應急指揮中心的職能精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的應急指揮中心的職能主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：應急指揮中心的職能范文
軌道交通ETC系統是指揮、協調全市軌道交通網的信息系統。通過ETC系統平臺，對軌道交通系統內部可以實現對各個線路的運營監視、管理，集中指揮與協調，對軌道交通系統外部實現信息溝通、信息共享，并為領導者進行重大決策時提供數據基礎依據。線路控制中心所轄范圍為本線路的行車、電力、車站環境及車站主要設備的運行情況；當線路運營出現異常或災害發生時，線路控制中心根據本線路運營情況，與ETC系統信息交互，接收ETC系統協調指揮指令等，使線路各有關系統協調工作。車站系統設在車站、車輛段、停車場及獨立的變電所等。可以獨立完成對車站系統的監控工作，并提供本站的實時信息和歷史數據。現場系統由行車、電力、機電設備、環控、閉路電視、廣播等系統的現場設備組成，這些系統對下直接連接各種監控對象，對上與車站級系統互聯。
1.應急指揮中心職能定位
ETC系統利用先進的計算機通信網絡平臺對各條線路主要運營信息進行采集，監視各線運營情況，遇有嚴重突發事件或影響鄰線線路的突發事件發生時，及時進行協調、指揮、應急處置。具體職責如下：（1）是軌道交通線網的統一運營協調與管理中心通過各線路控制中心提供的列車運行、客流統計等運營信息，統計整個軌道交通線網各條線路行車運營的正點率、晚點率、客流分布，并根據地面公交線路信息等，合理制定線網中各條線路的行車運營計劃，協調各線路行車運營、運營時間等，以達到線路運營的安全、準確、高效、服務的宗旨，以有效提高軌道交通的整體線網能力、線網效率等。通過各線路控制中心提供的主要設備狀態信息、維護信息等，經過處理篩選上傳至信息中心，通過線網信息中心對線網主要設備運營情況的信息匯總、統計分析，制定各種管理信息報表，便于對線路設備的運行維護保養等制定合理方案與建議，也可以通過這些數據，作為對各條線路的設備維修進行考核的依據。（2）是軌道交通線網應急處理的中心在線路運營中發生意外事件時，如地面交通擁堵、相關車站大客流疏散、某車站發生重大事故或災害等情況，通過監控的相關視頻信息，協調線路運營計劃，有效、高效的處理應急事件，以確保各線路盡快恢復正常運營。（3）是軌道交通線網對內部和外部進行信息和共享的服務中心為地鐵上級單位的運營監管提供支持向上級單位值班室定期反饋運營狀況，為上級單位進行運營監督管理提供支持綜合控制中心可隨時將上級單位的重要通知和要求至各運營單位或崗位執行。ETC系統既與線路控制中心進行信息交換，接收線路控制中心各系統傳送的行車信息和主要設備故障信息等，通過信息過濾和統計分析，傳輸至線網數據中心，并通過向相關部門進行信息報送和；同時又搜集、匯總與軌道交通運城市規劃•FORUM行相關的外部信息（如交通信息、氣象信息等），為軌道交通線網運營提供信息渠道，為乘客提供多方位服務，實現城市信息互通和共享。
從應急指揮中心的職能定位中可以看出，應急指揮中心重在管理與協調，而線路控制中心重在對本條線路的監控調度，兩者之間的功能重點雖有不同，但功能之間聯系非常密切。應急指揮中心是日常監視、應急指揮的管理系統，而線路控制中心是具體軌道交通線路運營調度、監視的控制系統。應急指揮中心通過監視軌道交通網中各條線路的行車、主要設備狀態信息統一協調安排網絡內各線路的聯合運營計劃和預案；線路控制中心實時監視所控制線路的各種設備狀態信息和報警信息，并上傳相關設備狀態信息和報警信息至應急指揮中心，并根據應急指揮中心下達的聯合運營計劃和預案組織行車。日常情況下應急指揮中心對各線的控制中心及線路運營只監視不控制，主要提供協調、協助功能。在非正常情況下，特別是發生影響不同運營主體所管轄線路的突發事件時，線網控制中心將代表公司、政府進行統一的應急指揮，對相關各線路發出協調指令或指揮指令，不控制現場設備。應急指揮中心在掌握各線路運營狀況的基礎上，完成線路運營的各種報表分析，以便對線路運營的正點率、設備故障維護情況、客流分析等情況有充分的數據基礎。應急指揮中心運營模式應有利于對不同運營主體的管理，要在技術上、使用上為運營主體創造條件，具有較強的可塑性。應急指揮中心力求補充控制中心功能的空白點并提供增值服務。ETC系統只管理到與OCC的接口部分，從各線路的控制中心采集主要數據，用于監視及分析，不直接與車站相連。接口規范由應急指揮中心制定，各線遵從。應急指揮中心向各條線路控制中心提供實現一些共享信息，如：氣象信息，其它公交系統的相關信息等。一旦出現重大事件，可以及時向城市主管部門通報情況，接受上級指示，協調相關部門，并向各線路控制中心下達協調指令。線路控制中心接收應急指揮中心的指令，實施線路監控功能。各線路在發生突發事件時，其控制中心應立即處理，并根據突發事件類別要求上報應急指揮中心。如突發事件涉及其它運營主體所管轄的線路時，由應急指揮中心來統一協調指揮，避免環節過多，從而使突發事件得到即時的處理。
結語
第2篇：應急指揮中心的職能范文
關鍵詞：礦山救護技術；救護裝備；研究
煤炭是我國的主要能源，同時我國也是煤炭大國，在發展經濟的時候是離不開能源的供應，因此，對煤炭開采工作一定要非常重視。在進行煤炭開采的時候，經常會出現一些事故，這些事故的發生，使得煤炭開采人員的生命受到了很大的威脅，同時對煤炭企業的發展也是有很大的影響。煤炭事故中人員的傷亡情況是非常嚴重的，這樣就使得煤炭安全生產工作一定要非常的重視。在煤炭企業進行生產的時候，煤炭救護可以提高抗災的水平，同時也能達到救護的效果。煤炭救護工作要在日常的工作中不斷的提高水平，同時也要不斷的提高救災的效果，通過提高救災的途徑和對策，可以克服不利的因素，使煤炭救護的水平得到提高。礦上救護隊伍在進行煤炭安全生產工作中，救援技術裝備是非常重要的，配備精良的技術設備可以更好的促進煤礦的安全，同時在進行救援工作的時候，也能得到更好的效果。礦山救護是一項非常復雜而且龐大的工程，在進行工作的時候需要有強大的管理系統，對礦上救援工作進行組織、指導和協調，這樣才能更好的履行救援的功能。
1 煤礦災害事故的特點
我國在進行煤炭開采的時候，很多的煤礦采用的方式都是進行井工開采，這種開采的方式不僅僅在活動空間上是非常有限的，同時也是有很多的危害的，煤炭的開采方式也是煤礦事故多發的原因。在煤炭開采過程中，井下發生事故會給搶險救援工作帶來很大的困難，在井下發生災害，是有很多的特征的。井下的事故在發生上都是非常的突然的，在災害發生之前是沒有非常明顯的先兆的，這樣就使得在災害發生以后給人們的心理帶來的沖擊是非常嚴重的，非常容易使人措手不及，這樣就使得井下的人員很難理智的處理發生的問題。井下出現事故通常后果都是非常嚴重的，在很多的情況下都是惡性的事故，這樣就會使得井下的人員生命受到威脅，同時煤礦開采的生產系統也會遭受到嚴重的破壞，嚴重影響生產。在很多的煤礦事故中，很多都是通風系統被破壞的事故，這樣就使得救援的難度更加的大。井下發生事故，也會導致相類似的事故在短時間內重復的發生，或者是導致其他事故的發生，這樣對人員的生命安全構成的威脅會更加大。
2 礦山救護組織結構
2.1 國家礦山救援指揮中心
國家安全生產監督管理總局為了更好的進行礦山救護工作，成立了礦山救援指揮中心，主要負責組織、指導和協調全國礦山救護及應急救援的日常工作。對全國范圍內的礦山救護人員進行技術培訓，同時對救護對的質量進行審查，這樣更加能夠保證救護的效果。在礦山發生重大的事故后，救援指揮中心可以協調全國內的救援力量，同時制定救災的方案，對地方的救災工作提供技術支持。在礦山的日常生產中，可以對礦山安全生產工作進行宣傳，將預防工作做好。
2.2 省級礦山救援指揮中心
在省級煤礦安全監察機構中設立省級礦山救援指揮中心，可以負責組織、指導和協調所管轄區內的礦山救護工作，同時配合國家救援指揮中心的工作，將礦山救援工作更好的完成。
2.3 區域救護大隊
區域內的救護大隊是礦山搶險救災技術支持中心，其中有救護的專家、救護的設備以及演習訓練中心。在救護大隊中為了有較強的戰斗力，要有很多救護中隊，在每個救護中隊中還要有很多救護小隊，這樣在事故發生的時候才能更好的進行救護工作。區域救護大隊是由國家救援指揮中心進行技術支持和資金提供的，同時在設備上也是。技術和設備是提高技術水平和能力的前提，在發生重大災害以后，救護大隊要接受國家救援指揮中心的指揮。區域救援大隊的任務就是制定救災的方案，同時協調救災設備和人員，在進行救災中將設備和人員進行充分的調動，同時要做好跨區域執行應急救援任務的準備。
2.4 礦山救護隊
煤礦在生產中，安全是非常重要的，因此，煤礦也是有其救護隊的，在救護資源上也是非常充沛的，但是，煤礦自身的救援水平還是非常有限的，在事故發生以后，還是需要支持的。
3 礦山應急救護支持體系
3.1 技術支持
礦山應急救援工作具有技術強、難度大和情況復雜多變、處理困難等特點，一旦發生爆炸或火災等災變事故，往往需要動用數支礦山救護隊。為了保證礦山應急救援的有效、順利進行，必須建立應急救援技術支持體系。根據煤礦應急救援組織結構，它將分級設立、分級運作，統一指揮、統一協調，形成強有力的技術支撐。國家局礦山救援指揮中心的技術支持職能，將由各職能處室履行。主要是對重大惡性事故、極復雜災變事故的救護及其應急救援提供技術支持。區域救護大隊是區域內礦山應急救援技術支持中心。可利用國家的重點資金支持，來提高其技術水平、裝備水平和作戰能力，能夠對本區域的應急救援提供支持和保障。必要時，在國家局礦山救援指揮中心的協調和指導下，可提供跨區域的應急救援技術支持和幫助。為了促進礦山救護技術的發展和技術進步，促進礦山應急救援整體水平的提高，在組建國家礦山救援指揮中心的同時還將組建國家礦山救護技術實驗中心和國家礦山救護技術培訓中心。
3.2 裝備保障
為保證礦山應急救援的及時、有效，和具備對重大、復雜災變事故的應急處理能力，必須建立礦山救護及其應急救援裝備保障體系，以形成全方位應急救援裝備的支持和保障。國家局礦山救援指揮中心將配備先進、具備較高技術含量的救災技術裝備，為重大、復雜事故的搶險救災提供可靠的裝備支持。區域救護大隊除按礦山救護大隊進行裝備外，還應根據區域內礦山災害特點，配備較先進和關鍵性的救災技術裝備，一旦發生較大災變事故，即可迅速投入使用，并對其他礦山救護隊也能形成有力的裝備支持。區域救護大隊是我國礦山應急救援的中堅力量，要不斷加快加強技術裝備和更新改造的步伐，要具有與其作用和地位相稱的裝備水平。礦山救護隊還要根據有關要求進行應急救援設施、設備、材料的儲備。如建立消防系統、消防材料庫等。礦山救護隊還應對礦山應急救援裝備材料的儲備、布局和狀態實施有效監督。
4 結束語
礦山的救援工作是為了更好的保證煤礦開采的安全性，同時也是為了保證社會穩定的重要途徑。礦山開采中出現事故不僅僅會影響企業的穩定發展，同時對生產人員的生命是有很大的威脅的。在進行礦山應急救援工作是認清救援工作的職責，增強礦山應急救援工作的責任感和使命感。認清肩負的職責，強化責任意識，切實做好本職。要更新觀念，扎實開展好下井預防檢查、安全技術服務工作，實現安全救護。要進一步解放思想、更新觀念，端正態度，變搶救型救護為預防型、科學型救護。要積極參加礦井安全技術服務、事故處理工作，為礦井安全生產做出新貢獻。救護隊伍不僅要有崇高的獻身精神和過硬的思想作風，更要有扎實的業務功底和熟練的救護技術。只有這樣，才能適應礦山安全生產形勢發展的需要，承擔起艱巨危險的搶險救災任務。
參考文獻
第3篇：應急指揮中心的職能范文
關鍵詞：應急 物流 問題
中圖分類號：F525 文獻標示碼：A
一、應急物流的概念
所謂應急物流，就是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。現實生活中，無論是SARS和禽流感這樣的公共衛生事件，還是突發性的重大自然災害，都會造成具體的人員傷亡和財產損失，必然需要大量的應急物資。而應急物資的運送迫切需要社會的物流體系發揮其應急功能。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用和時間效用。但應急物流又與普通物流不同，普通物流既強調物流的效率，又強調物流的效益；而應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現來完成其物流效益的實現，在某些情況下，甚至會變為純消費行為，只考慮物流效率的實現。應急物流可以簡單地分為軍事應急物流和非軍事應急物流兩種。非軍事應急物流還可以細分為災害應急物流和疫情應急物流；災害（含險情）應急物流又可分為自然災害應急物流和人為災害應急物流。應急物流的“應急”二字本身帶有一定的軍事色彩，但應急物流并不等同于軍事物流。軍事物流的指令性比較強，尤其在戰爭爆發的時候，始終把軍事利益放在首位。而應急物流系統則應該以社會利益為牽引，服務的對象是受災地區的人民，這兩者的目標、服務對象是不同的。應急物流一般具有突發性、弱經濟性、不確定性和非常規性等特點。
二、應急物流的特征
1.機構性質――政府工作機構
為了保證應急物流的順利實施，應急物流指揮中心的運作必須依靠強有力的政府職權，因此在機構性質上應該是一個政府工作機構。它是政府救災工作的一個執行機構，根據現代物流運作流程，依靠政策法規行使職能和開展工作，專門負責政府救災物資的儲存和運送。
2.構成形式――信息網絡中心
由于自然災害及公共突發事件的不確定性，應急物流指揮中心應該是一個適應性強、功能強大、反應靈敏的信息網絡中心和管理中心。它根據國家的政策法規，組織眾多普通商業物流中心、企業加盟，并通過一張覆蓋于各加盟物流中心、企業的網絡系統將其連接起來，依托政府公共信息平臺，組成一個網絡應急物流體系，實施信息和管理工作。在災時，應急物流指揮中心通過網絡連接，可以根據災情，靈活抽調各加盟物流中心組成一個保障體系。這個體系可大可小，如果遇到全國性的災害，還可以將多個地區性的應急物流指揮中心聯網，組成一個全國性的應急物流體系，實施應急保障。
3.工作職能――管理指導中心
在平時，應急物流指揮中心的工作主要是做好救災物資的預測、預算，進行網絡維護，全面了解各加盟物流中心、企業的情況，并建立供應商檔案，了解可能用到的應急物資的生產、分布情況。各商業物流中心、企業進行正常的商業活動，自主經營，在商業活動方面并不受應急物流中心的管理和干涉。在急時，應急物流指揮中心根據有關政策和應急預案，緊急調用各加盟企業的部分或全部設備、人員組建成一個現實的應急物流中心，投入應急救援工作。中心總攬全局，但并不直接從事物資的采購、運輸、配送等具體工作，而是將這些任務分配給各商業物流中心去完成。各加盟的物流企業在中心的指揮下具體負責應急物資的籌措和運送工作。
三、應急物流的保障機制
應急物流的實施往往需要緊急調動大量應急物資，只有使應急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷，才能使應急物資快速、及時、準確地到達事發地，這就要求建立應急物流的保障機制，滿足應急物流實施的必要條件。
1.基礎設施保障
物流基礎設施的發展水平對保障應急物流的順利實施起著關鍵的作用。物流基礎設施包括通訊系統、交通運輸網絡、物資儲備設施和物流信息網絡等。通訊系統發達，可以在災害發生前及時預警，使人們提前做好準備；物資儲備設施和交通運輸網絡的堅固和發達可以保障物流網絡，使災害后的救援物資迅速抵達災區，而且廣泛覆蓋的交通運輸網絡可以使援助到達任何需要的地方；建立高效的物流信息網絡，對于應急物流的實施也是必要的，可以依托政府公共信息平臺，建立應急物流信息網絡，及時災害情況、運輸及倉儲的最新信息。一個快速反應和廣泛覆蓋的物流體系可以大幅度地提高應急物流的實施效率，減少損失。
2.政府協調機制
由于應急物流是其社會功能的體現，往往需要整個社會的參與，而在這種突發性自然災害和公共衛生事件的緊急狀態下，就必然要求政府建立相應的指揮機構和運作系統，對各種國際國內資源進行有效地協調和調用；及時提出解決應急事件的措施或指示；組織籌措、調撥應急物資、應急救災款項；根據需要，緊急動員相關生產單位生產應急救災物資；采取一切措施協調、疏導或消除不利于災害處理的人為因素和非人為障礙。
3.法律保障
在應對突發性災害和公共衛生事件的時候，國家相關法律法規也起著重要的作用。應急物流中的法律機制實際上是一種強制性的動員機制，也是一種強制性保障機制。如在發生危機時，政府有權有償或無償征用民用建筑、車輛、物資等，以解救災之急。許多國家都制定了相關的法律法規，如美國的《國家緊急狀態法》，我國也有《抗洪法》。但從2003年抗擊SARS的情況來看，我國應急物流動員仍然主要是依靠地方政府行政職能和在群眾自發的基礎上的運作，由于缺乏系統的法律規范和約束，征用民力的效率不高。
4.應急物流預案保障機制
應急物流的“應急”特點，決定了應急物流必須著眼于平時的準備，因此，我國應建立全國和省、市一級的應急物流預案，以確保應急物流的順利實施。應急物流預案的準備包括應急物流硬件和軟件準備兩個方面，其中應急物流硬件的準備主要包括應急物資的儲備、應急資金的準備、設備設施的準備和車船道路的準備等；應急物流軟件的準備主要包括應急物流的人員準備、信息準備、應急場景的假定和應急措施的制定等內容。
5.“緊急通道”機制
在發生突發性災害和公共衛生事件時期，建立地區間的、國家間的“緊急通道”機制，即建立并開通一條或者多條應急保障專用通道，可有效簡化作業程序和提高速度，使應急物資迅速通過海關、機場、鐵路、地區檢查站等，讓應急物資、搶險救災人員及時、準確到達受災地區，從而提高應急物流效率，極大限度地減少生命財產損失。
四、應急物流體系的建立
1.應急物流指揮體系的建立
應急物流的順利實現是一個系統工程，除了完善應急物流的基礎保障外，還涉及應急物資的籌措與采購、應急物資的儲備與調度、運輸與配送等方面，而這些工作需要一個機構來組織協調，才能順利完成。從我國以往的情況來看，這個協調機構都是由政府根據應急方案從各單位緊急抽調人員臨時組成的，雖然取得了不錯的成績，但也暴露出災情信息滯后、救援工作效率不高以及嚴重影響了政府其他工作正常開展等問題。因此，我國有必要根據我國的政府結構和物流的運作流程，建立一個常設的、專業的應急物流指揮中心，專門用于救災指揮工作，保障應急物流高效、順利地實施。
2.應急物流配送體系的建立
在應急物流體系中，應急物流配送體系十分重要。縱觀歷年來我國應急物資的發放情況，都是通過政府工作人員、救災部隊分發給群眾的，效率低，分發面窄，效果不盡如人意。因此政府有必要通過以下幾點來建立高效、發達的應急物流配送體系:
一是政府可通過應急物流指揮中心，結合實際情況，整合現有社會資源，聯合配送行業內信譽高、價格合理的物流企業進行協同式配送；而且可以通過大型物流企業已建立起來的供應鏈、連鎖網絡組織應急物品投放市場。
二是在緊急情況下，可與軍方聯系救災搶險事宜，動用軍用運輸裝備、軍用運輸專用線路及相關設施，從而實現應急物資的快速配送。
三是政府應大力推進國內電子商務業的發展，著重優化電子商務系統的應急物流配送網絡，加強應急物流指揮中心與電子商務業的聯系，減少物流環節，簡化物流過程，提高應急物流配送的快速反應性能。
四是在應對危機時，政府可根據應急工作的需要，通過行政手段和輿論召喚，動員人民群眾參與應急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊、公安、志愿者、防疫人員、醫務人員等多方力量，以最快的速度將應急物資發放到受災地區，這樣可保證應急物流配送的速度和廣度。
總之，應急物流在我國尚屬一個新興概念，我國應急物流體系還很不完善，需要加強對建立應急物流體系的理論與實踐研究，不斷完善應急物流理論。應急物流機制和體系的建立，是要求物流軟硬件基礎設施、法律法規的建立和完善作為保障的。應積極學習先進國家的經驗，盡早建立高效、快速的應急物流體系與現代應急物流機制。
作者單位：鄭州大學商學院
參考文獻：
[1]謝如鶴,宗巖.論我國應急物流體系的建立廣州大學學報(社會科學版)[J].2005,11:99-102.
第4篇：應急指揮中心的職能范文
關鍵詞：海上搜救 組織指揮 解決策略
隨著我國海上運輸規模的擴大，一些船舶已經超過了使用年限且建造質量不高，一些艦船公司缺乏完善的安全管理體系，沒有嚴格落實好各項安全工作，加之很多船員存在雇傭思想，缺乏較強的應急反應能力和業務操作技能，安全意識十分薄弱。正是由于存在這些問題，導致當前頻繁發生各種海難事故。因此，出現海難事故以后，海上搜救指揮中心要切實履行職責，及時采取應急方案，科學合理的進行組織指揮，完成海上搜救任務；同時還要在實踐工作中總結經驗，把握好海上搜救工作各個環節，實現應急組織指揮能力的提升。
一、海上搜救工作組織指揮存在的問題
第一，海上搜救指揮中心條件還很簡單，需要盡快配置必要的硬件設備，比如配置相應的辦公設備，配備齊全應急救援物資和精良應急處置裝備；第二，數字化與信息化建設還比較滯后，要進一步加快海上搜救指揮中心的信息化建設步伐，實現快速高效指揮，提升搜救的成功率；第三，資源整合力度不夠，聯合搜救還有一定的差距，需要進一步加強海上搜救交流與合作。此外，未能積極引進海上搜救領域的先進管理模式與搜救技術，沒有和相關單位形成信息交換、資源共享的搜救合作機制，這對海上搜救組織指揮工作帶來了不利影響；第四，未能最大限度發揮出海事管理機構在海上搜救工作中的作用。海事管理機構和搜救船舶之間，在安全監管上有著行政管理的關系，這樣在出現海難事件后，海事管理機構能夠有效調動搜救船舶，保證行動及時展開，可以有效防止出現延誤、推托、拒絕海上搜救情況。對于很多等級較低的海上安全事故而言，海事管理機構完全有能力進行組織和指揮海上搜救工作，但是實際上卻先要通過海上搜救中心的授權，之后方可采取行動，這樣容易延誤最佳搜救時間，導致簡單的問題復雜化，不利于保障遇險人員的生命與財產安全。
二、海上搜救工作組織指揮的對策措施
（一）建立科學的海上搜救組織指揮體系
最近幾年，我國政府部門建立了一套海上搜救組織指揮體系，體系中將政府和社會各部門的力量融合了起來，充分發揮出了在海上搜救工作中的作用。在海上搜救組織指揮體系的建立過程中，要做好以下幾點：第一，成員的全面性。體系中成員主要包括政府、海事、安全、海洋、氣象、漁業、公安、衛生、相關船舶單位領導等，如果搜救工作有需要，應該立即到達現場，配合完成救助工作；第二，成員的專業性與權威性。體系中要吸收具備較強專業能力和責任心的人員，根據搜救指揮中心的要求，各成員應履職盡職，將各環節工作協調好；第三，實行組內成員專業研討制度。讓他們及時了解國家相關法律法規，掌握國內外先進搜救經驗，并對海上搜救應急方案與工作程序進行完善；第四，嚴明紀律，確保體系運轉正常。酌情嚴肅處理到位不及時、工作敷衍的部門或個人；第五，將海上搜救指揮中心作用發揮出來。搜救組織指揮專業性極強，組內各成員要在指揮中心的統一協調下工作。
此外，在海上搜救組織指揮體系中，還應成立商船、漁船搜救組，對所有搜救力量進行科學的劃分。從以前海上搜救工作開展來看，比如由于風浪太大導致漁船遇險，使用大型搜救船效果并不理想，通常漁船遇險的次數要多于商船，所以使用抗風能力強、馬力大的漁船進行救助，可以取得更好的效果。為讓海上搜救工作更具專業性，漁船搜救組要由海洋漁業部門牽頭，而商船搜救組要由專業救助單位或港航部門牽頭。再出現海難事故后，指揮中心統一組織調度兩個搜救組，開展對各種船舶遇險的搜救工作，這樣有利于將體系中成員的積極性發揮出來，確保取得較好的搜救效果。
（二）制定周密的海上搜救組織指揮方案
對于海上搜救組織指揮工作來說，在接到遇險信息后要立即展開工作，不能錯失最佳搜救時機，以此提升搜救的成功率。因此，這需要制定周密的海上搜救組織指揮方案，并將實效性與周密性特點體現出來。第一，信息處理要全面、快速和準確，在采用方案之前，應收到搜救申請，并認真核實船舶遇險報告。在接收相關信息后，要快速將有關內容收集與提煉出來，比如遇險船舶位置、現場水域情況、載貨情況、人員情況等，在根據程序要求進行上報時，還要將記錄與標記做好；第二，按照遇險船舶要求與已知信息，及時派出相應的搜救船舶。搜救人員必須抓緊時間，所有環節都不能有懈怠。通常來說，遇險船舶情況都十分危急，尤其是需要較多搜救人員時，指揮中心要派出足夠多的船舶，并且統一組織協調現場周圍的船舶，確保搜救工作順利完成；第三，安排現場指揮船，按照指揮中心的要求，參與現場搜救工作，盡快掌握遇險船舶的情況，通過指揮中心批準后更變搜救方案，同時及時將現場信息反饋給指揮中心。如果參與搜救的船舶較多時，首先要將指揮船確定下來，防止搜救工作盲目進行，通過協同作戰，取得較好搜救效果。
此外，要嚴格要求參與搜救的船舶。在海上搜救組織指揮工作中，對搜救船舶的要求是：第一，實時掌握氣象變化情況，確保搜救工作安全；第二，接到搜救命令后，要快速備車備航；第三，第一時間準確掌握遇險船舶的位置，制定最佳航線，出航速度要快；第四，利用已有的渠道，實時掌握遇險船舶的情況，為海上搜救工作的順利展開做好準備；第五，與指揮中心和其他搜救船舶保持聯系，根據命令完成指定任務；第六，加強對船員的安全知識培訓，讓他們掌握一定的海上搜救知識，在搜救工作中保證自己的安全；第七，按照指揮中心的要求，制定可行的現場搜救方案，將責任明確到人，定期進行演練。為確保順利完成海上搜救任務，參與搜救的船舶要快速響應指揮中心的命令，所以這對搜救船舶提出了嚴格的紀律要求。現階段很多非專業搜救船舶無法制定現場搜救方案，安全措施也未能做到位，一些船舶接到命令后，沒有迅速采取行動，甚至相互推諉。很多搜救人員安全知識十分匱乏，搜救時容易出現安全問題，或者是搜救船舶處于自身安全考慮，搜救工作開展不到位。對于上述問題，應該嚴明所有搜救船舶的經律，嚴肅追究延誤搜救時機者的責任。
遇難現場附近船舶參與搜救的過程中，要統一進行調度，指揮中心接收到搜救信息后，要根據現場情況迅速發出航行警告，利用現有的通訊渠道，要求出事海域附近船舶盡快參與搜救，這樣才能提升搜救的成功率。同時還要建立完善的海上搜救責任體系，要將各部門海上搜救工作職責明確下來，從組內成員搜救工作合力不足的情況來看，主要原因是未能將搜救工作職責明細下來，很多職能部門不清楚自己的責任，導致搜救工作做得不到位。對此，要將激勵機制與制約機制落實到位，保證各部門都主動行動起來，通過建立完善的海上搜救責任體系，便于指揮中心統一組織，各成員單位才能快速行動、及時到位，在協同配合下較好的完成海上搜救任務。
（三）根據不同海區、海況，合理組織指揮搜救工作
海上搜救工作要安全周密進行，速度要快，效果要好，為順利完成搜救任務，需要在組織指揮過程中規范其中的關鍵環節。從以往海上搜救工作來看，在出現困難的時候，通常都是臨時研究制定解決方法，沒有根據遇險船舶的實際海況、海區情況，制定具體的搜救方案，對于解決具體問題的方法，未能提前進行設定與文字規范，導致實際工作中缺乏可供指導與參考的東西。對于海上搜救組織指揮來說，需要提前制定相應的搜救方案與應對措施。
縱觀我國海上搜救史，有很多成功范例值得學習借鑒，在完成海事調查處理后，以文字的方式存入檔案，但是未能將提煉出挽救船員生命和船舶安全的成功經驗，也沒有形成規范與教案，無法在搜救過程中發揮出借鑒指導的作用。很多搜救人員面對重大搜救活動時，常常表現的手足無措，究其根本是未接受嚴格、系統的規范和指導。在下面幾種情況下，能夠體現出提前制定具體搜救方案與規范的意義。比如在救助客船汽車艙著火時，主要著火原因如下：第一，船舶在較大風浪下出現搖擺，車輛間摩擦出現火花造成易燃物點燃；第二，車載危險品自燃；第三，車輛不斷晃動造成電瓶線打火將易燃物點燃；第四，車輛燃油箱被碰撞破裂，燃油外溢，遇火種燃燒；第五，車輛發動機長時間處于超負荷運轉下，造成排氣系統不斷堆積大量易燃燒積碳物，車輛熄火后留有火種。由此可知，以上是造成汽車艙著火的主要原因，艙底最容易出現火源，此時不能輕易選擇噴淋救火的方法。只要汽車艙著火，將迅速燒裂車輛的燃油箱，燃油溢出后將在艙底燃燒，并四處蔓延，噴淋器噴出的水很難滅火，甚至導致燃油擴散，增加過火面積。所以客船汽車艙著火后，應采取以下救助方案：第一，立即嚴密封艙，用二氧化碳滅火；第一，禁止采取噴淋滅火的方式；第二，對二氧化碳噴射裝置加以改進，可以將若干個噴孔設置在艙底，這樣二氧化碳能夠直接噴射到火源的位置。
在救助大風浪中進入養殖區的船舶，這類情況主要發生于沿海港口附近的水域較。船舶在進入養殖區后，推進器容易被養殖物纏住，導致失去動力，會隨風飄移或者擱淺。在救助養殖區內的船舶時，要制定如下救助方案：第一，搜救船舶不能輕易近前，尤其是現場四周養殖物較多時；第二，遇險船舶在拋錨待救過程中，要根據指揮要求動車；第三，選擇吃水淺、抗風力強的小型船舶，先進行探路和清除障礙；第四，用小型船舶給遇險船與搜救船之間引纜，同時在小型船舶的引領下，由搜救船將遇險船拖出事發區域。
（四）配備科技含量高、實用性強的搜救設備
主動使用科技含量較高的搜救設備，這樣可以幫助搜救工作順利進行。現階段要從搜救現場實際情況出發，應該將先進實用的搜救設備配置給搜救船舶，確保搜救的成功率，保障搜救人員的安全。從以前海上搜救工作情況來看，通過配置專門的搜救設備，可以有效的應對以下情況：第一，搜救船與遇險船距離很近，但是很難靠近；第二，進入養殖區的遇險船失去動力，而搜救船很難靠近；第三，搜救船和遇險者距離很近，但很難靠近；第四，遇險者落水后出現神志不清的情況；第五，搜救船甲結冰，不利于人員行走時；第六，搜救船在遇險船上進行救助時；第二，要將遇險者吊往救助船甲板時；第八，增加搜救直升機起吊重量，并改進吊纜安全措施。
在海上搜救設備的研發過程中，要注意以下幾點：第一，遠距離拋繩（引纜）裝置；第二，甲板吊裝滑輪裝置（可移動式）；第三，救生圈或其他救生設備拋置和回拉裝置；第四，對落水者的專用鉤帶裝置；第五，專用救生繩索與網具；第六，甲板防滑設備；第七，直升機為落水者拋置救生閥或其他救生設備裝置；第八，直升機對落水者的專用起吊裝置（和吊裝繩索配套使用，節省遇險者的體力）。
三、結束語
總之，當前為保證海上搜救工作的順利開展，要不斷完善海上搜救工作體系，提升搜救人員素質與能力，統一協調組織指揮各方力量參與搜救行動，提升搜救的成功率，保證遇險者的生命財產安全。因此，必須提高對海上搜救工作的重視，堅持“人命救助，快速有效”的觀念，充分發揮出指揮中心的作用，通過有效的組織與指揮，確保將參與海上救援工作的各方力量協調好，保證制定的搜救方案能夠順利實施，提升搜救工作的效果。
參考文獻
[1]梁小成.英國海上搜救志愿者管理及其對我國的啟示[J].航海，2014，（01）：73-75
[2]張清臣，李云斌，孫玉濤.基于北斗系統的海上搜救體系研究[J].天津航海，2014，（03）：64-70
[3]黃敏東.我國海上搜救志愿者隊伍建設現狀與完善對策[J].世界海運，2013，（10）：27-30
第5篇：應急指揮中心的職能范文
1公共危機應急保障的概念及必要性的闡述
公共危機是指對公眾的安全和利益構成威脅，進而對整個社會系統的基本價值和行為準則架構造成破壞的事件。引發公共危機的因素主要有自然災害（包括火災、風暴、地震、洪水）、公共安全突發事故、惡性刑事案件、恐怖事件、疾病傳播（即公共衛生問題）、自然環境惡化六種因素。公共危機應急保障就是針對公共危機預警、處理、善后等方面進行的保障，這種保障包括人力資源、各類物資和應急能力的保障。公共危機應急保障是預防危機發生，降低危機危害，維護國家、社會、和公眾利益的重要手段，也是政府履行職能的必然要求。建立公共危機應急保障機制有其必要性。一是公共危機自身的特點決定必須建立危機應急保障機制。公共危機具有突發性、不確定性、緊急性、擴散性、破壞性等特點。危機事件的發生往往是由某些偶然因素引起的。既無固定模式，也無任何規律可言。在無任何的信息和準備的情況下，危機一旦爆發，對常規狀態下的系統必然是致命的打擊，財產的損失，人員的傷亡，甚至是整個社會系統的癱瘓。在信息缺乏、控制不力的情況下，危機事件極有可能迅速蔓延，引發更大的社會恐慌，造成更多的損害，而且對公民心理將會造成長久的不良影響，同時也損害了國家和政府的形象。二是政府的職能決定必須建立公共危機應急保障機制。政府作為國家和社會公共事務的管理者應該履行其社會職能，保護國家和人民的利益，減少危機事件給人民生產和生活帶來的損失，創建安定和諧的社會。
2我國現階段公共危機應急保障存在的問題
自2003年以來，我國的公共危機應急體系逐步完善，應急保障機制建設有了初步的規模，但從長遠來看，公共危機應急機制的發展仍然存在著很多制約因素。首先，公共危機應急保障機制的建設缺乏法律保障，保障工作的開展缺乏法律依據，責任不明，應急保障工作無法落實到實處。其次，專業力量不足。危機事件的處理僅僅依靠有限的醫務人員和臨時召集的專家難以應付復雜的場面。第三，缺乏專門的應急指揮中心。出現危機時，政府臨時組建應急指揮中心，這樣被動地應對危機，無法保證決策的正確性，也無法保障國家和人民的利益。
3建立公共危機應急保障機制的原則
3.1統分結合的原則公共危機應急保障機制的建立既要有統一的指揮，也要有分層的管理負責。一方面，公共危機事件具有公共性的特點，危害的范圍往往不僅僅局限于某一部門或某一地區，而是在一定時間內造成眾多地區、眾多部門的連鎖反應。因此，公共危機應急保障機制的建立需要一個統一的指揮中心，這樣有利于在短時間內大范圍地調動一切可以動員的力量加入到危機事件的處理之中。另一方面，根據各地區的不同特點，當地政府應該因地制宜，針對不同的危機特點建立適合本地的特色應急保障機制。
3.2時效原則危機事件的一個顯著特點就是突發性，因此，公共危機應急保障機制在建立的初期就要重視時效性。政府官員作為處理危機事件的主體，必須增強危機意識，在常態工作環境中居安思危。一旦危機爆發，要迅速有效地采取措施，建立應急指揮部、分析信息，做出科學合理的決策防止事態的惡化。
3.3合作原則公共危機的預警、化解和處理僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須建立多元化的應急保障機制，同時社會各種力量齊心協力，共度難關。在應對危機的過程中，政府可以通過與媒體的溝通、與各種社會組織的合作動員各種力量參與應急工作，化解恐慌，積極應付公共危機。
3.4信息共享原則公共危機應急保障機制的建設是一個整體范圍內的系統建設，任何一個環節都可能成為影響全局的關鍵。因此在建立應急保障的時候，無論是危機預警時期物資和人員的儲備，還是危機爆發時的信息，都要重視信息資源的共享，建立暢通的溝通渠道，為資源的優化配置和人員的合理調配奠定基礎。
4公共危機應急保障機制建設的措施
公共危機是經濟和社會發展到一定階段的產物，不可能被完全消除，但可以在一定程度上避免，或是降低其破壞程度。因此，建立公共危機應急保障機制的建設勢在必行。應急保障機制建設包括三個方面：法律保障、物資保障、人員保障和組織保障。
4.1建立公共危機應急保障法律和教育保障體系依法治國是國家的基本方略，也是國家長治久安的重要保障。政府職能的履行必須走法制化的道路，將政府的應急行為轉變成必然行為，在危機的預警和處理的過程中明確責任、有的放矢。教育保障主要體現在全民危機意識的教育和培訓。公共危機應急保障機制不僅要靠政府，而且需要公民危機意識的養成。各級政府要通過宣傳、教育、衛生等部門有計劃、有組織的進行全民危機防范教育，增強公民的危機意識和危機承受能力，將危機防范變為自覺的公民行為。同時，要進行必要的應急培訓，通過學校、公司、部門等相關課程、規章的設計，提高公民應對和處置公共危機的能力。
4.2建立公共危機應急物資保障一是財政資金保障。一方面要加大政府預算和支出中救災資金的比重，杜絕救災資金的挪用和滯留現象；另一方面要多渠道籌資，通過社會贊助、捐款、民間集資等方式公開籌集資金，保證財政資金的充足。二是物資保障。物資保障主要是針對應急救援需要的物資儲備，包括生命救助物資、工程保障物資、工程建設物資、災后重建物資等。如防護用品、急救藥品、帳篷和食品、挖掘機、吊車、炊事車、供水車、宿營車、移動房屋、消毒車、電力搶修車輛、搶修器材工具、直升機、搜救犬、紅外探測器、生物傳感器、生命探測儀等物資的儲備。這些儲備直接關系到危機發生地區居民的衣食住行醫各方面的保障，因此政府部門必須做好相關物資的采購、貯存和更新工作，在物資的質量和保管方面必須嚴格把關，為應急保障做好充分的準備。
4.3建立公共危機應急人力保障
（1）組建和管理應急專家隊伍。應急專家的工作是平時的應急教育培訓和重大課題研究、危機時的處置方案和應急處理的咨詢、危機后的事件評估、性質和責任認定。在應急保障中有著舉足輕重的地位，可以說，應急專家隊伍的素質關系到整個危機事件處理的成敗。一是在專家組的籌建工作上，要建立專家信息庫，記錄專家的主要學術活動、學術研究成果和災害應急工作，各有所長，各司其職；二是在專家組的組織方面，要做到有機構、有領導、有人員、有經費，為專家組作用的發揮創造條件。三是在專家組的管理方面，要對專家組人員進行相關的培訓和考核，不斷更新知識，提高隊伍素質，為應對危機的發生做好知識儲備。
（2）組建和管理應急專業隊伍。應急專業隊伍根據專業的不同大致上可以分為三類：衛生防疫隊伍、建設與水電隊伍、軍隊應急隊伍（運輸）。其一，衛生防疫隊伍主要負責現場救護、疾病的防控、環境的保護和災后心理問題的疏導。衛生防疫隊伍的建設要將人員培訓納入到常態管理之內，并建立達標和資質考核制度。此外，定期的危機應急模擬實戰綜合演習也是提高醫務人員應對危機能力的不可或缺的環節。其二，建設與水電隊伍主要負責危機處理和災后重建過程中的房屋建設、水文勘測和電力供應。此隊伍建設應該側重于挖掘、土方作業、建筑裝卸、鍛錘切割、電力檢修等方面的訓練。其三，軍隊應急隊伍是集武警部隊、消防部隊和軍隊于一身的隊伍。由于部隊自身的特點和優勢，該隊伍在危機處理中的作用涉及到很多方面，如物資的運輸和保護、國家和人民財產和安全的保護、現場人員的搜救等等。此外，政府可以根據當地的實際情況，軍地結合，組建依托消防部隊和武警的應急救援隊，通過應急救援的專業培訓、技能培訓、實戰應急演習和信息共享，在不斷完善應急救援隊伍專業裝備的同時，提高隊員的應急處置能力，盡快建設一支門類齊全、裝備精良、技術過硬、吃苦耐勞、敬業奉獻，能在關鍵時刻用得上、打得贏的應急處理隊伍。
（3）組建公共危機應急志愿者隊伍。作為公共危機管理的重要主體之一，社會力量在公共危機預警、處理和恢復的各個階段都有著自己獨特的優勢。他們根植于社會基層，更貼近社會大眾，更熟悉和了解社會實際情況，具有深厚的群眾資源優勢，在處理問題的時候也更加的靈活快捷。要把這部分潛在的力量轉化為現實，就需要政府的大力扶持和管理。不僅在資金方面要給予一定支持，更要在志愿者專業培訓方面給予科學的指導和人力、物力的幫助。團結一切可以團結的社會力量組建一支有技術、有愛心、有責任心的應急志愿者隊伍。
4.4建立公共危機應急組織保障危機事件的突發性和不確定需要應急處理人員在時間緊迫、信息有限的情況下做出正確的決策，將各種資源科學合理地分配到最適合的地方，這項工作不是一蹴而就的，因此需要在中央和縣級以上人民政府內部建立一個由當地最高行政長官任總負責人、由政府各部門共同參與的公共危機應急指揮中心。應急指揮中心是危機處理的中樞神經，在危機出現時賦予其緊急處置權力，統一指揮應急工作，跨部門、跨地區的協調各種應急行動和資源的調配。公共危機應急指揮中心的工作人員主要負責常態狀態下的危機防范、危機教育、專業技能培訓、危機對策設計等工作，戰備狀態下轉入現場指揮、信息收集與、決策咨詢、善后總結等工作，充當危機處理的參謀部和指揮部。公共危機應急指揮中心的運籌帷幄和有條不紊才能保證決策有理，指導有力，行動有利。
第6篇：應急指揮中心的職能范文
關鍵詞：UML；城市應急聯動系統；體系架構；用例圖
一、引言
當前由于突發事件的頻頻發生，社會的風險也在逐漸增加，由此建立有效可行的應急管理系統顯得尤為重要，而信息通信技術能夠廣泛有效地應用于應急管理，增強應急管理效率，提高信息管理能力。信息管理技術在應急管理系統中扮演著至關重要的角色。如何提高政府的抗風險能力，如何提高資源利用效率，怎樣構建和諧社會并為市民提供更快捷、更高效的救助服務的探索，已成為研究的熱門。針對城市應急聯動管理系統，許多學者從不同的角度進行分析研究，其中劉鐵民針對城市應急信息系統的具體結構進行了論述并詳細研究該系統的構建；廖光煊主要針對重大事故應急系統的建立，動態模擬了城市不同區域重大事故的應急決策支持系統。因此，為了保證現在城市的有效管理和快速發展，對城市應急聯動系統的研究與開發具有重要意義。
城市應急聯動系統的建設是一個周期很長而且需要不斷優化和完善的工程，并且該系統規模大、復雜性高、集成大量的信息，因此該系統需要投入大量的人力、物力和財力，同時需要社會各界的參與。本文通過運用計算機建模，對城市應急聯動系統的結構、作用、應用情況進行論述，構建了一個簡要的城市應急聯動系統模型。
二、城市應急聯動系統CERS
（一）城市應急聯動系統的特征
城市應急聯動系統就是將公安、交通、通信、急救、電力、水利、地震、人民防空、市政管理等政府部門納入一個統一的指揮調度系統，處理城市特殊、突發、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務的信息系統，實現跨區域、跨部門、跨警種之間的統一指揮，快速反應、統一應急、聯合行動，為城市的公共安全提供強有力的保障。
從技術層面來看，CERS是集計算機、通信、網絡、數據庫、全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、視頻監控等多種技術為一體的綜合通信、信息及指揮的系統平臺，該系統平臺的建成能夠成為城市公共安全綜合救援體系的保障。
（二）城市應急聯動系統的結構
我國市級應急機構一般包括五個層次，即決策指揮中心、應急指揮中心、調度中心、聯動單位的分支機構、處置力量部門。第一級是設在市委與市政府的決策指揮中心，其主要職能是處理重大應急事件。第二級是應急指揮中心，是處理重大災害事故的指揮所，是高層領導處理緊急狀況的辦公地，高層領導在此能全面了解各方面信息，對整個事件做出分析并指揮所有資源。第三級是下屬的調度中心，如原110、119、120、122等的調度中心，負責一部分事件的統一調度處理。第四級、第五級應急機構協同前三級共同發揮作用。
（三）城市應急聯動系統的工作流程
CERS系統的流程如下。
1.報警。警情發生后事件分析人員通過撥打城市應急聯動電話或其他方式進行報警，將警情匯報給城市應急聯動指揮中心。
2.接警。城市應急聯動中心的接警員接到警情后，將具體的情況包括時間、地點等信息分派給不同調度中心進行處理。
3.調度。應急聯動系統根據警情向處置部門發出信息，處置部門派出人員到現場實施救援，根據實際情況進行下一步處置方式。
4.匯總匯報警情。將警情情況及處置情況匯總報告領導并將其存檔，同時便于對各種緊急事件進行統計。
三、城市應急聯動系統建模
（一）統一建模語言UML
1.UML概述
統一建模語言，即可視化建模語言主要運用于系統中，它所建造的模型具有完整性、準確性、無歧義性等特點，UML主要在工作流程、軟件工程和業務領域中使用，針對以上領域中重要部分的設計、分析及決策情況進行具體描述。對開發人員而言，只需要構建產品的結構和模型，模型建立后開發人員不用選擇程序語言和算法，UML可以自行將其轉化為語言代碼。UML主要通過類圖、狀態圖、組件圖、序列圖和部署圖等類型表現出來。因為UML作為一種建模語言具有統一的特性以支持特定領域擴展標記，所以它吸引了越來越多的開發和組織人員并已成為模型設計與軟件分析的事實標準。
2.UML的主要特點
（1）UML中融合了面向對象領域的優勢，它減少了極少使用、較為多余、容易混淆的符號，同時也相應地增加了一些新的符號，考慮了不同方法的圖形表示。
（2）UML擴展性強，同時還添加了些新的概念。在UML標準中新加了模式、模板、分布式、擴展機制、線程、過程、職責、并發、合作等新概念，清晰地區分類型、類和實例、接口和組件等概念。
3.UML的應用領域
UML可以建模的系統包括靜態結構和動態行為，因此它是一個標準的通用建模語言。UML的應用領域很廣泛，最常見的是用于軟件系統模型的構建，同時可以用來處理復雜數據的信息系統，以及用來描述如企業機構或機械系統等非軟件領域系統，它的目標是以面向對象的方式來描述任何類型的系統。
在系統開發過程中，UML以其廣泛的適用性可以適用于從系統開發需求到完成測試的各個階段。首先是需求分析階段，用戶的需要主要通過UML系統的用例建模方式來表現。其次是分析階段，對問題域的主要概念包括類、抽象和對象等，以及問題域的機制等相關內容進行關注。此時，可以通過UML類圖來識別不同的類及它們之間的關系，通過UML動態模型描述類之間的協作關系。最后是測試階段，開發人員可以利用UML模型的不同UML圖進行不同類型的測試，主要包括單元測試、集成測試、系統測試和驗收測試幾方面。其中單元測試主要通過類規格、類圖測試，集成測試主要通過合作圖、使用部件圖測試，系統測試通過例圖測試，驗收測試由用戶進行。
由此可見，UML標準模糊語言用于從系統需求描述至完成后測試和維護的整個系統開發的各個階段，適用于以面向對象技術來描述任何類型的系統。
（二）基于UML的城市應急聯動系統建模實例
1.城市應急聯動系統（CERS）用例圖
利用城市應急信息系統可以將應急聯動過程通過以下幾個用例描述，包括接警用例、處警用例、指揮調度用例。CERS系統的主要使用者包括：①系統管理人員；②硬件設備情況；③系統服務對象；④與該系統交互的其他系統（如地理信息系統、位置追蹤定位服務系統等）；⑤與本系統相關聯的其他人或系統，見圖1所示。
其中，CERS系統的參與者包括通訊中心、報警員、接警員、數據中心、計算機網絡中心、事件分析員、系統管理員、監控中心、大屏幕顯示系統、下級接警系統、領導。
圖2顯示了事件分析員通過用例分析的過程，包括接收相關信息，如接警員提供的信息、領導的安排及下級執行人員的反饋意見；將相關信息向領導請示；分析事件；根據領導的指示及相關事件向執行人員分派任務。
2.城市應急聯動系統類圖
城市應急聯動系統主要類有用戶類、支撐平臺系統類、調度類。用戶類如接警員、處警員、報警人、主管領導、應急委員會成員等，如圖3 所示。
3.城市應急聯動系統狀態圖
事件發生后事件分析員先對其進行分析，按事件解決的難易程度確定是否需要向領導請示，若為重大困難事件需向領導請示后再做處理，若事件分析員或指揮中心了解信息后無需向領導請示，則由事件分析員直接分配任務，下級接警系統進行處理并及時反饋相關處理信息。
通用的城市應急聯動系統的接處警過程狀態圖參見圖4，但實際情況會比較復雜，因為資源調配的計劃是隨著事態的不斷發展而改變的，所以應急的接處警狀態圖并不是靜態的，而是隨著條件的改變而動態變化的。
4.城市應急聯動系統序列圖
上圖說明：事件分析員接到事件后，首先要經過自己的專業分析以確定事件的重要程度，如果確定為重大事件，則需要向直管領導請求指示，根據事件處理的需要，由調度中心進行調度，調度中心顯示屏將顯示事件處理的進度并且實時更新相關信息，見圖5。
5.城市應急聯動系統組件圖
城市應急聯動系統主要包括城市管理組件、各個子系統組件及系統維護管理組件三大模塊組件。其中，城市管理組件是指對市民公開的熱線電話或是特大事故處理意見；各個子系統組件包括監控系統組件、大屏幕顯示組件、GPS 系統組件、圖像/視頻傳輸系統組件、有/無線通信系統組件、計算機網絡組件等；系統維護管理組件包括軟件支撐平臺組件、源及機房組件等。組件圖的主要作用是描述各個組件及其之間的相互關系，見圖6。
6.城市應急聯動系統部署圖
城市應急聯動系統部署圖描述了整個系統的物理結構和與配套軟硬件，即整個系統資源的硬件和軟件的配置情況。如圖7所示，此圖包含：①應急聯動系統、指揮決策系統等；②應用支撐平臺主要視頻/語音處理系統、業務協同、輔助決策系統等；③信息資源中心，主要包含GIS 數據數據庫、交通指揮、衛生救助、氣象等基礎數據庫等；④基礎通信網絡、應急通信網絡、計算機網絡等。
7.CERS 模型應用分析
本文在參考前人關于城市應急系統研究的基礎上，構建了城市應急聯動系統的簡要模型。當前城市應急聯動系統建設過程中面臨眾多難題。一是信息資源的共享整合與數據更新和維護的不兼容。沒有信息，沒有情報，就無從指揮礎。所以，應急聯動首先要實現信息的共享和互通。但是，如果不同部門之間職權劃分不清晰，就會在很大程度上阻礙指揮中心采集與互通信息，這會給應急聯動中心的數據收集工作帶來很大麻煩，而且指揮中心也沒有經費去收集所需的信息資源。二是各獨立職能部門的現有系統的數據交換問題。為保護前期投資，政府在建設應急聯動系統時通常會整合已有的各單位系統，這樣可能會給不同系統之間數據的交換、互通造成阻礙。三是系統的可靠性問題。應急聯動系統的主要職責是處理應急事件，因此系統自身的穩定性是很重要的。國內在建設應急聯動系統時，把大部分成本都投入在硬件設備的可靠性上，這種做法雖然能夠達到一定效果，但也存在很大的弊病，會大大增加系統的經濟成本，也使得技術復雜化。因此，在構建系統時，一定要考慮系統軟件的可靠性，即根據事物的處理流程，建立一種事物安保機制，防止系統對某種環境或設備過分依賴，在系統的部分設備出現異常時，系統中其他的模塊和設備能夠及時跟上備份、轉移，做到暫時的，以保證系統的正常運轉，降低因系統故障造成的損失，最大限度地保障系統運行的穩定性。
四、結束語
城市應急聯動系統的構建并不是將不同子系統接口的簡單集成或簡單疊加，而是能有效地針對城市任何時間、地點，發生或會發生的突發事件進行有效控制。它涉及數據整合、終端設備應用等復雜系統工程。當發生緊急狀況時，迅速進行資源整合，統一指揮，統一協調，有序調動工業、科技、人力、財政等多方面資源，及時應對和解決問題。本文使用UML建立了一般的城市應急聯動系統模型，希望對城市應急系統建設提供參考。
參考文獻：
[1]劉鐵民，李湖生，鄧云峰.突發公共事件應急信息系統平戰結合[J].中國安全生產科學技術，2005（05）.
[2]廖光煊，翁韜，朱霽平等.城市重大事故應急輔助決策支持系統研究[J].中國安全生產科學技術，2005（07）.
[3]劉洪輝，黎利紅.城市應急管理信息系統建設初探[J].電腦知識與技術，2006（04）.
[4]鄺孔武，王曉敏.信息系統分析與設計[M].北京：清華大學出版社，2006.
[5]李磊，王養延.面向對象技術及UML教程[M].北京：人民郵電出版社，2010.
[6]唐作其，曹振華.城市應急聯動系統架構與統一模型研究[J].計算機工程，2010（11）.
[7]LANGE C， CHAUDRON M， MUSKENS J. In practice： UMLsoftware architecture and design description[J].IEEE Software，2006，23（02）.
[8]謝旭陽，鄧云峰.應急管理信息系統總體架構探討[J].中國安全生產科學技術，2006，12（06）.
[9]矯慶軍.城市應急聯動系統建設應注意的問題及解決辦法初探[J].經濟師，2005（05）.
[10]劉偉.關于城市應急聯動系統的探討[J].大眾科技，2010（01）
第7篇：應急指揮中心的職能范文
（一）人防建設發展創出新特色
今年，我們始終堅持把貫徹落實科學發展觀和全國第六次人防會議精神作為主線，對照會議精神，結合我縣實際，理清工作思路，扎實開展工作，克服金融危機等諸多不利因素，實現人防工作跨越式發展。在民防應急救援指揮中心建設問題上，創立了“指揮通信+應急處置+人防教育+體驗觀光”的模式，有效地將人防發展與經濟建設、社會發展融在一起，得到了省、市人防辦部門領導的充分肯定。積極爭取縣委、政府支持，充分發揮民防指揮中心的職能作用。目前，民防應急救援指揮中心年底前竣工并可投入使用。針對專業隊伍建設問題：提出了“資源共享、信息共通、裝備共建、任務共擔”的思路，與縣森林消防大隊、礦山救護隊聯合組建兩支救援應急專業隊伍，實現人員、裝備、訓練三落實，極大提高專業隊伍遂行任務的能力，切實破解了人防專業隊伍不穩定的難題。同時投資20余萬元完成了“十二五”人防專項規劃的編制工作，為指導今后人防工作起到了積極作用。
（二）人防工程建設實現新突破
結合民用建筑修建防空地下室是落實人民防空法的重要任務，也是我們人防機關的重要職責。在抓結建工作上，始終堅持“以建為主，以收促建”的原則，政策到位，措施得力。一是加強政策、法規宣傳力度。通過上門宣傳、發放傳單、開座談會等形式使建設單位了解人防政策、熟悉審批程序，提高落實人防結建工作的自覺性；二是建立人防工程項目前置審批制度，規范項目審批程序，實現項目審批工作正規化、制度化；三是充分發揮規劃、房管、建設等職能部門的監督作用，加強部門協調，嚴防建設項目的跑、冒、滴、漏，使人防工程項目報建率達到100%。今年，完成主體驗收項目3個，共計7500平方米，占全年任務的208%。在人防建設經費征管上，我們始終堅持“應建盡建，應收盡收”的工作方針，已完成易地建設費征收632萬元，占全年任務的226%，創歷史最高水平。在財務管理上，我們采取“收支兩條線”，嚴格落實人防財務管理制度，配備了財務標準化軟盤，財務專用計算機，確保人防財務工作規范化、制度化。
（三）人防宣傳教育取得新成效
我辦把增強全社會的人防意識作為啟動人防工作的著力點，積極開展內容豐富、形式多樣的人防宣傳活動，積極開展了3.1、5?12、9.18“防災減災日”宣傳活動，走上街頭，散發資料，設宣傳臺，廣泛宣傳民防應急知識。共計懸掛宣傳標語條幅50余條，散發民防知識宣傳單近萬份,在主要道口和廣場設立宣傳站點12個,使廣大市民進一步了解民防的相關常識。在縣電視臺、《縣報》開設防災救災知識宣傳專欄，在全縣所有學校組織了師生防震減災應急疏散演練，提高了全體師生防震減災意識，增強了廣大師生應急自救自護能力。為了讓人民群眾更加了解人防、關心人防、支持人防，積極嘗試人防知識“四進”教育試點，依托民防應急救援指揮中心建設了全省唯一一家縣級民防教育基地，為積極探索人防教育開拓了新的途徑。
（四）人防信息化建設再上新臺階
1、加強了防空警報設施的管理。每年，我辦定期對所有的防空警報設施進行檢測、維護與管理，確保了一有情況能夠快速反應，警報拉得響。今年以來，添置了電聲警報器1臺,手搖警報器10臺，中繼站1臺，確保了警報音響覆蓋率達95%以上。2、加強了三級聯網的維護管理。定期對線路進行檢查，并對儀器進行擦試保養，在省辦多次組織的系統內部視頻會議中，我辦能夠視頻暢通，確保了各種會議精神的及時傳達。3、認真做好城市人口疏散方案，落實了縣、鄉兩級人口疏散指揮組織，推進了疏散基地的建設。
（五）“準軍事化”機關建設呈現新亮點
準軍事化機關建設是一項長期的任務，我辦從以下三方面著手：一是勤學習。組織全辦干部職工認真學習省、市人防會議精神，積極參與學習實踐科學發展觀活動，大力開展調查研究，并圍繞“面對新的形勢任務，人防自身發展應如何定位？”、“學習科學發展觀，如何實現人防體制向民防體制轉軌？”、“應對突發災害，人防怎么辦？”等熱點難點問題進行解放思想大討論，收到了良好效果。二是重培訓。堅持參加縣政府舉辦執法等考試和新知識培訓，組織干部外出學習考察，積極開展崗位練兵活動，不斷提高工作人員的素質。三是嚴自律。將準軍事化機關建設和機關效能年建設有機相結合，建立健全了機關管理、上下班、應急值班、獎罰等制度，狠抓機關作風建設，做到嚴格執法、文明執法、廉潔執法，切實提高了辦事效率，樹立了人防機關良好形象。
第8篇：應急指揮中心的職能范文
關鍵詞：交通應急；突發公共事件；重要性
一、交通應急系統的建立
無論是災情統計。還是決策制定，都離不開確實可靠的基礎信息。交通基礎信息平臺作為交通應急的信息來源和信息通道，是我們開展交通應急的先決條件。
基礎數據支持子系統通過對行業數據資源的數據抽取為指揮決策提供全方位的行業數據支持；預案管理執行子系統根據基礎數據支持子系統的實時行業數據在指揮時對預案進行修正，并對預案的執行進行實時監控；地理信息應用子系統根據基礎數據支持子系統的相關數據以電子地圖等直觀方式為指揮人員提供現有資源情況的展示，同時根據預案管理執行子系統對預案執行的實時監控數據在地圖中直觀地展現出目前任務的執行情況；數據及通訊子系統是指揮人員與現場人員的信息溝通渠道，通過本子系統，根據不同的任務和現場情況，指揮人員以數據或音視頻對話等方式下達任務，交流任務執行情況。
當然，就破壞性地震的應急通信而言，利用衛星通信已成為不可替代的可靠方式。在汶川地震的救援當中，由于通信基礎設施破壞嚴重且無法短時間內恢復，我們采取了衛星IDR傳輸設備+地面電路的傳輸方式、衛星移動終端（包括海事衛星終端、全球星終端）、VSAT遠端站、衛星應急車等多種方式來保障應急通信。
一項交通應急任務可能涉及到公路、水路、運輸、人員、機具設備等等方面，在指揮決策時也就需要對各方面的基礎數據進行分析。而目前這些基礎數據基本都掌握在相關的業務部門手中，指揮中心在決策時要實現對上述相關數據進行直接分析還需要一個行業基礎數據資源整合的建設過程，將行業內各業務數據整合到行業數據整合數據中心，這樣指揮中心可以直接掌握行業所有業務數據，在第一時間進行數據分析，作出指揮決策。在行業信息資源整合建設尚未完成的情況下，應急指揮決策要得到基礎數據支持只能采取如圖1中所示的方案，從行業數據資源中通過數據抽取和調用的方式，對相關基礎數據進行分析。要實現這種設計，必須滿足以下要求：一，指揮中心和業務數據所在部門有專用網絡連接；二，業務數據庫需向指揮中心開放數據訪問權限；三，相關業務系統需向指揮中心提供查詢分析模塊或接口。
二、立法的重要性
法律保障對應對處理重大自然災害、突發性公共事件有著至關重要的作用，它可以規范個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權利、職責和應盡的義務。各國在此方面都做了大量立法工作，如美國的《國家緊急狀態法》。俄羅斯的《聯邦公民衛生流行病防疫法》，無論是美國、德國、日本等老牌發達國家，還是意大利、澳大利亞等新興發達國家，其應急法律體系大都已經成型。交通應急都毫無例外地在相關法律法規中對此有所涉及。內容包括交通應急及運輸保障的預案制定、應急預警與響應、救援行動、事后處置、機構設置與職責、資源調用、各類組織與人員的義務和權利等各個相關方面，正是基于這些法律法規，國外的公路交通應急及運輸保障工作能夠高效、有序、穩定地開展。
我國于1997年通過并于2008年修訂的《防震減災法》里特別提到。交通、電力、通信等基礎設施管理部門應制定地震應急預案，并報所在地政府負責管理地震工作的部門或機構備案。《國家地震應急預案》里關于交通運輸保障的要求是“鐵道、交通、民航部門組織對被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關設施的搶險搶修，協調運力，保證應急搶險救援人員、物資的優先運輸和災民的疏散”。對于地震等重夫自然災害的交通救災應急，應當制定救急和減災法案。通過法律手段規定緊急事態和災害發生時的應急程序，明確減災救助的資源，界定相關政府結構的職能，明晰政府、機構和個人的關系。
三、設施的建設及保障
我國目前還沒有設立專門的交通應急組織。但我國也在抓緊制定相關措施。2008年有關專家向交通部提出了在鄭州設立國家區域交通應急指揮中心的建議，交通部也表態建立一個全國性或區域性的交通應急指揮中心非常有必要，該提議提出在交通部統一指揮協調下，“國家區域交通應急指揮中心”以河南省高速公路聯網管理中心及高速公路路警聯合指揮中心等已有資源為基礎，建立救助救援基地，連接周邊省份各有關機構、部門，建立國家區域交通應急指揮體系，主要協調和服務河南、河北、安徽、山東、陜西、山西、湖北、湖南八省約21540公里高速公路（占全國高速公路總里程53400公里的40.3%）的應急保通工作。
四、交通規劃與建設的科學性
根據國內外城市在地震災害中的財產損失分析。在地震災害來襲時，城市交通系統的損失會占地震災害直接財產損失的1/4左右。其中，城市的橋梁、隧道、有軌交通等將受到嚴重破壞。很難快速修復并在后續救援與疏散工作中及時使用；地面道路系統也將有不同程度破壞和堵塞。只有一部分道路系統可以保存下來，以承擔后續的救援和疏散任務；水路交通受損最小，但破壞橋梁會成為水路的障礙。城市在地震災害中能夠保存下來及時用于救援的交通系統與日常交通所依賴的交通系統有很大區別。地鐵、快速道路、鐵路等這些正常環境下在交通系統中發揮重大作用的基礎設施，在地震災害后很難作為生命線通道。也就是說，震后城市交通的生命線要依賴平常在交通組織中處于次要地位的地面常規交通系統來保障。這就要求在交通規劃中考慮這些次要交通設施在震后應急方面的需要，同時要保證高等級交通系統在地震災害中的損毀不會對這些交通系統的運行造成較大障礙。
因此，交通系統應急規劃要吸取國內外城市在重大災害中交通系統運行與組織的經驗教訓，科學地進行交通系統應急規劃，加強交通系統對各種災害。特別是地震災謇襲擊的可靠性評估。把災害中城市交通應急規劃作為城市交通規劃和城市防災預案的重要內容。保障在地震災害來臨時城市救援生命線的暢通和疏散需求，有效地降低災害所帶來的損失。
五、群眾的參與
第9篇：應急指揮中心的職能范文
一、疫情風險分析
物業為服務行業，服務公司為公開性辦公場所，人員結構復雜且流動性大，防控難度高、強度大，且責任重于泰山。一旦疫情擴散，不僅僅是威脅到員工的身體健康，同時隔離等一系列措施會影響到業主的正常工作與生活，給我公司造成惡劣的社會影響，給社會生產帶來災難與損失！
二、預防及應急措施
1、預防措施
做好對員工的宣傳及教育培訓工作，運用宣傳欄、組織宣貫會的形式科普預防傳染病的知識，定期進行環境消殺等措施。
2、應急措施
準備好應急物資并制定相應制度，安排專人負責管理以保證物資不被他用。每年度生產經營費用中規劃事故應急處置的資金列出，按時撥付，確保應急狀況下應急經費及時到位。對全員進行應急預案培訓，定期進行應急預案演練，并對培訓、演練進行記錄，根據預案演練結果，對應急預案進行評審及修訂、完善。
三、應急處置基本原則
堅持“安全第一、預防為主，統一指揮、分級負責，快速反應、協同應對”的基本原則。
1、安全第一、預防為主：事故發生的應急處置要以人為本，安全作為首要目標，再考慮其他，做好防患于未然的準備工作。
2、統一指揮、分級負責：在應急指揮領導統一組織下，發揮各職能部門作用，逐級落實安全責任制，嚴格執行應急管理機制。
3、快速反應、協同應對：各職能部門接到警訊后立即奔赴現場，按照預案既定方案各司其職，相互配合應對突發災害。——預防為主，綜合治理。堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
四、應急組織機構及職責
（一）組織機構
按照《BZ 203-01-2017 應急管理規范》要求，公司成立應急指揮小組（三級應急指揮中心），由公司總經理任組長，副總經理任副組長，各項目負責人、班組長任組員。應急領導小組下設安全保衛組、綜合協調組、醫療救護組、善后處理組。
（二）職責
1、應急領導小組職責
貫徹落實國家及集團公司有關突發事件應急管理的法律、法規及有關規定。
（1）負責突發事件應急決策和部署，負責指揮、協調應急準備、應急響應、應急救援和決定應急結束等工作。
（2）統一協調和調度公司一切有效資源進行事故搶險與應急處理。
（3）接受上一級應急處理指揮部對事故搶險與應急處理資源的統一指揮和調度。
2、安全保衛組職責
負責人員進出登記、體溫檢測；接待外來人員或應對外界媒體；負責隔離人員的監督監視；負責突發事件應急現場的安全監督和管理；項目的安全秩序；監督搶險、搶修人員的防護用品的使用；監督和預防次生事故的發生；生產、生活區域的安全警戒；物資運輸和人群疏散等的交通暢通。
3、綜合協調組職責
根據應急救援領導小組的指示，協調外部應急力量；項目現場人力資源的調配；安排人員協調與當地政府、衛生行政主管部門、疾病預防控制中心的工作，將當地政府的指令、衛生主管部門和疾控中心的各項預防控制措施和要求，迅速向應急救援領導小組匯報。
4、醫療救護組職責
負責組建搶險現場的醫療救護站；負責項目現場防疫物資的領取與發放。
5、善后處理組職責
負責穩定員工情緒，確保生產自救工作順利進行等工作。
四、處置程序
五、處置措施
根據傳染病疫情事件的嚴重情況，分級實施控制措施，根據疫情發展情況及時擴大應急響應，積極尋求外部社會救援力量。
1、通知應急救援領導小組領導，根據防疫要求進行范圍內封鎖與隔離，建立防疫通道，對進出人群進行體溫檢測與防疫裝備配備情況檢查。對疑似病人予以有效隔離，同時向上級疾病控制部門進行報告，根據政府有關規定，統一專人專車轉運至定點治療醫院進行進一步確診、醫學觀察及治療處理。各級健康人員要在不被傳染的情況下堅守本職崗位，使生產、生活正常進行。
2、布置安排好人力、做好安全保衛工作。各部門接到應急反應的通知后，應按各自的職責對突發事件進行處理。對部分健康的運行、檢修和管理崗位人員進行集中居住，統一食宿，減少外界接觸，以保障上述人員不被感染。
3、現場應急指揮部對事故的發展態勢及影響進行動態監測和評估，并隨時反饋給上級應急管理部門，為應急決策提供依據，如升級達到啟動高一級響應程序條件，應及時提高應急響應界別、改變處置策略，同時向上級和社會救援力量求助。
4、預案結束
在應隔離時間段內，已隔離病員均得到有效治療，且未發生新增疑似病例及確診病例時，由應急救援日常管理機構負責人報告應急救援指揮部。應急救援指揮部根據官方指令統一部署，由組長宣布“傳染病疫情事件專項應急預案”結束。
5、后期處置
疫情事件結束后，按照把事故損失和影響降低到最低程度的原則，及時做好生產、生活恢復工作。按照“四不放過”原則，制定防范措施，落實責任制。
6、總結歸檔
收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織各部門對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議。
