前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的加快推進法治社會建設主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
(一)扎實開展多層次多領域的法治創建活動。進一步推進“法治”創建,明確創建目標,豐富創建內容;進一步推進依法行政示范單位創建,提高依法行政、依法管理和服務社會的能力;進一步推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”等基層法治創建,促進基層民主法治建設。
(二)深入推進政府依法行政和行業依法治理。司法所要貫徹落實中、省、市、縣相關會議精神和《國務院關于加快推進法治政府建設的意見》,積極開展法制政府創建活動,推進行業部門結合自身特點開展依法治理,促進依法行政和依法管理。
大力推進法治文化建設,努力營造人人學法尊法守法用法的良好氛圍
(一)組織規范我鎮的法制宣傳活動。各部門年初要制定本部門的宣傳計劃報司法所,同時充分利用各種專項法律頒布實施紀念日(如12.4全國法制宣傳日),組織開展各個專項法律的宣傳日、宣傳周或宣傳月活動,不斷擴大法制宣傳教育的社會影響和實際效果。
(二)創新法制宣傳教育的方式、方法。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、微薄等宣傳媒體,大力開展法制宣傳教育工作,努力營造良好的法治環境。
(三)推進法制宣傳陣地建設的制度化、規范化。充分發揮板報、墻報、宣傳欄、法治示范村(社區)、依法治校示范學校、青少年法制教育基地、黨校等傳統宣傳陣地作用;逐步建立公共場所公益性法制宣傳陣地,進一步推動法制宣傳陣地走向制度化、規范化。
(四)大力開展“警民親”、“法制宣傳進萬家”等活動。緊扣“警民親”、“法制宣傳進萬家”等活動,通過多種形式和內容做好法制宣傳教育,貼近生活、貼近群眾,熟練運用群眾熟悉易懂的語言開展法制宣傳教育,讓廣大人民群眾充分感受到公平正義就在身邊,潛移默化培育群眾法制觀念。
加強組織領導,推進“六五”普法各項目標任務全面落實
(一)切實加強普法依法治理工作的組織領導。及時調整完善我鎮普法依法治理領導機構和工作機構,健全工作制度,明確領導機構、各成員單位和工作機構職責,充分發揮職能作用,為“六五”普法規劃順利實施提供堅強的組織保障。
(二)建立普法依法治理工作聯系點。根據“六五”普法規劃部署,通過認真細致的座談調研,決定在村、街社區、上社區、東街社區建立普法依法治理工作聯系點,以點帶面,推進“六五”普法目標任務全面落實。
(三)加強法制宣傳教育隊伍建設。司法所要配齊配強法制宣傳教育部門工作人員,加大普法骨干培訓工作力度;要廣泛動員社會各界積極參與普法志愿者活動,發展壯大志愿者隊伍,建立健全普法志愿者管理制度和臺賬,組織開展普法志愿者培訓。
工作制度
XXX街道貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,貫徹落實省委十屆六次全會、市委十屆六次全會及區委相關會議的精神,深入開展法治宣傳教育,加快推進全民守法進程,經街道黨工委辦事處研究決定成立了XXX街道普法依法治理辦公室,為使該辦公室工作順利開展,特制訂本制度以供執行。
一、主要職責
(一)傳達、貫徹和落實中央、省、市、區關于普法和依法治理工作的安排部署。
(二)制定普法教育、法治文化建設、法治創建的階段性工作計劃及年度工作要點。
(三)貫徹普法規劃,研究安排全街道普法工作,推動解決普法工作中的突出問題。
(四)推進社會主義法治文化建設,協調、指導法治文化陣地建設、法治文化作品創作和法治文化公共服務等相關工作。
(五)安排部署法治創建工作,研究、落實推進各層次、各領域依法治理的方法和措施。
(六)推進法制新聞宣傳工作,加強普法依法治理工作的社會宣傳。
(七)安排部署普法教育、法治文化建設、法治創建工作的階段性或年終督導檢查工作。
(八)通報普法教育、法治文化建設、法治創建工作評議考核情況。
(九)負責培養、總結和推廣各社區和各部門在普法宣傳、依法治理、法治創建中的先進典型和經驗做法。
(十)其它需要辦公室研究推進的事項。
二、工作程序
(一)普法依法治理辦公室實行主任會議制度,每半年召開一次,也可根據工作需要隨時召開。主任會議由辦公室主任召集,各位副主任參加,各社區、各部門負責人列席。會議聽取各社區、各部門的工作匯報,研究解決工作中存在的突出問題,并形成會議紀要,下發各社區、部各門。
(二)各社區、各部門要貫徹落實辦公室主任會議議定事項的進展情況,要及時反饋辦公室。
關鍵詞 法治甘孜 甘孜藏區 習慣法
作者簡介:武雪萍,四川民族學院政法系,講師。
“藏族習慣法是從藏族原始社會的習慣、禁忌、圖騰崇拜及特定的宗教信仰發展衍生而來的一種行為規范,它是指藏民在日常生活中加以確認或制定,并通過部落組織賦予其強制力或法律效力,由藏區各部落強制保證實施并靠盟誓約定的方式調解部落內外關系的具有法律效力的社會規范。”本文將研究對象鎖定為甘孜州藏族習慣法,它作為一種不成文的行為規范,對于解決當地人民生產生活中形成的矛盾,維持當地社會秩序起到了一定積極作用。在我國法律多元化的背景之下,那些徹底消除藏族習慣法的想法是不切實際的。在充分保證我國社會主義法律效力至上的前提下,對于甘孜藏區習慣法中先進的部分予以吸收,加快法治甘孜建設的步伐。
一、 法治甘孜建設現狀
(一)主要目標
緊緊圍繞法治甘孜建設的總體目標要求,力爭通過三年的法治甘孜建設行動,依法治州工作體制機制進一步完善,全州公民法治意識和法律素養普遍提高,憲法和法律權威得到普遍尊崇和維護,自覺學法用法守法的社會氛圍基本形成,各種社會活動逐步納入法治化軌道,法治甘孜建設取得階段性成果。
(二)基本原則
堅持黨的領導;堅持維護憲法法律權威;堅持以人為本;堅持服務改革發展穩定大局;堅持突出重點、整體推進。
(三)工作任務
(四)實施步驟
(五)工作要求:
二、建設法治甘孜與甘孜藏區習慣法的沖突
(一)沖突的原因
建設法治甘孜與甘孜藏區習慣法的沖突是顯而易見的,究其原因主要為以下幾點:
首先,甘孜州地域廣闊、交通不便,自然條件相對惡劣,造成甘孜州部分地區,尤其是偏遠的農牧區,執法機關與執法人員相對不足。當地人民在發生矛盾糾紛時,由于法院較遠,案件審理需要一定的時間還要繳納一定的案件受理費用,此時當地習慣法的便捷、易操作的優點便凸顯出來,這就使得習慣法成為許多當地人解決矛盾的首選,繼而造成了國家法在甘孜州部分地區適用程度低的現狀。
其次,國家法是由國家強制力保障實施的一種“自上而下”的行為規范。而甘孜州地區習慣法是本地區人民在長時間的共同生活中逐漸形成,其實施是依靠人民內心的認可。當國家法“自上而下”的作用于甘孜州地區時,當地人民會用習慣法的思維來審視國家法,比較其異同,當國家法與他們所認可的習慣法不一致時必然會發生沖突。再次,國家法具有普適性,即所有中華人民共和國公民都應平等的遵守法律,不因每個人的性別、年齡、籍貫、學歷、民族等的不同而有所區別。而甘孜藏區的習慣法只適用于甘孜州地區,其形成與當時的生產方式、生活方式、思維方式等密切相關,具有地域性特征,這也使得具有地域性的習慣法與具有普適性的國家法在適用的過程中必然有所沖突。
最后,甘孜州地區習慣法根植于當地人民的內心,其多數內容都是由習慣演變升華而來,傳統性特征突出。在中國法治化進程中,西方先進法律文化對中國法律的影響不容忽視,國家法具有濃厚的現代化烙印。建設法治甘孜的過程從一定程度是就是要對當地傳統的習慣法進行改造,而深深扎根于當地人民心中的習慣法具有頑強的生命力,必然會在一定程度上與建設法治甘孜發生沖突。
(二)沖突的表現
三、 建設法治甘孜與甘孜藏區習慣法沖突的解決
首先,加強甘孜州地區的司法建設。甘孜州面積大、海拔高、交通不便、人口較少且居住相對分散,甘孜州司法機構設置應充分考慮這樣的現狀,增加法院、檢察院的派出機構,在偏遠鄉村、農牧區設立司法機構及人員,方便當地居民打官司。同時司法機關應充分考慮甘孜州地區經濟發展水平不高,當地人民經濟收入相對偏低的現狀,在當地可適度的減免訴訟費用,使當地居民打得起官司。在甘孜州打造一支高素質的司法工作者隊伍,不僅有利于提高案件處理的質量,也有利于化解案件處理過程中遇到的習慣法與國家法的沖突,從而推進法治甘孜建設。為了打造一支“下得去、留得了、用得上、靠得住”的司法工作者隊伍,甘孜州相關部門已經開始探索與部分民族院校合作定向培養一批法學(藏漢雙語)專業人才,這批人才必將是未來法治甘孜將設的主力軍。
今天,我們召開全市依法行政工作會議,主要任務是貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神,分析形勢,明確任務,進一步提高依法行政工作水平,加快推進法治政府建設。剛才,城管局、海事局、城廂鎮等3家單位作了交流發言,講得很好,希望大家學習借鑒。鄭市長對下一階段的依法行政工作進行了部署,任務明確,重點突出,我完全同意。會上還下發了太倉市2015年推進依法行政工作要點和法治政府建設重點工作項目安排。希望各地、各部門認真貫徹落實。下面,我再講三點意見。
(一)推進依法行政是全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。推進依法行政,提高治理能力和治理水平,是全面依法治國的主要目標。規范高效的行政管理是政府治理能力的集中體現,也是國家治理能力的重要方面。行政機關的整體法治意識和執法水平直接決定著社會治理的成效。推進依法行政,要善于依法調整政府、市場、社會之間的關系,促進經濟社會轉型發展,營造良好的法治環境。堅持用法治思維和法治方式,讓法律真正成為政府治理的準繩,依照法定權限和法定程序行使職權,履行職責,依靠法律法規來保障行政行為規范化、公開化、法治化,促進治理體系和治理能力的現代化。
(二)推進依法行政是加強政府自身建設、促進政府職能轉變的根本途徑。當前,改革、發展、穩定的任務越來越繁重,面臨的矛盾問題越來越復雜,更加迫切地要求政府加強自身建設,依法規范和約束行政權力,用法律管權、依法律辦事、靠制度管人,從根本上保證行政機關及其工作人員真正為人民謀利益。建設法治政府,有利于政府全面提高經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的能力,更好地履行憲法和法律賦予的職責,防止和減少行政權力的缺失或濫用,進一步促進政務環境、營商環境和社會環境的優化和改善。
(三)推進依法行政是適應經濟社會發展新常態、實現持續健康發展的現實需要。當前我們正處于增長速度換擋期、轉型升級關鍵期、深化改革攻堅期,經濟社會發展步入新常態,經濟下行壓力加大、各種社會矛盾糾紛易發多發、群眾訴求多元復雜,面臨的形勢依然嚴峻,承擔的任務依然艱巨。與此同時,群眾法治觀念和維權意識普遍增強,通過法律渠道尋求權利救濟的行為不斷增多,借助媒體、網絡等載體對政府依法行政監督的力度不斷加大。只有嚴格依法行政,善于用法治思維考慮問題,用法律手段推動工作,用法律武器化解矛盾,才能有效平衡好各種利益關系,從源頭上預防和減少各種矛盾和沖突的發生。我們要率先走出一條符合時代特征、具有太倉特色、群眾認可的現代化之路,需要大力推進依法行政,深入推進法治太倉的創新實踐,著力構建法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”的法治建設先導區,才能更好地促進全市經濟社會持續健康發展。
(一)處理好依法行政與經濟建設的關系。以前,我們一些干部有個思維定勢,似乎認為依法行政是一件看不見、摸不著的軟工作,難以立竿見影,這是不合時宜的。依法行政既是推進法治政府建設的重要任務,也是政府工作的起碼要求,要把依法行政上升到地方核心競爭力、最重要的發展環境和城市精神的重要內涵來理解認識。一些同志擔心,強調依法行政會束縛自己的手腳,妨礙經濟建設,影響發展速度,這種認識是不對的。市場經濟是法治經濟,當前政府在履行自身職能時,需要實現三個轉變:一是從傳統的權力導向型向規則導向型轉變,執行好規則,通過嚴格依法行政來引導、規范、促進經濟社會發展,而不是用長官意志和簡單的行政命令來干預經濟社會;二是從注重創造財富向注重創造環境轉變,提供好服務,為各類市場主體營造公平競爭的法治環境;三是從注重微觀干預向注重宏觀調控轉變,協調好矛盾,更加重視事中、事后監管,依法公平處理矛盾糾紛。
(二)處理好依法行政與深化改革的關系。全面深化改革和全面推進依法治國是相輔相成、并行不悖的。 “法定職責必須為,法無授權不可為”,是法治政府管理經濟社會事務的基本準則。要秉承法治思維,在太倉各項改革工作的推進過程中,自覺踐行法治原則,自覺遵守法定程序,自覺維護法律尊嚴,維護好各方合法權益。通過嚴格依法行政,規范改革行為,讓各項改革舉措沿著法治軌道推進,才能使改革獲得群眾的理解和支持,才能提高全社會對改革的公信度和參與度。
(三)處理好依法行政與提高效率的關系。有的同志認為,依法行政程序復雜,條條框框太多,束縛了政府的手腳,影響了行政效率。要全面辯證地看待效率問題,從全局和長遠的角度來看效率問題。堅持依法行政,嚴格按照法律規定的程序辦事,遵守法定的操作規則,分工協作,各負其責,避免了推諉、扯皮和拖延,實則有利于提高行政效率。有些事情在行政管理過程中,看起來效率很高,但因為沒有堅持法定程序和原則,可能留下嚴重的后遺癥,得不償失。如有些問題的處理,遵循的是大鬧大解決,小鬧小解決,不依法處理,不嚴格按政策辦事,結果造成相互攀比、纏訪鬧訪,最終卻難以做到案結事了。房屋征收拆遷等問題的處理,也存在類似情況。從總體來看,嚴格依法行政只會提高行政效率,而行政效率的提高又會促進依法行政的深入推進,從而形成良性互動。
(四)處理好依法行政與提升服務的關系。依法行政和服務群眾在社會治理中是相互依存、相輔相成、相互促進的關系。當前,在全面推進依法治國和加快轉變政府職能的大背景下,我們既要建設法治型機關,也要建設服務型機關。服務群眾是基礎,努力為群眾提供優質高效的服務,可以提高群眾對法律的遵從度,更加有利于推進依法行政。同時依法行政樹立了責任政府、誠信政府、透明政府的形象,更好提升了政府為民服務的水平,也創造了條件讓群眾監督政府工作。
(一)著力加強法治思維,抓好“關鍵少數”作用。提出,全面依法治國必須抓“關鍵少數”。與“關鍵少數”對應的當是“基礎多數”,與會同志是我們太倉的“關鍵少數”,并能起到帶動和影響相應的“基礎多數”的領導作用,是推進依法行政,建設法治政府的關鍵所在。各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范,努力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
(二)著力強化規則意識,注重制度剛性約束。現在社會上目光都盯著
公務員,公務員曝光率極高。一旦違法,不僅自己工作生活受到影響,還損害了政府的形象。我們公務員大多手中握有大大小小的權力,行政執法人員也有很多處于執法一線,權力的使用直接關系到群眾的利益,要心中有法,敬畏法律;要學法知法,規范執法,文明執法,維護和保障群眾利益;要依法行使職權,不越權、不亂作為,也不能不作為,要定規矩、明底線、劃紅線,牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,讓每一位機關公務員習慣在約束中工作,習慣在監督中干事。(三)著力抓好能力建設,夯實基層基礎。全面推進依法行政,加快建設法治政府,涉及面廣、任務重、難度大、要求高,需要一支政治強、作風硬、業務精的法制工作和行政執法隊伍。要強化學習培訓工作,使法制工作人員和行政執法人員的法律素養、綜合能力與新形勢下推進依法行政工作的職責任務相適應。要善于借力使力,整合法制辦、市政府法咨委成員、有關律師等組建市級層面法律顧問委員會,要擴大區鎮、部門法律顧問覆蓋面,切實發揮法律顧問在重大行政決策、依法行政制度建設、涉法事務處理等方面的參謀和助手作用。同時要切實提升群眾的法治意識和法治觀念,營造良好的社會氛圍。只有群眾內心擁護法律,全社會信仰法律,法律才能真正發揮作用,法律權威才能真正樹立。
1.統籌推進依法行政工作。嚴格落實法治政府建設情況年度報告制度,代區政府起草了《市區人民政府2019年度法治政府建設情況的報告》,報送市政府、區委和區人大,并及時通過政府門戶網站向社會公開。以考核為抓手促進法治政府建設持續推進,按照《2019年度依法行政工作考核方案》對全區各部門、鄉鎮街進行了考核,評選出先進鄉鎮街3個,先進區直單位5個,先進個人10名。
2.切實推進行政裁決工作。充分發揮執法協調小組作用,為保障公民、法人和其他組織合法權益,進一步健全行政裁決制度,制定了《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施方案》。部署開展全區裁決事項梳理工作,嚴格對照省政府、市政府文件精神,梳理了我區8個部門10項行政裁決事項,印發《區行政裁決事項基本清單(第一批)》,并在政府門戶網站公開。
3.持續開展“減證便民”行動。全面推廣證明事項告知承諾制,制定了《實施方案》,嚴格實行全區范圍內除法律法規有明確規定或直接涉及國家安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的事項外,原則上都要實行證明事項告知承諾制。截止目前,基本形成我區證明事項告知承諾制政務服務事項目錄清單,待市級目錄清單公布后及時公布。
4.積極開展案卷評查。采取部門自查和集中評查方式,對全區執法機構2019年度辦結的138份行政處罰案卷、113份行政許可案卷進行了評查,重點檢查了市場監管、住房城鄉建設和文化旅游等領域的執法案卷。從檢查結果看,全區各行政執法部門案卷質量逐年提高,行政執法水平明顯提升。
5.嚴格行政執法人員管理。嚴格執行行政執法人員持證上崗、資格管理和培訓考核制度,加強法制監督平臺運用和管理,積極做好行政執法證件申領和更換工作。上半年,年審執法證件967本,辦理行政執法證件21本,參加市局組織的執法人員培訓12人次。
今天,我們召開的依法治縣領導小組第一次(擴大)會議暨“法治六進”活動動員會是貫徹落實自治州依法治州領導小組會議精神,安排部署我縣“法治六進”活動的一個重要會議。剛才,縣委副書記、政協黨組書記、政法委書記薛桂英同志作了《*縣依法治縣領導小組關于認真開展“法治六進”活動的實施方案(試行)》說明,縣委常委、常務副縣長張振良同志宣讀了依法治縣領導小組《關于成立“法治六進”工作組及督導組的通知》,大家要高度重視,按照有關工作要求,認真組織實施。下面,我就開展好“法治六進”活動,講幾點意見。
一、深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性。依法治國,建設社會主義法治國家,是我們黨確立的治國基本方略。開展“法治六進”活動,是在總結、借鑒多年普法依法治理工作經驗的基礎上,適應和諧社會需求,堅持學用結合、側重法治實踐,將學法用法與解決實際問題有機結合,深入落實“*”普法依法治理規劃的一項重要舉措。當前,*已進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期,面臨著前所未有的機遇和挑戰。縣委十屆二次全委(擴大)會議緊緊圍繞自治州第八次黨代會確立的“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”目標和“三縣四分天”發展戰略,提出了“一產上檔次、二產上規模、三產大發展”的工作思路和構建富裕文明、平安和諧*的目標,這些目標的實現,不僅需要加快經濟社會又好又快發展,更需要推進依法治縣進程,努力營造平安和諧的社會環境。我們要從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度,深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性,扎實做好各項工作,為推進*經濟發展,全面建設小康社會創造良好的法治環境。
二、突出重點,整體推進“法治六進”各項工作。突出重點、區別不同對象開展法制宣傳教育,是“法治六進”活動取得實效的重要保證。
一要突出宣傳教育這個重點。加強法治建設,宣傳教育是基礎。要抓好各級領導干部的法制宣傳教育,落實黨委中心組集體學法、法律知識年度考試等制度,把法制宣傳教育納入黨校的培訓計劃,促進各級領導干部學法、知法、用法。要抓好各族群眾的普法宣傳教育,圍繞憲法這個國家根本大法,深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育,培養各族群眾依法行使權利、自覺履行義務的現代公民意識,形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要抓好青少年學生的普法宣傳教育,充分發揮學校第一課堂的作用,繼續推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。要加強家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡建設,廣泛開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動,著力營造有利于青少年健康成長的社會環境。廣播電視部門要承擔起開展公益性法制宣傳教育的責任,通過開辦法制欄目(專欄、專報)等,開展形式多樣、豐富多彩和生動的法制宣傳教育。要加強宣傳陣地建設,在公共場所建立固定和流動法制宣傳教育設施,同時,利用便民服務場所、法律服務熱線等形式,為人民群眾提供方便快捷的法律服務。要通過廣泛深入的宣傳報道,使各族干部群眾了解“法治六進”的主要內容,創造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。
二要突出法治實踐這個重點。推進法治實施,促進依法履行職責,是加強法治建設的重要目標和要求。要緊密結合實際,以“法治六進”活動為載體,深入開展以“依法履責、依法行政、依法辦理、依法管理”為重點的法治實踐,使各部門、各單位及所屬人員日常工作的過程,成為依法履責、踐行法治的過程。要量化法治實踐的標準,加大對執法機關執法水平的考核和檢驗,把執法水平和執法效果作為“法治進機關”活動的重要考核內容,進一步健全執法責任制和過錯責任追究制等,促進執法機關嚴格執法、依法辦事。
三要突出基層普法這個重點。普法依法治理工作的重點在基層,難點也在基層。要堅持重心下移,把加強基層普法依法治理工作作為關系全局的一件大事來抓,結合開展“法治進鄉村”、“法治進社區”、“法治進單位”等活動,大力推進基層民主自治、依法維權、依法等相關法律法規的普及和落實,不斷提高群眾依法參與管理社會事務的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力,有效化解和緩解各種社會矛盾。要堅持以人為本,把解決涉法難點問題、維護群眾合法權益作為“法治六進”的工作重點,切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,提高廣大人民群眾遵法守法意識。
三、加強領導,不斷提高依法治縣工作水平。依法治縣工作是一項社會系統工程,需要全社會的共同努力。要堅持和完善黨委領導、人大監督、政府實施、全社會共同參與的領導體制和工作機制,形成強大合力,確保“*”普法規劃確定的目標任務順利完成。各鄉鎮場、各部門、各單位要結合實際,創造性地開展“法治六進”活動,不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實效性。要認真落實領導責任制,通過制定可行的工作標準和量化指標,建立評估激勵機制,將長遠的目標階段化、抽象的事物具體化,使“法治六進”活動更加務實,更具有針對性和可操作性。按照自治區、自治州的部署,自治區將對“法治六進”活動每年組織一次抽查,每兩年組織一次檢查。自治州將對“法治六進”活動每年組織一次檢查,每五年進行一次驗收。從今年起“法治六進”活動實施情況,要納入各鄉鎮場、各部門、各單位目標考核與領導班子考核內容,各鄉鎮場、各部門、各單位每年要結合年終工作總結,對“法治六進”工作進行一次自查,“法治六進”督導組要定期對各單位開展工作情況進行督查,原則上每季度不得少于一次。普法依法治理辦公室要加強對“法治六進”活動的組織、協調和指導,為“法治六進”活動的開展提供組織保障。
1、結合市人事調整實際,提請市政府及時對市法治政府建設工作領導小組進行調整,強化對全市依法行政工作的組織領導,確保全市依法行政和法治政府建設工作持續穩步推進。
2、抓緊起草并提請市政府審定制發《市2013年度依法行政工作計劃》,明確2013年度全市依法行政工作的指導思想、工作目標和主要任務。年底,代市政府起草2013年度依法行政工作報告,配合做好向省政府,市委、市人大報告工作。
3、認真落實《省依法行政考核辦法(試行)》的相關要求,結合我市綜合目標考核工作,科學制定《市縣市區依法行政考核細則》和《市市直單位依法行政考核細則》。
4、積極配合省法制辦做好市縣法治政府建設試點工作,加強對市縣政府依法行政工作的調研、指導,推動縣級政府依法行政工作取得新進展。
二、把好行政規范性文件合法關,著力提升制度建設質量
5、認真做好對市政府及其辦公室擬制發的行政規范性文件的合法性審查工作,及時反饋修改意見,確保行政規范性文件合法性審查率達到100%。
6、對各縣市區、市直各單位制定的行政規范性文件嚴格進行備案審查,審查率達到100%。及時將市政府行政規范性文件向省政府備案。
7、做好行政規范性文件清理工作,對不符合法律、法規、規章規定或與經濟社會發展要求不相適應的規范性文件,及時予以修改或廢止。
三、加強行政執法監督,規范行政執法行為
8、加強行政執法人員資格管理,繼續做好行政執法人員的培訓、考試和辦證工作,對新入職的行政執法人員的培訓考試率達到100%。
9、落實對企業檢查批準備案制度,對行政機關及其工作人員到企業檢查行為進行批準登記和備案。
10、持續推進行政執法違法與錯案責任追究制,對發現的行政執法違法和錯案及時移交市監察局進行責任追究。
四、提高行政復議規范化水平,依法化解行政爭議
11、認真落實《省行政復議工作規范化建設實施方案》要求,結合我市實際情況,著力在完善辦案制度、規范辦案程序、增強辦案能力、提高辦案質量上下功夫,有序推進行政復議規范化建設。
12、依法辦理行政復議案件,確保行政復議案件依法受理率達到100%,法定期限內辦結率達到100%。在辦案過程中,充分運用實地調查、聽證審理、調解和解等方式,提高辦案效能。
13、積極履行行政應訴、復議答復職責,行政應訴出庭率達到100%。
14、扎實做好行政復議、行政應訴年度統計分析工作,及時準確報送行政復議、行政應訴案件統計數據及分析報告。
五、認真履行法律顧問職責,妥善辦理涉法事務
15、依法、及時、客觀提供法律意見,切實為市政府重大決策、重大民商事行為等經濟社會活動提供法律服務。
16、加強對市縣政府、市政府各部門法律顧問工作的指導,配合省法制辦做好市縣政府法律事務工作培訓。
17、認真履行市行政審批改革、市規范行政權力運行、市“三違”治理工作等領導小組成員單位職責,為市委市政府各項中心工作把好合法關。
六、加大政府法制宣傳研究力度,增強依法行政意識
18、以國務院及省、市政府法制信息網為基礎,認真做好政府法制信息宣傳工作,及時報道基層政府法制工作動態。加強同日報、秦楚網等市主流媒體的聯系溝通,不斷拓寬政府法制宣傳平臺。
19、積極運用講座、考試、會議等方式加強行政執法人員培訓、政府法制業務培訓及新頒布的法律知識培訓等。適時組織政府法制工作人員開展法治政府建設工作培訓。
20、圍繞推進依法行政和法治政府建設,認真組織開展理論與實務研究,做好2013年度省政府法制研究課題的申報、撰寫工作。
七、切實加強自身建設,不斷提高法制服務水平
21、嚴格落實中央八項規定、省委六條意見以及省、市“學習貫徹十,爭創發展新業績”會議精神,嚴格工作紀律,轉變工作作風,強化崗位意識,努力營造朝氣蓬勃、銳意進取的良好工作氛圍。
根據上述指導思想,結合全市2013年國民經濟和社會發展主要預期目標,全市公共財政預算收入預期增長目標安排為18%,力爭完成38.76億元。
圍繞上述指導思想和工作目標,全體財政干部要進一步認清當前的財政經濟形勢,切實履行“為國理財、為民服務”的財政工作職責,理清工作思路,落實關鍵舉措,研究新情況,解決新問題,重點做好以下五個方面的工作,全力促進財政工作再上新臺階。
(一)堅持以財源建設為中心,確保完成財政收入目標任務。加強財源建設,支持創建國家級開發區,加快推進企業發展。狠抓收入征管,進一步加強個別稅種的清理清查,扎實推進依法治稅。強化收入質量考核,完善市鎮(區)財政管理體制,充分調動各鎮、各部門發展經濟、組織收入的積極性、責任感和緊迫感。
(二)堅持以統籌兼顧為根本,確保各項重點支出需要。進一步優化支出結構,嚴格控制和壓縮一般性支出,集中有限的財力用在發展經濟和改善民生上。支持加快發展與轉變方式齊頭并進,支持“三重一大”項目和“五城”建設,重點保障事關全市經濟社會發展全局的重點支出需要。繼續加大對社會保障的投入,大力推進民生幸福工程。不斷加大教育科技、醫療衛生、農業環保等方面投入,推進各項社會事業協調發展。
(三)堅持以績效管理為目標,提高財政資金使用效益。加快構建由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算組成的有機銜接、完整透明的預算制度體系。深入推進財政績效管理,建立健全財政資金績效評價與項目預算管理相結合的方式,促進財政資金科學分配。強化預算執行,進一步完善國庫集中支付制度,不斷提高預算支出執行的安全性、及時性、均衡性和有效性。深化預算執行分析,研判經濟運行走勢,密切關注政策影響,積極提出應對措施。創新財政資金投入方式,進一步擴大“撥改投”范圍。擴大財政資金投放規模,放大財政資金銀行存放效益。
吉林省位于我國東北地區的中部,南連遼寧、西接內蒙古,北鄰黑龍江、東部與俄羅斯接壤,東南部以圖們江、鴨綠江為界與朝鮮相望,處于東北亞的核心地帶,面積18.7萬平方公里,是松花江、圖們江、鴨綠江、綏芬河等河流的發源地,境內流域面積在1000平方公里以上的河流有49條,具有水量豐沛,流程長,落差大,冬季封凍等特點,主要通航河流有第二松花江、圖們江、鴨綠江、松花江和嫩江等5條河流,現有航道里程1708.41公里、通航里程1621公里,基本處于自然狀態、等級低、通暢性差、配套設施缺乏。在國家深度融入國際政治經濟發展戰略的大格局背景下,吉林省委省政府提出,扎實推進長吉圖開發開放,要搶抓機遇、主動融入國家“一帶一路”戰略,以開放發展為總目標,把實現互聯互通作為必須破解的瓶頸,加快通道建設;省內各沿江市縣也紛紛把發展沿江經濟、開發資源、開展水上旅游等作為調結構、轉方式、增效益,擴大對外開放,形成經濟社會發展新格局的戰略舉措提上日程,這些對發展水運提出了新的更高的要求。
深入貫徹落實國家加快內河水運發展戰略和“四個交通”建設,全面深化交通運輸改革,實施《航道法》推進法治交通建設,吉林省航道管理局站在了歷史新起點,迎來了嶄新的重大歷史機遇,主動融入“一帶一路”,適應吉林省經濟社會發展、構建綜合運輸體系和配合國家推進圖們江基礎設施建設需要的新形勢、新任務、新要求。吉林省水運基礎設施建設必須堅持以“四個全面”戰略布局為統領,緊緊抓住國家推進內河水運發展的歷史機遇期,主動適應新常態,加快推進港航基礎設施建設,自覺當好先行官,不斷提升航道服務能力和水平,拉長短板,努力推進吉林港航建設管理工作取得新突破。
一、堅持加快發展,推進項目建設和前期工作
必須清醒認識到吉林省水運發展供給不足滯后于其他運輸方式,不能滿足經濟社會發展,加快發展是第一要務。一是加快實施現已啟動的“十二五”計劃項目建設,重點抓好圖們江防川碼頭建設、鴨綠江葦沙河碼頭附近河段航道,圖們江防川碼頭至土字碑段航道疏浚工程,以及完成圖們江航政船、鴨綠江測量船驗收交船和圖們江絞吸式挖泥船、鴨綠江反鏟式挖泥船開工建造工作;二是加快啟動“十三五”水運基礎設施建設規劃有關項目前期工作,做好項目儲備;三是加強外部溝通協調,研究建立常態化的溝通順暢、快速高效的外部協調機制,盡早完成擬建項目外事、邊防等協調手續,為項目按計劃開工建設創造條件。
二、主動超前謀劃,做好配合國家推進圖們江基礎設施建設工作
一是超前做好圖們江基礎設施建設有關事宜的資料收集整理、課題調研等工作,為外事協商談判及時提供可靠的技術支撐材料,并投入人力、物力保障;二是主動當好參謀和助手,協助外交部和吉林省圖們江領導小組辦公室完成好三方聯合調查工作方案的起草制定和外事談判等工作;三是做好圖們江界河航道碼頭建設、航道疏浚、物資保障等“中朝俄三方聯合調查”水路交通保障后續工作,確保工程和工作質量、進度。四是做好圖們江水運基礎設施建設項目的研究,提供可操作層面的意見建議;開展防川區域圖們江岸線規劃和防川港規劃研究。
三、全面科學論證,做好“十三五”發展規劃編制工作
一是明確思路和原則。總的思路是根據吉林省水運現狀及地方經濟社會發展對水運的實際需求,牢牢把握穩中求進的總基調,加快推進水運基礎設施及支持系統建設,加強航道管理與養護,科學確定目標,不斷提升吉林水運促進沿邊、沿江地區經濟協調發展、旅游業發展及國防建設的服務質量和服務能力。重點把握的原則是“統籌兼顧、科學發展,建管養并重、循序漸進,盡力而為、量力而行,以人為本、注重效益,依法推進、兼顧國防”;二是明確目標和任務。根據資金可能,計劃到2020年,投資建設鴨綠江集安長川至安子哨段31公里六級航道;建設鴨綠江三道溝航道管理養護船舶越冬基地;建設圖們江圖們城區段界河航道碼頭建設工程;建造航道管理與養護船舶22艘;三是積極爭取資金投入。在提前做好水運建設項目儲備及航道養護與應急搶通申請材料的編報等工作基礎上,積極做好水運建設、航道養護、應急搶通等建設和補助資金的溝通申請匯報工作,多方面、多途徑爭取和落實項目經費。
四、深化改革創新,為推進加快發展提供動力和保障
一是積極應對和做好交通運輸部關于界河管理體制改革以及事業單位分類改革的相關工作,完善管理體制機制,未雨綢繆、慎重推進,確保不因改革影響工作,保障良好的工作秩序,實現平穩過渡的同時增強職工危機意識,主動提升自身素質和工作質量,適應改革發展需要,贏得主動;二是完善決策機制和優化工作管理機制。確定今年為“規范管理年”,不斷推進決策科學化、民主化,工作制度化、標準化,管理規范化、精細化,進一步理順內設機構職能職責,梳理并制定完善工作流程、工作標準等各項規章制度,堅持以制度保證執行、以制度監督執行,提高執行力和行政管理水平,實現“一年打基礎,兩年上水平,三年達標準”的目標;三是推進項目管理規范化。繼續推進和完善二級管理體系,強化落實各分局工程項目的管理主體責任及機關職能處室的監督、指導、協調責任;嚴格按照基本建設要求,在做好招投標管理、合同管理的基礎上,完善內部控制制度,編制局規范化管理手冊,加強航道建設養護及船舶建造工程的質量、進度、資金、安全、廉政控制,打造優質工程,鍛造優秀管理隊伍,樹立水運工程建設管理的良好形象。四是加強人事管理科學化。進一步加大干部教育培訓和交流力度,努力建設結構合理、素質優良的人才隊伍,逐步完善能上能下、人盡其才、才盡其用的干部選撥、使用、交流和激勵機制。
五、狠抓依法管航,提升港航管理和服務社會水平
認真落實法治交通建設的有關要求,增強“以法治航、依法管航”意識,加強執法隊伍正規化、規范化建設,提高港航管理水平。一是做好《航道法》宣貫工作,制定宣貫實施方案;同時加強自身學習培訓,使干部職工知法懂法、守法用法,切實保護好、利用好有限的航道資源,推進港航基礎設施加快發展;二是加強航道、航標的日常巡護、維護工作,保持和改善航道通航條件,保護航道安全,維護航道完整和暢通;因自然災害、事故災難等突發事件造成航道損壞、阻塞、礙航等情況,要及時進行應急搶通,提高應急保障能力;三是加大港航執法力度。加強對航道及航道設施巡查與保護,對各種侵占、破壞航道及航道設施的行為依法處罰;加強行政審批服務,做好臨(跨)、攔河等設施建設航道影響論證的審查工作,嚴把通航標準和技術要求審核關,服務地方經濟發展;四是落實“智慧交通”的發展要求,切實增強科技創新能力和信息化建設水平,按照廳信息化頂層設計的統一部署安排,加快推進局辦公信息系統、安全監控系統、應急指揮系統、數字航道的建設,提升管理和社會化服務能力和水平。
六、強化責任落實,抓好安全和維穩工作
安全穩定是事業發展的前提保障,發展必須安全。一是認真落實新安全法和省廳“平安交通”體系建設的工作部署要求,完善局安全工作的目標責任體系、制度體系、監督落實保證體系,實施安全生產“全員全過程全覆蓋”網格化管理;二是加強工程建設中的安全管理和監督。明確業主、監理、施工單位的安全生產管理責任,強化監督,確保生產無責任事故;三是加強安全文化建設。通過教育、培訓,不斷強化和提高安全理念、安全意識和安全技能,推進安全生產標準化建設,保持隱患排查整治常態化,有效預警和防控安全事故發生;四是抓好信息安全管理,嚴格制度落實,進一步規范航道水文資料、勘測圖紙、數據信息等資料檔案成果統一歸口管理,規范借閱、使用、歸檔,嚴格計算機和存儲介質使用管理,防止資料丟失和失泄密問題發生。