道路運(yùn)輸管理辦法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)
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第1篇：道路運(yùn)輸管理辦法實(shí)施細(xì)則范文
威海市網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則：全面提升傳統(tǒng)巡游出租車服務(wù)質(zhì)量存量和增量出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，全部實(shí)行無(wú)償使用
征求意見(jiàn)稿通過(guò)科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、實(shí)行出租汽車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)使用管理、健全利益分配制度、提高服務(wù)質(zhì)量、理順價(jià)格形成機(jī)制、營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境等一系列改革措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥地推動(dòng)威海市出租汽車行業(yè)改革。
多年來(lái)，威海市傳統(tǒng)巡游出租汽車行業(yè)積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，在創(chuàng)建全國(guó)文明城市、重要節(jié)假日運(yùn)力保障、高考直通車、警的巡防聯(lián)動(dòng)等方面作出了突出貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批國(guó)家級(jí)、省級(jí)見(jiàn)義勇為、拾金不昧的優(yōu)秀駕駛員，陽(yáng)光藍(lán)的服務(wù)品牌成為威海一道亮麗的風(fēng)景線，城市流動(dòng)的文明窗口。然而，受體制機(jī)制深層次矛盾、城市交通擁堵等影響，仍存在部分區(qū)域與時(shí)段打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、市民多層次出行需求得不到滿足等突出問(wèn)題。
記者了解到，此次改革提出存量和增量出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，全部實(shí)行無(wú)償使用，考核結(jié)果作為經(jīng)營(yíng)期限的依據(jù)，考核合格繼續(xù)續(xù)期，否則將退出市場(chǎng)，并對(duì)現(xiàn)有合作經(jīng)營(yíng)模式向公司化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變提出了鼓勵(lì)發(fā)展原則;鼓勵(lì)巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等開展電召服務(wù)，引導(dǎo)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);要求繼續(xù)深化陽(yáng)光藍(lán)的品牌建設(shè)，主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。
威海市網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則：規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)約車駕駛員不得超過(guò)法定退休年齡，需具有本市常住戶口或者居住證明
50個(gè)主流車型中都有可以在威海市從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的型號(hào)
根據(jù)國(guó)家文件的有關(guān)精神和授權(quán)，威海市將充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)作用，對(duì)網(wǎng)約車規(guī)范有序發(fā)展。
20xx年網(wǎng)約車進(jìn)入威海以來(lái)，平臺(tái)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合了供需信息，提高了出行效率，也一定程度上緩解了打車難。同時(shí)，也存在著一些突出問(wèn)題，例如，大量非營(yíng)運(yùn)車輛參與經(jīng)營(yíng)，車輛安全性能檢驗(yàn)不足，駕駛員素質(zhì)參差不齊，專車平臺(tái)主體責(zé)任不明確，乘客安全得不到保證，大量的信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)等。
《威海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》把安全與服務(wù)放在首位，結(jié)合威海市實(shí)際，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司管理責(zé)任以及網(wǎng)約車車輛、駕駛員準(zhǔn)入條件和申報(bào)材料進(jìn)行了細(xì)化，履行好國(guó)家賦予的三項(xiàng)許可，同時(shí)對(duì)平臺(tái)公司、駕駛員的服務(wù)規(guī)范以及乘客乘車規(guī)范進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
那么，要成為網(wǎng)約車駕駛員需要什么條件呢?除了滿足國(guó)家辦法中對(duì)駕駛證、駕駛經(jīng)歷以及相關(guān)犯罪記錄和無(wú)吸毒、酒后駕駛、相關(guān)違法駕駛記錄等要求外，威海市進(jìn)一步明確了從業(yè)年齡和居住證明等要求，即要求不超過(guò)法定退休年齡，身體健康，無(wú)職業(yè)禁忌證，具有本市常住戶口或者居住證明。
第2篇：道路運(yùn)輸管理辦法實(shí)施細(xì)則范文
一、重慶市出租汽車發(fā)展現(xiàn)狀
通過(guò)對(duì)出租汽車管理發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，對(duì)出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)力投放、運(yùn)價(jià)調(diào)整和投訴處理、企業(yè)安全服務(wù)質(zhì)量考核等工作，對(duì)出租汽車和重慶發(fā)展現(xiàn)狀有了初步認(rèn)識(shí)。出租汽車是公交、軌道等城市公共交通的重要補(bǔ)充部分，實(shí)行行政許可管理，企業(yè)設(shè)立由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審批，運(yùn)力投放數(shù)量由政府進(jìn)行調(diào)控，價(jià)格由物價(jià)部門進(jìn)行核準(zhǔn)。近年來(lái)重慶出租汽車以規(guī)范服務(wù)重點(diǎn)，加快推進(jìn)出租汽車公司化經(jīng)營(yíng)、駕駛員權(quán)益保障、運(yùn)力投放、市場(chǎng)整治和信息化建設(shè)工作，行業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前重慶市有出租汽車1.9萬(wàn)輛，出租汽車企業(yè)170戶，100輛以上企業(yè)46戶；主城區(qū)1.2萬(wàn)輛全部安裝智能終端，初步建立了出租汽車服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了出租汽車GPS監(jiān)控、電召服務(wù)和刷卡付費(fèi)功能；運(yùn)價(jià)為3公里內(nèi)，白天起步價(jià)8元，晚上8.9元，3公里外每公里1.8元；管理規(guī)定主要有《重慶市道路運(yùn)輸條例》、《重慶市出租汽車管理辦法》和《出租汽車企業(yè)安全服務(wù)質(zhì)量考核實(shí)施細(xì)則》等。
二、重慶市出租汽車行業(yè)存在的問(wèn)題
在出租汽車管理處社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，我不僅學(xué)習(xí)到出租汽車服務(wù)系統(tǒng)正式運(yùn)行前要進(jìn)行壓力測(cè)試，運(yùn)價(jià)調(diào)整和運(yùn)力投放要經(jīng)過(guò)社會(huì)聽(tīng)證、投訴處理要注重證據(jù)等知識(shí)，而且所聽(tīng)、所看中體會(huì)到出租汽車行業(yè)存在的一些問(wèn)題。出租汽車存在的這些問(wèn)題不僅重慶有，而且全國(guó)普遍存在，使出租汽車行業(yè)成為道路運(yùn)輸管理難點(diǎn)和重點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）行業(yè)穩(wěn)定壓力大。主要是出租汽車行業(yè)既得利益意識(shí)強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有公共資源觀念，遇到新增投放、經(jīng)營(yíng)到期退出等運(yùn)力調(diào)整時(shí)，往往容易發(fā)生不穩(wěn)定情況，阻礙資源的優(yōu)化配置，影響行業(yè)健康發(fā)展。
（二）服務(wù)質(zhì)量不高。由于出租汽車一對(duì)一的服務(wù)方式，缺乏第三人在場(chǎng)，投訴調(diào)查取證難，投訴處理率較低，駕駛員往往有持無(wú)恐，拒載、抽煙等違規(guī)和不文明行為較多。
（三）高峰時(shí)期打的比較難。盡管運(yùn)力在不斷增加，但由于堵車、需求量大等因素，高峰時(shí)期打的比較困難。
（四）管理現(xiàn)代化不足。盡管出租汽車服務(wù)日益信息化，GPS監(jiān)管有力實(shí)施，但管理現(xiàn)代化仍然不足以適應(yīng)高效監(jiān)管的需要，甚至一些重要制度的實(shí)施仍然比較傳統(tǒng)和落后。如企業(yè)安全服務(wù)質(zhì)量考核，沒(méi)有引入信息化動(dòng)態(tài)管理方式，由基層考評(píng)、上報(bào)核準(zhǔn)，人為因素多，權(quán)威性不強(qiáng)，引導(dǎo)力不夠，市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)基礎(chǔ)不牢。
三、出租汽車行業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
出租汽車行業(yè)發(fā)展正處于理清思路，破解難題，全面提升管理和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期。在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，我結(jié)合存在問(wèn)題，通過(guò)詢問(wèn)叔叔阿姨、閱讀相關(guān)資料和自我思考，我認(rèn)為當(dāng)前出租汽車行業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)質(zhì)量提升為中心，以科技信息為手段，明確定位，創(chuàng)新制度，積極推進(jìn)投訴處理、誠(chéng)信建設(shè)、價(jià)格調(diào)整等重要基礎(chǔ)工作，使出租汽車這道城市風(fēng)景線更加靚麗。
（一）明確出租汽車定位，增供控需緩解打的難。在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)每年運(yùn)力都在不斷增加，但高峰時(shí)段仍然打的難，并且導(dǎo)致平峰時(shí)，出租汽車空載率較高的情況。我認(rèn)為增加運(yùn)力供給是解決打的難問(wèn)題的一方面，而且不是主要方面，要統(tǒng)籌考慮控制出租汽車出行需求這個(gè)重要方面，按供需相結(jié)合的方式來(lái)解決打的難，實(shí)現(xiàn)高峰和平峰時(shí)的運(yùn)力協(xié)調(diào)，從根本上解決“打的難”。那調(diào)控出租汽車需求合理嗎？我認(rèn)為出租汽車只是公共交通的重要補(bǔ)充，它不同于公共汽車、軌道交通，后者才是公共交通主體，是群眾出行的主要方式，大運(yùn)量、一對(duì)多等特點(diǎn)決定公共汽車、軌道交通具有普遍服務(wù)性，而出租汽車低運(yùn)量、一對(duì)一的特點(diǎn)決定其不具有普遍服務(wù)性，是群眾出行特別方式，針對(duì)的是較高收入的人群。因此改變將出租汽車和公共汽車、軌道交通服務(wù)屬性等同視之的觀念，對(duì)需要進(jìn)行控制，具有合理性。那如何控制需要？我想一方面要大力發(fā)展公共汽車和軌道交通，不斷提升它們的運(yùn)行效率和便捷、舒適性，吸引更多人去乘座它們。另一方面，提高出租汽車運(yùn)價(jià)，從價(jià)格上引導(dǎo)人們減少對(duì)出租汽車需求。
第3篇：道路運(yùn)輸管理辦法實(shí)施細(xì)則范文
取消企業(yè)異地設(shè)立分支
機(jī)構(gòu)的限制
物流企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的特征，許多大型企業(yè)需要跨區(qū)域甚至在全國(guó)開展物流業(yè)務(wù)。如，德邦物流在全國(guó)有3000多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，申通快遞在全國(guó)有5000多個(gè)門店。其中，大部分網(wǎng)點(diǎn)是區(qū)域公司的業(yè)務(wù)操作單位，由區(qū)域公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，從事分撥、收件和派送業(yè)務(wù)，不具有主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，理應(yīng)注冊(cè)成非法人分支機(jī)構(gòu)。但是，許多地區(qū)不允許外地物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，工商行政管理部門以各種理由不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者設(shè)置較高“門檻”作為前置審批條件。其深層次原因是非法人分支機(jī)構(gòu)不需就地分?jǐn)偫U納企業(yè)所得稅，影響了當(dāng)?shù)囟愂铡Ｆ髽I(yè)不得不在每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，大大增加了企業(yè)開辦和運(yùn)營(yíng)成本，不利于企業(yè)資源配置，影響了企業(yè)快速做大做強(qiáng)。
同時(shí)，外地物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)存在較多限制。如，要求的注冊(cè)資本、注冊(cè)條件較本地企業(yè)高，營(yíng)業(yè)范圍受到限制，要求提供稅收數(shù)額保證，要求進(jìn)駐特定物流園區(qū)等，存在較多的地方保護(hù)和歧視性對(duì)待問(wèn)題。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)（【2011】38號(hào)）》（業(yè)內(nèi)稱為“物流國(guó)九條”）規(guī)定，物流企業(yè)非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核準(zhǔn)手續(xù)。但在許多地方此項(xiàng)政策并沒(méi)有切實(shí)執(zhí)行。對(duì)于企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的資質(zhì)，一些地區(qū)分支機(jī)構(gòu)不能備案獲得，依然需要分支機(jī)構(gòu)單獨(dú)申請(qǐng)。
為此建議，工商行政管理部門明確允許物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)，對(duì)物流企業(yè)設(shè)立各類分支機(jī)構(gòu)不得設(shè)置與本地企業(yè)不同的標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置不合理的前置審批條件。企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的資質(zhì)，企業(yè)各類分支機(jī)構(gòu)可備案獲得，支持物流企業(yè)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大。
允許集團(tuán)型企業(yè)統(tǒng)一納稅
2008年新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，取消了對(duì)物流企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納的規(guī)定。在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)、設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)執(zhí)行《跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)【2012】40號(hào)）。該政策規(guī)定，屬于中央與地方共享范圍的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫(kù)”的處理辦法。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)按照規(guī)定，應(yīng)分別就地按月或者按季向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)、預(yù)繳企業(yè)所得稅，不得由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納稅。網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、一體化運(yùn)作是物流企業(yè)基本的運(yùn)行模式，就地預(yù)繳企業(yè)所得稅的方式，不利于企業(yè)及時(shí)在集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)籌盈虧，割裂了物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，增加了集團(tuán)運(yùn)營(yíng)成本和稅負(fù)，嚴(yán)重制約著物流企業(yè)做強(qiáng)做大。
此外，物流業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，集團(tuán)型企業(yè)也面臨著不能合并納稅的問(wèn)題。大型物流企業(yè)普遍具有集團(tuán)統(tǒng)一管控，分、子公司分散經(jīng)營(yíng)的組織結(jié)構(gòu)。隨著集團(tuán)內(nèi)部集中采購(gòu)和專業(yè)化運(yùn)作，極易形成同一企業(yè)集團(tuán)內(nèi)不同納稅主體間的進(jìn)銷項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)重不匹配。《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第七條規(guī)定“兩個(gè)或兩個(gè)以上納稅人，經(jīng)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)可以視為一個(gè)納稅人合并納稅”。2011年12月30日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于中國(guó)東方航空公司執(zhí)行總機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法的通知》（財(cái)稅【2011】132號(hào)），允許中國(guó)東方航空公司及其分、子公司合并繳納增值稅，但是還沒(méi)有在全行業(yè)推開。
為此建議，允許集團(tuán)型物流企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納，取消對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策。允許營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的物流企業(yè)集團(tuán)總機(jī)構(gòu)納稅人實(shí)行增值稅合并納稅。
進(jìn)一步取消行政事業(yè)性收費(fèi)
為了減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門多次下發(fā)文件，清理行政事業(yè)性收費(fèi)。物流領(lǐng)域部分行政事業(yè)性收費(fèi)得到取消和免征。但是，一些地區(qū)沒(méi)有按照規(guī)定取消收費(fèi)，而是繼續(xù)收取有關(guān)費(fèi)用，或者將明收改為暗收，將收費(fèi)改為罰款。還有一些地區(qū)以其他名義繼續(xù)收取費(fèi)用，或者將有關(guān)收費(fèi)轉(zhuǎn)到下屬或關(guān)聯(lián)單位收取。如國(guó)家多次要求取消的運(yùn)營(yíng)車輛二級(jí)維護(hù)檢測(cè)收費(fèi)，還有許多地區(qū)在繼續(xù)收取；或者轉(zhuǎn)變成下屬或關(guān)聯(lián)單位，如檢測(cè)站的維修維護(hù)費(fèi)用繼續(xù)收取。
為此建議，組織調(diào)查和評(píng)估物流企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理各項(xiàng)收費(fèi)，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目，未經(jīng)國(guó)家和地方政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、行政部門委托或授權(quán)的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收費(fèi)；對(duì)收費(fèi)過(guò)高的項(xiàng)目，予以降低；制止亂集資、亂攤派的不正當(dāng)行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
繼續(xù)清理行政審批項(xiàng)目
物流企業(yè)要求的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)較多，有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、用地、口岸、危險(xiǎn)品等多個(gè)方面，涉及的行政審批部門較廣，有交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等多個(gè)部門。2012年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》 （國(guó)發(fā)【2012】52號(hào)）。物流行業(yè)部分行政審批項(xiàng)目得到取消和調(diào)整。但是，一些行政審批項(xiàng)目依然未被取消，如長(zhǎng)江、珠江干線水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)審批等。目前物流企業(yè)行政審批依然存在審批項(xiàng)目過(guò)多、審批手續(xù)復(fù)雜、審批效率低下的問(wèn)題。特別是由于管理和程序不規(guī)范、不透明，還存在許多“灰色地帶”，物流企業(yè)反映強(qiáng)烈。
為此建議，深入開展物流領(lǐng)域資質(zhì)審批項(xiàng)目調(diào)研，摸清情況，對(duì)癥下藥，對(duì)于必要性不強(qiáng)的行政審批堅(jiān)決予以取消，對(duì)于管理不規(guī)范的行政審批提出改進(jìn)建議和方案加以完善，盡可能地將審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢疲瑢?duì)于必要的行政審批也要簡(jiǎn)化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、縮短周期，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
限制壟斷經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)
競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和超標(biāo)收費(fèi)
港口、碼頭等經(jīng)營(yíng)單位具有較強(qiáng)的區(qū)域或?qū)I(yè)壟斷性。一些地方的港口、碼頭等經(jīng)營(yíng)單位利用自身的控制地位，成立船舶企業(yè)，或限定進(jìn)出港企業(yè)使用其指定的船舶企業(yè)，如裝卸公司、拖輪公司等，壟斷經(jīng)營(yíng)船代、裝卸、拖輪、理貨等業(yè)務(wù)，阻礙了統(tǒng)一開放、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
此外，港口、碼頭、國(guó)際航運(yùn)企業(yè)等單位利用自身優(yōu)勢(shì)地位，制定壟斷性協(xié)議，對(duì)集裝箱運(yùn)輸企業(yè)、貨代企業(yè)和貨主高額征收有關(guān)費(fèi)用和押金。例如，馬士基等國(guó)際航運(yùn)企業(yè)向我國(guó)各港口集裝箱拖車企業(yè)收取鉛封費(fèi)、打單費(fèi)已有十余年。我們了解到，在其他國(guó)家，包括我國(guó)香港、臺(tái)灣等地區(qū)，國(guó)際航運(yùn)企業(yè)從來(lái)不向有關(guān)企業(yè)收取打單費(fèi)。此外，其他不合理收費(fèi)還包括：?jiǎn)巫C費(fèi)、碼頭操作費(fèi)、移箱作業(yè)費(fèi)、高速公路集裝箱車通行費(fèi)等；或自行征收不合理費(fèi)用，如夜間操作費(fèi)、燃油附加費(fèi)等，嚴(yán)重影響了有關(guān)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。
為此建議，協(xié)調(diào)有關(guān)港口、碼頭和堆場(chǎng)管理部門，逐步退出區(qū)域內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)。取消國(guó)際航運(yùn)企業(yè)收取的鉛封費(fèi)、打單費(fèi)。合理降低過(guò)高的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的自行收費(fèi)項(xiàng)目。各類收費(fèi)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，按照“誰(shuí)獲取服務(wù)誰(shuí)支付費(fèi)用”的原則操作，不得向集裝箱運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。
取消政府部門限定使用指定產(chǎn)品
近年來(lái)，隨著對(duì)車輛安全管理的重視，道路運(yùn)輸管理部門要求部分貨運(yùn)車輛安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的GPS裝置，以加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。但是，各地道路運(yùn)輸管理部門都限定企業(yè)使用其指定的GPS裝置及系統(tǒng)，且不同地區(qū)使用的GPS裝置往往也不同，系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)車輛不得不重復(fù)安裝多個(gè)GPS裝置，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源，增加了物流成本，也不利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控和跨區(qū)域監(jiān)管。
為此建議，國(guó)家道路運(yùn)輸管理部門制定GPS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品列入推薦目錄，企業(yè)自主選擇安裝，各地道路運(yùn)輸管理部門不得強(qiáng)制企業(yè)安裝指定品牌的產(chǎn)品。
允許駕駛證異地年審
目前，車輛已經(jīng)實(shí)現(xiàn)異地年檢，而一些地區(qū)駕駛員駕駛證仍無(wú)法異地年審，需要回到駕駛證核發(fā)地車輛管理所辦理駕駛證年審業(yè)務(wù)，一些地區(qū)還要求駕駛證年審集中在一定期間辦理。由于貨物運(yùn)輸往往涉及全國(guó)范圍，物流業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的連續(xù)性，駕駛員往往無(wú)法在規(guī)定時(shí)間返回駕駛證核發(fā)地進(jìn)行年審，影響了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。
為此建議，允許駕駛證全國(guó)范圍內(nèi)異地年審，便利物流從業(yè)人員就近辦理。
保障城市配送車輛便捷通行
隨著各地機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，大中城市交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重。許多城市在中心城區(qū)開展了以“禁貨”為核心的交通管制工作，貨運(yùn)車輛進(jìn)城普遍受到通行時(shí)間和區(qū)域的限制，一些城市中心城區(qū)的部分道路甚至全天“禁貨”。這種“一刀切”的管理措施很難與日益增長(zhǎng)的城市配送需求相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了城市居民生活和商業(yè)服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還有一些城市對(duì)城市配送車輛發(fā)放通行證進(jìn)行總量控制，但是總量難以把握，通行證也不能跨區(qū)縣使用。由于城市配送對(duì)時(shí)效性、機(jī)動(dòng)性要求較高，特別是快遞收派件作業(yè)時(shí)間與日常上班工作時(shí)間高度重合，為規(guī)避通行限制，保障人民生活，城市配送企業(yè)被迫采用小型客車運(yùn)貨的現(xiàn)象比較普遍。由此帶來(lái)一系列問(wèn)題：就物流配送企業(yè)來(lái)說(shuō)，阻礙其選擇采用集中配送、共同配送等先進(jìn)方式，不利于企業(yè)提升質(zhì)量和升級(jí)發(fā)展，同時(shí)也面臨較大的法律問(wèn)題和安全隱患，企業(yè)不得不隨時(shí)準(zhǔn)備支付高額罰款；就管理部門而言，增加了監(jiān)管難度和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；就全社會(huì)來(lái)看，客車載貨運(yùn)量少，占用道路面積多，人為擴(kuò)大了道路擁堵和尾氣排放。據(jù)測(cè)算，一輛貨車能夠運(yùn)送的貨物，需要4輛客車才能完成，極大地降低了城市配送效率和道路利用率。
為此建議，保障城市配送車輛便捷通行。交通運(yùn)輸管理部門對(duì)城市配送車輛與普通貨運(yùn)車輛進(jìn)行分類管理，對(duì)大中城市配送企業(yè)擁有的、符合城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型的配送車輛給予道路通行權(quán)，將“限制所有貨運(yùn)車輛通行變?yōu)樵试S城市配送車輛通行”。最大限度地減少限行時(shí)間和路段，使配送企業(yè)能夠合法、高效、放心地進(jìn)行城市配送服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)城市配送停靠作業(yè)管理，規(guī)劃建設(shè)配送專用卸貨作業(yè)區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)格查處，杜絕“罰款放行”“以罰代管”的管理方法。
便利大件運(yùn)輸車輛
跨區(qū)域通行
大件運(yùn)輸是承載不可解體的重型或大型設(shè)備的運(yùn)輸形式，擔(dān)負(fù)著國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的運(yùn)輸保障任務(wù)。大件運(yùn)輸由于運(yùn)輸貨物超限，需要辦理超限運(yùn)輸車輛通行證，按照《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2000年第2號(hào)令），對(duì)于車貨總重在100噸以上的超限運(yùn)輸，承運(yùn)人應(yīng)在起運(yùn)前3個(gè)月提出書面申請(qǐng)。規(guī)定的申報(bào)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，與現(xiàn)在的生產(chǎn)與供應(yīng)鏈節(jié)奏很不適應(yīng)，極大制約了大件運(yùn)輸?shù)恼＿M(jìn)行。
2號(hào)令還規(guī)定，跨省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模赏窘?jīng)公路沿線省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)審批。由于各地審批手續(xù)不一、考查標(biāo)準(zhǔn)各異，申報(bào)時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)。
一些企業(yè)不得不邊申報(bào)邊通行，增加了運(yùn)營(yíng)成本。2011年7月1日開始實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》對(duì)公路超限運(yùn)輸許可做了有關(guān)規(guī)定，要求由起運(yùn)地公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理跨省（自治區(qū)、直轄市）超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)。由于沒(méi)有統(tǒng)一的審批手續(xù)和考查標(biāo)準(zhǔn)，起運(yùn)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度較大，到目前為止無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨省（自治區(qū)、直轄市）“一證到底”，仍需分省辦理。一些大件運(yùn)輸車輛不得不在省界滯留或改裝，甚至不得不繞道運(yùn)輸，極大地影響了重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)度。
第4篇：道路運(yùn)輸管理辦法實(shí)施細(xì)則范文
一、基本情況
縣位于省西北部、藏族自治州北部，屬深度貧困縣，全縣幅員面積7303平方公里，轄5個(gè)片區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、219個(gè)行政村，總?cè)丝?.01萬(wàn)人。近年來(lái)，立足縣交通建設(shè)發(fā)展實(shí)際，以項(xiàng)目為支撐，在機(jī)制建設(shè)、制度落實(shí)和地方投入等方面全力以赴，在省、州上級(jí)部門的大力支持和幫助下，立足于構(gòu)建康北交通樞紐戰(zhàn)略定位，搶抓交通四輪甘推、脫貧攻堅(jiān)、交通先行戰(zhàn)略等重大歷史機(jī)遇，全力踐行關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌鼍瘢涌鞂?shí)施交通扶貧脫貧攻堅(jiān)，著力推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)，積極為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮先行作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截止2020年，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)2011.386公里，其中：國(guó)道84.099公里、省道110.886公里、縣道230.51公里、鄉(xiāng)道323.748公里、村道145.128公里、路側(cè)安保護(hù)欄433公里；全縣建成鄉(xiāng)、村級(jí)養(yǎng)護(hù)站2個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站17個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)招呼站172個(gè)；發(fā)展新能源公交車16輛，城市出租車110輛，11個(gè)鄉(xiāng)開通農(nóng)村公交專線；農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展30輛，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)建制村通硬化路、通農(nóng)村客運(yùn)率均實(shí)現(xiàn)100%。
二、工作開展情況
（一）查漏補(bǔ)缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再完善。在實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)通暢、通村通暢、寺廟道路硬化，道路危險(xiǎn)路段安保全覆蓋、場(chǎng)站建設(shè)5個(gè)100%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合人大代表建議、政協(xié)委員提案和縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，在調(diào)研踏勘、入村走訪征求意見(jiàn)后確定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，制定年度建設(shè)方案。2020年，投資4720萬(wàn)元對(duì)全縣農(nóng)村公路斷頭路、小橋、危險(xiǎn)路段擋墻及安保等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再完善；投資940萬(wàn)，實(shí)施了鄉(xiāng)白利寺、鎮(zhèn)朗扎覺(jué)姆寺通寺道路提升改造；投資5000余萬(wàn)元對(duì)14座尚巴懂、尚巴甲木結(jié)構(gòu)懸索橋改建為水泥混凝土橋；投資461萬(wàn)元，實(shí)施了鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)站建設(shè)，對(duì)縣農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)公示牌、縣港灣式招呼站臺(tái)進(jìn)行維修完善；投資3698.25萬(wàn)元建設(shè)邊遠(yuǎn)地區(qū)牧場(chǎng)道路739.65公里。通過(guò)建設(shè)，使縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施再完善，群眾出行更方便，進(jìn)一步提升了群眾滿意度。（二）管理發(fā)力，機(jī)制制度建設(shè)再落實(shí)。一是完善管理制度。對(duì)標(biāo)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》制定了《縣農(nóng)村公路建設(shè)管理處罰條例》，明確農(nóng)村公路施工過(guò)程中缺陷及病害處罰管理細(xì)則，并在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格逗硬，確保建一條，好一條。二是落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，親自過(guò)問(wèn)親自抓，并派出一名分管領(lǐng)導(dǎo)和4名技術(shù)骨干組成項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督小組，保證至少每個(gè)項(xiàng)目由2名技術(shù)管理人員，并以年初制定的項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度每月每季度對(duì)標(biāo)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度考核，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，確保項(xiàng)目在監(jiān)督管理下健康運(yùn)行直至完工交付使用。三是加強(qiáng)工資管理。按照省州根治農(nóng)民工工資問(wèn)題相關(guān)文件會(huì)議精神，結(jié)合項(xiàng)目開展情況，總結(jié)農(nóng)民工案件，創(chuàng)新管理模式，在每個(gè)項(xiàng)目簽訂書面合同前，要求施工企業(yè)必須足額繳納民工工資保證金及履約保證金，并在銀行設(shè)立獨(dú)立的民工工資專用賬戶，建立民工工資發(fā)放臺(tái)賬，從源頭上根治拖欠民工工資情況，確保了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中無(wú)一例民工工資案件。四是發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。積極鼓勵(lì)廣大群眾參與農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中來(lái)，在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)前均到項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)報(bào)到，并將縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院、縣交通局舉報(bào)電話張貼在醒目位置，群眾發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有偷工減料行為可立即電話舉報(bào)，經(jīng)業(yè)主查實(shí)后從嚴(yán)從重處理并抄送發(fā)改、住建部門將企業(yè)納入黑名單管理，限制其承攬項(xiàng)目。廣大群眾的積極參與也在一定程度上提高項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)揮積極作用。（三）健全體系，公路養(yǎng)護(hù)水平再提高。始終把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、服務(wù)農(nóng)牧民群眾作為脫貧攻堅(jiān)重要工作抓在日常、做在時(shí)常、干在經(jīng)常。一是健全責(zé)任，注重齊抓共管。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于追究農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體、責(zé)任人責(zé)任的辦法》等文件，制定農(nóng)村公路項(xiàng)目公開公示制度、農(nóng)村公路資金安全運(yùn)行聯(lián)系會(huì)議制度。縣委縣政府每年與縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確管養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)，做到縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)、建管并重。二是建強(qiáng)隊(duì)伍，注重四級(jí)聯(lián)動(dòng)。推行農(nóng)村公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，落實(shí)專職養(yǎng)護(hù)人員并納入縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級(jí)護(hù)路員和安全勸導(dǎo)員，形成縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”管養(yǎng)格局。三是建立體系，注重內(nèi)生動(dòng)力。健全落實(shí)鄉(xiāng)村責(zé)任體系，堅(jiān)持把農(nóng)村公路納入《鄉(xiāng)規(guī)民約》《村規(guī)民約》進(jìn)行管護(hù)，做到“大家事、大家提，大家議、大家定”。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、村“四職”干部、村民代表?yè)?dān)任項(xiàng)目監(jiān)督員、管理員、協(xié)調(diào)員、宣傳員。四是不斷創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，實(shí)行“統(tǒng)一管理，分級(jí)養(yǎng)護(hù)”和“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制”。新設(shè)置公益性崗位26個(gè)，引導(dǎo)貧困戶積極參與日常道路養(yǎng)護(hù)工作；將省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元用于購(gòu)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及搶險(xiǎn)機(jī)具；統(tǒng)籌路政、運(yùn)管、交警等執(zhí)法力量，規(guī)范道路運(yùn)輸秩序和嚴(yán)厲打擊侵占路產(chǎn)路權(quán)行為，做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好，有路必管、管必管好。（四）科學(xué)管理，農(nóng)村客運(yùn)營(yíng)運(yùn)再規(guī)范。一是建制村“兩通”目標(biāo)提前完成。按照省、州關(guān)于建制村通硬化路、建制村通客車的“兩通”兜底目標(biāo)任務(wù)。2020年6月，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)建制村通硬化、通農(nóng)村客運(yùn)率均實(shí)現(xiàn)100%。二是節(jié)能減排再領(lǐng)先。響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排號(hào)召，我縣城市公交公司將16輛燃油城市公交車全部更換為電動(dòng)新能源車，調(diào)整燃油出租車和新能源出租車比例為7:4，耗資引進(jìn)40輛電動(dòng)新能源出租車，承擔(dān)企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)一份力量。三是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)再密實(shí)。結(jié)合我縣已建農(nóng)村公路實(shí)際，在符合條件的建制村開通農(nóng)村客運(yùn)班線，偏遠(yuǎn)建制村開通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)班線，明確時(shí)間、停靠地點(diǎn)，做到準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車、準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)、準(zhǔn)點(diǎn)出行、安全運(yùn)行，解決群眾出行不便的問(wèn)題。四是安全營(yíng)運(yùn)宣傳再加強(qiáng)。充分利用微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，并結(jié)合傳統(tǒng)定點(diǎn)宣傳及發(fā)傳單式宣傳，分季度到公交公司、客運(yùn)車站、學(xué)校開展安全營(yíng)運(yùn)應(yīng)急演練及知識(shí)科普宣傳，對(duì)交通安全營(yíng)運(yùn)再宣傳，切實(shí)提高中小學(xué)生和廣大駕駛員安全運(yùn)營(yíng)、安全出行意識(shí)。（五）精準(zhǔn)扶貧，幫扶措施力度再深入。一是完成交通扶貧項(xiàng)目建設(shè)。完成總投資4503.2萬(wàn)元實(shí)施2020年交通扶貧建設(shè)項(xiàng)目。一是投資208.9萬(wàn)元，完成泥科鄉(xiāng)、四通達(dá)鄉(xiāng)、昔色鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程；二是投資211.55萬(wàn)元，完成鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程；三是投資3698.25萬(wàn)元，完成2020年貧困村牧場(chǎng)道路建設(shè)。二是完成交通扶貧公益性崗位安置。按照州、縣上級(jí)主管部門和縣委縣政府關(guān)于開發(fā)交通扶貧公益性崗位總體部署，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定完善了《關(guān)于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)公益性崗位考核辦法》、《公益性崗位考核評(píng)分表》，按照2020年交通扶貧公益性崗位安置任務(wù)，目前已完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”公益性開發(fā)20個(gè)。三是持續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧幫扶力度不減。按照縣委縣政府2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求，由分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，局主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同成員責(zé)任單位，深入鄉(xiāng)開展脫貧攻堅(jiān)迎檢整改推進(jìn)工作，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作推進(jìn)情況再抽查、再調(diào)研，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和側(cè)重點(diǎn)再細(xì)化、再部署，并由局分管領(lǐng)導(dǎo)，組織精干力量組成小分隊(duì)，積極下沉聯(lián)系點(diǎn)開展幫扶工作，確保了迎檢工作順利圓滿完成。
三、存在問(wèn)題和困難
我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施雖逐年得到完善，但與上級(jí)要求和群眾期盼還有一定差距，總體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。（一）邊遠(yuǎn)地區(qū)管理養(yǎng)護(hù)難度大。由于我縣深處藏區(qū)，屬于高原高海拔高寒山區(qū)，全縣平均海拔3600米，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔在4000米以上，一年當(dāng)中近半年時(shí)間處于冬季冰凍期，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和營(yíng)運(yùn)難度大。（二）建設(shè)成本高，縣財(cái)政無(wú)法足額配套。受地理位置及地質(zhì)氣候條件影響，農(nóng)村公路建設(shè)成本相對(duì)較高。縣平均海拔3500米，縣域內(nèi)基本是高山峽谷地帶，每年有6個(gè)月時(shí)間是冰凍期，縣城距離成都780公里，主要建設(shè)材料基本靠購(gòu)買，人工、建材費(fèi)相對(duì)較高。我縣是典型農(nóng)牧大縣、資源貧縣、穩(wěn)定難縣和財(cái)政窮縣，按照國(guó)家、省州相關(guān)要求，縣財(cái)政配套部分無(wú)法足額解決。（三）專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，對(duì)技術(shù)力量和專業(yè)管理人員的需求日益突顯，但由于受地域環(huán)境，工資待遇等因素制約，人難進(jìn)、人難留、不愿進(jìn)，不想進(jìn)的問(wèn)題不同程度存在，致使交通專業(yè)人員嚴(yán)重不足。
第5篇：道路運(yùn)輸管理辦法實(shí)施細(xì)則范文
第一條為加強(qiáng)城市垃圾管理,改善環(huán)境衛(wèi)生,創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境,根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等處置活動(dòng)。
第三條本辦法所稱垃圾是指城市單位和居民所產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾及其它廢棄物。
第四條*市城市管理行政執(zhí)法局是市政府負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的行政主管部門,對(duì)城市垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理。*市環(huán)境衛(wèi)生管理處對(duì)城市生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)、處理,負(fù)責(zé)市政府規(guī)定范圍內(nèi)生活垃圾的收集。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理單位按規(guī)定的管理權(quán)限,負(fù)責(zé)區(qū)轄范圍內(nèi)垃圾的收集工作。
第五條城市垃圾處理逐步實(shí)行無(wú)害化、資源化和減量化。
第六條城市垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理,任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行清運(yùn)、處理垃圾。
第七條按照“垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾處理承擔(dān)責(zé)任”的原則,建立垃圾處理收費(fèi)制度。一切單位和個(gè)人,必須按規(guī)定繳納垃圾清運(yùn)、處理費(fèi)。
第八條任何單位和個(gè)人都有維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù),并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。
第二章城市生活垃圾管理
第九條舊城改造、新區(qū)開發(fā)、新建住宅小區(qū)和新(擴(kuò))建城市道路、大中型企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、車站、飯店等公共場(chǎng)所,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、密閉式垃圾收集容器、果皮箱(桶)。已建成的住宅小區(qū)、大中型企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等未按規(guī)定設(shè)置上述設(shè)施的,應(yīng)由原開發(fā)單位或產(chǎn)權(quán)所有單位限期補(bǔ)建。
第十條工程建設(shè)單位配套建設(shè)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收集容器,應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。市城市管理行政執(zhí)法局參與對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收集容器設(shè)計(jì)方案的審查和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的,整體工程均不得交付使用。
第十一條任何單位和個(gè)人,不得擅自移動(dòng)、拆除、占用或損壞垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收集容器。因建設(shè)需要必須拆除垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收集容器的,建設(shè)單位應(yīng)事先向市城市管理行政執(zhí)法局提出拆建方案,經(jīng)批準(zhǔn)拆建的,應(yīng)先建設(shè)后拆除,誰(shuí)拆誰(shuí)建。
第十二條生活垃圾收集實(shí)行袋裝化,并逐步實(shí)行分類收集。城市居民必須按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)和方式倒放生活垃圾。單位處理產(chǎn)生的生活垃圾,必須向市環(huán)境衛(wèi)生管理處申報(bào),按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式收集到指定的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(點(diǎn)),不得任意傾倒。
第十三條城市生活垃圾收集,按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé):
(一)城市道路及兩側(cè)單位、門店的生活垃圾,由市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理單位按規(guī)定的管理權(quán)限分工負(fù)責(zé)收集;
(二)實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)的生活垃圾,由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)收集;沒(méi)有物業(yè)管理的住宅小區(qū)及其他居民區(qū)的生活垃圾,由其街道居委會(huì)負(fù)責(zé)收集;村莊內(nèi)的生活垃圾,由村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)收集;
(三)城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)人管理地段的生活垃圾,由街道辦事處界定村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)收集;
(四)集貿(mào)市場(chǎng)的生活垃圾,由市場(chǎng)開辦單位負(fù)責(zé)收集;
(五)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、院校、企事業(yè)單位產(chǎn)生的生活垃圾、生產(chǎn)垃圾,由本單位負(fù)責(zé)收集;
(六)車站、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、河道溝渠、游(娛)樂(lè)場(chǎng)所產(chǎn)生的生活垃圾,由其管理單位或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)收集;
(七)經(jīng)批準(zhǔn)早市、夜市、沿街?jǐn)傸c(diǎn),其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配備垃圾收集容器,負(fù)責(zé)收集各自產(chǎn)生的生活垃圾;
(八)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鐵路沿線的生活垃圾,由鐵路部門負(fù)責(zé)收集。
第十四條嚴(yán)禁將工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)產(chǎn)生的有害固體廢棄物、建筑垃圾、渣土、污水倒入生活垃圾收集容器;禁止在垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉、雜物。
第十五條城市生活垃圾由市環(huán)境衛(wèi)生管理處實(shí)行有償統(tǒng)一清運(yùn),不得委托其他單位或個(gè)人清運(yùn)。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(點(diǎn))的生活垃圾清運(yùn)要做到日產(chǎn)日清,不得堆積。道路兩側(cè)垃圾容器內(nèi)的生活垃圾,清運(yùn)人員必須在早7點(diǎn)前清運(yùn)完畢。
第十六條生活垃圾運(yùn)輸車輛必須做到密閉化,經(jīng)常清洗,保持整潔、衛(wèi)生,運(yùn)輸中不得揚(yáng)撒、遺漏。
第十七條城市生活垃圾必須清運(yùn)到指定的垃圾處理場(chǎng),進(jìn)行無(wú)害化處理。嚴(yán)禁亂拉亂倒垃圾。
第三章城市建筑垃圾管理
第十八條本辦法所稱城市建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
城市建筑垃圾管理,是指對(duì)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用的管理。
第十九條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市內(nèi)的工程施工情況,制定建筑垃圾處置計(jì)劃,合理安排各類建設(shè)工程需要回填的建筑垃圾。
第二十條需要處置建筑垃圾的單位應(yīng)向市城市管理行政執(zhí)法局提出申請(qǐng),獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后,方可處置。申請(qǐng)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn),需具備以下條件:(一)提交書面申請(qǐng)(包括建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線和處置地點(diǎn)名稱、施工單位與運(yùn)輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場(chǎng)的土地用途證明);
(二)有消納場(chǎng)的場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖、具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備,有排水、消防等設(shè)施,有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行;
(三)具有建筑垃圾分類處置的方案和對(duì)廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案;
(四)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證;
(五)具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備。
第二十一條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的20日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的,頒發(fā)核準(zhǔn)文件;不予核準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。
第二十二條禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。
第二十三條任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾,不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。
第二十四條建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)廢物。
第二十五條收集建筑垃圾應(yīng)文明作業(yè),不得亂拋亂扔、亂堆亂放。確需在施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)存放的,應(yīng)在場(chǎng)內(nèi)造點(diǎn)集中存放,并有效遮蓋。
第二十六條施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊和出入口環(huán)境衛(wèi)生的管理,防止建筑垃圾擴(kuò)散污染周圍環(huán)境衛(wèi)生。從事道路或管線施工者,應(yīng)將施工區(qū)域有效隔離,防止建筑垃圾擴(kuò)散污染道路。
第二十七條工程竣工或房屋拆除后,施工單位必須在7日內(nèi)(占道施工的應(yīng)在3日內(nèi))將建筑垃圾全部清理干凈,并按照市城市管理行政執(zhí)法局的規(guī)定處置,防止污染環(huán)境。
第二十八條施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。
第二十九條處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí),應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件,按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行,不得丟棄、遺撒建筑垃圾,不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。
第三十條任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
第三十一條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、施工單位和承擔(dān)建筑垃圾運(yùn)輸、處理單位的監(jiān)督、檢查。嚴(yán)禁不按規(guī)定地點(diǎn)亂堆亂倒建筑垃圾,嚴(yán)禁在運(yùn)輸垃圾途中揚(yáng)撒、遺漏,嚴(yán)禁運(yùn)輸垃圾車輛帶泥出入。
第四章罰則
第三十二條對(duì)違反本辦法、有下列行為之一者,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》第二十七條第(四)、(五)、(八)、(十一)項(xiàng)規(guī)定,責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施,并處以下罰款:
(一)不按規(guī)定時(shí)間傾倒生活垃圾的,個(gè)人每次罰款5—20元,單位每次罰款50—200元;不按規(guī)定地點(diǎn)傾倒和隨意堆放生活垃圾的,處以每立方米50元罰款,垃圾不足1立方米的,處50元以下罰款;
(二)不按規(guī)定收集、清運(yùn)、處理生活垃圾的,處以10—500元罰款;
(三)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者亂扔、亂倒生活垃圾污染環(huán)境的,處以20元以下罰款;
(四)在公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉和生活垃圾的,處以50元以下罰款。
第三十三條有下列行為之一的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》第二十九條第(三)項(xiàng)規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,限期清理、拆除或采取其他補(bǔ)救措施,并處以罰款:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自拆除垃圾收集容器的,處以2000元以下罰款;(二)未按批準(zhǔn)的垃圾收集容器拆遷方案進(jìn)行拆遷的,處以500元以下罰款。
第三十四條對(duì)向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十九條第(四)項(xiàng)規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,可以處1萬(wàn)元以下罰款。
第三十五條任何單位和個(gè)人有下列情形之一的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處以罰款:
(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;
(二)將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的;
(三)擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的。
單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的,處3000元以下罰款;有前款第三項(xiàng)行為的,處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的,處200元以下罰款;有前款第三項(xiàng)行為的,處3000元以下罰款。
第三十六條建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第三十七條施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾,造成環(huán)境污染的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第一款規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。
施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第二款規(guī)定責(zé)令限期改正,給予警告,處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
第四十條違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,對(duì)施工單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款:
(一)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的;
(二)處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。
第四十一條任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,由市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定,責(zé)令限期改正,給予警告,并對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。
第四十二條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的工作人員、、循私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第6篇：道路運(yùn)輸管理辦法實(shí)施細(xì)則范文
[論文關(guān)鍵詞]出租汽車；經(jīng)營(yíng)權(quán)；經(jīng)營(yíng)模式；監(jiān)督
為了加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范出租汽車市場(chǎng)秩序和營(yíng)運(yùn)行為，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，例如《城市出租汽車管理辦法》（以下稱第63號(hào)文件）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市出租汽車行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下稱[2004]81號(hào)）等。近年來(lái)，寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，出租汽車行業(yè)也得到迅速發(fā)展，為了對(duì)寧波市出租汽車行業(yè)進(jìn)行管理，寧波市在1997年8月1日頒布了《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，并于2012年在公開向社會(huì)征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行第三次修改，于2013年1月1日實(shí)施新的《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》。本文擬在對(duì)出租汽車行業(yè)理論探討的基礎(chǔ)上，結(jié)合《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》（以下稱《寧波市條例》），分析我國(guó)城市出租車經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)范。
一、我國(guó)出租汽車行業(yè)發(fā)展認(rèn)知
我國(guó)的出租汽車行業(yè)起步于改革開放初期，是依托于國(guó)營(yíng)交通運(yùn)輸企業(yè)和旅游公司而發(fā)展起來(lái)的。在二十世紀(jì)80年代，由于車輛投入成本高，消費(fèi)需求規(guī)模較小，出租汽車數(shù)量相對(duì)較少， 整個(gè)行業(yè)處于自發(fā)發(fā)展階段，經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得主要經(jīng)由行政審批，經(jīng)營(yíng)主體被限制為國(guó)營(yíng)、集體和合資企業(yè)。到二十世紀(jì)90年代初，隨著改革開放的深入，各地出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)發(fā)展的政策，放松了對(duì)出租汽車行業(yè)的限制，各種社會(huì)資本迅速進(jìn)入，使出租汽車行業(yè)進(jìn)入了“井噴式”發(fā)展階段，出租汽車數(shù)量和種類迅速增加。1993年各地開始將出租汽車作為城市公共資源按照特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行管理，陸續(xù)采取了數(shù)量管制、經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和公司化運(yùn)營(yíng)等管理辦法。經(jīng)過(guò)多年的管理和發(fā)展，初步形成與我國(guó)城市化水平相適應(yīng)、基本能夠滿足居民特殊出行需要的出租汽車服務(wù)體系。
二、出租汽車行業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范
出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定了出租汽車經(jīng)營(yíng)者和司機(jī)的利益分配，管理體制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)又有利于出租汽車行業(yè)政令的通達(dá)和對(duì)行業(yè)的有效管理。
（一）出租汽車行業(yè)管理的法律規(guī)范
出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種社會(huì)公共資源，需要政府對(duì)其進(jìn)行管制，否則，極易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)的私下炒賣和非法經(jīng)營(yíng)的泛濫。
1.出租汽車行業(yè)管理體制的法律規(guī)范
行業(yè)的無(wú)序往往是由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)過(guò)多，保證行業(yè)的有序發(fā)展需要有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，明確的行業(yè)管理體制。1998年以前，政府“三定方案”中明確建設(shè)部對(duì)出租車行業(yè)具有管理職權(quán)，但從各地實(shí)際來(lái)看，出現(xiàn)了建設(shè)部和交通部對(duì)出租汽車行業(yè)交叉管理的現(xiàn)象。1998年的機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家確定出租汽車管理職能由城市人民政府承擔(dān)，各地根據(jù)自身情況確定本地區(qū)出租汽車行業(yè)的主管部門。《城市出租汽車管理辦法》第七條明確規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)出租汽車的管理工作。”2007年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的通知》中要求出租汽車行業(yè)要“理順管理體制……解決多頭管理，責(zé)權(quán)不清，政出多頭，政令不通等問(wèn)題”。根據(jù)《寧波市條例》第三條規(guī)定：“市和縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)管理工作。市和縣（市）區(qū)人民政府確定的出租汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)（以下稱出租車管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車行業(yè)管理工作。”可知交通運(yùn)輸行政主管部門是寧波市出租汽車行業(yè)的主管部門，而由人民政府確定的出租汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車行業(yè)管理工作。為了能更好地厘清交通運(yùn)輸行政主管部門與人民政府確定的出租車汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理應(yīng)對(duì)兩者所屬進(jìn)行界定，建議《寧波市條例》第三條修改為：“市和縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)管理工作。其所屬的出租汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車行業(yè)管理工作。”
2.出租汽車經(jīng)營(yíng)模式的法律規(guī)范
出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的選擇關(guān)系到出租汽車行業(yè)各方切身利益，影響著出租汽車行業(yè)的發(fā)展。縱觀全國(guó)，我國(guó)出租汽車行業(yè)主要有三種經(jīng)營(yíng)模式：掛靠、承包經(jīng)營(yíng)模式（北京模式）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式（溫州模式）、公車公營(yíng)模式（上海模式）。總的來(lái)說(shuō)，公車公營(yíng)模式應(yīng)該具有更大的優(yōu)勢(shì)。該模式下，企業(yè)與司機(jī)是勞動(dòng)雇傭關(guān)系，雙方簽訂勞動(dòng)合同，司機(jī)是企業(yè)職工，企業(yè)為職工繳納保險(xiǎn)和稅費(fèi)并發(fā)給職工工資，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，既利于減輕司機(jī)壓力又可維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。《寧波市條例》第十九條規(guī)定：“出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與出租汽車駕駛員依法簽訂勞動(dòng)合同或者承包合同。出租汽車經(jīng)營(yíng)者聘用出租汽車駕駛員，建立勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并為出租汽車駕駛員繳納規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；出租汽車經(jīng)營(yíng)者采用承包方式經(jīng)營(yíng)的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定承包費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保證金等事項(xiàng)，約定的承包費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保證金不得違反市或者縣（市）出租汽車管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，且承包人不得再次轉(zhuǎn)包。”由此可以看出，寧波市出租汽車行業(yè)中存在承包現(xiàn)象也存在公車公營(yíng)的現(xiàn)象。寧波市作為東部沿海港口城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，理應(yīng)作為改革創(chuàng)新的排頭兵，公車公營(yíng)的出租汽車模式應(yīng)該成為寧波市的首選模式，但考慮到現(xiàn)實(shí)需要，可以允許逐步過(guò)渡到公車公營(yíng)模式。建議《寧波市條例》中補(bǔ)充對(duì)公車公營(yíng)模式的倡導(dǎo)性條款，今后經(jīng)營(yíng)權(quán)配置應(yīng)逐步向公司化方向傾斜。
（二）出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律規(guī)范
政府如何出讓出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)， 涉及到對(duì)公共資源的配置是否公平合理，也影響到政府的調(diào)控手段、監(jiān)管效果。
1.出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的法律規(guī)范
出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓是行業(yè)準(zhǔn)入的首要條件，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓經(jīng)歷了從無(wú)償行政審批制到有償出讓的過(guò)程。《城市出租汽車管理辦法》第五條有規(guī)定“城市的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，81號(hào)文件中也規(guī)定“所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策……逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)方式”，關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方式國(guó)家逐漸提倡以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的投標(biāo)方式。《寧波市條例》第七條規(guī)定：“出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)應(yīng)當(dāng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式授予經(jīng)營(yíng)者；經(jīng)市或者縣（市）人民政府決定，可以以其他公平、公正、公開的方式授予經(jīng)營(yíng)者。”第十一條規(guī)定“出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行無(wú)償使用。無(wú)償使用的具體實(shí)行時(shí)間及辦法由市和縣（市）人民政府另行確定。”表示寧波市將逐漸實(shí)現(xiàn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)由有償向無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)變，并逐步實(shí)現(xiàn)以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的出讓方式，條例的規(guī)定切合國(guó)家政策趨勢(shì)，有利于寧波市出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。
2.出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)范
出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)得到往往被當(dāng)作個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)而用于私下轉(zhuǎn)讓，大大加重司機(jī)的工作負(fù)擔(dān)。《城市出租汽車管理辦法》中明確規(guī)定：“實(shí)行出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，由市人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定有償出讓和轉(zhuǎn)讓的辦法”。而《寧波市條例》對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題在第十一條中作了相關(guān)規(guī)定：“本條例施行后取得的出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”。按照該條例的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)是不允許隨意轉(zhuǎn)讓的，這似乎與上述《城市出租汽車管理辦法》中的規(guī)定相沖突。但實(shí)際看來(lái)，這是符合我國(guó)出租車市場(chǎng)發(fā)展需要的，禁止經(jīng)營(yíng)權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓不僅能遏制經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的炒作，還能有效保障司機(jī)集體利益，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。
3.出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)收回的法律規(guī)范
當(dāng)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限終止，政府部門要依法收回注銷，重新進(jìn)行審核考查，投放一定數(shù)量新的經(jīng)營(yíng)權(quán)。《寧波市條例》第十二條規(guī)定：“客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)期限為8年，期滿后終止，由運(yùn)管機(jī)構(gòu)注銷客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)證。本條例施行前取得客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)期限為15年的，期滿后終止，由運(yùn)管機(jī)構(gòu)注銷客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)證”。在此過(guò)程中政府相關(guān)部門要做好有償出讓的經(jīng)營(yíng)權(quán)期限到期與新無(wú)償出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓之間的過(guò)渡工作，防止經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的不公平或混亂。
（三）出租汽車行業(yè)應(yīng)對(duì)機(jī)制的法律規(guī)范
出租汽車行業(yè)車輛多、人數(shù)廣、范圍大、流動(dòng)性強(qiáng)，容易引發(fā)社會(huì)性群體事件。因此，有必要盡快建立起處理類似事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，使政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)有規(guī)則和路徑可循，及時(shí)妥善化解沖突，降低社會(huì)成本的消耗。《寧波市條例》中并沒(méi)有對(duì)出租汽車行業(yè)群體事件應(yīng)對(duì)處理作出規(guī)定，為了更好實(shí)現(xiàn)寧波市城市客運(yùn)出租車行業(yè)的健康發(fā)展，防患于未然，應(yīng)該在條例中補(bǔ)充完善。
（四）出租汽車行業(yè)監(jiān)督的法律規(guī)范
出租汽車行業(yè)的監(jiān)督旨在提升出租汽車行業(yè)的服務(wù)水平，提升社會(huì)福利，滿足廣大居民的需求。
1.行政監(jiān)督
我國(guó)對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行行政監(jiān)督的主要主體是其主管機(jī)關(guān)和具體管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)權(quán)由政府部門依法出讓，因此行政監(jiān)督比社會(huì)其他監(jiān)督更具有威懾性。《寧波市條例》第十六條規(guī)定：“出租汽車經(jīng)營(yíng)實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考評(píng)制度。市和縣（市）區(qū)出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)質(zhì)量考評(píng)辦法要求，對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)施服務(wù)質(zhì)量考評(píng)，每年定期在新聞媒體或者網(wǎng)站向社會(huì)公布服務(wù)質(zhì)量考評(píng)結(jié)果。”作為一種行政監(jiān)督，考核方法至關(guān)重要，因此政府部門要對(duì)考核的具體事項(xiàng)做詳細(xì)的說(shuō)明，建議可以在《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中作出詳盡解釋，并向社會(huì)公布。
2.社會(huì)監(jiān)督
社會(huì)公眾共同享有社會(huì)公共資源，無(wú)論從自身權(quán)利還是為維護(hù)社會(huì)公共福利，都應(yīng)承擔(dān)起對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。社會(huì)監(jiān)督的主要方式便是對(duì)出租汽車行業(yè)的違法違規(guī)現(xiàn)象的投訴。為了能真正發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督效能，政府相關(guān)部門應(yīng)該為公眾投訴提供便捷服務(wù)，簡(jiǎn)化投訴手續(xù)，降低投訴成本。《寧波市條例》第二十一條規(guī)定：“出租汽車營(yíng)運(yùn)服務(wù)實(shí)行社會(huì)公眾監(jiān)督制度”，第三十四條規(guī)定：“出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)受理制度，公開投訴舉報(bào)受理方式，接受社會(huì)監(jiān)督”，都賦予社會(huì)公眾以監(jiān)督權(quán)利，出租汽車行業(yè)的和諧發(fā)展離不開社會(huì)的力量，需要公眾的監(jiān)督。
第7篇：道路運(yùn)輸管理辦法實(shí)施細(xì)則范文
根據(jù)縣十四屆人大二次會(huì)議的決定，交通局被確定為20*年縣人大常委會(huì)工作評(píng)議部門，這是對(duì)交通工作的關(guān)心和支持。為做好工作評(píng)議，我局多次召開會(huì)議，層層發(fā)動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)開展評(píng)議工作的重要性和必要性，自覺(jué)接受人大的監(jiān)督工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)明工作紀(jì)律，目前我局已完成自查階段工作，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予評(píng)議。
一、近年來(lái)交通主要工作回顧
近年來(lái)，*交通工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的有力監(jiān)督下，以“建設(shè)大交通，促進(jìn)大發(fā)展”為主題，咬定經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行的理念，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)管理，有效推進(jìn)交通行業(yè)文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了“人便于行，貨暢其流”的目標(biāo)要求，打造了一支紀(jì)律嚴(yán)明業(yè)務(wù)精湛的交通隊(duì)伍，取得了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理兩者同步推進(jìn)的可喜成績(jī)。我局先后榮獲全國(guó)交通行業(yè)抗災(zāi)保通先進(jìn)集體、*市市級(jí)文明單位、全省縣省道砂石路面改造工程先進(jìn)單位、*市康莊工程建設(shè)先進(jìn)單位、*市依法行政先進(jìn)集體、*市防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)先進(jìn)集體、*市擁軍優(yōu)屬模范單位、*市黨員電化教育先進(jìn)單位、連續(xù)3年榮獲*市交通局年度目標(biāo)考核優(yōu)秀單位名列前茅、*客運(yùn)站連續(xù)15年保持省級(jí)文明單位榮譽(yù)稱號(hào)等三十多項(xiàng)榮譽(yù)。
（一）交通工作成績(jī)喜人，交通環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
1、公路建設(shè)步伐加快，公路等級(jí)大大提高
一是干線暢通工程取得新業(yè)績(jī)。我們按照“抓重點(diǎn)、通干線、先緩解、后完善”的要求，以“強(qiáng)化路面、標(biāo)化設(shè)施、綠化工程、提高路網(wǎng)容量”為主要內(nèi)容，全面實(shí)施干線交通工程，改造和完善國(guó)省道主干線公路路面質(zhì)量和綜合服務(wù)能力，通過(guò)強(qiáng)化路面設(shè)施，提高路網(wǎng)容量等措施，境內(nèi)鄉(xiāng)道以上公路全部實(shí)現(xiàn)了公路硬化，公路通行能力大大提高。截至目前，*境內(nèi)鄉(xiāng)道以上公路總里程達(dá)到592公里。與此同時(shí)，在建工程進(jìn)展順利。基本完成了1*國(guó)道白鶴至62省道前山連接線改建工程；完成60省道*西演茅至兩亭巷改建工程的工程可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖、環(huán)評(píng)、水保方案文件等審批工作，完成工程施工、監(jiān)理招標(biāo)工作，目前已開工建設(shè)；完成62省道*段改建工程的項(xiàng)目建議書、土地預(yù)審報(bào)告審批工作，工程水土保持方案報(bào)告書、工程環(huán)境保護(hù)評(píng)估報(bào)告書已通過(guò)審查；1*國(guó)道關(guān)嶺至*改道已通過(guò)市交通局的方案論證。
二是農(nóng)村康莊工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。近年來(lái)，我局實(shí)施了鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，農(nóng)村交通條件發(fā)生翻天覆地的變化，全縣各個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)康莊工程的熱情高漲。我們出臺(tái)了《*鄉(xiāng)村康莊工程實(shí)施方案》，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，不斷加快鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)進(jìn)程。全縣鄉(xiāng)村康莊工程共投入建設(shè)資金5.25億元，實(shí)施項(xiàng)目345個(gè)，建成通村公路940公里，目前，我縣已基本完成了鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)任務(wù)，等級(jí)公路通村率達(dá)98.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。山區(qū)百姓“行路難”問(wèn)題得到了解決，從此走上標(biāo)準(zhǔn)路，坐上方便車，奔向康莊道。
三是公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量明顯提高。我局堅(jiān)持以“養(yǎng)好公路，確保暢通”為目標(biāo)，認(rèn)真做好公路大中修工程和日常養(yǎng)護(hù)管理工作，建立和健全了一整套科學(xué)的管理制度，狠抓內(nèi)部管理，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率。近年來(lái)，投資7000多萬(wàn)元，先后完成1*國(guó)道路面板塊修復(fù)54295平方米、62省道科大線瀝青路面大中修22.7公里、60省道天高線油路大中修17.1公里、縣道瀝青路面大修8.7公里；投資1億多元，完成縣道硬化公路13條，計(jì)126.12公里，鄉(xiāng)道硬化公路19條，計(jì)118.16公里；投資350多萬(wàn)元，完成灘山線石塘徐、前橋線崔家、桐街線嶺下過(guò)水路面改橋工程，徹底解決當(dāng)?shù)厝罕娦新冯y問(wèn)題。此外，我們高度重視綠色通道建設(shè)，并取得了新突破。我局出臺(tái)了《*綠色通道工程建設(shè)方案》，努力做好植樹綠化，營(yíng)造暢、潔、綠、美的公路環(huán)境。目前，我縣境內(nèi)1*國(guó)道，上三線，62、60省道等路段已建成公路綠色通道90多公里，確保了公路四季常綠，形成生態(tài)景觀路。
四是交通發(fā)展規(guī)劃編制工作取得了新成果。近年來(lái)，我們從*實(shí)際出發(fā)，從全縣交通發(fā)展的全局考慮，做到“富規(guī)劃、重實(shí)施”，按照“加密、成網(wǎng)、貫通”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的發(fā)展要求，不斷完善交通發(fā)展規(guī)劃。1*國(guó)道*關(guān)嶺至*段改建工程已進(jìn)入可行性報(bào)告編制階段；完成《*縣公路交通建設(shè)規(guī)劃》（20*—2020）編制及審批工作；完成《*縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》（20*—2015）初審稿編制工作。天仙高速公路已被交通廳列入全省高速網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)劃和*“十一五”交通建設(shè)發(fā)展綱要，力爭(zhēng)提前實(shí)施。交通規(guī)劃體系的逐步完善，極大地增強(qiáng)了交通發(fā)展前瞻性、科學(xué)性、有序性和指導(dǎo)性，為進(jìn)一步加快我縣交通建設(shè)步伐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“思想—規(guī)劃—項(xiàng)目—政策—投資”的良性循環(huán)。
五是公路安全保障能力大大提高。我局十分重視安保工程建設(shè)，投資1000多萬(wàn)元，完成境內(nèi)公路鋼質(zhì)波形護(hù)欄安裝28152米，建成全省首個(gè)的1*國(guó)道關(guān)嶺緊急避險(xiǎn)點(diǎn)，以及完成60省道洪疇橋加固工程和5座危橋修復(fù)工作。農(nóng)村公路安保設(shè)施工程建設(shè)資金不斷加大，完成警示柱安裝（水泥混凝土）325.491公里，間斷式護(hù)欄6.622公里，道口柱482根，警告標(biāo)志1175根，指路標(biāo)志牌362塊，確保了我縣公路路況穩(wěn)定和安全暢通。
2、交通運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量明顯提升
一是客運(yùn)站場(chǎng)功能齊全。投資1.15億元，建成*客運(yùn)中心并投入使用。該客運(yùn)中心總占地面積11*69平方米，按交通部一級(jí)車站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，集高速客運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、縣內(nèi)短途客運(yùn)、公交、旅游、出租車客運(yùn)、地下停車庫(kù)等多功能于一體，是我國(guó)華東地區(qū)乃至全國(guó)一流的縣級(jí)客運(yùn)站，滿足了*未來(lái)30多年客運(yùn)站場(chǎng)的需求。另外，投資1000多萬(wàn)元，相繼建成了平鎮(zhèn)、白鶴二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站，在城區(qū)遷建了北門車站，新建站房4*0平方米，占地面積27300平方米，停車面積15000平方米，有效滿足了旅客的需求。
二是運(yùn)輸保障能力不斷提高。近年來(lái)，我縣道路運(yùn)輸事業(yè)和客貨運(yùn)車輛快速發(fā)展，投入3000多萬(wàn)元對(duì)40多輛老舊長(zhǎng)途客車進(jìn)行更新改造，快客班車和長(zhǎng)途班車全部達(dá)到高級(jí)車輛標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，努力打響“浙江快客”公營(yíng)品牌，優(yōu)化旅客運(yùn)輸模式，實(shí)行快客承諾服務(wù)，違諾賠償，途中不準(zhǔn)上下客，為旅客提供“安全、舒適、快捷”的運(yùn)輸服務(wù)，快客乘載率明顯高于普客。目前，天滬線、天杭線、*—椒江線等跨市縣客運(yùn)班線已基本實(shí)行快速運(yùn)輸模式，快客班線逐漸成為長(zhǎng)途班線的主力。
三是運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量明顯提升。我們堅(jiān)持以“服務(wù)第一、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為宗旨，不斷提升長(zhǎng)途客運(yùn)服務(wù)水平，開設(shè)孕婦、兒童等特殊人群候車室，推出客運(yùn)班線電子顯示、查詢、條形碼檢票、中英文雙語(yǔ)廣播、全縣電腦聯(lián)網(wǎng)售票等服務(wù)，打造出一流的旅客候車環(huán)境，方便旅客出行。在公交行業(yè)中，我們投資720余萬(wàn)元，分批更新了所有56輛公交車，將過(guò)去的微型車提升為中型公交專用車，并配置車載電視和車內(nèi)監(jiān)視系統(tǒng)等，使縣內(nèi)公交檔次實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。同時(shí)，不斷優(yōu)化公交服務(wù)，實(shí)行無(wú)人售票，語(yǔ)音報(bào)站，公交形象煥然一新。目前，全縣共有專用公交車56輛，營(yíng)運(yùn)線路9條，營(yíng)運(yùn)里程82公里，形成了覆蓋城區(qū)，通達(dá)近城旅游景點(diǎn)的公交網(wǎng)絡(luò)，年客運(yùn)量889.18萬(wàn)人次。出租車行業(yè)發(fā)展迅猛，從起初的定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展到流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，招手即停，滿足了乘客需求。為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，出租車行業(yè)開展了“十佳出租車”等評(píng)選活動(dòng)，并擇優(yōu)組建“赤城車隊(duì)”，推出特色服務(wù)，在“兩會(huì)”、高考期間，對(duì)人大代表、政協(xié)委員、高考學(xué)生免收起步費(fèi)。今年新投放了36輛桑塔納出租車，將老舊富康出租車全部更新淘汰，使總量150輛*出租車的整體檔次大大提升，堪與有些省會(huì)城市媲美。*運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展為大力發(fā)展旅游業(yè)打下了基礎(chǔ)，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。
3、眾志成城戰(zhàn)雪災(zāi)，保通工作卓有成效
今年1月中旬以來(lái)，*遭受了歷史上罕見(jiàn)的雪災(zāi)侵襲，境內(nèi)1*國(guó)道，60省道、62省道等公路嚴(yán)重受損，部分縣道通鄉(xiāng)公路交通中斷。災(zāi)情發(fā)生后，我局立即啟動(dòng)抗災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)人員奔赴受災(zāi)路段參與緊急搶險(xiǎn)工作。全體交通干部職工頂風(fēng)雪，戰(zhàn)嚴(yán)寒，頑強(qiáng)拼搏、忘我工作、眾志成城，排除了一個(gè)又一個(gè)雪災(zāi)險(xiǎn)情，經(jīng)過(guò)連續(xù)7天的奮戰(zhàn)，至大年三十下午4時(shí)，先后搶通了9條中斷的交通線，保障了因雪災(zāi)滯留途中的廣大旅客安全回家過(guò)大年，完成了抗災(zāi)保通的任務(wù)，取得了抗災(zāi)保通的全面勝利。在這次抗雪災(zāi)保暢通中，累計(jì)出動(dòng)搶險(xiǎn)人員5000多人次，清掃冰雪公路200多公里，投入搶險(xiǎn)車輛和施工機(jī)械設(shè)備350多臺(tái)次，投入防滑材料400立方米，拋灑工業(yè)用鹽30噸，終于出色地完成了抗災(zāi)保暢通任務(wù)。
我局抗災(zāi)保通工作受到上級(jí)與社會(huì)各界好評(píng)，東航雷達(dá)旅將一面繡有“魚水情融冰化雪，擁軍潮情滿海疆”的大紅錦旗送給我局，以表達(dá)部隊(duì)官兵對(duì)交通部門的感激之情。
（二）自覺(jué)接受人大監(jiān)督，推進(jìn)交通工作又好又快發(fā)展
人大的監(jiān)督和支持是做好交通工作的強(qiáng)大動(dòng)力。我局全面貫徹執(zhí)行人大各項(xiàng)決議，以滿足人民群眾對(duì)交通的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)與人大代表的溝通聯(lián)系，傾聽(tīng)代表的心聲，以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，努力解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)事求是答復(fù)和辦理好人大批轉(zhuǎn)的涉及交通方面的建議案和案件。與此同時(shí)，交通重大事項(xiàng)及時(shí)向人大匯報(bào)，虛心接受人大評(píng)議，接受人大常委會(huì)、人大代表和人民群眾的監(jiān)督，全力配合和支持人大依法行使職權(quán)，及時(shí)將人大的決議、決定和監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)到位。在實(shí)際工作中，樹立一切權(quán)力屬于人民的觀念，自覺(jué)強(qiáng)化人大意識(shí)，正確處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，無(wú)條件地服從于人大監(jiān)督，積極主動(dòng)地接受人大監(jiān)督工作，把人大監(jiān)督滲透到交通各項(xiàng)工作中去，深入到每個(gè)干部職工中去。
在辦理人大議提案上，局黨委把它作為交通年度工作重點(diǎn)來(lái)抓，積極落實(shí)具體工作措施，專門成立辦理議提案領(lǐng)導(dǎo)小組，把辦理議提案當(dāng)作解決廣大群眾對(duì)自己系統(tǒng)工作的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題來(lái)對(duì)待，作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提高辦事效率來(lái)認(rèn)識(shí)。在辦理過(guò)程中，針對(duì)每件議提案所提內(nèi)容，開展調(diào)查研究，為答復(fù)件初稿的形成提供了依據(jù)。在形成答復(fù)初稿的基礎(chǔ)上，專門召開辦理人大議提案面商會(huì)，將答復(fù)初稿告知人大代表，當(dāng)面征求意見(jiàn)，共商妥善的解決辦法。對(duì)于能夠辦到的當(dāng)場(chǎng)拍板解決，對(duì)于一時(shí)難以辦到的，主動(dòng)講明原因，說(shuō)明情況，以求理解和支持，盡最大努力提高答復(fù)質(zhì)量、辦結(jié)率和人大代表對(duì)辦理結(jié)果的滿意率，連年被評(píng)為人大建議案辦理先進(jìn)單位。目前，我局辦理的46件人大議提案已全部答復(fù)完畢。
（三）依法行政有序推進(jìn)，文明執(zhí)法蔚然成風(fēng)
交通行業(yè)既是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，也是運(yùn)輸管理行業(yè)，行業(yè)管理和行政執(zhí)法涉及面廣，任務(wù)較重，我們通過(guò)專項(xiàng)整治和加強(qiáng)監(jiān)管，不斷推進(jìn)交通系統(tǒng)依法行政。
一是加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)厲打擊“黑車”和異地經(jīng)營(yíng)等違法違章行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。我局不斷加強(qiáng)宣傳力度，狠抓整治工作，納軌管理的駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)車輛相對(duì)穩(wěn)定，公路規(guī)費(fèi)征收率明顯提高。
二是堅(jiān)持糾建并舉，綜合治理的方針，不斷深化行風(fēng)建設(shè)。我們加大了專項(xiàng)治理力度，建立和健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防公路“三亂”的發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行交通部提出的“五不準(zhǔn)”和“六條禁令”，同時(shí)，在超限運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作中，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，按照“源頭封阻、綜合治理、卸載放行”的要求，正確處理好維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)與保障車主正當(dāng)權(quán)益的關(guān)系，不為執(zhí)法而執(zhí)法，不以收費(fèi)和罰款放行，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。
三是規(guī)范出租汽車、駕培和維修市場(chǎng)管理。全面清理針對(duì)出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。做好駕校和教練員管理工作，按照教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。對(duì)不符合維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件的堅(jiān)決不批準(zhǔn)和降低企業(yè)類別處理。
四是加強(qiáng)行政執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)管，著力體現(xiàn)“四個(gè)監(jiān)管”，即一是接受上級(jí)交通部門的監(jiān)管，二是接受執(zhí)法部門的監(jiān)管，三是加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管，四是接受社會(huì)各界的監(jiān)管。針對(duì)交通行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大的熱點(diǎn)問(wèn)題，制定交通系統(tǒng)依法行政實(shí)施綱要和意見(jiàn)，出臺(tái)了《*縣交通行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，規(guī)范自由裁量。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，先后制訂了《*縣交通行政執(zhí)法人員管理細(xì)則》、《*縣交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》、《*縣交通局依法行政考核辦法》，嚴(yán)明管理規(guī)定，加強(qiáng)責(zé)任考核。牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，采取強(qiáng)化集訓(xùn)、開展執(zhí)法評(píng)議、形象比武、推行人性化執(zhí)法等新舉措，提升執(zhí)法人員的形象和素質(zhì)。
（四）精神文明建設(shè)碩果累累，行業(yè)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)
我局十分重視精神文明工作，堅(jiān)持以“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、轉(zhuǎn)變職能、改正作風(fēng)，建設(shè)一支務(wù)實(shí)高效，清正廉潔的交通隊(duì)伍為目標(biāo)，加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，推進(jìn)交通行業(yè)整體創(chuàng)建，有效提升了交通行業(yè)的文明形象。
一是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，發(fā)揮表率作用，提高辦事效率。我局以“作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以思想建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持完善各項(xiàng)規(guī)章制度，初步建立了交通系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，黨員干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)各崗位、各部門實(shí)現(xiàn)了辦事程序、服務(wù)內(nèi)容、辦事結(jié)果和重要信息的全方位公開，努力促進(jìn)了系統(tǒng)黨員干部道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、行政能力、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率的進(jìn)一步提高。
二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障交通隊(duì)伍清正廉潔。我局堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，緊緊圍繞交通中心工作，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手，積極探索從源頭上預(yù)防腐敗的方式方法，不斷深化廉政教育，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全廉政制度，制定出臺(tái)《交通局重大問(wèn)題議事規(guī)范》等制度，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子決策水平。完善監(jiān)督機(jī)制，面向社會(huì)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員16名，接受社會(huì)各界監(jiān)督。逐步推進(jìn)投融資體制、行業(yè)管理、行政審批、干部人事制度改革，真正做到公開、公正、公平，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。我局還注重加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)與監(jiān)管，對(duì)權(quán)力和利益易產(chǎn)生聯(lián)系的重點(diǎn)部門、重要崗位開展了動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效推進(jìn)交通廉潔行政。多年來(lái)，我局保持良好的反腐倡廉態(tài)勢(shì)，在交通系統(tǒng)行業(yè)管理范圍內(nèi)，未發(fā)生違法違紀(jì)案件，得到上級(jí)有關(guān)部門充分肯定。
三是積極開展扶貧幫困工作，努力解決群眾困難。我局投入資金100多萬(wàn)元，解決貧困村建路資金困難等問(wèn)題，積極開展了蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)資金、政策、技術(shù)、信息等多種方式對(duì)蹲點(diǎn)村進(jìn)行幫扶支持，先后為友誼村提供資金支持，幫助其免費(fèi)設(shè)計(jì)橋梁二座，為寒巖村安裝路燈提供現(xiàn)金支持，解決村民夜間行路難。開展“聯(lián)村聯(lián)戶連心”活動(dòng)，系統(tǒng)黨員干部與42戶貧困戶實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，兩年來(lái)，共送去慰問(wèn)金近5萬(wàn)元及糧油、水果、食品等日常生活用品。四川汶川大地震牽動(dòng)全系統(tǒng)干部職工的心，全局上下迅速掀起為災(zāi)區(qū)捐款的熱潮，大家紛紛慷慨解囊，黨員干部主動(dòng)繳納“特殊黨費(fèi)”，共募集各類捐款18.5萬(wàn)元。
四是高度重視各類創(chuàng)建工作，文明創(chuàng)建取得新成績(jī)。目前，交通系統(tǒng)所有單位都已達(dá)到或超過(guò)縣級(jí)文明單位。
五是交通各項(xiàng)工作全面發(fā)展。計(jì)劃生育和綜治工作全面落實(shí)，均達(dá)到上級(jí)有關(guān)部門考核要求，系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)生違反計(jì)劃生育的人和事，各單位內(nèi)部治安秩序穩(wěn)定。
綜上所述，*交通工作所取得的成績(jī)是顯而易見(jiàn)的，這是在人大監(jiān)督下的結(jié)果。
二、當(dāng)前交通工作中存在的主要問(wèn)題和整改措施
（一）交通工作中存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)我們多次對(duì)交通工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前制約交通工作發(fā)展的問(wèn)題很多，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批程序繁瑣，造成交通工程建設(shè)進(jìn)展緩慢；二是交通重點(diǎn)工程建設(shè)涉及政策處理、移民拆遷難度不斷增大，導(dǎo)致工程建設(shè)明顯滯后；三是隨著境內(nèi)交通條件不斷改善，路況好、車速快，事故頻發(fā)，安保工程沒(méi)有及時(shí)跟上；四是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化由于經(jīng)營(yíng)戶思想不統(tǒng)一，對(duì)改造實(shí)施帶來(lái)很大阻力；五是1*國(guó)道建設(shè)遺留下來(lái)的1.89個(gè)億欠款至今無(wú)法償還，收費(fèi)所得只能支付貸款利息，嚴(yán)重制約*交通可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，有待于我們?cè)谙码A段工作中，積極落實(shí)整改措施，加以解決。
（二）整改措施
1、國(guó)省道改建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)度緩慢，特別是公路用地的審批要涉及到部、省級(jí)國(guó)土資源部門，如60省道*西演茅至兩亭巷改建工程的用地要通過(guò)國(guó)土資源部審批，此外，較高的工程造價(jià)，也給交通建設(shè)帶來(lái)籌資壓力。在今后的工作中，我們要樹立更加堅(jiān)定的信心，迎難而上，努力做好工程項(xiàng)目報(bào)批工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，不斷加快國(guó)省道改建工程進(jìn)度，為*社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
2、交通工程建設(shè)項(xiàng)目多，涉及面廣，政策處理難度不斷增大。1*國(guó)道白鶴至62省道前山連接線建設(shè)工程，由于白鶴境內(nèi)鶴樓段50米政策處理沒(méi)有完成，造成工程無(wú)法施工，至今無(wú)法交工驗(yàn)收。我們要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T的支持，協(xié)調(diào)各方，克服困難，主動(dòng)探索和尋求解決困難的方法，努力做好拆遷戶政策處理工作，確保工程建設(shè)有序進(jìn)行。
3、農(nóng)村公路均按準(zhǔn)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，路基寬4.5米，路面寬3.5米，限定時(shí)速每小時(shí)15公里，最大載重量為10噸。但在運(yùn)行過(guò)程中，車輛實(shí)際行駛速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)定時(shí)速，車輛載重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)10噸，因此容易發(fā)生交通事故。此外，安保實(shí)施因資金短缺設(shè)置不完善，更增加了安全隱患。今后，我們要更加注重“四個(gè)結(jié)合”，即一是與安全保障工程相結(jié)合。嚴(yán)格按照《公路安全保障工程實(shí)施技術(shù)指南》等有關(guān)規(guī)范要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)安全設(shè)施。二是新建道路安全設(shè)施實(shí)行“三同步”。上級(jí)交通部門明確在農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)中，必須實(shí)行主體工程與安全設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，并明確了補(bǔ)助資金比例。三是與事故多發(fā)路段整治相結(jié)合。會(huì)同公安交警部門對(duì)臨水臨崖路段事故多發(fā)路段進(jìn)行重點(diǎn)檢查，全面剖析事故發(fā)生原因，加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化科技監(jiān)控手段。四是與經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)管理相結(jié)合。為確保危險(xiǎn)路段安全設(shè)施的完好，公路養(yǎng)護(hù)部門要加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械的投入，成立專業(yè)的設(shè)施維修隊(duì)伍，加強(qiáng)路政執(zhí)法與巡查，使安全設(shè)施充分發(fā)揮作用。
4、近年來(lái)，農(nóng)村短途客運(yùn)車輛由于受線路改造不徹底、經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛等因素的影響，經(jīng)營(yíng)者與管理部門之間的對(duì)立情緒一直存在，不同線路的經(jīng)營(yíng)者之間也存在矛盾，客運(yùn)行業(yè)管理工作維穩(wěn)壓力重。在接下來(lái)的工作中，要多方疏導(dǎo)，極力解決各方矛盾，注重化解客運(yùn)一體化改造中遺留的經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，努力維護(hù)運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者利益。
三、今后打算
（一）進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
加快公路網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，計(jì)劃投入25億元，重點(diǎn)抓好境內(nèi)國(guó)省道主干線建設(shè)，以及農(nóng)村公路建設(shè)。一是抓好60省道*西演茅至兩亭巷改建工程建設(shè)。二是落實(shí)62省道*段改建工程的前期工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。三是完成1*國(guó)道*關(guān)嶺至*段改建工程可行性報(bào)告的編制工作，爭(zhēng)取省發(fā)改委立項(xiàng)。四是抓好農(nóng)村通村公路建設(shè)。新建或改建通村公路，路基路面各100公里；新建或改建“零距離”公路，路基路面各40公里；新建或改建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，路基路面各700公里；完成實(shí)施55個(gè)較大自然村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)行政村與自然村通公路目標(biāo)；逐步完善農(nóng)村公路的安全設(shè)施工程。五是完成《*縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》（20*—2015）審查工作，并通過(guò)審批。
（二）抓好公路養(yǎng)護(hù)和管理工作
理順農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，制訂出臺(tái)農(nóng)村公路管養(yǎng)辦法，力求在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革方面有新的突破，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路路況，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“建、養(yǎng)、管、運(yùn)”一條龍服務(wù)的目標(biāo)，提高農(nóng)村公路通行能力。同時(shí)，加強(qiáng)路政管理宣傳，并嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政、打擊侵犯路產(chǎn)路權(quán)行為，抓好超限、超載運(yùn)輸整治工作，保障道路安全暢通。
（三）抓好運(yùn)輸管理工作
要進(jìn)一步抓好運(yùn)輸管理工作，努力在運(yùn)力結(jié)構(gòu)、安全管理、運(yùn)輸市場(chǎng)秩序規(guī)范等方面取得新突破。一是繼續(xù)整頓和規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)以質(zhì)量、誠(chéng)信為主的動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)；二是搶抓機(jī)遇，不斷壯大運(yùn)輸企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展快捷運(yùn)輸，做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；三是進(jìn)一步整頓規(guī)范貨聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，繼續(xù)做好汽車維修企業(yè)動(dòng)態(tài)考核，促進(jìn)維修企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平；四是繼續(xù)抓好出租車經(jīng)營(yíng)行為整治工作，加大對(duì)道路出租車、旅游車、長(zhǎng)短途客車及客運(yùn)站場(chǎng)管理；五是繼續(xù)加大公路養(yǎng)路費(fèi)的征收力度，做到應(yīng)征不漏，堵漏增收，確保超額完成征收計(jì)劃，收費(fèi)站要堅(jiān)決打擊沖卡、逃費(fèi)現(xiàn)象，有效防止和減少公路規(guī)費(fèi)流失；六是完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造；七是繼續(xù)抓好交通運(yùn)輸安全工作，確保運(yùn)輸安全，努力實(shí)現(xiàn)“四明顯一確保”，即安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全規(guī)章制度明顯完善，安全生產(chǎn)責(zé)任明顯改善，安全管理水平明顯提高，確保不發(fā)生重特大道路運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)安全工作創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)；八是全力以赴做好重大節(jié)假日運(yùn)輸安全工作。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員干部素質(zhì)
第8篇：道路運(yùn)輸管理辦法實(shí)施細(xì)則范文
1．現(xiàn)代物流業(yè)。整合現(xiàn)有物流資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成高效快捷的現(xiàn)代物流體系。加強(qiáng)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)物流配套能力，建設(shè)皖江外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，將合肥、蕪湖建成全國(guó)重要的物流樞紐，建設(shè)安慶、蚌埠、阜陽(yáng)區(qū)域性物流中心。加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)，支持中心城市規(guī)劃建設(shè)核心物流基地，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心。積極發(fā)展第三方物流，加快培育一批具有先進(jìn)物流經(jīng)營(yíng)理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的本土現(xiàn)代物流企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)。建立公共物流信息平臺(tái)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，加速融入長(zhǎng)三角物流圈。
2．科技和信息服務(wù)業(yè)。以加快建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，強(qiáng)力推動(dòng)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。積極興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)公共科技平臺(tái)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)。大力發(fā)展系統(tǒng)集成、電信服務(wù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、軟件開發(fā)等信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，支持合肥建設(shè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市，引進(jìn)和培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)。
3．商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)展、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、評(píng)估、廣告、策劃、調(diào)查、就業(yè)和勞務(wù)中介、經(jīng)紀(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。在具備條件的中心城市，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，集中布局商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心。支持合肥、蕪湖等市大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，積極承辦各類國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議，提高高端服務(wù)業(yè)比重。在大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，著力打造一批具有知名品牌的本土事務(wù)所或中介法人機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。
4．金融服務(wù)業(yè)。深化金融改革創(chuàng)新，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持合肥建成全國(guó)重要的金融后臺(tái)服務(wù)基地和區(qū)域性金融中心。探索建立中外合資銀行、保險(xiǎn)、證券和投資性公司。大力發(fā)展地方金融，支持徽商銀行做大做強(qiáng)，積極發(fā)展農(nóng)村銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、信托、汽車金融公司、財(cái)務(wù)公司、證券、保險(xiǎn)、期貨、租賃、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)。發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)服務(wù)性上市公司利用資本市場(chǎng)平臺(tái)開展并購(gòu)重組和整體上市，推動(dòng)合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為代辦股份轉(zhuǎn)讓擴(kuò)大試點(diǎn)園區(qū)。完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能，爭(zhēng)取建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合。加強(qiáng)“信用安徽”建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)信用的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
5．文化和旅游業(yè)。加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)城市文化服務(wù)功能集聚區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)集群形成。培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌和產(chǎn)品，推動(dòng)文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體、跨所有制發(fā)展。推動(dòng)出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂(lè)等向立體式、集約化、高科技方向發(fā)展。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、動(dòng)漫游戲、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字創(chuàng)意等新興文化業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)合肥、蕪湖動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展體育和健身產(chǎn)業(yè)。立足我省豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游線路設(shè)計(jì)，實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，把旅游觀光與休閑度假、購(gòu)物娛樂(lè)、商務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游商品銷售體系，開發(fā)具有安徽特色的旅游商品。支持旅游企業(yè)集約化發(fā)展，構(gòu)建具有全方位服務(wù)功能和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)。
6．房地產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求。建立合理的住房供給體系，把解決中低收入人群住房問(wèn)題作為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品住宅。大力發(fā)展健康住宅、綠色環(huán)保住宅和節(jié)能省地型住宅，積極推進(jìn)工業(yè)、科技等房地產(chǎn)開發(fā)。培育房地產(chǎn)品牌企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
7．居民服務(wù)業(yè)。建立政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維修等便民利民家庭服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生保健、公共餐飲、文化體育教育、綠色回收、保潔保安等公益類社會(huì)組織，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)體系。強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障、廉租房供應(yīng)等方面的公共服務(wù)。
8．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需要，做好種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)村金融、技術(shù)和信息服務(wù)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)機(jī)構(gòu)。注重發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，支持農(nóng)村中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和增值。積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)村消費(fèi)水平。
二、抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工程
9．推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。積極創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)由點(diǎn)向面發(fā)展。3年內(nèi)選擇10個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、總量規(guī)模較大、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展特色鮮明的縣（市、區(qū)）作為省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。在開展省級(jí)試點(diǎn)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取具備條件的市列入國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
10．規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照布局合理、定位準(zhǔn)確、管理高效、輻射力強(qiáng)的原則，3年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)100個(gè)具有一定規(guī)模、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。主要包括現(xiàn)代物流園、信息軟件園、科技創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)園和旅游服務(wù)區(qū)、服務(wù)外包區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等，打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理辦法。
11．加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持力度。3年內(nèi)選擇100家具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，作為全省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持企業(yè)，帶動(dòng)提升全省服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在政策、資金、稅收、用地等方面給予重點(diǎn)支持，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。
12．突出服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以生產(chǎn)業(yè)為突破口，謀劃一批物流、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代流通等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，3年內(nèi)優(yōu)選100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)引導(dǎo)扶持。省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目列入年度“861”項(xiàng)目投資計(jì)劃，符合要求的，在獨(dú)立選址用地、環(huán)評(píng)等方面給予支持，對(duì)其中規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的項(xiàng)目列入省政府重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目。
13．加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知名品牌培育。重點(diǎn)做好物流、運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、餐飲、金融、郵政、電信、體育、行政服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂和實(shí)施，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加大服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、中華老字號(hào)和安徽省名牌的工作力度，切實(shí)采取措施挖掘、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)潛力的服務(wù)業(yè)品牌，力爭(zhēng)3年內(nèi)形成100個(gè)省級(jí)以上知名服務(wù)品牌。省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知名品牌培育實(shí)施辦法。
三、加大服務(wù)業(yè)政策扶持
14．放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)。凡是法律、行政法規(guī)沒(méi)有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域都要向內(nèi)資開放。對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。對(duì)一般業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊(cè)資本金可實(shí)行分期到位。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%。
15．落實(shí)稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策具體實(shí)施辦法并盡快組織實(shí)施。
16．完善服務(wù)業(yè)價(jià)格和收費(fèi)政策。對(duì)用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)，用水、用氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)同價(jià)。經(jīng)省政府投資主管部門批準(zhǔn)的在建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)服務(wù)業(yè)收費(fèi)減免政策，監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
17．優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。各級(jí)政府要將服務(wù)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃和年度供地計(jì)劃，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中要保持服務(wù)業(yè)用地合理比例。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、列入省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)計(jì)劃的項(xiàng)目，各市要優(yōu)先安排供地。各地收儲(chǔ)的土地、依法處置的閑置土地、“退二進(jìn)三”騰出的土地要優(yōu)先供給服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地、供地手續(xù)。開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等的用地政策。
18．加大對(duì)服務(wù)業(yè)的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，對(duì)于供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設(shè)施領(lǐng)域，允許企業(yè)以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)質(zhì)押貸款，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押申請(qǐng)貸款。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目在信貸及其他融資方面給予支持。支持金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)建立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，主要投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域兼并重組，培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。
19．加大財(cái)政資金投入。各級(jí)政府要加大對(duì)優(yōu)勢(shì)和特色明顯、能提高自主創(chuàng)新能力、拉動(dòng)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)領(lǐng)先服務(wù)企業(yè)的支持力度，對(duì)這些企業(yè)上交稅收的本地財(cái)政留成部分，可視財(cái)力情況，在一定期限內(nèi)給予一定比例的返還，支持企業(yè)發(fā)展，具體企業(yè)和返還期限由各地自行確定。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，省財(cái)政逐步增加省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，各市、縣政府應(yīng)在2010年底前建立具有一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。
20．深化服務(wù)業(yè)改革。積極推動(dòng)省屬國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)股份制改造和戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)外資、民間資本參與國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)重組。加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，支持社會(huì)法人、民間資本參與城市公用事業(yè)和文化科技改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、合并重組等方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離，成立獨(dú)立的服務(wù)業(yè)法人企業(yè)，在繼續(xù)做好母體企業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，拓展社會(huì)服務(wù)。積極開展制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離試點(diǎn)，研究制定操作性強(qiáng)的制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離的支持政策。
21．?dāng)U大服務(wù)業(yè)開放。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，鼓勵(lì)外資投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新興服務(wù)業(yè)，吸引跨國(guó)公司、跨國(guó)采購(gòu)中心、國(guó)際會(huì)展公司、市場(chǎng)中介公司在安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)服務(wù)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、管理理念和通用標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際旅游、勞務(wù)輸出、對(duì)外工程、信息和技術(shù)服務(wù)等我省有一定優(yōu)勢(shì)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立技術(shù)開發(fā)、采購(gòu)分銷、物流等機(jī)構(gòu)，建立完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，加快服務(wù)業(yè)融入長(zhǎng)三角的步伐。
22．培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才。省教育廳要支持和引導(dǎo)各類院校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，加快培養(yǎng)信息咨詢、現(xiàn)代物流、動(dòng)漫游戲、軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)專業(yè)人才以及熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和國(guó)家政策法規(guī)的服務(wù)業(yè)管理人才。對(duì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、園區(qū)等開辦服務(wù)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，地方政府給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。加快優(yōu)秀人才引進(jìn)，對(duì)引進(jìn)的服務(wù)業(yè)高層次人才，在研究經(jīng)費(fèi)、個(gè)人所得稅、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷、子女入學(xué)、職稱評(píng)聘等方面提供優(yōu)惠政策。省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定引進(jìn)服務(wù)業(yè)高層次人才的政策措施。
四、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
23．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究，協(xié)調(diào)解決全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。各市、縣政府也應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
第9篇：道路運(yùn)輸管理辦法實(shí)施細(xì)則范文
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義
保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有重要作用。促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，有利于應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，有利于完善社會(huì)保障體系、滿足人民群眾多層次保障需求，有利于社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能。各級(jí)、各部門要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，加大工作力度，切實(shí)促進(jìn)*省保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作原則
(一)指導(dǎo)思想。以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的*精神，進(jìn)一步加大政策支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的保險(xiǎn)保障和服務(wù)。
(二)主要任務(wù)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)和保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，加快法人機(jī)構(gòu)和總部建設(shè)，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系；積極爭(zhēng)取利用保險(xiǎn)資金，為*省經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持；加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)水平，全面提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)保險(xiǎn)合同當(dāng)事人合法權(quán)益；加大政府推動(dòng)和政策支持力度，加強(qiáng)保險(xiǎn)法制建設(shè)，廣泛宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)，營(yíng)造有利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。通過(guò)努力，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，使*省的保險(xiǎn)深度顯著提高，保險(xiǎn)密度位居全國(guó)前列，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，在完善社會(huì)保障體系上取得新成效，在輔助社會(huì)管理、推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新上開創(chuàng)新局面。
(三)工作原則。一是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府推動(dòng)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，特別是對(duì)直接關(guān)系民生的保險(xiǎn)薄弱領(lǐng)域，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，提高全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的參保積極性。二是堅(jiān)持商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合。積極探索商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的有效途徑和模式，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的各自優(yōu)勢(shì)，形成多層次的社會(huì)保障體系，提高民生保障服務(wù)能力。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以滿足廣大人民群眾的保險(xiǎn)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能。四是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。一方面要統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，另一方面要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)工作的開展。
三、加大工作力度，突出抓好關(guān)系民生的重點(diǎn)領(lǐng)域的保險(xiǎn)工作
(一)積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，將“三農(nóng)”保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)加以推動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和險(xiǎn)種，建立適合*省省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。繼續(xù)做好能繁母豬保險(xiǎn)工作。
將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性補(bǔ)貼列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法，加強(qiáng)考核管理，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額撥付到位。建立完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。
支持保險(xiǎn)公司開發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。按照先試點(diǎn)、后推廣的原則，鼓勵(lì)和支持開辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。在沿海和沿黃地區(qū)開展政策性農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。選擇部分縣、鄉(xiāng)、村開展農(nóng)民一攬子綜合保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。
積極探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療等經(jīng)辦管理的方式，2009年選擇有條件的縣(市、區(qū))開展相關(guān)試點(diǎn)工作，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平。
(二)加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系。積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需要的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，方便群眾，滿足多樣化的健康需求。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次的養(yǎng)老保障計(jì)劃，提高員工保障水平。充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓寬補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，在國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。
鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)群眾參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提供補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，提高群眾的醫(yī)療保障水平。總結(jié)推廣計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，建立健全節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度和計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。保險(xiǎn)公司要主動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制。保險(xiǎn)公司在辦理理賠的調(diào)查取證工作時(shí)，有關(guān)單位要提供必要的幫助和便利。
(三)大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)和“治安保險(xiǎn)”，服務(wù)“平安*”建設(shè)。采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展涉及公共安全的各類責(zé)任保險(xiǎn)。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，公安部門要積極開展路查和審驗(yàn)把關(guān)工作，有效提高交強(qiáng)險(xiǎn)投保率，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業(yè)全面開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，將保險(xiǎn)制度與高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度有機(jī)結(jié)合，逐步建立覆蓋全省各行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
加強(qiáng)對(duì)校方責(zé)任保險(xiǎn)工作的管理，把校方責(zé)任保險(xiǎn)工作納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系。探索建立運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制化解醫(yī)患糾紛的有效機(jī)制。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。在大型商場(chǎng)、文化娛樂(lè)和休閑、餐飲住宿、大型集會(huì)等公眾聚集場(chǎng)所，開展火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，全面開展承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)和旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。
繼續(xù)推廣“治安保險(xiǎn)”，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善政策，加強(qiáng)管理，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與社會(huì)治安綜合治理的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮“治安保險(xiǎn)”在“平安*”建設(shè)中的重要作用。
四、加強(qiáng)和改善監(jiān)管工作，防范化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
保險(xiǎn)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管主體作用，依法履行好對(duì)全省保險(xiǎn)市場(chǎng)的行政管理和監(jiān)管職責(zé)，不斷推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警識(shí)別系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，嚴(yán)格保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)從業(yè)人員的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為以及非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為的查處。
保險(xiǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善與有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊通過(guò)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行非法集資和洗錢等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)詐騙、侵占保險(xiǎn)資金和非法從事保險(xiǎn)活動(dòng)等違法行為。有關(guān)執(zhí)法部門要積極配合保險(xiǎn)監(jiān)管部門的市場(chǎng)監(jiān)管工作，堅(jiān)持依法行政，避免出現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)重復(fù)監(jiān)管、多頭執(zhí)法和不當(dāng)行政干預(yù)現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自等合法權(quán)益。
保險(xiǎn)公司要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)主體意識(shí)，建立科學(xué)嚴(yán)密的決策、執(zhí)行和考評(píng)機(jī)制，不斷完善內(nèi)部控制，加強(qiáng)內(nèi)審、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)審責(zé)任人制度，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律工作，不斷提高行業(yè)自*管理水平。建立完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信測(cè)評(píng)制度及信息披露制度，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)，不斷提升保險(xiǎn)服務(wù)水平
鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資本進(jìn)入*省保險(xiǎn)業(yè)，引導(dǎo)大型骨干企業(yè)和具有持續(xù)出資能力的民營(yíng)企業(yè)投資設(shè)立或參股保險(xiǎn)公司。加快組建注冊(cè)地在*省的法人保險(xiǎn)公司，吸引國(guó)內(nèi)外知名保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到*建立總部、職能總部和區(qū)域中心，充分發(fā)揮法人機(jī)構(gòu)在吸引人才、保險(xiǎn)創(chuàng)新、資金融通等方面的作用。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康、責(zé)任等專業(yè)保險(xiǎn)公司的優(yōu)勢(shì)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。積極發(fā)展保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司，探索建立保險(xiǎn)機(jī)制與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作機(jī)制，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)，提升保險(xiǎn)營(yíng)銷員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)建設(shè)，注重發(fā)揮保險(xiǎn)社團(tuán)組織的作用。
積極構(gòu)建以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，政府和監(jiān)管部門給予指導(dǎo)和扶持的保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，積極開展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，為社會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)管理、投資理財(cái)、健康咨詢等多種類、個(gè)性化的保險(xiǎn)服務(wù)。利用保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金投向*省基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)保險(xiǎn)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，切實(shí)解決誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力改進(jìn)服務(wù)方式，規(guī)范銷售行為，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，積極發(fā)揮保險(xiǎn)合同糾紛調(diào)解機(jī)制的作用，切實(shí)維護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
