推進制度體系建設精選(九篇)

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第1篇：推進制度體系建設范文

縣紀委常委蘭石

同志們：

剛才聽了交通局黨組成員、工會主席蔡揚同志宣讀了渦陽交通局的制度建設推進年活動方案，梁峰局長作的動員報告以及縣第二紀檢組郭組長的講話。我感到，渦陽交通局對這次反腐倡廉制度建設推進年活動是高度重視的，組織領導是有力的，目標任務是明確的，我很贊成。下面講幾點意見，供大家參考與交流。

一、在認識上推進，高度重視反腐倡廉制度建設

依靠制度懲治和預防腐敗，既是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識的深化發展，也是堅持依法執政、依法治國的必然要求；既是我們黨開展反腐倡廉工作的經驗總結，也是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。我個人覺得應該從以下兩個層面來理解和認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義。

（一）加強反腐倡廉制度建設，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的有效途徑。近年來，全縣上下始終把反腐倡廉制度建設作為我局的一項長期工作來抓，先后制定了一系列制度和規定，反腐倡廉工作取得了初步成效。但我們也要清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然比較嚴峻，從反腐倡廉的實踐來看，很大一部分腐敗行為的發生都與制度缺失或制度不完備、不健全、不落實有很大關系。因此，我們要持續加強反腐倡廉制度建設，進一步完善相關制度，把制度建設體現到各項工作的各個環節和各個方面，切實做到以制度管人、管事、管權，從源頭上堵塞滋生腐敗現象和不正之風的漏洞。

（二）加強反腐倡廉制度建設，是推動各項工作再上新臺階的重要保證。

當前，我縣正處在奮力崛起、實現跨越式發展的關鍵階段，做好這一時期的交通工作具有十分重要的意義。面對新的形勢和任務，對我們交通局領導干部領導科學發展的能力提出了新的重大考驗。我們要切實加強反腐倡廉制度建設，用制度來最大限度地排除腐敗現象對交通工作的干擾，用制度來保證科學發展觀的貫徹落實，用制度來保證領導干部始終保持優良的作風。

二、在工作上推進，不斷提高反腐倡廉制度建設的水平

縣領導在全縣部署開展反腐倡廉制度建設推進年活動動員大會上作了重要講話，提出了具體要求。落實這些要求，我個人認為應該人以下三個方面做起。

（一）要抓住規范權力運行這個關鍵。要逐步建立健全從決策到執行到監督的一整套程序和規定。要圍繞管人、管事、管權來設計，形成靠制度管人、按制度辦事、用制度管權的機制。要圍繞重點，對領導干部手中權力的運行明確行為規范和制約制度；對人、財、物權力集中的單位，加強權力分解，責任落實，建立相互制衡的制度；對熱點崗位人員建立完善交流輪崗制度。

（二）要突出完善制度建設這個重點。一是全面清理制度。深入開展調查研究，認真梳理交通領域腐敗現象易發部位和環節，查找在制度建設方面存在的突出問題和監管手段上的薄弱環節，分析原因，在此基礎上，對現有交通制度進行一次全面系統的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理和處置工作。二是科學修訂制度。在全面清理、審查的基礎上，對那些與交通領域反腐倡廉實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的規定，及時予以廢除；對那些不適應交通領域反腐倡廉現實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度，抓緊修訂和完善；對那些過于原則、不便操作的制度進一步細化，制定切實可行的配套措施。三是完善制度體系。堅持改革創新，適應從源頭上加大預防腐敗力度的需要，針對交通領域反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，以規范交通權力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標，重點抓好交通領域腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節的制度建設；以及加強領導班子自身建設和領導干部廉潔從政制度建設，逐步建立科學合理、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉交通制度體系。四是保障制度落實。加強制度的學習、宣傳和教育，增強廣大黨員干部的制度意識，營造執行制度的良好氛圍。完善制度落實保障措施,加強制度執行情況監督檢查，提高制度執行力。結合政務公開工作，提高制度的公開性和透明度，主動接受監督。

三、在落實上推進，切實保證反腐倡廉制度的執行

制度的生命在于執行。開展反腐倡廉制度建設推進年活動。也是今年我縣黨風廉政建設的一項重要工作。剛才梁峰局長和郭組長對這個問題也進行了安排和部署。我想再強調幾點，與在座的各位共勉。

一要擺上日程。要把機關反腐倡廉制度建設推進年活動當作一件大事來抓，真正放在心上，抓在手上，擺上議事日程，做到組織到位、責任到人，切實把反腐倡廉制度建設工作落到實處。

二要強化監督。沒有建立監督制約機制的要及時建立，已建立機制的要繼續完善，全力確保交通資金的安全；要加強交通在產權交易、政府采購等腐敗現象易發多發關鍵環節的反腐倡廉制度建設，努力營造陽光、透明的產權交易和政府采購環境，杜絕易發多發關鍵環節腐敗現象的發生。

三要強化宣傳。要加大對活動的宣傳報道力度，加強溝通和交流，隨時了解、掌握活動進展動態；不斷擴大宣傳的范圍，增強活動的宣傳效果，積極營造陽光、透明的經濟環境。

四要強化檢查。要活動開展的過程中，要認真總結成效，及時補缺補差，發現問題及時糾正；要加大交通專項資金的監管，規范交通資金的審批、撥付、使用和管理，努力提高交通資金的使用效率；要建立和健全機關內部工作規則，加強對崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、辦事限時制、AB崗工作制和一次性告知制等制度執行情況的檢查，及時將檢查情況進行通報。

第2篇：推進制度體系建設范文

加快先進制造業技術創新體系建設，實現技術創新化

（一）推動技術創新體系建設

集中優勢資源和技術力量，建立和完善以企業為主體、產業化為導向、產業公共技術開發平臺為支撐，政、產、學、研各方參與共建的先進制造業技術創新體系，培育和發展行業性研發中心、工業設計中心、信息中心、技術推廣中心、檢測中心和服務中心。強化科技產業園區的“科技中心”功能，打造集研究開發、技術支撐、技術推廣、信息咨詢、人才培訓等功能于一體的產業共性技術創新中心。

（二）加大對技術創新的支撐力度

完善配套政策，優化使用辦法，用好產業專項資金。發揮專項資金的杠桿拉動作用，加大對重大技術創新企業的支撐力度，在重點領域和關鍵環節、重大成套裝備、核心技術自主化和系統集成能力等方面實現突破，逐步實現本地化及市場化。支持企業自主創新，促進先進制造業技術成果轉化。重點支持先進制造業企業對引進的技術、設備和關鍵零部件通過消化吸收形成自主創新能力。（三）打造技術創新平臺鼓勵企業與高校、科研院所共建科技創新平臺，吸引國家級科研機構和重點大學設立公共研發和檢測服務平臺，支持重點實驗室、公共研發檢測平臺和企業研發中心的建設與運營。

加快先進制造業產業集聚，實現產業集群化

（一）提升產業集群水平

1.以提升發展產業集群化為目標，重點為產業集群提供信息化支撐。通過信息化基礎設施的配套和完善，推進信息化與工業化的融合，加快企業信息化技術應用步伐，鼓勵企業利用信息技術推進節能技術、產品、設備等的研發，推廣精益生產、清潔生產模式，逐步實現產品設計的數字化、生產的智能化、系統的集成化、管理的信息化和經營的網絡化。

2.以信息技術提升企業的核心競爭力。建立和完善產業集群的公共服務平臺和產業支撐體系，加快發展生產業，不斷豐富和延伸產業鏈。完善產業集群的交通、能源等配套保障設施，降低生產要素的流通成本，實現水、電、氣等資源的集中統一供給，進一步推動產業集聚，提升產業集群的水平。

（二）大力推進工業向園區集中

按照“新增項目全部進園區、中心城區工業布局調整優化進園區和條件成熟地區零星工業點逐步進園區”的原則，大力推進工業向園區集中；引導布局分散的中小企業逐步集中到開發區中的都市工業示范園；完善專業配套服務，強化產業布局導向；促進產業集群化發展，形成產業集聚、土地集約、工業集中、管理集成的發展格局。

（三）提高工業區建設管理水平

提高工業區基礎設施配套建設水平，推廣“一體化”開發管理理念。開展綜合性信息化管理試點；提升工業區的環?；A設施水平；完善工業區環保基礎設施建設和運行機制；促進管理優勢與地域優勢相結合；提升工業區基礎配套設施、招商引資能力和管理水平。

積極推廣應用先進制造技術，實現制造信息化

（一）實行全過程信息化

鼓勵企業對產品的設計、制造、管理、服務等全過程實現信息化，推廣三維CAD和CAE應用、產品數據管理或產品生命周期管理、虛擬設計、計算機集成制造系統、企業資源計劃、遠程監測和遠程服務等技術運用。

（二）推廣普及制造業共性技術

重點推廣普及共性技術中的現代設計理論、設計方法和網絡化、協同化、開放式、數字化設計技術，特大型及關鍵零件的焊接、鑄造、塑性成形、熱處理和加工技術，亞微米到納米級的細微制造技術，產品智能自修復及再制造技術等。

（三）積極發展綠色制造流程與工藝

以綠色化和信息化為核心，研究開發具有高技術含量產品制造、能源轉換和大宗社會廢棄物資源化3項功能的新一代制造流程及相關工藝。鼓勵企業廣泛采用國際先進標準，積極進行國際技術標準認證。

（四）密切跟蹤世界先進制造業發展動態

完善重點產業跟蹤體系，建立政府購買產業發展信息的制度。依托行業協會、科研院所和中介機構，按照市場化辦法，重點購買國際重點產業發展的研究成果、世界最前沿制造業工藝和技術的研究成果。每年定期向社會相關信息，為制造業各行業、企業投資和發展提供參考依據。

（五）建立先進制造業發展專家咨詢制度

聘請國內外知名專家擔任政府產業發展決策咨詢顧問。根據階段性發展目標和遇到的問題，不定期舉辦咨詢研討會；充分借鑒和吸收國內外研究、咨詢機構、行業協會和專家學者的智慧與成果。

加強技術標準建設，實現制造標準化

（一）加強技術標準體系建設

加強對先進制造業產業技術標準化工作的指導，完善現有產業技術標準體系，建立新的產業技術標準體系，推動企業由單純被動執行標準向主動創新標準轉變，推動技術標準示范專業鎮街的建設。

（二）加強技術標準平臺建設

完善先進制造業技術標準信息資源庫和技術標準服務網絡的建設，解決企業在獲取國際、國內相關技術標準、技術法規等信息相對滯后的問題，為企業提供技術標準方面的開放性、公益性信息服務。加快技術標準人才隊伍建設，建立技術標準人才培訓、評價考核與激勵機制，培養熟悉國際標準規則、業務能力強、外語好的復合型標準化人才，形成一支與實施技術標準戰略相適應的標準化專業人才隊伍。

推行資源節約型發展模式，實現資源集約化

（一）大力發展低耗能產業，嚴格控制高耗能產業

著重降低單位能耗。優化資源能源利用，加快建立完善節能減排的統計、監測和評價體系及節能投資激勵機制，開展節能技術服務與節能新技術、新產品、清潔能源和新能源推廣應用，加大對節能減排重大示范項目的支持力度。

（二）構建資源節約型發展體制與機制

加快建立反映資源稀缺程度、污染排放量和市場供求關系的資源利用體制機制。嚴守生態控制線，嚴格執行污染物排放標準，推進環保產業基地建設，強化對綠地、水系、生態保護區的保護。建立區域合作機制，聯合處置跨區域環境治理問題。加強水資源管理，實現對水資源的合理開發、高效利用和有效保護。加強區域大氣污染防治，建立大氣污染管理協調機制，制定主要污染物和顆粒物的排放標準，對重點污染企業實行區域聯合監管，加大污染源頭治理力度。

（三）合理有效配置土地資源

提高土地的集約利用率，逐步提高開發區用地建筑容積率，不斷提高單位用地產出率；加快推廣普及清潔生產，推進資源綜合利用。

擴大開放力度，加快推進制造業國際化

（一）不斷提高吸引外資的質量

抓住國際產業轉移機遇，吸引高科技含量的產業投資。通過產業配套、研發配套、延伸產業鏈，提高對世界先進制造業企業的吸收和技術的創新能力。以形成產業鏈和“以外引外”為主，鼓勵外商進行組團式和生產環節上下游貫連配套的項目投資；以存量項目增資擴產吸引外資流入；提高外資的植根性。關注外資企業運營與發展，作好溝通服務，促進“以資引資”和增資擴股。按照國家鼓勵國際資本并購國內企業的政策，鼓勵跨國公司以購并等方式參與國有企業的改組改造。鼓勵外商創業投資企業的發展，完善資本市場。

第3篇：推進制度體系建設范文

“診改”全稱為“診斷與改進”，根據《教育部2015年工作要點》，教育部辦公廳決定逐步在全國高職院校推進教學工作的診斷與改進制度。對于高職院校來說，就是要根據自身的辦學理念、辦學定位、人才培養目標、質量監控體系等方面查找不足并不斷提高的工作過程。

一、建設質量監控與評價體系的重要性

對現有的教學質量監控與評價體系進行診改，是與時俱進，應對新形勢、新挑戰的必然趨勢，也是培養高素質人才的必然要求?？茖W的高職教學質量監控與評價體系，是一個學校教學管理的好幫手，對學校各級教學單位，尤其是對于各系、專業的發展具有明顯的導向性作用。只有建立了科學的教學質量監控與評價體系，才能對促進教師不斷提升教學理念和教學質量，才能幫助學生更好的成長與發展，才能提高學校的辦學水平和人才培養質量，才能是學校有辦學特色并使學校更具競爭力、吸引力和生命力。

二、高職院校現有體系大致存在的問題

1.監控過程不全面

各高職院校的質量監控評價部門在對教學過程的監控中偏重于課堂教學，而對高職教學中培養學生能力的實踐教學環節監控過較少。也就是說重視對理論教學的監控，而輕視對實踐教學的監控。

2.教學質量監控與評價體系不完善

很多高職院校在監控與評價過程中將兩級教學督導員、教師同行及學生評價視為重點，忽略了社會、企業和第三方評價，缺少符合高職院校特色的教學質量與監控體系。

3.教學質量監控范圍狹窄

對教師監控較多，對學生監控較少；對結果監控較多，對過程監控較少；對教學監控較多，對管理監控較少等。

4.對問題缺乏有效的跟蹤反饋與落實

在教學質量監控與評價中反映出的問題，缺少分析和行之有效的解決辦法，或者是缺少解決問題的落實力度，或者是解決辦法沒有明確到個人，導致有些問題一直存在，沒有徹底解決。

三、診改背景下的高職院校質量監控與評價體系建設的基本思路

1.建立“目標導向，過程監控，診評結合，及時反饋，持續改進”閉環的教學質量監控與評價體系。

教學質量監控與評價體系的建設應以目標位導向，在教學計劃、課堂教學、實踐教學、課程考核等諸多教學過程實施全面的過程監控，診斷與評價相結合，對于發現的問題逐級分項有針對性予以解決和反饋，以此推進教學過程、教學環節的持續改進。

2.完善教學標準、教學環節評價標準和監督制度

教學標準和各環節評價標準的建設，是體系建設的基礎和前提。教學標準和評價標準能準確體現學院人才培養的目標和特色，是學院提高人才培養質量需要完善和有所突破的重要內容。沒有良好的完善的標準和制度，高職院校的教學質量和監控與評價就無法長期有效的運行。在教學監控與評價體系建設中，因此要根據學校遠的實際完善課程評價標準，負責教學質量監控與評價的部門要認真研究并不斷補充各環節評價標準。制定院系兩級管理員的管理聘用及聽評課制度、學生信息員反饋制度，師生座談會制度等。

3.形成“多主體、全過程、多方法”的監控與評價運行機制。

教學質量監控與評價體系應建立在校內校外廣泛的支持和參與的基礎之上，應利用多主體對學院教學實施全過程多方法的監控和評估。專兼職教師、在校生、畢業生、領導、職能部門、合作企業、用人單位以及學生家長等都可以成為教學評價的主體。比如，就業處可以建立畢業生個人信息檔案，與用人單位建立畢業生培養質量信息反饋合作工作，為學院的課程設置、專業建設、人才培養方案調整等提供準確的依據；各系部、區可以以學生為基礎，建立學生信息反饋組，定期收集學生對教學的反饋意見及建議；也可以給學生家長制定反饋問卷，對學院的教學質量進行監控與評價。

4.實施“即時反饋、每月反饋、期中階段反饋和期末結果反饋”，編制并“學院高等職業教育質量年度報告”和“校內教學質量年度報告”。以問題為導向，對接系部，促進學院教學工作的診斷與改進。

第4篇：推進制度體系建設范文

當前，工程招標機構不斷健全完善。但由于市場競爭激烈、市場信用體系建設滯后、執業隊伍綜合素質參差不齊等原因，還存在著機構資質不符合要求、運行程序不規范、收費不合理等一些不容忽視的問題。因此，必須采取有力措施，著力推進制度創新、行業自律，依法規范工程招標市場行為。

完善操作流程，規范經營行為。一是規范合同，統一采用《建設工程招標合同示范文本》，填寫項目要齊全，特別是收費費率情況要具體。二是規范服務，規定對承接招標業務實行招投標，收費方式上試行上下限額，防止產生招標市場的惡意壓價或采用其他不正當手段來承接業務的現象。通過受理舉報和不定期抽查等方式，對一些招標機構不按規定簽訂招標合同，以及陰陽合同、不按合同兌現的行為進行必要的處罰。三是規范操作程序，對招標機構擅自改變招標方式、招標程序，擅自承接手續不全和不符招標的項目以及同一項目組同時從事3個以上項目等行為，除列入招標機構黑名單、記入其信用檔案外，還要予以曝光。

提升整體素質，規范行業自律。組建招標行業協會，構建招標自律機制，通過行業自律等手段來彌補當前政策法規方面的缺陷，約束招標機構及其從業人員的行為和職業道德，抵制失信、違法違規行為。督促各招標機構進一步加強內部管理，健全內控制度，加強對專職人員的業務培訓和職業道德教育，提高從業人員綜合能力。定期對從業人員的專業知識、法律知識等能力進行考察，推進人員的優勝劣汰，推動招標機構整體實力的提升。加強檔案管理，督促各招標機構確定專人，按照檔案管理的要求，統一檔案格式，做好項目資料的收集、整理并裝訂歸檔，保證檔案資料的完整性。

嚴懲失信行為，規范信用體系。進一步完善招標數據庫,將機構的基本情況、業績情況、獎罰情況、從業人員情況、投訴記錄及處理情況等錄入數據庫，對機構資格實施動態監管。加強對外地招標機構的登記備案管理，建立招標市場誠信機制，加快招標信用體系建設，推行招標機構網上公告，嚴格執行招標機構業績考核制度，構筑機構信息平臺,對違法違規的招標機構進行網上公示、通報批評，實現所有工程招標機構的誠信檔案信息對外公示，實現信息共享，強化社會監督，不斷推動招標市場走向法制化、規范化。

第5篇：推進制度體系建設范文

今天會議主要任務是，傳達貫徹全省反腐倡廉制度建設推進年活動經驗交流會精神和市活動轉段動員會議精神，回顧總結我區制度建設推進年活動開展情況，安排部署下一階段工作。我主要強調以下三點意見。

一、認真總結，找準差距，進一步提高開展活動的自覺性和主動性

反腐倡廉制度建設推進年活動開展以來，全區各級各部門按照區委、區政府的統一部署，把推進反腐倡廉制度建設作為今年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要任務，加強組織領導，精心謀劃安排，狠抓工作落實，較好地完成了前兩階段的各項任務，取得了明顯成效，主要呈現以下四個突出特點：

一是領導高度重視，靠前指揮。反腐倡廉制度建設推進年活動動員會后，各地各部門切實把反腐倡廉制度建設工作擺上了突出位置，實行了領導傾斜、時間傾斜、精力傾斜。李志偉書記先后兩次主持召開區委常委會，聽取匯報，要求各位常委按照各自分工，抓好分管部門的反腐倡廉制度建設工作。赫璞峰區長先后主持召開政府常務會議，就全區反腐倡廉制度建設推進年活動進行安排部署，要求各級政府班子成員和部門主要負責同志切實抓好制度建設和制度執行工作。區制度建設推進年活動領導小組更是高度重視，全面協調，精心指導，廣泛督查，始終把制度建設工作放在心上、擰在手中，強力推動。各鄉鎮街道和區直各有關單位都積極行動起來，結合自身實際，采取有力措施，有效推進工作，全區上下形成了“齊抓共管，合力建制”的良好局面。

二是調研活動開展，扎實深入。各級各部門把調查研究作為健全制度的關鍵環節，采取多種形式摸清實際情況，查找制度建設中存在的不足和問題，針對監管手段上存在的缺陷和不足，確定制度完善和創新的著力重點。通過調研，我區推出五項舉措促進制度創新：一是科學進行制度分類。在進一步制度梳理的基礎上，把當前全區現存的制度和擬創新制度分為綜合類、宣傳教育類、廉潔自律類、源頭治理類等十大類。二是明確制度建設重點。我們在抓好制度完善、一般制度創新的基礎上，按照重點制度重點建設的要求，經過發放征求意見函、座談討論等方式最后明確干部選拔任用、重大項目資金管理、教育衛生收費、政府采購等28項重點制度。三是建立動態管理的制度建設臺帳。我們按照制度建設“完善、廢止、創新”的要求，把活動資料進行收集、完善和歸檔，建立制度建設活動臺帳，實施動態管理，確保臺帳資料能真實反映活動開展真跡。四是落實制度責任單位。根據28項重點制度所涉及的相關單位，將任務細化分解，以文件形式落實到具體單位，保證工作任務限時完成。五是規范制度操作程序。按照“自上而下、自下而上”的要求，反復不斷征求意見，并在一定范圍內張貼，不斷完善修改新建制度內容，使之更具有科學性、針對性、實用性和可操作性。

三是活動階段督查，細致到位。為扎實推進制度階段各項工作的落實，各地各單位領導廣泛深入基層，檢查指導制度建設推進年活動。區領導小組辦公室建立了推進年活動聯系點制度，對區直重點單位和12個鄉鎮街道辦事處分片聯系，及時深入一線調研督查，挖掘培養典型，廣泛宣傳推廣，發現問題，認真糾正，促進工作落實。我區從紀委、組織部、宣傳部、區直工等部門抽調專門人員組成4個督查組，對制度建設進展情況定期不定期開展督查，對存在的問題當場填發《督查整改通知書》，督查結束后，對督查情況以內部明傳形式及時進行全區通報，確保了活動各項工作措施落到實處，見到實效。

四是制度建設質量，明顯提升。我區以推進規范、建章立制、堵塞漏洞為目的，細化工作措施、量化工作任務，創新推出了“三個十”新舉措。即一是突出土地和工程招投標、教育衛生收費、環境保護、財政管理等十個重點；二是搞好制度建設與構建懲防體系、與加強黨務、政務公開等十個方面工作有機結合；三是構建宣傳教育、源頭治理、廉潔自律、權力監督制約等十大體系。同時注重抓好新建制度執行落實工作不松懈，做到制度完善創新一批、落實一批、見效一批，保證活動效果好字當先，制度建設質量明顯提升。如區紀委、監察局在積極牽頭抓好全區制度建設整體工作的同時，努力當好全區反腐倡廉制度建設工作的排頭兵和先行者。根據廉政工作實情，嚴格按照制度建設規范操作程序，創新出臺了《區優化經濟發展環境實施細則（試行）》、《關于在全區建立民主評議作風建設長效機制的指導性意見》、《區廉政日志制度》等三項制度。區衛生局通過發放問卷、座談及結合具體實際，注重解決群眾“看病貴、看病難”等重點問題，認真總結糾正醫藥購銷領域和醫療服務行業不正之風工作經驗，制定出臺了《區衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂長效機制》、《關于進一步規范區醫療收費的實施方案》。區組織部、人事局重點抓好管人方面制度建設，進一步深化干部人事制度政策改革，積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用知情權、參與權和監督權，制定了《區干部選拔任用全程公開辦法》、《區事業單位新進人員公開考（選）錄（聘）用實施辦法》等十項管人用人制度。區財政、審計、發改等單位重點抓好管錢方面制度建設，初步建立《區重大資金項目招投標辦法》、《區政府投資項目審計監督辦法》、《區行政事業單位國有資產管理辦法》等六項制度。目前，我區擬完善制度52項，現已完成50項，一般創新制度28項，現已完成26項，重點新建制度28項，現已完成24項。各地各單位要最后再加一把勁，再努一份力，再接再厲，爭取在規定的時限內，保質保量地完成28項重點制度建設任務。

總體上看，全區反腐倡廉制度建設推進年活動進展較為順利，取得了階段性成果，受到市級領導的高度評價。市督查調研組來檢查時，對我區的工作給予了充分肯定。上次全市經驗交流會上，赫區長代表區作了典型發言。但我們在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，當前我區的反腐倡廉制度建設與省市的要求相比、與懲治和預防腐敗體系建設的實際需要相比，還存在不少差距和不足，主要表現在：一是少數地方和單位對反腐倡廉制度建設的認識不高，主動性不強，有的地方工作進展緩慢，成效不夠明顯，缺乏真抓實干的動作和舉措，重形式、輕效果。有的單位推一推，動一動，不推不動，在督查前連天加夜補材料，督查只要已結束，活動就基本上處于停滯狀態。二是少數地方和單位制度建設數量不少，但制度建設重點不夠突出，沒有突出反腐倡廉制度建設這個主題，把反腐倡廉制度等同于一般的工作制度，有的對本級領導班子的反腐倡廉重點制度建設重視不夠實，特別是針對領導班子自身建設、領導干部廉潔從政等方面的重點制度抓得不夠實。三是少數地方和單位工作還不夠深入，對制度建設存在的突出問題和薄弱環節缺乏認真研究和深入思考，沒有很好地聯系實際推進制度創新。四是有些地方和單位滿足于追求制度建設的數量，對制度建設的質量重視不夠，以至于有些制度缺乏針對性和實效性。以上這些問題，都不同程度影響了我區制度建設推進年活動的開展，希望大家高度重視，并采取有力措施，在活動最后有限的時間內，切實加以解決。

二、嚴格自查，補差補缺，扎實做好第三階段各項工作

目前，我市反腐倡廉制度建設推進年活動已進入檢查考核階段，能否做好這一階段的工作，直接關系到推進年活動的成功與否。各地各部門務必高度重視，精心組織，強力推進，認認真真做好自查總結，扎實有效地推進制度建設。最后階段的工作，我認為要集中精力抓住以下四個重點：

一要健全完善制度建設。目前，健全制度階段已接近尾聲，但我區有的地方和單位新建制度還沒有正式出臺，有的還在征求意見，甚至有的才剛剛完成初稿。對此，各地各部門應引起高度重視，針對本地本部門在制度建設方面存在的問題和不足，打緊節拍，加快進度，在保證質量的基礎上，兌現承諾，按照要求，力爭在近期全部出臺。要提高制度的執行力，加強對制度的宣傳教育，增強制度的透明度、影響力，切實提高黨員干部尤其是領導干部貫徹執行制度的自覺性，努力營造良好的制度文化氛圍。要建立科學有效的制度考核、評估和反饋機制，及時解決制度制定和執行中的問題，不斷細化、量化制度落實措施。要加強監督檢查，把對制度貫徹執行情況的監督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查結合起來，與開展巡視檢查結合起來，與反腐倡廉各項工作檢查結合起來，充分發揮各種監督的作用，對制度貫徹執行情況進行全方位監督。要嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。

二要做好自查總結工作。開展自查總結是推進年活動的一個重要環節，也是提高反腐倡廉制度建設推進年活動成效的重要舉措。根據區委、區政府《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施意見》要求，從11月份開始，制度建設推進年活動將轉入檢查總結階段。各地各部門要及早準備，認真抓好檢查總結階段的各項工作。會上，我們印發了省推進年活動領導小組《反腐倡廉制度建設推進年活動檢查驗收標準》（討論稿），希望大家要對照這個《標準》，從加強組織領導、完善制度體系、強化落實措施和取得工作實效等四個方面，逐項梳理，全面自查，認真總結。要通過自查，實事求是地對本地本部門的制度建設工作作出評估，向區領導小組寫出自查評估報告。需要強調的是，檢查總結階段共安排了2個月的時間，全區上下特別是重點單位，要利用這段時間，積極開展“回頭看”，把自查與補缺補差結合起來，本著缺什么補什么的原則，研究制定行之有效的措施，著力在抓落實、求實效上下功夫，確保全面完成推進年活動各項目標任務。

三要探索建立長效機制。制度是動態的、不可能一勞永逸，必須持之以恒地抓下去。各級各部門要確定專職人員從事反腐倡廉制度建設工作，堅持不懈地抓反腐倡廉制度建設，把制度建設貫穿于改革開放和經濟社會發展的全過程，貫穿于權力運行的全過程。要不斷探索新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，努力實現思想觀念和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進，不斷提高反腐倡廉制度建設的質量和水平。要不斷加強調查研究，及時發現制度建設中存在的問題和薄弱環節，不斷完善反腐倡廉制度體系，鏟除腐敗現象和不正之風易發多發的土壤和空間。要認真總結反腐倡廉工作實踐，對反腐倡廉工作的有效做法，要及時予以總結提升，形成具有指導性的制度規范。

四要強化懲防腐敗體系建設。懲治和預防腐敗體系說到底是一套系統的制度體系，無論是形成拒腐防變教育的長效機制，還是形成權力運行的監控機制，歸根到底都要通過制度來保障。離開制度這個前提和基礎，就不可能建立起完善的懲治和預防腐敗體系；沒有制度來規范和約束，也不可能真正發揮懲治和預防腐敗體系的作用。所以說，反腐倡廉制度既是懲治和預防腐敗體系的核心內容，也是懲治和預防腐敗體系的重要載體。對此，各地各部門要認真學習貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》、省委《實施辦法》、市委《實施細則》和區委《實施意見》，把制度建設推進年活動與落實《工作規劃》、《實施辦法》、《實施細則》和《實施意見》有機結合起來，通過推進反腐倡廉制度建設，促進懲治和預防腐敗體系的完善；通過落實《工作規劃》、《實施辦法》和《實施細則》提出的各項制度建設任務，進一步加強反腐倡廉制度建設，推進制度反腐。

三、強化責任，狠抓落實，確保制度建設推進年活動取得實效

市推進年活動領導小組將對我區制度建設推進年活動開展情況，進行全面檢查驗收，各級各部門要積極行動起來，切實加強領導，層層落實責任，認真做好迎接檢查驗收各項準備工作，確保制度建設推進年活動各項工作落到實處，務求實效。

一要進一步加強組織領導。從目前我區活動開展情況來看，有些地方和單位，工作成效比較突出，很重要的一條就是領導同志認識到位。相反，有的地方和單位，工作沒有起色、成效不明顯，其根本原因還是思想認識沒有真正到位。在反腐倡廉制度建設推進年活動的最后階段，各地各部門要以科學發展觀為指導，要按照黨風廉政建設責任制的要求，進一步加強組織領導，主要領導要切實負起責任，對重點制度建設完成情況要親自督促檢查，對發現的突出問題要親自研究解決。各級反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組辦公室，要加強對檢查總結階段工作的組織協調和督促指導，尤其要協調好牽頭單位和協辦單位，盡職盡責、不折不扣地完成重點制度建設任務。

二要進一步分類規范建檔。各地各部門要對本地本部門反腐倡廉制度建設推進年活動進行全面總結，客觀、真實、準確地反映反腐倡廉制度建設推進年活動開展的全貌，既要注重總結整體工作，又要提煉出好的典型和先進經驗，使檢查組能夠在較短時間內對我們制度建設推進年活動有個全面的了解。特別要注意資料的分類建檔，在認真收集、整理制度建設推進年活動相關資料的基礎上，進一步充實、完善、提高。要按照各個階段不同環節的工作內容，歸類整理，分類建檔，大致要分為“學習動員部署卷”、“制度清理卷”、“保留制度卷”、“修改完善制度卷”、“新建制度卷”、“制度落實卷”、“推進年活動綜合卷”等，力求系統、規范、明了。

第6篇：推進制度體系建設范文

能夠起到優化經濟發展環境的制度無外乎來源于三條途徑：一是相關制度的繼承，即對歷史上形成的有利于優化經濟發展環境的制度安排讓其進一步發揚光大；二是制度移植，將別的國家或地區形成的相關制度安排移植進來；三是制度創新，就是制度發明。從維系市場經濟發展的系列制度來說，能夠優化經濟發展環境、促進經濟發展的制度，主要是創新了的制度。這主要是因為，各國、各地區在不同的階段經濟發展所處的經濟條件和人文社會環境不同，對歷史遺留下來的有利于經濟發展的相關制度的安排需要在創新中繼承；對于外來的制度安排，也要在改造的基礎上借鑒，而不是簡單地全盤照抄照搬。

那么，如何通過制度規范和制度創新來優化相關的經濟發展環境呢?

第一，規范政策制定和實施程序，優化經濟發展的政策環境。政府政策是決定和影響經濟發展的關鍵因素。政府政策對經濟發展的阻礙性主要體現在以下幾個方面：一是現有的政策與經濟發展相抵觸，成為制約經濟發展的主要因素；二是政府政策朝令夕改，缺乏基本的穩定性；三是政策在實施過程中在各個環節被曲解或任意塞進人為意志；四是激勵經濟發展的政策難以制定和落實；等等。解決這些問題需要通過制度創新，規范政策的制定程序、強化政策的實施程序、監督政策的落實程序。

第二，切實推進行政管理體制改革，優化經濟發展的服務環境。經濟發展的服務環境由多方面的內容構成。首先是管理服務，它是由政府提供的，管理服務的質量和效率，取決于行政管理體制的制度安排；其次是商業，它是由以贏利為目的的企業性組織提供的；第三是社會服務，它是由社會非政府性、非商業性的公益性組織提供的，取決于社會公益性組織的發展狀況。它們共同構成經濟發展所面對的服務環境。服務環境的優劣關鍵在于管理服務的水平。優化管理服務，就必須切實推進行政管理體制改革，通過管理制度創新，轉變政府職能，促進政府和行政工作人員的工作作風的改善，提高辦事效率和辦事水平。

第三，強化立法、執法、守法的制度體系，優化經濟發展的法制環境。各種法律是屬于正規制度安排的主體部分，是經濟發展保障體系的核心內容。只有通過立法、執法、守法的系列制度創新，才能夠營造出有利于推動經濟發展的法制環境。在營造法制環境過程中，立法是前提，執法是關鍵，守法是保證。這三個環節都需要系列的相關制度創新來實現。

第四，推進市場制度創新，優化公平競爭的市場交易環境。市場經濟的最基本原則是等價交換、公平競爭。維護這一原則，保障市場機制在資源配置過程中發揮基礎性作用，需要一系列的制度安排作保證。因此，需要通過系列制度創新，建立健全相關制度體系。

第7篇：推進制度體系建設范文

環境保護制度建設必須符合生態環境演變的規律，必須合乎經濟社會發展規律，必須體現環境保護自身特點與規律，必須遵循法治化建設的要求。由于國情和省情的差異性決定了環境保護道路的多樣性，為此，××省的環境保護制度建設要從國情、省情出發，要遵循生態演變規律與經濟社會發展規律，要把發揮政府的作用與市場機制的作用結合起來，把經濟手段、法律手段、技術手段與行政手段有機結合起來。要在科學發展觀指導下，從經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”中把握環境保護制度體系建設。

環境保護制度體系分類與框架構建

(一)環境保護制度體系分類

從制度的屬性來分，環境保護制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實施手段來分，環境保護制度分為強制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責任主體來看，環境保護制度主要包括針對政府環境管理主體的環境管理制度、針對企業環境治理主體的環境治理制度和針對公眾環境監督主體的環境監督制度3類。

(二)環境管理主體的制度框架構建

1.完善環境管理體制

一是創立流域環境管理機構，增強環境管理的科學性、統一性。二是強化綜合決策和協調體制，明確政府各部門的環境管理職能。三是延伸環保機構“觸角”，完善基層環境管理體制。四是完善環境管理機關的內部行政體制。

2.完善環境保護制度供給機制

一是要切實發揮規劃的引領和導向作用。二是要加快環境標準制訂。三是要創新有效的環境政策。四是要不斷完善××省環境保護地方法規規章體系。

3.完善自我約束機制

要全面推進依法行政，落實環境管理責任制，有效履行地方政府的環境保護責任與義務。強化外部監管，加強環境監督管理約束機制建設，實行責任追究制度，完善政府環境管理的自我約束機制。

(三)環境治理主體的制度框架構建

1.強制性制度建設

企業(排污者)大都是以追求經濟效益為目的，而獲取高額利潤的有效途徑就是降低生產成本。因此，要通過完善政府為主導的強制性制度，監督企業(排污者)依法承擔相應的社會責任，防止企業在生產過程中對環境造成污染，并轉嫁給社會或其他治理主體。從預防性強制制度來看，預防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過程控制轉變。從制止性強制制度來看，主要包括飲用水源環境保護制度、污染限期治理制度、污染強制淘汰制度、重點監管區制度等。

2.激勵性制度建設

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環境經濟政策為主、非正式約束制度為輔的激勵機制。就目前而言，一是要通過設立環境污染整治專項資金，調動企業治污積極性和主動性；二是要建立企業環境信用制度，對企業實行環保信用管理；三是要結合污染減排的形勢，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環境責任保險、上市公司環境績效評估制度，促進資本市場的綠色化進程，保障環境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費制度，真正體現排污收費的經濟杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(排污者)自我規范環境行為的重要手段，積極推進企業清潔生產、環境管理體系認證、環境標志產品認證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應注重企業環保社會責任制度建設，研究制定相應的社會責任標準，逐步建立企業環保社會責任認證體系，強化媒體監督功能，促進和激勵企業確立社會責任的意識。

3.懲罰性制度建設

懲罰性制度應包括宏觀的環境政策調控和微觀的具體環境侵權行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會推進節能減排行動的宏觀調控政策，從微觀角度打擊違法企業(排污者)故意對他人或公共環境利益造成損害的環境侵權行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環境違法成本，有效防止企業環境成本外部化。

(四)環境監督主體的制度框架構建

1.公開性制度建設

環境信息公開是社會公眾參與環境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細規定，使社會公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設

要進一步拓寬環境保護社會公眾參與的渠道，建立健全社會公眾參與、專家論證和環保部門依法決定相結合的環境行政民主決策機制，完善環保部門的內部決策規則和行政決策程序。

3.監督性制度建設

要加強社會公眾、民間環保組織和非政府組織監督性制度建設，對環境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對環境治理主體造成環境污染事故、危及環境安全等行為進行社會公眾監督。另一方面，要積極推行與環境保護有關的非正式制度，完善有關環境保護的宣傳教育體系，特別是要進一步發揮媒體的作用，在全社會形成“保護和改善環境為榮，破壞和污染環境為恥”的良好氛圍。

環境保護制度建設的四個重點

(一)加強和改進環保規劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規劃體系，健全規劃實施的保障機制，確保規劃的前瞻性、科學性和可操作性。一是統籌發展規劃；二是實施空間區劃；三是推進專項規劃；四是制訂區域規劃。

(二)加強地方環境標準建設與管理

要根據地方環境保護標準的制修訂權限，從××省的環境特征、產業特點和環保工作需要出發，制定符合現階段經濟社會實際和發展需要的環境質量、污染物排放地方標準及重點污染行業環境準入標準。主要包括:積極編制××省地方環境保護標準規劃。提出××省地方環境保護標準的制定計劃，建立項目庫，在充分調查研究的基礎上，重點確定2009~2012年××省地方環境保護標準制修訂目錄。加強地方環境標準建設。一是環境質量標準建設；二是污染物排放標準建設；三是其他環境保護標準建設。

(三)完善和創新環保政策

1.制定和完善環境管理政策

一是要全面推行規劃環評；二是科學實施總量控制制度；三是嚴格落實環境管理責任制；四是完善污染減排制度；五是加快實施排污許可證制度；六是強化交接斷面水質管理制度；七是繼續推進重點監管區制度；八是積極推進社會公眾參與制度。

2.改革和創新環境經濟政策

一是健全完善生態補償機制；二是探索建立排污總量指標的有償使用和交易制度；三是規范和完善排污收費機制；四是建立和完善環境財稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進和落實環境技術政策

制定和完善污染防治技術政策，篩選適合××省的污染控制最佳可行技術，一批污染控制技術要求和工程技術規范；鼓勵或限制發展的環境技術、裝備目錄。推行清潔生產審核，逐步健全鼓勵企業持續開展清潔生產審核的引導機制。推廣環境管理體系(iso14000)認證，加強引導環境標志產品認證。

(四)完善和強化環保法規體系

在國家環境保護法律法規的框架下，通過立足××省省情與借鑒其他省份先進經驗相結合，通過制定新法和修訂現有法規規章相結合，進一步完善××省的環境保護地方法規規章體系。一是要重視環境法制基礎和空白領域環保立法研究；二是多方法分層次推進人大環保立法工作；三是積極推進政府規章的制訂。

環境保護制度實施的六大執行體系

(一)組織保障體系

要形成環境管理既統一監管又分工協作的部門協調機制，同時要建立健全責任分解，落實考核體系，完善責任追究制度；要進一步完善區域協調機制，要進一步充實環保工作力量；要進一步明確局內各部門的制度建設任務，做到各負其責。

(二)監測預警體系

近期要重點建設和完善環境質量自動監測系統、重點污染源在線監控系統、應急預警體系、環境監測監控平臺等，做到數據準確、傳輸及時、方法科學；全面反映環境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準確預警和及時響應各類環境突發事件，使環境管理形成主動、事前、預防、積極的環保工作新格局，確保環境安全。

(三)技術支持體系

必須大力發展環境科學技術，按照“有所為、有所不為”的原則，從環境戰略研究、環境政策和立法研究、環境應用科技和環境標準研究等方面，選擇一些具有一定基礎和優勢、關系××省環境安全和可持續發展的關鍵領域，集中力量率先突破。加快推進環?？萍紕撔路掌脚_、創新研究團隊和科技創新基地建設，以技術創新促進制度建設。整合資源，加強合作，充分發揮高等院校、科研院所的技術優勢，成立由知名專家組成的××省環境保護制度體系建設智囊團，為××省環境規劃、標準、政策和法規的制定修訂工作提供技術咨詢。

(四)設施支撐體系

要按照城鄉統籌的要求，規劃各類環境基礎設施建設，建立和完善城鄉生活污水、生活垃圾、工業廢水、工業危險廢物、醫療廢物、污泥等集中處理設施。加快推進城鄉環境基礎設施建設和運行的一體化、標準化進程。

(五)執法監管體系

應重點針對××省環境執法面臨的問題，加強環境執法隊伍建設，提高執法人員素質和能力，健全完善環境執法監督體系，做到權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉，切實把環境保護納入法治化軌道，維護環境保護制度的權威性和嚴肅性。嚴格落實環境保護行政執法責任制，完善部門聯合執法和重點環境案件移送督辦機制，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環境執法監察力度。

第8篇：推進制度體系建設范文

關鍵詞：離岸金融；離岸賬戶；離岸金融市場

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2014）04-0023-03

一、自貿區制度設計及離岸金融創新借鑒

上海自貿區建設更多體現了制度創新和制度層面的頂層設計和籌劃。天津市應從中得到啟示并加以借鑒。

（一）從制度創新角度比較

上海自貿區在制度設計上，體現了與國際慣例對接，考慮了國家層面和地方層面的法律保障問題，政府出臺并有地方人大通過了《上海自由貿易試驗區管理辦法》，強化了地方立法程序。上海自貿區制度設計體現了制度創新，整體制度設計詳見下圖：

不難看出，上海自貿區前期的制度設計和創新，已走在全國前列。上海自貿區的設立在兩大方面進行探索：一是服務業的擴大、貿易便利化、金融深度改革包括離岸金融市場體系；二是投資領域準入前國民待遇，特別是負面清單管理模式。這是從中國的實際出發，順應了國際經貿規則的發展趨勢。

（二）從貿易便利化角度比較

上海自由貿易區的設立將使得貿易方式獲得新的提升。貿易便利化不僅有本地交易、轉口貿易，還將會有離岸貿易、期貨交易乃至保稅期貨交易。同時，離岸貿易等新興貿易服務也將加速發展。天津方案應在如何實現貿易發展轉型升級有充分體現，尤其配合離岸貿易往來和交易，離岸金融市場體系建設，應貫穿在離岸金融業務全流程中。

（三）從金融改革創新角度比較

自由貿易區的設立將有利于加快打造人民幣產品創新、交易、定價、清算中心；將支持企業建立國別進口商品中心，支持發展各類外貿轉型基地。同時逐步推進人民幣資本項下的開放，逐步實現人民幣可自由兌換。天津方案在申請自貿區任務和措施中，應提出以主體準入、離岸金融為重點實現金融國際化。天津市利用融資租賃業務合同余額超過2200億元、占全國的四分之一，應重點發展融資租賃中心建設。利用融資租賃業務開辦最早、業務份額較高的先發優勢，吸引大銀行設立“外匯信貸資產池”，在單機單船融資租賃業務應有新的突破，在申辦自貿區開展離岸業務方面，盡快贏得市場先機和話語權。

（四）從優惠政策角度比較

上海自由貿易區將會使當地突破目前的條框，放寬稅收、外匯使用等優惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在當地注冊開業。同時也有利于貿易區內企業的發展。近期，財政部已出臺政策允許上海自貿區內注冊的國內租賃公司或其設立的項目子公司，經國家有關部門批準從境外購買空載重量在25噸以上，并租賃給國內航空公司使用的飛機，可按此前的相關政策享受一定的增值稅優惠。天津應進一步擴大服務業發展空間和規模，尤其離岸業務應該納入自貿區建設優惠政策。

二、離岸金融業務及市場體系建設的路徑選擇

（一）立足國家戰略，加快推進天津東疆港自由貿易區建設

繼上海之后，天津應該按照中央的部署，牢牢立足國家戰略，加快東疆保稅港區成為自由貿易實驗區的前期調研和先行先試政策申請工作的整體推進。一是成立東疆保稅港區自由貿易試驗區管理委員會，具體落實自貿實驗區各項改革任務。二是從國家和地方層面兩個角度，著手制定《天津市東疆自由貿易試驗區管理辦法》，以政府規章的形式明確自貿區管理機構和相關管理措施，對管理機構職責、投融資管理、貿易方式、金融改革創新以及監管制度創新、要素市場構建等重點內容以地方法律條文的形式規定下來。三是精心組織擬訂天津市東疆保稅港區自由貿易試驗區總體方案和實施意見，本著“人無我有、人有我優、先易后難、以點帶面”的改革創新思路，從國家戰略層面和環渤海區域經濟發展戰略高度，把體制機制創新貫穿在自貿區建設中。將離岸金融市場、融資租賃市場、離岸金融市場、文化品交易市場等要素市場體系建設納入總體方案中。上海服務業開放領域的23項開放措施中，有12項已經落實，7項在相關法規和管理辦法調整后可以實施，還有4項尚待相關部委明確管理辦法或細則出臺。天津市應該有一個具體量化測算和周密的制度安排，應有離岸金融業務試點時間表和路線圖。

（二）加快推進東疆保稅港區向自由貿易試驗區轉型進程

目前東疆保稅港區自身發展中存在的主要問題是整體經濟增速快但規模較小，還沒有形成集聚程度高、影響力大的貿易、物流和航運中心，東疆保稅港區與新區同質功能區的合力優勢不明顯，對周圍區域輻射帶動作用不大。區域經濟的集聚效應和輻射面較窄，全國各地有關保稅港區的制度建設還處于先行先試的探索階段、與國際慣例的自由貿易港區相比仍存在著相當的差距。推動綜合配套和涉外經濟體制改革，加快向自由貿易港區的轉型升級發展更為迫切。這是在這片創新試驗田嘗試離岸金融業務的前提。一是加快地方立法進程，推動制度創新。東疆保稅港區發展是采用先試先行的模式，還缺乏完善的高層次立法體系作支撐。海關總署頒布的《海關保稅港區管理暫行辦法》和天津市于2007年11月1日起施行的《天津東疆保稅港區管理規定》經過五年的實踐，尚需進一步改革和完善。國家層面的立法由于受程序和其他相關立法的影響，可能需要的時間較長，建議由市人大啟動制定東疆保稅港區管理條例，其效力還要高于國務院部門規章。在充分借鑒國內外經驗、符合國際慣例的前提下，從功能體系完善、法律規范建設、行政管理體制改進、貿易便利化平臺建設等方面人手，為向自由貿易港區的轉型開展立法的先行先試。二是東疆保稅港區向自由貿易港區轉型，首先要先行先試離岸業務，爭取實施外匯管理改革、跨境貿易人民幣結算、外資企業注冊資本金意愿結匯和融資租賃試點，成為經常項下自由兌換、資本項下可兌換和高端貨物融資租賃聚集的特殊區域。三是加快高耗能高排放產業向低碳綠色的貿易投資的服務業轉變。鼓勵企業嘗試服務貿易業態相適應的海關監管、擴大期貨保稅交割業務試點品種、稅收擔保下的區外保稅展示交易跨境投融資服務、電子商務等新型貿易業態發展，以提高服務貿易增加值對全市經濟增長的貢獻度。

（三）加大金融創新力度，加快產業金融向服務貿易和投資金融的轉變

一是加快推進國內在岸金融和離岸金融創新的進程，可以利用國內國外兩種資源支持有市場發展前景的先進制造業、戰略性新興產業、現代信息技術產業和信息消費、勞動密集型產業、服務業、傳統產業改造升級以及綠色環保等領域；滿足在建續建工程和項目的合理資金需求，鐵路等重大基礎設施、城市基礎設施、保障性安居工程等民生工程建設；以及支持居民對大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務消費領域的合理信貸融資需求等。二是金融機構自由競爭。自貿區的主要創新點包括：允許在自貿區內實行完全競爭，即所有的金融機構（包括民營和外資機構），在機構注冊和業務上與國有金融機構享受同等待遇，反過來說，就是取消對國有銀行的優惠政策。其次是匯率和利率市場化，將在自貿區內開展離岸人民幣業務，匯率將由市場來決定。

（四）加強以融資租賃為主的要素市場體系建設

作為北方國際航運中心核心功能區，面向東北亞和連接中亞西亞、歐洲國家的國際物流核心功能區，融資租賃市場有很多重要創新突破。截至2013年末，東疆共注冊融資租賃公司達509家，包括單機公司343家，單船公司92家，總部型租賃公司65家，累計注冊資本達87.1億元人民幣。共完成245架飛機，包括142架大飛機，75架公務機，22架訓練機，6架直升機、9臺發動機、44艘船舶的租賃業務，租賃資產總額達約125.6億美元。發揮融資租賃市場體系建設方面的優勢，一是繼續做大融資租賃產業規模，強化融資租賃主題招商，積極引進租賃業界內最具影響力和最具規模的“航空母艦”類項目，力爭融資租賃項目增加。二是探索推動東疆保稅港區融資租賃品牌化、多元化、規?；l展。尋求融資租賃和保理業發展尋求區域協同發展路徑，未來可以實現錯位有序發展。三是探索建立離岸金融市場和碳金融市場。目前，中海油田服務股份有限公司和天津排放權交易所兩家企業在津開立離岸賬戶，離岸金融業務運行采取執牌銀行在天津市分支機構接柜，報總行進行資金后臺處理的模式。天津應結合排放權交易市場規模和運行，抓住有利時機，在拓展碳金融服務領域、創新碳金融新模式上超前探索、積累經驗。

第9篇：推進制度體系建設范文

論文摘要：隨著建設新型國家重大戰略構想的提出，全國各地紛紛以國家中長期科學和技術發展規劃綱要為指導，探尋適合本地經濟社會發展實際的區域創新體系建設路徑。文章試圖以南昌區域創新體系建設為案例，尋找適合各地區域創新體系建設的路徑共性。

1南昌市建立區域創新體系的意義

創新體系建設是當代技術與經濟突飛猛進的產物。隨著南昌市經濟迅速發展，必將面臨區域經濟結構戰略性調整、大力發展區域特色經濟和促進社會可持續性發展的緊迫任務，對科技創新也提出了更高和更為迫切的要求。區域創新體系，是指在一個區域內，將新的區域經濟要素或這些要素的新組合引入區域經濟系統，推進創新的制度組織網絡。其功能是推進區域內新技術、新知識的產生、流動、更新和轉化，創造一種新的、更為有效的資源配置方式，實現新的系統功能，使區域內的經濟資源得到更為有效利用，從而提高區域創新能力，推動產業結構升級，形成區域競爭優勢，促進區域經濟跨越式發展。區域創新體系的目標是提高企業的競爭力。區域創新體系一般分為區域知識創新系統、區域技術創新體系、區域科技服務系統、區域環境支持系統和科技投融資系統。

地方科技管理部門要充分發揮自己的優勢，正確把握國內外發展的新動向、新趨勢，圍繞南昌市經濟和社會發展需要，為政府宏觀決策提供科學依據。要把區域創新體系的研究作為地方科技及經濟發展戰略和規劃中的一項重要內容，更加理性和科學地認識科技創新在區域經濟社會發展中的重要作用，把區域創新體系建設作為推進南昌科技工作的方向和重點。

作為南昌市創新的推動“網絡”，區域創新體系主要由兩類要素組成：一是組織要素。主要包括：企業、公共研究機構、教育培訓機構、政府機構、金融機構、中介組織及基礎設施，它們是創新活動的主要載體；二是政策制度要素。包括政府創新戰略、與創新相關的制度框架(如知識產權制度、科技評價制度、政府補貼政策等)、政府的參與調控方式、技術市場等，這些要素主要是通過政府的有關法律規定和科技計劃等形式作用于創新組織要素，是調控創新活動的主要手段和工具。

南昌市高新技術產業雖然一直保持較快的發展速度，但與沿海和經濟發達地市相比，其一，在發展總量和發展速度上都存在差距，總體規模偏小；其二，高技術含量的名牌拳頭產品較少，有較大帶動效應的引進項目少；第三，科技與經濟的有機結合未從根本上解決。南昌市科技創新體系存在的問題也極其明顯：(1)直接科技活動產出對企業競爭力產生直接影響的專利批準數低，每百萬人口發明專利少，綜合科技意識薄弱。(2)企業創新動力不足，企業與高校和科研單位之間研究與開發合作聯系較弱，大多數企業沒有R&D活動，大多數大中型企業沒有技術開發機構。(3)科技資源分散，合作程度低，科研機構與高校之間封閉性較強，科研機構和高校自行研究項目多，科研機構、學校與企業之間合作不充分。(4)基礎設施建設滯后，科研基礎條件薄弱。(5)社會生活信息化程度低，直接妨礙了科技信息的流通、傳遞和吸納。(6)科技與經濟“兩張皮”仍沒解決，高水平的研發能力和潛力沒有與經濟增長聯系起來。

南昌市區域創新體系的建設必須以區域體制機制創新為出發點，緊緊圍繞南昌市重點發展的產業集群創新，以提升區域整體創新能力、發展高科技、推進產業化為目標，形成以高校和重點研究院所為依托的原始創新體系，以促進知識技術轉移為目標的創新服務體系，以企業為主體、產業技術創新為重點的技術創新體系，以制度創新和環境建設為重點的政府宏觀管理調控體系，以政府投入為引導的社會多元化創新投入體系。

南昌市區域創新體系的指導思想是用科學發展觀指導區域創新體系建設，堅持技術創新為主的戰略選擇，以產業集群為對象，構建知識、技術創新、傳播與學習的網絡平臺；集中資源，在優勢領域加強技術創新與使用各方的合作；加速制度創新，提高政策激勵水平，促進企業和研究機構與高校的技術創新；以相關產業領域的創新與產業化計劃為基礎，將創新的知識、技術流動平臺作為南昌區域創新的政府優先行動，在南昌逐步建成一個體系完善、結構合理、資源豐富、創新能力強、創新效率高，能實現主體聯動、資源流動、市場推動的科技創新體系，加速科技成果的創造和轉化。

2南昌市區域創新體系實施大開放主戰略

南昌市區域創新體系主要由全市范圍內的企業、科研機構、高等院校、中介機構、政府和金融機構所組成，這些機構為創造、儲備和轉讓知識、技能及新產品而相互作用，共同構成區域創新網絡體系，全市區域創新體系要按照實施大開放主戰略和技術跨越戰略的總體要求推進六大體系建設。

(1)以重點發展產業集群為核心的技術創新體系建設

在區域創新體系建設中，突出區域特色和優勢，形成有核心競爭力的技術創新體系。大力培育和發展地方產業集群，強化支撐產業集群發展的區域創新體系建設規劃，要立足促進南昌市產業結構優化和核心競爭能力不斷提高，突出產業集群發展的區域創新體系建設工作目標、任務和措施，形成以促進創新和發展為核心的新型空間格局。產業集群是區域創新體系的重要載體，是區域創新體系建設的基礎和活力所在。目前，南昌市已初步形成了制造業、新材料、電子信息、生物醫藥工程、軟件工程等富有特色的產業集群。南昌市科技產業集群發展的空間布局應定位在以下兩個方面：

——以發展新材料及精細化工、光電子信息、生物醫藥工程、先進制造與自動化、農產品深加工五大主導科技產業為重點，建設中部地區制造業核心基地。在已有產業的基礎上，一方面著眼于促進產業集聚，形成產業鏈，壯大重點產業集群規模；另一方面，大力推進結構優化升級，以信息化帶動工業化，全面提升產業層次，加快高新技術產業發展步伐，增強南昌產業競爭力。

——優化產業結構，調整工業布局，延伸產業鏈，承接沿海地區產業轉移，成為三大主導科技產業和沿海產業發展的配套產品基地；同時充分利用地方特色資源，發展資源和農產品深加工工業，重點發展礦產資源開發及深加工產品，培育新的經濟增長點。

(2)以企業為主體的技術創新體系建設

市場競爭是技術創新的重要動力，技術創新是企業提高競爭力的根本途徑。以提高企業的技術創新能力為目標，大力促進以技術開發中心為主要方式的企業技術創新體系建設，大力發展為企業服務的各類科技中介服務機構，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移，形成產學研聯合機制，抓好一批試點企業，使大中型企業(集團)成為技術創新的骨干力量。創新活動的行為主體包括企業、大學、科研機構、各類中介組織和地方政府，其中，企業是技術創新的主體，也是創新投入、產出以及收益的主體，是創新體系的核心。積極推動和支持高新技術企業集團和上市公司建立高水平研發機構。

建立健全工程技術研究中心等成果轉化基地。通過財稅、金融等政策，引導企業增加研究開發投人，推動企業特別是大企業建立研究開發機構。依托具有較強研究開發和技術輻射能力的轉制科研機構或大企業，集成高等院校、科研院所等相關力量，組建工程實驗室和行業工程中心，著重明晰產權，加快股份制改造，實現企業化運作；不斷提高工程化研究開發的試驗能力和工程設計能力，不斷推出高技術含量、高附加值的系列新產品，推動相關行業的科技進步和新興產業的發展；積極接受委托承擔工程技術研究、設計和試驗任務，進行工程技術的輻射和推廣，提供技術咨詢服務；積極開展國外引進技術的消化、吸收與創新，成為企業吸收國外先進技術、提高產品水平的重要技術依托；積極培養適應高科技產業化發展需要的高級工程技術人才和科技型企業家，培訓不同層次的工程技術人才和科技成果的推廣人才，為科技成果產業化造就產業大軍；積極創建若干高新技術企業，提高自身發展能力，加強引進技術的消化吸收創新，提高技術配套和自主知識產權開發能力，使之成為企業自主研發和承接、轉化科技成果的基地。

(3)科學研究和高等學校有機結合的知識創新體系建設

以建立開放、流動、競爭、協作的運行機制為中心，促進科研院所之間、科研院所與高等院校之間的結合和資源集成，加強社會公益科研體系建設，發展研究型大學，努力形成一批高水平的、資源共享的基礎科學和前沿技術研究基地。

大學是我國培養高層次創新人才的重要基地，在區域創新體系建設中具有舉足輕重的作用。高校不僅在創新人才培養、創新知識的產出和傳播方面有著非常重要的基礎性作用，而且在促進區域高技術產業集群的形成上也具有不可替代的作用。富有創新意識和活力的研究型大學往往是新知識凝聚的載體和創新人才聚集的地方，能夠促進新技術、新企業的產生，并能夠通過孵化、培養，使科技型小企業成為地區經濟增長的動力。很多國家和地區的高技術產業，像硅谷、北京的中關村等，都是依托著名的高校和研究機構發展起來的。

依托科研機構和高等學校的人才智力資源，發揮優勢，整合資源，突出重點，構建新的科學研究體系。圍繞南昌市應用基礎研究、高技術研究，尤其是高技術產業發展的知識、技術儲備要求，通過競爭擇優，在市域范圍內重點高校、重點科研機構優勢集成的基礎上，支持國家重點實驗室和科學研究中心的建設與發展，建立一批省市級重點實驗室和科學研究中心，形成一批高水平的科學研究基地和骨干科技人員隊伍，從事基礎研究、高技術研究和重大公益性研究，形成南昌市知識創新系統的核心。

(4)社會化、網絡化的科技中介服務體系建設

科技中介機構是區域創新體系不可或缺的重要組成部分。當前，科技中介機構能力不足已經制約了科技創新和創業的進一步拓展，大力發展科技中介服務機構已經成為區域創新體系建設的一個十分緊迫的任務。

進一步完善技術轉移中介服務體系。建立技術經紀人事務所，加強技術經紀人管理，積極為科技型中小企業發展提供技術信息和技術診斷等服務。建立南昌高新技術成果轉化服務中心，專門負責高新技術產業化和轉化項目的認定和優惠政策的落實，對認定項目提供工商、財稅、風險投資、融資擔保、項目推介、貸款貼息、土地、用電、戶口等一條龍服務；并以項目為紐帶，做好科技界、企業界與金融界之間的對接。建立一個以高新技術成果與高新技術企業產權轉讓為主導業務的南昌市區域性技術產權交易中心，通過資本運作，為高新技術產業化項目解決融資難題，為科技企業股權投資、產權交易拓寬融資渠道，為創業資金的資本套現探索退出機制；加強綜合性和行業性生產力促進中心建設，積極為廣大中小企業提供技術和信息支撐。

進一步完善高新技術產業化服務體系建設。加強高新技術創業服務中心、大學科技園及多種類型的企業孵化器建設，使其成為培育高科技企業和企業家的搖籃。進一步提高南昌創業者服務中心的服務質量和能力，在有條件的科技產業園區逐步建立綜合性創業服務中心，并扶持其中的佼佼者成為國家級中心。鼓勵有條件的高等院校建立高校創業孵化器，積極推進知識人才創業。針對軟件開發、生物醫藥、新材料等科技成果轉化對技術平臺的特殊要求，建立若干專業性孵化器。充分利用國有企業，特別是國有大企業閑置的廠房、設施、設備和人力資源，建立企業內孵化器。各類孵化器要在不斷提高服務質量、強化服務手段的同時，引入新的運行機制，重視社會和金融資本的引入，把知識資本、產業資本和金融資本等要素資源結合起來，實現技術成果的及時轉化和產業規模的快速擴張。

(5)多元化的科技投入體系建設

充分發揮政府在投入中的引導作用，通過財政直接投入、稅收優惠等多種財政投入方式，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力。建立和完善以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為支撐，多層次、多元化、多渠道的全社會科技投入體系。堅持科技三項經費有償與無償使用相結合，科學事業費要為科研提供保障并支持科技創新能力建設。鼓勵企業增加技術開發投入，逐步成為科技投入的主體。一般企業技術開發投入占產品銷售額的比重達到1％以上，大型企業要達到2％以上，高新技術企業要達到5％以上。進一步加強政府對科技的投入。市、區級科技三項經費的增長速度要高于當年財政收入的年增長速度并逐年增加；每年市財政安排一定額度的基本建設撥款，專項用于技術創新基地和高新技術園區基礎設施建設。

大力發展創業投資事業。采取有效措施，吸引國內外風險投資公司來南昌設立創業投資機構，鼓勵上市公司、大企業、非銀行金融機構和個人投資者及其他社會法人組建領域的或綜合性的創業投資公司，形成創業投資機構群。由省市政府注資，吸引高等院校和科研院所共同建立高新技術產業孵化基金，支持科技人員創辦高新技術企業。

充分利用資本市場。探索建立風險投資退出機制，支持高新技術企業發展，鼓勵上市公司和國有大企業購并高科技風險企業，發展網上技術成果與產權交易，降低場外股權協議轉讓的交易成本，為高科技企業在境內外上市創造良好的外部條件。進一步加強科技與金融機構的緊密聯系。采取多種措施，吸引金融機構加大對科技項目的信貸投入，鼓勵高新技術企業采取金融租賃、商業票據、信托、買方信貸、銀團貸款等多種金融工具間接融資。進一步加大國內外招商引資力度。通過政策調控，積極引導企業增加科技投入。

(6)公共服務平臺體系建設

科技基礎條件平臺是在信息、網絡等技術支撐下，由研究實驗基地、大型科學設施和儀器裝備、科學數據與信息、自然科技資源等組成，通過有效配置和共享，服務于全社會科技創新的支撐體系。堅持平臺的硬件建設同制度建設和人才培養相結合、平臺的重點建設同科技發展需求相結合、政府宏觀調控同市場機制相結合、平臺建設計劃同科技項目計劃相結合、自主發展同與區外合作相結合、公共財政重點支持同社會共同支持相結合的原則，整合與集成現有資源，用增量投入激活存量，優化科技基礎條件平臺建設的布局和配置，建立競爭、有序的發展環境，提高利用效率，形成上下聯動、左右協作、內外銜接、共建共享的格局。

——重點實驗室和工程技術研究中心建設。加強已建的重點實驗室和工程技術研究中心的軟硬件建設，增強其科技創新能力、研發和孵化功能。在此基礎上，再建若干重點實驗室和工程技術研究中心，并爭取使其中1—2個發展成為國家重點實驗室或國家工程技術研究中心。

——科研中試基地建設。建成汽車、醫藥和食品、新材料、紡織服裝、電子信息和家電等五大支柱產業的中試基地。

——科學儀器設備協作共用網建設。重點以科研機構、高等院校、重點實驗室為協作網成員單位，對20萬元以上的儀器設備實行協作共用。增加投入，解決儀器設備數量少、檔次低、設備不配套的問題。