前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的年度檢查工作報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
根據你辦《關于開展20__年度法制建設工作考核檢查的通知》(X委法建辦[20__]31號)要求,現將我局20__年度開展法制建設工作情況報告如下:
一、加強領導,組織健全
20__年是“四五”普法總結驗收、“五五”普法研究論證之年,也是開展全民法制宣傳教育二十周年紀念之年。為全面貫徹落實“四五”普法《規劃》和《決議》,推進“兩個轉變”、“兩個提高”目標的實現,我局于年初就成立了以局黨委書記、局長XX為組長,局黨委副書記、政委XX為副組長(具體分管全局法制工作),局黨委委員、調研員XX協助分管法制工作,機關各部門為成員的法制建設領導小組。并下設辦公室在法制科,負責全局法制建設的組織領導和統籌協調。各基層派出所也成立了相應的組織機構,由主要領導負責,并抽選公安工作經驗豐富、法律知識熟悉、業務水平較強的同志為法制員,負責本所的法制工作。
根據《XX市20__年法制建設工作要點》精神,結合我局法制建設實際,我局在充分調查研究論證的基礎上,科學制定了《XX市公安局20__年法制建設工作計劃》,為全局法制建設提供了科學的行動依據。為推動我局法制建設上臺階,我們加大了對人力、物力、財力等方面的保障。從各單位抽調法律知識豐富,公安經驗豐富,思想作風過硬的民警到法制建設辦公室工作。與各單位簽訂年度責任書,派專人參加全市法制工作骨干培訓,從有限的經費中擠出資金近10萬余元,為市局法建辦購新車一輛,購買了相關的法律法規書籍,從而為全局法制建設工作的順利的開展奠定了堅實的組織、物質基礎。
二、強化工作措施,確保法制建設效果
為確保我局法制建設的效果,我們強化各項工作措施,嚴格落實上級的要求和規定,促進了法制建設各項工作的落實。
(一)加大宣傳力度,努力營造法制建設氛圍。市局高度重視法制宣傳工作,并將法制宣傳工作納入了年初制定的法制建設計劃,特別是積極探索新形勢下未成年人的身心特點,加強了對未成年人的法制教育宣傳。各派出所根據各轄區中小學校的具體情況,分別派有豐富辦案經驗、法律知識全面的領導或民警擔任中小學校的法制副校長,每月定期給學生上法制課,讓中小學生養成遵紀守法的意識,珍惜今天的生活和學習機會,有效減少和預防青少年的違法犯罪。市局法制科還組織法制宣傳組深入鎮、鄉、街道辦事處、工廠、學校采取座談、培訓、演講散發傳單等方式,全年共發放
交通安全、禁毒宣傳、民爆安全、消防安全宣傳資料3萬余份,播放宣傳影碟、光盤600余張,收到了良好的社會效果。(二)堅持“四項制度”、突出“一個重點”。今年,我們在抓法制建設的過程中,以建設法治機關、嚴格執法為目標,加大了對國務院依法行政實施綱要和行政許可法等行政法律的教育力度,堅持“四項制度”、突出“一個重點”,努力在提高依法行政的能力和水平下功夫見成效。
一是嚴格落實學習制度。我局將學習法律法規知識,提高法律素養和執法水平作為一項制度,領導干部積極帶頭,率先學法,全年局[本文來源于文秘站網-有文章需求,請到文秘站網站留言板,12小時內解決您的問題]黨委成員集中組織學習法律法規5次,并參加了學習后的考試,局黨委成員參考率為100,考試合格率為100,我局全體民警參加了全年的執法資格考試和20__年普法考試,均全部參加了考試,考試合格率為100。
二是嚴格落實跟班學習制度。為提高機關和基層民警的執法辦案水平和執法為民的能力,我們積極與檢察、法院等有關部門協調,抽派28名民警到檢察院、法院脫產跟班學習兩個月,并將學習成果帶回各單位,轉化為推進執法工作的驅動力,促進了我局執法質量建設。
三是嚴格落實執法監督制度。為把我局法制建設逐步引導深入并取得實效,我們除利用執法資格的認證機會強化民警的程序意識之外,我們還建立長效的執法監督機制,由法制科對全局的執法質量進行監督,從個案考核到每一月的執法質量分析,再到年終的執法大檢查,讓我們所有的執法行為的每一個細小環節都置于監督之下,充分體現執法活動的公平、公正,有力的維護了法律的嚴肅性。
四是嚴格落實案件分析制度。為切實提高我局法制建設的質量,我局制定了案件分析制度。每月召集法制建設辦公室的同志,定期不定期的對重大、復雜、疑難案件進行分析近20次,特別是邀請了檢、法、司等單位的法學專家,辦案民警對XX詐騙案、XX__功系列案、XX交通肇事案和以XX、XX為首的職務侵占案從如何固定證據、執法程序規范等方面進行了認真的分析探討,幫助他們提高了理解執行法律法規的能力,正確運用每項法律條款,使民警的執法水平明顯提高。
為進一步將法制建設工作引向深入,我局牢牢把握以嚴厲打擊各類刑事犯罪為重點,針對犯罪季節特點,先后開展了“兩搶一盜”、“機動車反盜”、“偵破命案”、禁毒人民戰爭、查禁賭博和“秋季攻勢”等系列專項行動,有力的打擊了犯罪分子的囂張氣焰,一些影響社會穩定的突出治安問題得到有效整治。截止今年10月20日,我局已破獲刑事案件2141件,打擊處理881人,處罰治安案件1073件,處理1073人,勞動教養182人,強制戒毒510人,有力地鞏固了法制建設成果,確保了全市社會穩定。
(三)以“大練兵”活動為契機,努力提高民警的執法素質。我局堅持把法制建設貫穿公安工作的始終,尤其是在“大練兵”活動中,堅持集中輪訓、崗位練兵、自學自練相結合的“三位一體”訓練方式,基本達到了“人員訓齊、時間訓夠、內容訓全、質量訓高”的目標,做到了“工作怎么做,民警就怎么學;實戰怎么干,民警就怎么練”。20__年,共舉辦大練兵集中培訓7期,累計培訓675余人,進一步增強了參訓民警的法律、法規意識,提高了民警的基本技能和執法辦案水平。
1、內部審計部門應當履行以下基本職責:
(1)對本公司各內部機構、控股子公司以及具有重大影響的參股公司的內部控制制度的完整性、合理性及其實施的有效性進行檢查和評估;
(2)對本公司各內部機構、控股子公司以及具有重大影響的參股公司的會計資料及其他有關經濟資料,以及所反映的財務收支及有關的經濟活動的合法性、合規性、真實性和完整性進行審計,包括但不限于財務報告、業績快報、自愿披露的預測性財務信息等;
(3)在內部審計過程中合理關注和檢查可能存在的舞弊行為;
(4)至少每季度向審計委員會報告一次,內容包括但不限于內部審計計劃的執行情況以及內部審計工作中發現的問題。
2、其他職責:
(1)內部審計部門應當在每個會計年度結束前兩個月內向審計委員會提交次一年度內部審計工作計劃,并在每個會計年度結束后兩個月內向審計委員會提交年度內部審計工作報告;
內部審計部門應當將審計重要的對外投資、購買和出售資產、對外擔保、關聯交易、募集資金使用及信息披露事務等事項作為年度工作計劃的必備內容。
(2)內部審計部門應當以業務環節為基礎開展審計工作,并根據實際情況,對與財務報告和信息披露事務相關的內部控制設計的合理性和實施的有效性進行評價;
(3)內部審計通常應當涵蓋公司經營活動中與財務報告和信息披露事務相關的所有業務環節,包括但不限于:銷貨及收款、采購及付款、存貨管理、固定資產管理、資金管理、投資與融資管理、人力資源管理、信息系統管理和信息披露事務管理等;
(4)內部審計人員獲取的審計證據應當具備充分性、相關性和可靠性。內部審計人員應當將獲取審計證據的名稱、來源、內容、時間等信息清晰、完整地記錄在工作底稿中;
(5)內部審計人員在審計工作中應當按照有關規定編制與復核審計工作底稿,并在審計項目完成后,及時對審計工作底稿進行分類整理并歸檔;內部審計部門應當建立工作底稿保密制度,并依據有關法律、法規的規定,建立相應的檔案管理制度,明確內部審計工作報告、工作底稿及相關資料的保存時間;
(6)協調和配合政府審計、社會審計、財稅部門的審計檢查工作;
(7)協助監事會檢查相關事項,為監事會提供相關材料;
為有效遏制土地違法違規行為,進一步規范國土資源管理秩序,根據《國土資源部關于開展年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》(國土資發37號文件)文件精神,經研究,決定在全縣開展年度土地衛片執法檢查工作(以下簡稱“衛片執法”)。現將有關事項通知如下:
一、目標任務
衛片執法以國土資源部下發我縣土地衛片圖斑數據為依據,重點核查年度土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑,發現并嚴肅查處土地違法行為,進一步規范土地管理秩序。按照《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號,以下簡稱“15號令”)和《省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》,對違法用地嚴重的鎮(區)主要領導和相關責任人實施問責。通過扎實有效地開展衛片執法,著力規范完善用地手續,切實糾正違法行為,進一步強化政府的監管責任,努力構建國土資源執法監察共同責任機制。
二、方法步驟
縣政府統一部署開展衛片執法工作,具體工作按照《建湖縣年度土地衛片執法檢查工作方案》實施。自本通知印發之日起,各鎮(區)、各有關部門要立即動員部署,認真開展各項執法檢查工作,縣政府將適時檢查。
3月20日至4月15日為宣傳動員階段;4月16日至4月29日為調查摸底階段;5月11日至6月11日為依法依規處理階段。縣國土資源局要在6月10日將匯總情況上報縣政府,經縣政府同意后,將初步成果數據及工作報告上報市國土資源局。在搞好年衛片執法的同時,各鎮(區)要對年新上項目用地情況進行全面自查清理,并將自查清理情況于8月5日前上報縣國土資源局。若發現重大典型違法案件,要及時報告縣人民政府。
三、工作要求
(一)落實組織機構,加強領導。縣政府成立全縣土地礦產衛片執法檢查工作領導小組,負責指導全縣衛片執法工作。領導小組辦公室設在縣國土資源局,具體組織開展各項業務工作。縣級相關部門要各司其職,協作配合,共同推進衛片執法工作。各鎮(區)要相應成立領導機構和辦事機構負責組織開展衛片執法,各鎮(區)是衛片執法的責任主體,其主要負責人是第一責任人,要強化保障措施,為衛片執法提供必要裝備和工作條件,確保工作順利開展。對工作組織不力、整改查處不到位的,縣政府將予以通報批評,情節嚴重的將對政府主要負責人進行問責。
為加強對糧食庫存檢查和春季糧油安全管理組織領導,區發展和改革局成立庫存檢查領導小組,由局長任組長,副局長副組長,為成員。領導小組辦公室設在業務辦,負責牽頭對庫存檢查工作的監督檢查。各企業要成立相應的糧食庫存檢查工作領導小組及辦事機構。
二、檢查范圍、
本次庫存檢查的范圍包括存儲在市區境內所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧(含最低收購價糧、中央臨時儲備和臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧,下同)、地方儲備糧(含地方臨時儲備糧,下同),以及國有及國有控股(以下簡稱“國有”)糧食企業儲存的商品糧。
三、檢查內容
(一)糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況。重點檢查糧食庫存實物的數量、品種、性質情況,與保管賬、統計賬、會計賬對應賬實相符、賬賬相符情況,與銀行收購代款掛鉤情況,以及相關賬務處理情況。
(二)庫存糧食質量和衛生安全情況。重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧的質量合格率、品質宜存率和各類糧食的衛生安全指標。
(三)儲備糧輪換情況。重點檢查年度中央儲備糧、地方儲備糧輪換計劃下達和輪換任務執行情況。
(四)政策性糧食補貼撥付使用情況。重點檢查中央儲備糧、地方儲備糧保管費、輪換費以及最低收購價糧收購費、保管費的撥付使用情況。
(五)糧食倉儲管理情況。一是中央儲備糧代儲政策執行情況,包括代儲企業和倉房是否具有代儲資格,資格企業的條件是否符合規定;省級地方儲備糧承儲企業和倉房是否具備承儲資格,資格企業的條件是否符合規定等。二是政策性糧食專倉儲存、專賬記載情況。是否存在各級儲備糧混裝混存、儲備糧與企業商品糧混混裝混存等情況。三是庫存糧食儲存安全情況,重點檢查有無嚴重蟲糧、高水分糧、霉變糧、發熱糧等儲糧安全隱患。四是企業安全生產情況。
(六)地方儲備糧油貨位監管臺賬、省級儲備糧輪換臺賬實施情況。地方儲備糧油承儲企業是否按規定建立《地方儲備糧油貨位監管臺賬》,登統是否及時、是否真實;各級糧食行政管理部門《地方儲備糧油監管臺賬》《地方儲備糧油實際承儲庫點承儲情況表》是否建立,與實際承儲情況是否相符。
(七)涉及糧食庫存管理的其他情況。如《庫存管理責任書》落實情況。
(八)春季糧油安全檢查:1、庫存糧油的“一符、四無”和儲備糧油的“三專、四落實”情況;2、科學無公害儲糧,機械通風、糧溫是否控制在規定范圍以內,微機測溫電路是否暢通準確;3、糧油質量的管理情況;4、儲糧規范化管理和各項制度的落實情況;5、儲糧化學藥劑的管理及使用情況。
四、檢查時點和進度安排
以2011年3月末糧食庫存統計結報日為檢查時點,檢查工作分準備、企業自查、省級聯合復查、整改匯總上報等4個階段。
(一)準備階段。各企業按要求做好企業自查的各項準備工作,并制定糧食庫存進行檢查的工作方案,在3月28日前報區發展和改革局。
(二)企業自查階段。4月2日前,區發展和改革局會同農發行和有關單位,指導轄區內的承儲企業認真做好庫存自查工作,具體時間另行通知。納入檢查范圍的所有企業要對實際承儲在本庫的各種性質糧食實物庫存進行全面清查。通過自查,梳理發現的各種問題,并進行切實整改,做好檢查數據的整理工作。
市糧食局、農發行將組織對省級儲備糧進行抽查,抽查比例不低于轄區內省級儲備糧庫存總量的30%。
(三)省級
聯合復查階段。4月20日前,省糧食局、農發行省分行、中儲糧成都分公司等有關部門和單位,采取隨機選點和突擊檢查相結合的方式,對重點地區、重點企業、重點環節,尤其是政策性糧食儲存量大、拍賣出庫量大、反映問題較多的庫點進行復查,復查比例為糧食庫存總量的10%~15%。
結合省級聯合復查,國家糧食將安排糧食質量和衛生安全專項檢查,具體要求另文通知。
省級復查結束后,國家有關部門將派出工作組對重點地區的部分企業進行隨機抽查和突擊檢查。
(四)整改匯總上報階段。在庫存檢查各個階段,都要立足于邊檢查邊整改,對檢查中發現的問題,檢查人員要立即下達整改通知書,督促企業限期整改,并按期書面反饋整改結果。對由于體制機制原因造成企業自身難以解決的問題,要作為檢查結果的重要內容,逐級匯總上報。
企業自查匯總表和省級儲備糧抽查匯總有,包括糧食庫存數量匯總表、糧食儲存年限匯總表。對庫貸掛鉤、政策性糧食費用補貼、儲備糧輪換、糧食儲存安全及庫存管理的其他情況,在檢查工作報告中只作文字說明,重點反映檢查發現的問題及整改情況。各企業要依據本次檢查時點數據,更新《地方儲備糧油貨位監管臺賬》、《地方儲備糧油實際承儲庫點承儲情況表》。
五、工作要求
(一)加強組織領導。國家糧食庫存是應對當前農業自然災害、保供穩價和抑制通脹的重要物質手段。夯實國家糧食宏觀調控的物質基礎。各企業務必高度重視,加強組織領導,搞好協調配合,克服麻痹思想,采取有力措施,把糧食庫存檢查工作落到實處,確保檢查結果真實準確。
市人大各專門委員會和常委會工作委員會不僅在監督計劃編制過程中就堅持監督項目和重點同步確定,而且在與有關部門溝通交流的基礎上,制定完善監督工作計劃和方案,為開展監督調研做好充分的前期準備工作,讓每一個監督項目都有目標、有路徑、有步驟、可操作。
今年市人大常委會將對本市貫徹實施農產品質量安全法、食品安全法和本市實施食品安全法辦法的情況開展執法檢查,重點檢查農產品地產面源污染、農產品生產過程投入品使用、農產品標準化生產和質量安全追溯體系建立及落實情況,督促完善監管體制,形成監管合力,提高監管效能。這個監督項目由市人大教科文衛委和農業與農村委共同組織實施。為此,教科文衛委、農業與農村委多次召開會議,共同討論研究執法檢查方案,明確了檢點、檢查方式和責任分工等內容,還與市食安辦、市食品藥品監管局、市農委、市商務委等政府相關部門溝通執法檢查工作。3月26日,兩個委員會聯合舉辦執法檢查培訓班,邀請專家講解相關法律法規,60多位市人大代表及部分區縣人大常委會負責同志參加培訓。
如何加強失信懲戒、推進信用信息查詢共享機制完善?為推動解決本市社會信用體系建設中的難點問題,加快現代市場體系建設,今年市人大常委會將聽取和審議市政府關于社會信用體系建設情況的報告并開展專題詢問。作為牽頭部門,市人大財經委專門與市經信委征信處研究社會信用體系專項監督工作,雙方共同探討了當前信用體系建設過程中,信用信息歸集、使用、管理各環節的現狀和存在問題,為委員會確定監督重點、調研對象提供了第一手資料。為了開展好專題詢問,財經委還專門走訪城建環保委和教科文衛委“取經”。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞*******總體要求,通過扎實宣傳2008年工作會議精神,特別是重點宣傳好工作報告精神,使全處員工準確、全面、及時了解掌握工作目標及發展形勢,把干部員工的思想認識統一到工作會議精神和統一部署上來,為生產經營開好局起好步奠定堅實的思想基礎。
二、認真組織好工作會議精神的宣傳
1、會前宣傳階段
(2)繼續加強對冬季安全生產領導干部會議精神的宣傳,把思想和行動統一到加快企業發展的各項工作上來。要宣傳各基層單位加強安全管理、加強安全監督和檢查工作新動態;宣傳各基層單位開展“強三基、反三違、除隱患、嚴達標”的主題活動,不斷提高員工的安全生產意識和安全工作水平的好經驗和好做法,大力營造安全生產的良好氛圍。
?2、會中宣傳階段
7、光榮榜等欄目。三是要在會議召開前,制作標語口號。要充分發揮信息容量大,報道內容深等優勢,精心策劃,對工作會議進行全面及時報道。
(2)處電視臺要精心策劃電視報道方案,充分發揮電視報道視聽結合、深入家庭的優勢,以豐富多彩的形式及時報道工作會的情況。一是要認真制作大會新聞和專題新聞片頭。二是對大會要進行現場報道,當日新聞當日制作播出。三是要制作大會專題新聞,在會后一周內反復播出。四是做好工作會上工作報告的電視現場直播。五是要在會議召開前在電視上打出宣傳標語口號。
3、會后宣傳階段
(1)隨時了解掌握各單位學習宣傳貫徹勘探局、工作會議精神的情況,并對典型經驗以活動簡報的形式進行宣傳。
(2)要開設“貫徹工作會議精神”專題欄目,對貫徹2007年工作會議精神的動態和典型做法進行及時宣傳,并形成系列專訪。
三、組織好對生產安全工作的宣傳
1、圍繞貫徹落實工作會議精神,做好各單位2007年各項安全生產的總結、回顧及2008年生產啟動、準備等工作的宣傳。
2、深入開展“形勢、目標、任務、責任”主題教育活動。廣泛開展面向員工群眾的宣傳教育,通過編寫宣傳材料,召開座談討論會以及網站、電視、宣傳櫥窗等形式,進一步宣傳工作會議精神,凝聚人心、鼓舞士氣。
3、要深入挖掘一批貫徹工作會議精神的先進典型,集中宣傳一批基層工作的突出亮點,廣泛展示員工新風采。
四、抓好日常宣傳的幾項重點工作
1、做好節日期間“送溫暖”及文化娛樂活動等宣傳,營造歡樂、祥和的氛圍。同時組織通訊報道員深入生產現場進行采訪,重點宣傳“節日期間”繼續堅守生產崗位的一線職工。
2、對2007年各基層通訊報道指標完成情況進行通報,并下達2008年通訊報道分配指標。
一、稽核審計工作成績及基本做法
(一)完善崗位責任制,落實稽核包片責任。
1、制定崗位責任制,按照省聯社相關管理制度,結合我縣實際細化了稽核審計的各種管理制度;實行稽核包片責任制,把全縣信用社每個營業網點落實到人到稽核包片,不留死角,實行誰包片誰負責、誰檢查誰負責、誰簽字誰負責的稽核管理責任制,實行稽核審計責任追究制度,進一步夯實了管理責任,增強了稽核人員工作責任心。
2、年初制定了《2009年稽核審計工作安排意見》,對全年序時稽核、專項稽核和內審工作進行統籌安排,作到稽核審計工作年度有總體安排意見,季度有分段實施部署,月度有進度和考核,作到任務明確。
3、實行周工作安排和月度例會制度,每周周一對本周的工作內容作出具體的安排,并組織實施到位;每月對每個稽核人員根據周工作安排的工作任務完成情況進行集中匯報,檢查落實,查漏補缺,并按照工作任務完成情況嚴格考核兌現,進一步激發了稽核人員的工作熱情和工作責任心。
(二)規范檢查行為,細化檢查內容。
1、規范稽核檢查程序和稽核檢查行為。今年以來,稽核審計部對省聯社下發的11項稽核審計管理制度再次組織稽核人員認真學習,熟練掌握運用指導稽核審計工作,按照《陜西省農村信用社稽核審計工作管理辦法》和《陜西省農村信用社稽核審計工作質量控制辦法》規范稽核檢查程序,從編制稽核工作實施方案、下發稽核通知到現場檢查,現場檢查工作底稿、撰寫事實確認書、稽核工作報告、稽核結論到下發稽核整改通知書,規范了稽核審計工作流程,同時對稽核工作檔案分別編制紙質檔案和電子文本檔案,加強了稽核檔案管理工作。
2、對各項檢查內容按照“作業式、格式化”進行列表細化,從會計管理工作、財務管理工作、信貸業務操作流程、信貸風險防范、安全保衛工作、內控制度執行以及業務經營真實性等詳細制定稽核方案和稽核檢查表格,依照稽核方案和檢查表逐項開展檢查,確保稽核檢查工作精細化,不留死角。
3、針對信用社登記簿多、登記不規范和存在顧此失彼的現象,與聯社各部門磋商,牽頭統一了各類登記簿,印制《xx縣農村信用社內控管理登記簿一覽表》,發到各網點,統一了制式、規范登記內容和要求,達到了統一規范。
(三)認真做好各項稽核檢查工作。
1、組織實施了2007年度會計決算真實性專項稽核工作,提前介入,超前運作,組織人力全面進行稽核檢查,確保真實、準確;得到了上級管理部門組織的真實性大檢查的肯定;
2、全面完成全年序時稽核工作任務。隨著稽核審計工作的進一步規范,稽核人員進一步加強對新業務的學習,放棄節假日休息時間,全身心投入到序時稽核檢查工作中,集中精力全面完成全縣xx個社(部)的序時稽核工作,對xx個重點單位實施了后續跟蹤稽核審計和二次稽核審計。全年累計發出稽核現場檢查事實確認書xx份,發現存在問題568條,現場糾改223條,限期整改345條,現場處罰xx人次,罰金38000元,發出整改通知書46份,通過后續稽核和各社回執的整改報告看,已基本整改到位。做到扶正糾偏、規范管理、防范風險,并將序時稽核報告及時向聯社領導送閱,使聯社領導全面掌握各信用社制度執行和落實情況,準確做出管理決策,通過強有力監督檢查,進一步促進了各項業務規范健康快速發展。
3、根據省聯社的通知要求,組織實施了我縣農村信用社2006-2007年新增貸款的專項稽核工作,進一步掌握了新增貸款質量,促進了信貸管理工作。
4、對聯社財務會計部資金清算中心、信息管理部、業務部、風險管理部等部門執行政策、貸款管理、風險防范、規范流程操作等方面進行了稽核審計和審議評價,進一步規范了管理部門的管理及操作行為。
5、服務大局,服從上級主管部門的臨時工作調配,積極配合參與各級組織的檢查工作。一是按照辦事處年度決算真實性檢查要求,我縣抽調6人對xx聯社年度決算真實性進行了為期8天的稽核檢查;二是抽調2人利用5天時間對xx聯社原理事長任職期間的經濟責任進行了審計;三是抽調一人參加了省聯社組織對xx聯社為期一個月的年度真實性稽核檢查;四是參加了省聯社組織的對xx辦事處原主任的離任審計;五是抽調4人,利用一周時間,參加了市辦組織對xx聯社的貸款五級分類及冒名貸款稽核檢查;六是參加了市辦事處組織對xx聯社的財務管理的稽核檢查。通過積極參與檢查,進一步鍛煉和提升了稽核人員的稽核檢查水準,拓展了稽核人員的視野,同時,在稽核檢查過程中也學習了兄弟聯社先進的管理經驗和做法。
(四)認真做好各項內部審計工作。
1、由于今年聯社加大了崗位交流力度,一次提拔交流xx位社(部)主任、部門經理,因此,在聯社領導的重視支持下,稽核審計部集中時間、精力利用一個月的時間,對社(部)主任、部門經理離任及經濟責任進行了稽核審計,對任期內的政策制度執行和責任制履行進行全面稽核審計,給予客觀公正的評價,全年共實施社(部)主任離任審計xx人次,開展職工離崗審計xx人次,作到了離崗必審計。
2、認真實施財務審計工作。根據聯社審計委員會安排,按季組織對全縣信用社財務制度執行情況進行稽核審計,集中時間對各社2007年下半年,2009年一至三季度財務管理情況,費用列支的真實性和合規性進行了全面審計,進一步促進和規范了農村信用社財務管理行為。
一、深化稅制改革,服務經濟轉型升級
1、穩妥推進“營改增”試點改革。按照國家和省市關于“營改增”試點改革的統一部署,切實履行財政部門職責,加強與稅務部門的密切配合,積極關注試點運行情況,重點關注今年1月1日開始的鐵路運輸和郵政服務業試點情況,做好電信業實施“營改增”試點的準備工作,及時總結“營改增”試點的實施效果。深入試點企業和基層開展調研,確保試點平穩有序推進。
2、積極推進全市稅源建設。進一步加強財政體制研究,推進鄉鎮國庫改革,完善管理辦法。配合稅務部門加強稅源調查研究,挖掘征收潛力,規范征收程序,加大征收力度。做好市外稅源爭取工作,不斷壯大稅源規模。加強稅源信息統計工作,發揮涉稅信息增效作用。
3、做好國家稅制改革前期準備、調研、實施等工作。跟進中央稅收制度改革政策,落實消費稅、房地產稅、環境保護稅等改革政策。主動開展政策評估,提出政策改革建議。積極探索培育和壯大地方稅源、優化稅收結構的方法和措施,為改革獻計獻策。
4、加強稅收政策執行情況的跟蹤分析,會同稅務等部門認真做好結構性減稅政策落實情況的檢查工作。
5、配合科技部門做好高新技術企業認定初審工作。進一步完善政策和工作機制,深入企業開展調研,了解稅收政策落實情況,征求工作建議,完善認定初審工作,更好地支持我市高新技術企業發展。
6、做好資源綜合利用企業的資格認定初審工作,促進我市循環經濟的發展和資源節約型、環境友好型社會的建設。
7、做好增值稅退稅和其他地方稅(費)退庫初審工作。落實國家產業扶持政策,做好各項稅(費)退庫初審服務。
8、按照省廳和市財政局要求,做好非營利組織的資格認定、公益性捐贈稅前扣除資格認定等工作。
9、加強企業所得稅、重點產品國際競爭力調查工作,繼續做好數據分析和應用,撰寫調查分析報告,為領導決策提供依據。
10、加強出口退稅政策研究,促進我市外貿發展。研究我市出口退稅結構,積極向上級財政部門反映我市進出口企業的出口退稅率調整建議,爭取有利的出口退稅政策,營造良好的進出口貿易環境。
11、認真開展稅式支出測算工作。根據財政部要求,在梳理文件、完善指標、設計表格、采集數據的基礎上,認真開展稅式支出測算,按時上報相關數據和工作報告。
二、樹立法治財政理念,積極推進依法行政、依法理財
12、貫徹實施《省財政法制宣傳教育第六個五年規劃》和《市2011—2015年法治建設暨第六個五年普法工作規劃》,有計劃、有步驟地組織實施財政法治建設和法制宣傳教育工作。分解落實目標責任制中有關法治建設的指標,簽訂普法依法治理責任書,不斷加強督促檢查。
13、深入開展法制宣傳教育。開展法制宣傳骨干培訓和法律知識講座,逐步建立和完善財政系統普法教育機制,健全財政干部一人一證的法制宣傳教育管理制度。積極推廣應用無紙化學法用法及考試系統。按照“六五”普法規劃要求,配合相關科室對全系統35歲以下未取得會計從業資格證書的財政干部進行培訓考核。
14、組織開展“12.4”全國法制宣傳日活動。不斷豐富內容、創新形式,擴大社會效果。深入到基層,面向市民,面向農民,開展財稅惠民政策的宣傳與咨詢活動。
15、認真做好依法行政依法理財工作。將依法行政工作納入年度目標責任制管理,落實年度工作任務,及時向市政府法制辦報送年度依法行政工作報告。
16、認真審核規范性文件。以文件制定的合法性、合規性、合理性審核作為重點,以財政管理法制化、科學化、精細化為標準,確保規范性文件質量有明顯提高。做好規范性文件的報備、公開、清理、歸檔等工作。
17、推進財政依法決策。認真實施法律顧問管理制度,對財政各領域涉及的重大經濟項目、經濟決策、合同糾紛等事項進行事前法律論證,提供法律意見,規避行政風險,推進依法決策。
18、繼續完善財政“執法四制”。加強財政行政執法檢查,加大財政違法行為責任追究工作力度,強化財政行政執法責任,按制度做好執法責任制考評考核工作。
19、清理和規范市級財政行政權力和服務事項。將清理結果匯編成冊并印發全系統,作為全市財政干部依法行政依法理財的工作手冊。
20、做好行政復議和行政應訴工作。完善行政復議、行政應訴案件的統計分析報告制度。加強對政府采購信息公開、行政不作為、財政收支管理等方面新類型案件的關注和研究。
21、做好財政法制信息宣傳工作。認真做好財政法律法規、部門政策規章、專項工作動態等政務信息公開工作,積極向市法制辦和普法辦報送工作經驗和動態。各鎮財政所全年至少報送2篇以上的財政法制信息。
三、加強政治業務學習,不斷改進工作作風
22、深入學習貫徹十八屆三中全會精神。按照局黨組統一部署和要求,深入學習貫徹十、十八屆三中全會精神,不斷強化目標管理和行政效能建設,不斷提升法規稅政工作科學化、規范化、信息化水平,不斷提高法規稅政干部的依法行政依法理財能力。
23、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。進一步轉變工作作風,進一步增強大局意識和責任意識,提高財政執行力水平。弘揚真抓實干、求真務實的工作作風,提高服務科學發展的綜合素質,形成團結協作、奮勇拼搏、爭創一流的精神風貌。
事件的起因:財務核查令
雖然市場上對IPO注冊制的呼聲越來越高,甚至國家已將注冊制作為企業上市方式的發展方向,但是IPO企業誠信缺失也同樣為監管機構和廣大投資者所詬病。
在此宏觀背景下,證監會于2013年5月23日《關于進一步提高首次公開發行股票公司財務信息披露質量有關問題的意見》,對發行人財務信息披露問題以及各中介機構應采取的措施提出了明確要求。隨之2013年下半年證監會逐步停止IPO審核,并于12月28日下發《關于做好首次公開發行股票公司2012年度財務報告專項檢查工作的通知》(“《財務核查通知》”“財務核查令”)。
《財務核查通知》中明確了財務核查的12項重點工作,要求已申報IPO材料的發行人的保薦機構、會計師事務所、律師事務所等嚴格核查發行人報告期內,以及2012年度報告,并于2013年3月31日前提交《核查報告》,同時要求各中介機構認真制作《核查工作底稿》,證監會將進行抽查。
嚴厲的罰單
在財務大核查的背景下,2013年以來,證監會共下發了四張IPO罰單,分別針對綠大地(002200,*ST大地)、萬福生科(300268,萬福生科)、天能科技和新大地,其中前兩者為已上市公司,后兩者為已申報材料的擬上市公司,因涉嫌財務造假均已撤回申報材料。
(一)綠大地
證監會對綠大地及相關責任人進行處罰的原因為:1)在招股說明書中虛增資產、虛增業務收入。根據云南省高級人民法院刑事判決中認定,綠大地在招股說明書中虛增資產70,114,000元,虛增2004年至2007年6月間的業務收入296,102,891.70元;2)在2007年、2008年、2009年年度報告中虛增資產、虛增業務收入。云南省高院在刑事判決中認定,綠大地在2007年年度報告中虛增資產21,240,000元,虛增收入96,599,026.78元;在2008年年度報告中虛增資產163,353,150元,虛增收入85,646,822.39元;在2009年年度報告中虛增資產104,070,550元,虛增收入68,560,911.94元。
相應的,為綠大地IPO提供法律服務的律師事務所也受到證監會處罰,原因為:1)律師未能對綠大地提供的銷售客戶和供應商的工商信息完整地進行核實,未發現綠大地編造重大虛假內容,法律意見書中未能對綠大地提供的客戶及供應商的工商信息完整地進行核實的情況予以說明;2)律師未勤勉盡責,對綠大地舊縣和馬鳴土地使用權的取得過程未完整地進行核實。出具法律意見書前,相關律師實地考察了上述土地,并查驗了綠大地提交的其取得土地使用權的合同、協議、產權證書,但未去當地土地管理部門核實綠大地受讓上述荒山的土地使用權情況。
(二)萬福生科
證監會對萬福生科及相關責任人進行處罰的原因為:1)《首次公開發行股票并在創業板上市招股說明書》披露的2008年至2010年財務數據存在虛假記載,公司不符合公開發行股票的條件;2)《2011年年度報告》存在虛假記載;3)未就公司2012年上半年停產事項履行及時報告、公告義務;4)《2012年半年度報告》存在虛假記載和重大遺漏。
在萬福生科案件中,雖然證監會未對所涉律師事務所下發行政處罰決定,但根據證監會新聞通報等相關公開信息,該律師所在作業中存在“未依法履行檢查和驗證義務,未能勤勉盡責,出具的法律意見書存在虛假記載(如:萬福生科供應商訪談筆錄、律師鑒證的采購合同和銷售合同以及律師詢證函回執等材料中,存在供應商簽名與身份證姓名不一致、銷售合同鑒證日期早于簽訂日期、銷售合同客戶印章名稱與工商登記名稱不一致等情況)”等問題。
(三)天能科技
證監會對天能科技及相關責任人進行處罰的原因為:1)天能科技在應縣道路亮化工程項目、金沙植物園太陽能照明工程項目、和諧小區太陽能照明工程項目三個工程項目的財務賬冊中有虛假記載;2)上述項目招標人均為應縣公用事業局、朔州市房產管理局等政府部門,為政府工程項目,天能科技在與政府部門訂立工程施工合同前,未經過招投標程序,朔州市財政局并未批準該項目為單一采購;3)上述三個項目作為入賬憑據的《工程結算書》是偽造的,合同第三方朔州市建設監理公司加蓋的公章與該公司備案的公章不符。
相應的,為天能科技IPO提供法律服務的律師事務所也受到證監會處罰,原因為:1)該律師所確認天能科技的重大債權債務合法、合規、真實。在法律意見中稱:經本所律師審查,發行人將要履行、正在履行尚未履行完畢的重大合同合法、有效,不存在法律風險;2)律師工作底稿中未發現三個項目招投標的文件,相關律師在調查時稱沒有關注上述項目是否經過招投標程序,也沒有質疑過三個合同的有效性,至于天能科技是否存在無法收回款項的法律風險,則稱考慮到合同對方是政府,天能科技已履行完合同義務,則認定賬款回收不存在風險。證監會最終認定:律師未進行相應的盡職調查工作,對于重大債權債務的真實、合法性和法律風險未給予適當注意和采取適當盡職調查措施,未對合同進行審查和風險提示,未對發行人重大債權債務事項進行查驗和風險提示。
(四)新大地
證監會對新大地及相關責任人進行處罰的原因為:1)通過多種手段虛增2009、2010、2011年利潤總額,虛增2009-2011年固定資產;2)在2012年4月12日預披露的招股說明書申報稿以及上會稿中遺漏關聯關系及其交易【董事長的弟弟開設的公司與發行人關聯交易、副董事長的弟弟(財務總監、監事)的配偶開設的公司與發行人的關聯交易】;3)在2012年4月12日預披露的招股說明書申報稿以及上會稿中遺漏控股股東股份轉讓情況。
相應的,為新大地IPO提供法律服務的律師事務所也受到證監會處罰,原因為:1)未對供貨商實際控制人、經營者進行實地訪談,制作虛假訪談筆錄;2)未履行法律專業人士的特別注意義務,未發現客戶、供應商與發行人之間的關聯關系,并在《補充法律意見書一》《補充法律意見書二》以及《專項核查意見》中做出其與發行人不存在關聯關系的法律意見。
IPO罰單對律師從事上市公司業務的警示
研究上述涉罰發行人及中介機構,不難看出,其實監管機構的監管標準從未改變,只是部分市場主體突破了底線,無需誠惶誠恐,IPO作業過程中,律師只要嚴守執業規則,依法、獨立、審慎、勤勉地履行職責,就一定能做好市場的守門人。
依法、獨立、審慎、勤勉地執業
獨立、審慎、勤勉是律師執業的一貫準則,具體到每一項業務中均需對應切實、完善、周詳的作業規則去落實。IPO業務是律師行業作業標準最高的業務之一,從業律師更應該以更高的執業要求以及內部業務規則去完成本項業務,具體而言:
1、嚴格遵守《首次公開發行股票并上市管理辦法》、《編報規則12號——公開發行證券的法律意見書及律師工作報告》、《律師事務所證券法律業務執業規則(試行)》、《律師事務所從事證券法律業務管理辦法》等相關法規規范性文件,并配套以律師事務所內部的嚴格作業規則和流程管理。
2、作業過程中發現的問題應當客觀提出,獨立發表意見,不受發行人及其他中介機構的干預和影響。與其他中介機構保持獨立,即使有證據證明的同一事項、同一資料,也應當獨立完成,而非互相之間傳遞。
IPO盡職調點關注事項
根據《第12號——公開發行證券的法律意見書和律師工作報告》(“《編報規則12號》”)的相關規則,律師出具《法律意見書》至少應包括第二十四條所述的23項內容,對照本次涉及行政處罰的案件,律師進行IPO項目盡職調查應當尤其重點關注以下方面:1)關聯交易和同業競爭;2)發行人的主要財產;3)發行人的重大債權債務;4)發行人的重大資產變化及收購兼并。