加快生態文明制度建設精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的加快生態文明制度建設主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：加快生態文明制度建設范文
內蒙古堅持不懈實施重大生態建設工程、啟動生態文明制度多項改革，在推進生態文明建設上邁出了重要步伐。
（一）明確定位、制定目標
為將黨的十、十八屆三中全會和視察內蒙古重要講話精神落到實處，自治區黨委、政府著眼全國大局，立足區情實際，提出了“8337”發展思路。其中，在發展定位中明確提出要把內蒙古建設成為我國北方重要的生態安全屏障。2013年，自治區政府印發《構筑北方重要生態安全屏障規劃綱要（2013-2020年）》，力爭到2020年，全區森林、草原、濕地、農業等四大生態系統趨于穩定，城市和荒漠生態系統明顯好轉，生態服務功能進一步加強，逐步形成完備的生態體系、發達的產業體系和健康的文明體系，北方重要生態安全屏障的架構初步成型。
（二）注重改革、建章立制
2014年12月，自治區黨委、政府印發了《關于加快生態文明制度建設和改革的意見》，本著“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，全面啟動了93項制度建設任務，力爭到2020年，基本建成系統完整和相對完善的國土空間開發保護制度、自然資源資產管理制度、生態保護制度、環境保護管理體制、責任管理體制五大制度體系，增強全民生態文明意識，形成人與自然和諧發展的新格局，確保把祖國北部邊疆生態文明風景線打造得更加亮麗。
（三）加大重點生態建設工程實施力度
西部大開發以來，我區陸續實施了京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設、退耕還林、退牧還草、天然林資源保護等重點生態建設工程，工程范圍涉及我區90%以上的旗縣區，特別是十以來（2013-2014年）共投入中央生態建設資金203.6億元，完成生態建設面積1.4億畝。經過十多年的不懈努力，全區生態環境呈現“整體惡化趨緩、治理區明顯好轉”的良好局面。
（四）倡導社會參與，喚起公眾責任意識
不斷強化全民生態文明觀念，促進全社會整體生態意識的提升，引導公眾形成尊重自然、熱愛自然、認知自然、善待自然的良好氛圍。逐步形成政府帶頭、社會群體、公民廣泛參與生態保護與建設的良好社會風氣，企業、軍隊與地方共同開展大面積植樹造林活動，廣大群眾通過投勞、參加工程管護等多種形式參與生態工程建設，為我區生態保護工作注入了生機與活力。
二、成果初現、生態文明建設扎實推進
經過多年的不懈努力，內蒙古生態保護與建設各項工作成效明顯，全區生態文明建設成果逐漸顯現。
（一） 防沙治沙效果顯著，荒漠化和沙化面積持續減少
據國家連續幾次的荒漠化和沙化土地監測結果顯示，全區荒漠化土地和沙化土地面積已呈縮減態勢。五大沙漠周邊重點治理區域沙漠擴展現象得到遏制，重點治理的五大沙地等區域林草植被蓋度增幅較大，生態明顯改善。毛烏素沙地生態狀況呈現整體逆轉態勢。渾善達克沙地南緣長400公里、寬10公里的鎖邊防護林體系和陰山北麓農牧交錯帶長300公里、寬50公里的綠色生態屏障基本形成，烏蘭布和沙漠東緣的鎖邊林帶，在原有的基礎上逐步向腹地推進1-10公里。
（二）森林面積、蓄積持續“雙增長”，林業生態服務功能進一步增強
據2013年內蒙古第七次森林資源清查結果顯示，我區森林面積3.73億畝，活立木蓄積14.84億立方米，森林覆蓋率達到21.03%，同2008年第六次森林資源清查結果比較均有大幅提高，其中，森林面積凈增1822萬畝，占全國同期增加的9.93%;森林蓄積凈增1.68億立方米，占全國同期增加的9.47%;森林覆蓋率提高1.03個百分點。實現了森林面積、蓄積持續“雙增長”。通過工程建設，林業服務功能得到進一步增強，全區森林植被總碳儲量已達8.05億噸，其中，五大沙漠、五大沙地及陰山北麓風蝕沙化區森林植被總碳儲量達2632.05萬噸，年防風固沙量15.92億噸，年滯塵量709.53萬噸。
（三）草原生態惡化趨勢得到緩解，項目區明顯好轉
內蒙古草原植被蓋度達到43.6%，與本世紀初相比提高了近14個百分點，地上生物量和草原生物多樣性明顯提高，草原生態環境明顯好轉，已接近上世紀80年代中期最好水平。禁牧、休牧實施力度較大的中西部地區草原生態趨于好轉，全區草原生態處于退化趨緩、局部好轉的恢復起步階段。
（四）水土流失治理成效顯著
近十多年來，依托國家水土保持重點建設項目，全區水土流失治理以每年650萬畝的速度遞增，全區目前已實施綜合治理的小流域1000多條，減少入黃河泥沙1.1億噸。項目區水、旱、風沙災害明顯減少，改善了區域生態環境和農牧民的生產生活條件。
（五）濕地保護體系初步建成
經努力，初步建立了以濕地自然保護區和濕地公園為主的濕地保護體系。納入保護體系的濕地面積2207.4萬畝，占全區濕地總面積的24.6%。內蒙古鄂爾多斯遺鷗和達賚湖國家級自然保護區列入國際重要濕地名錄。濕地面積同本世紀初相比增加了2600萬畝。
（六）生態文明制度建設和改革工作推進順利
編制印發了自治區主體功能區規劃實施意見、實行最嚴格水資源管理制度的實施意見及考核辦法、水權轉讓試點實施方案等改革和制度建設文件;制定完成了自然資源資產產權改革操作工作方案;啟動了生態保護紅線劃定工作，在26個旗縣市開展了基本草原劃定試點;組建了自治區水權收儲轉讓中心。
三、我區生態文明建設工作存在的困難和問題
內蒙古生態文明建設工作雖然取得了較為明顯的成績，但我區生態環境總體而言仍十分脆弱，恢復生態良性發展壓力較大。
（一）生態建設任務依然繁重
全區中度以上生態脆弱區域占全區土地面積的62.5%，其中重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原總面積的61.2%，森林覆蓋率低于全國平均水平，森林資源分布不均衡的問題十分突出，天然濕地大面積萎縮，部分地區生態環境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現象依然嚴重，生態總體惡化的趨勢仍未得到根本改變，全區開展的各項生態工程累計治理面積約4.9億畝，僅占亟需治理面積的44%，未治理的區域面積仍然較大，大多在遠山大漠，地理條件和環境更加惡劣，治理的難度增加。
（二）沙害突出、威脅嚴重
內蒙古是全國土地沙化最嚴重的省區之一，分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，全區沙化土地面積有42萬平方公里。多年來由于干旱少雨，流動沙丘加劇，沙害蔓延，直接威脅著河流、湖泊、交通要道、農田和城市。烏蘭布和沙漠每年以8-10米的速度不斷東侵南移，在黃河以東形成沙丘，每年有近1.8億噸泥沙侵入黃河;阿拉善盟境內的三大沙漠有握手之勢，是沙塵暴的主要源頭;呼倫貝爾沙地不斷侵吞著草場和湖泊，是全區沙化速度最快的沙地之一。
（三）生態文明制度建設缺少可以借鑒的經驗
經過一段時期的探索和實踐，我區生態文明制度建設取得了明顯成效，但是也存在一些困難和問題，特別是先行先試的一些創新性工作中，存在理論支撐和技術支持不足問題。以編制自然資源資產負債表為例，到目前為止，國際、國內在理論基礎、指標含義等方面還存在許多爭議，如自然資源的負債如何理解、怎樣估值、森林草原的生態價值如何計算等，這直接影響了編表工作的科學性。一些統計數據，需要先進的技術支撐，如樹木的年度生長變化等，需要借助衛星遙感等專業設備，技術支持不足。
四、加大工作力度，實現生態文明美好愿景
為將黨的十、十八屆三中全會、視察我區重要講話精神及自治區黨委政府相關部署落到實處，早日在我區實現生態文明美好愿景，在“十三五期間”我們將著力開展以下幾方面工作：
（一）繼續加大生態保護工程實施力度
深入推進京津風沙源治理二期、天然林保護二期、三北防護林五期、退牧還草、新一輪退耕還林等國家重點生態工程，努力確保每年完成林業生態建設面積l000萬畝以上、草原建設面積4000萬畝、水土流失綜合治理面積650萬畝，力爭到“十三五”末，全區森林覆蓋率達到達到23%，活力木蓄積量達到16億立方米;草原植被蓋度達到48%，草原退化沙化趨勢得到有效控制;水土流失治理程度提高4個百分點，全區生態狀況進一步好轉。
（二）全力開展防沙治沙工作
按照《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》、《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》、《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《全國生態保護與建設規劃》等文件與規劃中關于我區防沙治沙工作的要求，不斷加大我區五大沙漠、五大沙地治理力度。力爭到“十三五”末全區60%以上可治理沙化土地得到治理。同時，積極開展政策研究，探索通過大規模發展沙產業，達到生態治理、環境改善、產業結構調整、農牧民致富的防沙治沙新模式。
（三）繼續加快生態制度建設步伐
從國土空間開發保護制度、自然資源資產管理制度、生態保護制度、環境保護管理體制、責任管理體制等方面繼續全面推進93項生態文明制度建設。按照考察我區時提出的“先行先試”要求，著力探索編制自然資源資產負債表、探索建立生態環境損害賠償與責任終身追究制度。力爭到“十三五”末完成生態文明制度各項改革工作。
（四）進一步完善草原生態補償的長效機制
實施草原補獎機制是國家加大草原保護的重大戰略舉措，對我區草原保護、牧區發展、牧民增收尤為重要。補獎機制實施4年來，我區已有4.5億畝天然草原落實了禁牧政策，5.7億畝天然草原實施了草畜平衡制度，有力推動了我區“保生態、保收入、保穩定、保供給”目標的實現。目前，草原補獎一期即將到期，為確保草原補獎機制更好地發揮效益，我區將積極協調國家將草原補獎政策作為一項長期強牧惠牧政策持續下去，形成穩定健全的草原生態補償長效機制。
第2篇：加快生態文明制度建設范文
（一）縣情。地處北緯32°39′～33°11′，東經114°09′～114°35′。全縣轄17個鄉鎮（街道），281個村（居）委會?？h境東西寬40公里，南北長57公里，總面積1580平方公里，總人口83．7萬。境內有河130條，其中流域面積30平方公里以上的27條，分屬小洪河和兩大水系。小洪河水系主要流經縣境東北部，流域面積約332平方公里，占全縣總面積的21％；水系控制著縣80．8％的面積，共1277平方公里。
宿鴨湖水庫位于境西北部，距縣城5公里，湖面南北長35公里，東西寬15公里，總面積167平方公里，設計水位57．75米，相應庫容127200萬立方米；校核水位58．87米，相應庫容165600萬立方米；興利水位52．5米，相應庫容20500萬立方米。
處于北亞熱帶向暖溫帶過渡區，屬濕潤性大陸季風氣候，氣溫溫和，雨量充沛，四季分明，夏季炎熱，冬季寒冷，溫差較大，光照充足。汛期降雨多集中于6～8月份，且強度大、范圍廣、易發生洪澇災害，是全國有名的暴雨中心之一。由于降水時空分布不均，年際、月際變化較大，歷史上最大年降雨量是最小年降雨量的3倍以上，旱澇交錯現象時有發生，洪澇、干旱是制約本地農業發展的主要災害。
我縣多年平均地表水資源量37170萬立方米，地下水資源量27262萬立方米，扣除地表水與地下水重復水資源量5431萬立方米，全縣多年平均水資源總量為59001萬立方米。人均水資源量585立方米，人均水資源占有量約占全國均值的1／3，是全省均值的1．27倍。
（二）水情。年度全縣降水量717．3毫米，全區性降水過程有5次，降水量137．3毫米，6－9月降水472．4毫米，占全年降水的65．9％。全縣地表水總量3．717億立方米。
（三）實行最嚴格水資源管理制度基本情況。2015年我縣以貫徹落實《人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》和《人民政府辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（豫政辦〔2015〕104號）文件為主線，以落實“三條紅線”（水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線），完善“四項制度”（用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理責任和考核制度）為重點，細化分解水資源管理控制目標，加快水資源監控能力建設，加強用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制等各項措施的落實，初步確立了實行最嚴格水資源管理制度的政策框架、水資源管理指標控制體系、水資源管理責任與考核制度，較好地完成了年度工作任務。
二、目標完成情況
2015年水資源“三條紅線”控制指標是：2015年用水總量為13712萬立方米，其中農業用水量7049．43萬立方米，工業用水量2579．3立方米，生活及其他用水量為3723．27萬立方米；萬元工業增加值用水量28立方米；農田灌溉水有效利用系數達到0．6；重要水功能區水質達標率100％；飲用水水源地水質三級；重點區域地下水水位達標。
（一）用水總量控制目標。2015年全縣用水總量13712萬立方米，其中農、林、漁業用水7049．43萬立方米（農田灌溉5．411萬立方米），占68％；工業（含建筑業）用水2579．3立方米，占15％；生活及其他用水量為3723．27萬立方米，占17％。自評得分20分。
（二）萬元工業增加值用水量控制目標。2015年全縣工業用水量2579．3立方米，萬元工業增加值用水量22．893立方米，比2010年下降13．92％。自評得分18分。
（三）農田灌溉水有效利用系數控制目標。2015年全縣農田灌溉水有效利用系數達到0．665（年度計劃0．605），自評得分16分。
（四）重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標。我縣列入《全國重要江河湖泊水功能區2015年考核名錄》共4個，其中3個水功能區達標，達標率75％。自評得分18分。目標完成情況總得分76分。
三、制度建設和措施落實情況
2015年我縣制定出臺了《人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》和《人民政府辦公室關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，完成了全縣水資源管理“三條紅線”控制指標分解任務。
制度建設和措施落實自查評分80分。
（一）用水總量控制制度建設和措施落實情況
嚴格控制區域用水總量。完成全縣的用水總量控制指標分解工作，持續執行全市的用水總量分配方案。
嚴格實施取水許可。建立了取水許可電子臺賬，規范了取用水戶檔案管理，嚴格實施取水許可管理，積極推進開發利用控制紅線和用水效率控制紅線的落實。
嚴格水資源有償使用。持續加強《取水許可和水資源費征收管理辦法》的貫徹落實，對我縣2015年水資源費征收管理情況進行了專項檢查。水資源費征收額由2012年的不足50萬增加到2015年100多萬。
嚴格地下水管理和保護。2015年，我縣進一步加強《中華人民共和國水法》、《節約用水管理條例》、省政府126號令等法律、法規的宣傳貫徹，對擅自鑿井或取水的單位依法進行了調查和處理。
（二）用水效率控制制度建設和措施落實情況
強化用水定額管理。對全縣所有地下水取用水戶下達2015年年度用水計劃，逐一發放到各個用水單位的相關負責人手中，要求其單位認真填好計劃內容，并將按照《用水定額》對各個行業用水標準進行核定，對用水單位的實際用水情況考核。
加快推進節水技術改造。嚴格執行節水強制性標準，加大農業、工業、生活節水技術改造力度。在建設項目立項時，嚴格節水強制性標準，投入資金補貼工業節水技術改造項目，通過限制高耗水、高排放、低效率、產能過剩行業盲目發展，促進工業結構、工業布局合理調整，從總體上提高水資源的利用效率和效益。在流通環節，嚴格執行節水強制性標準，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。在建筑工程報建時，嚴格執行節水強制性標準，大力推廣使用生活節水器具，著力降低供水管網漏損率。在建設項目水資源論證、取水許可審批環節，鼓勵非常規水源開發利用。通過建設節水灌溉項目區和大中型灌區節水改造，提高農業灌溉水利用效率。
（三）水功能區限制納污制度建設和措施落實情況
嚴格水功能區監督管理。對全縣4個水功能區進行了水質監測，監測覆蓋率達到92％。擬定了水功能區達標率評價考核方案，初步建立了水功能區水質達標評價體系。
推進水生態系統保護與修復。加強對重要生態保護區、水源涵養區和濕地的保護，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復，加大重點區域水土流失治理力度，積極開展生態清潔小流域建設。
（四）有關保障制度建設和措施落實情況
建立水資源管理責任和考核制度。縣政府辦公室印發了《關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確了政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。從2015年開始對各鄉鎮（街道）落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核。
健全水資源監控體系。到2015年底，部分水資源管理中心平臺系統建設已完成，可進行聯網試運行。
完善水資源管理投入機制。將水資源費作為財政專項資金，保障水資源節約、保護和管理工作經費。各鄉、鎮（街道）充分利用市場機制招商引資，加大了水系連通工程、水生態文明工程和工業、農業節水工程建設。
健全政策法規和社會監督機制。水資源開發利用保護規劃，大力推進節水型社會建設，認真落實水資源“三條紅線”。2015年相繼出臺了《人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》、《人民政府關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》等相關制度，為落實最嚴格水資源管理制度工作奠定了堅實的基礎，政策法規體系逐步完善。利用多種手段連年開展“世界水日”、“中國水周”和“全國城市節水宣傳周”等宣傳活動，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識。
四、成效及經驗
從近兩年來看，通過實行最嚴格水資源管理制度，水資源規劃體系不斷完善，水資源管理法制建設、管理基礎與能力建設進度加快，水資源保護與管理得到強化，水患意識和節水觀念進一步深化。同時，通過實行最嚴格水資源管理制度，進一步提高了各級政府各有關部門對水資源的重視程度和責任感。
一是加強了水資源嚴格管理和水價杠桿的倒逼機制，加快了經濟轉型升級，一些高耗水、低產值企業遭淘汰，企業用水效率不斷提高。二是加快節水型社會、節水型城市建設，大力發展農業高效節水灌溉，提升全社會節約用水意識，水資源利用率逐步提高。三是加強水資源管理制度建設，實施了建設項目水資源論證、取水許可、計劃用水、水量水質監測和水事違法案件查處等一系列比較有力的措施，使有限的水資源發揮了最大的保障功能。
五、存在問題及整改措施
總體上，我縣水資源管理工作取得了一定的成效，但還存在諸多不足和問題，主要是：管理水平還比較落后，水資源節約保護力度不夠，水資源的有效利用程度和農業、工業用水效率較低；水資源管理法制和規章制度建設還不夠健全，水資源監控體系建設還未全面完成，用水總量管理、計劃管理、取水許可管理和水資源論證等還存在一定不足，基礎工作比較薄弱。
針對上述問題，重點抓好四項整改舉措：一是抓好最嚴格水資源管理制度考核。以考核工作為載體，扎實推進最嚴格水資源管理制度的貫徹落實。二是加快推進水生態文明和節水型社會建設。以落實最嚴格水資源管理制度、推進河湖水系連通、強化水生態保護與修復、深化節約用水舉措為重點，加快水生態文明城市、節水型社會建設，建立水生態文明和節水型社會建設的長效機制。三是夯實水資源管理基礎。針對國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的部署要求，結合我縣實際，查漏補缺，夯實基礎。重點是進一步加快建設水資源監控體系，加強水資源管理隊伍建設，落實水資源“三條紅線”控制指標管理和“四項”制度，完善水資源管理規劃體系和政策法規體系。
第3篇：加快生態文明制度建設范文
新概括
戰略任務更加系統化、完整化和理論化
生態文明的理念在十七大報告提出，經過五年的思考與實踐，在十報告中，系統化、完整化、理論化地提出了生態文明的戰略任務，這是我們黨對資源和環境保護、節能減排一系列方針和戰略思想的新概括與再升華。生態文明就是一種人與自然和諧發展的文明境界和社會形態，應主要把握三點：
一是人與自然和諧。生態文明要求尊重自然、順應自然、保護自然，在此基礎上實現人的全面發展，實現人與自然和諧的現代化。
二是文明新境界。生態文明倡導的是人與自然和諧的文明，不是物質財富增加而自然受到傷害的文明。
三是社會形態。生態文明是人類社會文明的高級狀態，不是單純的節能減排、保護環境的問題，而是要融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和發展的全過程。
十為什么如此特別突出生態文明建設地位？這是因為，只有推進生態文明建設，才能保持經濟持續健康發展。我國經濟發展面臨越來越突出的資源環境制約，突出表現在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化。其中有我國國情、發展階段的原因，有體制機制方面的原因，還有需求結構、產業結構、要素投入結構等發展方式的原因。從源頭上、從根本上跨過資源環境這道檻，不僅要加快轉變經濟發展方式，還必須大力推進生態文明建設；只有大力推進生態文明建設，才能提高人民生活質量。生態產品是生態文明建設的核心概念。30多年來，我國物質產品生產能力極大提高，但生態產品生產能力卻在減弱。隨著人民生活水平的提高，對物質產品的需求相對減弱，對良好生態環境、優質生態產品的需求越來越迫切。需求結構變了，生產結構、發展方式就要變，否則就難以滿足人們的需求，就違背了發展的目的。從長遠看，強調生態文明建設，方能實現中華民族永續發展。
新內涵
融入現代化建設各方面全過程，
努力建設美麗中國
十報告系統地提出了今后五年大力推進生態文明建設的總體要求。首次提出努力建設“美麗中國”。
生態文明建設內涵非常豐富，包括思想理念、本質特征、國策方針、途徑方法、重要目標、根本目的六個方面。
第一，摒棄人定勝天的思維方式，按照人與自然和諧的要求，在生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中充分考慮自然條件和資源環境承載能力。
第二，要把生態文明建設放在突出地位，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程中，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
第三，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”，這是推進生態文明建設的基本政策和根本方針。
第四，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。這是推進生態文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發展方式的重要任務和重要內容。
第五，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，建設資源節約型、環境友好型社會，努力形成同傳統工業文明的大量生產、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經濟結構、社會結構和發展方式。
第六，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境。目標是建設既富強又美麗的中國，不僅要增加GDP，也要提高人民生活質量，要有清新的空氣、清潔的水、茂密的森林、廣袤的草原。既要實現中華民族永續發展，又為全球生態安全作出貢獻。
新任務
優化國土空間開發格局，節約集約利用資源
今后五年推進生態文明建設的重點任務有四點。
優化國土空間開發格局。加快實施主體功能區戰略，這是解決我國國土空間開發中存在問題的根本途徑，是促進城鄉區域協調發展的重大戰略舉措，也是當前生態文明建設的緊迫任務。要根據《全國主體功能區規劃》，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的“三大戰略格局”。
全面促進資源節約?？傮w要求是，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，強化水、大氣、土壤等污染防治，提高利用效率和效益。
第4篇：加快生態文明制度建設范文
二、經濟保持中高速增長內、產業邁向中高端水平。
三、人民生活水平和容質量普遍提高。
四、國民素質和社會文明程度顯著提高。
五、生態環境質量總體改善。
六、依靠改革開放推動制度建設。
全面建成小康社會奮斗目標新要求的鮮明特點：
一、以黨的十六大、十七大提出的目標為基礎，保持目標的連續性。
二、集中精力著重解決全面建成小康社會進程中的突出矛盾和問題，使目標更具有針對性。
三、增加深化改革開放的要求，突出改革開放在全面建成小康社會中的重要戰略地位。
四、把生態文明建設和加快建立生態文明制度的目標一起提出，體現了中國特色社會主義事業五位一體總體布局的要求。
第5篇：加快生態文明制度建設范文
韓金蓉（1990.7-），女，漢族，河南省新鄉市長垣縣，河南財經政法大學，學生，碩士，研究方向：經濟統計。
一、引言
面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，生態文明建設越來越重要，所以我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。
在2013年11月召開的十八屆三中全會上也著重強調了生態文明建設的重要性，特別提出要深化“五位一體”的戰略布局，始終把生態文明建設與經濟、政治、社會、文化建設相提并論，并把“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度”作為6個“緊緊圍繞”之一進行統一部署。同時，確立了生態文明制度建設在全面深化改革總體部署中的地位，提出“必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境”。并且豐富了生態文明制度建設的內容，把資源產權、用途管制、生態紅線、有償使用、生態補償、管理體制等內容充實到生態文明制度體系中來。在此形勢下，本文從生態文明建設角度分析討論了中國目前31個省市自治區的生態文明建設發展情況以及排名情況，并通過主成分分析和聚類分析對31個省市自治區進行了綜合對比分析。
二、構建指標體系
1.指標體系選擇現狀
目前，以城市為載體的生態文明指標體系尚未建立，有關生態文明建設的實證分析尚未成熟，國家相關部委也還沒有出臺相關的政策規范，如何構建生態文明建設指標體系，許多專家學者進行了自己的研究與探討?？茖W性、操作性、適宜性、可持續性是現在很多研究人員遵循的原則，目前相對全面的是中央編譯局組織研究并與2009年7月8日的國內首個“生態文明建設（城鎮）指標體系”。此外，很多研究人員在研究過程中將生態文明建設指標定義為四大部分，即生態經濟、生態環境、生態意識（文化）、生態制度，本文主要也是從這幾方面著手進行研究分析。
2.指標體系選擇思路
a.生態經濟主要指標為：人均GDP、第三產業占GDP比重、工業用水重復利用率、工業固體廢棄物綜合利用率等。生態經濟是建設生態文明的基礎，生態文明建設和經濟水平、經濟結構密切相關，人均GDP是反映經濟發展總水平的指標，數值越高生態建設支撐越牢固；三產占比反映經濟結構，結構越合理生態污染越少；工業用水重復利用率和工業固體廢棄物綜合利用率反映循環經濟力度，數值越高說明可持續發展能力越強。
b.生態環境主要指標為：森林覆蓋率、城市人均公共綠地面積、人均淡水資源量、污水集中處理率、城市空氣質量二級以上天數比例、單位GDP能耗、廢水廢氣污染物排放量、城市生活垃圾無害化處理率等。生態環境直接反映生態建設質量好壞，是人們可以直觀觀察和感受到的。森林覆蓋率、人均淡水資源量是自然資源情況，是生態環境的直接基礎；污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率、廢水廢氣污染物排放量是主要影響生態環境的因素，這些指標情況好壞直接影響生態環境；城市空氣質量二級以上天數比例、城市人均公共綠地面積是生態環境的承載因素，是人們可以直觀感受和感覺到的；單位GDP能耗是環境效益指標，可以反映資源節約情況，有些研究將其放入到生態意識，但考慮到其也是反映生態環境的重要指標，故本文將其放入到生態環境。
c.生態意識（文化）指標為：環境污染治理投資占GDP比重、生活用水重復利用率、生態意識教育普及率、公眾對環境滿意度、環保組織注冊人數占城市人口比例等。環境污染治理投資占GDP比重直接反映生態保護意識的強弱，其值越高說明越重視生態建設；生活用水重復率直接反映人民生活中節約生態意識的高低，重復利用率越高說明生態意識越強；生態意識教育普及率、公眾對環境滿意度以及環保組織注冊人數占城市人口比都間接說明了生態意識和生態文化的情況。
d.生態制度指標為：政府綠色采購比例、生態績效評估和考核制度、重點行業清潔生產審核執行率、重點企業ISO認證率等。生態績效評估和考核制度是目前我國生態文明建設的弱項，很多地方仍然以GDP為大，不注重生態環境不重視集約發展；政府綠色采購比例、重點行業清潔生產審核執行率、重點企業ISO認證率等都是需要提升和重視的。
3.指標體系具體選擇
在具體數據收集整理過程中，我們發現有些指標沒有數據或者數據不可算得，因此，我們進行了變通和剔除，具體執行情況如下：
生態經濟指標中工業用水重復率中工業重復用水量難以找到，所以我們以城市工業用水重復率代替。
生態環境指標中污水集中處理率難以算得，故我們用城鎮污水處理率來代替。根據《城市綠地分類標準》，現已采用“人均公園綠地面積”取代“人均公共綠地面積”，人均公園綠地面積=公園綠地面積/城市人口數量。廢水、廢氣污染物排放量因為是總量指標，和地域及實際面積有很大關系，故將其剔除。
生態意識指標和生態制度指標中，很多都是實際現狀中的弱項，在年鑒和公報中都難以找到，所以我們據以剔除，只保留生態意識中環境污染治理投資占GDP比重這項指標。
另因為有很多數據沒有，故也將其舍棄，只分析全國30個省市自治區的情況。
在對數據進行標準化處理后進行相關分析，得出在0.05顯著性水平下，單位GDP能耗和森林覆蓋率、人均淡水量和城市工業用水重復率均有相關關系，故我們剔除掉人均淡水量這項指標，因為單位GDP能耗和森林覆蓋率均為生態建設比較重要指標，故兩者均保留。
第6篇：加快生態文明制度建設范文
【關鍵詞】建立；完善；生態；補償；制度
2008年中央財政設立國家重點生態功能區轉移支付資金以來，轉移支付范圍不斷擴大，轉移支付資金不斷增加。但由于這項工作起步較晚，涉及的利益關系復雜，實踐中還存在補償不規范、補償形式單一、補償主體對象不明確等問題，需要加以認真研究探索，建立和完善林業生態補償制度，從而為加快推進林業生態文明建設提供堅實有效的制度保障。黨的十報告明確提出，“加強生態文明制度建設”，“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”。這對大力推進林業生態文明建設具有重要意義。
1、建立林業生態補償制度的意義
建立林業生態補償制度是確保林業生態功能區建設的需要。林業生態區群眾的發展權與非林業生態區群眾的發展權是平等的。國家為追求宏觀上經濟、社會和林業生態效益的最大化，規劃了不同的功能區，并分別制定了相應的優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的政策。保證功能區規劃落到實處，需要設計相應的林業生態補償制度。如果沒有林業生態補償制度安排，限制開發、禁止開發區域就會選擇“博弈”行為，導致“限、禁”失效。
建立科學的林業生態補償制度可以約束林業生態環境消費。林業生態環境的容量有限，林業生態環境消費無度會損害林業生態環境。建立科學的林業生態補償制度，對林業生態環境過度消費征費，以作林業生態補償之資，讓林業生態環境消費者的消費成本內部化、制度化、剛性化，能夠有效約束林業生態環境消費者對林業生態環境的過度消費。
建立科學的林業生態補償制度可以激勵林業生態環境保護行為。建立科學的林業生態補償制度可以讓林業生態環境保護的收益內部化，使保護者得到補償與激勵，實現林業生態環境保護行為的自覺自愿自利，可持續地堅持下去。建立林業生態環境保護的長效機制，還可以增強林業生態產品的生產和供給能力。
2、明確林業生態補償應堅持的原則
明確補償主體?！罢l開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”各負其責，中的“誰”，可以是國家、地方政府、企業和個人，有時還可能涉及多個主體，情形比較復雜。應因事制宜，明確特定的補償責任主體，多個主體則應量化責任。
落實受益主體?！罢l受損、誰受益”。應落實受益主體。目前存在補償利益虛化、未補償到真正受損者的問題。對此，有多個受損主體的，應量化其利益；有多個受損方面的，應全面覆蓋受損的各個方面。
補償標準體系化。林業生態環境受損后的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的。現在的補償是一個簡單的經濟總量，且一般按“人頭”分配，掩蓋了受損主體的差異性。補補償模式多樣化?，F行的補償模式以政府財政轉移支付為主，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅賦減免等。應堅持多樣化模式，同時避免模式選擇的隨意性、補償額的隨意性。應制定實施細則，規范補償模式的選擇和實施。
確保補償用于林業生態修復。現在，林業生態補償大多用于生活、安置、遷移、生產等剛性需求，真正用于林業生態修復、林業生態保護的很少。林業生態補償制度安排中應有量化的剛性要求，使一部分補償直接用于修復林業生態。同時，還應有使用的有效監督制度。
3、實現林業生態補償的規范化、標準化、動態化
實現林業生態補償規范化。我國積極探索林業生態補償制度建設，目前已初步建立了中央森林生態效益補償基金制度。今后，一方面應在實施過程中對這些制度加以完善，另一方面應在頂層制度層面逐步形成完整的更具法規功能的生態補償條例和實施細則。有必要制定專門的法律法規，在法律層面明確林業生態補償的必要性，明確林業生態補償責任和林業生態主體義務，為林業生態補償機制的規范運作提供法律依據，不斷推進林業生態補償的制度化和法制化。
實現林業生態補償標準化。在建立科學的林業生態價值評價體系前提下，完善分類及測算方法，分別制定林業生態補償標準，加快建立林業生態補償標準體系，將主要標準“指數化”，控制上限下限，控制變量因素，防止隨意性。還應盡快制定和完善監測評估指標體系，及時提供動態監測評估信息，逐步建立林業生態補償統計信息制度，抓緊建立林業生態補償效益評估機制。最重要的是完善經濟社會發展考核評估體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現林業生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為建立林業生態補償制度、推進林業生態文明建設的重要導向。
實現林業生態補償動態化。林業生態損害的修復是一個長期的過程，林業生態環境損害后負面影響的顯現也是一個長期的過程。因此，科學的林業生態補償制度應該是動態化的，能夠反映林業生態修復成本的不斷提高，反映林業生態環境損害疊加累積的效應及逐漸惡化的趨勢，反映人們對林業生態文明建設成果的更高需求，以可持續的林業生態補償保障經濟社會可持續發展，實現人與自然和諧發展。
第7篇：加快生態文明制度建設范文
一、目前我國生態文明建設存在的主要問題
建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。但是現今我國生態文明建設方面仍存在著一些突出的問題：
1.全社會生態建設與保護意識薄弱。一些地方與部門在處理經濟發展與生態環境保護的關系上，未能很好地處理當前與長遠、局部與全局的關系，唯GDP馬首是瞻，不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長。
2.產業結構不合理，經濟增長方式粗放。中國生態環境主要是由粗放型的經濟增長方式造成的，實踐中重開發輕保護、重建設輕管護的思想仍普遍存在，經濟快速增長對生態環境造成了巨大壓力。
3.生態保護管理體制不順、機制欠健全、法制不完善。環境保護仍然是政府主導、以行政手段為主線，基礎薄弱，執行力量不足。
4.約束機制與監督機制欠缺，環?；A設施建設滯后。生態環境保護與建設投入（人、財、物）嚴重不足，環保欠賬過多，環境治理與生態修復明顯滯后于經濟發展。
二、加強生態文明建設的對策研究
面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等嚴峻形勢，出路只有一條，即加強生態文明建設。
1.牢固樹立以人為本、人與自然和諧的觀念。自然界是人類賴以生存和發展的基本條件與環境，保護自然就是保護人類，建設自然就是造福人類。發展經濟要充分考慮自然的承載能力與承受能力，堅決禁止過度性開發、掠奪性開發；要充分考慮人民群眾的生活質量與健康素質。只有這樣才能建立與維護人與自然相對平衡，共生共贏。浙江省杭州市在這方面的做法值得稱道。環境是杭州的立市之本、優勢和潛力所在，2011年1月杭州市出臺了《關于推進生態型城市建設的若干意見》，對生態型城市建設進行了全面部署。杭州市委十一屆三次全會就生態文明建設提出具體要求：突出杭州的生態優勢和戰略資源，把生態文明建設放在突出地位，并將其融入現代化建設各方面和全過程，建設生態型城市，打造美麗杭州。得益于以人為本、人與自然和諧思想的堅定踐行，近年來杭州市先后獲得了聯合國人居獎、全國文明城市、國家衛生城城市、綠化模范城市、生態文明建設試點、國家環保模范城市等榮譽。
2.自覺尊重和運用自然規律，促進自然資源和社會經濟系統的良性循環。任何規律都是客觀的、必然的，因而只能尊重、利用而不能相違背，否則必然會受到規律的懲罰，這已被無數的現實所驗證。引導社會樹立節約資源的意識，以優化資源利用、提高資源產出率、降低環境污染為重點，大力發展循環經濟，加快建設節約型社會，促進自然資源和社會經濟系統的良性循環。2012年浙江省杭州市提出要著力加大產業結構調整力度，加快淘汰落后產能，以十大產業為重點加快發展高端新興產業，嚴格把好項目準入關。著力推進環境基礎設施建設，加快城市污水處理廠建設，加強截污納管工作。著力加強執法監管和內部管理，加快構建以鄉鎮、園區為重點的網格化監管體系，探索標準化執法程序，加強環境風險防控。
3.加快轉變經濟發展方式，注重發展循環經濟。中國生態環境主要是由粗放型的經濟增長方式造成的，突出表現是高投入、高消耗、高排放、低效益。要轉變經濟增長方式，必須以結構調整為主線，促進速度與結構的相統一；必須以改善質量為關鍵，促進速度與質量的相統一；必須以提高效益為中心，促進速度與效益的相統一。為此必須注重發展循環經濟，加快發展低能耗與低排放的第三產業與高新技術產業，大力推廣清潔生產，推進產品回收、再生和復用等。有中國大竹海之稱的浙江安吉堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，認為環境是安吉最大的資源，生態是安吉永久的財富，讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍天沃土成為永恒的不動產，讓能源資源得到永續利用。通過大力發展生態經濟，強化生態農業、生態林業、生態旅游業開發，把許多地方視為包袱的生態保護提升到區域發展的比較優勢，走出了一條成功的山區經濟發展之路，為美麗中國建設提供了樣本。
4.通過法制建設，推行生態補償戰略，建立補償機制。以建設生態文明為導向，建立健全法律法規體系，加強規劃和政策引導，綜合運用財稅、價格等經濟杠桿，建立健全生態補償機制，深化資源性產品價格改革，完善資源環境經濟配套政策。通過法律法規的健全與實施，深化生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，要求高消耗資源型、高消耗能源型、高污染環境型企業對資源環境消耗與環境污染作出回應與經濟補償。通過配套的環境監管，健全生態環境保護責任追究制度，切實履行環境損壞賠償制度。近年來，浙江臺州市在生態文明建設方面提出了把“山海秀麗”放在了“富裕和諧”前面的舉措，體現了謀求綠色發展的價值追求。明確提出以產業鏈為核心，用環境整治倒逼產業轉型升級，加快推動產業生態化。把產業轉型作為建設生態文明的關鍵舉措，向重污染高能耗產業開刀，以壯士斷腕的決心推進重點產業整治。近年來臺州全市完成了24個重點區域的摘帽整治，醫化企業數量從2000余家整合下降到目前不到200家。
5.建立生態文明的考核評價和硬約束機制。制度建設是推進生態文明建設的重要保障，抓緊制定實施生態文明建設目標指標體系和推進辦法，納入地方各級政府績效考核。綠色GDP提了很多年，實施起來卻很難，主要是沒有可定量評價的標準，必須改變唯GDP馬首是瞻的觀念，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系之中，建立體現生態文明要求的考核辦法、獎懲制度，形成生態文明建設的長效機制。被譽為“浙中承德、天然氧吧”的浙江磐安縣倡導生態也是生產力理念，基于山清水秀的獨特優勢，通過深入實施“生態立縣、工業強縣、旅居興縣”三大戰略，加強生態文明建設、確保磐安綠色崛起。建立生態文明建設綜合評價體系：建立注重資源消耗、環境損失和環境效益，把資源能源節約指數、生態環境治理指數、清潔能源及可再生能源利用率等生態文明指標，納入鄉鎮和職能部門及領導干部的政績考核內容，并把考核結果作為干部任免獎懲的重要依據之一。
6.強化節約資源、保護環境的教育，在全社會倡導綠色消費理念。強化節約資源、保護環境的教育，提高公眾的資源意識、節約意識、環境意識，形成合理、理性消費的社會風尚，將建設資源節約型和環境友好型社會的方針化作廣大群眾的自覺行動，珍愛自然、愛護環境、保護生態環境。截止到2011年，浙江省累計建成6個國家生態縣（臨安、桐廬、開化、安吉、義烏、磐安）、43個國家級生態示范區、7個國家環境保護模范城市、274個全國環境優美鄉鎮，國家級生態村9個、省級生態鄉村939個，國家園林城市22個等。按照建設物質富裕精神富有的現代化浙江的總體要求，以建設“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江為目標，2012年8月，浙江省委、省政府聯合印發《浙江省“四邊三化”行動方案》，積極推進“四邊區域（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域）”潔化、綠化、美化行動，對全省國省道公路可視范圍內和鐵路線路保護區內影響環境的“臟亂差”進行全面整治，并明確要求在2014年底顯成效。2012年11月，一份已在征求意見中的《浙江省省級綠道網布局規劃》初稿，提出到2020年，浙江有望擁有超過4000公里的綠道。這些依山傍水的綠色道路，除了是步行騎行游玩的好去處外，也可能是我們上下班的通勤之路。從2011年開始，浙江就與江蘇省政府聯合規劃了環太湖的綠道網，目前湖州環太湖綠道主線已初具規模。
7.廣泛開展國際交流合作，共享生態文明成果。面對氣候變化日益嚴峻，走低碳之路已是未來發展必然趨勢，低碳經濟是全球化背景下的最新國際游戲規則。我國也在哥本哈根會議上做出了正式承諾，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。為了實現這一承諾，我們一方面可通過國際間學術機構開展交流合作，根據國情，去偽存真，為我所用，如利用并推廣應用科技成果解決現實問題，強化與之相關的管理創新、制度創新等。另一方面重視碳匯工作，切實增強海洋、森林、草原和濕地的碳匯意識，努力構筑天然碳匯生態屏障，大力發展好藍色海洋經濟，保護和發展好森林、草原、濕地，通過發揮各自生態功能，努力完成國家增加天然碳匯、保護碳貯存、促進碳替代的重大任務，造福人民。
第8篇：加快生態文明制度建設范文
那么，建設生態文明有哪些重要性呢？
第一， 建設生態文明是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求?？茖W發展觀的核心是以人為本，強調發展的根本目的是不斷滿足人民群眾各方面的需要，提高人民群眾的生活質量和水平，促進人的全面發展，要求實現經濟發展與人口資源相協調。這就要求我們必須堅持以人為本，建設生態文明，實現生態良好，維護和改善人的生存發展條件，使人民群眾在良好的生態環境中生產生活。為此，必須處理好人與自然的關系，處理好經濟發展與生態環境保護的關系，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會永續發展。
第二， 建設生態文明是促進社會和諧的重要內容。社會主義和諧社會不僅包括人與人的和諧、人與社會的和諧，同時也包括人與自然的和諧。生態文明同物質文明、政治文明、精神文明一道，構成了和諧社會不可或缺的物質基礎、政治保障、精神支撐和生態條件。如果對自然資源過度索取，對生態環境污染破壞，必然導致人與自然關系的緊張，將破壞人與人、人與社會的和諧。建設生態文明，有利于改善和優化人與自然、人與人的關系，建立有序的生態運行機制，創造一個符合人們內在需求的環境，使人獲得穩定感、安全感、滿足感和充實感，從而促進人的身心更加平衡，人際關系更加和諧，社會主義社會更加和諧。
第三， 建設生態文明是維護生態安全，實現經濟社會又好又快發展的迫切需要。由于長期實行粗放型經濟增長方式，我國能源和其他資源的消耗增長過快，生態環境惡化問題日益突出，人均資源緊缺，耕地、淡水、能源、鐵礦等重要戰略資源的人均占有量不足世界平均水平的1/2和1/3，水、大氣、土壤等污染嚴重，化學需氧量、二氧化碳等主要污染指數已居世界前列，生態系統整體功能下降，加之氣候變暖、土地沙化、水土流失、干旱缺水、物種滅絕等生態危機，對人類生存發展的影響，這就需要我們必須把生態環境建設放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式與消費模式，切實增強可持續發展能力，以支撐實現我國經濟社會又好又快發展。
為了完成十提出的四項任務，我們要著重把握好以下兩點：
第一，轉變發展理念，牢固樹立正確的政績觀。建設生態文明，各級領導干部必須樹立符合科學發展觀的正確政績觀，充分認識發展與人口、資源、環境之間的辯證關系，要始終把生態文明建設作為實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的一項重要任務；要進一步完善政績考核指標體系，把生態文明建設的績效納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核體系，建立健全監督制約機制，建立健全干部考核任用制度，把對干部的基本考察和政績考核統一起來，把政府自身考核與人民群眾滿意度考核統一起來，對在生態文明建設工作中履行職責、落實政策好的給予獎勵，對因決策失誤、監管不力造成重大污染事故的嚴肅追究責任。
第9篇：加快生態文明制度建設范文
近年來，在中央的正確領導下，我省立足自身實際，深入推進各項改革、積極創新體制機制，堅定不移實施開放帶動主戰略，在一些重點領域和關鍵環節大膽探索，思想解放不斷推進，動力活力不斷增強，全省綜合實力大幅提升，城鄉面貌煥然一新，人民生活持續改善，進入了蓄勢崛起的新階段。2013年，全省生產總值達到3.22萬億元、比上年增長9%，財政總收入3686.8億元、增長12.3%，地方公共財政預算收入2413.1億元、增長18.3%，糧食生產克服連續干旱，總產達到1142.7億斤、增產15億斤，實現“十連增”。經濟社會發展繼續保持好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。河南發展成就的取得，靠的是改革開放；未來要實現中原崛起河南振興富民強省，也必須靠改革開放。
全面深化改革，是決定河南前途命運的關鍵一招
當前，我省正處于全面建成小康社會的決定性階段，處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，實現加快發展、轉型發展、可持續發展，打造“四個河南”，必須全面深化改革。
從打造富強河南看，經濟社會發展中諸多矛盾的根源大多來自于體制機制，比如粗放增長、“三亂”頑癥、民營經濟發展中“玻璃門”“彈簧門”現象、國有企業行政化傾向，以及科技創新、教育、人才等方面存在的弊端，等等。能否有效解決這些問題，決定著河南發展的質量和速度，解決得好就發展快，解決得不好就發展不好甚至倒退。思路決定出路，解決好這些問題、推進富強河南建設的基本思路就是改革創新。
從打造文明河南看，我省精神文明建設領域還存在不少問題，一些人道德失范、誠信缺失、見利忘義，一些人法治觀念淡薄、行為沒有底線，有法不依、有令不行，一些機關工作人員脫離群眾、反仆為官，在崗不敬業、在位不謀政、履職不盡責；精神文明建設的體制機制、思想觀念、內容形式、方法手段也存在不適應經濟社會發展的地方。這些都需要通過體制機制創新，培育和踐行社會主義核心價值觀，塑造昂揚向上的中原人文精神，提高思想道德素質和科學文化素質，促進全社會文明程度的提高。
從打造平安河南看，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，也是最基本的發展環境。當前我省正處于工業化城鎮化的中期階段，進入矛盾凸顯期，各類矛盾容易碰頭疊加、交叉影響、蔓延升級，各種利益沖突比較多，兼顧各方、調和平衡的難度增大，維護社會和諧穩定的任務十分艱巨。這就要求我們把人民群眾對平安河南建設的要求作為努力方向，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，推進“雙安雙基雙治”，著力解決人民群眾最關切的問題，為中原崛起河南振興富民強省營造更加和諧穩定的社會環境。
從打造美麗河南看，河南人口多、人均資源少，要改變以往扭曲的自然資源價值觀，以較小的資源環境代價全面建成小康社會、推進現代化，必須推動生態文明制度建設，以機制創新促進資源能源節約、環境保護、生態系統建設，用制度保護生態環境，為全省人民建設天藍、地綠、水凈的美好家園。
改革開放初期，河南不靠海、不沿江、不沿邊，受主客觀條件的限制，改革開放慢了半拍，發展也相對滯后。而這一輪全面深化改革，對各地來說，機遇是平等的、影響是深遠的，誰看得準、行動快、做得好，誰就能創造出體制機制優勢、贏得戰略主動、實現率先發展。我們要以強烈的歷史使命感，著力增強進取意識、機遇意識、責任意識，最大限度調動一切積極因素，通過深化改革消除內在障礙，不斷增強內生動力、激發市場活力，努力使河南在新一輪區域競爭中搶占發展制高點。
全面深化改革。在改什么、怎么改的問題上。必須抓住“兩個突出”、把握“兩個條件”、做到“兩個結合”
在總體部署上，河南推進全面深化改革，要立足實際，把學習貫徹三中全會精神與全面落實十精神和一系列重要講話精神結合起來，自覺肩負起服務全國大局和推動河南發展的雙重責任，緊緊圍繞加快中原崛起河南振興富民強省進程、在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢中讓中原更加出彩這一總目標，把中國特色社會主義事業“五位一體”總布局和全面推進黨的建設新的偉大工程在河南具體化，努力打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，推進社會主義民主政治制度建設、加強和提高黨的執政能力制度建設，推進糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃，構筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，更加有效地調結構、轉方式、惠民生，促進河南經濟社會持續健康發展。我們也要清醒認識到，全面深化改革“牽一發而動全身”，必須充分考慮全面深化改革的復雜性，從實際出發、按規律辦事，既不消極等待，也不違規搶跑，堅決主動有序推進改革。
抓住“兩個突出”，就是按照郭庚茂書記的要求，抓住影響經濟社會科學發展的突出障礙和群眾反映強烈的突出問題，率先改革突破。要強化問題意識，以重大問題為導向，通過一個問題一個問題的解決，扎扎實實推動改革。在深化人力資源改革方面，要加快國家職業教育改革實驗區建設，堅持“三改一抓一構建”，大力推進校企合作；在深化方面，要加快實施人地掛鉤試點政策，充分挖掘城鄉建設用地潛力，加快推進農村土地確權登記頒證工作，鼓勵土地承包經營權在公開市場上流轉；在深化金融體制改革方面，要加快省級股份制銀行“中原銀行”的籌建步伐；在深化改革促進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設方面，要優化開放的軟硬環境，落實國家放寬外資準人的要求，按照自由貿易區方向探索先行先試改革，帶動全省形成全方位寬領域多層次開放格局；在深化行政審批體制改革方面，要以轉變政府職能為核心，加快下放和取消行政審批事項。在作風方面，要以深入推進群眾路線教育實踐活動為切人點，加強制度建設，健全改進作風常態化制度及懲治和預防腐敗體系，以制度約束力加強作風建設和反腐倡廉建設；在社會事業方面，要深化教育領域綜合改革、醫藥衛生體制改革，健全促進就業創業體制機制，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。 把握“兩個條件”，一方面，把握職責權限，做該做的事。堅定從大局出發考慮問題，按照中央的頂層設計和決策部署來謀劃我省全面深化改革的具體思路舉措，在自己事權范圍內推動改革，不能事情還沒弄明白就盲目推進，不能超出中央確定的界限來推進。凡是屬于中央管的改革事項，要嚴格按照中央部署進行。另一方面，把握實踐條件，做能做的事。同時，要立足人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情，把握我省發展既具備跨越起飛基礎、又處于爬坡過坎緊要關口的形勢，看具體改革事項的火候到不到，從條件成熟的事情做起。
做到“兩個結合”，就是把改革與打造“四個河南”、推進“兩項建設”緊密結合起來，與改進作風、密切黨同人民群眾的血肉聯系特別是與教育實踐活動整改建制結合起來。全面審視、衡量、調整、完善、提升發展思路舉措，持續探索走好四化協調同步科學發展的路子，著眼建設現代農業大省、先進制造業大省、高成長服務業大省，把改革開放全面引向深入，為經濟社會發展注入新活力、增添新動力，促進科學發展、增進人民福祉。.
全面深化改革，重在真抓實干、務求實效
深刻指出，“全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務還有7年時間。起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對起好步、開好局意義重大。要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩，務求實效。”省委九屆七次全會審議通過了全面深化改革的實施意見，明確了河南中長期全面深化改革的總體要求、目標任務、基本原則、重點任務和保障措施，確定了河南省第一批9個方面、35條重點改革事項。下一步，要加大推進落實力度，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，用改革的實際成效取信于民。
要注重力度和節奏。改革進入了深水區、處在攻堅階段。隨著改革的深入推進，涉及的面會越來越大，涉及的領域會越來越寬，觸及的利益會越來越多。如果把握不好改革的力度和節奏，就很容易引發各種不穩定因素，影響發展大局，甚至影響社會穩定。要按照中央膽子要大、步子要穩的要求，分清輕重緩急，分類推進，該中央統一安排的不要搶跑，該盡早推開的不要拖延，該試點的不要倉促面上推開，該深人研究后再推進的不要急于求成，該先得到法律授權的不要超前推進。
