環境行政執法方式精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的環境行政執法方式主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：環境行政執法方式范文

關鍵詞：行政執法；方式；運動性；制度性；行政機關

Abstract: The administrative enforcement of law is the rule of law state administration, the administration to reflect people's will and interests of the law. The generalized law enforcement is related to the legislation, administrative enforcement of law is the narrow sense of law enforcement, it refers to the process of the implementation of public administration functions, authorized legal state administrative organs and laws and regulations, organization in accordance with the statutory procedures to implement the administrative laws and regulations, in order to achieve the administrative action to safeguard public interests and social services the purpose of the.

關鍵詞：行政執法；方式；運動性；制度性；行政機關

Keywords: administrative law enforcement; mode; sports; system; administrative organs

中圖分類號：F406.17 文獻標識碼：A 文章編號：

行政執法是行政機關依法行使行政職能的主要手段，是實現行政管理目標的重要途徑。按照表現形式的不同，分為運動式執法和制度性執法。

一、運動式執法方式概念界定及特征

所謂“運動式執法”，就是通過集中優勢人力物力，對違法犯罪現象形成“拳頭”攻勢，是普遍存在于行政執法領域甚至刑事領域(如“嚴打”)的一種特殊的執法方式，不可否認，在日常的城市管理工作中，我們常常采取這種行之有效的“運動式執法方式”來迅速恢復市容環境秩序，如我市開展的為期一個月的城區市容環境大清潔大整治、為期兩周的建設美麗咸陽市容環境衛生春季整治行動及為期一百天的夏季占道燒烤夜市專項整治活動，還有近期開展的治污降霾專項整治活動，等等，執法部門總是聯合各街道辦事處和公安、環保、食藥等相關部門開展 “大會戰”，實行專項治理、集中整治等等，“運動式執法”一時成了我們在城市管理行為中的依賴癥。通過對運動式執法案例的分析，我們可以看到它具有以下四個共性特征：一是應急性。運動式行政執法的目的是為了解決城市管理過程中一些久治不愈的頑疾；二是臨時性。運動式行政執法是一種在特定時間、空間進行大檢查、大整頓的短期行為；三是反復性。運動式行政執法因為其自身的局限性使得這種執法往往不能一次性解決問題，而是通過重復性的執法來完成；四是破壞性。運動式執法方式，屬于粗放型的執法方式，其驟起驟落的時空操作性，極易破壞穩定的社會生產、生活秩序常態。

三、制度性執法方式概念界定及特征

制度性執法是以法律、法規、制度規定為依據，關注日常管理和執法程序，如網格化管理、常態化管理等，關鍵是保持執法的常態化及效果的長期性。確保執法的公信力，加強社會管理的有效性。同時，執法人員要堅持法律面前人人平等，不搞選擇性執法，確保執法的公信力。制度性執法，集人本主義、程序正義、持續發展等特征于一身，從而為依法行政、和諧行政提供了一條切實可行的路徑。它通過堅持高度的程序觀念，提供一整套的法律實施及問題預警機制，從而保證執法的有條不紊和可預見性。

四、運動式執法和制度性執法之對比分析

第一，制度性執法注重人權保障，體現對人民群眾的人文關懷。

傳統的運動式執法追求效益，快速打擊違法行為，而從快往往意味著程序的簡化或廢除，忽視過程而片面追求結果。少數執法者因急于求成、立大功，有意無意地忘記法律的規定，省略一些重要環節，例如在運動式執法監督中，往往未經調查就先對企業產品予以查封，這種忽略程序的執法行為是對人權的極大漠視，因為程序不僅僅是實現結果的工具，而具有它自身的價值，如平等性、人道性、尊重個人尊嚴等。從這個意義上講，程序本身就是公民的一項權利，程序性人權即是人權的重要組成部分。程序公正是結果公正的必要前提，如果程序有失公正，不僅其自身的公正價值得不到實現,就更不要講依賴程序而得以實現的實體公正了，所謂程序公正主要包括兩方面內容：即聽取對方意見和任何人不得做與己相關案件的法官。制度性執法不是臨時性的應急措施，而更關注日常管理，它往往事先有一套完整的程序，如先調查取證，后實施處罰、聽證程序等，以保證法律公正實施，通過完整的程序可以對政府權力形成有效的制約，防止監督部門未經調查就草率地進行行政處罰。同時，政府部門如果沒有按規定的程序執法，就可能會導致其執法行為無效，追究相應的違法責任。通過程序制約，相對人的合法權益得到了有效保障；另一方面，在執法過程中，行政機關必須聽取相對人的合理意見，相對人可以進行申訴、抗辯，還能夠極大地調動廣大人民群眾的民主參與熱情，使執法過程得以順利進行。

第二，制度性執法可以防止形式主義與隨意性，提高政府的形象

運動式執法使執法者疲于應付運動，怠于平時執法，助長了選擇性與隨意性執法行為。而且，平時執法與運動時期執法寬嚴標準過分懸殊，使其執法標準充滿隨意性。運動式執法為了突出辦案、顯示政績，往往在特殊時期制定一些非常的指標，如有的地方規定在某一時期必須完成一定的罰款數額，稅務機關必須完成規定數額的稅收征收任務等，執法者為了完成執法指標往往將合法的經營者也納入處罰對象中，嚴重影響了政府的信用和形象。以今年我市治污降霾整治活動為例，在運動式執法期間，往往城管執法部門剛離開施工單位，環保部門接著就來檢查了，工地還要三天兩頭應付各種各樣的大檢查、匯報，這種執法不僅擾亂正常的施工秩序，且往往導致職能交叉或職能缺位，最終誰也管不好。在大型會議、檢查及高中考等特殊時期，鑒于施工可能產生的噪音和揚塵等問題，又隨意要求工地停止施工，從而避免出現揚塵、噪音、遺撒等系列問題，執法隨機性、隨意性過大，極易造成執法單位社會公信力缺失。制度性執法注重日常管理、注重執法的實際效果，有效的防止了形式主義，制度性執法要求行政機關把行政執法的法定執法范圍、職責權限、標準條件、程序步驟、具體時限、責任追究、監督形式等向社會公開明示，以規范行政執法行為；要求執法者應該按法律、法規本身的要求去執法，而不是按照自己的主觀臆斷去做出行為；要求行政執法者將職務行為嚴格同非職務行為區分開來，它拆除了行政執法機關與行政相對人之間的一堵高墻，剝去了籠罩在行政執法機關頭上的神秘面紗，給人以公正、可靠的形象。

第三，制度性執法降低執法成本，提高執法效率

運動式執法過程中盲目調動大量人力物力財力，必然造成行政資源的極大浪費。轟轟烈烈的運動式執法排除了政府之外各種社會力量參與的可能，在這種情況下，其執法效果如何可想而知。而且運動式執法會導致多層執法、多頭執法。例如對城市管理中占道經營治理難易反復的問題，城管部門經常通過大規模的市容環境大整頓活動的方式進行震懾和打擊，從而達到在短期內迅速恢復市容秩序的目的，然而長此以往，在“運動”和非“運動”的不同時期，懲罰力度體現了不一致的嚴厲性，從違章者的角度看，運動式執法使他們產生某種既定預期，即躲過執法風頭以后可以更加變本加厲從事違法活動，并因此產生執法機關與違法者之間的拉據戰，違法行為久打不絕。運動式執法，表面上看上去轟轟烈烈，實際上卻給一些以違法為“職業”者，留下了明顯可鉆的空子，因為它具有一定的周期性。人們明白，只要躲過了“嚴打”期，一切便恢復正常，違法便可繼續，執法者只會睜一只眼閉一只眼。先前執法者信誓旦旦要動真格的念頭也會煙消云散。即使那些并不存心以違法為“職業”的良善公民，在違法者的實際利得中也會眼紅加盟。因為所謂良善公民，也是人，人們生來并無善惡之分，只是在制度限定的物質利益的得失面前，人們通過權衡輕重、稱量輸贏，或向善，或為惡?？梢姡\動式執法不但未使法律執行體現出經常性，反倒對違法活動提供了規律性的“啟示”。此外，運動式執法往往采取拉網式的大檢查，不論問題大小、情節輕重都被一律予以處罰，不同的違法行為受到相同的處罰，或者相同的違法行為受到不同的處罰，這不但破壞了法律面前人人平等和責罰相當的原則，而且容易傷及無辜，使合法生產者和經營者的權利得不到保障。

制度性執法將日常管理納入常態化軌道，通過制度性規范管人管事，不管是運動還是非運動期，實行同樣標準和程序，堅持公平公正公開原則，同時，將一些涉及市場管理的事務交由行業組織、中介組織去管理，充分發揮廣大人民群眾的監督作用，有效的降低了社會成本，提高了執法效率。

五、制度性執法的構建

1、法律構建，即健全行政執法程序。

所謂行政執法程序是指行政執法機關做出行政行為的步驟、順序、時間和方式、方法，是行政程序的一個重要組成部分。行政程序是保證行政機關公正執法，平衡行政機關與行政相對人權利義務的有效手段，可喜的是，我國行政程序的混亂狀況隨著學者《中華人民共和國行政程序法（試擬稿）》的提出已逐漸得到改善。行政程序的進一步完善指日可待。首先要完善程序性的權利救濟機制，包括調查程序、聽證程序、救濟程序等。其次，完善聽證制度。

2、完善相關制度，加強社會監督。

孟德斯鳩曾說過“當一個人握有絕對的權力的時候，他首先想到的便是簡化法律”行政權力由于具有單方性、強制性等特征，在政治、社會等諸多因素的作用下可能發生變異，使公權力變成私權，人民的公仆轉為人民的主人。為了防止行政權力的失衡需要對行政權力加以有效地監督。對行政執法活動的監督，應當主要通過人民群眾監督、新聞媒體監督等方式進行，推進行政執法的問責機制。特別要強調的是發揮廣大人民群眾的監督，行政執法監督只有贏得群眾的支持與配合，才能有的放矢，及時發現和制止行政違法行為。在行政執法監督過程中，如發現行政機關違法或不嚴格執法以致造成行政相對人的合法權益損害時，應追究其過錯責任。

1、行政執法公示制度，可以加強執法的外部制約，即社會公眾對行政執法部門的社會監督。行政執法公示制度就是行政執法部門從公平、公開執法的基本原則出發，把行政執法各個環節向社會公開，接受社會監督，從而促進執法狀況的改善，推進依法行政治國理念的一種制度。其內容包括：執法規范責任公示、執法程序公示、工作標準和質量公示、執法工作時限公示、違法責任追究公示、社會監督公示。

2、告知制度。是指行政主體在進行某項行政行為之前、之中、之后對行政相對人享有何種權利、承擔何種義務，如何行使有關權利、履行有關義務及其他有關事項負有書面或口頭告知的義務，若行政主體未履行該項義務，而導致相對人喪失權利或因未履行有關義務而遭受損害，則應承擔相應法律責任的程序制度。

第2篇：環境行政執法方式范文

市非洲豬瘟防控應急指揮部辦公室：

根據《XX市非洲豬瘟疫情應急預案》等非洲豬瘟防控相關工作要求，為全力配合做好全市非洲豬瘟防控工作，結合環保工作實際及職責要求，本著“早、快、嚴、少”的工作原則，充分發揮部門工作職能?，F將我支隊工作開展情況報告如下：

一、基本情況

為抓好非洲豬瘟疫情生態環境保護監管執法工作，按照有關文件精神和工作職責要求，一是在“雙隨機 一公開”日常監管手段基礎，開展畜禽養殖專項執法檢查、執法大練兵異地交叉聯合執法等行動，重點對規模以上畜禽養殖場（企業）、屠宰場的環保手續、污染防治建設運行、養殖廢棄物處理處置各個環節進行監管執法，把好生豬養殖業環保準入關，守住養殖糞污排放口，嚴禁生豬養殖業非法排污造成環境污染和生態環境破壞。二是針對非洲豬瘟疫情防控工作相關要求，我單位創新監管執法方式，采取畜禽養殖場水質檢測、無人機排查等外圍監管執法方式，提高了執法工作效率，依據職能依法查處畜禽養殖行業生態環境違法行為，有效避免了因現場監管執法存在非洲豬瘟傳播風險，杜絕了少部分生豬養殖違法企業以非洲豬瘟防控工作要求為借口而不正常使用污染防治設施的情形。三是加強部門協調聯動，共同抓好餐廚剩余物的監管。配合市監局、市城市綜合執法局共同抓好全市餐廚剩余物的監管工作，杜絕餐廚剩余物流向生豬養殖場。

2018年以來，全市生態環境部門，依法查處畜禽養殖環境違法行為51件，共計處罰款97.9萬元，移送公安機關行政拘留7起，行政拘留6人。

二、存在問題及下一步工作打算

雖然XX市畜禽養殖行業生態環境行政執法工作取得一定成效，但仍與當前全市非洲豬瘟疫情防控工作有一定的差距。主要有部分畜禽養殖業規模小、生態環境保護主體意識淡薄，不愿加大養殖污染防治設施資金投入，甚至部分畜禽養殖企業仍抱著僥幸心理進行偷排漏排，對XX非洲豬瘟疫情防控帶來一定風險。

下一步，將繼續加大畜禽養殖行業的執法監管力度，站在非洲豬瘟防控事關XX高重量發展、鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興戰略實施和城鄉居民保供安全的高度，堅決克服麻痹僥幸和厭戰懈怠心理。加大對畜禽養殖重點項目開展環境保護“三同時”、“自主驗收”及“排污許可制度”執行情況進行專項監督檢查，做好環境違法行為的警示教育、企業環境管理咨詢、指導服務，從源頭上避免環境違法行為發生，做好非洲豬瘟疫情防范工作。

第3篇：環境行政執法方式范文

我們從全省依法行政檢查中發現，__市城管綜合行政執法局在科學發展觀的指導下，創新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執法方式，變強制執法為剛柔相濟，靈活采用柔性執法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現執法者與執法對象的和諧，達到良好的行政執法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在__市政府法制辦的協助下，對__市城管綜合行政執法局行政執法工作情況進行了調查研究，現將調研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1．創新執法理念，消除特權思想，樹立服務意識。

__市城市管理綜合行政執法局自20__年12月8日掛牌成立之始，__市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執法”的要求。市執法局的領導班子一致認為，要想實現高要求的目標，必須創新執法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”的執法工作指導思想，并以此衡量行政執法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監督機制，聘請有社會影響的人士和政協委員監督執法隊伍和執法活動，使執法隊伍中傳統的特權觀念受到重重制約，并完全轉變為責任意識和服務意識，為實行柔性執法，實現良好的執法效果，奠定了堅實的基礎。

2.內強素質，外樹形象，強化行政執法的親和力。

城管執法涉及到市容環衛、規劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執法對象的廣泛性和復雜性，給執法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執法單位為完成執法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執法，嚴重損害了城管執法的社會形象。其結果是執法環境遭到破壞，抗法事件不斷發生，反而給執法工作帶來了更大的阻力和困難。__市城管執法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執法工作的開展，必須改善執法環境，樹立新型的城管執法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執法隊伍，增強執法隊伍的親和力和專業素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執法現場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執法隊伍的素養，樹立親民、愛民和執法為民的理念，培養隊伍的責任意識和服務精神。目前，__城管執法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執法的人性化。

__市城管綜合行政執法局針對城管執法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”。要求執法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決?！比缭谥卫碚嫉澜洜I零散攤群點的執法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發，聯系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統一規范，搞好服務后在引導占道經營戶“進店面、進居民小區、進市場（超市）”規范經營。既實現了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執法管理活動。

4.實行行政指導，減緩執法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家

行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統的行政強制的有益補充。__城管執法局在日常執法中，事事以勸導為先，規定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰；農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰；殘疾人員及下崗職工違反城管規定勸告幫助不處罰；警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當地民族學院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來__經商表示熱情歡迎，同時宣傳__市開展創衛活動的情況和國家相關法律法規，指導他們規范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區和醫院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在__市街道隨機詢問了一位正在執法的隊員平日是如何進行執法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”?？梢娫赺_市柔性化的執法方式已成主導。

5.實行行政契約，建立執法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區建筑垃圾管理責任書》，針對居住區“野廣告”治理難的問題，他們與小區物業或管理單位簽訂《居民居住區“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執法任務轉變為相對人的合同義務，增強了相對人的責任感和主動性，使執法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執法目標任務的順利實現。

6.實行行政獎勵，調動執法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發公眾的積極性和創造性上發揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執法局在行政執法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執法，共同營造出執法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發，對制止或舉報違反城管法規行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執法工作中表現好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執法力量不足的實際困難。

7.實行行政扶助，提升執法的感召性。

行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現了國家的責任和關愛。__市城管綜合行政執法局結合履行行政扶助義務，推動行政執法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協調幫其解決再就業問題，使這一有名的問題戶成為城管執法的支持者和擁護者。轄區某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區捐款，許多群眾親切地稱執法隊員是他們的貼心人。

8.實行行政調解，促進執法的和諧穩定性。

調解是我國民間解決紛爭的傳統方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩定發展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。__市城管綜合行政執法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執法的和諧穩定。

9.規范執法，剛柔相濟，確保執法的嚴肅性。

過去，剛性執法一統形勢，講嚴格執法就產生簡單粗暴，講文明執法又導致執法不作為。為走出執法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規范執法”，將規范執法作為城管領域落實科學發展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執法，靈活采用柔性方式，實現執法效果和執法目的的有機統一。他們認為，只有規范執法，才能既落實嚴格執法，又體現文明執法，促成兩者的統一。他們建立完善執法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執法案件審理暫行規定》、《規范執法流程圖》，印制了《執法人員紀律規定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規范了行政執法的程序、

法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內的案件必須及時移交，確保了執法的有效性和嚴肅性。

二、實際效果和影響

通過引入柔性執法方式，在__市各行政執法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執法的社會公信力大幅提升，行政執法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發生一起因執法不當引起的影響社會穩定的事件；沒有發生一起因執法不當引起的行政訴訟；沒有發生一起因執法不當引起的傷害事件。20__年人大、政協會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執法方式，剛柔相濟，規范執法，是實現良好的執法效果，提高城管執法水準的一條科學發展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執法方式還僅停留在創新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統的程序和辦法，確立其在行政執法中應有的法律地位。

2.對柔性執法缺乏專門的和系統的宣傳，未能產生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執法的行政執法部門進行試點和推廣，以適應現代文明社會發展的需要。

第4篇：環境行政執法方式范文

當前，全縣人民正在縣委、縣政府的正確領導下，一邊毫不松懈地開展災后重建，一邊堅定不移地推進經濟社會發展。為了認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省市政府關于第三輪持證執法工作方案的要求，今天舉行新版行政執法證件頒證大會。在此，我首先代表縣委、縣政府向取得甘肅省行政執法證件的行政執法單位和人員表示熱烈的祝賀，向全體行政執法人員致以親切的問候。

近年來，我們在縣委、縣政府的正確領導下，堅持把推進依法行政作為優化發展環境的一項重要舉措，從加強行政執法隊伍建設入手，不斷加強對行政執法人員的培訓和教育，認真落實行政執法責任制和評議考核制，積極推行政務公開，強化行政執法監督，確保行政權力公開透明運行，有效促進了全縣經濟社會事業又好又快地發展。

經過十年堅持不懈地實施持證執法制度，穩步推行行政執法主體資格制度，行政執法體制逐步理順，有效遏制了亂執法、重復執法和多頭執法等現象；行政執法人員的業務素質和執法水平有了明顯提高，執法方式明顯改進，文明執法、公正執法和亮證執法已成為廣大行政執法人員的基本工作準則；執法行為得到進一步規范，行政執法的透明度得以不斷增強，在行政執法中重實體、輕程序的現象得到有效扭轉；廣大行政執法人員和管理相對人已普遍認同持證上崗、亮證執法是《行政處罰法》明確規定的法定程序，公開、公正執法理念逐步深入人心，行政執法機關在群眾中的形象得以不斷改善。在充分肯定成績的同時，我們也要正視不足，在貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推行主體資格認證制度中，也暴露出一些亟待解決的問題。如：一些新進隊伍的執法人員未經系統的行政執法知識培訓，業務水平和法律素質還不高；部分在崗執法人員知識老化，對新的法律、法規、規章不能及時熟悉和掌握；一些行政執法人員沒有按期參加培訓和證件審驗，個別執法人員仍有越權執法、濫施處罰等現象。這些問題的存在，影響了行政執法的嚴肅性，影響到推進依法行政的整體進程。為了搞好第三輪持證執法工作，全面推進我縣的依法行政進程，下面，我講四個方面的意見：

一、以開展第三輪持證執法工作為契機，進一步提高思想認識

建立健全行政執法主體資格制度是依法行政的基本要求，總理在前不久召開的國務院第一次廉政工作會議上明確指出：要完善行政執法管理制度，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。開展第三輪持證執法工作是落實國務院上述要求的重要舉措，實行持證執法也是所有行政執法機關和執法人員在執法活動中必須遵守的一個基本準則。近年來，我們致力于營造良好發展環境，而良好的法治環境是良好發展環境的重要組成部分。各級行政執法機關要充分認識推行持證執法制度對推進我縣依法行政、加快經濟發展的重要意義。要通過實行持證執法、建立健全執法責任制和評議考核制等一系列活動和制度，大力開展“以人為本、執法為民”為主旨的社會主義法治理念教育活動，使我縣的行政執法環境有較大的改善，在群眾和外來投資者面前樹立起規范執法、文明執法的良好形象，為吸引投資創造良好的軟環境，有力地促進全縣經濟社會又好又快的發展。各鄉鎮和縣直各單位的執法人員特別是領導干部，要站在全局的高度，與時俱進、更新觀念，按照職權法定、權責一致的原則，轉變執法理念和執法方式，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不能一講執法就是罰款、就是審批、就是發證，就是收費。要把主要精力放在為各類市場主體提供服務和創造良好的外部發展環境上，依法保障人民群眾的權利，切實做到公正執法、文明執法，以良好的執法形象讓人民滿意，讓黨放心。

二、不斷提升行政執法素質和能力，切實加強行政執法隊伍建設

開展對行政執法人員教育和培訓工作，提高行政執法人員的法律業務素質，是持證執法工作的基本任務。我國百分之八十以上的法律、百分之九十以上的行政法規和規章是靠行政執法機關和執法人員去貫徹執行的，行政執法權運用的好壞，影響著社會公共利益和公民個人利益，影響黨和政府同廣大人民群眾的關系，關乎政府形象和依法行政工作的全面推進。當前，我國的改革發展正處在關鍵時期，社會正處在轉軌階段，面臨著許多新情況、新問題，客觀上對行政執法人員的知識、業務、能力提出了新的更高的要求。執法人員只有不斷加強學習、豐富知識、提高業務能力，才能適應社會發展的需求，適應政府職能轉變的需求，才能為人民執好政、掌好權，為社會提供廉潔、高效、公正的服務。縣鄉兩級政府、各行政執法機關要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，堅持好干部學法制度和行政執法人員定期培訓制度，要把行政執法人員素質和能力建設作為建設法治政府的一項基礎性工作來抓，強化學習培訓，加強資格管理。今天你們領到新版證件以后，要對政府高度負責，一定要以新的面貌，為政府執好法、用好權，要增強依法行政、依法辦事的能力，牢固樹立社會主義法治理念，不斷提升法律業務知識和執法技能，努力打造一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。

三、完善行政執法管理制度，著力規范行政執法行為

實行持證執法制度是規范行政執法行為的重大舉措，要以此為契機，切實在規范執法行為上下功夫，做到持證執法、文明執法、公正執法。要定期清理確認并向社會公告行政執法主體，實行行政執法人員資格認證制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。各行政執法機關和執法人員在執法活動中要嚴格遵循法定程序。要建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法行為的案卷評查制度，建立行政處罰自由裁量權基準制度，進一步規范執法行為。要全面實行行政執法公示制度，將執法的依據、程序公之于眾，當事人向行政執法機關了解執法依據和程序時，要耐心做好解釋、說服工作，保障群眾有暢通的救濟渠道，避免不必要的上訪。要完善行政執法經費保障機制，嚴格執行“收支兩條線”的規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。

四、加大評議考核力度，不斷強化行政執法監督檢查

第5篇：環境行政執法方式范文

對于1997年5月23日天安門廣場的那一幕，宣武區城管監察大隊副大隊長季明仍然記憶猶新。“100多人身著統一制服，站在寬廣的天安門廣場上列隊參加授旗儀式，莊嚴、隆重的環境下，心中油然升起了沉重的使命感。”

*市宣武區城管監察大隊是相對集中行政處罰權改革的首個試點單位，當時的叫法還是“綜合執法試點”。之所以要在當時的情況下，推出這樣一項突破已有行政體制框架、重新配置行政處罰權的重大改革，國務院法制辦政府法制協調司司長青鋒認為，完全是當時社會經濟發展的必然選擇?！霸诟母镩_放初期，行政管理體制改革和政府職能的轉變尚未完全到位，政府管了大量不該管、管不了也管不好的事，而該管的事又沒有去管或者沒有管好，行政管理的成本很高，效率卻很低?！鼻喾逭f，“在這種影響下，有關經濟管理、社會管理的一些立法項目也存在不少弊端，法律、法規確定的行政處罰權都要明確政府某一個具體部門來實施就是一個典型表現。而由此造成的結果就是，制定一部法律、法規就會新設置一支執法隊伍?！?/p>

據了解，有關方面曾經作過調查，在制定行政處罰法時，僅*市按照法律、法規要求設立的市一級行政執法隊伍就有127支，行政執法人員6萬多人，另外還有多達17萬人的各類群眾協助執法組織。這些隊伍各自為戰，條條分割，結果每支行政執法隊伍的人員都不足，而且還造成了嚴重的執法擾民現象。

為了解決城市管理執法中的這種疑難雜癥，“相對集中行使行政處罰權”改革登上了歷史舞臺，而行政處罰法第十六條的規定“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！眲t首次以法律的形式確立了相對集中行政處罰權制度，為改革行政執法體制提供了明確的法律依據。

正式被確立為首家試點之后，宣武城管大隊的前身“宣武區市容監察大隊”對原有100多人進行了逐一的考試和面試，經過認真的篩選，刷掉了十多個不符合新制度要求的人員。隨后，又通過從其他的行政執法部門選調以及社會招聘，將隊伍壯大到了200人，1997年5月23日，這個全國第一支的城管執法隊伍正式上崗。在宣武區城管大隊大隊長張洪剛看來，宣武城管大隊成立后，綜合執法試點效果非常好，“效率高，問題解決得快。”

1998年12月1日，在相對集中行政處罰權在宣武區試點成功的基礎上，*城八區城管大隊全部成立起來。而與此同時，全國各地不少城市政府也看到了這項制度的優越性和可行性，紛紛向國務院提出請求，要求開展這項工作。相對集中行政處罰權改革開始如燎原之勢在全國快速發展起來。

連續5年開展主題教育活動：2004年“新時期、新面貌”，*年“學法規、找差距、抓整改、促管理”，*年“學、見行動、當先鋒”，2007年“堅持內涵發展，構建和諧城管”，*年“嚴格履責、文明執法、和諧城管、平安奧運”。

城管隊伍的建立邁出了相對集中行政處罰權改革的第一步，但是人員素質的參差不齊和執法方法的簡單粗暴卻成為阻礙此項改革走向深入的軟肋。

最初階段，城管隊員與執法相對人之間沖突不斷，亂罰款、以罰代管現象時有發生，以至有損城管形象的報道頻頻見諸報端，導致城管不可避免地在群眾心目中留下了負面印象，很多人甚至尖銳地批評城管：“管理就是收費，執法就是罰款”。

在這種情況下，要將相對集中行政處罰權順利地推行下去，強化業務培訓、提高人員素質就成為首先要做的事。按照國務院有關文件的要求，行政執法部門要嚴把行政執法人員錄用關，加強對行政執法人員的培訓，提高行政執法人員的政治素質、業務素質和法制觀念，嚴格行政執法程序，完善行政執法監督制度，在執法中強調疏堵結合，管理與服務結合，教育與處罰結合。

近年來，*市城管執法局建起了“統一領導、集中管理、分級負責、分類培訓”的教育培訓機制，形成了崗前培訓、基礎培訓、專業培訓、繼續教育一體化的培訓體系。在人才的引進機制上，進一步健全了“高校招考、部門轉錄、社會聘用”相結合的人才引進體系，所有新錄用人員，都必須經過*市城管執法局直接組織的執法資格考試審查和崗前培訓考核。目前，*全市城管執法系統5256名干部中，大學本科(?？?以上學歷的占到了4588名，占干部總人數的近88%。

*城管執法隊伍從2004年開始連續5年開展主題教育活動，從2004年的“新時期、新面貌”、*年的“學法規、找差距、抓整改、促管理”、*年的“學、見行動、當先鋒”、2007年的“堅持內涵發展，構建和諧城管”到*年的“嚴格履責、文明執法、和諧城管、平安奧運”，有針對性地解決了一些影響作風建設的突出問題，進一步激發了廣大城管隊員艱苦奮斗、頑強拼搏的奉獻精神，保證了環境保障平安奧運目標的實現。通過圍繞一年一主題、堅持一年一教育、實現一年一變化的工作模式，*城管逐步打造出了一支作風頑強、堅強有力，執法為民的隊伍，為圓滿完成各項工作和任務提供了強有力的思想、政治和組織保障。

在總結推行相對集中行政處罰權制度的成果和經驗時，青峰認為，狠抓行政執法隊伍建設，嚴格執法，文明執法，是試點工作贏得人民群眾支持的重要因素。

推出“六單制”，即執法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過去城管執法“簡單處罰”的強硬作風。

*年8月11日，在中關村銷售烤腸的無照商販崔英杰，因三輪車被城管隊員沒收，而將36歲的海淀城管大隊副隊長李志強刺死。崔英杰事件一方面引起社會的廣泛關注，同時也引發了*城管對于城市管理中行政執法方式的反思。“和諧執法”的理念開始出現在了*城管人的腦海中。

據*市城管執法局法制處副處長張旎介紹，以往城管執法確實存在著“重事輕人”的傾向，執法時過分地強調管理而對服務的職能重視不夠。為了糾正這一錯誤傾向，*城管開始提倡“親和式”、人性化執法，并在2007年推出了“六單制”，即執法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過去城管執法“簡單處罰”的強硬作風。

按照“六單制”的工作新理念，奧運會剛剛結束不久，*市城管執法局就聯合市建委、市環保局、市市政管委渣土管理處與建工集團、城建集團等10家駐京大型施工企業，以及中鐵六局、環衛集團等12家渣土運輸企業坐到一起。城管執法部門當場表示，愿意為各施工單位創造良好的施工、發展環境，也愿意與各大型駐京施工單位建立信息互通及重大、突出問題建議等行政處罰執法手段之外的機制措施。城管部門的真誠態度換來的則是22家駐京大型施工、運輸企業“安全施工、文明施工、環保施工”的鄭重承諾。

對于*城管部門執法方式上的這一變化，國家行政學院教授應松年表示，在行政處罰之前或者之中，執法機關要做哪些事，必須把事實調查清楚后告知相對人，告知的意思就是教育和處罰相結合。告知相對人以后，如果要采取措施，還要跟其說明理由，并聽取他的意見和申辯，最后才能作出決定。這樣做表面上看，好像是執法成本增加，但事實上避免了剛性執法造成的老百姓的不滿，才是最大程度上節約了執法成本。

據了解，*城管執法部門通過不斷的創新和探索，改變了過去運動式的執法方式，實現了執法活動的經?；?，初步形成了長效執法的管理機制。同時建立起了部門聯動、市區配合的行政執法機制，發揮了綜合行政執法體制優勢。在此基礎上，還通過全面推行行政執法責任制和執法監督制，規范了執法行為，在*全市行政處罰案卷評查工作中已經連續7年取得第一名。

*年1月1日，《*市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》頒布實施，確立了*市城管執法機關的法律地位、職能范疇和具體管理機制，使之走上了規范化與長效發展的軌道。

如今的城管發展也已在國內形成燎原之勢，隊伍規模不斷壯大。截至目前，除經國務院批準開展相對集中行政處罰權試點工作的82個城市外，全國還有193個市級政府和806個縣級政府開展了相對集中行政處罰權工作。雖然各地的具體執法措施不盡相同，但卻都無一例外地認識到，注重制度建設，規范行政執法程序，嚴格依法辦事，是鞏固相對集中行政處罰權工作成果的基礎。

隨著一步步的摸索總結，*全市范圍內的城管執法管理亦在逐步的趨于制度化和規范化。*年1月1日，《*市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》(以下簡稱“辦法”)頒布實施，從根本上確立了*市城管執法機關的法律地位、職能范疇和具體管理機制，使城管走上了規范化與長效發展的軌道。

在辦法立法的過程中，*市市政管委和市城管執法局始終高度重視立法的質量，調研起草過程中曾廣泛聽取管理部門、區縣政府、街道鄉鎮、人大代表、政協委員、行政立法專家的意見，并通過首都之窗、城管外網以及其它新聞媒介大范圍征集社會各界對城管立法的意見。通過對這些意見的歸納、整理、吸收和對條文內容的反復修改，在借鑒上海、廣州等城市城管立法先進經驗的基礎上，最后才形成了辦法最后的立法內容。

城市管理如同一部復雜的機器，每個部門就像一個零件，必須咬合緊密，才能保證機器高效運轉。為提高城市管理整體效能，建立早發現、早預防、早報告、早處理的工作機制，城管、建委、工商、公安、環保等部門簽訂了《執法與管理協議書》，建立了聯席會議制度和聯合檢查、考核制度，采取定期會商、信息資源共享的方式，解決城市管理中一些源頭問題。*年，*市城管執法局先后出臺了《城管執法協調工作規范》，進一步完善了領導協調等8項工作機制，明確了查處流動無照經營、違法建設等聯合執法工作流程，有效推動了城管執法系統執法協調工作的法制化、規范化；《城管執法機關與公安機關聯合執法工作規范》則意在發揮公安和城管執法機關在城市管理中聯合執法的整體效能，有效解決影響城市環境秩序的突出問題……不斷完善的立法和健全的執法協調機制，為*城管規范執法協調行為，提高執法協調效能，立足長遠奠定堅實的基礎。

與此同時，在規范行政執法行為方面，*城管部門率先在全市行政執法機關實行了執法人員資格管理制度，對全市5256名執法人員進行資格認證，健全了規范執法行為的制度體系。同時，還實行了重大決策集體討論決定制、專家論證制度、重大行政處罰備案報告制度和規范性文件審查備案制度等一系列制度，規范了科學民主的決策機制。強化執法監督，建立了執法責任制、考核評議制和過錯追究制三位一體的內部監督考核評價體系，確保責任細化到各執法崗位，同時暢通了外部監督渠道，形成了特約監督員、城管熱線、政風行風評議，社會調查機構測評四位一體的外部社會監督評價格局。

*城管特邀法學院校和法學專家為“法制專務”并“入住”基層隊，為其管理決策和日常執法提供專業指導。2010年以前，*力爭在全市每個城管大隊都派駐一名“法制專務”。

在回顧對相對集中行政處罰權的認識時，青峰提出，相對集中行政處罰權制度需要不斷適應新形勢和社會經濟發展提出的新要求，解決新問題。作為特定歷史階段的產物，隨著歷史的發展，相對集中行政處罰權制度也需要不斷發展、完善。

奧運期間，*整潔、優美的城市環境給中外友人留下了深刻的印象，為奧運會后有效應對保障首都城市環境秩序可持續發展的挑戰、滿足廣大市民希望*“永遠干凈”的期待，*市城管執法局及時總結奧運期間環境保障的成功經驗，重點通過加強重點地區的長效管控、多部門間的長效協作以及社會力量的長效發動、應急保障的長效發揮等措施，積極推進奧運遺產的常態化轉變，建立首都城管執法長效機制。

將“公眾城管”建設視作城管活力之源，打造“公眾城管”是*城管發展和完善相對集中行政處罰權中的另一項有益嘗試。

奧運前夕，*中關村地區擠占社區街道的無照商販非常集中，為了根治這一長時間困擾周圍居民的“頑疾”，負責此地的海淀區城管分隊選擇了“群眾路線”。海淀城管分隊以聘請“奧運社區環境監督員”的形式，在每個社區居委會發動25到50人、轄區33個社區居委會，共發動上千名群眾參與社區環境秩序的管理維護，自發的在自家門口志愿巡邏，社區環境有了明顯的改善，而且環境監督也成了監督員們的生活習慣。

海淀城管分隊相關負責人介紹說，社會力量與城管執法共同協作管理中關村地區的管理模式，既節省了政府部門的執法成本，也調動了社會力量參與城市管理的主動性。公眾城管體系的建設改變了以往城管執法隊伍單防、單管、單治，還往往得不到群眾理解的被動局面，通過向多方參與的群防、群管、群治的轉變，使城管隊員由一線執法“運動員”逐步轉型成為二線的“教練加裁判型”，做到了執法績效和執法社會效益雙促雙收。

自*年提出建設“公眾城管”以來，*市城管執法局從多個層面進行了一系列有益的嘗試與實踐。自2007年5月開始市城管執法局聯合首都文明辦、團市委組織開展了“假日文明行動”，城管執法人員和志愿者共同組成了糾正不文明行為檢查隊，節假日期間在天安門、*站、西客站、王府井和西單等重點地區，對亂吐亂扔等不文明行為進行糾正。機關干部、駐京部隊、首都高校志愿者、河南在京務工人員環保隊……越來越多的市民開始通過各種方式參與到首都城市環境秩序的維護和管理中來。

公眾城管的建設還進一步深入到決策層面。*年10月8日，3位來自法學院校和法律實踐一線的法學專家“入住”*市3個基層城管大隊，在接下來的一年中，他們將以“法制專務”的身份對基層城管執法單位開展依法行政工作提供具體的指導、服務，并進行實地監督。據了解，“法制專務”享有列席市城管執法局和區(縣)城管大隊辦公會，參與城管重大決策、案件審理，以及對城管執法機關貫徹依法行政工作中的問題予以糾偏等9項權利。*城管此舉的目的就是要依靠法律專家為管理決策和日常執法提供專業指導，切實規范日常的管理工作，2010年以前，*將力爭在全市每個大隊都派駐一名“法制專務”。

第6篇：環境行政執法方式范文

城管執法是城市管理城市管理的一種具體手段，是城市良好發展的必要條件，但城管執法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一公民的權利和義務都有著直接且緊密的聯系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價。而現階段我國城市管理中越演越烈的暴力執法行為，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩定，這與以人為本，構建和諧社會的理念背道而馳，使城管執法面臨著失效的困境。

一、城管執法工作現狀

近幾年，北京正處于城市化、市場化、國際化、現代化加速發展的進程中，北京的城市管理也站在一個新的歷史起點上，面臨“全面貫徹落實科學發展觀、建設人文北京、綠色北京、科技北京”的新形勢和新任務，人民群眾對城市管理執法工作提出了更高的標準和要求。然而現階段，我國城市處于一個快速發展時期，經濟、政治和社會形態正經歷著深刻的轉型，社會形勢較前更為復雜化、動態化、多元化，各種社會矛盾越來越多，越來越復雜，城管執法作為城市環境的維護者和監督者，其執法活動直面復雜的社會矛盾，工作難度在不斷加大。城管執法部門所承擔的城市環境綜合治理任務也越來越繁重，傳統的行政管理及執法模式已不能滿足于現實執法需求。而且城管部門內部存在的一些問題，如執法理念滯后，執法人員素質不高，執法依據不足，執法環境不佳等，造成了城管執法部門與執法相對人之間的矛盾、沖突不斷，野蠻執法的現象層出不窮，這些問題的存在嚴重制約了文明城市和和諧社會的發展進程。本文立足于研究在新形勢下城管執法存在的問題，并提出相應的解決對策，目的在于最大程度地解決城管執法中存在的困境，從而促進城管文明執法，推進和諧社會建設進程。

二、當前城管執法工作存在的問題

1、城管執法相關法律保障機制不健全。

自國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》貫徹執行以來，到目前為止全國還沒有一部關于城管執法的專門法規，現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定，因此城市管理行政執法一直處于“借法執法”的局面。這導致城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定，城管執法的范圍不斷擴大，從市容環境到工商管理，從城市節水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用，這就使城管執法方式簡單化、粗暴化，增大了發生的幾率。

2、城管執法觀念相對滯后。

長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。在“官本位”思想的阻礙下，政府在管理中往往先以官員自身為中心，脫離了實際需要，導致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執法方式很難使被管理者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。因此城管執法部門與執法對象之間的矛盾、沖突將會更加頻繁，非文明執法的現象也會更加突顯。

3、執法方式單一，強制力不足。

目前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，相對集中的多是對在街面上發生的簡易的、常見的違法行為的處罰權，處罰多是幾十元的罰款，而當行政當事人不愿交納罰款時，由于城管執法機關沒有強制執行權，只能按照法定程序申請法院強制執行，而花費大量時間精力與財力為區區一宗幾十元的案子去申請法院強制執行也是不現實的。城管執法方式單一、無行政強制力的執法特點、與城管執法內容量大、規模小、簡單、快速之間的矛盾沖突，使得違法違章行為得不到及時查處，執法部門法定的權利義務也就很難充分履行。

4、在新的形勢面前，城管執法隊伍的素質還不能完全適應新形勢下的城管執法工作的要求。

實踐中具體表現為：一是政治素質不高。極少數執法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化；二是業務素質偏低。少數執法人員文化水平低，缺乏城管執法專業知識，導致執法行為不規范，違反程序辦案；三是法律意識淡薄。一方面少數執法人員缺乏依法執法的自覺意識，在執法管理時要么亂作為，要么不作為。四是執法過程中存在感情大于法的現象，以致于執法不嚴，有法不依，執法不嚴；五是執法簡單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。

四、改進城管執法的對策建議

1、完善城市管理法律體系。

科學嚴密的法規體系是搞好城市管理執法工作的先決條件。一是加強立法工作。堅持科學發展觀為指導，遵循立法規律，在總結我國城市管理經驗教訓、借鑒國外城市管理先進立法成果的基礎之上制定科學、可操作的城市管理法，形成覆蓋城市管理各個方面、相互銜接的法規框架，通過規范完善的法律解決城市管理職權和執法規范問題，對各級城管執法機關的性質、地位和職責權限進一步明確，達到機構合法、職責清楚、有權有責、社會周知的效果。在完善現有行政處罰法立法的基礎之上，對城管執法機關的執法制度、執法措施、強制手段、執法程序等明確提出規范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現有城市管理方面的法律、法規、規章，消除和減少法律沖突及矛盾，加強立法解釋，解決有法難依問題。

2、轉變城管執法理念。

城市管理的最終目的是為人民提供便利的服務。那么，政府應當樹立以人為本的服務理念，來解決群眾在社會生活中遇到的難題。這才是城管執法所應追求或實現的工作目標。而現行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物，傳統的觀念驅使，使得城管執法者一開始就將被執法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，這種暴力執法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執法之難的困境，長久下去恐怕還會引發更多更大的對抗和沖突。因此應該將暴力型執法理念向以人為本的人性化執法理念轉變，疏堵結合實行人性化管理。要切實關注弱勢群體、扶助弱勢群體，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導幫助服務為主、管理為輔的辦法，一切從城市管理的實際出發，具體問題具體分析，具體問題具體對待，自覺地把創建和諧社會的理念落實于城市管理執法實踐，實現法律效果與社會效果的雙贏。以維護社會穩定，創造和諧社會。3、改進城管執法方式。

第7篇：環境行政執法方式范文

一、指導思想

以十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立依法行政、執政為民的理念，按全市統一部署，以思想作風、制度建設為切入點，以推進林業項目、資金、資源、執法規范化管理為主要內容，以服務、法治、責任、效能和廉潔機關為目標，深入開展文明執法教育活動，認真學習相關法律、法規，全面查找全市林業行政執法機關（指具有林業行政執法主體資格的各林業行政執法單位及其行政執法人員，下同）在執法理念、執法作風、執法行為等方面存在的不足，深刻分析產生問題的原因，制定有效措施進行整改，不斷提升林業行政執法水平，努力為我市現代都市林業又好又快發展營造良好的法治環境。

二、目標原則

各林業行政執法單位要充分認識開展文明執法教育活動的重要性、必要性，通過學習、整改，達到以下目標：

（一）端正執法理念，堅持執法為民。各林業行政執法單位必須切實提高思想認識，牢固樹立正確的執法理念，堅持以人為本，真正明確行政執法就是履行法律、法規、規章賦予的職責，執法就是服務，執法就是維護人民群眾利益的執法理念，堅決糾正以罰代管，執法就是管人、執法就是罰款、執法就是“創收”、執法就是“完成指標”等錯誤認識。

（二）改進執法作風，堅持文明執法。各林業行政執法單位要按照法定權限和程序執法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅決糾正執法過程中趾高氣揚、態度冷漠、敷衍塞責甚至言行粗暴、動輒訓斥等現象；堅決糾正吃拿卡要、、故意刁難，辦人情案、辦關系案等現象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置行政處罰“陷阱”等現象；堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象。

（三）規范執法行為，積極探索高效便民的行政執法方式。減少環節、簡化程序、提高效率、方便群眾、強化服務。推行分類和動態的監管方式，按照行政相對人的守法記錄，實施遠距離、近距離或零距離管理，做到既嚴格執法、履行職責，又不執法擾民。要推進林業行政體制改革，規范行使林業行政處罰自由裁量權，采用多種方式糾正違法行為、實現執法目的，應當采取對行政相對人權益損害最小的方式。建立健全以教育為主的預警執法、并聯審批、林業行政審批電子監察以及林業部門與檢察院在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯系與協作等項制度，改進辦證窗口服務質量，推行網絡化行政執法方式，明確執法崗位、執法責任，解決好基層林業行政執法機構崗位不固定、責任不明確等問題，消除行政執法中的盲點和死角。

開展文明執法教育活動中必須堅持以下三個原則：

（一）堅持統籌兼顧，務求實效。各林業行政執法單位要把學習教育活動與依法行政、與廉政勤政、與加強林業執法隊伍建設、提高執法水平結合起來，提高針對性，突出實效性，做到學習教育和行政執法兩不誤、兩促進。

（二）堅持正面教育，邊學邊改。要樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣，引導行政執法人員對照典型找差距，解決存在的問題。本著互相幫助、共同提高的目的，開展批評與自我批評，糾正錯誤的執法理念和行為，同時要掌握政策，不搞群眾運動，不搞人人過關。

（三）堅持文明執法與嚴格執法相結合。文明執法與嚴格執法相輔相成，通過文明執法實現嚴格執法，在嚴格執法中體現文明執法。開展文明執法教育活動不是要減輕執法力度和降低執法標準，而是要通過細致有效的工作、堅持不懈的努力、親民務實的作風來化解執法矛盾，從而達到堅持執法標準和提高執法效能的目的。

三、組織領導

為加強對本次教育活動的組織領導，成立市林業局文明執法教育活動領導小組（以下簡稱市局領導小組，組成人員名單附后），領導小組下設辦公室。各區林業局、市林科站也要成立相應領導機構，按照上下級領導關系為主、指導關系為輔的組織方式，認真組織本部門、本單位文明執法教育活動的開展。

四、時間安排

這次文明執法教育活動從*年5月中旬開始至7月下旬結束，分為四個階段。

（一）學習動員階段（*年5月25日至6月5日）。一是研究部署，制訂方案。各林業行政執法單位要認真研究部署，制定切實可行的方案。二是思想發動，廣泛宣傳。各單位要召開動員會議，充分發揮簡報、局域網、電子屏等媒體的宣傳作用，營造良好的教育活動氛圍。三是學習討論，提高認識。認真組織學習《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《全面推行依法行政實施綱要》和林業有關法律、法規、規章。通過學習討論，充分認識依法行政、執法為民的重要性，以端正執法目的，樹立正確的執法理念。四是形式多樣，增強效果。各林業行政執法單位可采取學習研討會、發出文明執法倡議等靈活多樣的方式，提高教育活動效果

（二）自我分析階段（*年6月6日至6月14日）。各林業行政執法單位要認真開展“查執法理念、比執法作風、看執法行為”的討論與交流活動，采取自查、群眾評議的方法，分析單位和個人存在的問題；組織行政執法案卷評查，查找執法過程中存在的問題；組織行政相對人座談或者采取問卷調查的方式，廣泛收集社會各界對執法機關的意見和建議。每個林業行政執法單位和個人都要撰寫執法情況分析材料，重點檢查執法理念是否端正、執法作風是否文明、執法行為是否規范，認真分析問題存在的原因。

（三）整改落實階段（*年6月15日至6月30日）。針對查找出來的問題，緊緊圍繞端正執法理念、改進執法作風、規范執法行為的要求，制定整改措施，認真加以整改。個人的整改措施要經單位主要負責人簽字同意，基層林業行政執法單位的整改措施要報上級主管部門備案。

整改措施確定后，要通過一定方式在一定范圍內公布，自覺接受林業行政相對人和社會各界的監督。各林業行政執法單位要聯系本單位實際，有針對地組織依法行政知識考試，提高林業行政執法隊伍素質。對考試不及格者，要暫停林業行政執法資格，經再次學習考試合格后，方可繼續上崗。各林業行政執法單位要對經過審核確認具有林業行政執法資格的合格執法人員重新登記。

（四）檢查驗收階段（*年7月1日至20日）。市局領導小組辦公室組成檢查組，對基層林業行政執法單位的教育活動情況檢查驗收，并將檢查驗收情況上報市領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）成立工作專班，加強組織領導。在市局領導小組統一領導下，各區林業局、市林科站要相應成立工作專班，明確職責，確定工作聯系人，機關各處室、森林公安分局主要負責人為責任人，要把文明執法教育活動工作列入議事日程，切實加強組織領導。

第8篇：環境行政執法方式范文

一、深化學習，增強素質能力

不斷強化“三種意識”執法培訓的主要目的是為了提高城市管理行政執法人員的依法行政能力和執法水平，增強能力素質，不斷強化“三種意識”。

（一）服務意識。城市管理的根本是服務經濟發展，服務社會進步、服務大局和諧。通過學習培訓，進一步增強執法人員的服務意識，時刻以打造宜居城市環境、增加社會滿意指數、切實解決事關廣人市民群眾切身利益的急難問題作為工作的出發點和著力點，兼顧并妥善處理城管執法與各方的利益關系。在管理執法工作中始終堅持以民為本，在日常工作細節中時刻體現服務意識，緊緊圍繞“為民生、謀民利、順民意”，扎實做好城市管理日常執法工作。

（二）法律意識。法律作為一門實用學科，浩如煙海、博大精深，需要不斷地加以學習研究才能積少成多、融會貫通。要不斷加強對公共行政法律和業務法律等知識的學習，特別是新頒布實施的《河北省城市市容和環境衛生條例》，熟練掌握其內容、范圍及其精神實質，充分發揮城市管理公共服務和社會管理職能。要做遵紀守法、依法行政的帶頭人和踐行者，杜絕隨意執法、等現象，樹立執法隊伍形象。

（三）目標意識。加強政治理論學習和執法培訓，中心主題就是要正確理解行政執法的精髓，從而推動立黨為公，執政為民，服務奉獻執政理念的貫徹落實。因此在學習教育中應有所選擇、有的放矢。既要圍繞當前一個時期城市管理中心工作開展學習教育和執法培訓，又要充分考慮城市未來發展；要結合我市的經濟建設和發展大局，突出針對性和時代特點，堅持從城市管理工作的實際出發，有計劃地組織好執法培訓和學習教育活動，并堅持學有所獲。

二、解放思想，突出發展主題

力求實現“三個突破”隨著城市快速發展和文明程度的不斷提升，市民群眾對城市管理的需求日益加大，社會各界對城市管理的關注程度和熱切期望與日俱增，全力做好新時期的城市管理執法工作。力求實現“三個突破”。

（一）在實施依法管理城市必然選擇的認識把握上有所突破。加強執法培訓，是全面實踐依法行政，實施依法管理城市的重要基礎和堅強保證。是堅持以人為本，進一步增強黨同人民群眾密切聯系的一項重要舉措。也是改善執法環境，推動并形成社會管理主導模式的主要手段。因此，我們要繼續采取有力措施，推進執法培訓的規范化、制度化和常態化，健全執法培訓制度，以制度做保障，靠制度抓落實。同時要進一步深化對開展執法培訓的思想認識，完善執法人員法律素質和法制修養，全面提高管理能力和執法水平。

（二）在建設高素質執法隊伍迫切要求的認識把握上有所突破。建設一支科學規范、廉正務實、監督有效、保障有力的城管隊伍，實現城市管理全面協調發展，是一個需要長期為之努力和奮斗的目標，任重而道遠。要以加強執法培訓為助力，進一步加強城管執法隊伍思想作風建設和能力素質建設，扎扎實實解決在隊伍建設方面存在的薄弱環節和突出問題，切實推動黨員干部轉變意識理念，提高素質和科學管理能力，改進作風和工作方式，為打造一支高素質執法隊伍提供強有力的組織和思想保證。

（三）在全面優化城市環境、促進經濟社會又好又快發展現實需要的認識把握上有所突破。當前，我市城市管理正處在關鍵時期，面臨工作任務繁重，時間緊迫。城鎮面貌“三年大變樣”、“城市管理年”和暑期服務保障等重大活動，城市環境形象建設、隊伍形象素質建設等重點工作。面對今年特殊的形勢和任務，如何突破管理瓶頸，是當前城市管理亟待解決的問題。為此，開展并始終堅持城管執法培訓是立足工作實際，著眼未來發展的一項具體舉措，是系統廣大執法人員進一步堅定信念、戰勝困難的思想基礎和動力保證，要切實將學習法律、運用法律和遵守法律貫穿到城市管理各項工作之中，提高執法水平，全面優化城市發展環境，促進我市經濟社會實現又好又快發展，

三、學以致用，恪守知行統一

切實做到“三個轉變”通過不斷加強政治理論、執法業務技能的學習培訓，切實將執法培訓成果轉化為堅定依法行政的信念決心、提高科學管理的能力水平、塑造城市管理文明執法新形象的基礎保障。以執法學習培訓推動城市管理的新變化、新氣象、新進步，使管理成果惠及廣大市民群眾，切實做到“三個轉變”。

（一）執法理念的轉變。通過學習培訓，不斷強化科學發展理念，進一步增強做好城市管理執法工作的自覺性和堅定性，科學謀劃工作思路和發展舉措，不斷提高研究問題、分析問題和解決問題的能力，將科學發展理念貫穿城市管理工作始終。堅持從全市發展大局出發，突出“優化城市環境，促進全面發展”主題，進一步增強以人為本，服務奉獻意識，著力完善優化城市功能、改善城市環境形象，大力解放思想，大膽改革創新，為推進我市城市管理工作實現科學規范、全面協調發展提供強有力的思想保障。

第9篇：環境行政執法方式范文

關鍵詞：環境保護;依法行政;環境執法

目前,我國的環境法制建設不斷加強,環境行政執法水平有了較大提高,在很大程度上改變了過去那種環境保護無法可依的局面,環境行政執法在環境保護中也發揮出越來越重要的作用。但隨著我國人民生活水平的不斷提高和人民群眾環境意識、民主意識、法律意識的不斷增強,給環境保護提出了更高的要求。環境問題的日益突出和環境保護工作的深入開展,也使環境行政執法工作中暴露出一些問題,一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究的問題在根本上還沒有得到解決,這種現象不僅損害了環境法律法規的嚴肅性和環保部門的執法形象,還在一定程度上縱容了環境違法行為,嚴重制約著我國環境法制建設的發展。

1 環境行政執法工作現狀

近年來,中國的環境法制建設正在逐步從立法為主轉變為立法與執法并重,環境法的實施正在日益加強。國務院和國務院主管環境資源工作的行政部門多次發出加強環境行政執法的通知,1993年以來,政府除了頒布多部法律,出臺了一系列的條例和實施辦法,也完善了有關法律法規,同時在強化環境執法機構、措施、監督、檢查和制度方面也做了大量工作,從1996年開始,國家規定所有新的建設項目建成投產使用后,必須確保達到國家或地方規定的污染物排放標準;對沒有執行環境影響評價制度、擅自建設或投產使用的新建項目,依法責令其停止建設或停止投產使用;在對環境違法行為的處罰方面,新的環境法規提高了處罰程度等;建立和健全了環境行政執法機構,環境行政執法組織日益堅實;加大了行政執法的力度,顯示了環境行政執法在區域環境保護等方面的重大作用;環境行政執法的規范日益增強,依法行政水平與質量不斷提高;我國政府對實施可持續發展戰略及環境保護工作越來越重視,在環境行政立法、執法方面確是下了很大的力氣,做到了有法可依;2006 年頒布《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》是規范環境執法行為,推進環境保護依法行政的又一重大舉措。

中國經過20多年的不懈努力,在環境保護方面取得了舉世矚目的成就,但是,我們應清醒地認識到,中國正處在迅速推進工業化的發展階段,加上粗放的生產經營方式,資源浪費和環境污染相當嚴重,震驚全國的公害事件不斷發生,再者隨著經濟快速增長和對資源開發利用強度的加大,這個矛盾可能會更加突出。就目前來說,許多地方重經濟發展,輕環境保護的現象時有發生,如主要污染物排放量超過環境承載能力;執法不嚴、違法不究的問題仍然突出,已經嚴重影響到環境保護工作的正常開展,為環境執法和監督管理設置障礙,甚至一些企業暴力抗法,執法環境差;立法上的疏漏、重疊與沖突、法律一定程度上的不完善等因素,也影響了環境行政執法。所以解決歷史遺留的環境問題和控制發展過程中出現的環境問題,仍然是一項長期而艱苦的任務。

2 環境行政執法存在的主要問題及因素

環境保護法律現賦予環保行政主管部門審批、許可、檢查、驗收、收費、建議限期治理、調查、處罰、調解、監督等十項環境管理權力,就目前的現狀看,環境管理逐步納入依法辦事的軌道,依法行政的水平逐步提高。但壞境執法與立法宗旨存在差距,我國現行的環境保護法規存在不明確、不具體、法律責任不清以及程序不完善等問題,這給環境行政機關正常行使行政執法活動帶來諸多困難。

2.1 環境行政執法存在的主要問題。

2.1.1 環保行政執法環境尚不理想,不同程度上影響了執法質量。

2.1.1.1 違法處罰的不當。企業環境違法成本低,守法成本高是造成污染反彈、環境行政執法不到位的一個因素。如有些企業違法排污作為降低成本,追求利潤的“捷徑”,環境法律、法規授予環保部門的一項重要處罰措施是罰款,而罰款的數額與企業違法情節、環境危害程度、違法得利不掛鉤。對于偷排行為,環保部門只能作罰款的行政處罰,不會影響企業的生產經營活動和違法所得。因此,違法成本低,守法成本高是污染反彈屢禁不止的一個很大因素,污染反彈此起彼落,更顯環境行政執法的不到位。

2.1.1.2 公眾的參與不夠。環境法的實施除了依靠政府之外,重要的是發動和依靠群眾。我國《環境保護法》規定:“一切單位和個人都有保護環境的義務,并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”但當前,我國仍缺乏參與機會和參與環境保護的有效機制,導致一些對環境執法抱有極大熱情的群眾不能全面參與環境執法,這在一定程度上影響了我國環境執法的質量。

2.1.2 環境行政執法隊伍素質不高,影響正常環境行政執法功能。

2.1.2.1 人員少,執法工作任務繁重。由于歷史及各方面的原因,環境部門特別是基層環保部門的機構、隊伍一直偏弱,執法人員存在一身兼數職的現象,影響了正常的環境行政執法的能力。

2.1.2.2 能力差,執法工作水平欠缺。環境行政執法能力嚴重不足,執法人員對法律理解不深,不能正確運用法律法規條文,對違法事實與處罰依據條款不相對應,調查處理的程序不規范,不注意事實證據的收集,證據不全面,不合法或取證馬虎,對違法者的違法事實掌握不準,導致在適用自由裁量權時把握不準。環境執法人員的素質與當前的環境形勢及所肩負的任務相比仍有一定的差距。環境執法部門缺乏大量的有較高思想素質,既懂法律又懂科學技術的環境執法人員。

2.1.2.3 裝備差,活動經費難以保障。受地方人事,財政和經濟發展水平等因素的限制,環境執法經費不足,我國政府預算收支科目中還沒有設立環境保護類級科目,環保沒有固定的資金來源,環保投入與經濟社會發展水平不相適應。許多基層環保機構的執法職能裝備遠遠達不到標準。應急能力差,這在一定程度上影響了其行政執法能力。

2.2 環境行政執法面臨困境的原因所在。

2.2.1 現有環保法規體系存在不足,給環境行政執法帶來重重困難。