農村法治建設精選(九篇)
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第1篇：農村法治建設范文
【正文】
一、引言
眾所周知，自我國1982年憲法確認了由部分農村地區(qū)自發(fā)組建的“村民委員會”的法律地位[1]，1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》[2]對村民委員會組織、功能和選舉方式給出明確規(guī)定，1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》[3]（以下簡稱《村委會組織法》）正式頒布施行以來，村民自治經(jīng)過了20多年的探索和實踐，已經(jīng)日益成為在當今中國農村擴大基層民主和提高農村治理水平的一種重要方式。
然而，我們也不得不承認：在我國當下的廣大農村地區(qū)，村民自治和農村法治狀況并不盡如人意。為此，我們選取了河南省駐馬店市一些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調查、研究的樣本，進行了一次村民自治情況調查。為了確保本次實證調查的可信度與科學性，具體安排如下：調查十個村：（1）Q縣調查5個村，其中L鄉(xiāng)2個，S 鄉(xiāng)1個，P鄉(xiāng)1個，最后選擇了與城市相鄰的V鄉(xiāng)的1個村；（2）R縣調查3個村，其中有一個村與城市相鄰；（3）W縣調查2個。另外，對于每一個村的調查對象（包括不同年齡、不同文化程度、村民與村委會干部的比例、黨員人數(shù)、男女比例，等等）都做了精心的設計。[4]
這樣以來，以極具代表性的河南省駐馬店市某些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調查、研究的樣本，基于一份《村民自治情況調查問卷》及《村民自治情況調查問卷統(tǒng)計結果》，本文將試圖定量研究這些地區(qū)在村民法律意識、依法辦事、村務公開、村民選舉、村民自治管理及其他與農村法治實現(xiàn)相關的方面所存在的“現(xiàn)實性”問題。由于這些地區(qū)具有代表性，“窺一斑而見全豹”，通過對所存在問題的定量分析，本文旨在揭示以這些地區(qū)為代表的廣大農村地區(qū)之所以存在這些尷尬與困境的傳統(tǒng)文化、思想意識和制度建設等方面的原因，并在此基礎上探討了解決或者緩解這些問題的對策、出路以及進一步改革的方向。
二、問題與實證
（一）村民法律意識方面
根據(jù)我們的調查問卷（材料），我們定量分析了樣本村民法律意識的情況。依據(jù)我們的調查結果（我們選取樣本的調查人數(shù)總計500人）可以看出，在廣大的農村地區(qū)，村民的法律意識不高，對基本的法律文本知之不多，對于一些基本的法律概念、規(guī)范和制度了解不夠，對于這些法律規(guī)范和制度在農村所起的作用也不清楚。例如，在我們的調查范圍內，沒聽說過《村委會組織法》的為336人，占67.2%；不了解“村民自治”涵義的為362人，占72.4%；不知道農村實行“村民自治制度”的為410人，占82%；而專門學習過《村委會組織法》的僅有25人，占5%，沒有學習過的人數(shù)占到了95%（參見表1）。
第2篇：農村法治建設范文
［關鍵詞］ 新農村 法治建設 探析
社會主義新農村建設是一個系統(tǒng)工程，涵蓋農村經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展和文化等方方面面。法治作為上層建筑的重要內容，既是促進社會主義新農村建設的重要保證，也是新農村建設不可分割的重要組成部分。只有農村法制完備，農民法律意識和法律素質提高，農民合法權益切實得到維護，社會主義新農村建設才算真正成功，這也是推進社會主義新農村法治建設的出發(fā)點和落腳點。
一、社會主義新農村法治建設的現(xiàn)狀及內涵
（一）社會主義新農村建設的法治現(xiàn)狀及存在的問題
從當前農村現(xiàn)狀看，近年來經(jīng)過大規(guī)模的普法教育，廣大基層干部和農民學到了一些法律知識，法制觀念有了一定程度的提高，農村的社會治安狀況總體良好，社會安定。但是，我國農村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟、文化條件比較落后，農民法律素質偏低、農村依法管理能力弱化、依法建制不完善的問題仍然十分突出。結合我們對我省部分縣（市）新農村法治建設的調研情況，目前新農村法治建設中比較突出的問題主要有：
一是一些涉農法律法規(guī)的貫徹實施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農業(yè)法》中關于“中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”等的規(guī)定在實際中很難落實到位；在實施《農村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題，如一些農民外出務工，村委會將其拋荒田轉包他人，務工人員回村后就以《農村土地承包法》討要承包地，而轉包人則以《合同法》來捍衛(wèi)自己的土地經(jīng)營權；法律賦予農民的土地承包經(jīng)營權與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現(xiàn)實中也有相矛盾之處。
二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識需要增強，農民的法律素質有待提高。在村財務運轉、村民選舉以及處理涉地問題的過程中，村干部出現(xiàn)的問題比較多。農民法治意識比較淡薄、法律知識缺乏，難以依法辦事、用法維權。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)不少農民在遇到維權和用法的事務時，缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決，把上訪作為解決問題的主渠道。過多的案件，間接導致各種矛盾糾紛的發(fā)生，給農村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展帶來危害。
三是農村“人治”的傳統(tǒng)要遠遠大于“法治”，基層政權、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標準及時給付征地補償，隨意變更土地承包，侵犯農民土地承包經(jīng)營權以及亂集資、亂攤派等現(xiàn)象時有發(fā)生。
四是治安形勢較嚴峻，主要表現(xiàn)在農民犯罪率居高不下。例如，某縣法院基層法庭2007―2008年判處刑罰的308名罪犯中，農民274人，占罪犯總數(shù)的89％，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪；各種糾紛解決不及時，導致小糾紛演變?yōu)榇蟀讣⒚袷录m紛演變?yōu)樾淌路缸铮挥捎谵r村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現(xiàn)象抬頭，給農村治安埋下隱患等等。此外，對坑農害家的假農資案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學校等醫(yī)療、教育機構亂收費現(xiàn)象執(zhí)法和打擊力度不夠，農村法制宣傳教育不深入、針對性弱、涉及面小，農民外出打工權益得不到維護等也是存在的問題。
（二）社會主義新農村法治建設的內涵
新農村建設本身就應該涵蓋農村法治建設的內涵和任務，但是在法治的視野下，新農村是怎樣的一種狀態(tài)，或者說新農村在法治的視野中“新”在哪里。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是有關物質文明方面的要求，鄉(xiāng)風文明、村容整潔是有關精神文明方面的要求，而管理民主是有關政治文明方面的要求，這些并沒有從法治的角度解讀“新農村”的內涵。在法治背景下，“新農村”的法治建設首先應當致力于秩序的構建，即以現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本政治、經(jīng)濟和文化制度為制度前提，以法治國為目標取向，在農村社會領域建立起一種法的規(guī)則和秩序。其次，應當致力于理念的提升，“新農村”應該凝聚著法治、平安、和諧理念，以農村干部群眾法治觀念的普遍增強為契機，以農村祥和穩(wěn)定為追求，并力求農村政治、經(jīng)濟、文化的協(xié)調，農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的協(xié)調。第三，應當致力于法治治理模式的轉變，我們所要建設的社會主義新農村應該是一個以法律為主，道德、宗教為輔助調整手段，且法律、政策與各種村規(guī)民約相一致的農村治理模式，應當努力改變依靠行政手段或道德約束進行調節(jié)和治理的現(xiàn)狀。第四，應當致力于基層民主政治的實現(xiàn)，政治民主是農村社會秩序的基礎，也是新農村建設的直接要求，但在改革開放的進程中，農村經(jīng)濟的發(fā)展是走在農村政治、文化發(fā)展之前的，致使農村社會的政治、經(jīng)濟和文化本身處于一種非均衡的狀態(tài)。新農村法治建設應該盡可能地致力于這三者的和諧，并力求民主的真正實現(xiàn)，這既是新農村法治建設的基礎，也是新農村法治建設的任務。
二、加強新農村法制建設的對策思考
加強新農村法制建設必須多管齊下，全方位、多角度地制定和實施有利于農村法制建設的實質性措施。
（一）加快和完善農村法制建設，建立完備的涉農法律法規(guī)體系
西方國家法制化程度之所以比較高，首先要歸功于他們有較為完備的法律體系。以此為鑒，這就要求我們國家的立法部門必須大力加強涉農立法工作，盡快填補農村工作中的法律空白地帶。首先，要做到農村的各項工作和出現(xiàn)的問題有法可依。其次，要更新立法觀念，立法工作緊跟時代的發(fā)展需要。以農村的改革發(fā)展現(xiàn)狀作為涉農立法的現(xiàn)實依據(jù)，制定既能適應農村發(fā)展需要，推動社會主義新農村建設，又能符合中國農村傳統(tǒng)禮俗觀念，容易為農民接受的涉農法律法規(guī)。另外，涉農立法要體現(xiàn)科學化，立法人員要經(jīng)常到農村調研，了解農村的實際情況；要體現(xiàn)人性化，切實保障農民的基本權益和國民待遇。對于已有的農業(yè)法規(guī)應提高其可操作性，出臺相應的解釋性條文和配套法規(guī)，使這些法律法規(guī)發(fā)揮其在建設社會主義新農村中應有的積極作用，而不是讓它們僅僅作為一紙空文存在。
（二）加強法制宣傳教育，提高農民的法律意識
在農村現(xiàn)實條件下，采取有效措施，加強農村的法制宣傳教育，切實提高廣大農民的法律意識和法律素養(yǎng)，是加強社會主義新農村法制建設必不可少的一個途徑。領導重視與否是新農村法制建設能否得到加強的重要因素。各級黨委政府對農村法制宣傳教育的深遠意義要有清醒的認識，明確法制教育對于新農村建設的推動和保障作用。一方面，要明確責任，建立日常性的普法制度，將農村普法宣傳教育工作真正落到實處；另一方面，要積極探索法制宣傳的新形式，利用有效的宣傳教育載體、實用的教育內容，以鮮活的、農民群眾能夠接受的、喜聞樂見的教育形式來提高法制宣傳教育的實效，讓農民群眾認為應該并積極主動學習法律知識。另外，農村法制宣傳教育還應該采取自上而下的教育方式，讓農村基層領導干部，特別是村干部帶頭學法，起到良好的示范和帶動作用。
（三）進一步完善農村執(zhí)法體系
進一步完善農村執(zhí)法體系，是改進農村執(zhí)法狀況和提高執(zhí)法效率的必需途徑。提高執(zhí)法人員的素質是完善這一體系的基礎任務。要讓農村執(zhí)法人員認識到他們的權力是人民賦予的，必須利用手中的權力為人民服務，而不是漠視人民群眾的合法訴求，更不能以“官老爺”自居，利用手中的職權濫施處罰，踐踏農民的合法權益。加強執(zhí)法機構建設是完善農村執(zhí)法體系的核心任務。目前在廣大農村地區(qū)，執(zhí)法機構力量薄弱、政事不分等問題都不同程度地存在，嚴重影響了執(zhí)法力度和實際效果，必須從制度入手推進農村執(zhí)法機構改革。地方人大有關部門和新聞媒體對農村執(zhí)法行為的監(jiān)督是進一步完善農村執(zhí)法體系建設的重要外部調控因素。外部監(jiān)督是減少和制止部分執(zhí)法人員甚至執(zhí)法機構有法不依、執(zhí)法不嚴和執(zhí)法犯法等現(xiàn)象的重要手段，有利于提高農村執(zhí)法的公開度和公正性，提高國家法律和執(zhí)法機關在廣大農民心目中的地位。
（四）大力完善基層法律援助體系，提高農村法律援助水平
法律援助在中國出現(xiàn)的時間雖然比較短，但卻取得了不凡的成績。法律援助為廣大弱勢群體特別是廣大農民解決了許多實際困難。盡管如此，還是要針對目前農村法律援助中存在的問題，加強基層法律援助體系建設。各級黨委政府要高度重視，予以大力支持，特別是資金上的支持。同時，要呼吁專門的法律援助人才進一步向農村傾斜，積極引導法律類高校畢業(yè)生到農村去發(fā)揮作用，共同為建設適應社會主義新農村發(fā)展需要的法律體系貢獻力量。
（五）大力提高基層法律工作者的素質，提升執(zhí)法能力
充分發(fā)揮農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者等隊伍了解農村、熟悉農村、深入農村的優(yōu)勢，進行法制宣傳教育；動員城市法律工作者對農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者進行傳、幫、帶；培養(yǎng)農村基層專兼職法制干部，動員組織廣大法律志愿者和法律類高校畢業(yè)生在農村開展法制宣傳教育，全面提高農村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強農村法制宣傳教育隊伍建設，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好法制宣傳教育局面。
參考文獻：
［1］劉白明.我國農村法制建設的現(xiàn)狀、問題和對策［J］.南昌高專學報，2006（5）:8―10.
［2］夏循祥.我國農村法制建設的突出問題及其解決［J］.中山大學學報，2003（4）:439―443.
第3篇：農村法治建設范文
農村社會的和諧是整個社會和諧的重要組成部分。農村和諧要通過新農村建設來推動，新農村建設必須以法治作保障。
回顧我國農村改革的啟動和深化，主要是靠國家適時、正確的農村政策來推動的。它實際上是在法律制度供給嚴重不足的情況下進行的，這就使得我國農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定仍然缺乏全面系統(tǒng)而又強有力的制度支撐。在依法治國和建設社會主義新農村的今天，黨對農村工作的領導方式也要發(fā)生轉變，要靠政策，更要靠法律，把新農村建設置放在一個新的制度環(huán)境中去思考，既要把行之有效的農村政策適時地上升為法律規(guī)定，又要根據(jù)農村社會經(jīng)濟發(fā)展的要求創(chuàng)制推動新農村建設的法律制度。
如何才能把新農村建設建立在法治保障的基礎之上呢？
樹立新的法治理念。在新農村建設中培育法治理念，最重要的是要以科學發(fā)展觀為指導，樹立“政府為主導、農民為主體”的觀念，把保護“三農”利益作為農村法治建設的基本出發(fā)點和最終歸宿。為此，要改變新農村建設中容易出現(xiàn)的“政府包辦一切，農民依靠政府”的狀況，政府一方面要為新農村建設創(chuàng)造一個公平、正義、有序的法治環(huán)境，另一方面要主動和負責地辦好市場和社會自治組織辦不到或者辦不好的事情，同時要在尊重農民意愿的基礎上，用法律制度激發(fā)農民投身新農村建設的積極性，以實現(xiàn)農業(yè)的全面協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。
以法律制度為支撐。過去提出的新農村建設，更多地是停留在號召層面，而今天的新農村建設，完全不同于以往，它是一種需要實踐的行動綱領。在這種背景下，新農村建設與法治建設就存在著必然的聯(lián)系，即新農村建設推動著法治的發(fā)展，而法治的發(fā)展又支撐著新農村建設。體現(xiàn)和落實新農村建設目標的農村生產(chǎn)力的發(fā)展、農民生活質量的提高、新型農民的培養(yǎng)、人居環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村治理新機制的建立、農民權益的保護、農村糾紛解決機制的形成等，都必須要以明確的、權威的、穩(wěn)定的法律制度為支撐。
完善農村法治運行機制。農村法治的運行應當遵循農村社會經(jīng)濟運行的規(guī)律，符合農村的實際。
第4篇：農村法治建設范文
一、《正義論》的思想精髓
在《正義論》這本著作中，羅爾斯將所有有關正義的理論整合起來，在保留西方契約論的基礎之上，對現(xiàn)行的功利主義正義理論進行批判，形成了自己獨特的正義理論體系。他在書中強調了兩個重要的原則，第一個正義原則是每個人對所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利；第二個正義原則是社會的和經(jīng)濟的不平等應這樣安排，使它們在于正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益，同時依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放。以上所說的這兩個原則，第一個是平等自由的原則，第二個是機會的公平平等原則和差別原則的結合。羅爾斯所稱的平等自由原則主要是用來確定和保障公民的平等自由權利的；而他所稱的第二個原則則重點強調了在公民權利分配中的差異性，這種差異的存在是保障公民權利實現(xiàn)實質平等的重要途徑。他在規(guī)定兩個正義原則的同時，還對這兩個原則適用的優(yōu)先性做出了相應的規(guī)定。他認為平等原則的適用要優(yōu)先于差別原則：第一個優(yōu)先規(guī)則：兩個正義原則以一種詞典式次序排列，因此，自由只能為了自由的緣故而被限制。第二個優(yōu)先原則：第二個正義原則以一種詞典式次序優(yōu)先于效率原則和最大度追求利益總額的原則，公平機會又優(yōu)于差別原則。
二、我國農村法制建設的現(xiàn)狀
立法基礎薄弱、速度緩慢、更新時間長；農民學歷普遍偏低、法律意識淡薄，執(zhí)法偏向人治是我國農村法制建設的基本現(xiàn)狀。我國農村經(jīng)濟基礎比較薄弱,導致農村立法基礎的薄弱。我國曾制定過不少農村、農業(yè)方面的法律法規(guī)。如《農業(yè)法》是建國以來我國農業(yè)和農村經(jīng)濟領域的第一部具有基本法性質的法律，還有《農村技術推廣法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)對日益發(fā)展的農村是遠遠不夠的。由于城市發(fā)展基礎好，政府將更多的資源投入城市，同時各種配套的法律法規(guī)也應運而生。而農村經(jīng)濟發(fā)展水平低，自然被政府冷落，農村法制建設體系完整化這一工程一度被擱淺。由于社會資源分配不公，城鄉(xiāng)教育資源差距很大，農民的受教育程度普遍較低，法律意識缺失，權益受到侵害時不會用法律武器來保護自己；農村的執(zhí)法人員素質較低，常常以人治代替法治。在這種情形下，即使有很好的法律，但沒有好的執(zhí)行者，結果也有可能是不公平的。
三、“正義論”對農村法制建設的啟示
（一）充分落實平等自由原則。要搞好農村法制建設，必須從根本上保障公民基本權利的平等。羅爾斯認為，不管人們的出身、天賦、品行、財富有什么差別，在公民與政治權利領域他們是平等的。完善農村法制建設首先要提高農民的法律意識，這就要求我們切實保障農民政治權利的實現(xiàn)。就拿選舉權與被選舉權來說，要讓農民充分認識到該權利的行使與其有直接的利益關系，這樣就可以增加其手中選票的比重值，讓其成為相對的理性人，避免賄選之類的干擾選舉公平公正之類事情的發(fā)生。同時城鄉(xiāng)公民必須享有平等的選舉權。在提高農民法律意識的基礎上，要保障其受教育權的平等實現(xiàn)。由于資源有限，政府進行資源分配時容易忽視農村的教育投資，這與羅爾斯的觀念是背道而馳的。他認為平等原則為正義原則中的首要原則，必須充分保障其優(yōu)先行使，不得因為經(jīng)濟利益因素的考慮而忽略。因此，政府必須同等對待城市和農村，根據(jù)農村的情況，為其配備相關教育資源。同時，還要加強對農民的普法掃盲工作，真正做到提高農民的法律素養(yǎng)，保障農村法制建設的順利進行。
（二）適時采取差異原則。羅爾斯第二個正義原則重點強調了在公民權利分配中的差異性，并且這種差異的存在是保障公民權利實現(xiàn)實質平等的重要途徑。我們知道，沒有差別對待的平等，是實質的不平等。正如法國作家阿納托爾?弗朗斯所譏諷的:“法律,以其崇高的平等,禁止富人也禁止窮人棲身橋下、行乞街頭和偷竊面包。”這就告訴我們，要完善農村法制體系就必須分清實質平等與形式平等，盡可能做到實質平等，實現(xiàn)實質正義。目前，農民整體上處于一種相對弱勢的地位，要真正實現(xiàn)其權利，就必須適當采取差別對待原則。“一旦我們判定,就某些相應特征而言,特定群體受到歧視,那么為了消除這種不平等,受輕視的就應得到加倍的重視。”由于生活環(huán)境的限制，農民經(jīng)濟、文化認知水平、社會地位都比較低，但他們對權利平等有著更殷切的盼望。就選舉權與被選舉權來說，雖然農村與城市比率調整為1:1，然而很多農民進城打工，選舉權的實施必須以戶籍所在地為前提，這導致很大一部分農民難以行使選舉權和被選舉權。
今年公務員招考中的熱點就是農民也可以報考公務員，這看起來為農民真正成為國家的主人提供了很好的途徑，但是實際效果并不理想。記者調查發(fā)現(xiàn)，雖然媒體報道農民可報考公務員的信息較多，但各地鮮有成功事例報道。表面看來農民具有平等的報考權利，但是由于地位、學歷以及生活環(huán)境的影響，對于基礎薄弱的農民工來說與高學歷、高素質的大學生競爭同一個崗位是很不現(xiàn)實的。面對很高的招考比例，農民得到的是形式上的平等而非實質上的平等。若要實現(xiàn)真正意義上的平等，就必須采取差異原則，對農民這些弱勢群體予以相應的照顧，降低其錄取標準。
第5篇：農村法治建設范文
關鍵詞:農村;環(huán)境保護;法制建設
農村是我國非常重要的社會與經(jīng)濟區(qū)域,保護好農村環(huán)境,創(chuàng)建一個清潔、安靜、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境,有利于農村經(jīng)濟,社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展,也是保障農民身心健康的需要。但隨著農村人口和經(jīng)濟的迅速發(fā)展,農村的環(huán)境受到了日益嚴重的污染,許多地方的環(huán)境污染已經(jīng)遠遠超過了城市的污染,昔日的綠水青山讓人倍加懷念。農村環(huán)境的污染,也阻礙了和諧社會的實現(xiàn),因此必須加強農村環(huán)境保護。農村環(huán)境有廣義和狹義之分,狹義的農村環(huán)境指的是農村居民的居住環(huán)境,包括村鎮(zhèn)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀等;廣義的農村環(huán)境包含農村生活環(huán)境和農業(yè)環(huán)境。
一、我國農村環(huán)境所面臨的問題
(一)工業(yè)“三廢”對農村污染加劇
近幾年的調查顯示,我國因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農田面積已達13.3萬公頃以上,533.3萬公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染,僅淮河流域因農田大氣污染累計損失就達1.7億元。全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%,比80年代增加了1.6倍。改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分迅速。但分布在廣大農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其布局分散、量大面廣、類型復雜、規(guī)模小、變化大,而且技術起點較低、工藝設備落后,能源和原材料消耗較多,生產(chǎn)管理不健全,用于控制污染的投入有限等原因,其在對經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時,對環(huán)境、主要是對農村環(huán)境的污染加劇也是顯而易見的。據(jù)前幾年公布的《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調查公報》顯示,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放量達到了工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的1/5至1/3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中的11%增加到45%,一些主要污染物排放量已經(jīng)接近或超過工業(yè)企業(yè)的一半以上。另外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往和農田鑲嵌在一起,農田被迫作為消納污染物的場地,各種污水直接外排,影響了農業(yè)生產(chǎn)和生活飲用水。據(jù)統(tǒng)計,目前“三廢”污染農田面積已達0.1億公頃,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染,糧食減產(chǎn)100億千克以上,直接損失達125億元。
(二)生活廢棄物對農村環(huán)境的污染日益突出
城市生活中產(chǎn)生的大量廢棄物的最終去處是郊區(qū)農村,這是造成農村環(huán)境污染加劇的一個重要原因。據(jù)調查統(tǒng)計,全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量為600萬噸左右。但由于大城市土地面積相對于高密度的人口已感嚴重不足,城市生活過程中所形成的廢棄物只能向廣大農村尋找出路,而由于未將生活廢棄物進行無害化處理,在運輸、管理方面又不嚴格,致使農村環(huán)境受到嚴重污染。
其次村鎮(zhèn)生活廢棄物對農村環(huán)境的污染也同樣不可小覷。隨著人口的增長,村鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和人民生活水平的提高,村鎮(zhèn)的生活廢棄物在大量增加,但限于資金、技術及其他原因,我國大部分農村沒有垃圾、污水處理設施,生活垃圾70%左右沒經(jīng)過無害化處理,生活污水絕大多數(shù)是隨意排放,這些都污染了農村人居環(huán)境。
(三)農業(yè)生產(chǎn)對農村環(huán)境帶來的污染
我國的農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,由于長期掠奪式耕作,農藥、化肥和農膜的過度使用,“三廢”超標排放,中國有1000萬hm2耕地遭到不同程度的污染,土壤質量退化、農產(chǎn)品歉收和有毒物超標的情況屢有發(fā)生,致使農業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。我國是化肥、農藥使用大國,據(jù)統(tǒng)計,我國化肥施用量居世界第一位,單位面積使用量居世界中等水平,但我國化肥利用率卻不高,這不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失,而且污染了農村環(huán)境。更令人擔心的是,我國農藥使用量每年以10%的速度遞增,而噴灑的農藥大約只有1%左右接觸到目標害蟲,絕大部分農藥殘留在土壤、水體、作物和大氣中,對人體和牲畜造成危害。此外,在農田中使用不易降解的塑料薄膜,由于不注意回收清理而給農村帶來了“白色污染”。
集約化畜禽業(yè)廢棄物對農村環(huán)境的污染。我國農村每年產(chǎn)生的畜禽糞便約27億噸,化學需氧量(COD)產(chǎn)生量6900多萬噸,已經(jīng)成為農村首要污染源。特別是80%的規(guī)模化養(yǎng)殖場缺少污染治理設施,大量糞便、污水不經(jīng)任何處理直接排入水體,這嚴重污染了農村環(huán)境,影響了農民生活。
二、我國農村環(huán)境保護法制建設存在的不足
(一)現(xiàn)有環(huán)境立法中缺乏對農村環(huán)境保護的法律規(guī)定
國家自開展環(huán)保工作以來,始終注重生態(tài)環(huán)境法規(guī)建設。自從1989年頒布實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》以來,先后制定了一系列環(huán)保法律、法規(guī),包括制定或修改了水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等環(huán)境保護法律,以及清潔生產(chǎn)、可再生能源、農業(yè)等與環(huán)境保護關系密切的法律,已初步形成了一個以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律法規(guī)體系,基本上形成了“有法可依”的局面。這些法律法規(guī)在促進城市環(huán)境改善的同時,我們也應看到其在農村環(huán)境保護方面的局限,因為這些法律條文主要是針對城市和工業(yè)環(huán)境問題而制定,為此該體系中沒有綜合性的農村環(huán)境資源保護法律、法規(guī)或條例。《環(huán)境保護法》對農業(yè)環(huán)境保護雖有涉及但很簡單,而且未能將農村環(huán)境、農業(yè)環(huán)境和農業(yè)自然資源的保護統(tǒng)一起來。除了最新制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中有專門提到農村環(huán)境問題外,其余的法律法規(guī)都很少有針對性較強的條文,《農業(yè)法》僅對農業(yè)資源和農業(yè)環(huán)境保護作了原則性的規(guī)定,《基本農田保護條例》中也僅有一些有關基本農田環(huán)境保護的規(guī)定。這些環(huán)境法律法規(guī)都涉及了農業(yè)環(huán)境保護,對農村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用,但是未有直接涉及農村環(huán)境保護的內容。從對國家環(huán)境保護局政策法規(guī)司編寫的《中國環(huán)境法規(guī)全書》(1982-1997年)的分析可看出,在290件法規(guī)、375件環(huán)保標準和我國參與的28項環(huán)境保護條約中,關于農村環(huán)境污染防治的寥寥無幾。針對這種情況,國家環(huán)保部雖然也采取了一些措施,如頒布了《農村小康環(huán)保行動計劃》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標準》等,但是這些立法層次低、適用范圍狹窄。從國家環(huán)保總局公布的178項立法計劃中可以看出,對農村環(huán)境立法的忽視仍將在一定時期內存在。計劃中直接屬于農村環(huán)境保護的只有《農村環(huán)境保護條例》和《農村環(huán)境監(jiān)察規(guī)范》,包括《環(huán)境保護法(修訂)》在內的與農村環(huán)境有關的法律、法規(guī)、規(guī)章共計17項,不足1/10。而且一些重要環(huán)境領域還存在立法空白,如農村環(huán)境保護評價、土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村垃圾處理、農村飲用水保護等,也是農村環(huán)境法律缺失的體現(xiàn)。
此外,我國現(xiàn)行環(huán)境法,以實體法為主,程序法很少且分散在各實體法中,這勢必影響到環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范性。
(二)農村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱
我國各地的環(huán)境保護機構設置幾乎都一樣,設有省、市、區(qū)(縣)級環(huán)境保護機構,一直以來國家環(huán)境工作的重點都在城市,農村的環(huán)境保護工作尚在起步階段。國家最基層的環(huán)保部門是縣一級的環(huán)保機構,絕大多數(shù)村鎮(zhèn)都沒有自己專門的環(huán)境管理機構,縣級環(huán)保部門也較少在其所管轄村鎮(zhèn)設立派出機構,各縣區(qū)直屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)更沒有明確分管環(huán)境保護的領導,雖然現(xiàn)在一些鎮(zhèn)一級政府也建立了環(huán)保機構,但是多屬空架子,沒有相應的人員和資源,農村環(huán)保職能基本沒有履行。因此,現(xiàn)有農村環(huán)境執(zhí)法力量的薄弱,不能滿足我國廣大農村環(huán)境管理的需要,是農村生態(tài)環(huán)境問題難以控制和解決的重要原因。
(三)農民環(huán)保法律意識淡薄
環(huán)境意識是衡量社會進步和民族文明程度的重要標志。2000年世界環(huán)境日前后,國家環(huán)保總局和教育部聯(lián)合對全國公民進行環(huán)境意識調查,結果報告得出的結論是我國公民的環(huán)境意識水平偏低。農民由于受到文化素質和傳統(tǒng)習俗的影響,環(huán)境意識水平低于全國平均水平,許多農民對環(huán)境知識知之甚少,環(huán)境意識淡薄。對于自身破壞環(huán)境的行為、周邊生存空間的污染和破壞的危害性認識不足,對農村環(huán)境保護的重要性更加認識不足,許多農民在生產(chǎn)中進行“粗放式”、“掠奪式”的耕種和經(jīng)營,生活中隨意丟棄、堆積生活垃圾。即使他們意識到危害,由于對環(huán)保法律的無知,也不知道自己如何維護自己的權益,只能順其自然。因此,環(huán)保意識的淡薄,農民為了自己一時的經(jīng)濟利益而有意識無意識的作出污染環(huán)境的行為。
三、完善我國農村環(huán)境保護法制建設的建議
(一)健全農村環(huán)境立法
要從根本上治理農村環(huán)境污染,必須以健全、嚴格的法律法規(guī)為基礎。現(xiàn)有的環(huán)境法律特別是環(huán)境污染控制法律是在工業(yè)和城市污染的基礎上建立的,著重反映城市的環(huán)境要求,很難適應新農村建設的要求。由于農村和城市環(huán)境特點及造成環(huán)境問題的因素不同,我們需要在法治整體性的基礎上,區(qū)別認識其各自特殊性。為了加強對農村環(huán)境的保護,需要構筑一個比較完善的、獨立的農村環(huán)保法律體系,把農村環(huán)保這一塊從整個環(huán)保法中獨立開來,根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則,結合農村環(huán)保本身所具有的特點,形成一個單獨針對農村的環(huán)保法律體系。具體由下列部分構成:憲法關于農村環(huán)境與資源保護的規(guī)定、農村環(huán)境與資源保護基本法、農村環(huán)境與資源保護單行法、農村環(huán)境標準、其他部門法中關于農村環(huán)境保護的規(guī)定,這樣整個農村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化,有利于農村環(huán)保法制建設有序地進行。
(二)加強農村環(huán)境執(zhí)法機構隊伍的建設
建立健全環(huán)境保護機構,增強環(huán)境保護部門的工作能力,充分發(fā)揮其引導、監(jiān)督作用,是搞活環(huán)境保護工作的基礎、前提和保障。搞好農村環(huán)保工作須加強區(qū)(縣)環(huán)境保護機構基礎設施、設備建設,努力提高人員素質和業(yè)務工作水平,區(qū)縣各部門必須至少明確1名分管環(huán)保工作的領導,形成以區(qū)(縣)環(huán)境保護機構為中心的環(huán)境保護系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也應建立環(huán)境保護工作站,各自然村明確1名分管村委領導,在區(qū)環(huán)境保護行政主管部門的統(tǒng)一領導下,重點對轄區(qū)的家畜養(yǎng)殖業(yè)、生活環(huán)境和農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境實施監(jiān)督管理。
(三)加強農村環(huán)境保護的宣傳教育工作
農村環(huán)境保護工作離不開廣大農民的參與與支持,但是由于農村相對閉塞,大多數(shù)農民的文化程度不高,環(huán)境意識比較淡薄。因此,必須深入持久地開展環(huán)境保護法制宣傳教育,普及環(huán)境法律、法規(guī)知識,幫助農村居民了解農村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及其危害,喚起農民的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識,增強全民生態(tài)環(huán)境保護的責任感和使命感。宣傳教育的內容要廣、形式要有所創(chuàng)新,既要給農民宣傳環(huán)保知識、環(huán)保行為、生態(tài)道德,也要大力推廣普及環(huán)保技術;既可以充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等渠道,也可以開展文藝演出、現(xiàn)場咨詢會,甚至上門為農民解答疑難問題。通過一系列的宣傳教育活動,讓農民充分了解我們國家有關的環(huán)境法律、法規(guī),使自己的行為更加符合法律法規(guī)的規(guī)定。
此外我們還應看到,一些領導干部缺乏環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展的觀念,往往為追求政績,使環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展。因此在加強對一般農民進行宣傳教育的同時,還應強化對一些領導干部以及農村基層干部的生態(tài)和環(huán)保意識的教育,增強他們對農村環(huán)境的認識,把治理工作擺上重要議事日程。通過宣傳教育,使廣大群眾與各級領導干部認識到我國農村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴重的危害,以加強我國農村環(huán)境的保護和改善。
參考文獻:
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第6篇：農村法治建設范文
一、司法保障社會主義新農村建設是司法為民的本質要求
在社會主義法治理念中，國家的權力歸屬于人民。國家權利存在的唯一依據(jù)是為了人民謀取利益和增進人民福祉。司法權是國家權力的重要組成部分，司法權為民所用、為民謀利成為社會主義法治必然的價值選擇。社會主義新農村建設其本質核心是提高廣大人民群眾的生活水平，滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，促進人全面的自由的發(fā)展。根據(jù)社會主義新農村建設這一本質特征，作為行使司法權的人民法院理所當然應當充分發(fā)揮司法職能，服從和服務于社會主義新農村建設大局，保障人民權利，促進人民福祉，打擊懲處違法犯罪，定紛止爭，化解社會矛盾，營造寬松和諧的社會環(huán)境，將公正司法、高效司法、廉潔司法化為人民法官的內在自覺，為社會主義新農村建設提供有力的司法保障。
二、發(fā)揮司法職能，將社會主義新農村建設的司法保障落到實處
（一）發(fā)揮保護職能，切實維護農民權益。社會主義新農村建設保障和發(fā)展人民權利的本質決定了司法為民的價值取向就是切實維護廣大農民群眾的合法權益。在具體實踐中，人民法院要充分利用對具體案件的公正高效的審判執(zhí)行，切實維護農民的合法權益。要針對現(xiàn)實農民在征地拆遷、安置補償、進城務工、勞動就業(yè)保障等方面合法權益經(jīng)常受到損害的狀況，人民法院要依據(jù)憲法平等權利原則，保障他們應有的平等權利，防止司法活動對農民的歧視和差別對待。要強化司法權對行政權力的監(jiān)督，防止行政權濫用侵犯農民權利。
（二）發(fā)揮懲處職能，強化農村治安秩序。社會主義新農村建設有賴于良好的社會治安秩序，同時，人民安居樂業(yè)的良好社會秩序又是社會主義新農村建設的重要內容。為此，作為司法機關的人民法院，要充分地發(fā)揮懲處職能，依法打擊懲處嚴重危害農村治安、危害農民群眾生命財產(chǎn)的刑事犯罪，突出打擊殺人、、搶劫、投毒、拐賣婦女兒童以及坑農害農的嚴重刑事犯罪，從重從快打擊橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾的村霸、鄉(xiāng)霸以及宗族惡勢力，積極參與農村社會治安綜合治理，切實做到打擊和防范相結合，確保農村社會平安。
（三）發(fā)揮調處職能，化解矛盾糾紛，促進農村社會和諧。社會主義新農村建設，是我國農村由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉換的過程。這個經(jīng)濟轉軌、社會轉型的時期，必然是一個社會矛盾的多發(fā)期。這些社會矛盾如果不能得到有效解決就會影響社會的穩(wěn)定與和諧，影響社會主義新農村建設的有效推進。為此，人民法院要進一步發(fā)揮民商事審判的審判調解職能，積極化解農村各種矛盾糾紛。要加大調節(jié)力度，平衡多元主體的利益關系，以公正裁判推動社會利益布局的大致均衡；要加大調解力度，積極探索民事速裁與調解相結合的新機制，注重社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。在審判中，要強化公正意識，效率意識，加強辯法析理，做到以理服人，力求案件結事了，從而有效化解農村社會矛盾，促進農村社會和諧。
（四）充分發(fā)揮宣教職能，推動農村文明建設。一方面，要通過對具體案件的審判、執(zhí)行，發(fā)揮司法的教化作用，樹立社會正氣，弘揚社會主義的道德，倡導誠實守信、尊老扶弱、寬容大度、團結互助、勤勉敬業(yè)等傳統(tǒng)美德，逐步培養(yǎng)起廣大農民的社會主義道德觀、價值觀和榮辱觀。另一方面，要延伸審判職能，在廣大農村，廣泛開展以案說法、法制咨詢、法制趕場等法制宣傳，擴大司法的社會效果，由此增強農民的法治觀念，提高農民的文明素質，促進鄉(xiāng)風民俗的健康純正，推動社會主主新農村的文明建設。
三、強化服務社會主義新農村建設的司法為民措施
一是要強化司法救助措施。司法救助是一項在司法領域的惠民制度。它是通過對傷殘、孤寡人員和經(jīng)濟確有困難的當事人免、減、緩交訴訟費等費用的辦法，使經(jīng)濟弱勢的當事人能夠主張自己的訴訟權利，維護自己的合法權益。司法救助應將救助的重點放在農村，對索討工資、傷亡賠償、追索撫養(yǎng)、撫恤費、贍養(yǎng)費、醫(yī)療費的貧困農民，對其訴訟費等費用，盡可能免繳或少繳，以使其打得起官司，以此真正體現(xiàn)司法為民。二是強化對農民的訴訟指導。針對普遍農民法律素養(yǎng)相對低下，訴訟能力較弱，人民法院在不影響中立地位的情況下，強化對農民當事人的訴訟指導，對其司法訴訟的具體權利和程序過程要耐心、準確的釋明，要明確告知訴訟風險，引導農民更好地維護自己的權利。三是強化巡回就地辦案。要針對農村交通不便、農村農忙、當事人老弱病殘等特殊情況，實施電話受案、上門立案，巡回辦案、就地開庭、上門調解等多種便民訴訟措施，使司法真心貼近農民群眾。四是加強農村基層法庭建設。農村基層法庭是人民法院直接承辦農村農民案件的派出機構，是司法為民的前沿陣地。為此，要切實加強對農村基層法庭的建設，配齊配強人員，保障物質裝備，解決好工作經(jīng)費，妥善解決基層法庭工作人員的后顧之憂，調動他們的工作積極性，使社會主義新農村建設的司法保障真正落到實處。五是強化對行政裁決、民間仲裁和人民調解工作的指導。人民法院應積極介入到訴訟外的糾紛解決機制中來，加強對民事糾紛的行政裁決、民間的合同仲裁、勞動仲裁和農村承包合同糾紛仲裁、人民調解等訴訟外糾紛解決組織的業(yè)務指導，主動協(xié)調關系，做好相互之間的功能銜接，促進農村多元化社會糾紛解決機制的形成，緩解司法訴訟的壓力，構建起具有中國特色的農村矛盾糾紛多元解決方式的新體系，促進農村社會和諧。
第7篇：農村法治建設范文
為把泉水建設成為社會主義新農村而努力奮斗
各位領導、同志們：
大家好！感謝領導給我機會，很榮幸作為農村黨支部第一書記代表在這個會上發(fā)言。我叫郭贊，現(xiàn)年歲，走馬街鎮(zhèn)的一名黨員干部，××年月初選派到泉水村擔任黨支部第一書記。下面，我就兩個多月以來的工作作一簡單的匯報，并談談今后的工作計劃。
自從進駐泉水村開展工作開始，原創(chuàng)：我就感覺到自己肩上的擔子沉甸，責任重大，心里一直在思索著如何盡快置換角色，進入狀態(tài)。兩個多月來，做到緊緊圍繞縣委提出的目標任務和工作主題，結合村上的實際，盡快理清工作思路，制定工作計劃，明確工作措施，抓好工作落實。
首先，搞好調查摸底，制定工作方案。入村后，通過召開村、支兩委會，黨員、組長會，村民代表會，離退休老干、老職工座談會和深入農戶走訪群眾等多種形式，扎扎實實地開展調查摸底工作，掌握村情，找準存在的突出問題。我?guī)е话〉搅舜迕窳枨蟀布遥滋扉_展工作，晚上找訪群眾，全村共戶，二個多月來我走訪了戶，其中我多次走訪困難戶、五保戶。在此基礎上，研究制定工作實施方案和具體的工作計劃，將三年的工作階段化，階段工作具體化，具體工作目標化，每個階段重點抓什么，如何抓，都做到心中有數(shù)。
其次，理清工作思路，抓好工作落實。在搞好了調查摸底的基礎上，針對存在的各種各樣的問題，我和村、支兩委干部一起挖根源、找癥結，理清工作思路、抓住主要矛盾，突出工作重點，認真研究解決問題的對策。從保穩(wěn)定、促發(fā)展入手，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。目前，就群眾最關心的公路問題也正在著手解決，在年前村級公路路基工程已全面完工，××年底將全面實現(xiàn)全面水泥硬化。
第三，以辦好事做實事為突破口，盡快打開工作局面。在開展工作中，注意從群眾最希望辦的事情抓起。比如：針對泉水村路難行、水不暢的問題，通過規(guī)劃，計劃投資萬元，硬化公里長米寬的村級公路，結合黨員先進性教育活動，發(fā)動廣大黨員、群眾捐資。通過黨員帶頭，群眾的切實擁護，在短程的一周時間內，全村就籌到捐款萬多元，其中黨員這塊就達到萬多元，我本人也從微薄的工資中拿出元支持該項建設，外出村民通過村上的信件邀請也紛紛寄回捐款，最讓我感動的是村上的五保戶凌保山老人主動找到我送來捐款元，他說，村上修公路我作為泉水村的一員，也要盡一份力。到目前止，已捐款達萬元。對于黨委政府安排的扶貧濟困工作，我和村上的負責同志在春節(jié)前對全村的五保戶、困難戶進行了走訪慰問。為他們每人送去了一百元的慰問金和一些過年物資。確保他們能過一個歡樂祥和的春節(jié)。此外抓好村級財務清理公布，投資萬多元整修水利工程處等等，通過這些具體的實事，贏得了群眾的信任，拉近了與群眾的距離。
第四，配合鎮(zhèn)黨委、政府及總支，搞好中心工作。雖然說第一書記的工作重心在村上，但是各項中心工作也不能落后，做到主動與總支配合，盡量使各項工作走在前面。如扎實抓好農村黨員先進性教育活動，泉水村的先教活動是走馬街鎮(zhèn)典型村之一；抓好新型農村合作醫(yī)療工作，確保了參合率達；狠抓計劃生育、社會治安綜合治理工作，確保全村無一人上訪，人民群眾過了一個歡樂祥和的春節(jié)。
以上是我入村后從幾個方面著手開展的工作，雖然取得了一定的成績，但離上級的要求還有不少差距。今后，我將從以下幾個方面加倍努力工作。
一是建好班子。努力把泉水村的班子建設成為更加朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、干凈干事的堅強戰(zhàn)斗堡壘，重視抓好村后備干部的培養(yǎng)，確保基層組織后繼有人。努力提高思想政治素質，增強帶領群眾致富奔小康的能力。原創(chuàng)：
二是加強隊伍建設。結合黨員先進性教育，切實加強黨員教育和管理，全面提高黨員隊伍素質，發(fā)揮黨員作用，帶頭致富，帶領群眾致富，實施好“雙培雙建雙強”工程。
三是加快發(fā)展村級經(jīng)濟。根據(jù)泉水村的實際，找準經(jīng)濟發(fā)展路子，計劃從發(fā)展優(yōu)質水果種植和特種養(yǎng)殖入手，逐步形成規(guī)模，積極探索村級集體經(jīng)濟的各種實現(xiàn)形式，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，富裕農民群眾。
四是逐步完善村級基礎設施。加強村道、農田水利設施建設，××年，計劃籌資萬元，硬化公里長的村道，年投資萬元，完善了米長灌溉水渠。
第8篇：農村法治建設范文
關鍵詞：水利建設；經(jīng)濟發(fā)展；基礎設施
一、新形勢下農村水利建設面臨的困難和問題
當前，農業(yè)和農村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農產(chǎn)品多樣化轉變，由過去純農業(yè)向農村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉變.農村經(jīng)濟結構的多樣化、農村集鎮(zhèn)的城市化及農民住宅的小區(qū)化，使農村水利基礎設施建設現(xiàn)狀和保障能力與農村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應等等.這一切，都對農村水利工作提出了新的要求.
1、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構需要調整.原來農業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要.但是，隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調整，給農村水利的配套建設帶來了困難.
2、水質要求更加嚴格.由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格.一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農民的利益.目前因水質不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳.
3、宏觀環(huán)境發(fā)生了變化.目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向“一事一議”轉變，農村水利建設的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化.
4、正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策.農村水利建設項目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強的項目，指防洪除澇工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的項目，指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營等.但實際上并不盡然，因為對于流域性的防洪工程是公益性的，但對圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的.農田灌排工程應該是農業(yè)生產(chǎn)性的工程建設，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應該把政府作為投入的主體，相反農民應該成為農業(yè)生產(chǎn)投入的主體.
二、新時期農村水利建設工作的重點
在建設社會主義新農村，構建和諧社會的大好形勢下，農村水利建設的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作.
1、積極推廣節(jié)水灌溉技術.實施節(jié)水灌溉是促進農業(yè)結構調整的必要保障.加大農業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業(yè)面污染，有利于轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農業(yè)生產(chǎn)力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置.要加大節(jié)水設施與節(jié)水技術的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化.
2、努力提高農田灌排標準.隨著農業(yè)結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究.今后農田水利基本建設要適應農業(yè)結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務.同時，要加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)劃研究，以利于農田水利配套設施發(fā)揮更好的作用.
3、加大農村水環(huán)境治理力度.近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，水土流失影響了農村的生態(tài)環(huán)境.加強農村水環(huán)境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要.
4、提高農村供水能力.目前，農村居民飲用水和農村工業(yè)用水主要是利用地下水，出現(xiàn)了農村發(fā)生地質災害的隱患，故必須提高農村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力，加快管網(wǎng)敷設，解決農村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，順利推進地下水深井的封填工作.同時，在生產(chǎn)力布局上應綜合考慮，加強村鎮(zhèn)科學規(guī)劃工作，修建集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環(huán)境風貌.
5、要強化防洪除澇工程的管理.防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強管理工作非常重要.第一，要解決工程維護運行管理經(jīng)費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關規(guī)費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益.第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經(jīng)費要納入公共財政預算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔.第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據(jù)當?shù)毓で椤⑺楹头N植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟特點，研究制定排澇標準，提供優(yōu)質服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負擔比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題.
6、進一步完善農村小型水利工程經(jīng)營管理改革.在目前情況下，政府既不能把農村水利當作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟體制下政府包攬的做法.在租賃、承包甚至產(chǎn)權轉讓的工程管理中，要切實防止掠奪性經(jīng)營.同時，要加強行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度.要加強對經(jīng)營者的業(yè)務培訓和技術指導，協(xié)調解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題，對因農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整及其他建設而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應該進行相應調節(jié)，以確保經(jīng)營者的利益.在保護經(jīng)營者合法收益的同時，應嚴格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納規(guī)費.
三、發(fā)展農村水利建設采取的主要措施
1、進一步提高對農村水利的認識.農村水利是農業(yè)和農村現(xiàn)代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業(yè)的增效、農民的增收和農村的穩(wěn)定.農村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設的重要組成部分，應該保持與經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，并適度超前.要緊緊圍繞農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現(xiàn)代的觀念指導農村水利，為實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農村水利向現(xiàn)代農村水利的轉變，實現(xiàn)農村水利的新飛躍.當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農村水利始終承擔著支撐農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續(xù)向前發(fā)展.
第9篇：農村法治建設范文
農村地區(qū)支付服務環(huán)境建設現(xiàn)狀
農村信用社作為地方性金融機構，把農村地區(qū)視為發(fā)展的根基，致力于為農村客戶提供基礎性金融服務，是參與農村支付服務環(huán)境建設的主要金融機構。近年來，各地農村信用社積極響應人民銀行農村支付服務環(huán)境建設“推進年”“全面推進年”“強力推進年”和“雙百目標年”活動要求，以改善農村支付服務環(huán)境，努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點，村村有POS、家家都有銀行卡”為目標，以廣大農民的服務需求為導向，以實施農村地區(qū)支付結算暢通工程為抓手，明確市場定位，找準客戶群體，制定推進農村地區(qū)支付服務環(huán)境建設的主要工作措施和發(fā)展規(guī)劃，切實加大軟、硬件資金投入，創(chuàng)新服務方式，不斷擴大現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、農信銀系統(tǒng)覆蓋面，大力拓展銀行卡業(yè)務，積極布放ATM、POS等自助設備，建設助農取款服務點，優(yōu)化用卡環(huán)境，農村地區(qū)支付環(huán)境得到明顯改善，形成了全方位、多功能、全天候的農村支付結算體系，逐步克服沒有全國性機構支撐的劣勢，推動了農民增收、農業(yè)增效和新農村建設。
農村金融機構支付結算服務方面存在的問題
1.客戶認知度不高
目前仍存在“農村信用社支付結算水平落后，需要代簽他行匯票等方式委托他行結算”的誤解，一些大型客戶貸款在農村信用社，存款賬戶開于他行，結算資金大量流入他行，信用社在為地方實體經(jīng)濟提供信貸服務的同時，不能在低成本資金吸收上占相應優(yōu)勢，影響了“支農主力軍”作用的充分發(fā)揮。
2.業(yè)務品種不夠豐富
銀行卡作為一種更為方便快捷的金融服務產(chǎn)品，與存折相比有著適應多種結算終端的巨大優(yōu)勢，但目前在農村地區(qū)的普及程度還不高，極大限制了新型金融服務渠道在農村地區(qū)的推廣。除用卡意識方面的原因外，還與借記卡功能不多，業(yè)務品種單一，同質化情況嚴重等因素有關，部分省份農村信用社尚未發(fā)行本行貸記卡。自助機具僅局限在傳統(tǒng)的POS、ATM上，品種不夠豐富，網(wǎng)上銀行、手機銀行、網(wǎng)上支付等新型電子支付渠道推廣時只注重開通用戶數(shù)，客戶活躍度不夠，激勵措施不多。
措施和對策
1.加大宣傳
農村金融機構要充分利用區(qū)域和網(wǎng)點優(yōu)勢，通過加大宣傳、現(xiàn)場演示、設置體驗區(qū)，著力改變農戶長期以來現(xiàn)金支付習慣。通過廣播電臺、電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、LED等媒體宣傳平臺，深化普及宣傳支付結算產(chǎn)品；走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、社區(qū)、學校、批發(fā)零售市場等場所發(fā)放宣傳折頁和明白紙，為廣大客戶提供多種渠道了解支付結算業(yè)務；借助各省“送金融知識下鄉(xiāng)”活動，進村入戶開展知識普及和業(yè)務宣傳活動，提高農村客戶群體對金融支付知識的熟知程度，便于其自主選擇合適的支付結算服務。
2.積極推行銀行卡，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品
在不斷擴大發(fā)卡數(shù)量的基礎上，增加卡載功能，創(chuàng)新推出社保卡、公務卡、金融IC卡、淘寶卡等，建設功能齊全、外觀精美的銀行卡產(chǎn)品，注意克服縣級農村信用社各自為政的弊端，統(tǒng)一設計、統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一技術標準，發(fā)揮整體競爭合力。同時依托銀行卡開展業(yè)務創(chuàng)新，如農民工銀行卡特色服務等新型金融服務產(chǎn)品，增加農民工匯款渠道，方便農民工異地存取款，為農民工提供方便、快捷、優(yōu)質的銀行卡服務。
3.合理布放自助機具，加快電子化支付手段創(chuàng)新
考慮農村金融發(fā)展實際，農村金融機構應以網(wǎng)點為節(jié)點、以電子機具為輔助、以信息空間為延伸，優(yōu)化營業(yè)網(wǎng)點合理布局，加快各類電子機具布放，在經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部，重點布設ATM和POS機具，拓展特約商戶；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集市周邊，重點設立ATM。
4.實行費率優(yōu)惠
各地農村信用社應結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況和各自業(yè)務開展實際，研究制定行之有效的費率標準，在提供便捷服務的同時，真正讓利于民，使客戶體會到實實在在的優(yōu)惠，自主選擇結算服務渠道。如部分省農村信用社通存通兌手續(xù)費低于同行業(yè)平均標準，網(wǎng)上銀行執(zhí)行個人同城服務免費、異地服務低于柜面收費標準，同時，還免收借記卡年費、小額賬戶管理費及助農取款和ATM取款業(yè)務行內客戶的手續(xù)費。
5.積極爭取政策支持
