水利工程建設監督管理辦法精選(九篇)
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第1篇：水利工程建設監督管理辦法范文
關鍵詞：廣州市水務 安全生產 標準化 研究
前言：在“安全第一，預防為主，綜合治理”的統一方針下，為實現加強安全生產監督管理，防止和減少安全生產事故，從而保障人民群眾生命和財產安全的目的，完善行業的特殊性、個性問題的法制、職能建設集中體現在行業的安全生產標準化建設上。筆者認為，廣州市水務行業的安全生產標準化應當體現在完善廣州市水務行業工程安全生產管理制度和操作規程的建設；水務行業安全生產責任制的科學化；分析水務行業工程安全生產風險，建立行業預防機制的標準化幾方面。眾所周知，水利工程防汛搶險工作長期以來都是廣州市重點建設項目，歷史上多次抗擊特大洪水的成功經驗體現出巨大的經濟社會效益。隨著2008年水務局的成立，水利工程的主戰場也從農村水利建設走向集城市供排水和農村水利建設一體化的“一龍管水”的道路。特別是為迎接2010年廣州市亞運會的到來，廣州市市政府近年加大了對水務工程特別是城市水務建設投資。據統計，2009年全市污水治理和河涌綜合整治項目完成181項,進度51.92%，全年生活污水處理量（十區城區）是68457.5萬噸，水浸街治理工程已完成128項。2010年城市水務建設計劃投資145.87億元，農田水利建設資金8.4億元，投資再創歷史新高。工程到處開花，伴隨的是質量安全責任重大，如何在保質保量搶工期的同時，實現安全生產的標準化建設是急需解決的問題。廣州市水務局黨委高度重視工程安全生產管理工作，筆者所在的廣州市水務工程質量安全監督站于2009年開始正式運作，至今已接到工程質量安全監督報監書190份，涉及工地450處，2009年至今，完成省市綜合性、專項性檢查32次，經常性工地檢查1100余次，查處問題并開出整改通知、整改記錄單290余份，極大地加強了水務工程的安全監督管理，有效地降低了安全生產事故發生機率。期間，筆者有幸起草《廣州市水務工程建設安全生產監督管理辦法》（2010年12月8日施行），現結合自己的工作實踐，談談對水務行業安全生產標準化建設的幾點思考。
一、完善廣州市水務行業安全生產管理制度和操作規程的建設是安全執法檢查的依據和力量之源：目前我市水務工程安全管理有法可依卻無章可循。為什么這么說呢？水務行業工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部頒布實行的《水利工程建設安全生產管理規定》，該規定雖然明確了項目法人、勘察設計單位以及監理單位的安全責任，卻沒有負責執法的安全監督機構及人員、機構職責、監督方式、檢查內容等具體規定，筆者考慮，這一方面是由于長期以來水利工程投資不大，工期不長，質量問題就是安全問題，管質量的也順便管安全，所以安全生產管理沒有形成獨立體系。另一方面是水利行業安全監管仍依賴于建設、施工、監理、設計單位的自我監督、自我調控，沒有明確施工中安全生產的行政監督部門作用。2003 年，隨著“科學發展觀”“以人為本”思路提出，國民經濟各領域建設發展的焦點集中“民生、民心”工程上，作為與人民生命財產息息相關的安全生產領域，首先在學術領域研究方面有了很大的飛躍。百家爭鳴百花齊放，并逐漸形成了一門單獨的學課研究領域。如華南理工大學就率先在機械與汽車工程學院開設了安全工程課程。在此學術風潮推動下的安全管理體系、管理機制、風險識別也得到了更廣泛的實踐運用，安全生產不再是依附性的管理方向，并迫切需要從舊有的質量、衛生、環境管理等體系中解放出來。各行各業也需要建立一支專職的安全監督管理隊伍來面對日益龐大的項目管理目標。同時，長期以來僅靠合同牽制的施工、監理各方為追求經濟效益、建設單位為搶工期等忽視安全生產管理情況比比皆是。更別說其中還存在的違法轉包分包的情況。運氣好的不出事，運氣不好的在以前施工單位花點錢也就偷偷了事，可現在要面對的是全社會的監督甚至是法律的制裁，甚至牽涉到對行政政府部門的作為和不作為的界定，也就更加需要有專門的安全生產監督管理機構、專職的安全監督隊伍行使政府職能，監督參建各方。因此就迫切需要立法出臺來進一步完善這方面的相關內容。2009年廣州市水務工程質量安全監督站成立之初，工程安全監督人員去了工地有些無所適從：不知道應該做些什么、能做什么、對違反安全管理行為能采取什么具體措施。為盡快上手，在工作中我們一方面積極參照相關部門如建委、市政部門的安全監督管理細則、安全文明施工現場標準并結合《水利水電工程施工作業人員安全操作規程》制訂我們自己的檢查表，加強對工地現場文明施工檢查；一方面想了很多辦法：做整改記錄單、發整改通知書、局部停工、開會溝通、上報水務局通報。通過這些努力，短期內在水務行業形成一個監督管理的程序系統。可是作為一個監督機構，沒有了明確的法律規范規程做后盾，沒有了行業監督管理的權威性，就沒有了長期工作的力度，管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火隊、投訴箱，也就談不上“安全生產、預防為主”的管理思路。有鑒于此，為體現安全生產管理科學發展觀的總體思路，為適應近年來城市水利發展要求，迎接廣州市亞運會的到來，廣州市水務局黨委下決心在水利部、廣東省水利廳都沒有對應出臺新的水務或者水利工程安全管理辦法的前提下主動、積極開展廣州市水務工程安全管理辦法的研討工作，彌補這一制度上的空白。今年年初，市水務局開始組織擬定《廣州市水務工程建設安全生產監督辦法》，目前已施行。該辦法不僅明確了廣州市水務工程安全監督機構的構成與職責、工作規范，安全防護措施費的使用和具體安全監督管理內容與標準，更進一步將安全監督管理成果作為整個工程中單位工程驗收、竣工驗收必不可少的組成評價部分，結合安全評價、文明施工管理、安全目標落實等具體內容有機的對施工階段安全管理內容進行一體化監督，在這個辦法出臺后的一系列實施細則也會采納其它行業安全監管部門好的經驗。
二、 水務行業安全生產責任制的科學化。水務行業安全生產責任制“分級負責 、屬地管理”是保障水務工程安全生產管理長期可持續科學發展的戰略要求。分級負責是市水行政主管部門負責本市水務工程建設的安全生產監督管理、區（縣）水務工程行政主管部門依照職權負責本行政區域內水務工程建設的安全生產監督管理。屬地管理是市水行政主管部門依法委托市水務工程質量安全監督站負責本市水務工程施工現場的具體監督檢查工作，各區（縣）水務工程安全生產行政主管部門依法委托各區（縣）水務工程安全監督機構負責各區（縣）水務工程施工現場的具體監督檢查工作。由于市屬工程和區屬工程投資都逐年增加，“分級負責、屬地管理”一方面有利于形成“誰收益，誰負責，誰說了算”的局面，通過具體管理責任的化分，進一步提高“齊抓共管”的成效、理順責權事不分的主管責任、領導責任。另一方面，水務工程安全生產監督管理、檢查單位也比較多：按行業有建設口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分為區一級的、市一級、省一級的，每一次的監督檢查都有很好的建議意見甚至整改要求。檢查組走后，誰具體監督各參建單位落實整改？除此之外，工地事故誰負責及時啟動應急救援預案？誰負責總結經驗？平時工地上有投訴誰去處理？這些工作就不可能靠市一級安全監督管理部門跟蹤，各縣區水務行政主管部門就需要明確一個部門來承擔責任，只有責任在彼，才能力爭在日常管理中面面俱到：有跟進、有督促、有落實。
三、 分析水務行業生產安全風險，建立行業預防機制的標準化是預防風險、控制事故，落實安全生產零傷亡的有效措施：
（一）水務工程安全生產管理就是一種項目風險的管理：水務工程安全生產管理，作為其管理客體的事故隱患與風險管理一樣具有一、不確定性 二、產生損失后果的特點，所以水務工程安全生產的管理就是項目風險的管理。
（二）在確定水務工程安全管理目標基礎上對所有安全風險因素的進行識別并制定預防機制標準化的應對措施。首先明確經常發生的安全因素，然后根據每個工地個體不同，施工技術重心不同再制定各個工地安全管理計劃。目前建筑施工安全管理中工地的主要目的是零傷亡事故的目標落實、文明施工管理目標目標的落實、安全生產責任制的落實，工地上比較多事故問題也集中在觸電、高空墜落、機械傷害、坍塌等方面。以前我們更多側重于安全教育政策，側重于三級人員教育、施工面的現場形象管理，其實這都是提高人的主觀能動性來回避風險、控制損失。筆者思考，應該在此基礎上，進一步對項目所有可能的風險進行判斷、歸類和鑒定，為采取有效的風險控制措施提供依據，以此來形成一個完整的安全管理體系。這種風險識別一方面可以采用感性的認識和經驗進行專家打分，另一方面采用對各種類似項目的資料和風險記錄的客觀統計反復對照現場確定風險類型，最終形成一個標準化管理模式。其實各種具體風險標準管理都可以在操作規程中找出標準方法，比如觸電中電線拖地的情況，那么按規定架高1.5米即可。基坑或者工作井圍護，按標準設置上欄1.02米高，下欄50-60CM的圍欄，踢腳石設置18-20CM來防止高空墜落。所以預防機制標準化工作的重心是初期判定風險類別。工程的安全隱患究竟會不會造成事故誰也不能肯定，因為凡是可能造成人員傷亡、財產損失等事故我們可以統統歸于安全隱患的范圍，在這里我們稱為安全風險因素。但是我們卻可以預期各種風險出現的機率，比如4-10月在廣州的防汛期就需要考慮的防洪排澇問題，那么就容易引發電焊時的觸電環境管理、建筑特坍塌等問題。同時水務工程中存在的安全隱患種類雖然多但也有范圍性：比如沒有多少危化品、易燃易爆物品使用，爆破案例也少之又少。盡管初期識別分析需要投入較大的人力物力，但解決辦法、應對模式卻可以長期適用并推而廣之，是可以在水務工程安全管理工作實際中應用的。并且只有通過這種類似于事前安全評價方法PHA的預防機制的建立，通過對單一水務工程從設計到施工方案的系統性的識別、判斷、分析研究，將工程的共性安全風險和特性安全風險識別，并擬訂標準化應對方案，適時討論修改，管理者才能真正掌握切實可行的安全監督計劃，實現對安全生產風險的全面控制。
第2篇：水利工程建設監督管理辦法范文
1．1以代建制形式解決缺位問題代建制主要有以下三種模式:(1)行政部門實行全權負責，有相關人員負責工程的施工、招標工程設備、選定主要建材等工作。此種模式的優點是有效的處理了管理不力、技術薄弱等問題，缺點是這種過程建設由市水利局獨家包攬，權力過于集中，導致下屬業主完全不能參與等矛盾。(2)鄉鎮街道等實行全權負責，并成立有鄉鎮街道組成的代建小組。目前，全市的水利專管員幾乎都有過硬的專業技術，因此，在實施過程建設的過程中，可以有效利用這些核心專業技術，建設技術難度較大、較為復雜的過程。此種模式可以避免前種模式的弊端，調動各方建設的積極性，實現各方之間互相配合，充分發揮其作用。但其缺點是在工程建設的過程中，由于其經驗不能得到及時的總結和宣傳，導致在后續工程建設中不能提高技術水平，工程建設質量不能得到有效的提高。(3)行政轄區等實行全權負責，組建小型水利工程代建單位，負責工程項目的管理和監督。這種模式的優點是機構設置合理，技術能力強，專業人員多，能對各項項目實行有效的管理，而缺點則是由于復雜的組建機構造成財政的負擔過于沉重。
1．2規范施工隊伍進駐工地，履行合同義務對于怎樣規范施工隊伍，遵守合同等情況，一直是小型水利工程建設市場存在的一個普遍問題。施工隊伍想要在一些小型工程中實現規范化，隊伍中的“5大員”必須得全部到崗，目前全省的資金成本利潤核算和施工隊伍中的資源量等方面來看，想要做到那點，著實難。所以，利用眼前的可建設資源，實現資源優化配置，是今后可以探索的主要方向:(1)對投資較大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程類型等進行綜合組織規劃，建設合理的建設計劃，實行組合打包招標，以實現吸引規范建設隊伍進駐工地，單個招標項目投資增大。另外，這也在一定程度上解決了項目法人組建困難等問題。(2)對投資較小、建設中矛盾較多、較難的工程，則可以在本地范圍內組織培訓一些施工技術強、綜合素質高的管理人員，這些培訓主要包括檢查體系、質量評定要求、試驗檢測要求、相關技術規范等內容，并在考試合格后發放相關合格證書。此時，應該先安排好主要負責人，并由該負責人嚴格按照要求配備相關的工作人員，實行相應的考核以及獎懲制度，實現各部門各盡其責，保證工程項目的順利實施。
1．3加強對監理單位的考核獎懲制度監理單位加強考核獎懲制度，及監理費用的適當提高，無證、假證人員堅決杜絕上崗，對監理人員的巡查和監督都由不管部門落實。就以往該市的建立情況來看，每個確定打包招標的建立公司一般都會承擔每個十余處水利年度的小型監理項目，大約1500萬元的總監理費用，監理部人員基本由1名總監，3～4名監理工程師，大約8名監理員組成，40余萬元的總監理費用，扣除成本費用，監理人員每月工資約1500元，相當于該市普通小工工資，很難留住專業技術人員。參建各方的不合理行為使得使本困難較多，收入低，任務重的小型水利工程比大中型監理工作面臨的雜事更多，更吃力。招標時應摒棄低價原則，綜合考慮公司信譽、業務能力及監理公司所承諾費用的合理性等方面確定中標公司，從而確定工程中的監理人員的專業素質和業務能力。
1．4政府應加強工程中的監督和管理根據了解到的本地的現情況，在水利工程中現有的法律法規的基礎上，借鑒有關技術規范和規程，針對小型工程的實際情況，政府監督管理部門應適當簡化操作程序及相關質量評定。從自身人力、財力，小工程可操作的規范性來說，且該地區工程面廣、量大、規模小，要進行大中型工程的監督管理流程是不切實際的。因此政府監管部門應克服以前的工作弊端，確保工作質量，則必須重點做好以下工作:(1)轉變觀念，明確職責。政府職能部門應進行宏觀監督，從參建方的質量與檢查體系入手，監督參建各方認真履行各自職責，從程序、體制上監督、知道、改正，而不應該越俎代庖。(2)簡化程序。政府職能部門出臺監督管理辦法，理清職責，為基層實施人員的管理提供依據。(3)抓住重點。量監督管理部門根據實際情況，提供小型工程施工質量評定及試驗檢測方法。(4)強調抽檢。對于小型工程關鍵部位強調實體質量抽檢，以確保實體工程質量，針對施工試驗、檢測工作。在實行代建項目中，可委托第三方抽檢工作，也可編制整個區域范圍內的尸體質量抽檢，委托省級權威機構進行檢測，作為核定質量等級的依據，從而確保工程質量。
2結束語
第3篇：水利工程建設監督管理辦法范文
保定市河道管理辦法最新版全文第一章 總 則
第一條 為加強我市河道管理，保障行洪安全，發揮河道的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》、《河北省水利工程管理條例》等法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內的河道(包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區)。
第三條 市水行政主管部門是全市河道的主管機關，負責本市河道的管理工作。市城區水系管理委員會辦公室受市水行政主管部門委托負責競秀區、蓮池區、高新區范圍內河道的管理工作。
各縣(市、區)人民政府、開發區管委會水行政主管部門是本行政區域內河道的主管機關，負責本行政區域內河道的管理工作。
河道內航行船舶由交通運輸等相關部門依據法律法規進行管理。
縣級以上人民政府其他各有關部門按照職責分工，依法做好河道管理的相關工作。
第四條 本市域內河道實行統一管理和分級管理相結合、專業管理與群眾管理相結合的原則。
(一)新蓋房分洪道、永定河、大清河、小清河分洪區、跨省河流省界上下游各10公里河段范圍內修建大中型建設項目，需報省河道主管機關提出初審意見后轉報海河水利委員會批準。
(二)潴龍河、南拒馬河、白溝河、跨設區市行洪河道邊界上下游10公里河段、設區市邊界河道、白洋淀周邊堤防管理范圍內的建設項目和白洋淀蓄滯洪區、蘭溝洼蓄滯洪區內對蓄洪、滯洪、行洪有可能產生較大影響的大型基本建設項目，由省河道主管機關負責工程建設方案審查和監督管理。
新蓋房分洪道、永定河、潴龍河、南拒馬河、白溝河、跨設區市河道邊界上下游10公里河段和設區市之間邊界河道，由省河道主管機關負責調處水事矛盾，監督查處、糾正各類違法、違規行為;河道維修養護項目的安排并監督實施;會同省財政部門對河道工程修建維護管理費征收、上解、使用實行督查;管理省直屬工程。市、縣(市、區)、開發區河道主管機關按照行政區劃負責河道的日常管理工作。
(三)唐河、新唐河、陳村分洪道、漕河、瀑河、北拒馬河、白溝引河、跨縣(市、區)河道邊界上下游10公里河段和縣(市、區)之間邊界河道，由市河道主管機關負責河道管理范圍內建設項目工程建設方案審查和監督管理，調處水事矛盾，監督查處、糾正各類違法、違規行為，檢查監督工程管理狀況。縣(市、區)河道主管機關按照行政區劃負責河道的日常管理工作。
(四)其他河道由縣(市、區)、開發區河道主管機關實施管理，或者在河道主管機關的組織協調下，由鄉(鎮)人民政府、村(居)民委員會實施管理。
拒馬河、縣(市)城區河道范圍內修建大中型建設項目，縣(市、區)河道主管機關在進行論證審查時，應報請市河道主管機關參加。
第五條 在重要水利樞紐、堤防和執法任務較重的河道，公安機關可根據任務需要設立警務室。
第六條 河道防汛和清障工作實行人民政府行政首長負責制。
第七條 一切單位和個人都有維護河道安全和參加防汛搶險的義務，有阻止、檢舉破壞河道工程及其設施等違法行為的權利。
第二章 河道整治與建設
第八條 河道的整治與建設，應當服從流域綜合規劃和城市防洪規劃，符合國家規定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求，維護堤防安全，保持河勢穩定和行洪、航道暢通。
第九條 河道整治應當按照河道整治規劃制定整治方案，并依據河道監測資料對整治方案進行科學論證。
第十條 在河道管理范圍內需新建、擴建、改建的建設項目，必須按照《河北省河道管理范圍內建設項目管理辦法(暫行)》的規定履行相關手續。
因建設前款工程設施，需要擴建、改建、拆除或者損壞原有水工程設施的，建設單位應當負擔擴建、改建的費用和損失補償。但是，原有工程設施屬于違法工程的除外。
第十一條 對占用水利設施和水域的新建、擴建、改建項目，應采取等效替代和補救措施，所增加的日常維修管理費用，由建設單位支付;無法采取等效替代措施的，建設單位應依法繳納補償費。
第十二條 河道主管機關對河道管理范圍內的建設活動、建筑物和設施負有監督管理責任，有關單位和個人應自覺接受河道主管機關的依法管理。
第十三條 堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設的穿堤管道、纜線等建筑物及設施，嚴重影響防洪安全的，由河道主管機關責令限期拆除或改建。
第十四條 堤(壩)頂、戧臺不得兼做公路使用，確需利用堤(壩)頂、戧臺兼做公路的，應報經河道主管機關批準。
第十五條 城鎮、村莊建設和發展不得占用河道灘地和護堤地。城鄉規劃主管部門在編制和審查沿河城鄉規劃時，應按第四條規定的管理權限事先征求河道主管機關的意見。
第十六條 河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規劃進行河道整治需要占用的土地，由當地人民政府調劑解決，并按照有關法律、法規的規定辦理審批手續。
在緊急防汛期，防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，可以先取土占地后補辦手續。
第十七條 因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬于國家所有，應當納入城鄉規劃和土地利用規劃，優先照顧移民安置和河道管理單位的需要。
河道整治開發利用所取得的國有土地收益，主要用于河道治理和日常管理。
第十八條 縣(市、區)、開發區邊界河道、跨縣(市、區)、開發區河道管理，應當遵守下列規定：
(一)未經有關各方共同的上一級河道主管部門批準，任何單位和個人不得修建排水、阻水、引水工程以及河道整治工程。
(二)未經有關各方共同的上一級河道主管部門批準，任何單位和個人不得在河道、渠道內修建挑水、擋水、蓄水工程及有損相鄰地區利益的工程。
(三)有關各方因河道管理發生爭議時，爭議各方應當協商解決，協商不成的，由有關各方共同的上一級人民政府裁決。
第三章 管理與保護
第十九條 有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區，兩岸堤防及護堤地。
無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或設計洪水位確定。
河道的具體管理范圍，由河道所在地縣級以上人民政府負責劃定并向社會公布。
第二十條 護堤地由河道主管機關提出方案，報縣級以上人民政府按以下規定范圍劃定：
(一)主要堤防，護堤地為自背水坡腳向外延伸30-50米。
(二)一般堤防，護堤地為自背水坡腳向外延伸10-30米。
第二十一條 河道管理范圍內的水域和國有土地的管理權和使用權，屬于河道管理單位，任何單位和個人不得侵占。河道主管機關對河道管理范圍內集體所有土地的使用有監督權，防汛搶險時有臨時占地和使用權。
第二十二條 在河道管理范圍內進行下列活動，應當經河道主管機關批準，辦理審批手續，涉及其它部門職責的，由河道主管機關會同有關部門批準。
(一)采砂、采石、取土;
(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;
(三)開采地下資源及進行考古挖掘;
(四)在河道灘地存放物料、修建臨時建(構)筑物及其他占灘行為;
(五)在河道內筑壩打樁、修渠筑堰。
第二十三條 在河道管理范圍內，禁止下列活動：
(一)損毀堤防等水工建筑物和水利設施;
(二)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;
(三)任意圍墾和修建阻水建筑物;
(四)種植阻礙行洪的高桿農作物、樹木等;
(五)設置攔河漁具;
(六)排放超標準污水或者棄置固體廢物;
(七)在堤防和護堤地，建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動;
(八)在堤頂行駛履帶拖拉機或超重硬輪車輛，降雨雪期間通行車輛;
(九)在水域內炸魚、電魚、毒魚、哄搶魚。
第二十四條 城市規劃區范圍內的河道用地控制界限以劃定的河道藍線為準，河道藍線由市規劃局和市水利局共同劃定。
第二十五條 根據堤防的重要程度、堤基土質條件，河道主管部門報經縣級以上人民政府批準，可以在堤腳以外劃定100-150米的堤防安全保護區。城市規劃區內的，由河道主管部門會同城市規劃主管部門共同確定。
在堤防安全保護區內禁止進行爆破、炸魚、燒窯、采石、采礦、挖砂、取土等危及工程安全的活動。
第二十六條 河道上的涵閘啟閉應當由專職人員操作，固定崗位，明確責任。禁止非管理人員擅自操作。任何組織和個人不得干擾河道管理單位的正常工作。
第二十七條 護堤、護岸林木由河道管理單位組織營造和管理。河道管理單位對護堤護岸林木進行撫育和更新性質的采伐及用于防汛搶險的采伐，根據國家有關規定免交育林基金。
第二十八條 排污單位在河道湖泊設置和擴大排污口應按照《入河排污口監督管理辦法》的規定辦理審批手續。
第二十九條 任何單位和個人，凡對堤防、護岸和其他水工程設施造成損壞或者造成河道淤積的，由責任者負責修復、清淤或者承擔維修、清淤費用。
第三十條 禁止在大中型攔河閘壩管理和安全保護范圍內進行爆破、捕魚、興修建筑物、裝機抽水、停泊船只等有害工程安全的活動。
第三十一條 禁止在河道、渠道、水庫、塘壩、淀泊等水域游泳，造成事故的，責任由當事人承擔。
第四章 河道清障
第三十二條 凡違法在河道管理范圍內修建攔河閘壩、碼頭、船臺、道路、橋梁、泵站、管道、圍堰、渠道、涵洞、窯窖、房屋等壅水、阻水、束水、導流、挑流、影響河道行洪和工程安全養護管理的建筑物和其他工程設施，以及在河道行洪通道內種植高桿農作物、蘆葦、竹、木，亂堆亂倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等，均屬清障范圍。
第三十三條 河道管理范圍內的阻水障礙物，由所在地河道主管機關提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部按照“誰設障，誰清除”的原則，責令設障單位或個人在規定期限內清除。逾期不清除的，由發出清障指令的防汛指揮部組織強行清除，清障費用由設障者負擔。
第三十四條 對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，由當地河道主管機關根據國家規定的防洪標準提出清障方案，報經同級人民政府批準后，責成原建設單位在規定的期限內改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，應當服從防汛指揮部的緊急處理決定。
第三十五條 在河道兩岸山體滑坡、泥石流多發地段，禁止進行墾荒、采石、取土、爆破等活動。在山區河道兩岸開礦、采石、修路等，不得堵塞河道和妨礙行洪。因上述行為造成河道淤積或縮窄河道的，由責任者負責清淤、疏浚。
第三十六條 在防汛搶險期間，各級河道管理機構、組織和有關部門、單位應當接受有關防汛指揮部的統一指揮，服從調度命令，組織力量完成搶險任務，確保河道堤防安全。
第五章 經 費
第三十七條 河道堤防的年度維修養護經費，按照分級管理的原則，分別由市、縣(市、區)、開發區財政負擔，列入同級人民政府的年度預算。
第三十八條 在本市河道工程受益范圍內的城鎮職工和生產、經營性企事業單位，個體工商戶，以及從事種植、養殖業的單位和個人，應當按照有關規定繳納河道工程修建維護管理費。
第三十九條 在汛期，縣級以上人民政府可以組織河道兩岸的城鎮和農村的單位和個人義務出工，對河道堤防工程進行維修和加固。
第四十條 在河道管理范圍內采挖砂石、取土、淘金，應當 按照《河北省河道采砂管理規定》，向具有管理權限的河道主管機關提出申請，領取河道采砂許可證，按照許可證規定的范圍和作業方式進行，并向河道主管機關繳納河道采砂管理費。
第四十一條 河道主管機關收取的各項行政事業性收費，用于河道堤防工程的維修、加固和設施的更新改造及管理單位的管理經費。費用支出，由河道主管機關編制項目支出計劃，報同級人民政府批準后執行。結余資金可以結轉下年繼續使用，任何部門不得截取或者挪用。
第六章 獎勵與處罰
第四十二條 對保護、維護、防護河道工程及其附屬設施，開展河道建設與科學研究作出優異成績，勇于同破壞河道工程及其附屬設施違法行為作斗爭的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。
第四十三條 違反本辦法規定，未經批準或未按照河道主管機關規定占用河道、損壞水利工程設施、妨礙或者危害河道工程安全運行的，由市河道主管機關依照有關法律、法規予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 河道主管機關對當事人實施行政處罰，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行。
第四十五條 阻撓、毆打執行公務的河道工程管理人員或水政監察人員，蓄意制造水事糾紛，強制管理人員改變工程設施控制運行方案，抗拒執行防汛抗洪和搶險命令的，情節輕微的，給予批評教育，并通知所在單位給予行政處分;情節嚴重的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 河道主管機關的工作人員以及河道管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第4篇：水利工程建設監督管理辦法范文
關鍵詞：建筑工程；招投標；管理
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國經濟持續快速增長，規模龐大的建設工程結伴而至；尤其是“十一五”以來，建設任務的迅猛增長必然對建設工程治理帶來新的挑戰。為了確保工程質量，降低工程造價，以科學合理的資金投入，來取得最大的經濟效益和社會效益，在公平、公正、公開的前提下，為那些質優價廉、社會信譽好的施工企業脫穎而出打造良好的競爭平臺，就必須認真做好工程施工的招投標工作。
1加強建筑工程投標人管理
1.1 健全建設領域誠信體系
投標人是招投標活動中另一個重要的主體。對投標人，應健全建設領域誠信體系。《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》中規定：“完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域誠信體系，實行全行業誠信信息共建共享，并將相關信息納入全國統一的企業和個人征信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。”我國招投標領域大范圍、大規模出現圍標串標行為的根源在于大環境誠信的缺失，在部分企業，甚至可以說是大部分企業的印象中已經形成了不圍標串標絕對不可能中標的認識。誠信的企業無法生存，違法的企業卻可以發展，這種現象本身就是極度不正常的，我們只能通過恢復重建社會主義市場經濟的誠信體系才可能從根本上改變目前的這種不正之風。
1.2 加強工程中標后的監督管理
目前，招標投標工作中圍標串標現象猖獗的重要原因就是個人違規借用法人資格參與招投標，投標人中標后違規將工程轉包給他人。在近幾年查處的建筑工程腐敗案或重大安全責任事故案中，都存在著違規借掛“牌子”和違法分包轉包的情況。要抑制這些問題的出現，要求我們對招標工作不但要監督到現場，而且要監督到事后。對中標的工程，要建立一套長效的監督檢查機制，采取不定期隨機檢查形式進行施工現場檢查，全力查處掛靠、轉包、違法分包等違法行為，重點檢查合同履約情況，是否與合同及招投標文件相符合，對于擅自改
變投標文件中的項目負責人及主要人員的行為，要嚴肅查處。隨著招投標市場的逐步規
范，要求施工企業需要真正理解并且適應法律法規制度下的招投標方式、合同方式與結算方式，認真地編制投標文件，謹慎地選擇投標策略，理性地去對待投標工作，不斷地積累經驗、總結方法，只有這樣才能提升企業的競爭力，也只有這樣才能使企業真正不斷發展壯大。
2. 加強建筑工程招標人管理
由于招投標是一個以賣方為主導的交易市場，這就決定了招標人行為的規范與否，直接影響到招投標市場是否正常的運行。因此，規范招標人的行為，已經成為規范招投標市場秩序的重要工作。要解決招標人存在的主要問題要從兩個方面抓起：
2.1 健全監督管理制度
目前，很多地區都是由各自行業的招標管理部門來對招投標活動實施監督管理，這樣難免形成自家人監督自家人的現象。例如：交通工程由交通部門招標辦監督，水利工程由水利部門招標辦監督，各個系統的評委也是本系統的評委。這種分散管理的模式已經初見弊端，有必要實行體制的創新，推行集中監督管理模式，建立起以地理區域劃分的統一的監管部門，制定出一套適合各行業的監督管理辦法，真正做到對各行業招標人的有效監督管理。目前，對招標人招標行為的規范并不系統、不完整，它們體現在各個招標投標法律法規的其中一些條目之中，比較分散。因此有必要依據各相關法律法規，制定出一個專門用于規范招標人招標活動的實施意見，使得對招標人的監督能有一個比較明確的規范性文件。同時要創建社會的監督管理機制。俗語說：群眾的眼睛是雪亮的。可以邀請行政監管人員、投標人代表參與開標、評標全過程的監督，以公開的方式讓大家共同來評判某項招標過程是否公正公平，監督招標人及評標委員會是否做到了客觀與公正。招投標監管機構要重視標后的質疑與投訴，通過處理質疑與投訴問題，從而發現招投標過程中的不足之處，不斷提高監管水平。
2.2 形成招標人、評標委員會、招標監管機構三方制約的體制
招標人、評標委員會與招標監管機構在確定中標單位方面都有一定的權力，放大任何一方的權力都會引起矛盾。《招標投標法》賦予了招標人定標決策權：“招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。”但是，并不因此招標人就可以隨意地確定中標人，七部委12 號令《評標委員會和評標方法暫行規定》同時還規定：“使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。”招標人的定標權不能隨意擴大。評標委員會由招標人依法組建，受招標人的委托可以直接確定中標人，但是評標委員會確定中標人也并不是沒有約束條件的，評標委員會是招標人組建的，就必須對招標人負責。通過評審，推薦能最大限度地滿足招標文件各項要求，并經評審的報價最合理的投標單位作為中標候選人。評標委員會絕不能逾越法律界限，而隨意確定中標候選人。
招標監管機構的權力主要是行政監督權，只要招標人和評標委員會確定中標人的過程符合相關法律法規，屬于嚴格按照招標文件規定的評標定標辦法進行評審的，招標監管機構就無權橫加干涉，影響評標結果。但如果在評標定標過程中存在違法違規行為，使得評標結果有失公允，那招標監管機構就有權要求招標人或評標委員會改正，或者依法重新招標。由此可見，只有招標人、評標委員會和招標監管機構在確定中標人時起到相互制約的作用，才能保證最后中標結果的公平公正，也只有這樣才能有效地遏制招標人違規行為的發生。對招標人違規行為的防范作為一項長久性的工作，不僅僅依賴于制度的進一步健全，更需要招標人自身法規意識的進一步增強。
第5篇：水利工程建設監督管理辦法范文
一、指導思想及總體要求
以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領“雙創”工作全局，以解決突出的環境衛生問題和提高環境衛生管理水平為重點，以完善縣城環境衛生基礎設施和全面推進縣城環境衛生綜合整治為主要內容，以改善人居環境和發展環境、提高群眾健康水平、文明素質和生活幸福指數為目的，按照“統一領導、全民參與、統籌規劃、分步實施、層層落實、城鄉聯動”的工作思路，堅持依法創建、科學創建、人人創建、和諧創建的基本原則，人人參與，全縣行動，扎實深入地開展創建國家衛生縣城活動，力爭9月底基本完成創建國家衛生縣城各項指標任務，并邀請省、市專家及技術組對我縣雙創工作進行初審。
二、任務和目標
（一）、共性任務
1、完善本單位“雙創”實施方案及本單位項目達標方案，建立“雙創”長效管理機制。
2、按要求將“雙創”所需資料、材料及階段性總結歸檔整理并報雙創辦公室。
3、搞好本單位環境衛生工作，抓好門前“四包”積極參加創建衛生單位活動。
（二）、各職能部門主要任務
1、政府辦公室
（1）負責政府常務會研究雙創工作重大事項的聯系工作。
（2）負責審核以縣政府或政府辦公室名義下發的有關雙創工作文件。
2、計劃局
（1）負責把愛國衛生、健康教育、重大疾病防治及衛生基本建設項目納入國民經濟和社會發展計劃。
（2）負責雙創工作中的項目審理。
（3）結合我縣實際,認真開展調查研究,詳細制定污染減排計劃,進一步明確減排目標、減排重點和保障措施。
3、組織部
（1）按照領導小組會議精神要求，將雙創工作納入年度目標責任制考核內容。
（2）按照領導小組要求成立雙創辦，抽調一定人員對其進行補充（外縣7-10人）。
4、宣傳部
（1）制定雙創宣傳工作方案，負責抓好全縣雙創宣傳和健康教育工作。
（2）在電視臺開辟專欄，及時報道工作動態，拍攝制作專題片、專題節目，全面反映雙創工作進展和廣大市民參與創建活動的情況。
（3）刊播有關雙創工作的文章、消息、曝光臟亂差和雙創活動中違法的人和事，宣傳創建活動中涌現出來的先進典型，充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，形成強大的雙創輿論氛圍。
（4）要在媒體黃金時段或顯要位置，播出雙創的公益性宣傳標語口號，對公眾進行衛生和環保知識宣傳教育，提高群眾的衛生和環保意識。
5、監察局
（1）加大對有關部門雙創相關法律、法規的執法監督力度，對發現的問題提出相應的監察建議和處理意見。
（2）配合縣雙創辦負責“雙創”工作的督促檢查，將查處結果及時通報。
（3）及時查處、曝光典型案例。
6、財政局
（1）、按照愛國衛生經費投入要求，做好愛國衛生事業經費的預算安排，并及時撥付。
（2）及時安排有關愛國衛生事業專項經費，保證健康教育（全縣人均0.2元，共11萬元)、農村改廁、病媒生物防治（全縣人均0.1元，共6萬元）等專項經費落實。
7、人事局
（1）落實雙創管理機構、人員編制。
（2）商同有關部門抽調雙創工作所需人員并協調解決抽調人員的管理等項工作。
8、建設局
（1）按照國家有關環衛管理法規，實施我縣環衛工作長遠規劃。根據縣 城垃圾、糞便無害化處理中長期規劃，完善處理技術檔案和衛生監測等文件資料檔案。
（2）加強市政設施維護工作，建立健全市政基礎設施管理檔案。
（3）積極創造條件，盡快實施城陵一體化生態景觀建設工程；結合縣排污泄洪管網建設，加快城區排污截留管網建設，完成“三大板塊”改造任務。通過市場化運作，逐步建設商業步行街；整修縣城主干道路，加快背街小巷改造。
（4）按照國家有關市容環衛管理法規，加大市容環境衛生的執法力度，從嚴查處占道經營以及各類違反市容衛生管理規定的行為，維護城市環境。
（5）以宣傳貫徹《城鄉規劃法》和《建筑法》為先導，把衛生基礎設施建設納入城市建設規劃，做到縣城規劃和住宅設計符合衛生要求。
（6）對縣城建成區噪聲污染源建立檔案，嚴密監管，嚴格建筑施工申報審批制度，對施工噪聲提出明確要求和施工時限，實行施工噪聲許可制度。
（7）負責縣城建筑工地衛生，規范施工，嚴格按照施工場地規定，沿街工地設置隔離欄（護欄高度不低于1.8米），做到工地清潔，場地硬化，無揚塵污染，物料堆放整齊，出入工地車輛運輸不帶泥、無遺漏，工地食堂符合衛生標準，設置臨時廁所，廁所內衛生標準，開展文明衛生工地創建活動。
（8）加快縣城立體街景整治，拆除城內各街區臨建和違法搭建，嚴格建設規劃控制，打擊違法建設行為；做好縣城戶外廣告、門頭裝飾規范管理工作，加大整治力度，增加公益廣告面積，拆除主干道廣告牌和城區廢舊廣告牌匾，解決廣告牌匾檔次低、數量多、存在視覺污染等問題。
（8）對縣城街道中心線、人行橫道線、人行道護欄、隔離樁、道路交通標志等交通設施,進行全面檢查、維修、洗刷、油飾,使其經常保持潔凈、整齊、美觀、醒目。
（9）負責縣城主次道路，按標準裝置果皮箱，果皮箱安裝數量、式樣等符合衛生縣城標準，并及時更換破損果皮箱。
（10）對縣城沿街單位大型規劃建設審批按照標準和規范要求,預留公廁和環衛基礎設施用地，使環衛設施與大型公建同規劃、同建設，督促檢查落實情況。
（11）負責抓好公廁新建任務，抓好不達標公廁的改建工作。解決主要街道、人流密集區的公廁分配不均、布局不合理等問題，達到縣城無旱廁，緩解群眾如廁難問題，力爭年內完成衛生縣城標準要求數量，公廁有專人保潔。
（13）插綠、補綠和立體綠化，使綠化覆蓋率≥37%，綠地率≥31%，人均公共綠地（常住人口）≥8平方米，并進行沿街綠化、美化，展示園林綠化特色。
（14）加強建筑垃圾管理，嚴格建筑垃圾處置核準，規范建筑垃圾填埋設置，合理利用建筑垃圾。
（15）加強對回收站選址設置、廢舊物品收集的規范管理，
（16）合理設置自行車保管站，加強自行車管理，依法取締非法設置保管站，加強對自行車保管員的培訓、教育，完善保管站管理制度,明確收費標準,掛牌經營；動員沿街單位將自行車保管站遷入庭院。減少非機動車輛對市容的影響。
（17）應加快縣城垃圾處理廠建設，積極推行生活垃圾堆放和管理
（18）、制定城鄉結合部達標方案，定期開展環境衛生綜合治理活動，活動有安排、記錄、效果。
（19）負責完成集貿市場規劃、新建、改造和布點工作
（20）配合工商局規范市場經營秩序，依法取締馬路市場、店外經營、亂擺攤點,及市場內的日常清掃保潔工作。
9、環保局
（1）負責完善縣城污水處理設施建設，確保正常運行。（2）認真組織宣傳《環境保護法》，抓好環境保護工作，
逐步提高城區環境質量。
（3）制定相關噪聲管理規定，對縣城建成區噪聲污染源建立檔案，嚴密監管，嚴格建筑施工申報審批制度，對施工噪聲提出明確要求和施工時限，實行施工噪聲許可制度，定期巡查，嚴厲查處夜間違規建筑和施工噪聲污染，嚴禁在22：00至次日6：00施工；在重大節日和中高考期間,加大檢查力度，采取有效措施，以減少噪聲對居民的影響。
（4）在抓好污染減排工作任務落實的同時,結合我縣實際,認真開展調查研究,詳細制定污染減排計劃,進一步明確減排目標、減排重點和保障措施。
（5）加強城市大氣工業污染源和露天儲煤場的治理,
（6）加強對建筑施工、拆遷、道路施工揚塵污染的治理，做到文明施工、凈車出場、減少揚塵對環境的影響。
（7）按照創建國家級衛生城市、環保模范城市的標準,持續推進環保“掃黑”行動,實施“藍天”工程,當年縣城大氣質量二級天數達到305天以上,飲用水源水質達標率≥96%；區域環境噪聲平均值≤60分貝；煙塵控制區覆蓋率≥90%；工業廢水排放達標率達到100%；工業固體廢物綜合利用率≥80%；縣城生活污染處理率≥50%；環保保護投資指數≥1.5%。
（8）抓好環境治理與保護工作，確保縣城無污染源引起的特大環境污染與破壞事故。
（9）加強對污染處理設施的監督檢查，保證運行率100%，檢點企業、醫院每月不少于1次，一般企業每季不少于1次，有檢查記錄。
（10）按照監測規范對縣城空氣、地表水、噪聲等進行監測,確保環境達到創模和雙創要求,環境質量公報。
10、衛生局（愛衛辦）
（1）負責制定愛國衛生組織管理、健康教育、食品衛生、傳染病防治、城區除“四害”、公共場所、飲用水衛生等項目達標方案。
（2）餐飲業全面貫徹《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，實施食品衛生監督量化分級管理≥95%，嚴格食品衛生許可證發放制度，大中型飯店及小飲食店發證率達100%文秘站:，全面實施食品采購索證、進貨檢查驗收、臺帳、過期食品退市(來源：文秘站 ）制度，嚴禁使用過期變質食品；食品及食品原料的索證率達98%以上。在所有飲食街和飲食攤群點全面推行餐具集中消毒，規范操作規程，杜絕生熟混放，防止交叉污染。
（3）加強公共場所衛生監督與管理，嚴格各項衛生規范，重點落實公共用品的清洗與消毒。公共場所從業單位衛生許可證持證率達到100%，直接為顧客服務的人 員持有有效健康證和衛生知識培訓合格證，“五病”調離率100%。加大對公共場所的監督力度，對經過整改不符合有關標準的單位，要堅決依法吊銷衛生許可證。
（4）按照“誰許可、誰負責”的原則，縣城衛生監督機構全面開展食品衛生整治。集中力量采取分階段達標的辦法，下功夫整治中小餐館的食品衛生，嚴格衛生標準，加大監督力度,食品衛生經營單位有衛生許可證，衛生管理制度健全,設有專兼職衛生管理人員，從業人員經過體檢、培訓，取得健康證明和衛生知識培訓合格證后方可上崗。食品生產經營單位衛生許可證，從業人員健康證明和培訓證的持證率均達到100%，食品監督覆蓋率達95%以上。
（5）加強生活飲用水及二次供水的衛生監督管理,對自來水廠和二次供水設施進行監督檢查，每半年對水質進行1次全面分析，每月對全縣生活飲用水末稍水渾濁度、細菌總數、總大腸桿菌群、余氯進行監測,有關資料齊全、完整,集中式供水單位和二次供水單位衛生許可證可持證率達到100%,確保居民生活飲用水衛生安全。
（6）疾控中心負責指導各級開展業務培訓、密度監測、消殺防治等工作。督促開展春秋兩季以滅鼠為重點的病媒生物防治。發動群眾治理環境衛生，消除病媒生物孳生地,通過綜合防治，使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，“四害”密度三項達到全國愛衛會規定的標準，另一項不超過國家標準的三倍。
（7）扎實做好傳染病防治管理工作，各級各類醫療機構必須建立和規范門診日志，加強疫情登記和報告，杜絕漏報，建立健全各項傳染病管理制度。各醫療機構設有預防保健組織或專職人員，有健全的控制院內感染、疫情登記和報告制度；無甲、乙類傳染病暴發疫情，無脊髓灰質炎病例發生，無院內感染引起的傳染病暴發疫情和死亡事故。全縣有健全的疫情報告網絡，醫療機構傳染病漏報率低于2%；兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率達到95%以上；免疫接種規范，安全注射率100%；有流動人口計劃免疫管理辦法，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡、建證率達到95%以上。
（8）完善建卡教育機構，全面促進健康工作。按照《縣健康教育工作第十一個五年規劃》要求，全面開展健康教育活動；做好醫療機構的健康教育工作；督促指導各級、各部門認真做好社區、學校、行業的健康教育工作。使居民基本衛生知識知曉率≥70%，健康行為形成率≥70%，健全健康教育網絡,基層網絡覆蓋率達到90%以上。各醫療單位設置衛生知識宣傳專欄,住院病人相關衛生知識知曉率≥80%。積極開展控煙健康教育工作，設置禁煙標志，落實禁煙措施，開展無吸煙先進單位評選活動。
（9)各醫療衛生單位要做好健康教育、傳染病管理、病媒生物防治、食品衛生、二次供水衛生等工作外，還要按照國家衛生縣城標準中單位和居民區衛生的要求，開展本單位及所屬家屬區的衛生整潔工作，建立健全衛生管理組織和管理制度，優化、美化環境。
（10）加強醫療廢物的管理，建立醫療廢物專門的收運系統，各醫院醫療廢物有專人管理并建立廢物產生、轉運及處理臺帳。加強對醫療危險廢物的現場監督檢查，醫療危險廢物堆放地有明顯標志，建立現場檢查臺帳，完善醫源性廢水處理設施，做到達標排放。
（11）加強對美容美發行業規范管理，使其經營環境、衛生條件符合標準要求。
（12）督促食品生產企業和食品經營企業配備衛生管理人員，堅持經常性的衛生管理和監督檢查。
（13）配合工商局抓好“六小”行業整治。
11、教育局
中小學全面開設健康教育選修課，依據《中小學健康教育評分方案》，學校自評得分≥85分，“開課率”等5個項目總得分不低于自評得分的90%。
12、廣電局
（1）開辟雙創專欄，及時報道雙創工作動態。
（2）拍攝制作專題片、專題節目，全面反映雙創工作進展和廣大市民參與雙創活動的情況。
（3）電視臺要在節目播出的黃金時段，播出雙創公益性宣傳標準口號。
13、文體局
（1）加強對文化市場的監管,進一步規范文化市場管理。
（2）加強對縣城影劇院、歌舞廳、游戲廳、網吧等公共場所的監督檢查，使其設施、活動內容有利健康，環境衛生符合標準要求。
（3）加強對各娛樂場所的宣傳引導和健康知識教育，有禁煙措施和標志。
（4）把雙創宣傳列入計劃，普及衛生科普知識，提高全民衛生意識。
14、交通局
（1）制定窗口單位衛生達標方案。
（2）加快新汽車站的建設。
（3）根據國家有關衛生法規和國家衛生縣城標準，抓好汽車站內環衛設施建設、日常衛生管理、清掃保潔工作，抓好縣城公路沿線衛生管理。
（4）車站要設立永久性雙創宣傳公益廣告牌匾和健康教育固定宣傳欄，并且做到內容定期更換。出租車必須實行溫情提示，倡導衛生行為，候車室設立通風良好的吸煙室，而且有勸阻吸煙的管理人員。
（5）車站內配備垃圾清運車和適量垃圾箱，建有符合國家二類以上標準公廁，環衛設施齊全，完好無損。
（6）負責做好縣鄉公路，鄉村道路治理衛生的管理，徹底解決縣鄉村道的環境衛生和“三堆”問題、占道清洗、等污染環境，影響道路通暢的問題。
（7）解決公交車在城內隨意停靠、隨意上下人，及時更換停靠牌內的宣傳內容，保持停靠牌板面清潔。
（8）加強縣鄉道路兩側和縣城汽車清洗站的管理,制止占道洗車,清洗垃圾亂堆污水亂流等行為,維護清洗場環境衛生。
15、公安局（交警大隊）
（1）依據國家有關法律，積極查處社會衛生管理工作中發生的各類妨礙公務事件，嚴格管好縣城交通秩序。
（2）加強網吧的管理，積極提倡文明上網，杜絕未成年人在網吧上網，負責網吧創建達標工作。
（3）及時查處機動車亂停、亂放、亂掉頭等違法行為及“摩的”營運載客等現象。
（4）做好中小學校周圍的交通疏導和校園周邊環境治理工作。
（5）抓好縣城寵物管理，建立寵物登記、發證檔案，制定管理制度。
（6）在重大節日和中、高考期間,加大檢查力度，采取有效措施，減少噪聲對學生及居民的影響。
16、大市場辦
（1）繼續完成集貿市場規劃新建、改造布點任務提高硬件設施標準，提升日常管理水平，完善集貿市場超市化改造試點，使所有集貿市場退路進場。
（2）加大集貿市場建設力度，完成現有集貿市場進行達標改造，活禽屠宰撤離市場，市場全面達到創建要求。
17、工商局
（1）加大對各類專業市場的監督力度，規范管理，按照《食品衛生法》的要求，加強市場內食品經營管理，保證各類市場衛生達標。
（2）規范市場經營秩序，依法取締馬路市場，切實解決店外經營和亂擺攤點問題。
（3）加強廣告管理，確保縣城城區無煙草廣告。
（4）抓好“六小”行業整治，認真查處無照經營，打擊假冒偽劣產品，維護消費者合法權益。
（5）清理市場內占道經營，規范經營秩序，劃分功能區,統一劃行歸市、統一門牌；配備專職保潔人員，垃圾日產日清,加強日常清掃保潔和安全管理；配置農藥殘留檢測設備。
（6）加強廢品收購市場管理,經營場所證照齊全，管理規范，垃圾分類明確,定期消毒，臺帳齊全，守法經營。
（7）對所有露天儲煤場進行治理,縣城建成區內禁止新建營業性儲煤場。
（8）配合大市場辦做好集貿市場改造及建設。
18、糧食局
（1）結合糧食加工和經營管理，認真貫徹國家各項衛生法規和有關食品衛生標準，提高糧食加工、銷售的衛生質量，確保人民群眾身體健康。
（2）認真抓好糧庫、糧店、面粉廠的衛生工作。
（3）切實抓好糧食行業滅鼠和防蟲害工作。
19、農業局、
做好農村改廁及糞便的無害化處理以及農田滅鼠等工作。
20、畜牧獸醫局
（1）負責抓好上市家畜、家禽及其產品的檢疫，配合有關部門做好無注水肉和病禽肉上市的工作，嚴禁農產品、畜產品、水產品使用違禁藥物。
（2）會同衛生部門搞好人畜共患傳染病的防治工作。
21、水利局
（1）負責抓好農村人畜飲水、防氟改水及飲用水水源地的衛生防護和水質監測。
（2）結合水利工程建設，配合衛生部門控制飲用水衛生導致的地方病傳播。
（3）堅持對水廠直接供水人員的年度體格檢查，供水人員持有效健康證上崗，“五病”調離率達100%。
（4）對集中式供水按規定配置消毒設施，保證居民飲用安全放心水。
（5）對自來水廠水源地設置衛生防護標志，防護距離符合衛生標準，防護范圍內無污染源。
（6）二次供水設施每年定期清洗、消毒，有保障水質安全和防治二次污染措施，水質符合衛生要求，有清洗、消毒記錄及水質檢驗報告。
（7）制定農村供、改水達標實施方案。
22、民政局
做好乞討流浪人員的社會救助工作。
23、國土局
加強縣城工業污染源和露天儲煤場的治理，確保縣城規劃區、陵區以內無露天儲煤場。
24、旅游局
旅游局負責抓好旅游景區（點）的凈化、美化工作，落實省上安排的旅游景點廁所建設任務，協助有關部門抓好景區周邊環境的整治工作；抓好旅游飯店行業單位的衛生設施建設和環境衛生工作，積極開展創建衛生先進單位活動。
25、藥品監督管理局
（1）負責食品安全的綜合監督，組織協調和依法組織查處在重大事故。
（2）加強對藥品安全經營單位衛生管理，使其環境衛生、個人衛生符合標準要求。
26、商務辦
（1）對本系統經營管理單位按行業提出具體達標要求，加大對本系統經營管理單位衛生監督管理，使其達到行業達標要求。
（2）全面實現生豬定點屠宰，無注水肉和病畜肉上市，開展牛、羊、禽類定點屠宰。
27、社區中心
（1）督促縣城8個居委會，做好雙創達標工作。
（2）完善規范各小區衛生管理制度，按照社區衛生實施方案，全面做好社區環境衛生、病媒生物防治、健康教育等創建工作。
28、團縣委
（1）組織全縣青年積極參與愛國衛生活動，每月組織青年志愿者活動不少于1次。
（2）動員廣大團員青年積極開展多種形式的健康教育，每月不少于1次，編發健康教育學習資料，提高廣大團員青年的衛生觀念和自我保護意識。
（3）完成縣雙創辦交辦的其它創建工作任務。
29、工會
（1）結合本職業務，動員全縣廣大職工積極參與愛國衛生工作，提高廣大職工的衛生觀念和自我保護意識。
（2）組織職工開展形式多樣的健康知識教育，每月不少于1次；開展職工衛生培訓，7培訓率達到95%以上，健康知曉率達80%以上，健康行為形成率達60%以上。
（3）加強對足療行業規范管理，負責足療行業創建達標工作。
（4）完成縣雙創辦交辦的其它創建工作任務。
30、縣婦聯
（1）結合本職業務，動員全縣廣大婦女積極參與愛國衛生工作，提高廣大婦女的大衛生觀念和自我保護意識。
（2）對婦女進行形式多樣的健康知識教育，每月不少于1次；利用“母親健康快車”開展機關、社區、農村婦女的健康知識培訓，培訓率達到95%。
（3）完成縣雙創辦交辦的其它創建工作任務。
（三）、各鄉鎮
1、按照縣政府要求，制定本轄區創建方案，分解任務，落實職責，督促檢查，保證如期達標
2、沿公路兩側設集市鄉鎮做好集貿市場規劃，另行選址退市還路。
3、開展鎮區環境衛生整治活動，拆除超期臨建和違法搭建，營造和諧優美的人居環境。
4、開展農村環境衛生綜合整治,清理“三堆”,建立清掃保潔隊伍,制定長效機制,努力建設社會主義新農村。
5、狠抓農村改廁工作,完成農村衛生廁所普及建設任務。
6、開展除“四害”活動,使滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂工作達標。發動群眾治理環境衛生,消除病媒生物孳生地,通過綜合防治,使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制,“四害”密度三項達標到全國愛衛會規定的標準,另一項不超過國家標準的三倍。
7、抓好鎮區街景亮化工作,督促沿街門店美化亮化。
8、抓好鎮區公廁新建任務，必須完成1座新建公廁任務,新建公廁必須達到二類標準,緩解群眾如廁難的問題。
9、負責轄區大街小巷保潔，環境衛生的日常監督管理,道路清掃保潔要達到《城市環境衛生質量標準》要求。
10、推廣鎮區群眾生活垃圾袋裝化，垃圾收集運輸密閉化，定時定點上門收集，及時清運，做到日產日清，垃圾袋裝率≥70%（以戶計數），垃圾清運率100%，有簡易垃圾填埋場要做到覆蓋率和規范開展消殺工作。
11、開展鎮區衛生文明市場創建活動,落實市場衛生清掃保潔制度，協同衛生、糧食、工商等部門加強市場功能建設和食品衛生管理,保證市場設施完善、管理規范，有符合衛生要求的垃圾站。
12、加強對鎮區門前四包工作的管理,落實沿街單位門前四包責任制,及時清除沿街立面野廣告,確保環境衛生達標。
13、積極貫徹執行《食品衛生法》、《公共場所衛生管理條例》、《傳染病防治法》等法規，認真做好公共場所衛生、窗口單位衛生、食品衛生、傳染病防治、衛生知識宣傳工作，在公共場所設置禁煙標志，落實禁煙措施，開展無煙單位評選活動。
14、按照《飲用水源污染防治管理暫行辦法》對水源保護區進行管理。及時查處水源保護區內的建章建筑，加強水源保護區內的垃圾清運和管理,確保垃圾日產日清。
15、切實抓好社區單位衛生管理，積極組織廣大居民和職工搞好環境衛生和綠化美化工作，開展健康教育和衛生評比競賽活動,社區和單位衛生管理制度健全，環境衛生狀況良好，院內道路平坦，環衛設施完善，垃圾日產日清，公共廁所符合衛生要求，無違章建筑。飼養寵物能嚴格遵守有關規定，進行免疫接種，糞便不污染環境。
16積極做好示范村建設，抓好村公廁、垃圾收集站、環衛設施建設,完善村道路面硬化,開展村容、村貌整治活動。
（四）、城區沿街建筑景觀整治工作
縣委、縣政府決定在城區范圍內開展沿街建筑景觀整治工作。各有關部門、單位、城關鎮政府要加大街景整治工作力度，使城區主干道路及出入口特色鮮明，沿街建筑物整潔美觀、色調形式協調統一；門頭牌匾統一，戶外廣告設置規范，樣式新穎現代；城市主次干道四季常綠、三季有花，街景美觀宜人，座椅、果皮箱、城市公廁等完整并體現特色；車行道、人行道、殘疾人坡道路面平整;
1、街景整治內容
街景整治主要以村區建成范圍內的沿街建筑和市政設施，縣城中心區、縣城出入口和城市主干道兩側列為整治重點。
（1）建筑立面整治
①清洗。對于立面符合要求的建筑，統一進行清洗。
②粉刷。對于原為外墻涂料粉刷的建筑、立面裝飾顏色不符合要求的建筑，按照設計要求進行防水涂料的施工。
③立面裝修。對于立面裝飾符合設計要求需要補全的建筑，按照設計要求進行干掛石材、塑鋁板、真石或貼瓷施工。
④仿古改造。對于西蘭路北段（裕華什子至馬家坡口）兩側的沿街住宅進行仿唐式建筑改建。
⑤拆除。對于沿街一層土木結構民用建筑、沿街臨時建筑、各個單位、企業大門前的低矮附屬建筑以及需要進行透空綠化的沿街圍墻實施拆除。
⑥針對1—5項工程實施要求，根據西北地理環境及氣候特點，借鑒西安、咸陽及周邊縣區城區主色調設計規劃，擬推薦以白色（原有）、灰色、土黃色、赭石色為主色調，由建設局對新建工程、改建工程、建設色調進行一街一景，規劃審批。其它與建筑主色調不協調的在規定時間內進行整治。
（2）市政設施的整治
①道路改造。主要針對城市道路，包括車行道、人行道改造和修補，電力、電信線纜入地埋設，盲道和殘疾人坡道修補。
②道路附屬設施。主要包括更換、補充和刷新垃圾箱、座椅、公交站牌、路燈、路牌等。
③街道綠化。主要包括完整和補植行道樹，規整街頭綠地。
④桿線規整。對于城市道路上的各種類類桿、線進行規整，拔除不使用的電桿，對正在使用的電桿進行油漆刷新和整治。
三、保障措施
1、提高認識，切實加強組織領導。為確保全年創建工作真正落到實處，強化目標責任制管理，堅持“條塊結合，以塊為主，全民參與”的原則，層層動員，以現場會和經驗交流會的形式，推廣先進經驗，充分調動各行業和全縣人民的創建積極性。按項目、分行業培養衛生全面達標的亮點單位，并使其連線成片，形成規模。要進一步細化領導干部包抓責任制，各級各單位主要領導要親自抓、負總責，主管領導要具體抓，一線指揮，現場督辦雙創工作，確保各項指標按時落實，努力做到“責任全覆蓋，管理無真空，創建無死角”。
2、齊抓共管，形成全民參與的創建合力。全縣各級各部門、各行業都要在雙創工作領導小組的統一指揮下，樹立全局觀念，強化整體意識，各司其職，各負其責，齊抓共建，形成強大合力。縣級各部門、單位要帶頭抓落實，中省駐乾各單位，要切實樹立主人翁意識，在抓好自身各項創建工作的同時，堅決服從所在轄區的組織和安排，主動參與全縣的各項創建活動。同時，要不斷探索群眾廣泛參與、樂于參與的創建形式，利用各種載體開展形式多樣的創建活動，把人民群眾的創建積極性引導好、保護好。要廣泛動員機關、企事業單位的干部職工、社區居民及中小學學生積極投身創建活動，大力開展“衛生小區”、“綠色社區”、“園林單位”、“衛生村鎮”等各類創建活動和“環保志愿者”活動，使廣大群眾真正成為創建工作的擁護者、支持者、參與者、受惠者，真正形成全民動手搞創建、萬眾一心保目標的生動局面。
3、廣泛宣傳，營造濃厚雙創工作氛圍。各有關部門都要大力宣傳雙創工作的重大意義，普及有關創建知識和標準要求，做到家喻戶曉，人人皆知。縣城各主要街道、沿街各標志性建筑物、公共場所、各窗口單位櫥窗、各旅游景點，都要設置雙創廣告和宣傳標語。新聞媒體要開設雙創宣傳專欄，制作專題節目，對雙創工作中涌現出的典型事跡和典型經驗及時予以報道，對后進單位公開曝光，營造濃厚的雙創氛圍。要通過廣泛深入的宣傳，把全縣人民的力量凝聚起來，形成人人關心創建、個個參與創建的良好局面。同時，要加強對群眾環保、衛生知識的宣傳教育，不斷增強全縣居民衛生和環保意識。
