應急預案演練及評估精選(九篇)
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第1篇：應急預案演練及評估范文
記者（以下簡稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國務院安委會辦公室了《關于進一步加強安全生產(chǎn)應急預案管理工作的通知》，請問這一通知的具有怎樣的意義？我國目前應急預案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的？企業(yè)和屬地政府的應急預案普遍存在哪些問題？
高雙喜（以下簡稱“高”）：黨的十報告提出，要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。安全生產(chǎn)應急預案作為應急管理工作的重要內(nèi)容之一，是落實企業(yè)和地方政府應急管理責任的重要抓手，對科學有效處置生產(chǎn)安全事故事件、加強安全生產(chǎn)應急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）都對安全生產(chǎn)應急預案工作提出了明確的要求。
近年來，通過各地區(qū)、各有關部門和單位的共同努力，應急預案工作取得了新的進展和成效。國家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（總局令第17號），推動31個省級單位印發(fā)了實施細則;頒布了國家標準GB/T 29639―2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》，印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應急預案框架指南》等規(guī)范性文件，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。截至2014年底，全國各級各類企業(yè)共編制應急預案595.4萬個，重點行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應急預案全覆蓋。
但是，當前應急預案工作還存在一些問題，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案的針對性、實用性和可操作性較差，應急預案的培訓、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在：對應急預案的重要性認識不足，未能樹立“應急預案、演練和培訓不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預案編制、輕預案實施;企業(yè)主體責任不落實，導致應急預案編制前的危險因素辨識、風險評估工作不到位，特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級、不同種類應急預案內(nèi)容存在重復;日常監(jiān)督指導不到位，對應急預案銜接要求不明確，導致政企之間在信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應急預案的培訓演練不到位，應急處置不當事故時有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠，各類安全生產(chǎn)大檢查、督查沒有把預案工作作為重要內(nèi)容，專項督導、檢查少，對應急預案、演練、培訓工作督促推動、處罰力度不夠，未能形成震懾力。
正是在這樣的背景下，為深入落實新修訂《安全生產(chǎn)法》對應急預案的相關規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案真正發(fā)揮應有的作用，實現(xiàn)政府預案與企業(yè)預案的有機銜接，我們在廣泛調(diào)研的基礎上，從落實責任、優(yōu)化預案、加強預案實施、強化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手，起草了《通知》。
記：《通知》中對于應急預案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點注意的地方？
高：《通知》是第一次以國務院安委會辦公室文件的形式的關于應急預案的規(guī)范性文件，進一步明確了應急預案工作的總體要求，細化和完善了應急預案管理責任體系，突出了應急預案優(yōu)化修訂的程序和方法，注重了應急預案的實施，強化了應急預案責任追究。
關于總體目標，《通知》明確提出了“預案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應急預案編制、實施和管理等各個環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實等問題，并提出了應急預案“專業(yè)化、簡明化、卡片化”的制修訂目標。
關于應急預案管理責任體系，《通知》進一步強調(diào)了企業(yè)及其主要負責人和分管負責人、各級政府安委會、各級負有安全監(jiān)管職責的部門在應急預案工作方面的責任。這些要求的提出，是貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，貫徹落實新修訂《安全生產(chǎn)法》的有力舉措，是解決企業(yè)當前應急預案工作相對弱化、預案質(zhì)量較差、預案實施不到位的有效途徑。
關于應急預案的優(yōu)化修訂，《通知》明確提出了應急預案制修訂必須基于風險評估和應急資源調(diào)查，必須科學確定應急響應分級標準并確保相互銜接，實現(xiàn)應急預案的專業(yè)化。同時，為推動應急預案的簡明化和卡片化，《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風險特點科學建立應急預案體系，簡化內(nèi)容，并編制重點崗位應急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發(fā)事件應急預案管理辦法》要求，可以有效解決當前應急預案普遍存在的“厚、虛”等問題。
關于預案實施，《通知》明確了應急預案宣傳教育和培訓的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進”（進機關、進基層、進社區(qū)、進工廠、進學校），培訓要納入“三級安全教育”和全員安全培訓;細化了應急預案演練的頻次，強化了政府專項和部門應急預案的演練。這些要求是針對當前應急預案“束之高閣”、不學、不練、不用而提出的，是確保應急預案內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措。
關于應急預案監(jiān)督檢查，《通知》進一步明確了應急預案備案的“分級屬地”原則，強化了執(zhí)法檢查和責任追究，特別是強調(diào)了要在應急處置評估中加強對應急預案執(zhí)行情況的檢查和評估。
記：企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應急預案基礎上應如何改進，以實現(xiàn)應急預案的簡明化和實用化？
高：《通知》從5個方面對應急預案的簡明化和實用化進行了要求。
一是簡化預案文本。考慮到目前應急預案中存在大量重復性和指導性內(nèi)容，《通知》明確了應急預案要以應急處置流程為主線，對應急組織機構和職責、通用措施等指導性內(nèi)容盡量整合簡化。為此，企業(yè)可根據(jù)本單位風險特點，確定是否編制專項預案，小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場處置方案，大大簡化了預案文本。
二是科學建立應急預案體系。《通知》明確企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件，應急處置的責任人必須是企業(yè)的主要負責人和所屬的應急組織機構。
三是明確預案編制程序。針對當前部分企業(yè)應急預案簡單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預案編制必須建立在風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上，必須結合本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)風險種類和特點，切實提高應急預案的針對性。
四是強化應急預案的銜接。新修訂《安全生產(chǎn)法》明確了地方政府和企業(yè)應急預案應當相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應急預案增加預案銜接的內(nèi)容，強化了企業(yè)與地方政府應急預案的銜接。
五是優(yōu)化應急響應標準。改變過去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預案分級響應標準，實施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應急能力能否滿足應急處置需要這兩個條件來確定響應級別，切實提高應急預案的實用性。
記：企業(yè)和政府有關部門應如何強化應急預案的培訓與演練？
高：應急預案的宣教、培訓和演練，關系到企業(yè)和政府相關人員對應急預案的掌握、應用程度。為此，《通知》要求企業(yè)和有關部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時，要充分利用安全生產(chǎn)月等重大活動開展應急預案宣傳。
屬地管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要把培訓納入“三級安全教育”和全員安全培訓，確保預案涉及的人員熟知預案核心內(nèi)容。
要建立應急預案演練相關制度，制定應急演練規(guī)劃或計劃，建立資金保障，確保政府及其部門應急預案至少每3年進行1次應急演練，企業(yè)應急預案每年至少進行1次應急演練，各類現(xiàn)場處置方案每半年至少組織1次應急演練。同時，要強化對應急演練效果的評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
記：加強應急預案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法，將采取哪些新措施？
高：應急預案工作涉及多個行業(yè)，需要相關職能部門協(xié)同努力，落實責任，加強管理。《通知》要求建立應急預案屬地監(jiān)管機制。督促各級政府將應急預案工作納入本級安委會工作內(nèi)容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。
理順應急預案備案工作機制。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步細化關于企業(yè)應急預案備案的要求，確立應急預案的分級屬地備案原則，明確各類企業(yè)應急預案的備案受理主體，并將應急預案備案作為明年工作重點進一步推動。
完善預案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步明確應急預案工作的處罰條件、金額等內(nèi)容，使應急預案執(zhí)法有法可依。同時，推動地方安監(jiān)部門將應急預案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計劃，擴大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業(yè)從重預案編制到重預案實施。
建立應急預案評估制度。加快研究應急預案評估方面的標準，開展應急預案定期評估試點工作，推動企業(yè)全面落實應急預案評估制度;完善事故后應急預案執(zhí)行情況的總結評估機制，明確對因預案工作不到位導致應急處置不當?shù)囊獓烂C處理，并有針對性地對典型事故開展應急預案執(zhí)行情況評估工作，形成震懾力。
記：下一步，國家安全生產(chǎn)應急指揮中心將開展哪些工作，落實《通知》中的要求？
高：首先，抓好宣貫落實。通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達貫徹到各地區(qū)、各有關部門和所有企業(yè)及職工，使“應急預案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。
其次，做好示范引導。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應急預案優(yōu)化試點經(jīng)驗，在煤礦、危險化學品等行業(yè)領域全面推廣。繼續(xù)開展好油氣管網(wǎng)領域應急預案優(yōu)化工作試點，并適時在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點，全面帶動地方應急預案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產(chǎn)事故災難應急預案》和9個安全監(jiān)管總局部門預案，為地方政府應急預案編制提供指導。
第2篇：應急預案演練及評估范文
第一條 為了建立健全應急預案體系,規(guī)范突發(fā)事件應急預案(以下簡稱“應急預案”)管理，提高處置突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于應急預案編制、批準、、修訂，以及宣傳、培訓和演練等相關管理工作。
第三條 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督的原則。
第四條 應急預案制定機關或者單位應當結合應急管理實際需要，貫徹落實國務院、省人民政府建立健全應急預案體系的要求。
省總體應急預案由省人民政府制定。省專項應急預案由省人民政府組織制定，其牽頭制定機關和參與制定單位由省人民政府應急管理辦事機構提出，報省人民政府批準。省部門應急預案由省人民政府有關部門制定。
省以下(不含省本級，下同)總體應急預案應當由同級人民政府制定。省以下專項應急預案應當由同級人民政府組織制定，其牽頭制定機關和參與制定單位應當由同級人民政府應急管理辦事機構提出，報同級人民政府批準。省以下部門應急預案應當由同級人民政府有關部門制定。
村民委員會、居民委員會等基層自治組織可以根據(jù)實際情況，制定相應的應急預案。
礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案。
公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案。
大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位應當依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，制定具體應急預案。
第五條 省人民政府負責省總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案啟動或實施的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。省人民政府應急管理辦事機構具體負責相關日常管理工作，并承擔省以下各級人民政府應急預案管理的具體指導和協(xié)調(diào)工作。
省以下各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的編制、實施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。省以下各級人民政府應急管理辦事機構具體負責相關的日常管理工作。
其他類型應急預案的日常管理工作應當由其制定機關或者單位負責。
第六條 應急預案應當滿足以下總體要求：
(一)符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和方針政策規(guī)定;
(二)保持與相關應急預案銜接;
(三)適應突發(fā)事件風險狀況和具備的應急能力;
(四)措施具體，程序簡明;
(五)責任落實，分工明確;
(六)內(nèi)容完整，信息準確;
(七)文字簡潔規(guī)范，通俗易懂。
第七條 鼓勵應急預案制定機關或者單位應用信息化、數(shù)字化等先進技術提高應急預案管理水平。
第八條 未按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定制定和修訂應急預案，導致突發(fā)事件處置不力或者危害擴大的，應當依法追究有關人員的法律責任。
第九條 各級人民政府及其有關部門或者單位應當為應急預案編制和管理提供必要的經(jīng)費支持。
第二章 應急預案編制
第十條 應急預案編制應當按照相應的應急預案編制框架或者指南進行。
省總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制框架由省人民政府組織制定;其它應急預案編制指南由相應人民政府及其有關部門，根據(jù)實際情況組織制定。
第十一條 應急預案制定機關或者單位應當成立應急預案編制小組，負責應急預案起草工作。
第十二條 應急預案制定機關或者單位應當開展風險分析和應急能力評估工作，分析應急預案適用范圍內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域的情況，分析本地區(qū)及周邊地區(qū)應急資源分布和具備的應急能力情況。
第十三條 應急預案基本內(nèi)容應當包括編制目的、編制依據(jù)和適用范圍，應急組織指揮體系與各相關部門職責，突發(fā)事件的預防與預警機制、應急處置程序、應急保障措施、事后恢復與重建措施等。
村民委員會、居民委員會等基層組織和企事業(yè)單位可以根據(jù)實際需要，確定具體應急預案內(nèi)容。
第十四條 鼓勵應急預案制定機關或者單位建立健全有關危險源、危險區(qū)域、應急資源等基礎信息數(shù)據(jù)庫和應急預案數(shù)字化管理系統(tǒng)。
第十五條 應急預案制定機關或者單位在起草過程中，應當征求相關地方人民政府、部門、單位和社會公眾的意見。
第十六條 應急預案制定機關或者單位應當組織有關專家對應急預案進行評審。
第三章 應急預案批準與
第十七條 應急預案制定機關或者單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法實施應急預案審議、批準、備案和公布等事項。
第十八條 省總體應急預案在征求省有關部門、市州人民政府和省人民政府應急管理專家組意見后，由省人民政府常務會議審議通過。
市州、縣市區(qū)人民政府總體應急預案在征求有關部門和專家意見后，由同級人民政府常務會議審議通過。
第十九條 專項應急預案應當由制定部門行政辦公會議審議通過，報同級人民政府應急管理辦事機構審核，并征求相關部門和專家意見后，由同級人民政府批準。
第二十條 部門應急預案經(jīng)征求相關部門和專家意見后，由制定部門行政辦公會議審議通過，報同級人民政府應急管理辦事機構審核，由同級人民政府分管負責人批準。
第二十一條 應急預案送審或報批時應當同時提交以下文件：
(一)編制背景;
(二)編制原則;
(三)簡要編制過程及主要內(nèi)容等;
(四)征求意見和反饋意見采納情況;
(五)分歧意見的處理結果和依據(jù);
(六)其他應當予以說明的事項。
第二十二條 應急預案應當實行備案制度。
總體應急預案應當報上一級人民政府備案。
專項應急預案應當報上一級行政主管部門備案。
部門應急預案應當報同級人民政府、同級人民政府應急管理辦事機構和上一級行政主管部門備案。
中央在湘單位、省屬企業(yè)、省內(nèi)高校應急預案應當報省人民政府應急管理辦事機構和所在地人民政府備案。
企事業(yè)單位應急預案、大型會展和文化體育等重大活動的應急預案，應當根據(jù)相關法律法規(guī)的要求進行備案。
第二十三條 總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的制定機關或者單位應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》中有關國家秘密及密級的規(guī)定，確定應急預案密級。
第二十四條 應急預案審議通過、批準后生效，自印發(fā)之日起施行。應急預案應當印發(fā)到有關部門和單位。
應急預案制定機關或者單位應當向社會公布應急預案。涉及保密的，應當符合保密要求。
應急預案封面應當標示其名稱、制定機關或者單位、版本標識和公布日期。
第二十五條 應急預案制定機關或者單位應當制定應急預案簡明操作手冊，并印發(fā)到有關部門和單位，必要時向社會公布。
第四章 應急預案修訂
第二十六條 應急預案制定機關或者單位應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定定期或適時修訂應急預案。
第二十七條 定期修訂應急預案時應當在風險分析和應急能力評估后，按照制定程序重新進行編制、審議、批準、備案和公布。
第二十八條 如發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第六條規(guī)定的情形，應急預案制定機關或者單位應當適時修訂應急預案。
應急預案制定機關或者單位應當及時向有關部門或者單位書面通知應急預案的適時修訂情況。收到修訂通知的有關部門或者單位應當及時對應急預案進行更新。
第二十九條 應急預案制定機關或者單位應當在突發(fā)事件應急處置或者應急演練結束后，及時對應急預案進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出修訂建議。
第三十條 各級人民政府應急管理辦事機構應當對有關應急預案的修訂情況進行監(jiān)督檢查，對沒有按要求定期或適時修訂應急預案的應當及時提出糾正建議。
第五章 應急預案宣傳、培訓和演練
第三十一條 應急預案制定機關或者單位應當對應急預案的內(nèi)容進行宣傳、普及和培訓。
應急預案宣傳、普及和培訓應當深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)和其他基層單位。
應急預案中涉及群眾生命安全保障的部分應當作為宣傳、普及和培訓活動的重點。
第三十二條 應急預案制定機關或者單位應當制作并提供有關應急預案的宣傳、普及和培訓材料。
第三十三條 各級人民政府應急管理辦事機構應當制定應急預案的培訓大綱，定期組織有關應急管理人員和專業(yè)救援人員開展培訓。
第三十四條 應急預案制定機關或者單位應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法建立健全突發(fā)事件應急演練制度，及時組織有關部門和單位開展應急演練。
第三十五條 省人民政府應急管理辦事機構負責組織編制應急演練指南，指導省以下各級人民政府、有關部門和單位開展應急演練活動。
第三十六條 各級人民政府、有關部門和單位應當制定應急演練規(guī)劃，合理安排各級各類演練活動。
第三十七條 應急演練組織單位應當及時對應急演練進行評估，總結分析應急預案存在的問題，提出改進措施和建議，形成應急演練評估報告，并向應急預案制定機關或者單位報送應急演練評估報告。
第六章 附則
第三十八條 本辦法所稱應急預案是指為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動而預先制定的方案。
第3篇：應急預案演練及評估范文
重大事故發(fā)生首先波及企業(yè)（現(xiàn)場）內(nèi)部，當事故能量比較大時，就可能影響企業(yè)（現(xiàn)場）以外。此時，事故的控制單單靠一個企業(yè)來完成就不可能了，需要政府組織整個社會力量來處理。所以應急預案也相應分為企業(yè)（現(xiàn)場）應急預案和政府應急預案。現(xiàn)場應急預案由企業(yè)負責，場外應急預案由各級政府主管部門負責。
根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，建立事故應急救援體系。我國事故應急救援體系將事故應急預案分成六個級別：
（1）I級（企業(yè)級）；
（2）I(級（縣、市／社區(qū)級）；（3）III級（地區(qū)／市級）；
（4）IV級（省級）；
（5）V級（區(qū)域級）；（6）VI級（國家級）。
二、應急預案的文件體系
應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應急行動的有效工具。一個完整的應急預案是包括總預案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。
1．一級文件—總預案
在總預案中作總體上的描述及必要說明。總預案包括法律法規(guī)及技術標準、指導思想及適用性、危險分析、應急能力評估、預案的評估與維護等。
2.二級文件—程序
它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應急行動提供指南。一般包括基本要素、預防程序、準備程序、基本應急程序、專項應急響應程序。程序的編制力求格式簡潔明了，多以文字敘述、流程圖表相組合的方式表現(xiàn)。
3.三級文件—說明書
對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急組織內(nèi)部人員或其他個人使用。
4.四級文件—對應急行動的記錄
包括在應急行動期間所做的通信記錄、每一步應急行動的記錄等。詳細的應急記錄便于應急事件結束后對應急預案進行評審。
三、應急預案的要素
應急救援預案是一個開放、復雜和龐大的系統(tǒng)，應急預案的設計和組織實施應遵循體系要素構成和持續(xù)改進的指導思想。應急預案體系可以由6個一級和15個二級要素構成。
1．方針原則2.應急策劃
（1)危害辨識與風險評價；
(2）能力與資源；
（3）法律法規(guī)要求。
2.應急準備
（1)組織機構及其職責；
（2）應急設備、設施與物資；
（3）應急人員培訓和預案演練；
（4）通告程序和報警系統(tǒng)建立；
（5）日常公共教育。
3.應急響應
（1)現(xiàn)場指揮與控制；
（2）通告、報警：
（3）事態(tài)監(jiān)測；
（4）保護措施：人員疏散、警戒與治安、搶險搶修、醫(yī)療救護與衛(wèi)生服務、應急人員安全防護；
（5）對外進行信息；
（6）資源管理。
4．事故后的恢復程序
5..預案評審與評審改進（或應急預案的維護）其中核心要素也是基本要素為：
（1)危害辨識與風險評價；
（2）能力與資源；
（3）組織機構及其職責；
（4）應急設備與設施；
（5）培訓與演練；
（6）通告程序和報警系統(tǒng)；
（7）保護措施程序：
（8）信息與公眾教育；
（9）事故后的恢復程序；
（10）預案評審與評審改進（或應急預案的維護）。
四、生產(chǎn)安全事故應急救援預案的程序
1．企業(yè)應急救援預案的編制原則
（1)應根據(jù)本單位危險源的特點編制，要有較強的針對性；
(2）救援措施、避險要領應簡潔明了，有較強的可操作性；
(3）企事業(yè)單位應急救援預案的編制應遵循企業(yè)自救與社會救援相結合的原則。
2.應急救援預案的主要內(nèi)容
（1)危險源辨識及評價結果；
（2）事故類型及可能造成的危害分析；
（3）事故應急救援及緊急避險措施；
（4）事故應急救援組織指揮機構、救援隊伍及職責分工；
（5）事故應急救援器材、裝備；
（6）需請求社會救援的事項；
（7）事故應急預案演練的考核評價標準；
（8)事故應急預案管理制度。
3.應急預案制定的基本程序及要求
應急預案的制定是針對各項事故應急措施（含信息）、程序和行動計劃的文件化過程。預案的制定應按如下程序及要求進行。
（1)危險及其發(fā)展過程分析。主要分析特大生產(chǎn)安全事故的危險特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過程等。通過辨識危險因素和危險部位，確定危險（危害）類型。
(2)事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險源評估的基礎上對其可能發(fā)生的危害類型進行分析認定，從而科學地預測可能發(fā)生事故的類型及事故產(chǎn)生危害的大小。根據(jù)事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應急預案的區(qū)域范圍分為場內(nèi)應急和場區(qū)周圍，引起周圍人員傷亡或財產(chǎn)損失的，就必須編制場外應急預案。由于場外應急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負責協(xié)調(diào)。
(3）制定應急措施。根據(jù)不同的事故類別、事故危害等，研究制定相應的應對措施。對可能發(fā)生無法直接施救，或可產(chǎn)生較大災害的事故要給予特別關注，制定緊急疏散等應急措施，防止盲目施救，導致傷亡擴大。可能受到影響的員工和承包方、其他可能受到影響的相關方根據(jù)危險源危險及其發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況等，分別按場內(nèi)應急和場外應急編制應急預案。應急預案的核心內(nèi)容是所采取的技術措施和組織措施。編制的預案需組織專家評審，并經(jīng)修改完善后報上級部門審批。在制定計劃過程中，應讓熟悉設施的工人，包括相應的安全小組共同參與。
(4）根據(jù)事故應急措施需要，制定應急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險器材設備、人員防護裝備、通信設備、救護器材設備的種類和數(shù)量等。
(5)制定應急救援組織指揮機構和應急救援隊伍方案，并明確職責分工。保證事故應急救援組織指揮機構在發(fā)生事故時能根據(jù)事故狀況實施有效的協(xié)調(diào)指揮；應急救援隊伍能夠實施有效的應急搶險、排險、救援、救護等工作。
(6）分析確定需社會救援的事項。為了在發(fā)生重、特大事故時能夠及時得到有效的社會救援支持，應依據(jù)可能發(fā)生的事故類型及危害，分析確定需要社會救援的事項，納人預案管理。
(7）制定有關人員培訓內(nèi)容和預案演練考核標準。為使應急指揮人員和救援隊伍掌握應急指揮與救援要領，危險崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應急搶險或避險逃生的要領，應研究制定相關培訓內(nèi)容和預案演練考核標準。企業(yè)應讓熟悉設施的工人參加應急計劃的演習和操練，與設施無關的人，如高級應急官員、政府相關人員，也應作為觀察員監(jiān)督整個演練過程。每一次演練后，應核對該計劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。企業(yè)應在必要的時候修改應急計劃，以適應現(xiàn)場設施和危險物的變化。這些修改應通知所有與應急計劃有關的人員。
(g)形成預案。在上述工作的基礎上，經(jīng)過專家評審和領導審批后，作為執(zhí)行性文件在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。
4.預案措施的落實與管理
應急救援預案確定后，企事業(yè)單位的主要負責人要組織預案措施的落實工作。5.預案演練
預案演練是保證一旦發(fā)生事故，預案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內(nèi)容：
(1)事故報告與接報。包括第一時間的事故現(xiàn)場人員或事故發(fā)現(xiàn)人員的報告；事故單位接報響應；事故單位向當?shù)卣捌鋺北Ｕ舷到y(tǒng)報告，請求外圍應急救援支援及其接報響應。
(2）事故發(fā)生后第一時間的現(xiàn)場應急搶險或避險。
(3）事故應急調(diào)度指揮部指揮與搶險。包括指揮部人員迅速趕赴現(xiàn)場預定位置指揮搶險工作；通知各有關應急機構進人應急狀態(tài)；指揮調(diào)動應急救援隊伍開展搶險、排險、疏散、警戒、救護等相關工作。
第4篇：應急預案演練及評估范文
關鍵詞：燃氣、應急演練、問題、建議
中圖分類號： TH138.23文獻標識碼： A
1 引言
近年來，隨著人民生活水平的不斷提高及環(huán)保意識的增強，大部分城市對天然氣的需求明顯增加，我國城市燃氣事業(yè)得到迅速發(fā)展，城市用氣呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化的特點，加之城市燃氣輸配具有易擴散、易燃燒、易爆炸等特點。燃氣用戶，特別是居民用戶具有分散性，遍布城鎮(zhèn)各個居民區(qū)；用戶種類繁多，包含正常用戶及租房用戶等特點，進行有效的安全管理難度很大。居民用戶因使用膠管不當或燃氣灶具、燃氣熱水器存在故障等原因引起的燃氣事故時有發(fā)生。
針對上述行業(yè)特點，燃氣行業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)、平穩(wěn)供氣，就必須重點抓好應急管理工作，要切實樹立“預防第一、主動面對、快速反應、持續(xù)改進”的理念。各個城市燃氣企業(yè)應根據(jù)實際情況，將應急管理工作作為安全工作的重點，通過積極開展燃氣事故應急預案演練，提升應急管理水平，確保城市燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。
2預案演練存在的問題
目前，各個城市的燃氣企業(yè)每年都組織不同頻次、不同科目的應急預案演練。雖然各燃氣企業(yè)高度重視，精心策劃，周密組織，充分準備，但是依據(jù)2009年國務院辦公廳國務院應急管理辦公室的《突發(fā)事件應急演練指南》，通過對演練過程的回顧，綜合分析，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，具體歸納有以下幾點：
2.1應急預案存在的問題
（1）預案內(nèi)容不夠完善，缺乏可操作性。按要求應急預案應包括基本預案、應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序等要素。但多數(shù)預案僅包含基本預案和應急處置程序，而特殊風險管理、標準操作程序等方面的內(nèi)容較為匱乏。比如：針對CNG、LNG槽車道路運輸過程中的險情處置等燃氣行業(yè)新興業(yè)務的應急管理，缺少可操作性強的預案和應急處置程序。
（2）預案之間缺少必要的銜接。燃氣企業(yè)內(nèi)部職能部室與基層單位之間、基層單位之間、不同崗位人員之間的銜接力度不夠，甚至匱乏，從組織機構、職責劃分到現(xiàn)場處置方案等，存在一些盲點、重疊、矛盾等現(xiàn)象，同時與政府相關部門的應急預案也缺少必要的銜接。
（3）預案的培訓、宣傳力度不足。預案要發(fā)揮作用，必須讓預案涉及到的相關人員對預案十分熟悉、準備充分。這就需要通過培訓、宣傳來增強員工對預案內(nèi)容的掌握程度，充分認識、熟悉應急處置過程中自己所擔任的角色、職責，補充完善應急所需的知識、技能和經(jīng)驗。
2.2演練存在的問題
（1）有些單位的應急預案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，而不是按照實際需要組織不同科目、專業(yè)性強的演練，只“演”不“練”，不能真正達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制等應急演練的最終目的。
（2）演練方案與實際情況不符。演練情景設置過于簡單，演練達不到技術要求，造成演練人員不清楚具體的行動做法，銜接不好，慌亂盲從。例如，在燃氣泄漏事故演習中，設定事件為某條道路燃氣管道發(fā)生燃氣泄漏，但未對泄漏燃氣管道的壓力級別、泄漏情況、受影響范圍、可能造成的損失、后續(xù)發(fā)展預測、環(huán)境條件等情況進行詳細的說明，因此容易出現(xiàn)參演人員目標不清、準備不足等問題，無法采取相應的應急措施，導致演練質(zhì)量不高。
（3）演練過程與預案不符。演練過程中演練人員應急意識不強，處理事故方法欠妥，匯報信息不及時，沒有現(xiàn)場指揮權交接過程，現(xiàn)場指揮也沒有具體指令，只是聽匯報。有些指揮者比較盲目，條理不清楚，演練人員對處理事故的步驟不熟悉，程序較亂。
（4）演練過程有偏差。有的人員對風向發(fā)生變化或者出現(xiàn)其它意外情況，不能及時判斷，對存在的風險估計不足。應急裝備投入不足，不能滿足事故狀態(tài)下的應急需要。還有個別人員對應急過程不熟悉，對空氣呼吸器、防毒面具等防護器材的使用不夠熟練。
（5）評估機制不完善。大多演練未建立演練評估機制，對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判，難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應急預案的科學性、可操作性。
3預案演練的重要意義
作為應急準備的一項重要工作，應急預案演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。結合應急預案開展不同層次、不同科目的應急演練，可以在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應急資源的不足，改善燃氣企業(yè)內(nèi)部各個應急部門、機構、人員之間的協(xié)調(diào)關系，增強全員應對突發(fā)重大事故救援的信心和應急意識，提高應急人員的熟練程度和技術水平，進一步明確各自的崗位與職責，提高各級預案之間的協(xié)調(diào)性和整體應急反應能力。應急預案演練人員的主要工作是通過本身的演練提高預案的執(zhí)行能力，更好地預防、處置突發(fā)事件。
4預案演練的改進建議
4.1編寫、修訂符合實際的應急預案
燃氣企業(yè)不僅擁有居民用戶、工商業(yè)用戶等不同用戶種類，而且內(nèi)部也存在儲配站、CNG加氣站、客戶管理、管網(wǎng)管理等不同部門，為避免不同部門、不同崗位之間出現(xiàn)應急職責不分，協(xié)調(diào)、溝通不暢的現(xiàn)象，因此應從以下幾個方面做好預案的編制工作：
一是制定科學的應急救援預案。要廣泛發(fā)動職工群眾出點子、獻計策，把制定應急救援預案的過程變?yōu)榻逃毠と罕姷男袆樱?jīng)過專家論證、修改完善，形成科學的應急救援預案。
二是搞好單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。例如，長輸管線預案重點是對上游門站、下游調(diào)壓站、市區(qū)中壓管網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，應急調(diào)度的科學、合理，所有參與救援人員到達事故地點、應急物資設備儲備、有效情況等的綜合規(guī)定，要求內(nèi)部不同單位之間有高度的協(xié)同性。
三是搞好與外部的協(xié)調(diào)配合。與當?shù)卣⑾啦块T、應急救援組織要加強溝通和聯(lián)系，定期上報備案或通報應急預案制訂、修訂的有關情況，相互了解應急救援設備設施、物資等儲備情況。努力做到一旦發(fā)生事故互通有無，相互支撐，共同應對。
四是針對演練中暴露出的問題，要及時檢討、修改應急預案，對難點、重點問題積極破解，不斷完善應急預案，達到應急演練的最終目的。
4.2建立事故應急救援演練的長效機制
燃氣企業(yè)要堅持預防與應急相結合、常態(tài)和非常態(tài)相結合，做好深入細致的工作，真正把各項預防和應急措施落到實處。
一是燃氣企業(yè)要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關法律法規(guī)和應急預案的規(guī)定，制訂年度應急演練規(guī)劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進”等原則，合理規(guī)劃應急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。
二是根據(jù)燃氣企業(yè)的特點開展應急救援演練活動。各個基層單位應根據(jù)實際情況開展應急演練活動，儲配站應開展以儲氣柜燃氣泄漏為主要內(nèi)容的應急演練，管網(wǎng)管理部門應開展以燃氣管網(wǎng)出現(xiàn)燃氣泄漏為主要內(nèi)容的應急演練，客戶管理部門應開展以客戶用氣出現(xiàn)險情為主要內(nèi)容的應急演練，而CNG加氣站應開展以加氣車輛出現(xiàn)險情為主要內(nèi)容的應急演練。
三是要根據(jù)季節(jié)的不同開展應急救援演練。燃氣企業(yè)，春季要搞好以防火為主要內(nèi)容的演練，夏、秋季，管網(wǎng)部門要做好施工高峰期防止管網(wǎng)外力破壞應急演練；CNG加氣站要做好防止車輛自燃應急演練及防汛、防雷電災害等自然災害的應急救援演練，冬季，客戶管理部門要做好用戶用氣事故應急演練及防火、防凍演練等不同類型的演練。
四是依據(jù)《突發(fā)事件應急演練指南》，做好應急演練全過程的管理工作。燃氣企業(yè)應依據(jù)年度應急演練規(guī)劃，做好從應急演練組織機構的成立、演練計劃的制定、演練方案的設計、演練動員與培訓、應急演練保障，到應急演練實施全過程的組織、協(xié)調(diào)工作。
五是對應急救援演練活動進行及時總結。應急演練結束后，要及時編制演練評估、總結報告。通過演練檢驗預案的科學性和可操作性，對每一個環(huán)節(jié)進行認真分析，找出問題和不足，對應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題以及從實戰(zhàn)中取得的成果進行梳理，從理論和實戰(zhàn)兩方面得到提高，進而全面提高應急能力。
5結束語
城市燃氣安全關系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公共安全，燃氣企業(yè)要高度重視，切實加強城市燃氣應急管理工作。開展應急演練不是一朝之功，不可能一蹴而就，是一個持續(xù)改進的過程，而且需要通過多次演練來發(fā)現(xiàn)演練過程中存在的問題，提高演練質(zhì)量。因此，燃氣企業(yè)應結合自身特點和實際情況，依據(jù)《突發(fā)事件應急演練指南》，不斷健全完善應急演練機制，逐漸使應急演練走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道，切實把應急演練與日常應急管理和處置突發(fā)事件有機結合起來，充分運用應急演練的成果，推動燃氣企業(yè)應急管理各項工作的提高。
6參考文獻
1.國務院辦公廳國務院應急管理辦公室，《突發(fā)事件應急演練指南》.北京，2009年
2.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》.北京，2009年
第5篇：應急預案演練及評估范文
生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法最新版全文第一章總則
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條應急預案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內(nèi)應急預案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領域應急預案的管理工作。
第二章應急預案的編制
第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：
(一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;
(二)結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;
(三)結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求;
(七)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確;
(八)預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。
第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-20xx)，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。
綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。
第九條對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。
第十條對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。
第三章
應急預案的評審
第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。
第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。
第四章應急預案的備案
第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：
(一)應急預案備案申請表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的，不予備案并說明理由。
對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指導、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。
第五章
應急預案的實施
第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。
第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。
第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應急預案，應當根據(jù)預案演練、機構變化等情況適時修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的;
(四)應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;
(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;
(七)應急預案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。
第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。
第七章附則
第三十七條《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
第6篇：應急預案演練及評估范文
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條應急預案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內(nèi)應急預案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領域應急預案的管理工作。
第二章應急預案的編制
第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：
（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；
（二）結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；
（三）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；
（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；
（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；
（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；
（八）預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。
第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。
綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。
第九條對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。
第十條對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。
第三章應急預案的評審
第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。
第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。
第四章應急預案的備案
第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：
（一）應急預案備案申請表；
（二）應急預案評審或者論證意見；
（三）應急預案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。
對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指導、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。
第五章應急預案的實施
第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。
第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。
第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應急預案，應當根據(jù)預案演練、機構變化等情況適時修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的；
（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；
（四）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的；
（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；
（六）應急預案演練評估報告要求修訂的；
（七）應急預案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
第7篇：應急預案演練及評估范文
明確了應急預案的概念和管理原則
閃淳昌表示，《辦法》首次從國家層面明確了應急預案的概念，強調(diào)應急預案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為了依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件而預先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內(nèi)涵：一是應急預案是法律法規(guī)的必要補充，是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應對突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。突發(fā)事件應對法要求“突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則”，應急預案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應急反應速度。二是應急預案是體制機制的重要載體。應急預案要對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應的處置方法和資源準備等。所以，應急預案實際上是各個相關地區(qū)、部門和單位為及時有效應對突發(fā)事件事先制定的任務清單、工作程序和聯(lián)動協(xié)議，以確保應對工作科學有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。三是應急預案重點規(guī)范事發(fā)后的應對工作，適當向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預警等，向后延伸主要是指必要的應急恢復，包括有效防止和應對次生、衍生事件。四是應急預案是立足現(xiàn)有資源的應對方案，主要是使應急資源找得到、調(diào)得動、用得好，而不是能力建設的實施方案。
“《辦法》明確了應急預案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則，這也是首次在國家層面對應急預案的管理原則提出要求。”閃淳昌說。
規(guī)范了應急預案的分類和內(nèi)容
閃淳昌說，《辦法》堅持繼承和創(chuàng)新相結合，依據(jù)突發(fā)事件應對法關于“國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”的原則，按照制定主體將應急預案劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類，將政府及其部門應急預案分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案3類，既沒有對我國應急預案體系進行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應急工作中的分工明顯不同。同時，為避免上下一般粗、體系性重復問題，《辦法》從三個方面細化了預案內(nèi)容界定：一是根據(jù)預案的不同種類界定應急預案的具體內(nèi)容。對政府總體預案、專項和部門預案，以及單位和基層組織應急預案各自應規(guī)范的內(nèi)容，《辦法》都做出了詳細規(guī)定。二是根據(jù)預案的不同層級界定專項和部門預案的具體內(nèi)容。比如，明確國務院及其部門應急預案重點規(guī)范國家層面應對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導性：省級人民政府及其部門應急預案重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性；市級和縣級人民政府及其部門應急預案重點規(guī)范市級和縣級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急預案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。三是根據(jù)預案的不同任務界定有關應急預案的具體內(nèi)容。比如，明確針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容；針對重大活動保障制定的應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。
規(guī)范了應急預案的編制程序
閃淳昌認為，《辦法》的一大亮點是在總結近年來應急預案體系建設實踐經(jīng)驗、吸收最新理論成果、借鑒國際經(jīng)驗基礎上，規(guī)范了應急預案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對保障應急預案質(zhì)量，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級人民政府應當針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規(guī)劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區(qū)域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，不留空白，又能促進應急預案之間銜接，形成體系；要求預案制定牽頭單位應當組成預案編制工作小組，吸收突發(fā)事件應對主要部門，共同開展應急預案編制工作，既能保證應急預案符合現(xiàn)行法制、體制，又有利于預案的銜接和執(zhí)行到位。
“加強風險評估是當前國內(nèi)外加強應急管理的發(fā)展趨勢。《辦法》要求在編制前開展風險評估和應急資源調(diào)查，又是一大亮點。這樣做，既能為編制應急預案提供依據(jù)，又能確保應急響應時資源調(diào)度有效有序。事實上，越到基層和具體單位，這兩項工作越加重要。”閃淳昌說。一些基層應急預案可操作性不強，主要原因就在于沒有對本地區(qū)、本單位的風險進行評估，也不掌握第一時間可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況，以致預案內(nèi)容過于原則、無法操作。《辦法》強調(diào)這兩項工作，有很強的針對性。
《辦法》明確“自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應向社會公布”；“對需要公眾廣泛參與的非的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放”。這對于進一步加強政府信息公開工作，保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，動員公眾積極參與突發(fā)事件的應對工作有重要意義。
建立了應急預案的持續(xù)改進機制
閃淳昌指出，應急預案不是一成不變的，必須與時俱進。一定意義上，應急預案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進。《辦法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應急預案的持續(xù)改進機制。一是明確了應急預案應當及時修訂的7種情形。包括：有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案發(fā)生變化的，應急指揮機構及其職責發(fā)生調(diào)整的，面臨的風險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的，重要應急資源發(fā)生重大變化的，預案中的其他重要信息發(fā)生變化的，在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整的，應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。二是要求通過應急演練修訂應急預案。實踐證明，演練對檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制有重要作用。《辦法》要求根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練，并對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預告時間、不預告地點）等，高標準、嚴要求，及時發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題，進而改進完善應急預案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應急預案。實踐是檢驗應急預案是否有用、管用、實用的最好辦法。依據(jù)突發(fā)事件應對法第62條規(guī)定，應急預案編制單位通過總結突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，進一步完善應急預案，有利于實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化。《國家地震應急預案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規(guī)定各級政府及部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，均可以向有關預案編制單位提出修訂建議，有利于促進應急預案的及時修訂。
第8篇：應急預案演練及評估范文
各縣（市）煤炭局要進一步明確承擔應急管理工作職責的科室和工作人員，并指定專人負責。要進一步明確工作職責、建立制度機制、落實保障措施，充分發(fā)揮應急管理機構的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用，積極適應安全生產(chǎn)工作新常態(tài)，確保應急管理工作的順利開展。
各縣（市）煤炭局要按照國家相關規(guī)定督促和指導轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)設置安全生產(chǎn)應急管理工作機構，確保企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理主體責任的落實。大中型煤礦企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)應急管理組織機構并配備專職應急管理工作人員，具體負責本企業(yè)的安全生產(chǎn)應急管理工作。小型煤礦應確定機構或人員負責安全生產(chǎn)應急管理工作。
各縣（市）煤炭局和煤礦企業(yè)要深入貫徹《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔__〕8號）要求，完善建立應急值守和應急救援信息跟蹤報送制度，加強生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、救援實施和組織管理，嚴防發(fā)生次生衍生事故，確保應急救援到位。全面落實《生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應急〔__〕95號），規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急處置評估工作，持續(xù)改進應急準備工作。
一是各縣（市）煤炭局要按照本級人民政府制定的煤礦生產(chǎn)安全事故專項應急預案確定的工作職責，進一步規(guī)范本部門事故信息和預警信息接報處置程序、應急救援響應程序，建立和完善應急處置工作流程和工作機制，加強應急值守，做好應急處置工作。二是要進一步加強與預案成員單位的聯(lián)系與協(xié)作，建立統(tǒng)一應對煤礦生產(chǎn)安全事故的部門之間應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、協(xié)同防范自然災害引發(fā)事故災難的預警機制，形成合力，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。三是加快推進瓦斯監(jiān)測監(jiān)控平臺的升級改造建設工作。督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)實行24小時應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統(tǒng)計報告等工作。
各縣（市）煤炭局要按照有關法律、行政法規(guī)要求督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)建立專業(yè)應急救援隊伍，積極引導煤礦企業(yè)聯(lián)合組建礦區(qū)救援隊伍，整合礦區(qū)應急救援資源，建立統(tǒng)一、高效的應急救援隊伍體系。凡未建立專業(yè)礦山救護隊的煤礦企業(yè)要與就近具備相應資質(zhì)的專業(yè)礦山救護隊簽訂救援服務協(xié)議。督促煤礦企業(yè)嚴格落實應急管理工作的企業(yè)主體責任，依法指導煤礦企業(yè)落實應急管理經(jīng)費投入，及時補充人員并更新必要的救援設備和個人防護裝備，逐步改善和提高礦山救護隊基礎訓練等設施，落實礦山救護隊正常運行維護費用，儲備足夠的自救互救器材和應急救援物資。年內(nèi)阜康市完成聯(lián)合礦山救護隊的組建任務。其余縣（市）要結合轄區(qū)煤礦企業(yè)實際，逐步推進，不斷提高應對煤礦生產(chǎn)安全事故處置能力。
州礦山救護隊要嚴格按照國家有關規(guī)定，對礦山救護隊實行軍事化管理，強化訓練水平和強度，日常訓練要與實戰(zhàn)相結合，創(chuàng)新訓練方式，提高現(xiàn)場險情確認、搜救查找、搶險處置等救援技能。要高度重視戰(zhàn)術演練，努力提高訓練水平和業(yè)務素質(zhì)，保證救援隊伍整體戰(zhàn)斗力。我局將嚴格按照《礦山救護規(guī)程》、《礦山救護隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》等制度標準的要求，定期對礦山救護隊的訓練成果進行檢查。州礦山救護隊每季度組織一次達標自檢，州煤炭局每半年組織一次達標檢查。
各縣（市）煤炭局要按照《關于印發(fā)__州__年煤礦預防性安全檢查工作計劃的通知》（昌州煤字〔__〕31號）要求，配合州礦山救護隊做好本轄區(qū)煤礦企業(yè)年度預防性安全檢查工作，督促煤礦企業(yè)按期完成隱患整改工作。州礦山救護隊要嚴格按照州煤炭局制定的工作計劃認真制定煤礦預防性安全檢查工作實施方案，受檢煤礦企業(yè)要積極予以配合。加大對礦山救護隊開展安全技術服務工作的監(jiān)督指導，確保各項服務工作科學、安全開展，礦山救護隊在開展安全技術服務工作時，要嚴格按照《礦山救護規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》等標準規(guī)范的規(guī)定程序進行，嚴禁違規(guī)、違章操作。
根據(jù)《__突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件預案管理辦法》有關規(guī)定，一是各縣（市）煤炭局要根據(jù)本級政府煤礦生產(chǎn)安全事故專項應急預案和部門職責組織制定本部門應急預案并報送本級人民政府應急管理機構備案，同時抄送上一級煤炭管理部門。各縣（市）煤炭局要根據(jù)事故的實際處置過程和預案演練過程中暴露出的問題及時對部門預案進行修訂，健全和完善本部門在應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面的制度和機制。要加大對部門預案的學習和培訓工作，確保相關人員熟悉預案內(nèi)容。二是加強煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案管理，落實應急預案報備制度。各縣（市）煤炭局要指導轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)做好應急預案的編制、評審和備案工作，做好企業(yè)預案與本級政府專項預案、本部門預案、企業(yè)之間預案的銜接工作，提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。指導煤礦企業(yè)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-__）編制、修訂完善各類應急預案，尤其是針對基層層面制定的現(xiàn)場處置方案應該簡化、易學、針對性強，實現(xiàn)標準化、牌板化、卡片化。嚴格按照《自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定落實煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案評審、報備工作。三是凡未編制應急預案、未按照《自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定程序進行備案的煤礦企業(yè)，在申請辦理、變更、延期煤礦
安全生產(chǎn)許可證或礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請時，不予辦理、變更、延期煤礦安全生產(chǎn)許可證或不予批準礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請。四是各縣（市）煤炭局要重視停產(chǎn)、停建礦井的應急管理工作，要加強對該類礦井的危險源監(jiān)測和監(jiān)控，完善應急處置措施，嚴防事故的發(fā)生。 各縣（市）煤炭局要把應急預案演練作為推進應急預案體系建設和鍛煉應急隊伍的重要舉措，指導轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)結合實際制定應急預案演練計劃和演練實施方案，按照有關規(guī)定開展應急預案綜合演練、專項演練和現(xiàn)場處置方案演練，突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環(huán)節(jié)，強化現(xiàn)場處置方案和重點崗位部位的演練，保證一線從業(yè)人員掌握事故應急處置要點，不斷提升崗位人員的應急救援實戰(zhàn)能力。各縣（市）煤炭局年內(nèi)至少組織1次“雙盲”演練或實戰(zhàn)演練。
結合“六五”普法、“安全生產(chǎn)月”、“防災減災日”等重大活動，大力開展《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔__〕8號）、《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號）等相關法律法規(guī)的宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，面向社會開展安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育，普及應急知識，開展應急體驗性教育，提高應急意識和技能。
各縣（市）煤炭局要按照我局制定的《關于做好__年度__煤炭行業(yè)培訓工作的通知》（昌州煤字〔__〕25號）及《關于下達__年全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應急管理培訓工作計劃的通知》（新煤安應急發(fā)〔__〕10號）有關要求，組織做好煤礦安全生產(chǎn)應急管理培訓工作。
一是加強應急管理人員培訓。推動應急管理人員分層級培訓，按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則，加強煤礦安全監(jiān)管部門相關人員和煤礦企業(yè)應急管理人員崗位培訓工作，普及應急知識，提高各級領導干部和安全生產(chǎn)管理人員的風險意識和應急處置能力，加強應急管理培訓和考核規(guī)章制定工作，進一步規(guī)范培訓目標、內(nèi)容、標準和方法。年內(nèi)我局將分期組織全州各縣市煤炭局主管應急管理工作的領導及其應急管理工作部門人員和煤礦企業(yè)主管應急工作的領導及其應急管理工作人員的應急管理培訓班進行培訓。
二是深化礦山救護隊伍專業(yè)培訓。加強礦山救護隊指戰(zhàn)員專業(yè)培訓，提高礦山救護隊伍專業(yè)技術能力。充分發(fā)揮州礦山救護隊的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰(zhàn)化演練等新技術改進培訓手段、創(chuàng)新培訓方式、提高培訓質(zhì)量。各煤礦企業(yè)要嚴格按照要求選派指戰(zhàn)員參加培（復）訓，嚴禁無證人員從事礦山救護工作。
三是加強應急知識普及和應急技能培訓。各縣（市）煤炭局要指導各煤礦企業(yè)采取多種形式開展應急救援知識的宣傳教育和培訓工作，提高全體煤礦干部職工應急意識和應急處置技能。推動煤礦企業(yè)落實對從業(yè)人員的應急技能培訓要求，突出重點崗位和井下一線從業(yè)人員的應急處置技能培訓,熟練掌握應急處置措施。礦山救護隊要積極開展對煤礦一線從業(yè)人員應急知識的普及教育培訓工作，特別是煤礦一線從業(yè)人員能在規(guī)定時間正確使用和佩戴自救器的培訓，努力提高一線從業(yè)人員自救、互救技能。我局將組織1期監(jiān)管人員應急自救常識培訓班。
各縣（市）煤炭局、煤礦企業(yè)要按照我局有關規(guī)定和要求，安排專人負責，及時、準確上報各類安全生產(chǎn)應急管理信息。加強煤礦安全生產(chǎn)應急管理信息統(tǒng)計分析、事故救援總結評估、典型案例分析研究等應急管理基礎工作，不斷提高我州煤礦應急管理和應急救援工作科學化水平。
進一步開展煤礦安全生產(chǎn)應急資源普查，不斷充實本地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數(shù)據(jù)庫，及時準確掌握和利用社會各類應急資源，為安全生產(chǎn)應急管理和事故救援提供支持和保障。
各縣（市）煤炭局要建立煤礦安全生產(chǎn)應急管理專家?guī)欤鶕?jù)專家擅長專業(yè)進行分類，暢通專家參與工作的渠道，調(diào)動專家參與應急管理工作的積極性。組織專家參與煤礦安全生產(chǎn)應急管理工作專項檢查、應急預案評審、應急演練評估、應急課題研究、各類突發(fā)事件處置等工作，切實發(fā)揮專家在應急管理工作中的作用和地位，促進應對處置能力不斷提升。
第9篇：應急預案演練及評估范文
【關鍵詞】護理應急預案;演練;護理風險管理
【中圖分類號】R47 【文獻標識碼】A 【文章編號】1008-6455(2010)08-0308-01
護理風險管理是針對病人、工作人員、探視者可能產(chǎn)生傷害的潛在風險進行識別與評估,并采取正確行動的過程[1]。護理應急預案是在國家衛(wèi)生部、醫(yī)院整體應對突發(fā)事件預案的基礎上,針對護理工作的專業(yè)性、特殊性所造成的風險而制定的有效措施和處理流程。我院實施護理應急預案演練旨在通過模擬現(xiàn)場實地訓練,培訓及提高護士面對風險的應對能力,幫助護理人員增強責任感,掌握相關急救知識,提高其自我安全保護能力及應對突發(fā)事件的處理能力。現(xiàn)將做法介紹如下:
1 資料
1.1 一般資料:我科為全軍創(chuàng)傷骨科中心,分4個病區(qū),現(xiàn)有病床265張;護士92人,學歷:本科10人,大專68人,中專14人;職稱:主任護師1人,主管護師1人,護師15人,護士65人。科室建立護理風險管理組織小組,由總護士長擔任組長,病區(qū)護士長擔任組員。
2 方法
2.1 培訓方法
2.2.1 以往由病區(qū)護士長或高年資護師進行授課來鞏固理論知識護士往往專科護理知識累積量不夠,因此,要求護士在掌握急救流程的同時,必須結合學習專業(yè)理論知識,知其所以然,這樣才能提高護士的主觀能動性。
2.2.2 改變慣有護理晨會學習模式:在既往科室晨會中,常用學習方法是:提問作答總結方式,我科在原有晨會提問基礎上,計劃性指派高年資護師進行急救護理應急預案的演示,力求將語言記憶上升到形象記憶,突破了在理論學習中的局限性。
2.2.3 情景模擬式培訓:通過設置一種逼真的工作場景或管理系統(tǒng),讓被訓練者按一定的工作要求,完成一個或一系列任務,較好地模擬了現(xiàn)場的緊迫感,使訓練者感到緊張、急迫甚至忙亂[2]。在每月的業(yè)務培訓中,由高年資護師做指導老師扮演患者角色,進行應急病例病情描述,要求培訓對象不僅要正確評估,并要立刻應用預案程序采取相應措施,結束后指導老師對急救護理措施的實施進行講評。
2.2.4 情景模擬式考核:由護理風險管理小組確定考核時間、地點、形式及內(nèi)容,原則上演練時間選擇在下午,此時是治療護理相對較少的時段;選擇風險隱患易發(fā)的患者,每周針對本病區(qū)1例危重患者組織1次應急預案為主題的情景考核。考核開始后,讓家屬按鈴告知護士患者突發(fā)的風險情況,由專人記錄演練過程及所用時間,觀察護士對患者突發(fā)病情的處理能力與速度。通過考核,使護士加深對培訓內(nèi)容的理解,由此所獲得的知識是在思考、觀察、分析、歸納的基礎上得來,記憶牢固。
3 效果
3.1 構筑主動護理平臺,提高護士綜合素質(zhì)。鞏固了護士的專科急救理論知識。通過不斷的模擬演練,提高了急救過程中的主觀能動性。在突遇病情變化,醫(yī)生未到達之前的寶貴時間內(nèi)能積極做出反應,給予急救措施。全體護士參與應急預案的演練,使得護理人員在有關護理理論和技術、風險意識、自我保護意識、呈報制度的相關內(nèi)容及國家重大法律、法規(guī)等方面在很大程度上得到提升。
3.2 增強了護士面對應激源時的心理承受能力。護士在需要急救的應急事件中多數(shù)表現(xiàn)為緊張、恐懼、驚慌,甚至不知所措,定期的情景模擬式培訓可為今后類似的情景處理積累經(jīng)驗,把突如其來的急救變成一定的操作流程,并在演練中逐步鍛煉了在應激狀態(tài)下的心理適應力,保證了在實際搶救患者的緊張環(huán)境中技術的穩(wěn)定性發(fā)揮[3]。
3.3 保證醫(yī)療環(huán)境安全,降低突發(fā)事件發(fā)生率 隨著全民法制意識的增強,護理人員在做好護理安全工作以外,對住院期間影響患者人身安全的突發(fā)事件做到心中有數(shù),處理得當。
參考文獻
[1] 魏杰,吳健.如何正確對待改革中出現(xiàn)的不同聲音[].西北學學報,2006,36(3):13~19.122
