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各鄉鎮街道文化站、文圖兩館、各科室:
為深入貫徹落實中央堅決打贏脫貧攻堅戰的總體部署,扎實做好文化扶貧各項工作,根據省市文化主管部門和區脫貧攻堅領導小組有關要求,結合我委實際制定本方案。
一、目標任務
以鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果為契機,提升各鄉鎮街道、村社區公共文化服務體系建設,保障群眾基本文化權益為重點,進一步搭建好農村文化傳播平臺,豐富群眾文化生活,到2018年底實現圖書館流動人次和文化館(站)服務人次各項指標均達到全省平均水平。
二、工作措施
1、制定年度實施方案計劃。各鄉鎮街道文化站、文圖兩館要做好文化扶貧工程的實施監督和管理等工作。
2、出臺年度考核辦法。文化委按照市區要求出臺考核辦法和評分標準,每月20日對各鄉鎮街道進行一次調度打分,排出名次,年終實施考核。
3、加強組織領導。各鄉鎮街道和文圖兩館要高度重視,加強組織領導,要圍繞文化扶貧的總體目標,制定具體工作方案,明確完成任務的時間表和路線圖,確保有計劃、有步驟地推進實施,圓滿完成脫貧攻堅文化扶貧目標任務。對工作推動不力、履職不到位的將與年度目標考核掛鉤問責。
附:1、2018年度鄉鎮(街道)文化扶貧考核評分表
2、村級精準扶貧檔案預立卷目錄
一、成立虹橋街道幫扶困難群眾領導小組,明確幫扶困難群眾標準,對社區低保、低收入家庭困難情況進行排摸和分類,制定幫扶標準,對低保戶、低收入家庭患重大疾病產生的醫療費超過該家庭收入的,即可納入幫扶范圍,增強幫扶工作的可操作性;同時開展項目幫扶,緩解困難家庭子女高中、大學階段的就學困難。構建三級工作網絡,按照“個人申請、公正評估、集體評議、共同幫扶”原則,建立由社區居民代表、社區居委會工作人員組成的社區扶貧幫困評估小組,分別負責困難對象發現、評議、調查、審核、上報等工作。
二、做好“一幫二”、“一幫一”、“二幫一“扶貧幫困工作,即:黨員領導干部每人聯系2戶貧困居民;普通黨員每人聯系幫扶1戶貧困居民;非黨員干部每2人聯系幫扶1戶貧困居民。要定期走訪,為所幫扶的貧困居民辦事實,有實效,制定個人幫扶計劃,有幫扶情況記錄。
三、建立社區單位長期結對幫扶工作機制
4月5日,團省委召開2017年第一次扶貧攻堅“掛包幫” “轉走訪”工作會議。會議由團省委副書記羅永斌主持,團省委副書記、昌寧縣扶貧工作隊總隊長任遠征出席會議,團省委全體駐村扶貧工作隊成員、機關各部室及直屬單位負責人同志參加會議。
任遠征鞔镅習了我省2017年脫貧攻堅工作推進會會議精神,從昌寧縣、大田壩鎮、文滄村、團縣委等4個層面對開展好2017年團省委“掛包幫”“轉走訪”工作提出具體的意見和建議。他指出,脫貧不能是數字脫貧,脫貧成效要經得住考核驗收,獲得群眾充分認可;脫貧工作要對標對表進行梳理,倒排時間表和作戰圖,扎實做好產業扶貧、電商扶貧、青年人才培養、“兩聯系一共建雙推進”等各項工作;機關干部要進一步沉下身子,帶著感情,按照年度計劃,更加有力、更加扎實推進精準扶貧、精準脫貧各項工作。
團省委駐村扶貧工作隊隊長諸凱報告了駐村期間的工作進展,結合新形勢新任務提出了2017年工作打算。團省委各部室負責人認真總結2016年度“掛包幫”“轉走訪”工作落實情況,并結合部門工作特點提出了2017年度工作計劃和活動方案。
受唐源書記委托,羅永斌對機關2016年的“掛包幫”“轉走訪”工作表示肯定。他要求,一是要進一步加強學習。要學深學透關于扶貧開發脫貧攻堅戰略思想,學深學透我省脫貧攻堅系列政策,學習農村工作的方式方法,用好政策、用足政策,讓貧困群眾真正受益。二是要進一步提高認識。堅持問題導向,從思想認識、方法措施、資源整合、工作作風、工作落實、質量效果等方面進一步找準問題,完善措施,解決問題。三是要進一步理清思路。團省委領導示范帶動,各黨支部書記要承擔起主體責任,按照黨建帶扶貧、扶貧促黨建的要求,把工作任務落實到每個黨員干部。四是要進一步狠抓落實,取得實效。各黨支部要制訂詳盡的工作方案;駐村扶貧工作隊要做好黨支部落實“兩聯系一共建雙推進”工作情況反饋;機關黨委要加強統籌力度,抓好檢查督查,以扎實過細作風干出脫貧實效。
剛才,__鎮和__鎮作了交流發言,譚軍副主任宣讀了《__縣精準扶貧建檔立卡示范點建設工作方案》,下面,根據會議安排,我就全縣精準扶貧工作講兩點意見。一會,劉書記還將作重要講話,會后我們認真抓好貫徹落實。
6月16至18日視察貴州時指出,扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。精準扶貧建檔立卡信息平臺,是各級黨委、政府開展扶貧攻堅的重要依據。為進一步推進精準扶貧建檔立卡工作,各地要高度重視,組織專業隊伍,全力打造精準扶貧建檔立卡示范點,把精準扶貧建檔立卡工作作為扶貧開發工作的基礎性工作來抓,全方位加快扶貧開發工作步伐,全面落實“四個切實”(切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織);深入開展“六個精準”(扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準);大力實施“四個一批”(通過扶持生產和就業發展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底一批、通過醫療救助扶持一批),想辦法、出實招,創新舉措,補齊短板,開創扶貧事業新局面。要進一步理清思路,創新機制,繼續加強基礎設施建設、產業發展、教育扶貧、生態保護、社會保障等工作。要進一步加強分類管理,通過城鎮化、旅游業、建筑材料、山地高效農業、第三產業、工業化、能力素質提高、交通運輸業帶動,扶貧生態移民搬遷,民政低保保障兜底等方式,對貧困戶進行分類管理,因戶施策,幫助貧困戶越過貧困線,加快脫貧致富步伐,實現精準脫貧。
(一)扎實抓好精準扶貧建檔立卡完善工作。根據前期工作開展情況來看,我縣精準扶貧工作還存在以下問題:一是脫貧人口標識不準,2014年上級下達我縣減少貧困人口指標為3.46萬人,系統內標識3.4592萬人,尚差8人。二是“兩無人員”錄入不全,2015年3月底,民政長期重點保障對象10050戶17796人,納入扶貧部門精準扶貧建檔立卡信息平臺9886戶17522人,尚差164戶274人。三是生態移民搬遷標識差距大,全縣應錄入“十三五”移民搬遷規劃22700人,系統內錄入5735人,尚差16965人。四是貧困戶幫扶計劃錄入不夠,全縣應錄入貧困農戶幫扶計劃153266人,系統內錄入120161人,尚差33105人。五是貧困村簡介、貧困村幫扶計劃及急需幫扶的項目內容簡單,未能抓住貧困群眾意愿和期盼,未能結合縣、鄉兩級的規劃。六是貧困信息識別不精準。信息平臺中出現部分貧困人口屬國家財政供養員、在貴陽購買商品房、大額資金在工商注冊企業、公司等情況。各鄉(鎮、街道)要針對存在的問題再核查,再摸底,再精準。特別是要按照“兩不愁、三保障”( 穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房)要求,摸清所在鄉(鎮、街道)是否存在絕對貧困的情況,如果有,必須掌握到戶到人,于8月5日前以鄉(鎮、街道)人民政府正式文件上報縣人民政府,做到精準幫扶,精準兜底,盡快解決絕對貧困問題。
(二)扎實抓好精準扶貧建檔立卡核查工作。各鄉(鎮、街道)要成立以書記任組長的精準扶貧建檔立卡核查工作領導小組,抽調相關人員集中開展核查工作,對基礎信息資料數據進一步修正并補充完善,對不符合實際的要及時整改。并于8月15日前全面整改完畢。縣級將于8月16至20日組織驗收,對驗收不合格的鄉(鎮、街道),將在全縣通報,并啟動問責程序。
(三)扎實抓好樣板示范點的創建工作。全縣于7月15至23日抽調各鄉(鎮、街道)扶貧站站長,集中打造了__、__、興隆三個精準扶貧建檔立卡示范點,下步,將在全縣推開精準扶貧建檔立卡示范點創建工作,縣扶貧辦要加強指導,其余25個鄉(鎮、街道)要組織人員到示范點學習取經,以樣板示范點為模本,扎實抓好示范點創建工作,在全面推開的同時選取2—3個村進行重點打造。
(四)扎實抓好結對幫扶工作。按照省、市要求,各縣四家班子成員要于8月15日前對所幫扶的貧困戶一戶制定一份書面幫扶措施計劃,并將書面幫扶措施計劃匯編成冊,建立幫扶檔案。省市將于8月20日左右對此項工作進行督查。各縣直部門、鄉(鎮、街道)要比照縣四家班子成員結對幫扶的做法,分別以部門和鄉(鎮、街道)為單位,將每戶的幫扶措施計劃匯編成冊,建立結對幫扶檔案,并于8月15日前完成。同時,要積極整合民心黨建
駐村幫扶、扶貧工作隊等資源力量,做到每個貧困村要有幫扶單位、有同步小康工作隊,每戶貧困戶有幫扶責任人,實現幫扶工作全覆蓋、常態化,實現產業項目或增收項目對有勞動能力貧困戶的全覆蓋。(五)扎實抓好遍訪貧困村貧困戶工作。 開展遍訪貧困村貧困戶工作,是實現精準扶貧、精準脫貧的重要舉措,各級各部門要認真貫徹落實省、市有關精神,嚴格按照《__縣領導干部遍訪貧困村貧困戶工作方案》,著力抓好遍訪貧困村貧困戶工作。一是強化責任落實。要按照“一包到底、一抓到底、責任到底”三到底的工作機制,各級各部門遍訪干部要形成分級負責、責任共擔的機制抓好遍訪貧困村貧困戶工作,確保領導干部遍訪貧困村貧困戶工作全面落到實處。二是加大宣傳力度。在遍訪貧困村貧困戶時,要大力宣傳國家、省、市的惠農政策、扶貧開發政策,引導貧困群眾在思想上擺脫貧困,轉變觀念,增強脫貧致富的信心和決心。三是堅持因地制宜、因村施策。要深入貧困村貧困戶,全面準確掌握基本情況,深入分析研究致貧原因,并結合實際情況因地制宜、因村施策,實行差別化扶持、精準化幫扶,提高扶貧工作實效。
為了認真貫徹落實國務院扶貧辦、財政部《關于完善“雨露計劃”實施方式改革試點工作的通知》(國開辦發〔〕37號)精神,做好我縣“雨露計劃”實施方式改革試點工作,結合我縣工作實際,特制定如下實施方案。
(一)工作目標
通過試點,改革“雨露計劃”實施方式,對貧困家庭勞動力接受職業教育進行補助,引導和鼓勵貧困家庭子女在完成九年義務教育和普通高中教育后,繼續接受高、中等職業教育,進一步提高貧困家庭新生勞動力的整體素質,增強其穩定就業和持續增收能力;同時,充分利用“兩項制度”銜接成果,進一步完善和創新“雨露計劃”實施與管理機制。
(二)試點期限
年秋季學期至2012年春季學期。
(三)補助對象及標準
1、補助對象。已建檔立卡的貧困家庭中-2012常年接受本地和異地高等職業(一、二、三年級)、中等職業(一、二年級)教育及一年以上技能培訓(進入頂崗實習階段的學生除外)的學生。
2、補助標準。每個補助對象的補助標準為1500元。其中,年秋季學期補助700元/人,2012年春季學期補助800元/人。補助對象同時享受國家中等職業學校減免學費和生活補貼政策,以及一年以上職業培訓優惠等政策。
(四)方法步驟
本試點為期1年,從年7月開始,至2012年8月結束。試點工作按以下步驟進行:
1、調研籌備階段(年7月1日—8月15日)。對已就讀的高職、中職學生進行調查摸底,估算年新入學的高職、中職學生人數,初步測算符合補助對象的數量,并制定切實可行的試點工作實施方案。
2、政策宣傳階段(年8月16日—8月31日)。試點工作方案經省扶貧辦、省財政廳確認并報國務院扶貧辦備案后再付諸實施。召開動員會議,利用本縣電視臺、網絡等媒體,以及通過學校、鄉村設立宣傳欄等方式進行廣泛宣傳引導,達到全縣貧困戶家喻戶曉。
3、農戶申請階段(年9月1日—9月30日)。按照屬地管理原則,由貧困戶向所在村委會、鄉鎮提出書面申請,填寫統一印制的《雨露計劃貧困家庭子女職業教育補助資金申請表》(見附件2),由所屬行政村、鄉鎮政府簽署初步審查意見,并加蓋公章。同時,對于縣外就讀學生,由學生家庭負責提供就讀學校的學籍證明。由鄉鎮將縣外就讀學生的資料匯總后,登記造冊(見附件3),送縣扶貧辦審核。對于縣內就讀學生,由縣扶貧辦聯系學校,由學校負責統一提供學籍證明,由學校將學生的相關資料匯總后登記造冊(見附件3),送縣扶貧辦審核。
4、確認對象階段(年10月1日—10月31日)。
(1)初步審核。由村委會、鄉鎮政府對申請對象進行初審,縣扶貧辦、財政局對申請對象進行再審,審點內容為:①申請對象是否屬于建檔立卡貧困戶;②貧困戶子女接受高、中等職業教育的學籍證明是否真實、有效,是否符合補助條件。
(2)社會公示。經縣、鄉、村審查確認后,通過扶貧網或者財政網以及學生家庭所在鄉村對社會進行公示;同時,縣內學校在校內進行公示,公示時間為7天。公示具體內容包括學生家庭地址、家庭狀況、就讀學校及年級、補助標準、舉報電話等。
(3)確定對象。對社會公示無異議的直接確定為補助對象,對通過公示有異議的進行復核。對確定為補助對象的由縣扶貧辦、財政局在《申請表》上簽署審核意見并加蓋公章。在此基礎上,對補助對象進行匯總,并登記造冊(見附件3),并報省扶貧辦、省財政廳備案。
5、第一學期補助發放階段(年11月1日—2012年1月31日)。經過確認的補助對象,由縣財政局發放第一學期補助700元,采取一卡通方式直接發放到貧困戶。
6、第二學期補助發放階段(2012年2月1日—2012年7月31日)。通過縣內實地抽查、縣外電話抽查等方式,復核補助對象,對中途輟學和進入頂崗實習階段的學生取消該學期的接受補助資格。復核確認后,由縣財政局通過一卡通方式發放第二學期補助800元。
7、驗收總結階段(2012年8月1日—31日)。對試點工作進行認真總結,評估試點效果,總結試點經驗,及時改正存在的問題,向省、市主管部門上報總結材料。
(五)保障措施
1、加強組織領導。試點工作由縣扶貧辦、財政局共同負責完成。成立以縣扶貧辦主任任組長,縣財政局副局長陳家祥、縣扶貧辦副主任為副組長,扶貧辦、財政局工作人員和鄉鎮扶貧專干為成員的“雨露計劃”實施方式改革試點工作領導小組。領導小組下設辦公室,由縣扶貧辦副主任向希紅任辦公室主任,縣財政局指派專門工作人員參加,負責試點日常工作,以確保試點工作的順利進行。
2、加大宣傳力度。多途徑宣傳雨露計劃試點工作的相關政策,鼓勵和動員貧困家庭子女接受中、高職業教育,引導和動員社會力量參加試點工作,為農村貧困家庭子女接受職業教育和技能培訓提供更多的支持。各鄉鎮扶貧辦要把宣傳資料發到每個村每個貧困戶,做到家喻戶曉。
3、部門協調配合。加強扶貧、財政等部門之間的協作與配合。扶貧部門做好貧困戶建檔立卡、補助對象的確認、動態監管等項目管理工作;財政部門做好補助資金的發放和監管工作,及時劃撥試點工作的宣傳和工作經費;鄉鎮、村做好補助對象的調查摸底和前期審核工作。
4、加強資金監管。加強對試點資金使用的內外部監管,按照政府信息公開的有關規定向社會公開試點資金使用管理情況,接受監察、審計部門和社會的監督。發現問題及時改進和糾正,堅決杜絕和嚴肅查處虛報、套取、私分、截留、挪用試點資金的行為。
二、短期技能培訓方案
1、補助對象及標準。
屬于農村扶貧對象(兩項制度銜接、建檔立卡農戶)、年齡16—45周歲、有轉移到非農產業從事務工經商和參加就業技能培訓愿望的農民。接受短期技能培訓的,每人一次性補助600元。
2、農戶申請程序。
當年參加短期技能培訓,并取得技能培訓合格證書和職業資格等級證書的貧困農戶,到鄉鎮申請,經鄉鎮初審,若屬建檔立卡人員,則由鄉鎮扶貧辦提供表格,由參訓者本人填寫統一印制的《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓登記卡》(附件2),經培訓基地簽字蓋章后,并附上居民身份證復印件、技能培訓合格證書復印件和職業資格等級證書復印件,由鄉鎮對補助對象進行匯總,并登記造冊(見附件3),送縣扶貧辦審核。
3、補助資金發放方式。
由縣財政局復核相關資料后,采用“一卡通”方式一次性直補到戶。
一、***基本情況
***轄13個行政村69個村民小組,全鄉**戶**人。由于所處的自然環境山大溝深,交通不便,信息閉塞,地廣人稀,居住分散,給當地的發展帶來許多阻礙因素,扶貧開發難度大。自開展精準扶貧工作以來,鄉黨委政府高度重視,為了更加精準地識別扶貧對象,我鄉先后成立了工作領導小組、制定了實施方案,嚴格按照“二公示一公告”的程序確定貧困村12個,貧困戶1122戶4194人,貧困面達59%。2014年以來脫貧507戶2435人,2018年貧困戶基數為605戶2462人,貧困率下降到了34.6%。
二、精準扶貧精準脫貧工作中的主要做法
(一)“緊盯一號工程”,強化領導,靠實責任。為了更加有組織、有計劃地做好精準扶貧工作,我鄉成立了精準扶貧工作領導小組和扶貧工作站,抽調精干力量,具體負責開展精準扶貧各項具體工作。制定了***精準扶貧工作方案,配套了相關工作制度,建立健全了“五到村、六到戶”的工作機制,按照“分片包干、責任到人”的原則將工作責任逐級落實到每位包片領導和包村干部身上,進一步靠實了領導責任。
(二)在“六個精準”上做文章,扎實工作出成效。
1、繼續加強對扶貧對象的精準識別。嚴格按照“12345”的工作程序,在2018年“大排查、大整改、大落實”工作中,全鄉共排摸出自然增加人口214人,自然減少人口141人。
2、因戶施策、制定精準的幫扶措施。通過對全鄉貧困戶主要致貧原因的分析,我鄉因缺技術致貧的貧困戶達到了28.77%,因缺資金致貧的貧困戶達到了47.31%。針對這些問題,我鄉對每一戶貧困戶制定了“一戶一策”脫貧計劃,摸清了貧困戶產業發展需求,確定了貧困戶脫貧主導產業。
3、精準安排基礎設施項目。截止目前,全鄉12個貧困村全部實施了整村推進項目;硬化通村公路54.5公里;新修通組沙化路37.5公里;打通**村至**公路20公里、**村至**公路21公里;硬化小巷道33公里;完成人飲工程16處,解決865戶3353人的安全飲水問題;新修建的**等7個村的村民服務中心及配套設施大部分工程主體已經完工。
4、精準使用惠農資金。我鄉將一二類低保和貧困戶中因自身發展動力不足、因缺勞力致貧和因病致貧的貧困戶銜接起來,優先安排以上三類人員享受低保。2018年全鄉一二類低保130戶380人,占建檔立卡貧困人口的9.1%;**發放花椒樹苗900畝4萬株,**發放核桃樹苗350畝1.21萬株;**發放地膜713卷4991公斤;**發放馬鈴薯種子7.5萬公斤;**發放蠶豆種子3000公斤,發放蠶豆專用肥8000公斤;中蜂投放7村400箱;中藥材補助3000畝,每畝補助500元,共補助150萬元;
5、精準利用駐村幫扶工作隊力量。全鄉13個深度貧困村駐村幫扶工作隊達到了全覆蓋,做到了每個村都有幫扶單位、每戶貧困戶都有幫扶隊員。C級危房戶都有幫扶隊員具體指導,目前進展良好,
6、嚴格標準、精準脫貧。按照“十不脫,十不算”的原則,根據“七個一批”脫貧類別,認真對照戶、村脫貧指標,達到穩定脫貧、精準脫貧的目的。2018年貧困人口計劃退出294戶1280人,貧困村退出三個。
三、精準扶貧精準脫貧工作取得的成效
(一)、貧困人口人均可支配收入由2014年的2376元增加到2017年的3665元,增長率為13.6%。
(二)、農村居民人均可支配收入由2014年的2602元增加到2017年的4125元,增長率為14.6%。
(三)、貧困人口由2014年的1275戶5180人減少到2017年的782戶3209人。2017年計劃脫貧172戶742人,貧困發生率由2014年的72.8%下降到2017年的45.1%。
(四)、基礎設施明顯提升,人民生產生活條件得到極大改觀,全鄉通村路全部實現硬化;貧困戶住房除60戶C級危房外達到全部安全;積極爭取水務局人飲工程項目,飲水基本達到脫貧要求;隨著貧困戶脫貧硬性指標的日趨完善,脫貧步伐進一步加快。
四、脫貧攻堅中存在的主要問題
(一)從客觀上來看,***屬于邊遠地區,境內山大溝深,生產生活條件艱苦,經濟社會發展相對滯后,貧困程度深、貧困面大,扶貧開發工作難度大。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實中央、省、市、縣關于打贏脫貧攻堅戰的指導意見要求,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持應保盡保、兜底救助、統籌銜接、正確引導,優化政策供給,完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施,充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用,保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。
二、工作重點
(一)做好農村建檔立卡貧困人口兜底保障。隨著對病毒感染的肺炎疫情防控工作的持續,農村貧困人口的收入將受到影響。這些貧困家庭的勞動力如果沒有實現就業,其家庭就存在返貧風險。利用縣級社會救助聯席會議制度,與縣扶貧辦建立對象比對機制,各鄉鎮要按照臨貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的要求,及時將符合條件的貧困戶納入救助范圍,消除返貧風險,做好兜底保障。
(二)繼續實施脫貧攻堅低保支持計劃。緊緊圍繞全面建成小康社會中“兜底救助、不落一人”的工作目標,持續開展脫貧攻堅低保兜底“四個一批”專項行動。對建檔立卡貧困戶中符合農村低保條件的對象堅決做到應保盡保,不符合條件的對象堅決做到應退盡退。對建檔立卡貧困戶發生突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難情形的按民政規定條件給予臨時救助,緩解生活困難。進一步健全農村低保與扶貧開發政策銜接機制,完善低保工作與扶貧工作信息共享機制。
(三)穩步推進低保標準“兩線銜接”。堅持盡力而為、量力而行的原則,按照省廳統一制定的全省區域性指導標準,及時向縣政府上報2020年社會救助標準調整方案,確保2020年全縣農村低保保障標準不低于現行國家扶貧標準。
(四)持續深化農村低保專項治理工作。重點對農村低保檔案管理、低保經辦人員和村委會成員近親屬備案制度、低保辦理過程中存在的“人情保”“關系保”“騙保”“誤保”“漏保”和吃、拿、卡、要等問題進行專項整治,發現問題嚴肅問責。
(五)全面落實特困人員救助供養制度。對農村建檔立卡貧困人口中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人,要及時納入特困人員救助供養范圍,做好應救盡救,應養盡養。
(六)進一步加大臨時救助力度。貫徹落實省民政廳《省進一步加強和改進臨時救助工作的意見》精神,按照我縣實際積極探索臨時救助實施辦法,進一步完善臨時救助審核審批辦法,細化臨時救助分類、分檔標準,規范實施“一事一議”機制,深化審批權限下放改革,全面建立鄉鎮備用金制度。同時,充分發揮縣級困難群眾生活保障協調機制作用,對遭遇急難型、支出型困難的對象加大救助力度,提高救助水平,開展“救急難”工作。
三、保障措施
(一)強化組織領導。要迅速動員,全面部署,明確要求和時間節點,細化工作步驟,切實把壓力和責任層層傳達到位,確保各項工作扎實到位。
一、領導重視與基礎工作
加強組織領導,鎮成立了由書記、鎮長任組長的脫貧攻堅領導小組,制定出臺了《隨官屯鎮脫貧攻堅工作實施方案》,實行科級干部包村,包村干部包貧困戶的“雙包責任制”,確保幫困不漏戶,戶戶見干部。制定《隨官屯鎮脫貧攻堅任務分解表》,倒排工期,掛圖作戰。堅持做到“一村一品、一戶一案,一人一崗”,精準制定工作目標、幫扶計劃,明確責任措施和完成時限,切實把幫扶工作落到實處,定期匯報工作進度。針對基礎工作,嚴格把關,建立規范、詳細的扶貧檔案,為貧困人口精準施策、精準幫扶、穩定脫貧打好基礎。在駐村工作隊的幫助下,每個村做出詳細的脫貧規劃。在“回頭看”的基礎上,按照“六個一批”的工作方案,對貧困戶分門別類的制定詳細的幫扶計劃,為今后脫貧質量提升打下良好的基礎。
二、車間建設及項目引進
為加快貧困戶脫貧步伐,充分利用好貧困戶剩余勞動力,拓寬貧困戶家門口就業機會,我鎮積極采取 “ 政府出資、部門援建、村級所有、引企入住、社會參與 ”的方式,加大扶貧車間建設力度,吸引廣大企業入駐,為貧困戶提供在家門口就業的機會,力促實現精準脫貧。2019年,對現有22處扶貧車間正常運營的基礎上,加快推進“扶貧車間”升級改造建設工作,分類分批打造成為“精品車間”、“致富車間”,以便使小產業形成大品牌的格局。對現有入駐加工項目進行梳理、調整。以現有服裝加工產業為基礎,著力打造兩個服裝加工產業帶。一個以隨西、代垓、三合東、西屯、河東五個服裝企業的扶貧車間的北部產業帶,再一個就是以王坊、東張、王莊、徐莊扶貧車間形成南部服裝產業帶。兩個產業帶和其他扶貧車間正常運行,可吸納321人實現就業,其中貧困人口51人。另外扶貧車間所產生的的其他經濟效益(租賃費)達1541050元,可使164戶282人無勞動能力貧困人口收益。
三、項目建設及資金整合
產業扶貧在精準扶貧工作中有著不可替代的作用,一些貧困戶的主要致貧原因就是沒有產業,要想實現貧困戶脫貧,產業扶貧是關鍵,唯有傾注全部精力抓好各種模式的產業扶貧,精準扶貧工作中的難點就會迎刃而解。2017年、2018兩年時間,利用2016年中央第二批扶貧資金建設于官屯村冬暖式溫室蔬菜大棚項目,2017年度中央提前批財政專項扶貧資金100萬元注資隨官屯鎮泰和紡織有限公司實行入股分紅項目,2016年縣級財政產業扶貧資金70萬元注資隨官屯鎮順源紡織有限公司實行入股分紅項目,2017年度省級特色產業財政專項扶貧資金(農村電商扶貧資金)30萬元建設隨西電商培訓中心及跨境電商,2018年省級財政專項扶貧資金200萬元19處分散式光伏發電項目六處。2019年重點打造了扶貧項目的規范化管理與提升,可使161戶306人貧困人口收益,從而使產業項目達到扶貧效益最大化。
四、危房改造與健康扶貧
為確保我鎮脫貧攻堅中農村危房改造任務如期完成,大理落實上級精準扶貧“兩不愁,三保障”工作要求,服務于縣委、縣政府的脫貧攻堅戰略布局和扶貧開發的整體思路,精準核實存量危房,完善評議公示制度,加強質量安全監管,支持建檔立卡貧困戶農村危房改造,兜底解決貧困戶住房安全問題。深度貫徹落實上級危房改造政策,全面排查貧困戶住房安全情況,對貧困戶危房及時協助申請危房改造,做到應該盡改,確保不漏一戶,使貧困戶全部都有安全舒適的居所,2019年全鎮現已危房改造14戶。做好因病致貧返貧人口摸底調查,力爭實現貧困患者“幫扶全覆蓋”。積極配合衛生院,依靠建檔立卡貧困人口數據及居民健康檔案,進行逐村逐戶摸底排查,明確幫扶對象,精準到戶,精確到人。掌握因病致貧返貧人口信息數據。充分發揮衛生計生系統行業優勢,著力推進醫療保障扶貧項目建設,力爭使貧困群眾“看得起病”。分病種、分批次對患有大病的貧困人口進行集中救治;每年為農村貧困人口開展 1 次健康體檢,為農村貧困家庭提供簽約服務;對因病致貧因病返貧貧困戶, 通過傾斜醫保政策、健康扶貧補充保險、意外傷害保險、大病醫療補充險,動員社會力量救助等措施,實行兜底保障 。推進公共衛生扶貧項目建設,力爭使貧困群眾“不生病、少生病”。為建檔立卡貧困人口建立動態管理的電子健康檔案和健康卡,協助鄉村醫生,通過簽約提供基本公共衛生服務、疾病診療及轉診、康復指導和健康知識宣傳等服務,強化重大傳染病、慢性病的防治,引導重點人群改變不良生活習慣,提高貧困人口健康素養,從源頭破解健康扶貧的難題。
五、遍訪行動與問題整改
遍訪常態化、遍訪經常化作為脫貧攻堅作風建設年活動的有效抓手,2019年鎮領導班子成員率先垂范,村兩委干部帶頭落實,切實做到心里裝著困難群眾,常到村里走一走,常到貧困戶家里坐一坐,常同貧困群眾聊一聊,堅持多到村、多入戶、多走訪,多角度、全方位了解貧困戶所思所想,掌握貧困戶所需所盼,按照“一戶一策、一人一崗”的要求,深入分析致貧原因,細心思考幫扶之策,真心研究穩定脫貧之計,共同制定幫扶方案、找準致富方向,通過送政策、送資金、送技術、送信心,不斷激發貧困戶的內生動力,變“要我脫貧”為“我要脫貧”,讓貧困群眾真正感受政策之好、重燃希望之光。把真幫扶、真脫貧作為檢驗幫扶干部幫扶工作成效的有效手段,對照扶貧政策,結合貧困戶實際,找準脫貧重點難點,堅持用心、用情、用力幫扶,積極換位思考、相互理解,不斷融洽關系、拉近距離,并充分利用自身信息、資源優勢,多了解困難群眾的期盼,多解決困難群眾的問題,多為貧困群眾做雪中送炭的工作,滿懷真情為困難群眾辦事,確保致貧對應的幫扶政策發揮實效,能享受的政策一項不漏、一戶不少、一人不落,真正實現早日脫貧、穩定脫貧。對于扶貧領域問題整改工作,在遍訪貧困戶的同時進行針對性的整改。嚴格按照省委書記劉家義提出的“八個精準”要求和市、縣扶貧辦指導意見,我鎮將貧困戶認定標準,一戶一戶“拿尺子量”,一人一人用“用條件卡”,針對部門大數據對比、清洗、“回頭看”對貧困戶進行重新認定的數據,將對貧困戶性質、致貧原因等進行適當調整。針對致貧原因、幫扶措施,我們將用“繡花”功夫圍繞貧困戶需求開“藥方”下“菜單”。嚴格按照上級精準扶貧識別和退出要求,仔細調查貧困戶家庭詳細情況,做到識別不漏一戶,退出嚴格要求。同時貫徹上級指示精神,讓貧困戶脫貧不脫政策,做好扶貧政策的解釋工作,使貧困戶識別和退出工作取得貧困戶的支持和諒解。
六、政策宣傳與金融扶貧
一、總體思路
把扶貧開發作為重大政治問題、重大發展問題和第一民生工程,將精準扶貧精準脫貧作為全處工作大局和中心任務,以建檔立卡貧困人口為主要對象,堅持開發扶貧與社會保障兩輪驅動,確保2016年建檔立卡貧困人口全部“銷號”,貧困戶穩定脫貧,貧困村全部“出列”,貧困地區發展差距明顯縮小。
二、目標任務
按照提前全省三年、提前兩年的要求,確保2016年實現全處貧困村“出列”、貧困戶脫貧的目標(辦事處精準脫貧計劃一覽表附后)。全處共兩個貧困村(坳口村、白龍村),貧困人口1581人。2015年,360人脫貧;2016年,兩個貧困村“出列”,1581人脫貧。所有貧困戶實現“一有、兩不愁、四保障”(即建立檔案卡的扶貧戶通過扶貧開發有穩定的收入來源,不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房和養老有保障)的目標。
三、政策措施
(一)產業扶貧帶動。因村、因戶制定產業發展規劃,引導社會資本幫助發展特色產業。每個貧困村至少有一個主導產業,至少組建一個農民專業合作組織,每個有勞動能力的貧困家庭至少掌握一門實用技術,消除產業空白村組戶。按照“龍頭帶動、一村一品”的思路,引導農業產業化龍頭企業到貧困村發展,重點支持發展柑橘、蔬菜、畜牧、水產、花卉苗木、食用菌等農業特色產業。
(二)基礎設施提升。通過整合資金、向上爭取、指標傾斜和農民籌資籌勞,重點解決貧困群眾出行、用水、用電三大難題。到2016年,在路基改造達標基礎上,實現組組通砂石路,常住人口100人以上的村民小組和群聚地全部實現道路硬化,實現村村通客車、村村通快遞。深入實施“安全飲水惠農家”行動,繼續推進城鎮供水管網延伸,全面解決農村貧困人口安全飲水問題。統籌解決防洪除澇、灌溉供水和農田基礎設施建設,保障生產灌溉用水。實施新一輪農網改造升級,加大貧困地區配電網建設力度,實現生產生活用電戶戶通。
(三)住房改善安居。結合新農村村莊整治和美麗鄉村建設,整合危房改造、以工代賑、因災倒房等項目資金,加大農村危房改造步伐。提高貧困戶危房改造補助標準,爭取專項資金,對整棟危房(D級)全部拆除重建,對局部危險(C級)的破舊土坯房實施結構加固。出臺補助貧困家庭生活必需品的具體政策,在農村集鎮設立“陽光超市”,整合慈善資金和社會資金,引導社會各界參與捐資捐贈,為貧困家庭配齊“件”(餐桌、木椅、床、棉被、衣柜、電視機、電扇、電飯煲),滿足基本生活需求。
(四)保障救助兜底。建立低保標準、五保標準自然調整機制,實行動態條件下應保盡保,逐步實現低保線和貧困線“兩線合一”。繼續實施“情暖特殊苦難群眾行”活動,實施常規救助政策之后,對生活上仍然存在各種困難的特殊困難群眾實施“保上加保”,實現“有飯吃,有衣穿、有床睡、有電用、有安全水喝、有安全房住、有法定監護人”的基本目標。繼續實施農村福利院“星光工程”,完善集中供養設施。多種渠道籌資設立大病關愛基金,提高貧困戶大病報銷比例和救助標準,遏制因病致貧和因病返貧。
(五)教育培訓扶智。制定貧困戶子女教育優惠政策,阻斷貧困代際傳遞。實行貧困戶子女學費全免,基本生活費全免,落實普通高中和中職國家助學金及困難大學生扶助政策。進一步完善貧困戶學生救助體系,確保順利完成學業,實現就業、創業。整合“希望工程”、“金秋助學”、“金鳳工程”等資源,支持民營企業設立助學基金會,資助貧困戶大學生繳納瘦臉學費。整合農業技術和職業技能培訓力量,完善農技服務入戶制度,加大對貧困戶實用技術培訓和轉移培訓力度,教育一批新型職業農民和產業技能農民工,讓每個有勞動力的困難家庭至少掌握一門實用技能。
四、時間安排
全處扶貧攻堅行動從2015年8月中旬開始,至2016年底結束,分3個階段開展。
(一)宣傳發動(8月中旬至9月上旬)
8月中旬,安排部署,召開動員會議。9月上旬,完成入戶精準識別。
(二)精準脫貧(9月中旬至2016年底)
在精準識別貧困戶基礎上,進村入戶開展精準脫貧工作,認真制定貧困村出列、貧困戶脫貧、貧困人口銷號規劃,分步實施,確保全處按期整體脫貧。
(三)檢查驗收(2017年1月上旬)
迎接省、市、市檢查考核、驗收。
五、組織保障
(一)落實主體責任。全面落實村支部、村民委員會主體責任,建立處、村兩級領導責任制。成立全處精準扶貧精準脫貧工作領導小組,負責協調部署全處精準扶貧精準脫貧行動各項工作。確保完成精準扶貧精準脫貧任務。相關處直部門、各村要組建強有力的工作專班,制定切實可行的實施方案,并認真組織實施。
(二)制定配套方案。由相關處直責任部門制定特色產業扶貧、生態扶貧、交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、危房改造扶貧、醫療衛生扶貧、教育扶貧、低保五保救助及養老扶貧、培訓與就業保障扶貧、文化事業扶貧、網格化管理扶貧等十二個配套實施方案。
(三)組建工作隊伍。由市、處兩級領導連帶村、包戶的工作機制。按照整合資源、強弱搭配的原則,從黨政機關組建12支駐村扶貧工作隊。對明年“出列”的兩個貧困村,由市選派一名第一書記幫助工作,并協調安排一名縣級領導聯系一個貧困村。
(四)強化投入保障。堅持以對上爭取為基礎,以本級財政投入為重點,以社會資金為輔助,以村自籌為補充,積極整合資金,加大扶貧投入。充分發揮“第一書記”和駐村工作隊的幫扶作用。大力引導社會扶貧,動員全社會通過捐資捐物扶項目等方式參與精準扶貧精準脫貧工作。
(五)培優基層組織。加大從優秀外出務工人員、鄉土能人、復退軍人和大學生村官中選拔村干部的力度,發揮村組干部帶頭致富、帶領致富的作用。深化農村集體股份合作模式,發展壯大村級集體經濟,增強貧困造血功能。
(六)嚴肅考核問責。建立有計劃、有措施、有目標、有考核的考核問責機制,把精準扶貧精準脫貧完成情況納入年度綜合目標責任制考核。2016年進行考核總結評比表彰的推進工作機制,確保全處精準扶貧精準脫貧工作取得實效。