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一、工作開展情況
(一)加強組織領導,全面安排部署,搞好組織發動工作。
根據省市財政部門的要求,為高質量做好此次監督檢查,局黨組召開黨組會,安排部署相關工作,確定調元鎮、區發改局、區人民檢察院等3個行政事業單位作為2020年度會計監督檢查的被單位。
(二)加強業務學習,提高檢查技能,促進規范檢查。
為高質量做好此次監督檢查,區財政局組織檢查人員認真學習《省財政廳關于開展2020年度會計監督檢查工作的通知》精神,掌握好相關政策和法律依據,在檢查程序上做好功夫,在法律法規運用上把好尺度。
(三)規范檢查程序,采取措施,提高檢查效率及效果。
為了認真做好會計監督檢查工作,根據省市財政部門文件精神,按照肺炎疫情防控工作的要求,制定了《市區財政局2020年度會計監督檢查工作方案》,成立了會計監督檢查小組。按照“雙隨機、一公開的原則”,加強與相關業務股室的溝通配合,選擇了調元鎮人民政府、區發改局、區人民檢察院等3個行政事業單位開展專項檢查,將《市區財政局關于開展2020年度會計監督檢查公示》在市區政府門戶網站公開。重點檢查單位執行財經紀律情況以及存在隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或私分非稅收入,超標準、超范圍列支“三公”經費、會議費、培訓費和差旅費,濫發工資、獎金、補貼,違規進行資產購置、處置,以及是否存在私設“小金庫”等問題。明確了專項檢查范圍、重點、內容和時間及檢查要求,有效推進會計監督工作有序、深入開展,提高了檢查效率和效果。
二、檢查情況
(一)基本情況。
按照“雙隨機、一公開的原則”,2020年度我區共檢查了3個單位,其中:行政事業單位3個,全面完成了市局關于“科學選戶,確保檢查規模”的要求。全區共投入檢查力量總人數3人,其中:財政部門3人。
(二)檢查發現的主要問題。
全區通過對3個行政事業單位進行檢查,共查出違規問題戶數3個,違規金額18.18萬元。
1.支出管理方面存在的問題。
“三公”經費、會議費、培訓費、差旅費等方面存在的問題。
①超預算列支費用。發改局下屬事業單位公務用車運行維護費超預算,涉及資金0.23萬元。
②其他。調元鎮人民政府舉辦培訓無培計劃審批文件、培訓通知等,僅有租車合同,涉及資金0.3萬元;發改局、檢察院、調元鎮外出培訓、參會等差旅費無出差審批單,涉及資金2.12萬元。
2.財務會計管理方面存在的問題。
未按照實際發生經濟業務列支。發改局購置食堂燃氣灶,涉及資金0.76萬元,記入其他商品服務支出科目;調元鎮支付2018年農村運行維護資金,涉及資金12.18萬元,核算為基礎設施建設,實際為保潔員工資、黨建資料等費用。
5.政府采購管理方面存在的問題。
采購程序不合規。發改局購置辦公家俱等,單位未納入政府采購,涉及資金2.59萬元。
三、下一步工作計劃
(一)針對檢查發現的問題,責成被查單位及時整改落實。
我區嚴格按照相關法律、法規下達書面整改通知,責成被查單位及時進行整改落實。對超預算列支問題要求單位嚴格預算執行;對政府采購不符合程序的問題,要求單位嚴格執行政府采購,強化政府采購管理,凡是應納入政府采購目錄的事項均應通過政府采購,并及時向政府采購管理部門申報辦理審批手續;對“三公”經費、會議費、培訓費、差旅費等違規問題,要求相關單位進一步加強相關法律法規學習,增強法規意識、提高會計水平。建立健全財務管理制度,加強對預算支出的管理,強化預算支出約束。
1、高度重視。省局《關于開展食品生產企業認證有效性檢查的通知》下發后,我局高度重視,根據××市的實際情況制定下發了《關于開展食品生產企業認證有效性專項檢查的通知》,在8月24日迅速了召開全局系統食品生產企業認證有效性檢查工作會,布置了檢查工作,講解了檢查表,分管局長在專題會對開展有效性檢查提出了具體要求,保證了檢查工作的順利完成。
2、全面檢查。按照××省局的要求,××市只需抽查20家認證的食品生產企業。為了保證檢查工作取得實效,同時也全面摸清成都市取得認證的食品生產企業的詳細情況,決定對所有取得認證的食品生產企業進行拉網式檢查。××市局認證評審處對其中20家重點企業進行跟蹤檢查,同時指導分局現場檢查工作,保證檢查了工作質量。
3、詳細策劃。××市局對下發的企業名單進行了整理,落實了每個區、市(縣)局質監局檢查的企業名單。在工作布置會上詳細講解了檢查方法、檢查程序、檢查要點和技巧,以及如何填寫檢查表和問題匯總清單。為指導分局有效開展檢查,統一檢查標準,明確現場重點檢查企業認證證書和標志合法使用情況、管理體系運行情況、認證食品質量把關情況和認證機構及服務機構規范服務情況。制定了現場檢查需企業配合提供的資料清單,共涉及10方面的資料和證據,要求檢查組必須現場逐項查看。
4、幫促并進。鑒于區(市)縣局獨立開展認證有效性檢查經驗不足,××市局認證評審處率先在金牛區與區局一起檢查了兩家企業,對檢查企業較多的區(市)縣局優先安排跟蹤檢查,通過示范檢查,指導區(市)縣質監局逐步掌握檢查方法和技巧,確保了檢查質量。同時,隨時了解檢查工作的進展情況,對進展較慢的質監局進行督促,保證了檢查工作按時完成。
二、檢查總體情況
本次檢查共安排了154家食品生產企業,4家企業由于搬遷原因,已找不到地址,實際現場檢查的企業共150家,其中市局跟蹤檢查20家,各區(市)縣局共檢查130家。150家企業中,其中取得iso9001和haccp雙認證企業35家,取得qs證的企業150家,取得食品衛生許可證的企業150家。現場共抽查各類檢驗報告490份,累計發現問題193項,其中屬企業的問題180項,認證機構的問題9項,咨詢機構的問題4項。對屬于企業的問題在檢查現場已要求企業在三個月內整改,對到期未整改的企業將啟動執法程序,從嚴檢查。從檢查的結果看,《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》精神已深入各食品企業,檢查企業均在明顯位置張貼了國務院的特別規定,部份企業在內部組織了宣傳學習;食品認證企業質量管理體系基本建立,在企業內部明確了食品安全質量責任,制定了工藝規程、操作規程和檢驗規程,能按計劃開展內審和管理評審,標準體系和計量體系初步形成,需取食品衛生許可證、qs證的企業和產品均取證,原材料和成品質量把關意識初步建立,質量認證對確保食品安全質量起到了一定的預防和保障作用。但根據目前的形勢和要求,食品認證企業質量管理體系有效性需進一步改進,主要存在質量安全意識不強,質量管理體系改進機制不完善,食品質量控制把關不嚴,溯源體系和標準體系不健全,認證標識不規范等問題。同時,檢查反映出認證機構工作質量不高,現場審核深度不夠,存在認證咨詢一條龍服務等情況,企業對認證、咨詢機構的評價普遍不高。
××市局重點檢查的20戶企業名單和涉及的認證機構及檢查中發現的問題匯總附后。建議暫停以下5家企業的質量管理體系認證證書:××*食品分司等。
三、檢查中反映出的突出問題
1、認證標識不規范。體系認證企業普遍存在將通行管理體系認證的標識標注在產品本體包裝或提供給消費者的產品小包裝上,容易讓消費者誤認為產品通過認證,存在混淆使用產品認證和體系認證標志的行為。重點抽查的20戶企業有19家在產品上小包裝上標識有“本企業通過質量管理體系認證”或類似標識。
未制定認證證書和標志使用管理制度。有使用過期認證證書的現象,有1家企業管理體系證書過期繼續使用,有2家企業無公害農產品認證證書過期繼續使用。對包裝上印刷認證認可標識把關不細,有企業在包裝上印刷認證機構認可信息,有的認證證書號印刷錯誤。對使用證書和標志范圍、數量等情況不登記,如使用綠色食品認證標識未登記,造成實際產量與認證核定產品是否一致無法核實。
2、質量控制措施有效性差,成品出廠和原材料入廠質量把關不嚴、不細。沒有結合法定要求、標準規定、產品特點和檢驗能力系統策劃檢驗工作,原材料檢驗和成品檢驗規程不細,檢驗過程控制不規范,驗證要求不明確,檢驗報告差錯多。對執行標準不同的產品沒有按產品類別細化檢驗規程。法規要求出廠把關的檢驗項目(qs審查細則、產品標準)存在漏檢,對每年至少需做兩次的型式試驗項目未制定檢驗計劃,不能按取證單元提供至少兩份型式試驗報告。沒有按標準或檢驗規程規定的抽樣量和代表批量抽樣檢驗,檢驗樣品留樣不規范,多數企業甚至不留樣,檢驗項目漏檢甚至關鍵參數不檢,檢驗依據出錯、原始記錄不全,未檢的項目或不能檢的項目在報告上有虛假數據,檢驗報告信息量少、檢驗結論不規范,檢驗報告、原始記錄和驗證資料存檔無規定,檢驗報告審核把關責任不清、機制不健全。抽查的20戶企業沒有一家企業對出廠檢驗報告統一編號、登記。沒有一家企業嚴格按標準規定的批量抽樣檢驗并逐批出具出廠檢驗報告。
3、標準體系不健全。通過查看標準清單和外來文件清單、抽查主要標準文本收集情況、標準備案情況反映部份企業標準和相關的法律法規收集不全,未對收集和執行的標準進行標識,對標準的時效性未實施動態管理,存在使用作廢標準情況,部份企業的企業標準與國家產品標準、衛生標準及qs實施細則要求不協調,存在漏項、參數不同、抽樣規定不一致等現象。
4、食品添加劑管理不規范,存在安全隱患。食品添加劑管理制度規定不細,對使用食品添加劑品種未評審、出入庫登記不細、領用不審批,不是按每批產品配料需要的品種和數量分批領用,而是按整數(公斤)領用,有的企業為逃避檢查對食品添加劑使用代號,有的企業使用的添加劑備案不全或未及時備案,添加劑管理室計量設備未檢定。
5、食品檢驗能力和手段落后,檢驗資源配備不足。食品企業出廠檢驗工作量大,但多數企業檢驗設備少、人手少、環境差,如一家年產值3億多元的食品企業化驗人員僅2人;對食品安全影響重大的重金屬、農殘、藥殘、微生物和添加劑等指標普遍不能檢;對產品質量影響重大的主要原料質量特性指標不能檢,如原料油中的轉基因、過氧化值指標等。檢驗人員素質不高,檢驗原始記錄粗,檢驗室管理亂,需檢定的設備有的已過有效期,需自檢設備普遍未開展自校。
6、食品質量溯源體系不健全。原料無產地證明,如大米企業中東北米、漢中米等原料產地無法溯源;原材料驗證把關不嚴,未嚴格履行索要每批原材料檢驗報告(出廠、委托或監督等)或相關證照的責任;內部未建立從原料到生產、檢驗、產品、商品之間溯源體系,從采購合同、原料入出庫、生產批量、檢驗記錄及報告和留樣、成品入出庫、銷售臺帳之間的標識未完整建立,關鍵環節缺少記錄證據、缺少臺帳、缺少標識、記錄之間缺少關聯,原始記錄溯源性差、重現性差。
7、生產現場衛生環境措施執行不到位,污染源、危險源識別不徹底。生產現場衛生環境狀況維護不好,有的企業生產車間內地面和墻面腐蝕嚴重,排水不暢,污水滿地;衛生措施不到位或有效性差,垃圾桶等污染源放在生產車間門口,防蠅防鼠措施不力,車間清潔區內有蒼蠅,滅蠅設施壞了未及時維修,紗窗關閉不嚴。生食、熟食未隔離,易發生交叉污染。設備清洗不及時,使用后不沖洗。清洗設備的強堿等危險源隨意堆放生產現場,無標識、無隔離。有的企業管理人員不能提供健康體檢證,對直接用手接觸食品的操作人員衛生措施規定不細,執行不嚴。
8、不合格品處置較隨意。不合格品處置的記錄不全,需銷毀處理的記錄無法提供。有一家月餅生產企業的處置方法是將不合格的月餅返回前面加工工序,存在廢品再加工成食品的嫌疑。
9、質量管理體系改進機制不健全。有的企業已經評審過多次,但管理體系文件幾年未作任何修改,體系文件管理較亂,標識不清,版本不明,生產現場未使用現行有效版本。質量手冊、程序文件、作業指導書過分簡略,與企業管理水平和人員素質不相適應。管理評審資料不全,管理評審報告不規范,管理評審流于形式,未提出改進措施。企業內審和認證機構外審有效性不高,審核專業人員素質不夠,對食品質量影響重大的關鍵環節和特殊過程發現問題少,對食品質量控制有效性審核不細、深度不夠。
10、認證機構、咨詢機構服務質量不高。認證機構審核把關不嚴,沒有嚴格按照標準的要求進行評審。企業明顯存在的問題多次審核不能發現,沒有要求企業整改。需向企業公開的資料提供少,現場審核資料存檔不全,不符合項報告未驗證關閉,不符合項報告驗證簽字人員為企業內部人員,體系文件的編寫人員為評審人員。認證咨詢機構服務質量不高,對企業的培訓和輔導不到位,仍存在認證咨詢一條龍服務現象。
四、認證市場監管工作的建議
1、提高基層監管人員業務水平。加強認證監管人員對體系認證、產品認證相關知識的培訓工作。特別是加強對評審知識和技巧的培訓。
2、加強信息溝通,建立全國自愿性認證數據庫。對新通過認證、復評審、注銷、暫停、撤消的企業信息及時公開,動態管理,方便地方質量技術監督部門對認證的日常監管。
3、建立評審監督員制度,健全認證監管機制。派遣現場評審監督員,跟蹤評審過程。認證機構評審進場時,通知當地質量技術監督局派監督員跟蹤評審過程,監督員不參與評審,只評價認證機構的工作質量。
一、鼓勵擴大綠色產品消費
大力推動節能環保汽油車及高效照明產品的生產供應、綠然新能源汽車生產建設項目有序推進;聯愷環保照明逐步淘汰節能燈,引入LED等生產線,并投入運營。截止9月,聯愷環保LED燈銷售額10367.31萬元,產量4000.04萬只。
二、不斷強化企業社會責任
加大重點領域和重點企業節能管理,推進資源綜合利用。2017年共對4戶造紙企業,4戶氮肥企業進行了清潔生產審核,淘汰了74臺燃煤鍋爐,節約標煤176.29蒸噸。
三、實施質量提升工程
配合相關部門進行了“市長質量獎”、“遂州工匠”的評選;開展質量品牌創建活動,組織企業參加省技術創新服務中心舉辦的《企業技術中心認定管理辦法》(2017修訂版)宣貫和企業申報管理培訓,組織開展2017年度省企業技術中心申報工作并完成12家企業申報,擬定市經信委關于貫徹落實《消費品標準和質量提升規劃(2016-2020年)》的實施意見,組織開展省企業技術中心運行評價工作。
四、加強產品質量監管
配合質監部門入廠對企業產品質量進行抽查。
五、確保“舌尖上的安全”
積極鼓勵企業參與食品質量安全追溯體系建設。高金、美寧、沱牌等龍頭企業相繼建立了質量安全追溯體系,食品質量安全得到有力保障。
六、完善信用協同監管
協助人民銀行開展了86戶守信“紅名單”企業評選。
七、加強維權基礎建設
以智慧城市建設試點為契機,大力推進城市信息樞紐中心建設。一是通信基礎設施進一步提升。預計全年投資5.5億元,實現城市總帶寬達到600G,城區家庭帶寬接入能力達到200M,農村家庭帶寬接入能力達到50M,全面實施電信普遍服務試點市建設,新增405個行政村、90個貧困村光纖寬帶全覆蓋。為全市放心舒心工作提供強有力的通信基礎能力支撐。二是智慧城市云計算中心助推“兩心”信息化服務項目穩步推進。投資1000余萬元建成實現城市大數據共享交換的云計算中心一期,啟動電子政務云、政務信息資源共享平臺建設。為消費維權網上監管平臺、“一店一碼”信息平臺、“智慧工商—消費維權系統”等系統平臺提供智慧城市信息互聯互通大數據平臺支撐。積極協調配合相關部門完善“12315”投訴舉報熱線與質量、安監、旅游、發改、交運、食藥監、商務、環保、科知、城管、稅務、金融、水、電、氣、通信、煙草等單位咨詢投訴熱線融合機制。
一、目前我縣財政票據管理的基本情況
(一)加強領導,落實責任。
為了認真扎實地開展這項工作,縣黨委、政府高度重視,組織了以*長為組長,紀檢、財政等相關部門負責人為成員的領導小組,集中時間具體負責開展我縣近幾年來財政票據管理使用情況的自查工作。集中精力,集中時間,徹底開展全面自查工作。
(二)財政票據管理進一步規范。財政票據不僅是非稅收入征管的重要環節,也是非稅收入源頭控制的重要手段。近幾年來,我縣在鞏固預算外資金管理成果的基礎上,以深化非稅收入管理改革為契機,將票據管理與非稅收入管理與改革緊密結合,加強財政票據管理,進一步提高了“以票管費”的水平,有效的全方位加強了票據管理,促進了票據管理的規范化、制度化。
二、財政票據管理工作中存在的問題
對于財政票據管理工作中存在的問題,我們以我縣的案例來說明
(案例一)200*年*月,**縣審計局派出審計組入駐H局對200*年以來環保專項資金收支情況審計,重點從H局排污費的征收票據、入賬核算管理及上繳縣財政情況等三方面進行了仔細認真的核查。從H局提供的會計資料和賬面初步審計情況來看,2003年以來賬面排污費管理較規范,沒有發現隱瞞、截留的行為。在此過程中H局主管領導和會計也能夠主動配合,一再表白排污費的管理是規范的。但審計組對往來款項進行符合性測試時,發現H局以一般收據向縣境內12家礦山企業(多數為私營企業)借款131320元,在賬面以“暫存款”反映。審計組向H局有關人員多次詢問、座談、走訪調查了解時,H局主管領導、會計一口咬定是借款,說是因單位經費困難,臨時借用周轉使用的資金,表示絕對沒有問題。審計組經過分析認為:H局2002年才成立,工作人員尚未配齊且下達的排污費征收任務較少,縣財政安排給H局的辦公經費也充足,同時,全縣境內礦山企業多為私營企業,私營企業沒有任何理由向H局借給數額較大的款項周轉使用,認為H借款不合常理,存在審計風險。
審計組經過冷靜思考,謹慎調查,到借款的12家企業逐個進行實地調查取證核實,功夫不負有心人,事情終于有了轉機,在威嚴的法律面前,H局隱瞞、截留、挪用排污費的事實已浮出水面,審計認定“借款”就是隱瞞、截留的應繳預算資金-排污費。H局將排污費征收票據記賬聯存放賬外,隱匿不提供,收到的排污費款項重新開往來票據以借款名義掛“暫存款”13.132萬元周轉使用,有2萬元排污費未入帳而存放置帳外支付單位費用,有1.5萬元直接頂賬,還有1萬元轉借給其他單位使用,合計隱瞞、截留排污費共17.632萬元。同時,還查出擅自增加收費項目和擴大范圍收取環評勘察費1.85萬元等問題。
(案例二)200*年*月,*縣財政局派出檢查組,對W校2005年以來行政事業收費票據(結算票據)管理使用情況進行了專項監督檢查。2005年至今,該校購領結算票據50本,經查,該校使用結算票據收取的各類費用2,715,389.55元未納入單位統一設置的會計賬簿核算。該單位作為市級一級預算單位,屬市級機關會計核算中心納管單位,卻在統一設置的會計賬簿之外另行設立“教材費”會計賬簿。另外,該單位在無收費許可手續的情況下,使用結算票據收取上機費75,300元。
案例思考:通過H局和w校案例分析,可以清楚看出我縣當前基層行政事業性收費票據和往來款項管理中主要存在以下問題:
一是票據核銷流于形式,財政部門對票據核銷只看每本票據的金額是多少,作廢了幾聯,結存了幾聯,至于每本票據所收的款項是否已全部上繳財政,則由于人力有限,繳款書金額和票據金額關系不能通過票據繳銷來核對清楚。
二是財政部門對行政事業性收費票據允許跨年度使用,容易滋生應繳預算項款不及時上繳財政等問題。
三是在行政事業單位有關審計中經常會遇到往來賬既與收入、支出有關,又與隱瞞的超支、隱瞞的應繳預算款項、“小金庫”資金間倒騰相瓜葛,部分行政事業單位將上級主管部門撥入的專項資金、征收的應繳預算款項、國有資產變價收入等收支行為列在往來科目下核算,甚至將歷年超支也隱瞞在往來科目中核算,往來賬中往往隱藏有各類資金管理問題。
四是W校私設賬外賬導致會計信息失真的手段低級,卻一起直未被發現和查處,該校以不入賬方式非法取得“教材費”等收入的違法行為始自1994年,凸顯出票據管理部門存在嚴重的管理漏洞,另一方面,反映出該單位主管和會計人員對法律的漠視和對會計工作的隨意性。
三、解決財政票據管理中存在問題的建議
我局能否做好財政票據管理工作,直接關系到財政性資金的征收情況。要做到依法管理、使用好非稅收入,取之于民,用之于民,關鍵要做好幾個方面的工作:
(一)加強票據的核銷管理。作為財政部門,我局應當加強對票據的核銷管理工作,應要求每一個收費單位在上繳財政款項填寫繳款書時,應當同時附填一張與繳款書金額相對應的款項構成的票據號及金額明細表,使每本票據的每一個號中的款項是否足額上繳財政的情況都能清楚地反映出來,以便于日后備查。
(二)維護財經紀律的嚴肅性。作為財政部門,我局應當加大對行政事業單位會計基礎業務和會計職業道德的培訓力度,敦促部門單位正確執行會計法律法規,切實規范行政事業單位會計基礎工作,以維護財經紀律的嚴肅性。
(三)適時做好“票款分離”工作。目前在縣全面推行“票款分離”有一定的難度,可先行選擇有代表性的區(鎮街)進行試點,對收費項目逐一審核,核定代碼,對無依據收費項目不予編碼,從制度上杜絕亂收現象,待試點取得成功經驗后全面進行推廣,真正實現由執收單位直接征收,到“部門開票、銀行代收、財政管理”的轉變,建立起“源頭控收、以票管收、依法征收”的非稅收入征管新模式。
根據學院七屆五次教代會、學院對雞西校區教學工作水平評估任務和成教院教工大會精神,結合本室工作實際,按所擬工作計劃,現總結如下:
一、加強“三風”建設
開學初根據成人教育特點,按成教院要求,組織各教研室及所有任課教師,貫徹學習了成教院教工大會精神及領導講話,突出要求加強教風,促進學風工作。教師在教學工作中要以身作則提高教師素質,遵守教師職業道德,真正做到教書育人。
二、做好開學前準備工作
1、開學初,健全了有關制度:
(1)督導例會制度;
(2)督導、教研室兩級對聘任教師規范檢查制度;
(3)督導、教研室兩級對聘任教師教學質量考評制度;
(4)堅持新聘教師試講制度,開學前對新聘教師13名進行試講,聘用教師10名;擇優上崗。
(5)堅持開學前對任課教師進行崗前培訓制度本學期分別對高職、函授協助兩部進行了培訓。
2、印制了各項制度有關記錄
三、認真完成各項教學工作任務
(1)認真開展聽評課;
本學期截止12周,督導三人共聽課137人次,其中教師試講30余人次,正常聽課110余人次。做到了平均每人四人次以上。對于教學中存在的有關問題均能及時地與有關部門、教師溝通,促進了教學質量的提高。對于學生反映極為強烈的教師,在指導、提高的基礎上,不能繼續擔任課程的教師,及時予以更換。
(2)實行導師指導制;
每名督導以身作則,要求與年青教師互相學習,互相幫助,互相提高,學期內新老師,要聽老老師講課,互相促進,共同提高。
(3)指導教研室認真開展教研活動,各教研室全面做到了每月兩次教研室活動,活動質量有所提高;
(4)按時認真地進行規范檢查及質量考評工作。
四、其他工作
1、由督導教師組織進行講座“八次”;
(1)熊老師結合英語專業學生應試能力進行了公開輔導二次,并編寫了課外閱讀材料共12篇;
(2)李老師為提高建管、商英05學生的計算能力舉辦了“速算”講座已達“六次”,對參加活動的同學,提高了計算能力。
2、按時完成院領導交辦的其他教學工作;
(1)王老師為中專學生補微機課三天,做答案兩天,有時忙到夜間11點多;
一、全市03-07年病殘兒的基本情況
提高人口素質是實現我國人口環境資源可持續發展的基本保障,提高出生人口素質是在目前低增長水平人口狀況下,計劃生育國策要達到的重要目標。**鄉總人口**萬,共有病殘兒**例,占**%。為了搞清楚這些病殘兒的發病原因,從而針對原因采取預防措施。
二、病殘兒的基本情況
***—***年經市人口計劃生育技術鑒定領導小組鑒定為病殘兒**例,其中:非遺傳性疾病**例,占**%;遺傳疾病**例,占**%。
(一)非遺傳疾病***例
以神經系統疾病為最多,**例,占非遺傳性疾病的**%;其次是外傷**例,占非遺傳疾病的**%。其中非遺傳疾病致殘人數排在前六位的疾病是:腦癱**例、智力低下**例、繼發性癲癇**例、小腦萎縮**例、外傷致殘**例;缺氧性腦病*例。
(二)遺傳性疾病**例
先天性聾啞最多**例,其中遺傳疾病致殘人數排在前六位的疾病是:先天性聾啞、先天性心臟病、先天畸形、原發性癲癇、缺指并指(趾)多指、21-三體綜合征。
三、病因分析
(一)近五年來**獨生子女病殘兒醫學鑒定情況分析
非遺傳疾病**例,占大多數(**%),說明病殘兒中大部分疾病是可以預防的。
(二)對**例非遺傳性疾病情況分析
**例神經系統疾病的患兒進行圍產期情況分析,有不良出生史**例,早產例**例、難產**例、滯產**例、胎膜早破*例、臍帶繞頸**例、出生后窒息**例、生后顱內出血*例、過期產**例;由于早產兒體重較低,發育不良;難產胎兒宮內乏氧、出生后窒息發氧;滯產產程過長乏氧及器械助產造成嬰兒顱腦損傷。(其中:有的*人存在多種不良出生情況)。
1.腦癱*例。患兒母親曾服用磺胺、青霉素、速效保胎靈等各種藥物**例;腦發育不全*例,母親孕期曾服消咳寧、新喘凈。
2.外傷致殘*例。其中:車禍6例、燃放鞭炮炸傷*例、誤服過氧乙酸1例。
3.21—三體綜合癥*例。進行家系調查三代近親無發病者,其中:患兒母親孕期曾服用保胎藥、螺旋霉素、白加黑、去痛片等藥品有*例。
4.缺指、多趾*例,患兒母親孕期曾服用鎮靜劑和抗菌素*例。甲狀腺功能低下*例,患兒母親甲狀腺功低下。
5.先天性耳聾**例,先天性心臟病**例等其它情況,進行家系調查及孕產期情況查詢否認有遺傳史和不良出生史
四、病殘兒的原因和影響
(一)病殘兒醫學鑒定工作面臨諸多挑戰和問題
1.群眾的生育意愿與現行的生育政策之間的矛盾突出。在病殘兒醫學鑒定過程中,少數干部群眾存有弄虛作假行為,在社會上造成不應有的負面影響。
2.鑒定質量受科技手段制約。一方面,智力、視力等方面的疾病缺少客觀判斷指標,影響制約鑒定結論的準確性;另一方面,某些疾病在產前診斷等問題上學術爭議較大,給鑒定帶來困難。
3.少數行政管理人員存在責任心不強的現象。同時,由于受醫學專業水平的限制,行政管理人員對鑒定結論的把關存在較大的困難。
4.有的地方專家組存在執行標準不夠嚴格,專家成員結構不合理的現象等。
五、如何加強病殘兒醫學鑒定管理工作
1.強化責任意識,確保鑒定工作客觀公正。
2.嚴格履行鑒定職責,認真做好資格審查,依法組織初審和鑒定,把各項鑒定程序落實到位。
3.嚴格執行鑒定標準,嚴格遴選鑒定專家,合理設置專家結構,準確出具鑒定結論,確保鑒定結論準確可靠。
4.嚴格落實責任追究,嚴肅查處違法違紀行為。
5.加強組織領導,營造利于鑒定管理工作的良好環境。
六、防止病殘兒孕前和孕期措施
(一)孕前咨詢
不宜懷孕的疾病有:心功能不全(風濕性心臟病、心肌炎、心肌病等)、腎功能不全、急性肝炎和慢性活動性肝炎、活動期肺結核、患有部分嚴重性病、部分慢性疾病(糖尿病、哮喘病、甲狀腺功能亢進等)。
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【正文】
根據《防城港市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案》(辦發〔2019〕9號)的任務分工,我委認真組織落實整改。現將有關整改驗收情況報告如下:
一、驗收工作開展情況
我委按照《中央環保督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改的實施方案》內部分工文件,組織相關科室對照整改措施落實情況的臺賬在委內部進行初步驗收。
二、整改目標要求實現情況
按照《防城港市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案》的整改目標要求,制定單位內部工作方案,對涉及我委的整改問題均已按措施要求落實到位。
三、整改措施落實情況
一是嚴格項目備案。按屬地管理按項目所在區域進行備案登記,經我委備案的工業項目,原則上落戶在防城港經開區和高新區內。二是積極協調推進園區污水處理廠提標改造建設。我委2018年已組織召開推進企沙和大西南工業園污水處理廠建設專題會議,召集市生態環境局、市住建局、市城市監督管理局、防城港經開區等部門研究推進工業園區污水提供改造事宜,積極推進大西南污水處理廠實施提標改造工程。經開區內大西南污水處理廠已投入運行,企沙新區污水處理廠建設已進入收尾階段。
一、檢查范圍
包括所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧(含最低收購價糧、中央臨時儲備和臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧,下同)、地方儲備糧(含地方臨時儲備糧,下同),以及國有及國有控股(以下簡稱國有)糧食企業儲存的商品糧。
二、檢查內容
(一)糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況。重點檢查糧食庫存實物的數量、品種、性質情況,與保管賬、統計賬、會計賬對應賬實相符、賬賬相符的情況,與銀行收購貸款掛鉤情況,以及相關賬務處理情況。
(二)庫存糧食質量和衛生安全情況。重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧的質量合格率、品質宜存率和各類糧食的衛生安全指標。
(三)儲備糧輪換情況。重點檢查2009年度中央儲備糧、地方儲備糧輪換計劃下達和輪換任務執行情況。
(四)政策性糧食補貼撥付使用情況。重點檢查中央儲備糧、地方儲備糧保管費、輪換費以及最低收購價糧收購費、保管費的撥付使用情況。
(五)糧食倉儲管理情況。一是中央儲備糧代儲政策執行情況,包括代儲企業和倉房是否具有代儲資格,資格企業的條件是否符合規定等。二是政策性糧食專倉儲存、專賬記載情況。三是庫存糧食儲存安全情況,重點檢查有無嚴重蟲糧、高水分糧、霉變糧、發熱糧等儲糧安全隱患。四是企業安全生產情況。
(六)涉及糧食庫存管理的其他情況。
三、檢查時點和進度安排
以2010年3月末糧食庫存統計結報日為檢查時點,檢查工作分準備、企業自查、省級復查、國家有關部門聯合督察、匯總整改等6個階段進行。
(一)準備階段。根據我市實際,市局制定《石家莊市2010年糧食庫存檢查工作方案》,對全市的庫存檢查工作進行安排部署。各縣級糧食行政管理部門和稽查分局要對轄區內列入檢查范圍的企業進行調查摸底,制定庫存檢查的具體實施方案,進行工作動員、人員培訓。督促企業根據實際業務發生情況及時調整賬務,平整糧面,備齊各種報表、工作底稿和器材等。
(二)企業自查階段。4月10日前,市、縣兩級糧食行政管理部門會同有關部門和單位,指導轄區內的承儲企業認真做好庫存自查工作。所有企業要對實際承儲在本庫的各種性質的糧食實物庫存進行全面清查。
(三)省級復查階段。4月20日前,省糧食局將會同有關部門和單位,派出聯合檢查組,采取隨機抽查和突擊檢查相結合的方式,對全省的重點地區、重點企業、重點環節進行復查。復查糧食的比例,根據全省糧食庫存數量的實際情況,按占全省糧食庫存總量的10%~15%進行安排。
(四)國家有關部門聯合督察階段。4月中下旬,國家有關部門派出聯合工作組,對糧食庫存檢查情況進行現場督察。各地要做好迎查的準備。
(五)匯總上報階段。企業自查結果按縣、市、省的順序,由所在地糧食行政管理部門匯總、逐級上報。地方國有糧食企業儲存的中央儲備糧、國家臨時存儲糧(含最低收購價糧、中央臨時儲備和臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧)的檢查結果,報中儲糧直屬庫,同時抄送所在地糧食行政管理部門。地方國有糧食企業與中儲糧直屬庫之間要搞好配合和銜接,避免漏統或重復統計現象。
各縣(市)、礦區和稽查分局庫存檢查工作報告及經反復核對無誤后的各種報表,于4月15日前報市糧食局。工作報告和報表包括加蓋公章的紙質材料和相應的電子文本。市糧食局對各地的報表進行認真核對、匯總后,連同庫存檢查工作報告,于2010年4月25日前上報省糧食局。
(六)整改階段。4月底前,各地結合檢查中發現的問題,督促相關企業進行認真整改。5月5日前,各縣(市)、礦區和稽查分局向市糧食局報送庫存檢查整改報告,報告內容應包括庫存檢查中發現的問題,采取的整改措施和整改結果等。超級秘書網:
四、相關工作要求
(一)自查結果縣一級匯總中,涉及到轄區外單位委托存儲的,承儲企業所在地縣級糧食行政管理部門要會同有關部門與委托單位進行溝通,對企業自查結果進行核對后交由委托單位報所在地糧食行政管理部門匯總上報。
(二)各縣(市)、礦區和稽查分局報送檢查工作報告的附表,重點反映企業自查的匯總數據,包括糧食庫存數量匯總表、糧食儲存年限匯總表、中央儲備糧輪換匯總表和中央儲備糧承儲分布登統表,相關工作底稿和匯總表格范式參照《2009年全國糧食清倉查庫實施方案》的附表執行。有關糧食庫貸掛鉤、政策性糧食費用補貼、地方儲備糧輪換、糧食儲存安全及庫存管理的其他情況,在檢查工作報告中只作文字說明,重點反映檢查發現的問題及整改情況。
為詳細掌握省級儲備糧的分布和庫存管理情況,省糧食局在國家統一規定報表的基礎上,增加了《省級儲備糧承儲情況登統表》及工作底稿等6個表格,各地在本次庫存檢查工作中,要對省級儲備糧進行嚴格檢查,認真填寫。
(三)糧食質量和衛生扦樣檢驗工作的具體安排及要求,將結合2010年全國食品安全整頓工作安排的有關要求,另行通知。
省、市級儲備糧質量扦樣及檢驗工作將同本次庫存檢查一同安排。扦樣規則按2009年全國糧食清倉查庫有關規定執行,分別由省、市糧油質量檢測中心負責具體實施,請各地及省、市級儲備糧承儲企業做好配合。縣級儲備糧的質量檢驗工作由各縣(市)、礦區自行安排。
2005年價格監督檢查具體工作任務主要有:
一、大力整頓和規范價格、收費秩序
(一)加強糧食和煤、電、油、運市場價格巡查,保障宏觀調控政策措施落實,促進國民經濟持續快速健康協調發展。
(二)繼續開展全國涉農價格和收費專項檢查。以化肥和農用柴油、種子等農資價格為重點,加強涉農價格檢查;以農村中小學教育收費和村委會收費為重點,加強涉農收費檢查,切實減輕農民負擔。
(三)深入開展教育收費檢查。重點檢查高等學校收費、高中“三限”政策和義務教育階段“一費制”收費執行情況,進一步規范教育收費管理,切實維護群眾合法利益。
(四)開展醫療服務價格檢查。重點檢查醫療單位收費項目執行情況、一次性醫用衛生材料價格執行情況及醫療服務項目中的其他亂加價、亂收費行為,進一步規范醫療服務價格,著力解決群眾反映強烈的“就醫難”問題,減輕群眾負擔。
(五)開展市場不正當價格行為檢查。大力查處價格欺詐、價格串通、哄抬價格等不正當價格行為,對電信、汽車維修等行業中存在的不正當價格行為給予重點關注,規范市場價格秩序,防范價格異常波動。
(六)各地因地制宜開展檢查。在做好專項檢查和重點檢查的同時,各地要結合實際,有選擇、有重點地組織開展技術監督收費、國土資源收費、環保收費、電信資費、就業和再就業收費、供水價格、殯葬收費、房地產價格和物業收費等檢查,糾正價格和收費違法行為,維護市場價格秩序,優化地方經濟和社會發展環境。
二、加強和改進社會監督工作
(七)大力推進經營者價格誠信建設。繼續推進企事業單位物價員工作,增強經營者價格自律意識;繼續深入開展“價格信得過”、“價格誠信單位”等多種形式的活動,進一步加大經營者價格誠信宣傳力度,提高公眾認知度;研究建立經營者價格誠信信息記錄公布制度,加強部門協調,適時開展經營者價格信用等級評價。
(八)繼續推進明碼標價和收費公示制度。繼續分行業、有步驟推進明碼標價和收費公示制度,有效制止價格欺詐,規范經營者價格行為;定期檢查價格和收費公示制度的落實情況,建立長效機制,保證公示的內容合法、有效;開展“百城萬店誠實標價”活動,切實提高專業市場、個體經營戶明碼標價率,提高明碼標價覆蓋面和準確度;適時修改、完善《商品和服務實行明碼標價的規定》;鼓勵、引導部分商業信譽好、消費者認可、明碼標價基礎較好的經營者實行明碼實價,維護公平競爭,降低交易成本。
(九)切實加強價格舉報工作。以貫徹《價格違法行為舉報規定》為契機,推進價格舉報工作制度化建設,細化舉報電話接聽規范、來信來訪登記處理程序、節假日值班制度、價格異動信息上報制度、內部考核獎勵辦法等各項工作規范;提高舉報工作的辦公自動化水平,不斷提高工作質量和效率。
(十)積極穩妥推進價格監督進社區工作。努力探索價格監督進社區的實現途徑,在具備條件的社區設立價格監督站,聘請義務價格監督員,逐步建立社區價格監督網絡;加強對價格監督進社區的工作指導、制度建設和業務培訓,開展社區價格法律法規宣傳,落實明碼標價和收費公示制度,受理價格投訴舉報;規范社區價格、收費秩序,保障社區居民合法權益。
(十一)加強新聞宣傳和輿論監督。充分發揮新聞宣傳和輿論監督的作用,配合全年價格監督檢查工作重點,有目的、有步驟地開展形式多樣的宣傳報道和輿論監督工作。重點宣傳價格法律法規、專項檢查進度和成果,樹立正面典型,曝光違法案例,擴大價格監督檢查的社會影響。
三、繼續加強和完善法制建設
(十二)完善價格監管法律體系。密切關注、積極參與《反壟斷法》立法進程,抓緊研究對策;加快步伐健全對價格壟斷等不正當價格行為的監管規則。
(十三)加強制度建設。制定《價格監督檢查案卷評查規定》,提高價格案件辦理質量,健全案卷管理制度,進一步規范價格行政執法行為;編輯《價格行政執法案例匯編》,通過典型案例“以案說法”,總結經驗,啟發思路,促進工作水平、質量進一步提高。
(十四)繼續推行價格行政執法責任制。貫徹落實國務院依法行政綱要,逐步推廣價格行政執法責任制,大力提高依法行政能力;強化執法監督和制約,建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法機制。
四、進一步加強隊伍建設
(十五)深入開展調查研究。圍繞政府關心、群眾反映強烈的價格和收費熱點、難點,圍繞農村稅費改革后,如何進一步加強和改進農村收費監管工作等問題,深入開展調查,有針對性地提出完善政策、促進改革的意見和建議。積極開展重大問題研究,挖掘工作深度,增強工作的前瞻性和主動性,探索和完善價格監督檢查的新途徑和新辦法,大力推進工作方式創新。
(十六)抓好干部培訓。舉辦全國物價檢查所長培訓班、新上崗人員培訓班、價格舉報工作培訓班等形式多樣的業務培訓,著力增強價格監督檢查人員依法行政的業務素質和責任心,提升工作水平;加強基礎理論和宏觀改革政策培訓,深入分析價格監督檢查工作面臨的新形勢、新要求,切實提高價格監督檢查人員的行政執法能力。