加快城鄉一體化建設精選(九篇)

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第1篇：加快城鄉一體化建設范文

關鍵詞：城鄉一體化；建設；后勤管理

2006年8月，原屬雙橋區雙路鎮中心小學的一個農村學校――四方小學，在區政府的統一安排、部署下，在區教育局、區財政局相關負責人的主持下，正式劃到我校（雙橋區雙路小學）一個城市學校進行管理，成為我校的一個分部。在這兩年半的時間里，在黨政領導的英明決策和統一指揮下，雙路小學總務后勤為加快推進城鄉建設一體化也做出了艱苦的努力。

一、加快四方分部的基建建設

2006年8月四方分部移交過來后，只有一幢教學樓，第二幢教學樓還在修建當中，除此以外沒有任何一項基礎配套設施，活動場地坑坑洼洼，教學樓周圍都是農田。為了加快我校四方分部的建設，促進城鄉一體化的建設，我校于2006年9月正式成立了學校基建小組，全面鋪開了四方分部食堂、圍墻、堡坎、校門、運動場等附屬工程的建設。

二、加大四方設施設備的投入

2006年下半年四方移交到我校后，作為總務后勤，主動深入到四方學校，關心其困難，了解其需要，開學前為其配備好所需的學生課本、作業本、教師辦公用品及班級用品。

2007年全面啟動四方基建工程，基建撥款457 740元，同時加大了對四方圖書、電教、實驗、音樂、體育等設備的投入。

2008年繼續推進并完成四方基建工程，基建撥款1 567 464元，同時增添了衛星天線、高頻頭、電衛星接收器、防雷設施、激光打印機、UPS電源、辦公軟件等遠程設備。

三、進一步完善貧困生救助體系

切實落實了四方“兩免一補”“一免一補”“農村女童”“邊遠午餐補助”和貧困生救助工作，把黨和政府的關懷落實到受資助的學生身上，確保了義務教育階段的農民子女不會因家庭貧困而輟學。

四、積極落實四方教師待遇

2008年我校按照上級規范的津貼發放的相關要求制定了雙路小學2008年津貼計發辦法，辦法包括教學質量考核津貼、全員德育考核津貼、教研工作津貼、管理津貼、超課時津貼、通信費津貼、交通費津貼及其他福利等內容。

五、完善各項制度的建設

制度化的建設是推進教育城鄉一體化的重要條件。四方小學在未劃入我校之前只是雙路鎮小學的一個村小，沒有建立自己一套完善的管理制度。融入我校后，為了加快四方小學的發展，與本部接軌，盡快適應我校的制度化管理，作為總務后勤，先后在四方建立了一系列管理制度。

六、落實經費保障機制

第2篇：加快城鄉一體化建設范文

關鍵詞：周村區；城鄉一體化；實踐啟示

統籌城鄉發展是中央、省市貫徹落實科學發展觀做出的重大決策，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現共同繁榮的根本途徑。區（縣）作為連接城鄉的結合點，集政治、經濟和社會功能于一身，是城鄉統籌最直接的操作平臺，也是實現區域經濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉一體化方面要解決哪些關鍵問題？有百年商埠之稱的周村區在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來，周村區以科學發展觀為指導，從實際出發，大力推進城鄉一體化發展，譜寫了一曲城鄉共榮的新篇章。

一、規劃先導——加快推進城鄉規劃建設一體化

山東省淄博市周村區區域相對集中，城鎮化水平相對較高，全區城鎮化率達到65%，具備城鄉一體化發展的有利條件。近年來，周村區積極樹立城鄉一體化發展的理念，加快推進城鄉規劃建設一體化。

樹立城鄉一體化發展的理念。周村區深刻認識到統籌城鄉規劃建設是加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉規劃一張圖、發展一盤棋、區域全覆蓋，城鄉一體、科學構建城鎮框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯動、統籌發展”的總體思路，圍繞“主城區、中心鎮、中心村（社區）”三個層級，將全區統一規劃為1個主城區、2個中心鎮、22個中心村和29個居民點，構筑緊密銜接、布局優化、統籌發展的現代化城鎮體系。融合中心，是指主城區充分發揮區位優勢，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設施、提升品位、做大規模、壯大實力，全面融合中心城區，提升城市綜合功能和承載力。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產業支撐推動建設發展，全面提升城鎮綜合實力和承載服務功能。

以“兩區三村”建設為載體，統籌規劃城鄉社區建設。把統籌城鄉發展與新型城鎮化、農村社區建設、農村住房改造建設等相結合，全區統一部署，加強規劃引導，全面整體推進。計劃3年時間，投資20.36億元，完成全區2個棚戶區、6個老舊工礦居住區、9個城中村和12個城郊村改造任務。目前“兩區三村”改造建設全面推進，全區開工建設5個項目，完成拆遷面積7.2平方米，開工建設安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底，全區城鎮和農村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米，城鄉居民生活居住條件將得到切實改善。周村區已被表彰為“全省農村社區建設示范區”。

周村區的實踐探索啟示我們，加快推進城鄉一體化，城鄉一體化建設規劃是先導，是前提。工作中，必須堅持規劃先行，特別是要先構建起適合本地的城鎮建設體系，在此基礎上，才能搞好其他方面的銜接規劃，才能增強規劃的統籌性、科學性和可操作性。

二、“四兩撥千斤”——“兩區三基地”產業一體化發展戰略架起城鄉一體化發展的橋梁

產業聚集發展是城鄉一體化發展的物質基礎，統籌城鄉一體化發展必須以產業發展為支撐。近幾年，周村區堅持“一二三四”總體發展思路目標，以“傳承商埠文化、激活商埠經濟、打造幸福周村”為出發點和落腳點，在此總的指導思想下，為推進城鄉一體化發展，突破以往城鄉行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區兩帶兩基地”的產業一體化發展戰略，以“兩區三基地”的產業一體化發展戰略這個“四兩”，巧撥城鄉一體化這個“千斤”，在城鄉一體化發展中架起了一座金色的橋梁。

“兩區三基地”的構思主旨。周村區的“兩區三基地”就是為了突破以往城鄉分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮和辦事處為“點”零散布局的相關聯產業，統籌規劃成片狀和帶狀的產業聚集區，實現資本、人才、信息、勞動力等生產要素跨越城鄉、高效配置、集約發展。

“兩區三基地”的實施。“兩區”即西部老城區、東部新城區，唱好“雙城戲”，深入推進以周村古商城為核心的西部老城區優化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發揮孝婦河濱河區域優勢，加快推進東部新城區規劃擴建。“三基地”即北部先進加工制造業基地和南部現代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國道市場物流產業帶發展，建設大市場、發展大物流、實現大增值；目前，309國道串接起的物流產業帶上已崛起了全國最大工業用不銹鋼市場，中國家具行業十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務中心、輻射華北地區的中國周村輕紡科技城等一大批市場，年交易額達100多億元，從業人員近4萬人。北部先進加工制造業基地和南部高檔耐火材料生產基地。兩基地內規模以上工業企業發展到200多家，壟斷了周村企業的半壁江山，業已發展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區三基地”的發展戰略實施的同時，周村區還注重加快推進產業優化升級，大力實施“優一壯二活三”方略。進一步調優調精農業、調高調強工業、調大調活服務業，推動產業加速向“集約化、集群化、高端化”方向發展，加快培植壯大絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具6大特色產業集群，努力推動周村老工業區實現新的轉型發展。著力構建以先進加工制造業、現代服務業和都市農業為基本框架的現代產業體系，以城鄉產業布局一體化帶動和促進城鄉一體化發展的布局已初步形成。

第3篇：加快城鄉一體化建設范文

一、海西小城鎮建設現狀

（一）科學制定小城鎮發展規劃

海西州在小城鎮的建設和發展過程中，始終高度重視規劃的編制工作，始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村牧區城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。在規劃的制定過程中，堅持因地制宜，突出優勢，合理確定小城鎮發展定位。在加快村鎮建設的過程中，海西州主要在四個層次上強化規劃工作。第一層次是編制了海西州域總體規劃。第二層次是修編完善城鎮總體規劃。第三層次是編制城鎮基礎設施專項規劃。按照“村莊集聚、環境優美”的思路，海西州到2011年基本完成了全州鄉鎮村建設規劃的編制工作。

（二）有序推進小城鎮各項基礎設施建設

在實施小城鎮建設過程中，海西堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。

一是城鄉一體化路網建設工程。實施過境公路和高速公路連接線建設，完善一級公路。

二是城鄉一體化公交工程。城鄉公交通達率達170個（總204個），以連村通組道路建設為重點，進一步縮小城鄉空間距離。

三是城鄉一體化電網工程。我州目前已經實行城鄉電網同網同價。廣大農村牧區電力網絡設施較為完善。

（三）不斷拓寬小城鎮建設投融資渠道

一是加大州和縣市兩級財政對重點基礎設施建設的投入。2010—2011年，州級財政每年安排1.8億元用于城鄉道路硬化工程：2010—2011年州和縣市兩級財政共安排1。28億元用于城鄉供水一體化工程建設；2011年州財政用于新農村建設和村莊整治的建設資金達1.23億元。

二是做好經營城鎮的文章。本著經營城鎮的思路，海西將收益的大部分土地出讓金投入到城鎮基礎設施建設。同時州政府全額返還鄉鎮出讓土地的凈收益，用于小城鎮基礎設施建設。

三是堅持走市場運作、多元投資的道路。海西將強化市場觀念和競爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資融資機制，通過存量資產轉換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，廣泛吸收社會投資，籌措小城鎮建設資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的問題，加快水、電、路、氣、通信設施和污水處理等基礎設施建設。

（四）切實加強小城鎮的綜合管理

建設與管理并重，是海西州始終堅持推進小城鎮建設的重要原則。在2009年，格爾木市改革了城市管理體制，成立了城市管理委員會及辦公室，負責城市的長效管理工作。在此基礎上，于2010年在城管辦的基礎上組建了市行政執法局以進一步明確執法主體和加大管理力度。同時德令哈市也于2010年組建了城市行政管理局，進一步明確了執法主體和加大了管理力度。

（五）海西小城鎮建設中存在的不足

在肯定成績的同時，我們也應當看到由于受各種條件的制約，海西小城鎮建設仍存在一些不足之處，主要表現在：

一是整體建設速度較慢。發展不平衡。格爾木和德令哈兩市城區周邊及國道重點城鎮建設較快，西部集鎮建設受地理環境、交通等因素限制，建設速度較慢。

二是產業建設慢，支撐不夠充分。部分集鎮缺乏支柱性產業，城鎮就業能力不夠，難以發展壯大。

三是配套建設力度不夠。公益性投資比較少，公共基礎設施不夠完善，城鎮功能缺位。

四是文化特色不夠明顯。大部分城鎮建設趨于雷同，建筑設計和風格沒有品牌和特色，沒有體現地域、民族、民俗文化特色。

二、推進海西小城鎮化建設的總體思路及目標

（一）推進海西小城鎮化建設的總體思路

今后一個時期，加快推進海西城鎮化建設的總體思路是：必須堅持“規劃先行、基礎立鎮、產業強鎮、重點示范、突出特色”方針，把小城鎮建設作為落實統籌城鄉發展基本方略和著力點，努力推進小城鎮發展由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變，使之整體布局更加合理、經濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環境更加優美、社會更加和諧。要堅持規劃指導、產業支撐、政府主導、重點突破、可持續發展原則，把構建四級城鎮體系作為統籌城鄉發展的突破口來抓，并強力推進，作大兩個區域中心城市，做強縣府所在鎮，做特區域中心鎮，促進城鄉一體化發展，力爭到“十二五”末全州城鎮化水平達到85%以上。

（二）海西小城鎮化建設的目標

“十二五”時期，海西州將按照以工促農、以城帶鄉的方針，把實現公共服務均等化作為統籌城鄉發展的重要目標，放在新農村新牧區建設更加突出的位置，著力推進城鎮優質公共服務向農牧區覆蓋，加快化解城鄉二元矛盾，今后應重點從四個方面加快推進城鄉一體化示范區建設，逐步實現城鄉居民基本公共服務接軌，探索和闖出一條具有海西特色的統籌城鄉一體化發展路子。

第4篇：加快城鄉一體化建設范文

我們堅信，有各級領導的大力支持，有各界朋友的熱情關懷，有全縣廣大干部群眾的共同奮斗。嫩江城鄉一體化發展，一定會闊步前進；嫩江經濟社會發展，必將迎來一個春意盎然、百花爭艷的美好明天!

黨的十七屆三中全會，把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局，作為推進農村改革發展的根本要求，這是一個重大的戰略決策。按照黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局戰略部署，黑河市推進城鄉經濟社會發展一體化的指導意見，嫩江縣在加快城鄉一體化建設進程中，注重解決“三農”問題，鞏固和加強農業的基礎地位，大力推進農業現代化、縣域工業化、農村城鎮化，努力打破城鄉經濟社會“二元結構”。實現區域內城鄉經濟、社會、文化相互融合、相互促進和可持續發展，讓全縣人民群眾共享現代文明。

2010年7月，省委、省政府把我縣雙山鎮，確定為與農墾九三管理局合作共建城鄉一體化全省試點。我們大膽探索，勇于實踐，敢于創造，先行先試。投資7，3億元建設28個重點項目。規劃與建設同步實施，舊城改造與新區建設同步推進，產業培育與社會事業同步發展。加快了基礎設施、居民新區、產業項目、社會事業“四項建設”，實現了耕地向墾區、產業向園區、農民向社區、勞力向非農“四個轉移”，推動了農業現代化、鎮域工業化、農村社區化、經營市場化“四化進程”。破解了體制、資金、土地流轉、農民進城社會保障“四個難題”，在雙山鎮掀起了一場轟轟烈烈的大搬遷、大拆遷、大建設的“造城運動”。實現了耕地向農墾轉移，推動了農業現代化；實現了產業向園區轉移，推動了鎮域工業化；實現了農民向社區轉移，推動了農村社區化：實現了勞力向非農轉移，加快了經營管理市場化。雙山鎮城鄉一體化建設邁出了堅實步伐。

全國各地經驗和雙山鎮試點實踐告訴我們，加快形成城鄉發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路。是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑。

第5篇：加快城鄉一體化建設范文

一、建立健全工作機制

1．成立縣城鄉發展一體化工作領導小組。

2．設立縣城鄉發展一體化工作辦事機構。

3．建立城鄉發展一體化工作目標責任考核機制。

4．建立縣級領導包抓示范點制度。

二、研究制定工作方案和政策措施

參照市上和先進地區相關政策文件，緊密與上級主管部門對接，加強調查研究，進一步修改完善我縣城鄉發展一體化的工作方案和政策措施。

1．制定《縣推進城鄉一體化進程實施方案》。

2．制定《縣推進城鄉一體化進程加快示范鎮、示范村（社區）規劃建設的意見》。

3．制定《縣國土資源支持城鄉一體化發展改革的意見》。

4．制定《縣城鄉一體化發展農村產權制度改革意見》。

5．制定《縣城鄉一體化發展戶籍管理制度改革意見》。

6．制定《縣城鄉一體化發展公共服務體系改革意見》。

7．制定《縣城鄉一體化發展社會保障體系改革意見》。

8．制定《縣城鄉一體化發展社會管理創新意見》。

9．修訂完善《縣城鄉一體化發展農村土地承包經營權流轉改革意見》。

10．制定《縣金融財政支持城鄉一體化發展改革意見》。

三、加強制度建設

1．建立統籌城鄉工作聯席會議制度。每月召開一次統籌城鄉工作聯席會議，通報情況，研究問題，推動工作落實。主要由成員單位匯報上月重點工作進展情況，包抓領導和分管領導點評（縣委農工部牽頭負責，11月10日前提出意見，文件下發之日起執行）。

2．建立聯合督查制度。對重點工作任務由聯合督查室、考核辦、統籌辦跟蹤督查，限期辦理，并在縣委例會和縣長辦公會通報（縣聯合督查室牽頭負責，11月10日前提出意見，文件下發之日起執行）。

四、加快規劃編制進程

由縣住建局牽頭，縣委農工部、縣國土資源局、縣農林局、縣工業發展局、縣文體廣電局等部門協同，聘請專家學者，加強對《縣城鄉一體化規劃》編制工作進行指導，廣泛征求各方面的意見，確保規劃質量，力爭年底前前面完成編制任務。加強工作力量，年內完成鎮控制性詳規評審，編制完成總體規劃，和規劃建設工作。

五、加強示范鎮村建設

要在做好規劃編制的同時，切實抓好市、縣級示范鎮、村基礎設施建設，進一步完善服務功能，努力提高示范帶動功能。財政局要盡快制定方案，加強資金管理，落實示范鎮、村建設專項配套資金，確保示范鎮村建設形象進度明顯加快。

六、啟動農村產權制度改革工作

各有關部門要密切配合，快速制定工作方案，落實人員和經費，迅速推進“五權”登記發證試點工作。縣國土資源局年內全面完成全縣農村集體土地所有權確權登記發證工作，啟動示范鎮、村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作，明年全面完成任務。縣農林局要建立縣級土地流轉服務中心、土地承包經營糾紛調解仲裁機構，并指導鎮（村）建立土地流轉服務中心（站）；進一步完善全縣農村林地承包經營權確權登記、發證工作，啟動示范鎮、村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發證工作。縣住建局積極啟動示范鎮村集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、確權登記、發證工作。

第6篇：加快城鄉一體化建設范文

一、城鄉一體化新格局下農村職業教育的發展問題

1.農村職業教育培養目標不明確

傳統的農村職業教育是以“在農村”“為農村”為發展方向，面向廣大農民，以服務農民發展為主要目標。城鄉一體化推進后，農村職業教育的目標出現了轉變。第一，城鄉一體化下農村職業教育正在加速發展，但是城市教育發展的腳步優先于農村;第二，農村依附于城市，甚至取消農村職業教育。城鄉一體化要求的是協調的發展和動態的均衡，而不是其中某一方面的突出。在城鄉一體化格局下，農村職業教育發展目標不明確，造成城鄉一體化進程緩慢。

2.農村職業教育結構體系不規范

我國農村現有的教育結構體系中，主要包涵兩方面內容――農業培訓和職業技術培訓，由政府投入、教育部門經辦，實施全日制教學。農村職業教育管理主要是分區、分條進行，缺乏條理性，不能夠進行合理、統一的規范。例如，農村職業教育的管理部門，就有教育部、農業部、人事部等10多個部門，造成農村職業教育管理重復等現象。正是由于農村職業教育結構體系的不規范，造成農村職業教育不能夠統籌發展，從而影響了城鄉一體化建設的進程。

3.農村職業教育培養模式適應性差

目前，我國農村職業教育發展模式主要有“以城帶鄉”“三段培養”“縣域統籌”等，由于發展模式都是以單一的“離農”或“為農”的方向開展的，導致我國農村職業發展模式只能應用于局部城鄉建設，不能夠在全國大范圍開展應用。在城鄉一體化新格局下，農村職業教育培訓模式雖然已經開展，但適應性差，不能滿足中國社會主義城鄉一體化發展。

二、城鄉一體化新格局下農村職業教育的發展方式

1.明確農村職業教育培養目標

為加快城鄉一體化建設，農村職業教育應明確培養目標。國務院的《關于大力發展職業教育的決定》中指出：“職業教育要堅持為社會主義現代化建設服務，以培養出高素質勞動者和高級能專門人才。”現階段我國農村職業教育可以建立優勢學科和優勢專業，開展職業教育講堂，通過教育局和政府部門進行統一講解，樹立正確、清晰的發展方向;將城市資源與農村資源結合發展，實行資源共享;對城市人民和農村人民進行思想宣傳，鼓勵大學生回村開展工作，以帶動鄉鎮教育發展。

2.發展多元化農村職業教育結構體系

為加快城鄉一體化建設，應發展多元化農村職業教育結構體系。首先，政府應明確自己的職責，通過各級政府相互協調整合，設立農村職業教育管理部門，改變原有的零散化管理。其次，將農村職業教育進行系統化規范，明確辦學地點、辦學數量等基本要求，積極建立重點學校，完善教育機構。管理部門設立具體的行為規范和獎勵措施，以調動農村職業教育發展的積極性。學校設立規范性學科，通過專業細化，從整體上改善原有的教育模式，節約教育資源。最后，農村職業教育應結合地方經濟發展和城市發展趨勢，以城市教育體系為基礎，結合鄉鎮地方特色進行新教育體系的構建，以滿足農村職業教育發展要求，加快城鄉一體化建設。

3.開展具有普適性的農村職業教育培養模式

第7篇：加快城鄉一體化建設范文

關鍵詞：城鄉一體化 發展機制 城鎮化 評價

1 萊蕪市城鄉一體化發展機制體制評價

近年來，隨著我國經濟發展步伐的不斷加快，完善城鄉發展一體化體制機制越來越成為構建和諧社會的必然要求。城鄉一體化發展機制體制的構建，一方面極大地推進了城鄉穩定發展，實現了資源的合理化配置以及經濟發展的良性循環；另一方面還有效地促進了我國改革發展新局面的形成，符合我國當前經濟發展的目標要求，對于加快經濟轉型，增強市場活力意義重大。而萊蕪市委、市政府在堅持工業化與城鎮化發展并重的基礎上，積極推出了雙輪驅動戰略計劃，以加快建設現代化新型城鎮為重點，統籌兼顧，高效整合資源，逐步形成了多方位、多層次、多環節的新型城鎮化格局，狠抓重點項目建設，不斷完善公共服務基礎設施建設，不斷提升服務能力，著力打造精品城市和宜居城市。另外，萊蕪市委、市政府充分抓住萊蕪市作為全省統籌城鄉發展改革試點市這一機遇，合理規劃和調整城鄉布局，合理調整產業結構，加快城鄉居民建立社會保障體系，保障了人民的基本生活，有利于社會公平的實現。但總體來看，目前萊蕪市在統籌城鄉發展過程中仍然存在一些缺陷和問題，主要表現在以下幾方面：

1.1 對中小城鎮建設認識不足，領導機制不健全

一直以來，萊蕪市在加快中小城鎮建設上存在認識不足問題，城鎮建設規劃不科學，缺乏高效有力的管理手段，管理經驗不足，這嚴重制約了中小城鎮社會經濟的發展，不利于其未來的發展建設。另外，萊蕪市在對中小城鎮的規劃管理中存在建設思路開放性程度低、缺乏長遠規劃、領導機制不健全等問題，整體協調性較差。

1.2 城鎮發展平衡制度建設不到位，城鎮化水平低

目前，萊蕪市鄉鎮發展水平差距較大，地區差異顯著，層次較高、功能完善、服務設施齊全的中心鄉鎮數量有限，多數鄉鎮仍處于綜合實力較低水平。同時，受歷史發展差異、交通狀況、產業發展集群以及區位條件等多方面的影響，萊蕪市城鎮化建設缺乏持續穩定動力，城鄉發展平衡制度建設不到位，城鎮化水平低。

1.3 城鎮化建設管理落后，城鎮功能不健全

城鎮化建設管理落后也是制約城鎮化發展的重要因素之一，很多中小城鎮基礎設施建設覆蓋面較低，服務質量較差。與此同時，在城鎮化規模發展過程中，市政部門忽視了城鎮建設的重要性，規劃方案設計不合理，缺乏地區特色。另外，管理人才不足與市場發展不成熟也是影響萊蕪市城鎮化建設的重要原因。

1.4 融投資機制不完善，無法適應城鎮化發展節奏

對中小城鎮而言，資金問題一直是困擾中小城鎮發展的重要問題，融資渠道窄、融資難度大、融資機制不健全是其主要表現。總體來看，目前雖然全市已初步確立起一整套融投資機制，但在具體實施過程中仍存在一些問題，主要表現為市場籌資手段單一、融投資手續繁瑣、融資覆蓋率較低等，無法適應當前萊蕪市城鎮化發展的節奏，發展水平低。

2 解決問題的研究對策

2.1 農村產權制度 只有建立了清晰明確的現代農村產權制度，讓農民獲得更大的發展騰挪空間，農民才能放開手去創業，放開手去進城。國內相關改革經驗已經證明，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度可以在極短的時間內釋放農村的發展活力，是真正增加農民收入和發展現代農業的基礎性工作。

2.2 產業發展政策 城鎮化的推進和城鄉一體化的發展脫離產業絕對是無水之魚，所以必須把產業規劃和產業發展作為城鄉一體化政策體系的重點，矢志不渝地堅持產業帶動功能。要做好產業布局，調整產業結構，加大產業扶持；推進產業招商。

2.3 財稅與金融機制 統籌城鄉財政轉移支付體制，加大推進城鄉一體化發展的投資力度；推行城鄉雙向交流互動的稅收政策；大力發展農村金融服務體系；社會事業與社會管理政策穩步推進。

2.4 建立城鄉一體化的管理體制 實現城鄉規劃一體化，要求統籌城鄉建設和發展，確立科學的規劃體系和嚴格的規劃實施制度，協調城鄉空間布局，同步改善城鄉人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。建立健全統籌城鄉規劃的體制機制，將城鎮和農村的建設和發展統籌規劃，有效破除城鄉二元制壁壘，加速城鄉間要素資源流動，協調城鄉發展的短期和長期利益。

3 小結

綜上所述，目前萊蕪市在市委、市政府的領導下，積極致力于城鎮化建設，利用全省統籌城鄉發展改革這一契機，充分調動各方面積極因素，不斷提升其城鎮化服務水平，逐步建立和完善其城鄉一體化服務機制，著力提升城鎮化發展的效率和質量，有目標、有重點、有針對性地開展相關體制機制建設，為實現城鎮化發展目標提供了新的發展思路和導向，值得各地區學習和借鑒。

參考文獻：

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第8篇：加快城鄉一體化建設范文

關鍵詞：中部地區；城鄉一體化；發展新對策；“三農”；城市

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2013）06-0055-006

黨的十提出“解決好農業農村農民問題是全國工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”的重要論斷，要求“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮”，這為新形勢下加快推進城鄉經濟社會發展一體化指明了方向。為全面貫徹落實黨的十精神，全面建成小康社會，深入研究中部地區城鄉發展一體化問題尤為重要。

一、中部地區各省城鄉一體化的特色

城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。因此，城鄉一體化，所在地區不同，發展狀況則不同，其路徑選擇也有所不同。中部地區各省多年來一直在根據本省的省情，確定試點和試驗區先行先試，取得了實效和經驗，形成了自身特色。

自2008年4月起，安徽省政府先后批準蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮北、合肥、淮南六市為城鄉一體化綜合配套改革試驗區，探索一條符合安徽省實際的城鄉一體化發展道路，城鄉一體化綜合配套改革取得明顯成效。安徽省城鄉一體化的基本態勢是：城鄉一體化發展與經濟發展呈正相關狀態，經濟強市好于經濟弱市，長江沿線好于淮河沿線，城市周邊好于邊遠地區，大致呈現南高北低、東強西弱的不平衡局面；合肥等六個省級試點市，均是我省城鎮化率較高、經濟條件尚好的地區，城鄉一體化綜合配套改革工作推進較快，對本地區乃至周邊都產生了積極影響；全省其他地區也在主動作為，努力探索符合當地實際和特點的統籌城鄉發展之路。2010年國務院批復的皖江城市帶承接產業轉移示范區的規劃，是安徽省獲得的第一個國家級發展規劃。安徽省隨著國家級發展規劃的逐步實施，形成了承接產業轉移與城鄉融合發展的互動特色。三年來，皖江城市帶承接產業轉移示范區的各縣區以開發園區為載體，以工業化帶動農業產業化，促進城鄉產業整合發展，堅持“工業強縣富民”和“以城帶鄉，以城融鄉”，大大優化了城鄉產業一體化布局，開創了城鄉統籌發展的新局面。

2006年，河南省政府出臺了《關于加快推進城鄉一體化試點工作的指導意見》，探索城鄉一體化發展的新路子，選擇經濟發展較快、工業比重較大、財政保障能力較強、城鎮化水平相對較高的鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等7個市為試點，為全省推進城鄉一體化取得經驗，提供示范。例如，濟源市被確立為河南省城鄉一體化試點市之后，立足自身資源優勢，走新型工業化道路，加大對農業、農村和農民的扶持力度，改善農村生產性和生活性基礎設施，不斷深化農村改革，優化農村經濟結構，著力構建新型城鄉關系，逐步實行了城鄉統一的醫療和養老保障制度，取得了明顯成效。作為人口大省和農業大省，人多地少、城鎮化水平低，一直是河南經濟社會發展中的突出矛盾。近年來，河南省以新型農村社區建設作為抓手和切入點，在廣大農民不離土不離鄉的情況下，形成了就地城鎮化的特色。2012年，國務院批復《中原經濟區規劃》，要求為全國同類地區發展提供工業化、城鎮化、農業現代化同步發展的示范。河南省將工業與農業、城市與農村作為一個整體統籌謀劃，在戶籍、社保、財產確權、金融服務等方面逐步打破二元結構，使河南城鄉發展一體化的特色更加顯著。

早在20世紀末，湖南省就提出了實行城鄉一體化發展戰略。2007年，長株潭城市群被國務院批準為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。因此，“兩型社會”建設和城鄉一體化互動發展已成為湖南省的特色。湖南省通過加大“兩型社會”綜合配套改革，加強城鄉生態環境同建同治，推進了城鄉生態環境一體化。全面實施城市環境綜合整治工程，加大污染物減排和治理力度，嚴格控制污染物排放總量，采取了有效措施防止城市污染企業和項目及有害有毒物體向農村轉移。在這一方面，為全國各個省區提供了示范。

自黨的十六大以來，湖北省就開始了城鄉一體化試點，取得了一些成就與實踐經驗。運用武漢中心區的輻射，帶動城市圈內區域一體化發展，是湖北省城鄉一體化的特色。鄂州市是武漢城市圈的成員。2009年4月，湖北省委、省政府正式確定鄂州市為全省城鄉一體化綜合配套改革試驗區，開始了“一體化”推倒“二元墻”的工程。鄂州市以“率先融入武漢城市圈”和“率先實現城鄉一體化”的戰略眼光來考慮城鄉統籌發展的謀篇布局，確定以主城區為中心，以三座新城為支撐，十個特色中心鎮為節點，其他鄉鎮和106個中心區（新社區）為基礎的城鎮功能及城鄉一體化空間格局，被國家住建部專家評為將城鄉融為一體進行全域統籌規劃的全國第一例城市。目前，鄂州市已經開始進行戶籍管理、就業、教育、醫療等十個重點領域和關鍵環節的改革，實現了城鄉一體化的供水、交通、醫保、社會救助、文化體育、低保、社會保險、就業服務八個方面的全覆蓋。以鄂州經驗為藍本，武漢城市圈的各市因地制宜，紛紛以土地管理、戶籍制度的改革創新為著力點，實施遷村騰地、撤村并點，推進新農村建設。以城際鐵路“一站一城”建設為重點，推進小城鎮建設。充分發揮大中城市的資金、技術和信息優勢，促進資源和勞動密集型產業向農村轉移，發展優勢特色產業。

江西省推進城鄉一體化發展試點從2009年起步，以南昌、新余兩市先行一步，抓規劃，繪就統籌城鄉發展藍圖；抓產業，增強統籌城鄉發展后勁；抓建設，夯實統籌城鄉發展基礎；抓改革，增強統籌城鄉發展活力，取得了實效。江西省城鄉一體化的特色在于基本公共服務均等化。近些年，試點城市新余充分利用工業化發展積累起來的公共財政力量，推出村村通水泥路、城鄉電網同網同價、失地農民實行養老保險等一系列加快城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射的項目和政策。2013年1月19日，江西省委、省政府推出《關于加快農業農村轉型發展推進城鄉一體化的若干意見》，提出要加快形成城鄉統籌、鎮村聯動，產業帶動、設施連通，服務均等的城鄉一體化。選擇100多個中心鎮，由省市縣三級重點支持建設。在省政府確定的28個示范鎮，有序推進農業人口市民化，進一步放寬小城鎮戶籍限制，實行居住地登記制度。同時，開發低成本住宅小區，保持合理房價，讓轉移人口買得起房。

2010年，山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區已上升到國家戰略層面。陽泉市被選為省國家資源型經濟綜合配套改革試驗區的城鄉統籌試點。如今，探索資源型地區城鄉一體化模式成為山西省城鄉一體化的特色。陽泉市為推進全域一體化，建四條縱貫轄區腹地的大型通道，將所經鄉鎮連接起來，并吸引人口、資金、項目向該地段聚集。建成一道城鎮星列、人口密集、產業發達、環境優美的城鎮長廊。這一平均寬15公里、長65公里、總面積約1000平方公里的百里城鎮長廊，成為陽泉市的核心發展地段和黃金地帶，全市80%的人口、項目、資本、財富都要集聚在這個長廊上，城鄉一體、三縣（區）融合。

二、促進城鄉一體化的做法和探索

中部地區各省在城鄉一體化試點過程中，結合自身條件，進行了積極的探索，積累了一些寶貴經驗，值得推廣應用。

（一）在承接產業轉移中實現城鄉經濟互動

中部地區隨著近年來的大規模承接沿海地區產業轉移，直接推動了城鄉產業的大發展和大轉型，同時也為城鄉一體化帶來了發展新機遇。例如，宣城市郎溪縣是安徽省第一個以縣為單位開展的城鄉一體化綜合配套改革試驗區。郎溪縣，一個歷史上災害頻發、貧窮落后的小縣，正以日新月異的新面貌令世人刮目相看，由它掀起的“郎溪現象”為人們津津樂道。郎溪縣緊抓實施皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的機遇，打破行政區劃界限，積極承接以無錫市企業為代表的江浙地區產業和資本的轉移，合作發展縣城開發區和重點鄉鎮（如十字鋪）工業聚集區，加快產業集聚，提高開發園區的經濟規模和輻射能力，從而形成縣域經濟增長極，有效帶動農業及農村經濟的繁榮，促進了縣域經濟的快速發展。“郎溪現象”的突出之處就是實現了大規模、集群式、高端的承接，在轉型發展中加速崛起，建立城鄉一體化協調發展的體制機制，促進城鄉公共資源均衡配置和生產要素自由流動。

（二）在壯大縣域經濟中促進農村城鎮化

在城鄉發展格局中，縣域經濟具有極其重要的地位和作用。近年來，安徽省委、省政府將縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要抓手，按照“重心下移、放權、放活”的總體思路，不斷加大扶持力度。2008年在全省61個縣市開始擴大縣級經濟社會發展權限工作，先后分兩批下放了277項經濟社會管理權限。為進一步增強縣域經濟社會發展活力，推進城鎮化，2009年省委、省政府又出臺了《關于實施擴權強鎮的若干意見》，選擇150個鎮開展擴權強鎮試點，賦予試點鎮部分縣級經濟社會管理權限，并在財政政策、資金投入、土地保障、人事制度等方面加大扶持力度。一是提高縣域工業化水平。以皖江城市帶承接產業轉移示范區建設為契機，鼓勵各地大規模、高水平承接產業轉移。二是提高開發區發展水平。加快現有各類開發區擴容升級，完善功能，提升產業層次，轉變發展方式，開展縣域產業集群特色優勢縣的認定工作，推動產業集群化發展。三是進一步完善縣域擴權工作。深化“省直管縣”改革，推進“擴權強鎮”工作，激發縣域發展活力與動力。推進“擴權強鎮”的直接結果是促進了縣域城鎮化。全省縣城城區居住人口平均規模達10萬人以上，鄉鎮鎮區居住人口平均規模近萬人。

（三）在城市經濟圈快速發展中實現工農產業對接

我國未來城市化發展是以城市群和都市圈為主要形式。在城市經濟圈中實現工農產業對接，關系到城鄉一體化的成敗。這一方面，武漢經濟圈近年來取得了實質性進展。例如，武漢市漢南區把推進工農產業連接作為推進城鄉一體化的首要任務，取得了實效。漢南區利用現有優勢和資源，以農業優勢板塊基地為依托，大力發展農產品加工業和農業機械產業。建成卓爾生態農產品工業園和華中農機產業園，重點發展農產品深加工工業、食品飲料工業和農機制造業等涉農工業。水產品加工規模居全省領先位置，產品進駐全國2000多家連鎖超市。黃鶴農機公司產品在全省“以機代牛”的項目中占了50%以上的比例。通過涉農工業企業與農業基地龍頭企業的緊密合作，有力地帶動了農業基地的發展，推動了農民就業職工化。反之，規模化、標準化板塊基地的生產流程又有利于龍頭企業推廣新品種、新技術、新模式、新工藝，創造出新產業、新產品、新品牌；也有利于大宗農產品大批量地加工轉化、包裝上市，從而使“魚米之鄉”轉變為“食品工業之鄉”。

（四）在加快要素市場建設中推進城鄉資源共同整合

安徽省在加快城鄉一體化中十分注重要素市場建設，以推進城鄉融合。一是加快建立城鄉統一的勞動力市場。對原人事、勞動保障部門所屬的人才市場、勞動力市場進行整合，最終形成統一規范的人力資源市場。二是加快建立農村建設用地市場。切實加強城鄉一體的農村建設用地平臺建設，形成規范、有序、便捷的土地市場。在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“同地、同價、同權”和“兩種產權，一個市場”的原則，建立城鄉統一的建設用地市場，大力開展土地整治工作。三是加快農村銀行組建步伐。全省開業農村銀行累計達34家，開業村鎮銀行7家，批準籌建小額貸款公司218家，開業140家，各類擔保公司數量已達到500多家。

三、中部地區城鄉一體化的主要問題

中部地區是全國“三農”問題最為突出的區域。中部地區各省雖然在2009年前后都確定了省級城鄉一體化試點，有省轄市、有縣區，并取得了一定程度實效。但是，從大面積推廣來說，與我國東部地區相比較，“以城帶鄉、以工促農”的條件不夠成熟。中部地區各省人口多，人均占有財政支出水平低，人均收入水平低，城鄉二元結構造成的深層次矛盾依然突出，制約經濟社會發展的因素和問題諸多。

（一）工業化水平明顯偏低

城鄉一體化是區域工業經濟發展到一定階段、工商稅源和地方財力積累到一定程度才能達到的城鄉融合發展的社會形態。在城鄉統籌中，實施“以工補農”需要看各個地區的工業化水平。從對我國四大經濟板塊工業化水平的綜合評價看，到2012年，東部的工業化水平綜合指數已經達到了80以上，進入工業化后期的前半階段，東北地區和中部地區工業化水平綜合指數為50以上，進入工業化中期前半階段，而西部的工業化水平指數為30以上，還處于工業化初期的后半階段。由此可見，東部、東北、中部、西部工業化水平呈現遞減，區域發展不平衡性明顯。中部地區工業化水平的指標反映出，大規模“以工補農”的條件并未成熟，當然不排除少數中心城市和城市群地區已經具備條件。

（二）中心城市及城市群發展不足

盡管在“十一五”和“十二五”前期中部地區各省城市建設的步伐加快，已經形成了一批具有綜合經濟實力的百萬人口以上的大城市。但是，與整個中部地區的全域相比，這些城市輻射范圍仍較小。特別是，中部地區的城市群發育才剛剛起步，遠未成型。一般認為，城市群是在城市發展歷程中經歷了以集聚為主的城市化和集聚與擴散并行兩個階段后形成的城市化新形式。國內外實踐證明，城市群是經濟高速增長的“引擎”。在現代城市群發展為主導的大背景下，城鄉一體化的發展程度取決于城市群發展狀況。中部地區的城市群尚處初級階段，與沿海地區相比，城鄉一體化的發展程度必然受到局限。

（三）農村公共基礎設施薄弱

近幾年來，中部地區的城市發展的速度在加快，城市發展狀況與沿海地區相比較，差距在縮小。但是，中部地區的廣大農村，水利、交通、電力、通信條件相對沿海地區而言，卻顯得十分落后。農村公共基礎設施落后，還直接影響到農村公共服務水平的提高。

（四）城鄉金融融通不暢

一是金融體制改革滯后。長期以來，農村資金主要流向城市，供給農戶和中小企業的資金短缺，貸款的供給渠道主要是農村信用社。而農信社不僅貸款利息高，而且主要是抵押貸款，信用貸款的額度有限。農村企業和經營農戶缺乏抵押物，企業往往只能依靠自身積累來擴大經營，發展速度緩慢。二是政策上的扶持力度不夠。中小企業信用體系、擔保體系、中小企業專項資金等扶持政策都更多地偏向于中心城市，專門針對農村小城鎮企業發展的扶持政策相對較少。縣級以下地區在資金方面的短缺較城市有過之而無不及，農村創業者很難貸到低成本資金進行生產性經營和創辦企業。

四、中部地區城鄉一體化發展的新對策

黨的十后，中部地區工業化、信息化、城鎮化、農業現代化在加快同步發展，城鄉一體化發展的條件和優勢在逐步形成，“十二五”后期各省需要有促進城鄉一體化發展的新對策。

（一）在承接沿海地區產業轉移中加大城鄉一體化

近幾年的實踐證明，大規模承接沿海地區產業轉移是中部地區提高工業化水平最有效途徑。中國正在成為全球產業轉移的重要地區，開始出現了在全球有競爭力的細分產業。“中國制造”的崛起，使中國開始參與全球分工。盡管我國產業大多數還在價值鏈低端上發展，但有些產業已經開始往中端走。中國產業走出低端、跨入中端、擠進高端的過程將是21世紀中國經濟崛起的過程。同時，國內產業也從沿海地區逐漸向中西部地區梯度轉移，未來將顯現出加速的大趨勢。

國際金融危機后，需求結構的變化、要素價格的上升使中部地區的區位優勢和成本優勢更加凸顯，產業資本向中部地區轉移呈現出加速態勢。在全國實際利用外資連續10個月下降的形勢下，2012年中部地區實際使用外資增長16.5%，占全國總額的8.4%，占比較2010年提高了近2個百分點。而同期，西部地區和東部地區使用外資總額均為負增長。從實際情況看，目前到中部各省投資的外資企業，有相當一部分是來自沿海地區，多以出口加工型的勞動密集型企業為主，選擇的投資區域也以勞動力相對富余的欠發達地區居多，如安徽的皖北。因此，中部各省要抓住當前外商投資的特點，加強招商引資的針對性，引導出口加工型和勞動密集型外資企業向皖北、贛南和湘南等中部欠發達地區轉移，更好地發揮這些地方的勞動力和資源優勢，加快這些區域工業化和對外開放水平的提升。同時，對于基礎較好的重點經濟區，要充分利用日趨完善的硬件設施、產業配套、人才資源等條件和廣闊的內陸市場空間，吸引外商投資高端制造業和現代服務業，進一步提高產業承接水平。

（二）在加快城市群建設中加大城鄉一體化

中部地區城市群目前已經形成以各自省會城市為中心的城市圈和城市群，包括武漢城市圈、皖江城市群、鄭州城市群、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群、太原城市群。2013年初，長沙、合肥、南昌、武漢四個城市達成《武漢共識》，將聯手打造以長江中游城市群為依托的國家級新經濟增長極。可以預見，未來以長株潭城市群、環鄱陽湖城市群、皖江城市群、武漢城市圈為主體的長江中游城市群將應時而動，逐漸進入整合發展、持續發展、協同進步的共榮狀態。在中部地區城市群建設和形成過程中，各省要高度重視城市群內縣域經濟發展的重大機遇，不失時機地推進農村城鎮化和城鄉一體化發展。

（三）加大推進城鄉基礎設施對接的力度

中部地區各省要統籌城鄉基礎設施布局，按照縣域城鄉一體化要求，大力推動公共交通、電力、供水、通訊等基礎設施向農村延伸，形成城鄉基礎設施一體化。加快推進城鄉路網建設，到2015年實現所有縣市區30分鐘內上高速公路，所有具備條件的行政村通水泥路或瀝青路。著重發展城鄉公共交通，支持發展農村客運服務，擴大農村客運覆蓋范圍，100%的鄉鎮和90%的行政村通客運班車，在有條件的地區實現城鄉客運一體化；加強城鄉供水資源統一管理，統籌城鄉水源地、供水、排水、污水處理及中水回用。重點抓好城市供水設施的提質改造和農村安全飲水工程。加快城鄉電網建設，在完善城市電網體系的基礎上，著重抓好農村電網改造升級，消除供電盲區，提高供電質量，實現城鄉各類用電同網同價。加快城鄉信息基礎設施建設，加快推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，擴大“數字城市”建設范圍，積極推進智能交通、智能電網、智能城市等試點工程，實施好農村上網工程，全面提高城鄉信息化水平。加快城鄉防洪、消防、地質災害防治、公路安全保障等公共安全設施建設，構建覆蓋城鄉的防災抗災體系。

（四）建立和完善促進城鄉基本公共服務均等化的體制機制

中部地區各省一是要健全基本公共服務的財政保障機制和供給機制，加強基層政府和基層公共服務機構的設施和能力建設，建立和完善提供基本公共服務的平臺和網絡，處理好政府與市場、公平與效率等關系，建立起有利于保障供給、服務優良、提高效率的長效機制。二是要強化城鄉區域協調發展的體制保障。加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，深化教育、醫療衛生、文化等社會事業體制改革，推進收入分配制度改革，著力提高低收入群體的收入水平。深化統籌城鄉的體制改革，加快促進符合條件的農業轉移人口在城市和城鎮落戶并享有當地居民同等權益。三是要建立有利于基本公共服務均等化的政府政績考核機制，鼓勵地方政府加強制度創新，加強基本公共服務均等化績效評估。四是要切實保障農民合法權益。改善農村公共服務，必須以農民是否愿意、是否滿意為前提，切實避免勞民傷財的“形象工程”。

（五）完善城鄉溝通的金融新體制

中部地區各省要切實加大商業性金融支農力度，充分發揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續加大涉農信貸投放。創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。探索農業銀行服務“三農”新模式，強化農業發展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發銀行推動現代農業和新農村建設。支持民營資本參與設立新型農村金融機構。改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道。加強涉農信貸與保險協作配合，創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。擴大林權抵押貸款規模，完善林業貸款貼息政策。健全政策性農業保險制度，完善農業保險保費補貼政策，加大對生產大縣農業保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金。

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第9篇：加快城鄉一體化建設范文

一、主要做法

一是堅持規劃先行。按照全市總體規劃，堅持立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行原則，科學編制城鄉一體化推進區分區規劃、控制性詳細規劃和各類專業規劃，切實做好推進區空間布局、產業發展、基礎設施及社會事業、生態建設和單項工作規劃，突出做好新城區分區、尚集組團分區和新城行政區控制性詳規及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規劃等，形成了城鄉一體、定位科學、銜接協調的高標準規劃體系。

二是堅持功能配套。按照統一規劃、統一布局、統一推進的要求，從完善推進區路網、水網、電網、通信網、垃圾處理、供排水等基礎設施入手，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。累計投入資金3.4億元，建成許長城際道路、創業大道等14條道路建設，完善了推進區配套功能。同時，以村莊改造為載體，加快推進區水、路、氣、電等基礎設施建設，按照“六有五化”的要求，加強村容村貌整治，努力建設飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環境整潔、文明和諧的社會主義新農村，不斷滿足人民群眾的生產生活需要。

三是堅持產業支撐。堅持從完善城市功能和加快城鄉經濟一體化發展出發，按照節約發展、突出效益的原則，大力實施招商引資和項目帶動，著力抓好瑞貝卡化纖發絲、萬向錢潮三期、遠東公司等速傳動軸等重大項目建設。三年來，在推進區新建規模以上項目112個，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發等特色優勢產業帶。

四是堅持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點的思路，建設“4個精品園、4個景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時，按照生態旅游區的功能定位，充分挖掘推進區內三國曹魏文化價值、花卉產業開發價值、文化書畫價值，實行政府引導，統一規劃，業主開發，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設為重點，在推進區形成林水一體，生態、文化、旅游同步發展的良好局面。

五是堅持體制創新。以土地流轉體制改革為突破口，在依法、自愿、有償的基礎上，按照村企合作、業主運作、土地入股、協商轉包、委托租賃、“公司+基地+農戶”等模式，推動土地向經營大戶、種植能手和龍頭企業集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農民社會保障體制改革等，大大激發了農村發展活力。

六是堅持環境創優。啟動推進區道路等基礎設施建設、生態建設、通道綠化、亮化工程以及整體規劃等基礎工作，努力塑造推進區新形象。同時，制訂完善相關優惠政策，落實重點企業、項目推進機制，不斷提升服務水平，切實解決項目入駐和建設過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創業基地。

二、存在問題

一是土地因素制約。中央執行嚴格的土地政策，在城鄉一體化進程中還存在農民宅基地和土地承包權問題，減緩了統籌城鄉發展進程。

二是融資渠道不暢。統籌城鄉發展需要大量的資金投入。一方面農村經濟基礎薄弱，農民增收緩慢；另一方面民間資本、社會資金投入不暢，涉農金融機構在支持農村發展方面也存在職責不明、效果不顯等問題。

三是社會保障亟待加強。失地農民在就業、養老、救助、低保等方面缺少保障等。

三、下一步工作思路

一是著力推進城鄉發展規劃一體化。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。必須切實發揮規劃的引領作用，按照城鄉發展規劃一體化的要求，把農村和城市作為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃居民生活區、工業區、商貿區、休閑區等，使城鄉發展能夠相互銜接、相互促進。

二是著力推進城鄉產業發展一體化。堅持一二三產業互動，城鄉經濟相融的原則，促進城鄉三次產業有機融合、協調發展。突出發展工業經濟，加快第三產業提檔升級，以工業化推動城市化、以城市化促進工業化。積極探索“公司+農戶+基地”模式，大力發展農副產品加工業、畜牧養殖業，培育新的支柱產業，多渠道增加農民收入。立足花卉苗木特色優勢，推進土地流轉，搞好規模經營，發展觀光農業。按照生態旅游區的定位，充分發掘推進區內三國曹魏文化價值、花卉產業開發價值、風味飲食價值、文藝書畫價值，促進文化旅游業快速健康發展。

三是著力推進城鄉基礎設施建設一體化。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農村作為一個有機整體，著眼強化城鄉設施銜接、互補，加大對農村基礎設施的投入力度。切實加大對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，努力完善服務功能，并與城市有關設施統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。

四是著力推進城鄉公共服務一體化。按照有利