戰略統籌規劃精選(九篇)
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第1篇：戰略統籌規劃范文
關鍵詞：城鄉統籌；規劃研究；一體化；交通體系
1.城鄉統籌規劃是城鄉一體發展的需要
伴隨著工業化、城市化的快速發展，我國目前多數地區已進入城鄉各自獨立發展階段（少數地區正在向城鄉一體化方向邁進），城鄉矛盾日益成為當今社會問題之一。城市和鄉村作為人類聚居空間的兩種基本形態，各有特點、密切聯系、互相依賴、互相促進。要實現城鄉統籌發展，就必須實行城鄉統籌規劃，決不能孤立地編制城市規劃和村莊集鎮規劃，必須把城市放在所處的區域之中，通盤考慮，統籌協調，城鄉才能和諧發展。
1.1城鄉差別有進一步擴大的趨勢
隨著城市化進程的加速，我國城鄉差距不僅沒有縮小，還有進一步擴大的趨勢。1997年后城鄉居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉居民收入比擴大到2.90∶1，2003年繼續擴大到3.24∶1，2004年收入差距比為3.2：1。近幾年的數據為：2010年為3.23：1，2011年為3.13：1。可以看出城鄉收入始終保持在一個較高的水平。
城鄉一體化的目的就是要實現生產要素在城鄉之間暢通對流，縮小城鄉居民在生產生活水平、精神文化層次等方面的差距。
1.2城鄉結合部矛盾突出
隨著鄉鎮工業的興起，城市與鄉村的空間界限日益模糊，與城市生產、生活相關的功能和設施越來越多地轉移到以前的農村地區，于是在城市與鄉村交叉地帶出現了“城鄉結合部”這一特定地域。城鄉結合部往往成為最具活力但各種矛盾又非常突出的一個地域。城市規模的迅速擴大使得現有城鄉結合部的城市化進程大大提前，城市建設往往會突破原有總體規劃確定的規劃區界限，而現有的土地利用規劃同樣無法控制這些區域的無序發展，從而出現了規劃與管理的真空地帶。所以要實現城鎮化的快速健康發展，必須重視城鄉結合部的有序控制和科學規劃，變無序的混亂自發狀態為有序的合理組織狀態。
1.3城鄉建設的無序、生態環境惡化
鄉鎮工業的快速發展，使得鄉村土地開發強度明顯增加，非農用地規模迅速擴大。城鄉建設用地空間擴展由于缺乏共同的、有效的管理方式和監控機制，各自為政的村、鎮建設從區域整體看已經造成非農建設用地無序擴展、用地布局混亂及各種功能的相互干擾與制肘。這種無序的擴散將導致建設的混亂、基礎設施無法共享，造成嚴重的資源浪費和環境破壞。面對這種混亂局面，有的經濟發達地區開始將以建設為主的城市總體規劃和以保護為主的土地利用規劃結合起來，形成覆蓋全市域范圍的城鄉空間規劃。
2.城鄉統籌規劃的范圍界定
因為城鄉一體化規劃的對象是一個不確定范圍的區域，因而規劃就具有范圍不確定、模糊性強的特點，所以規劃的首要任務就是界定規劃范圍。范圍的大小應根據實際的經濟發展情況來確定，經濟發達、發展速度較快的區域，規劃范圍就應當擴大。例如深圳市總體規劃即將整個市域范圍納入規劃范圍，進行城鄉一體化規劃。
趙燕菁先生認為規劃范圍的界定至少應考慮以下幾個因素：（1）規劃范圍應包括并集中在未來經濟最活躍、建設最密集的地區；（2）規劃應盡量同現有的行政區劃界線相重合；（3）盡量同河流、山脊形成的天然地理單元相吻合；（4）規劃不僅要包括建設的范圍，也包括需要重點保護的范圍。
一般認為，規劃范圍應該包括中心城市建成區、郊區以及市行政管轄的廣大鄉村地區與小城鎮，使城鄉人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎設施等城鄉資源實現合理配置與控制保護。城市總體規劃及其市域城鎮體系規劃的制定應充分考慮城鄉統籌規劃要求，城鄉統籌規劃也要與總體規劃、土地利用規劃同步進行，以便及時反饋彼此的要求。
3.城鄉統籌規劃的內容
城鄉統籌規劃的主要內容包括：（1）城鄉統籌發展的現狀、存在問題及發展條件的評價；（2）城鄉社會經濟和空間統籌發展的總體戰略規劃；（3）城鄉各用地類型的規劃；（4）城鄉基礎設施建設的統籌規劃；（5）城鄉環境保護與生態建設規劃；（6）城鄉統籌發展的階段性目標與建設的重點項目規劃；（7）針對性的城鄉統籌發展途徑與對策規劃。
城鄉統籌規劃涉及面廣，內容包括經濟、社會、文化、政策、管理、資源等諸多方面，本文僅對城鄉一體化物質空間環境展開討論。
3.1 城鄉一體化的空間結構
城鄉統籌規劃將規劃的重點從規模轉向結構，規模成為一個參考性的指標，空間結構的彈性成為規劃追求的核心目標。在產業布局結構平衡的基礎上，把空間結構調整和空間開發秩序問題納入經濟社會發展規劃及各級城鄉規劃的視野，特別是市縣級規劃更應該向空間規劃的方向發展。通過空間規劃，整合行政區內的國民經濟和社會發展規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃以及其他確需政府履行職責領域的規劃，形成一個統一、協調、可操作的更有效的規劃。
積極調整城鄉布局形態，形成多層次、多節點、網絡狀、連續式、疏密相間的、相互滲透的、點線面相結合的區域綜合體。其中，各城鎮可作為大小不等的“點”，各種交通軸線、林帶、水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉村地區則為“面”。
3.2 城鄉用地的統籌規劃
第2篇：戰略統籌規劃范文
關鍵詞：延安市；空間布局規劃；城鄉統籌
1規劃背景
1.1 延安市基本概況
[]延安市位于黃土高原中南部、陜西北部，屬黃河中游地區，距西安350多公里，東臨黃河；西與甘肅省慶陽地區接壤。G210國道、包茂高速公路及西包鐵路從延安市境內穿過，建設中的青蘭高速、太中銀鐵路分別從延安市域南部、北部穿過。以石油、煤炭為骨干的能源工業作為經濟主體和財政支柱；形成了林果、草畜、棚栽三大特色產業；旅游業快速發展，成為帶動第三產業增長的強勁動力。
1.2 城鄉發展中的問題
近年來，隨著部分地區農業產業化、工業化進程的加快，延安市的社會經濟發展成效顯著。盡管如此，延安地區的的城鄉發展仍存在諸多問題，如城鄉差距明顯、城鄉產業關聯度低、城鎮帶動能力弱等，都在一定程度上制約了延安地區的快速發展。
主要表現在以下幾個方面：
城鄉差距擴大，制約城鄉統籌發展
城鎮和鄉村在產業發展、基礎設施建設、教育以及社會福利保障等方面上都存在明顯差距，并呈現逐步擴大趨勢，社會不公平程度正逐漸加深。
2、產業結構失衡，城鄉產業關聯度小
延安市產業結構中一產脆弱，二產比重過大，三產滯后的局面仍然存在，以石油工業為主導的第二產業，與一、三產業關聯度低，產業互動能力差，對區域城鎮化的帶動作用有限。
3、城鎮規模小，對農村地域的帶動差
受到自然、經濟等條件的影響，城鎮的數量和規模均較小，城鎮發展緩慢，使得城鎮帶動農村地域的能力較差。
4、城鄉發展面臨一定的生態環境壓力。
由于區域自然條件、產業結構、環境承載能力等方面的影響，延安市的城鄉發展將隨著能源開發和城鎮建設在今后將面臨著相當的生態壓力。
2規劃思路
2.1 規劃理念
1、著眼全局利益，拓展規劃內涵
打破行政區劃，突破城鄉界線，考慮全局利益，注重規劃的整體性；構建覆蓋城鄉全域的發展格局，加強規劃的延伸與延展，與專項規劃、規劃建設的對接與協調。
2、強調機會均等，提升空間效益
強調公共產品的均等化配置，提供城鄉平等發展的機遇；提升資源集約利用程度，提升空間資源利用效益。
3、尊重地方特色，創造多元多樣
遵從自然規律，尊重地方利益，突出規劃的多元與多樣性，充分體現與周邊環境和地形地貌的相容性、空間布局的多樣性、基礎設施和公共服務設施的共享性、與當地產業發展和經濟要素的結合性。
4、立足長遠發展，尋求動態平衡
立足地區長遠發展，統籌資源，預留余地，保證規劃的更多彈性和可操作性；遵從發展的可能性，在配置城鄉資源的過程中，尋求在資源條件、環境容量、市場選擇約束下的動態平衡。
2.2 發展戰略
根據延安市域內各地自然條件、資源分布、經濟基礎和條件、城鎮化和城鄉一體化發展水平，以及生態保護要求等，按照城鄉統籌發展推進階段的輕重緩急、發展方式等，著眼于縣域經濟社會發展的不平衡性，以縣為單位，將市域城鄉分為五大板塊，即中心城市發展核心區、城鄉統籌發展融合區、城鄉統籌發展提升區、城鄉統籌發展協調區和城鄉統籌發展互促區。
對各分區實施分類指導、重點突破的非均衡發展方針，以“率先――競相――崛起――突進”的推進方式，努力形成優勢互補、良性互動、多級互促的縣域城鄉一體化發展新格局。
重點區域發展引導規劃圖
3規劃對策
3.1 總體目標
以統籌城鄉發展為基調，根據延安市的歷史淵源、老區文化在全國的地位、產業發展和生態環境的特殊性、在陜北地區乃至陜西省的經濟地位等，同時結合延安市城鄉發展的現狀及存在問題，提出延安市統籌城鄉發展的總體目標如下：
1、我國西部能源與生態協調發展的城鄉統籌示范區；
2、陜甘寧革命老區城鄉統籌振興發展引領區；
3、陜西省城鄉經濟與社會統籌發展先行區。
3.2 發展策略
堅持以科學發展觀為統領，以“三個集中”引導產業、人口和土地三大要素流動，以“四個重點”突顯市域城鄉統籌重點和在不同層面上的空間落實，以“五大分區”區別化指導各縣（區）城鄉統籌實踐，以“六條路徑”全面推進城鄉統籌各項工作，最終實現“三縮小”（縮小工農差距、縮小城鄉差距、縮小地區差距）的統籌目的，形成城鄉互融互促發展新格局。
1、工業向園區集中、人口向城鎮或新型農村社區集中、土地向規模化經營集中。
2、將中心城區、縣城、集鎮和社區作為市域城鄉統籌的重要載體，將“提升品位，作美延安；突出特色，做強縣城；合理布局，做大集鎮；尊重民意，做好社區”作為本次規劃的重點內容，實現城鄉統籌在市域空間上的有序落實。
3、按照因地制宜和可持續發展的原則，根據各地區城鄉統籌發展推進的不同階段和發展方式，以縣為單位，將市域城鄉分為五大板塊，即中心城市發展核心區、城鄉統籌發展融合區、城鄉統籌發展提升區、城鄉統籌發展協調區和城鄉統籌發展互促區。對各分區實施分類指導、重點突破，形成優勢互補、良性互動。
4、以“城鄉產業新型化、城鄉建設集約化、農村發展社區化、基礎設施網絡化、公共設施標準化、人居環境生態化”六條路徑，全面推進市域城鄉在產業發展、空間布局、設施配置和生態建設等方面的統籌協調，為實現城鄉經濟、社會、生態一體化發展奠定基礎。
4結 論
總的來說，從規劃的空間載體上分，現有關注城鄉統籌發展的規劃可分為三種類型：以城市為主要空間載體的規劃、以縣域城鄉空間為載體的規劃和以農村為空間載體的規劃。“城鄉統籌”是一條在提高農村發展水平、縮小城鄉差距的同時，為城市發展尋求更大空間的城鄉融合發展之路。本次空間布局規劃旨在對既有城鄉統籌規劃實踐進行梳理，以便在總體上對延安市城鄉統籌工作做出安排，從而實現對城鄉資源的合理分配，加強城鄉互動，破除城鄉二元結構、縮小城鄉差距、實現城鄉共同繁榮。
參考文獻:
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第3篇：戰略統籌規劃范文
關鍵詞：城鄉統籌發展；無錫創新精神；五大體系建設
中圖分類號：C911 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2005)10－0053－03
統籌城鄉經濟社會發展，是樹立和落實科學觀的必然要求，是全面建設小康社會的重大任務。無錫作為沿海經濟發達地區、全國重要的經濟中心城市，要進一步增強城市綜合競爭力，率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化，一個基本的戰略部署，就是要審時度勢，抓住機遇，加快改變城鄉二元結構，堅定不移地走城鄉統籌發展的道路。
從無錫經濟社會發展的實際來分析，建設和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，重點和潛力在農村。就區域來看，無錫農村包括江陰、宜興2個縣級市，錫山、惠山、濱湖、新區等4個城郊區；有59個鎮、1061個村；戶籍人口168．5萬人，其中農業人口165萬人。無錫農村地域總面積3007．6平方公里，占全市的62．8％；耕地面積228萬畝。農村的地域面積和人口數量是無錫全市的“大多數”。無錫農業在整個經濟中所占的份額雖然僅有2．2％，但幾乎承擔了城市全部的生態環境、生活保障等功能，意義重大，地位重要。農村既是今后無錫現代化建設的重點之所在，也是希望和潛力之所在。
建設和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，差距和難點也在農村。盡管近年來無錫農業和農村經濟有了較快的發展，農村面貌和農民生活不斷改善，2004年全市農村社會總產值已達到5021億元，農村勞動力非農就業的比例超過80％，農民人均純收入達到7115元，農村基礎設施建設和社會事業發展也上了一個新的臺階。但是，與城市的建設發展和市民生活水平提高的步伐相比，城市和農村的差距仍然在擴大。可以說，這幾年隨著城市化的加速演進，無錫農村與城市的時空距離在縮短，而經濟社會發展上的距離在拉大。農業建設滯后、農村生產退后、農民生活落后，農村與城市形成了明顯的反差。1995年，農民人均純收入與城市居民人均可支配收入之比為1：1．45，到2000年，這一比例擴大到1：1．65，2004年則達到1：1．88。這一核心指標，從一個側面實實在在地反映了農村與城市在發展上日益拉大的差距，生動地表明了統籌城鄉發展的重要性和緊迫性。建設和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，根本和關鍵在農村。構建和諧社會、實現“兩個率先”，離不開“三農”穩定發展這個重要基礎，離不開城市和農村的協調共進，必定應該是努力建設一個城鄉利益關系和諧、發展布局和諧、生態環境和諧、制度體系和諧、文明素質和諧的社會。因此，建設和諧宜人的新無錫，實現“兩個率先”的大目標，根本之策和關鍵之舉是破解“三農”難題，推進城鄉統籌發展。
經過改革開放二十幾年來的迅速發展，無錫的經濟綜合實力顯著增強，2004年人均GDP已超過6000美元，具備了加速消除城鄉二元結構、實現城鄉統籌發展的物質基礎和社會環境。特別是作為經濟發達地區的無錫農村，具有獨特的優勢和良好的基礎，完全有可能在推進城鄉統籌發展、加快農村基本現代化建設上先行一步，率先示范。從無錫來說，實現城鄉統籌發展，關鍵是要堅定不移地把增加農民收入作為農村工作的中心任務，堅定不移地實行“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的方針，以創新精神全力推進五大體系建設：
第一，大力推進城鄉統籌的規劃體系建設。把規劃編制作為實施統籌戰略的龍頭，按照城鄉統籌發展、建設特大城市的要求，全市一盤棋，統籌規劃，統籌布局，擴散城市能量，集合農村資源。一是城鄉結合統籌規劃。打破“市、縣級市、中心鎮、一般鎮”四級城鎮體系的結構布局，科學編制并不斷深化、完善體現城鄉一體、協調發展的“一中心、二副中心、十二城鎮組團”的“1212”三級城鎮體系規劃。二是總分結合統籌規劃。依據土地利用總體規劃，編制好城鄉統籌的交通規劃、生態規劃、城鎮組團規劃、“三個集中”規劃、基礎設施規劃等專項規劃，加快形成覆蓋全市城鄉區域范圍，多層次、開放式的城鄉空間網絡結構。三是遠近結合統籌規劃。著眼長遠，立足當前，堅持高起點、高標準，著手編制城鄉融合、相互銜接、全覆蓋的農村鎮村布局規劃和農村新型社區控制性詳細規劃，增強規劃的科學性和前瞻性。
第二，大力推進城鄉統籌的產業體系建設。圍繞整合資源、優化配置、集約發展的目標，立足自身特色?發揮比較優勢，加快建設與生態湖濱城市相適應的現代都市型農業、具有國際競爭力的現代制造業基地和區域交通樞紐、現代商貿中心、國內外旅游勝地?促進三個產業的合理布局、協調發展。一是努力構建農業發展新格局。堅持把農業發展融入到生態湖濱型城市建設之中，全面實施《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》、《農業向適度規模經營和現代都市農業規劃區集中工作意見》，加快建設華西現代農林科技示范園、唯瓊四季陽光生態園等一批現代都市農業重點園區，加大農業向適度規模經營和現代都市農業規劃區集中的工作力度，促進農業布局進一步調優、水平進一步提升、功能進一步顯現。二是努力構建工業發展新格局。按照“集中、集約、集聚”的原則，進一步加快鄉鎮工業開發園區和工業集中區的規劃建設，推動工業企業“進區入園”，增強鄉鎮工業的集聚效應，提高集約利用土地的水平。三是努力構建三產發展新格局。加快重點鎮片區商業中心和一般鎮社區商業中心建設，構建城區、片區、社區城鄉一體、功能錯位的商業體系；加快規劃建設無錫綜合物流園區、口岸物流中心和長江港口物流園區，優化物流資源配置；加大環太湖鄉鎮生態休閑游、陽山水蜜桃觀光農業游、吳地民俗文化游和蕩口水鄉古鎮風貌游等農村旅游景點的開發和推介力度，開發和利用農村旅游資源。
第三，大力推進城鄉統籌的政策體系建設。城鄉政策的不平等是導致城鄉二元結構的最根本原因。要立足城鄉統籌，結合地區實際，積極搭建城鄉平等、和諧的政策平臺和制度框架，加快改變城鄉二元結構，實現城鄉共同發展。一要加大政策配套力度。要制定并不斷完善改變城鄉二元結構、促進城鄉統籌發展的各項農村政策，破除傳統思維定勢，突破部門利益束縛，切實做好各項政策的配套細化工作，真正把上級的政策落實到位。二要加大政策支持力度。各地區要根據當地實際，在積極做好對上爭取支持的同時，加快研究、制定推動城鄉統籌發展的支持政策，真正使政策向“三農”工作傾斜。三要加大政策激勵力度。要進一步解放思想，制定更加靈活的政策措施，鼓勵和激勵農村基層和廣大干群的創新創造，探索新
的建設機制和推進辦法。要突出制定和深化完善有關推進農村社會保障體系建設，推進“三個集中”，加快農村合作經濟組織建設和股份制改革等方面的政策，增強推進城鄉統籌發展的動力。
第四，大力推進城鄉統籌的富民體系建設。把增加農民收入、促進共同富裕作為城鄉統籌發展的根本出發點和落腳點，在繼續做好促進就業、鼓勵創業的同時，以貫徹實施“富民工程”為主線，在完善保障、實施幫扶、創新機制等方面進一步加大工作力度，努力促進農民收入持續增長、加快增長。一是進一步加大保障力度。在低保、醫保基本做到應保盡保、以土地換社保逐步到位、鄉鎮企業職工養老保險擴面加快推進的基礎上，采取“個人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，大力推進從事農、林、牧、漁生產的“純農民”的基本養老保障制度建設。二是進一步加大幫扶力度。一方面，繼續組織實施“百村奔小康”工程，進行全方位、多途徑、強力度的幫扶，加快貧困村脫貧轉化。到今年底，全市103個經濟薄弱村累計脫貧轉化比例將超過50％，明年將達到80％以上。另一方面，對全市農村人均純收入低于2000元的低收入農戶，組織實施“萬戶農民扶貧幫困工程”，努力使農村低收入戶的致富能力明顯增強、收入水平明顯提高、生活狀況明顯改善。三是進一步加大改革力度。以推進“三大合作”改革為重點，進一步增強增收活力，創新增收機制。今年基本完成村級年可支配收入在200萬元以上村的改革任務，累計完成改革村增加到230個左右。明年力爭使村級可支配收入超150萬元的村全部改革到位。圍繞主導產業和特色優勢農產品，多形式、多層次、多途徑加快發展農村各類專業合作社、專業協會等新型農村專業合作組織。今年底，每個鄉鎮建成市級“四有”示范組織2個，全市將建成100個以上。積極推進土地股份合作制改革，預計今年使全市農民參加土地股份合作社和土地流轉并取得收益的比例達到30％。
第4篇：戰略統籌規劃范文
關鍵詞：城鄉一體化建設；戰略思考；重慶市九龍坡區
中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X(2016)13-041-03
城鄉一體化是發展中國家向中等發達國家跨越的一道難題。重慶市九龍坡區如何解讀城鄉一體化，以科學發展觀為統領，以制度創新為重點，打破城鄉分割二元結構的思想觀念，沖破體制機制障礙，統籌規劃，實施城鄉一體化建設的趕超戰略，建設全新九龍坡，是當前值得思考和探索的重要議題。
1城鄉一體化概念、內涵及標準
城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會持續協調發展的過程。也是縮小、消滅城鄉差距，實現城鄉融合、同步發展的城市化過程。城鄉一體化發展本質是謀求城市與鄉村共贏，一體化的基本內容包括：發展戰略一體化、經濟發展一體化、公共服務一體化、社會保障一體化、城鄉管理一體化、基礎設施一體化、環境生態建設一體化、利益分配合理化等。城鄉一體化發展是城市化良性推進過程，包括以下四大內涵：（1）城市化首先是農村人口進入城市，城市產業工人增加、城市人口比重不斷提高的過程。（2）城市化的經濟內涵。城市化是伴隨著工業化的推進，農村富余勞動力由從事較低效率的第一產業轉向進入城市從事較高效率的第二、三產業的過程，是經濟實力提高的過程。（3）城市化的社會內涵。城市化是廣大農村居民向城市集中，參與工業化并分享工業化成果的過程。（4）城市化的空間內涵。城市化是一個城市物質、技術、人才、文化及制度文明向廣大農村滲透、傳播、拓展的過程，是農村城市化、農民市民化、產業現代化的城鄉一體發展過程。城鄉一體化有三條衡量標準：（1）經濟標準，城鄉產業效率差距不斷縮小并趨于一致。（2）社會標準，城鄉居民收入差距不斷縮小并趨于一致。（3）制度標準，城鄉居民享受公共服務水平差距不斷縮小并趨于一致。可見，城鄉一體化的本質是高質量的城市化，它是統籌考慮城市與農村發展的需要、優勢互補、協調發展、謀求城市與鄉村共贏的新型城市化之路。
2九龍坡區城鄉一體化建設背景
（1）20世紀60—80年代，歐美發達國家及日本、韓國先后走上了農村人口向城市集中、城鄉一體的城市化發展快車道。（2）21世紀初，沿海發達地區及成都等地就城鄉一體化發展進行了嘗試和探索，如何打破城鄉分割二元結構、解決“三農”問題、實現城鄉一體化發展成為熱點、難點問題。（3）“十一五”規劃建設之初，社會主義新農村建設試點推進之年，重慶直轄10年之際，時任總書記寄語重慶“把重慶加快建成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區全面建設小康社會”，九龍坡區為重慶市委、市府實施“城鄉統籌發展綜合改革”先行試驗區。
3九龍坡區城鄉一體化建設的有利條件和制約因素
3.1有利條件
（1）具備了統籌城鄉一體發展的綜合實力；（2）具備了統籌城鄉一體發展的產業基礎；（3）擁有良好的區位發展優勢；（4）進行了統籌城鄉一體發展的有益探索。
3.2制約因素
3.2.1思想認識不到位部分領導在城鄉一體化認識上還存在三大誤區：（1）城鄉一體化就是城鄉一樣化；（2）城鄉一體化就是要消滅農村，消滅農民；（3）城鄉一體化就是搞農村基礎設施建設。3.2.2發展規劃欠統籌現有的規劃是以城市為主體的規劃，城鄉分割二元機構特征明顯，農村規劃是規劃學的空白，沒有涵蓋廣大農村，即表現為：基礎設施滯后，土地市場無主體，公共產品缺乏，產業布局不合理，生態環境保護不力。3.2.3體制機制不健全體制機制二元結構障礙制約城鄉統籌一體發展。城鄉二元結構問題很大程度上是由于制度設計造成的，其中最大的難題在于農村土地分散經營，流轉不暢；最突出的問題是目前農民增收主要依靠勞動力，且穩定性較差；最緊缺的要素在于市場主體，農村地區缺乏市場主體，導致各類要素不能充分流動，發展活力不強；最現實的差距在于公共服務，農村地區教育、衛生、文化等公共資源配置薄弱，公共產品供給遠遠比不上城市，農民生活環境不容樂觀。
4推進九龍坡城鄉統籌一體發展的對策
4.1以先行試點為契機，探索綜合改革經驗
積極爭取成為國家級統籌城鄉綜合改革試驗區，精心編制試點方案。按照“科學規劃、強化基礎、做大產業、創新制度、一體發展”的思路，創新統籌城鄉一體發展的體制機制，從根本上解決“三農”問題，扎實推進新農村建設，加快工業化、城市化和市場化進程，著力提高工業反哺農業、城市支持農村的綜合實力。堅持“五個突破”：（1）從重點地區突破，以華巖、西彭、白市驛為試點鎮，沿華福路、白彭路實施主城西進，建設西部新城現代產業經濟核心區，推進東西兩翼互動發展，打造統籌城鄉一體發展試驗區，努力建成重慶“1小時經濟圈”重要增長極。（2）從產業發展突破，以園區經濟、鎮域經濟、綠色庭園經濟為重點，大力發展二、三產業和推進農業現代化，建立以新型工業、都市農業、會展節會、物流配送等為主的都市經濟產業體系，輻射帶動全市產業發展。（3）從社會保障突破，以新型農村合作醫療、農村最低生活保障和農村基本養老保險制度建設為重點，探索建立城鄉全覆蓋的社會保障體制。（4）從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，著力構建新型公共財政體制。（5）從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，積極探索建立城鄉統籌發展的制度體系，為全市統籌城鄉一體發展創造經驗。
4.2以統籌規劃為前提，推進城鄉一體化建設
按照重慶主城區總體規劃要求，精心編制《九龍坡區統籌城鄉一體化發展總體規劃》，同步編制城鄉統籌的新農村綠地、基礎設施、產業布局、土地利用等專項規劃，修編基本農田保護規劃，形成城鄉統籌的規劃體系。
4.3以制度創新為重點，打破城鄉二元結構格局
統籌城鄉一體發展最大的制約是戶籍制度，最突出的問題是土地制度，最現實的差距是社會保障，因此必須要在制度上突破，才能確保統籌城鄉一體發展試點取得成功。4.3.1推進戶籍制度改革打破農民變市民的戶籍障礙，建立城鄉統一的戶籍管理體系，促進農民由就業性轉移向居住性轉移轉變，實現農民市民化。4.3.2加快推進有利于農村土地流轉的土地制度改革按照總量不變、占補平衡原則，合理調劑區域建設用地指標。探索建立農村承包地和農村集體建設用地流轉辦法，促進農村土地規模化、集約化經營。實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民進入城鎮或農村新型社區居住。探索農村土地經營權和土地附著物物權化抵押貸款信貸模式。引導村集體經濟組織組建新型農村產業經濟組織和專業合作社，逐步實現企業向園區（基地）集中、人口向新型社區集中、土地向規模經營集中。4.3.3加快推進城鄉全覆蓋的社會保障制度改革加快建立以覆蓋城鄉的最低生活保障、養老保障和醫療保障為主的社會保障體系，建立完善農民變市民參加養老保險制度，保障城鄉居民基本生活。4.3.4加快推進城鄉公共服務均等的管理體制改革深化教育體制改革，大力發展農村教育事業，推進城鄉義務教育均衡發展。深化衛生體制改革，優化衛生資源配置，實施衛生“五大體系”建設。4.3.5加快推進促進農村資本市場活躍的財政金融制度改革深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉、分配合理的公共財政制度。強化財政預算硬約束，優化財政支出結構，形成財政投入“城鄉統籌、向鄉傾斜”的穩定增長保障機制。完善區鎮財政分配體制，強化激勵型轉移支付機制。建立控制使用土地補償機制，對鎮村社實施控制使用的耕地、生態保護建設，給予一定的資金補償。建立土地收益支農機制，將土地出讓金的大部分用于農村公共服務項目的資本金補助。推進農村金融制度改革，健全農村金融組織體系。切實加大對農村地區中小企業的金融支持力度。積極探索建立適應城鄉統籌發展的新型信用機制，探索建立農業保險體系和農業災害風險轉移分攤機制。改善投資環境，拓寬投融資渠道，努力形成政府主導、社會參與的多元化投融資機制。
4.4以解決“三農”問題為主線，培育農村市場主體
統籌城鄉發展主要需解決好“三農”問題，以農民增收為重點，培育農村市場主體，建立促進農民收入持續快速增長的長效機制。同時，需大力發展非農產業，增強工業反哺農業、城市支持農村能力，形成以工促農、良性互動的發展格局。（1）鼓勵工業集中發展，積極搭建產業發展載體。加快調整農業產業結構，積極促進一、三產業融合。加快建設農科城和農業科技企業總部基地，做強花卉、水果、蔬菜等特色主導產業。加快轉變傳統農業模式，發展壯大生態旅游休閑業。大力發展節會經濟，提供區域品牌知名度和美譽度。大力發展園區經濟，著力搭建新型工業產業載體。（2）加快發展四大主導產業，不斷增強工業反哺農業的能力。做強汽車摩托車、機電設備制造、材料加工業、電子產業，大力發展石墨烯、生物制藥等戰略新興產業，培育區域戰略支柱產業，全面提升九龍坡區高新技術產業、現代產業產業體系建設。通過二產業的轉型升級發展，為工業反哺農業創造充分的物質條件。（3）規范農村土地流轉，成立村級“土地流轉中心”。（4）積極探索農村集體經濟股份化模式，建立起產權明晰、責權明確、利益共享、風險共擔、按股分配的集體資產經營管理新體制。
4.5統籌城鄉基礎設施建設和管理，推進城鄉建設管理一體化
第5篇：戰略統籌規劃范文
隨著區域經濟發展的加快，我國同城化建設首先在珠三角、長三角和京津冀地區出現，并逐步向中西部地區擴散。新世紀以來遼寧的沈陽與撫順、湖南的“長株潭”、河南的鄭州與開封、安徽的合肥與淮南、山西的太原與榆次，以及西部的烏魯木齊與昌吉、西安與咸陽、貴陽與安順都啟動了同城化建設。
目前，全國已有20多個城市組合正式提出并實施了同城化或一體化建設。它們通過逐步打破城市行政區界限，促進資源優勢互補，產業配套發展，設施共享和市場共建等，謀求各具特色的創新發展之路，取得了很好的成效。
我國西部地區同城化實踐及其成效
西部地區盡管起步較晚，但烏魯木齊與昌吉、西安與咸陽在2002年即提出并開始實施一體化建設，取得成效。貴陽和安順市2012年開始啟動，2014年1月它和西咸新區一起被國務院批準為國家級新區，兩地的一體化建設已上升為國家戰略。
成都市與德陽市2013年正式提出同城化建設方案，尚處于建設初期，還有很多問題需要在實踐中解決。由于同處西部，政策環境和發展基礎相似，所以烏昌、西咸和貴安一體化建設的實踐經驗，值得成都和德陽學習借鑒。
烏昌一體化建設實踐及其成效
烏魯木齊與昌吉是西部地區最早正式啟動、建設成效也最顯著的一體化城市組合。2004年，新疆自治區決定成立烏昌黨委，按照財政一致、市場統一、規劃統一、交通統一、金融統一的原則，正式啟動烏昌經濟一體化建設。其范圍包括烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠和米泉市（已與烏魯木齊東山區合并為米東新區）。
提出了較高標準的一體化建設目標。烏昌一體化建設除實現電訊同網、公交車對開、取消城際道路通行費、自來水統供、人才市場合一，以及烏魯木齊市“六區”對口支援昌吉州“東三縣”外，在土地、稅收、市場準入及招商引資等方面協同一致。
確立三步走的發展戰略。采用立足長遠，先易后難、穩步推進，重點突破、帶動全局的發展戰略。一是由烏魯木齊東山區與昌吉州的米泉市合并為米東新區，先行先試，總結積累成功經驗，發揮示范效應，帶動烏昌經濟的整體推進；二是依托烏魯木齊兩個國家級開發區在昌吉、阜康等地共建工業園區，促進產業融合；三是由昌吉市和接壤的烏魯木齊市頭屯河區共建“昌河新區”，加快兩市結合帶的融合發展，逐步帶動一體化建設。
統一規劃、切實推進。共同制定實施了《烏昌地區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》及財政、城建、交通、土地、水利、環保等專業規劃，并切實推進。2005年10月，烏昌財政局成立，2008年1月1日，正式運行推動烏昌一體化進入了實質階段。
西咸一體化建設實踐及其成效
2006年9月開始建設西咸大道等路網，實現了電話通訊并網。2009年6月國家批復《關中-天水經濟區發展規劃》，加快了西咸一體化建設進程。2010年12月，兩市正式簽署西咸經濟一體化協議，決定設立西咸新區，制定和實施《西咸新區規劃建設方案（2012～2020）》，標志著西咸一體化建設進入實質性實施階段。
先行先試，成立西咸新區。西咸新區的設立，將渭河兩岸、西咸結合部連接為一個整體板塊，統籌規劃，聯動建設，既可以為西安國際化大都市建設提供空間支持，又可以有效整合這一區域資源。
統一制定并實施詳細的發展規劃。西安與咸陽共同制定并實施了《西咸新區規劃建設方案（2012～2020）》，將西咸新區分為空港新城、涇河新城、秦漢新城、灃西新城、灃東新城五個區塊，統一規劃經濟產業、道路交通、給排水、電力電信以及區域生態系統發展等，并制定了詳細的發展戰略目標、實施方案和保障措施，為新區的發展指明了方向，提供了政策制度保障。
探索建立統一的管理模式和政策支持體系。陜西在省級層面成立了西咸新區建設工作委員會，負責新區的整體規劃、統籌對外招商和公共基礎設施建設等工作。設立灃渭新區和涇渭新區兩個管委會。灃渭新區受西咸新區建設工作委員會和西安市雙重領導，以西安為主，西安市政府為建設責任主體；涇渭新區受西咸新區建設工作委員會和咸陽市政府雙重領導，以咸陽為主，咸陽市政府為建設責任主體；兩個新區均享受省級開發區政策。兩市還制定了有力的財政金融、土地、投資及產業政策以及法律法規，支持和保障新區建設。
積極爭取國家支持，將一體化建設上升為國家戰略。西咸新區成立后，陜西省就積極爭取國家支持，向國務院有關部委申請將西咸新區上升為國家級新區，并提供必要的政策扶持。2014年1月6日，國務院印發《國務院關于陜西西咸新區發展規劃的批復》，將西咸新區升為國家級新區，上升為國家戰略，為西咸一體化建設注入了強大動力。
成德同城化建設基礎及與烏昌和西咸一體化比較
成都與德有良好的同城化建設基礎
成都與德陽市同處成都平原，緊密相連，距離僅41公里，比成都三圈層與主城區的距離還近，城際地域連接口僅20公里（位于廣漢和什邡之間），城際間有國省縣（市）鄉公路18個接口。
兩市地理區位相連、經濟聯系緊密、發展階段相差不大，具有同城化建設的良好基礎。兩市轄區總面積為1.79萬平方公里，總人口1824.2萬，有10區7市8縣（見上圖）。2013年，完成生產總值10504.8億元，城鎮化率達64.3%；工業化率、人均居民收入均相差不大。如果能夠實現同城化建設，必將獲得1+1大于2的效果，使兩地獲得更大的發展。
成都和德陽都有同城化建設的需要和愿望
成都市是西部最大的城市和西南地區的政治、經濟、文化中心，近年來經濟產業發展的空間受限，有向外擴張轉移的需要；德陽南鄰成都、北接綿陽，是成都平原重要的工業基地，但在科技教育、醫療衛生、金融商貿、中介服務等領域與成都還有很大的差距，迫切希望能與成都加強這些方面的合作，接受成都的人才、技術、信息、資金、地緣優勢輻射，增強城市服務功能。
兩市的產業互補性很強。德陽在重大裝備制造、航空航天方面具有優勢；成都在電子信息、裝備制造、生物醫藥、汽車和航空航天等方面發展較快，強化產業合作，將極大促進雙方經濟實力的提升。
兩市“地域相連、人文相通、習俗一致、優勢互補”具有天然的親密關系，相互之間的人流、車流密度大，物流和商業貿易交易頻繁，居民交互往來，幾乎同為一體。
但由于行政區劃的限制，給兩市的交流帶來一定阻礙。如在兩市結合部，有時僅隔一座橋或一條馬路，打電話就為長途，相鄰兩村的存款匯兌即為異地收費，多數政策措施也不相同，人為造成了兩地的差異。
成德與烏昌、西咸一體化建設基礎比較
與烏魯木齊與昌吉、西安與咸陽一體化建設的基礎條件相比，成都與德陽的人口及城市規模要更大，經濟總量、發展水平相對較高（見表）。盡管啟動時間較晚，但成德地區的基礎條件和發展水平相對較高，同城化建設的愿望和要求更加迫切。
學習借鑒烏昌、西咸經驗，提升成德同城化建設水平
高起點高標準規劃同城化建設
依托成都及德陽市現有發展基礎及日益緊密的經濟、文化、科技、教育、金融、商貿聯系，高起點、高標準統籌規劃兩地同城化建設。目前成都與德陽簽署了《成都德陽同城化發展框架協議》，將在規劃、工業經濟、政府采購、交通、教育、旅游、城市水源地保護、金融等方面展開深度合作。這只是一個初步框架協議，具體實施可以學習烏昌、西咸及貴安三地，共同制定中長期發展規劃，并出臺保障措施和支持政策，確保同城化建設在更高水平有序推進。
先易后難、先簡后繁、逐步推進
根據難易程度，優先在電信、金融、教育、醫療、道路交通、商貿物流等領域實施一體化建設。優先推動成都與德陽郵電通訊部門，統一郵政編碼，實施通訊并網；兩地銀行間結算按照同城標準收取手續費，同一銀行系統內免收手續費；兩市間城鎮職工養老保險自由轉移接續，兩市領取養老金人員生存狀況互認；共同推進醫療保險“雙定”互認制度化；逐步形成新農合“一卡通”，參合農民在醫療機構費用即時結報；成都金沙遺址、德陽廣漢三星堆實現“同票游覽”等技術難度較小的領域加快同城化建設，為兩地居民提供便利。然后再逐步向經濟、產業、教育、科技及環境保護等縱深領域推進。
鼓勵先行先試、積累經驗，逐步推廣
鼓勵兩市結合部的青白江、新都、廣漢等地率先建立更緊密的合作機制，探索經濟產業、道路交通、金融商貿、文化教育、科技服務等領域同城化建設的有效途徑，以及在組織管理、利益協調和統籌規劃等領域的合作方式，積累經驗，并逐步推廣。兩地簽署《關于共建工業集中發展區的協議》共建園區，探索在產業合作領域的有效途徑，就是一種很好的嘗試。
探索行政管理體制改革，建立長效合作機制
要突破行政界限，建立高效的組織管理體系，有效協調各方權責利益關系，高效組織同城化建設，還需要大膽創新、勇于探索，在實踐中逐步積累經驗，尋找使兩地政府和居民都能接受的有效方式。
第6篇：戰略統籌規劃范文
關鍵詞：煤礦企業 人力資源 戰略規劃
人力資源已是當前企業競爭的主要資源，為切實做好人才戰略規劃，就需要我們企業做好人才規劃的配套辦法、細則，增強規劃的針對性、有效性和可操作性，確保人才戰略規劃的有效落實，切實實現公司人才發展戰略。
一、充分認識當前做好人才規劃工作的必要性
人才的規劃是系統人才管理、配置和評價人才需求和基礎工作，是確保必要時可以獲得所需數量且具備相應技能的員工的過程，是對現時和未來公司人才工作的一種謀劃，是指導公司人才工作開展的有效方法。人才總量的增加、人才素質的提高、人才結構的優化以及人才環境的改善都必須依靠人才的規劃建設。
當前，隨著兗礦貴州能化有限公司的發展,現有煤礦主體專業人才隊伍已不能滿足公司發展的需要，人才相對匱乏與加快發展的矛盾日益突出，人才缺乏的形勢嚴峻。特別是部分資源項目將陸續開工建設，收購兼并煤礦工作即將展開，現有生產礦井將陸續達產和二期工程將相繼開工建設，做好煤礦主體專業人才保障工作的任務十分繁重。2012-2015年，將成為人才需求的高峰期。通過對煤礦主體專業人才規劃、培養、儲備是開展今后幾年人才工作的基礎、導向和依據，是滿足新建礦井和現有礦井達產對人才需求的保障，做好這次人才規劃工作對今后礦井建設和生產，對提高現有生產能力、效益和安全管理水平有著十分重要的意義。
作為人才工作者須站在發展全局的高度，以戰略眼光看待煤礦主體專業人才規劃工作，充分認識抓好煤礦主體專業人才規劃工作的重要性和緊迫性，切實增強做好煤礦主體專業人才規劃工作的責任感、壓力感和緊迫感，要以創新、務實的作風和態度做好2012—2015年人才規劃工作。
二、人才規劃的指導思想
堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、整體開發”的指導方針，緊緊抓住培養、引進、使用、儲備四個環節，立足激活現有人才、穩定現有人才、引進外部人才、培養儲備人才，進一步更新觀念，完善政策，創新機制，優化人才成長環境，擴張人才總量，提高人才質量，改善人才結構，優化人才配置，培養和造就數量充足、結構合理、素質優良的煤礦主體專業人才隊伍，確立企業競爭比較優勢，為力爭實現兗礦貴州能化有限公司“十二五”發展戰略目標提供人才支持和智力保障。
三、人才規劃的基本原則
一是以戰略為導向，人才規劃與項目建設需求相適應的原則。堅持以公司發展、項目建設、生產進展的實際需要為導向，未雨綢繆，科學謀劃，保證煤礦主體專業人才開發與實際需求相適應，防止人才供需脫節。
二是統籌兼顧與突出重點相結合的原則，先當前，后長遠的原則。在人才規劃中，既要通盤考慮煤礦主體專業人才整體隊伍規劃，又要突出水文地質、機電、通風安全等特別緊缺專業規劃；既要做好勝任工作的專業技術、技能人才規劃，又要突出理論與實踐經驗豐富、能夠獨擋一面的高素質專業技術、技能人才規劃，逐步形成各專業、各類人才的合理配備、梯隊發展。
三是堅持統籌規劃、整體開發的原則。統籌規劃、分類指導、分步實施、整體推進人才資源開發工作，堅持擴大數量和提高質量并重，重點培養和整體開發并重，用好現有人才和培養引進急需人才并重的原則，突出企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才 “三支”隊伍建設。
四是堅持服務發展，講求實效的原則。規劃要從公司生產經營發展及人才隊伍建設的需要出發，要以公司今后幾年安全生產經營所需的人才為依據，本著實事求是、前瞻性的原則做好人才規劃工作。
四、人才規劃要處理好幾個關系
（一）要處理好人才規劃與相關規劃的關系
編制人才資源發展規劃不能孤立進行，必須考慮同相關規劃的銜接配套問題。首先要處理好人才規劃與公司發展總體規劃的關系，始終堅持以公司發展總體規劃為基本依據，明確自身二級規劃的地位和作用，為保證總體規劃的全面落實提供全方位的人才支撐。其次要處理好人才規劃與教育、培養的關系努力做到相互銜接、相互促進。同時還要處理好人才規劃與兗礦貴州能化有限公司人才規劃的關系，堅持以兗礦貴州能化有限公司人才規劃為指導，結合實際實際具體做出安排，要保持基本方向的一致性。
（二）要處理好分析當前與謀劃長遠的關系
任何一種規劃都是指向未來、謀劃長遠的。立足當前，謀劃長遠，這是制訂規劃的基本思路。但是，兩者不能平分秋色。分析當前是基礎謀劃長遠是關鍵，重點要放在對未來的謀劃上。分析現狀的基本目的是為了理清問題，為安排今后的事情提供基礎。規劃不是總結，要簡潔，不宜用大量的篇幅分析描述現狀。
（三）要處理好突出重點與兼顧一般的關系
規劃不能平鋪直敘、面面俱到，必須突出重點。要對未來發展進程中那些至關重要的、影響全局的、重大領域的、重要方面的重大瓶頸問題，提上日程，進行分析，做出安排。規劃不是計劃。人才規劃也是這樣，必須有取有舍。比如說，在隊伍建設上，必須堅持以高層次和高技能人才為重點，解決好“頂天立地”問題，以此帶動整個人才隊伍建設。人才規劃的重點應該放在戰略目標、戰略方針、戰略舉措等幾個方面。
（四）要處理好人才培養與人才評價的關系
人才培養固然重要，但是評價標準問題更重要。因為，評價標準對人才培養有著直接的導向作用。要加快建立人才的評價機制。根據各公司近幾年來的實際情況，在以往的人才工作中，普遍對人才培養問題強調的多，人才培養措施落實得少，對人才評價問題關注的少，人才分類評價問題至今沒有得到解決。建議各公司在編制人才培養規劃的同時，要研究制定人才的評價標準，并努力提高評價標準的科學性和可操作性。
參考文獻：
第7篇：戰略統籌規劃范文
隨著互聯網、物聯網的快速發展，全球迎來了大數據時代。大數據已經成為國家的戰略資源和無形資產，對數據掌握的多寡、處理能力的強弱、價值挖掘的深淺成為互聯網時代國家軟實力的重要衡量標準。目前，世界各國對大數據戰略的重視已被提升到前所未有的高度，積極行動搶占大數據發展先機，謀求數據新規則制定的話語權。我國應抓住機遇，應對挑戰，從國家層面加強大數據的統籌規劃，大數據國家戰略的實施已刻不容緩。
我國大數據發展所處的國內外環境
國際上很多國家在大數據建設方面，已經超前布局。我國近年來憑借互聯網的快速發展，積累了一定的基礎，大數據發展初見成效，但是總體上仍然處于初級階段，未來的路任重而道遠。
國際社會積極推動大數據國家戰略，“得數據者得天下”已成為普遍共識。當前，大數據被國際社會看成是互聯網時代的新能源。各國高度重視大數據對國家競爭力的提升作用，紛紛出臺了發展大數據的國家戰略規劃，如圖1所示。2014年5月，美國《大數據：把握機遇，守護價值》白皮書，對美國大數據應用與管理的現狀、政策框架和改進建議進行了集中闡述。同時，美國國防部、國土安全部、國家安全局等機構投入巨資，開展大數據相關項目的研究。歐盟2014年在“地平線2020”計劃中投入25億歐元推動大數據技術的創新應用。2013年，法國政府《數字化線路圖》，明確了大數據是未來要大力支持的戰略性高技術，并投入巨資促進法國在大數據領域的發展。截至目前，全球65個國家已加入開放政府伙伴組織，積極迎接大數據的機遇和挑戰。
目前我國政府對大數據的支持力度不斷提升，大數據已上升至國家戰略。國務院總理在向2015貴陽國際大數據產業博覽會發來賀信中表示，中國是人口大國和信息應用大國，擁有海量數據資源，發展大數據產業空間無限。2014年3月“大數據”首次出現在《政府工作報告》中，此后，國務院常務會議一年內6次提及大數據運用。在6月17日的國務院常務會議上，總理再次強調大數據運用的重要性。7月1日，國務院辦公廳印發了《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》。與此同時，相關部委正在研究制定大數據國家戰略及行動計劃。貴陽、上海、北京、廣東等省市也在抓緊推動大數據的技術創新和應用發展，如表1所示。
大數據應用已在各級政府部門的治理實踐中取得了初步成效。大數據通過挖掘數據內部隱含的關聯關系，為政府決策提供支撐，大大提高了政府行政效率。創新社會管理方面，國家人口宏觀管理與決策信息系統，對人口數據進行分析及微觀仿真，對多情景人口政策調整進行模擬，為制定“單獨二胎”政策提供了重要的依據。改進公共衛生方面，百度利用互聯網用戶的搜索數據，并結合氣溫變化、環境指數、人口流動等因素建立預測模型，實時提供流感、肝炎、肺結核等疾病的活躍度、流行指數以及各種疾病相關的城市和醫院排行榜，為醫療衛生機構的工作提供支撐。加強環境保護方面，環保部門收集到城市大量環境質量信息，通過大數據分析支持環境治理方案的決策，并實施監測治理效果，依托大數據建模動態更新治理方案。提升公共服務方面，人口信息聯網核查系統為全國160多家銀行的15萬多個網點機構提供實時核查，有效遏制了假名賬號進行詐騙的犯罪行為。
大數據在促進我國產業轉型、激發市場活力方面成效顯著。大數據深刻影響著社會化分工協作的組織模式，促進生產組織方式的集約和創新，加速推動我國傳統產業優化升級。一是創造新興業態。“阿里小貸”基于客戶交易的大數據進行信用評估，開辟了金融授信的新業態，累計為80多萬家中小企業發放2000多億元貸款，資產不良率不到1%，遠低于商業銀行。二是催生新興商業模式。青島紅領集團通過RCMTM大數據平臺面向全球提供高級服裝定制服務的示范應用，實現2014年預期營收同比增長超過20%。京東商城通過大數據提前分析和預測各地商品需求量，提高配送和倉儲的效能，保證了次日貨到的客戶體驗。三是激發傳統產業新活力。海爾利用大數據技術對海量用戶的需求信息進行深度挖掘，通過分析用戶偏好和預測用戶需求，完善產品設計并優化制造流程，實現從傳統“以生產為核心”向“以客戶為核心”的現代化轉型。
我國大數據發展面臨的問題
盡管我國大數據發展取得了一定的成績，但是和發達國家相比，仍然差距明顯，總體來看處于初級階段，有很多問題亟待解決：
一是缺乏統籌規劃，重復建設現象普遍。十二五期間，信息化持續推進，但是由于缺乏國家層面的統一規劃，各地各部門信息化建設各自為政，自成體系，導致目前各類信息系統林立的分裂狀態。同時，近幾年全國掀起大數據建設之風，各地聞風而動，跑馬圈地、重復建設、盲目攀比等現象屢見不鮮，導致資源的浪費。
二是系統條塊壁壘嚴重，信息孤島現象普遍存在。政府、企業信息系統建設的部門化，導致系統間不能實現互聯互通，資源共享，信息孤島現象普遍存在。同時，無論是政府還是企業，出于自身利益考慮，在數據共享開放方面顧慮重重，導致數據開放進展緩慢。
三是數據標準不統一，阻礙數據自由流通。數據標準的統一是數據交換、共享、流通的基礎，由于我國大數據標準規范的不統一，導致各部門采集的數據質量參差不齊，數據的準確性、有效性、可用性不高，也阻礙了數據的流通和相關增值服務的發展。
四是大數據相關法律缺失，嚴重限制產業發展。數據的權益歸屬、定價、知識產權、資產化管理、個人隱私保護等方面的缺乏法律依據，導致數據交易市場混亂，公民數據權益難以保障，產業發展步履維艱。
五是大數據發展環境亟待完善。政府和企業對大數據的重要作用認識有待提高，大數據相關基礎設施建設緩慢，政府數據開放共享難以有實質性進展。
此外，大數據建設需要大量復合型人才，然而中國目前的教育體系中尚無設置專門的專業培育相關人才，導致中國無論是高端領軍人才，還是中低層次的大數據工程師都有相當大的人才缺口。
我國必須盡快將大數據上升為國家戰略
當前，國際社會紛紛制定大數據國家戰略，出臺相關政策文件，積極搶占大數據主導權。我國大數據發展基礎差、起步晚，更應該高度重視大數據在經濟轉型升級、推進國家治理體系和能力現代化方面的重要作用，加快規劃大數據國家戰略，研究制定大數據發展路線圖和重點任務，重塑國家競爭新優勢。
加強頂層設計，制定出臺國家大數據發展規劃。大數據國家規劃不僅僅是技術問題，更是全局性的戰略問題。在國家層面應做好統籌規劃，明確數據開放的目的、目標，明確數據開放政府部門、研究機構、應用廠商、個人用戶、平臺方等各方的權利和責任。制定數據開放目錄，說明數據開放領域和清單，以數據目錄為抓手，推進部門和各級政府加快數據共享。制定數據開放路線圖，明確開放步驟和行動方案，切實推進全國政府數據開放。
強化大數據基礎性工作，夯實發展基石。加快建設大數據標準體系、大數據市場交易標準體系，掃清數據流動的基礎。推動國家基礎數據的整合，實現國家、省、市、縣四級數據中心，以全面提升海量數據的采集、傳輸、存儲和處理等能力為目標，加緊開展云計算中心、重點信息資源庫和平臺、下一代互聯網、新一代移動通信的建設和應用。
建立綠色、低成本、高效率的云計算中心，建設區域性、行業性數據匯聚平臺，加強統籌規劃，避免盲目建設和重復投資。貫徹落實“寬帶中國”戰略，保障大數據應用發展的網絡帶寬。
構建以國家基礎資源庫、國家數據銀行和大數據決策中心為主體的國家大數據中心。協調相關部門建立基礎性數據庫，推進跨部門、跨區域的信息資源共享和業務協同，構建涵蓋人口、地理、國家等國計民生，貫通國家、省、市、縣四級，橫跨各政府部門，對接重要企業信息系統的國家大數據中心。
同時，探索建立國家數據銀行，明確數據產權歸屬、使用范圍、隱私保護、定價等關鍵問題，促進數據流動，釋放數據潛力，調動數據提供者的積極性。建設國家大數據決策中心，基于國家大數據中心和銀行的數據源，充分挖掘數據價值，為國家重大決策提供依據。
完善大數據相關法律體系，確保大數據發展有法可依。研究制定數據屬性、個人信息保護、跨境數據流動等方面的法律法規，確保數據使用和交易過程中不會侵害到國家安全、企業商業利益和個人隱私。
第8篇：戰略統籌規劃范文
眾所周知，互聯網金融的一個重要目標是為廣大民眾，尤其是目前還未被央行征信體系覆蓋的80%的人群，提供普惠金融服務，促進全民信用體系的建設。
在實現普惠金融道路上遇到的最大障礙之一是信息的缺失。政府數據統一開放平臺的建立將為信而富提供豐富的信息來源，便于信而富充分發揮我們在大數據算法和量化驅動風險管理方面的技術優勢，從大量數據中挖掘有價值的信息，降低征信成本，從而更好地為盡可能多的民眾提供更優惠、便捷的普惠金融服務。
為了解決這些問題，他以為可從3個方面入手：其一，隨著改革的進一步深化、國家頂層設計和統籌規劃的推進完善，原有的利益藩籬會被逐漸打破，相關主體只能順應數據互聯互通、信息共享這一總體趨勢；其二，隨著市場在資源配置中發揮日益重要的作用，各利益主體也有動力開放數據、共享信息；其三，隨著大數據理念的普及，數據清理技術手段能幫助改善數據質量。
第9篇：戰略統籌規劃范文
1 樹立新農村城市化與耕地保護的科學理念
當面對新農村城市化的不斷推進，耕地日益減少的實際情況，應該進行正確對待。全面掌握新農村城市化的基本規律，確立城市化進程和土地整體保有量之間的動態平衡的科學理念。全方位使用科技手段來改善農村城市化進程中存在的土地問題。措施之一就是想法設法就是提升土地容積率，提升多維空間使用效能。具體來說，需要從以下兩個方面出發：一方面，做到城市建筑物的立體化，并且積極發展高層建筑，有效減少耕地面積的占用；另一方面，全面開發使用地下空間，創建地下停車場、儲藏室、停車位等設施，讓城市周圍建筑用地成本進一步減少。
2 統籌規劃系新農村城市發展與耕地利用
尤其是對在開展新農村城市化進程中，出現的未全面使用土地的問題，需要辯證看待好耕地保護與新農村城市化之間的關系，科學協調、統籌規劃，有效促進兩者間能實現共同發展，這需要在開發與使用城市土地資源過程中，將新農村城市土地的使用規律與土地經濟規律有機結合起來，對城市化用地開展結構性調整。當地政府需要邊定好新農村規劃使用的中長期規劃，采用法律、經濟、行政監督等手段，建立科學有效的機制。推動新農村城市發展以及耕地保護等有機結合；建立完善的城市建設規劃以及耕地使用的規劃要求，將開發和使用新農村城市建設與土地使用經濟效益、社會效益有機結合起來，具體來說，需要從以下幾個方面努力：一是，加快耕地的市場化建設步伐，進一步盤活農村城市化中存在的一些存量土地，也就是將那些閑置的土地進行重新再分配，實現科學合理使用土地結構的目標。二是，科學調整農村城市化建設用地結構，進一步優化土地資源配置，全面改善城市整體環境。三是，需要引導新農村城市化發展布局和發展方向，讓其發展更加趨于合理化，全面改善產業結構布局，適當調整城市功能，開展舊城改造，全面發揮新農村城市化土地的最佳效能。
3 進一步完善配套制度，加強新農村城市化建設成果
因為我國農村城市化發展存在不完全的情況，所以，政府需要在保障制度、戶籍制度、就業制度等多個方面開展必要的調整，保證農民城市化后轉移的不僅僅是勞動力，還是包含合法身份、穩定的住所、生活上的保障，將家庭都移居到城市中生活。為此，需要從根本上解決“三農問題”，需要從根本上實現農民的市民化，在就業方式是實現非農業化。所以，需要消解制約農村剩余勞動力流動的一些壁壘，進一步增加農民擇業的額機會，改變自身的身份，消解一些不必要的制約因素，鼓勵農民實現有計劃地到城鎮落戶，讓其以非農資格實現就業，實現職業和身份的同時轉換。其次，還需要在農村土地制度等方面進行適當調整，在新農村城市化，農民扎根城市后，需要將一些分散的村莊再次進行整合，將其發展成新的經濟增長點，也可以復耕為新的耕地，這樣就能獲得更多的優質耕地，便于開展規模化的土地作業，重新整合農村土地資源。最后，因為耕地資源本身存在一定的稀缺性，所以，還需要建立耕地保護的具體政策， 嚴格保護耕地，提升耕地保護水平。
4 優化耕地配置，提升耕地質量
