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一、基本情況
(一)領導重視,規范管理
一是健全了機構,切實做到了有人管、有人做。成立了垃圾分類工作領導小組,組建了垃圾分類指導隊伍,由各村保潔隊長擔任指導員,并加強保潔員培訓,在日常保潔中指導村民做好垃圾分類。二是健全制度,切實做到規范管理、有序運行。為保障垃圾分類工作有效推進,制定了《BB鎮農村垃圾分類處理制度》《BB鎮生態鄉村垃圾分類管理辦法》
(二)宣傳有力,氛圍濃厚
一是動員機關干部職工、全體社區專職人員深入到街轄內各社區居民家中開展入戶宣傳,派發垃圾分類宣傳單張、居民垃圾分類手冊;二是充分利用街道和社區宣傳欄、宣傳櫥窗等傳統宣傳載體進行廣泛宣傳,制作垃圾分類宣傳欄、宣傳櫥窗。三是開展垃圾分類“進小區、進校園、進公共場所、進機關”四進宣傳活動。根據不同場所,制定不同的傳宣計劃,制作了垃圾分類宣傳視頻、動漫短片、宣傳彩頁、指導手冊、校園四分類卡通人偶、中小學生垃圾分類宣傳圖書等,讓垃圾分類理念深入人心。
(三)加強措施,推進垃圾分類工作
1、垃圾分類從機關、單位做起。在我鎮行政范圍內的黨政機關、企事業單位推行垃圾分類活動,配備分類垃圾桶,要求鎮干部做好垃圾分類進袋。
2、小區、學校、農戶家配備垃圾分類設施。發放分類小型垃圾桶11000多套,中、大型分類垃圾桶300多套,較好提高垃圾分類、收集處理效率。
3.從“小”抓起。堅持“垃圾分類,從孩子抓起”,利用校園廣播定期垃圾分類活動信息,開展垃圾分類小游戲,組織垃圾分類知識競賽、設立垃圾分類積分榮譽榜等多種形式,提高中小學生對垃圾分類工作的認識,從小養成保護環境、愛護家園的意識,促進我鎮垃圾分類工作深入開展。
三、存在的問題及困難
一是宣傳范圍不夠廣,村民垃圾分類知識及參與度不高,二是對垃圾分類處理能力不夠。垃圾回收處理設施還不夠完善,且沒有形成產業鏈。
四、下一步打算
1、指導思想:將研究性學習與社會實踐相結合,要求學生走出校園,走向社會,去關心社會發展,去關注社會問題,去嘗試解決自己研究的社會問題,成為學生課余生活的有益補充,開辟出有自己特色的社會實踐的新途徑。
2、意義:
1)改變學習方式,拓展學習資源,拓寬發展空間。
2)參與社會實踐,激發學習興趣,增進生存體驗。
3)主動服務社區,形成服務意識,強化社會責任。
二、社會實踐的組織形式:
1、組織形式:小組合作模式。學生一般由6—10人組成社會實踐活動小組,自己推選組長,聘請有一定專長的成年人(如本校教師、學生家長等)為指導老師。研究過程中,活動小組成員有分有合,互相協作。
具體過程參考如下:
A、編組、選題;
B、聘指導教師;
C制定活動方案;
D小組研究設計具體操作(設計訪談表格、問卷;制定參觀、觀察、活動計劃;準備錄音機、錄像機等活動工具);
E、實踐活動(觀察、訪談、問卷、實驗)
F、分析活動資料(定量:用統計圖表定量分析自己的調查結果;定性:用比較與分類、歸納與演繹、分析與綜合、抽象與具體等方法分析整理后的資料,找出規律特點。)
G撰寫社會實踐調查報告(范例附后)
三、注意事項:
1、在生活中提煉。從社會生活中選定主題,讓學生關注社會,體驗社會角色;熱愛生活,關注生活問題;學會健康愉悅地、自由而負責任地、智慧而有創意地生活。
2、在興趣中選擇。捕捉自己最感興趣的問題,開展研究。在合作探究的過程中,學生間相互感染、相互促進,更好地發展興趣,培養特長,提高綜合素質。
3合理利用各種資源。充分利用網絡資源。網絡已經成為最大的資源庫,在綜合實踐活動中,要充分利用網絡上的技術和資源,搜集信息、處理信息。同時要充分利用圖書資源,從圖書館中獲取自己所需要的內容。
4、綜合運用各種方法手段。從參與研究的對象來看,可以采用個人獨立探究的方式、小組合作探究的方式、學校合作探究的方式、跨學校合作的方式。從研究采取的手段來看,可以采用活動設計、網絡技術、調查研究、參觀訪問、實驗演示、表演交流、測量制作、社會宣傳、服務、總結、答辯、反思等學習活動。三、社會實踐的主要內容:
1、社會參觀活動。
2參觀、訪問、考察(革命遺址、科技館、英雄模范人物、杰出人物、現代化建設成果、市政工程、著名高校、工廠、高新技術產業運作情況……),例如以當地的居民小區為調查研究的對象和內容,可以“物業管理”、“商業網點”、“文化娛樂”、“教育設施”、“交通路線”等為研究方向。
2、社會調研活動。(參考主題如下,也可自選主題)
1)關于生活用水狀況調查研究
2)關于生活垃圾分類處理的可行性調查
3)市區白色污染調查研究
4)市區交通安全問題研究
5)市民交通意識及對策
6)市區道路狀況及改進意見
7) 旅游資源狀況調查
8)小學生的休閑生活調查研究
9)小學生的消費觀念與行為研究
10)小學生的飲食與營養問題研究
11)小學生學習習慣的調查與研究
12)我市中小學零用錢數量的調查
3、社區服務活動。
社區保潔活動、社區護綠活動、社區綜合宣傳活動、社區“陋習”糾察活動、社區敬老愛老活動、社區幫困助殘活動、社區讀書輔導活動、交通服務活動、環保志愿者活動、社區公益勞動。
參與社會實踐的班級和個人,必須注意自身形象,認真參加活動,為學校和個人樹立良好的社會形象。
四、社會實踐活動具體安排
20__年7月4日
下發《社會實踐活動方案》,布置暑假社會實踐工作。
20__年7月5日——7月9日
學生6—10人組成一個社會實踐活動小組(每班至少4組),推選出組長自主選題,自己聘請1—2名指導教師(學校教師或家長),初步制定《小組社會實踐活動方案》。
20__年7月10日—8月23日開展社會實踐活動
20__年9月5日前各班向行政辦提交下列社會實踐總結材料:<R>1、社會實踐活動記錄表;
2、社會實踐活動調查報告(每班4份,其中必須有一份關于交通安全的調查);
3、活動照片、錄像、錄音等資料。
4、暑假社會實踐活動記錄
20__年9月初社會實踐活動總結、表彰(具體時間待定)
1、以班級為單位,以班會、板報、專刊、網頁等形式,進行社會實踐活動總結。
2、組織社會實踐活動成果展示會。
3、評選社會實踐先進集體、先進個人、社會實踐優秀論文及優秀指導教師。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀,統籌城鄉發展,以治理農村生活垃圾污染為任務,以改善農村生態環境為目的,以建立農村垃圾收集處理長效運轉機制為核心,扎實開展我區農村垃圾收集處理體系建設工作,實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理,徹底改變農村臟、亂、差現象,打造整潔、優美、文明、和諧的農村人居環境,建設環保先進鄉鎮和環境優美鄉鎮。
二、工作目標
以垃圾收集池、收集站、中轉站建設和垃圾清運設施配備為重點,建立健全我區農村垃圾收集處理基礎設施體系;以村鎮垃圾清運和衛生保潔隊伍建設為重點,建立健全我區農村垃圾收集處理組織體系;以規范垃圾清運工作和隊伍管理為重點,建立健全我區農村垃圾處理制度體系;以廣泛開展農村垃圾分類收集處理的宣傳和培訓工作為重點,全面提高村民自我保潔和公共環境保潔意識。
三、建設范圍
我區所屬各鄉鎮和轄村街道辦事處的所有村組和農戶。
四、建設模式
(一)總體模式。按“戶分類、村收集、鎮中轉、區處理”的集中處理或“戶分類減量、村分類利用、少量鎮中轉填埋”的分散處置模式處理,緊密結合農村實際,以村為單位,農民為主體,區負責統籌安排,鎮負責具體實施,村組負責一線操作。
(二)垃圾分類。垃圾實行源頭分類,主要分為灰土、可堆肥垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾五大類。灰土垃圾主要包括爐灰、掃地(院)土、拆房(墻)土等,可用來生產砌塊磚、填坑、修路平地等,由農戶或村處理。可堆肥垃圾主要包括各類堅果皮屑、廢舊木屑、不能成為材料的樹枝、樹杈等,由農民自己在漚肥窖或沼氣池處置。可回收垃圾主要包括廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紙類、廢舊織物、廢舊橡膠、廢舊玻璃等,由保潔員按市價收購再由鎮廢品收購站統一處置。有害垃圾主要包括各種廢舊燈管、燈泡、電池、農藥瓶、油漆桶以及衛生網點的醫療垃圾等,由保潔員收集,集中貯存,再由街道、鄉鎮集中送到有分解、處理資質和能力的單位處理。其它垃圾由保潔員收集到村級垃圾收集站再運至鎮垃圾中轉站統一由環衛部門處理。
(三)設施建設。原則上每戶配置1個垃圾桶(池)和1個漚肥窖,集鎮中心和村鎮主干馬路按每100米配置1個垃圾桶(池),連住戶垃圾桶(池)可合建。垃圾桶(池)的制作按式樣統一、物美價廉的要求,分鎮統一設計定制,實行分類收集。原則上每村建1個村垃圾收集站,配建1個垃圾分類資源回收站(含灰土垃圾存放站、可回收垃圾存放站、可堆肥垃圾處理站、有害垃圾貯存站)。每鎮建1-2個垃圾中轉站,配建1個垃圾分類資源回收站(含鎮級有害垃圾貯存站)。
(四)隊伍建設。各村應結合當地實際,配足保潔員,組織建立保潔員隊伍,可通過“公開、公平、公正”的方式從五保戶、低保戶等困難戶中優先招聘。保潔員的主要任務:一是負責清掃村內公共場所和收集農戶分類的非有機垃圾;二是負責督促農戶及時清掃房前屋后的垃圾;三是負責村莊內環衛設施的管理、維護和使用。原則上每村成立3-4人的保潔員隊伍,配置垃圾分類收集車、垃圾分揀鉗、垃圾鏟、掃帚;每鎮配置3-5輛分類垃圾運輸車輛。
五、主要任務
(一)集中清理遺留垃圾。街道、鄉鎮要統一部署,統一安排,在廣泛動員、充分發動群眾的基礎上,組織機關、學校、村組干部和當地群眾對農戶房前屋后、村莊周圍、鄉村道路沿線及河流沿岸的陳年垃圾在三月底前進行一次集中清理,并將清理的垃圾歸集,統一由環衛部門進行處理,解決遺留垃圾問題,提高全民環保意識,以后每季度組織一次衛生大掃除行動。
(二)建立健全農村垃圾收集處理基礎設施。相關街道、鄉鎮根據各村實際情況,按照需求合理配置垃圾桶(池),實行分類收集。建立健全戶垃圾桶(池)、村垃圾收集站、鎮垃圾中轉站的垃圾收集處理基礎設施,形成全面覆蓋鎮村組的垃圾收集處理網絡。
(三)建立健全農村垃圾收集處理組織體系。相關街道、鄉鎮建立健全環境衛生管理機構,設立鎮、村級環境衛生管理辦公室,負責本轄區環境衛生日常運行管理具體落實工作,承擔安全生產責任;負責建立鎮、村級保潔員隊伍,制定相關制度,實行規范化管理。
(四)建立健全農村垃圾處理制度體系。要建立和落實好環衛清掃保潔機制,引導自然村實事求是地制訂完善村規民約,建立《衛生保潔管理制度》、《保潔人員工作職責》、《環境衛生門前三包責任制》、《衛生評比制度》等相關制度。通過村組細分農戶衛生責任區,與農戶簽定“門前三包”責任狀,制定村規民約,規范和約束村民衛生行為,并定期開展衛生評比活動,對農戶進行獎懲,調動農民長期參與積極性,促進保潔工作常態化。各相關街道、鄉鎮應制定保潔員規范管理制度,統一配備服裝、清掃工具和清運車輛,崗前技能培訓,持證上崗,統一上崗時間;建立農村環境衛生保潔員動態人事管理制度(一人一檔);建立對農村環境衛生保潔員的逐級績效考評制度,制定考核細則,切實發揮農村環境衛生保潔員工作積極性。
(五)全面組織培訓。要組織逐級開展專題培訓,統一思想,提高認識,充分發揮黨員、干部、村民骨干的模范帶頭作用,率先垂范、積極參與和做好垃圾分類工作。廣泛開展經驗交流和互幫互學的活動,總結研究和分析解決問題。各村組織至少1次全員垃圾分類收集知識培訓。
六、實施步驟
(一)制定方案。4月中旬相關街道、鄉鎮要制訂農村垃圾收集處理體系建設工作的具體實施方案,明確指導思想、目標任務、運作模式和保障措施。
(二)宣傳發動。4月中旬相關街道、鄉鎮要召開一次農村生活垃圾無害化處理動員會,傳達省、市農村垃圾處理工作會議精神,安排部署農村垃圾收集處理體系建設工作。
(三)實施建設。4月底全面完成農村垃圾設施建設、保潔員隊伍建設和制度體系建設。
(四)全面驗收。5月初完成各相關街道、鄉鎮農村垃圾收集處理體系驗收工作。
七、保障措施
(一)組織保障。成立農村垃圾收集處理體系建設工作小組,于新凡同志任政委,吳江同志任組長,張鐵炎、蘇春光同志任副組長,區政府辦、區文明辦、區財政局、區教育局、區農林水利局、區衛生局、區環保局、區城管局、區環衛局、區愛衛辦以及整治范圍內的街道、鄉、鎮行政正職為工作小組成員。工作小組負責項目日常管理和監督。
區財政局負責籌集安排專項資金,核定垃圾拖運量,安排拖運經費;區教育局要加強對農村中小學生衛生環保教育,組織廣大師生積極開展農村校園及周邊環境清潔活動;區農林水利局負責抓好沼氣技術指導,推進沼氣服務體系建設;區衛生局負責對醫療垃圾處理進行指導;區環保局負責垃圾分類收集的指導,制定培訓方案和計劃,配合做好全區農村垃圾治理工作的宣傳報道工作;區城管局、區環衛局負責指導農村垃圾收集處理設施規劃和垃圾中轉站垃圾拖運。區愛衛辦負責農村公共衛生的監督、檢查、指導工作。
(二)資金保障。農村垃圾收集處理經費通過市級投入、爭取先導區支持、區級配套解決,各級共安排每鎮垃圾收集設施建設經費200萬元,區財政先期墊付啟動資金;每年安排各村(含街道、鄉所轄村和四鎮所轄社區居委會)垃圾收集運行經費3.6萬元。
(三)責任考核機制。農村環境治理納入年度績效考核范疇,按照“誰主管、誰負責”原則,將項目實施分解到各責任主體。各級之間簽訂目標責任狀,確保層層落實、責任到人,并建立相應的考核機制,確保落實到位、考核到位。工作小組對項目實施情況按月督查通報,年終統盤考核。未完成目標任務的,在項目支持和資金安排上予以限制,并不予評優評先,降低考核等次,給予通報批評。
八、工作要求
(一)加強組織領導。相關街道、鄉鎮要明確由行政正職具體負責,并抽調人員成立專門辦公室。村組由村支部書記任第一責任人,并成立組織機構具體抓落實。
(二)加大宣傳力度。相關街道、鄉鎮要指導村民掌握正確的垃圾分類投放方法,為村民統一印制圖文并茂的垃圾分類投放手冊,主要包括避免和減少垃圾產生的措施、垃圾分類方法、垃圾分類投放的時間地點、垃圾循環再利用的方式、村規民約等信息,發放到每個農戶手中,宣傳參與垃圾分類改善農村環境的重要意義,培養村民綠色消費理念和綠色生活方式,做到“勤儉節約、物盡其用”,最大限度避免或減少生活垃圾產生。
關鍵詞:引感體驗;內化實踐感受;強化德育行為
中圖分類號:G621 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)07-0279-02
陶行知先生指出:“教育的根本意義是生活之變化,生活無時不變即生活無時不含有教育的意義。從生活與教育的關系上說,是生活決定教育。從效力上說,教育要通過生活才能發出力量而成為真正的教育。”生活中處處隱藏著德育契機,就連我們學校教育的德育主陣地——品德與社會學科中,許多教材的設計都與學生的生活密切相關。新課程理念倡導品德教學回歸生活,強調以兒童現實生活為課程基礎。通過多年的摸索,我真正體會到要讓德育工作做實做有效。其中一項重要的工作就要把品德融入生活,緊密與生活聯系起來,讓學生在生活中學習,在生活中體驗,在生活中自我教育,內化自己的道德情感,會收到意想不到的教育效果。
一、挖掘生活中的德育資源——引發學生情感體驗
正如陶行知先生所說:“生活教育是‘與時俱進’的,要隨時隨地地拿些活的東西去教那些活的學生,養成活的人生。”教材不是教學的唯一資源,學生的生活世界、直接經驗、感知體驗都是課堂教學的重要資源。在對學生進行德育的過程中,我盡力做到把教育內容與學生豐富多彩的現實生活聯系起來。如在教育學生要尊敬家長、體會家長的養育辛苦時,我在課前讓學生做了大量的準備工作。有一位學生帶了大大小小十多雙手套,都是他媽媽一針一線親手鉤出來的,這位疼愛孩子的母親打動了很多人的心。從照片上一個個真實的故事中學生體會到父母在養育子女過程中所付出的艱辛,從而讓他們在心中油然升起對家長的愛。由于我的教學設計讓教材變活了,與兒童的真實生活之間建立起一種“互相進入”的通道,形成了“你中有我,我中有你”的關系。因此,在課堂上的回歸生活使學生能在情緒上受到感染,情感上產生共鳴,從而撥動了學生的心弦,引發了學生的體驗。
二、開展生活中的德育體驗——內化學生實踐感受
1.引導學生通過角色扮演與文本對話。小學生喜歡在游戲中接受教育,課本劇的角色扮演旨在引導學生與文本進行對話,讓學生融入文本之中,讓文本中的情境形象直觀地呈現在學生面前,喚起他們已有的經驗和體驗,并根據自己的認識水平參與辨析。如在教育學生“如何關心老人”時,我讓他們根據教材中提供的幾個事例,結合平時的實際進行表演。我把頭巾一戴,大花棉襖一披,彎下腰,走路顫顫微微的,儼然一個行動不便的“老太太”。把學生安排成坐公交車的情境后,我提著個籃子晃晃悠悠地登上了“車子”,孩子們很熱情,有的來攙扶我,有的來幫我提籃子,還有的給我讓座,看得出來,這些都是孩子們的自發行為,這樣充滿真情的關懷讓我感動不已。這些事例有很多一部分是班上學生真實生活的寫照,表演起來入情入境,對學生的觸動較大。這樣的角色扮演,不僅使學生在與文本對話中獲得體驗,而且還為師生、生生對話搭建了舞臺。表演之后,學生對“關心老人、尊敬老人”有了進一步的認識和感悟,并內化到了自己的日常行為中,養成了良好的行為習慣。
2.引進日常生活事件中的角色扮演,進行道德行為內化。引進日常生活事件中的角色扮演,旨在讓學生閱讀文本,加上學生已有的經驗,再現生活中的某個行為片斷,讓學生產生身臨其境之感。更重要的是情境中蘊涵著十分豐富的行為思想方面的信息,可供他們觀察、體驗、探究,從而得出自身的價值判斷。如教育學生如何與同學友好相處時,在“什么是真正的取長補短”環節,可讓學生憑借文本范例和各自的生活經驗,進行小組討論,設計一些場景,再在組內分工合作進行角色扮演,然后全班展示。在展示過程中,教師隨機進行價值引導,例如,誰有過這樣的體驗?這是真正的取長補短嗎?說說理由。學生通過觀察、傾聽、評價,感悟到真正的取長補短應該是大家一起進步,一起提高的過程。
3.講述生動有趣的育人故事,引導學生展開討論。教學《狐貍和烏鴉》這一課時,小朋友們都明白了,是狡猾的狐貍說了許多好話把烏鴉嘴里的肉騙走了。當我讓孩子們想想,對小烏鴉說些什么話?好多孩子都說:“小烏鴉,以后再也不要多聽好話了,否則容易上當受騙啊!”有個孩子卻說:“老師,狐貍很餓了,可能它家里的寶寶在等著她找吃的呢,它實在找不到呀,如果烏鴉有愛心,分一半給狐貍吃,可能狐貍也就不會騙烏鴉了,那他們不就都能吃到肉了嗎?”大家聽了都笑了起來,給予了熱烈的掌聲,多有愛心的孩子。我經常告訴學生,學會做人比什么都重要,我們從小要學會關心、體貼身邊的人。
三、拓展延伸德育生活化——強化學生德育行為
在德育活動中,我們要善于聯結課堂內的生活與課堂外的生活,教育應從課堂生活拓展到兒童的學校、家庭和社會生活,最大限度地、立體地整合各種教育資源。要讓學生積極地參與社會實踐,體驗社會生活,并通過活動不斷豐富和發展自己的生活經驗。在教育學生保護環境時,在活動前的調查中,學生發現環境污染特別嚴重:居民都把垃圾倒在垃圾桶外、河沿上;河水中不時可看到塑料袋、泡沫浮子、爛衣物等生活垃圾,河水呈暗黑色,散發著臭味……要改變這些現狀,靠我們的孩子是力所不能及的。怎樣才能讓學生所掌握的觀點不是紙上談兵呢?我帶領五年級的學生開展了一次“整治污染大行動”的實踐活動,通過實地考察污染情況,掌握第一手資料,探尋導致污染的各種原因;想想提高環境整潔的方法,并設計出實施方案。連續三個下午的課外活動時間,我們來到學校附近的河道撿垃圾、寫標語、向附近居民宣傳保護環境重要性,幾天的努力,河水清澈了。正是在這富含生活性的情境引導下,把學生與其真實的社會生活緊密聯系起來,有意識地把兒童帶回到真實生活中,去觀察、感受、體驗、分析、反思他們的生活,使我們的品德教學能更加貼近兒童的生活,體驗回歸生活、高于生活、引導生活的理念,實現德育的最終目的。
自然之友杭州小組
3月6日,馮罕霞、顧洲華和王根榮前往嘉興與德力西集團副總裁胡成虎先生商談,胡總對低碳公社項目很有興趣,承諾會對項目贊助。
3月9日,王啟法、顧洲華和馮罕霞前往臨平彩葉園,實地考察杭州小組計劃實施的有機試驗田地塊和農作物,討論項目方案,準備在5月份開始實施。
3月27日,杭州小組組織了20余戶家庭以及中策職高的“綠之翼”環保社團的同學們,在自然之友杭州小組“碳捕捉”林,開展“種一棵樹,多一片綠,抵消碳排放”的低碳親子植樹活動。
“一把鐵楸,一副手套,一棵樹苗”每家每戶都親手種上了一棵小樹苗,親眼見證樹木的生命,自然的力量!也在每個小朋友心里種下熱愛自然的種子。
4月20日,顧洲華與浙江自行車協會陳春芳會長商談有關低碳出行倡導項目,陳會長認為自行車LOGO標簽有創意,可以進一步探討合作。
4月22日,第40個地球日,杭州小組向所有在杭會員以及注冊“低碳先鋒”發出倡議:少開一天車,多騎行,以實際行動愛護我們共同家園――地球1
4月28日,戚志堅老師帶領團體會員“綠之翼”環保社團的同學們前往打工子弟學校――嘉興南湖創業學校開展綠色希望行動。此次行動主題為“倡低碳生活,迎綠色世博”。以游戲的方式與小學生進行互動,大家都非常積極,氣氛十分活躍,輕松地傳遞了綠色環保理念。
自然之友深圳小組
3月20日,在萬科物業金域藍灣為小區業主演出環保話劇。
3月21日,在深圳觀鳥節上為公眾演出環保話劇,受到公眾歡迎,并有地產商索要話劇劇本。
3月27日,經深圳小組組織聯系,邀請動物保護演講家郭耕老師在深圳市福田區圖書館報告廳做了“滅絕之殤”、“低碳與生態文明”的演講。
4月11日,深圳小組秦亞黎受邀參加由深圳科技工貿和信息化委員會、深圳市世貿組織事務中心主辦的“企業加強溫室氣體管理應對綠色貿易壁壘研討會”,學習綠色貿易壁壘形成背景、國內外能源形勢、低碳化趨勢、綠色貿易壁壘新的內涵――溫室氣體管理介紹和企業綠色低碳實踐。
4月22日,在深圳購書中心舉辦“轉基因產品替代傳統農副產品的十字路口――你認為應該開紅燈還是綠燈”論壇。以民間視角討論對轉基因食品支持或反對的觀點。深圳購書中心希望在水日或者地球日做一起專題環保活動,深圳會員小組在2月份已與購書中心洽談本次活動的主題。
自然之友河南小組
3月6日,工委郭字光組織河南小組綠意中原在團隊換屆后的工作會議,重新組織執行長所在隊伍的工作,并被聘為河南省大學生公益論壇的指導老師。
3月1 8日。郭宇光帶隊參加在重慶舉辦的全國大學生公益社團創業論壇。
3月1 3日、3月28日。河南小組綠社區項目組與北京地球村合作,分別在鄭州市鑫苑社區和鐵道家園社區組織了兩場“垃圾分類/環保回收”大型公益活動,內容包括:現場演示檢測“碳排放”、觀看“垃圾旅行記”圖片展、宣傳垃圾分類知識、用廢舊包裝塑料袋換領綠葉袋、宣傳推廣用蚯蚓消解廚余垃圾,并向居民提供解決垃圾的途徑和方法。參與活動的會員有郭亮、匡婕、王克科、姚衛華、楊曉靜。
3月20日,由徐富盈老師帶隊古樹小組到鄭州新密市小關鎮溝寺村,尋找遺落的古樹。
3月20~21日,在河南工業大學,組織綠希望志愿者15人參加紅十字會急救員培訓,主要學習出行突發事件的搶救。
3月21日,世界水日前夕,河南小組組織樂水行之“走訪《詩經》中的河流:洧水”活動,一行22人走訪了新鄭鄭風苑和自然狀態下的洧(水)河。活動領隊大棗,途中文化講解崔晟,協調人姚衛華。
3月27日。河南小組參與自然大學樂水行,內容包括金水河昨日今天及鄭州市污水處理等。
3月27日。會員姚衛華代表小組赴洛陽參加海爾河南公司主辦的“洛陽低碳聯盟”的啟動儀式。
3月27日。會員郭宇光、王芳代表河南小組參加自然之友2010年綠色嘉年華年會。
3月30日,會員、鄭州47中老師趙偉杰組織所教班級兩個班120多名學生到鄭東新區濕地公園參觀。會員王克科老師給同學們詳細介紹了濕地公園的工作原理、世界污水處理的主要方法等。
3月31日,綠色沙龍之“地球一小時”在黃河博物館舉行,參會人員就如何開展夏至關燈活動提出建議,并確定由王可科負責綠色沙龍的會員學習工作。
4月2~3日,崔晟受邀參加安徽綠滿江淮組織的“應對氣候變化工作坊培訓”。
4月4~5日。在黃河博物館和金水河舉行綠希望培訓,內容包括綠希望行動介紹、環境教學、志愿者精神和志愿者心路分享等。
4月5日,由友人提供信息,古樹小組到鄭州鞏義市觀溝鎮觀溝村,調查正在枯死的土地廟遺址上的古槐樹。
4月11日,崔晟和華北水院環保協會負責人余召輝等座談,協助該校社團設計“低碳校園”活動方案,并策劃如何在理工校園開展有關水文化研究學習等人文講座,或者向校方提議如何開設環境文化教育啟蒙的公共課程。大家就策劃實施“大禹研究”的校園社會實踐動議展開探討和交流。
4月10~14日,綠希望項目組負責人李曉莉帶隊河南出行小學校長參加武漢小學校長培訓班。
4月16日、4月25日,綠社區項目組分別在鄭州市鑫苑社區、鐵道家園社區與已經簽訂了認養意愿的志愿者家庭組織了兩場“蚯蚓認養暨垃圾分類現場說明會”,得到了社區居民踴躍的支持。
4月23日,郭宇光帶領河南十所高校的十四位會長與分隊長參加在無錫舉行的全國大學生公益社團論壇,并在河南境內組織個學校輪回沙龍制度,增加團隊凝聚力。
4月24日。李曉莉、王芳代表河南小組在自然博物館參加鄭州市第29屆愛鳥周“科學愛鳥護鳥,保護生物多樣性”主題活動。
4月25日,李曉莉、王芳組織綠希望志愿者活動“血濃于水,支持玉樹”獻血活動。
4月25日,楊東平理事長到河南小組座談,會員和志愿者十余人參加。
4月27日。尚瑞金在河南工業大學作題為“碧沙崗觀鳥”的報告,十幾名志愿者參加學習。
自然之友廣州小組
3月5日,召集人例會。
3月13~14日,在祈福新村為生態林組織義賣,共募得資金4712元,已悉數交給蘇德標,用于交付江門生態林部分地租。
4月17日,與廣州自行車俱樂部聯合舉辦“單車環保化妝嘉年華”活動。
自然之友南京小組
3月6日,南京小組會員參加南京古生物博物館召開的“化石愛好者俱樂部成立大會”,成為俱樂部會員后將參加該館舉辦的自然科學類講座,野外考察等活動。
4月3日,由中科院南京古生物研究所傅強老師擔任講解指導,10多名南京會員和市民沿紫金山北麓溯溪而上,實地考察,通過地質、地貌看紫金山的自然歷史。
4月18日,王少明、宋歌等會員,騎自行車到江寧區的方山地區進行野外考察。
4月22日,王少明、朱紅等會員,參加莫愁職業學校的“綠色讀書”主題班會。
4月,南京小組招募百蝶緣志愿者營地的志愿者。得到10多位會員的響應。24日,由王少明帶領十幾位
會員參加了2010年第一次百蝶緣基地義務勞動。為基地的蝴蝶植物進行除草、捉蟲等養護工作。
4月,把綠色選擇PPT視頻、音頻合成,成為可以播放的環保短片,并發送給河海大學、三江學院、江蘇省森林公安學校、莫愁職業學校等,進行環保宣傳。
自然之友上海小組
2月底,推動政府信息公開項目志愿者向上海市環保局申請,要求獲取“2008年和2009年上海市發生重大、特大環境污染事故或者事件企業名單”的信息。三月中旬收到上海市環保局答復“經審查,您要求的政府信息,本機關未制作或未獲取,該政府信息不存在”。
3月6日,環境污染調查項目志愿者赴松江車墩鎮南門村調查當地廢舊塑料加工點對村民健康影響情況。起因為一博客(http://blog.省略/johnlvweiming),說他兩個孩子,一個2003年出生,得了少見的“結節性硬化癥”,申請生二胎,第二個小孩2008年出生,前幾天診斷為白血病,他懷疑是環境污染引起的。另外他們村里約200人,就他所知的癌癥患者有14人。
3月13日,3月27日、4月10日、4月24日,在浦東新區三林鎮世博家園萬科新里程舉辦“廢品換禮品”垃圾分類活動。回收過期藥品、廢舊電池、舊電器、牛奶盒、飲料包、利樂袋等物品,每場活動均吸引30個以上的家庭參加,現場氣氛熱烈。
3月5日,自然之友三位志愿者參與萬科五居委為民活動日宣傳;3月6日,4月10日分別在萬科五居委舉行飲料紙包裝循環利用和生活垃圾分類與就地消納講座,共60余名居民參與到其中,親自學習體驗,反響很好。
4月,志愿者分別在寶山區政府和浦東新區政府網站上申請這兩個區2009年污染物排放超過國家或上海排放標準,或者污染物排放總量超過經核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業名單。5天后收到寶山區環保局的電子郵件回執,表示收到申請。10天后收到浦東環保局的答復書,表明該信息屬于政府應主動公開信息,可通過上海市環保局的網站獲取。
4月20、21日。志愿者參與富國皮革公司第三方環境責任審計。
自然之友廈門小組
3月2日、4月2~3日,4月19~20日。廈門小組(綠十字)應邀參加了氣候變化與城市生態管理項目座談會、應對氣候變化NGO工作坊、氣候變化影響評估方法講座,作為唯一參加的NGO組織,從氣候變化適應中的公眾參與、生態治理、政府政策建議等方面以NGO的視角提出了意見和建議。
3月7日,來自廈門市各個行業的35位公眾代表在廈門小組及專家的帶領下開始第三次坂頭水庫水源地環境公眾參與考察活動,這次考察依然分為三個考察活動小組:水質監測組、環境清潔組、考察訪談組,總結連續三次組織公眾參與水庫環境考察的過程和結果前后對比,發現公眾環境意識發生可喜變化。
3月7、14、21、28日,廈門小組召開了2010年系列環保宣傳活動“碳尋綠生活,你我共選擇”項目會議。大家對“你厭碳,我歡喜,我厭碳,你受益”為主題的閩南語環保主題晚會、“我減碳,我樂活”戶外宣傳活動、“低碳心動,碳詢行動”杜區宣傳活動進行了討論,確定了各方案的活動形式及人員分工。
3月27日,09年度優秀志愿者肖峰代表廈門小組前往北京參加自然之友16周年的年會活動。會上表彰了過去一年來積極參與和支持自然之友的優秀志愿者。
3月29~31日,廈門小組總干事馬天南和管理部主任張穎受邀參與了由水未來組委會和美國培普丹大學聯合舉辦的“水,未來2010論壇――水與行動”研討會。學習交流項目計劃的設計管理思路,使用行動學習的方法,并與各代表們交流自己在各自領域中水保護項目的開展,相互啟發并目探{寸新的互補或合作的可能。
4月11日。廈門小組總干事馬天南參加“感動福建”2009年度十大人物頒獎盛典,并獲得“感動福建”提名獎。該人物評選活動旨在深入挖掘感動人物事跡,展示他們所蘊含的力量,倡導平凡人在平凡崗~f2_k的不平凡精神,弘揚正氣、弘揚真善美、推進社會主義精神文明建設。
4月18、22日,地球日前后,廈門小組分別在育秀社區和安兜社區展開“碳尋綠生活,你我共選擇”走進社區系列宣傳活動,并從衣、食、住、行等各個方面向居民們宣講了低碳生活的“三十六計”,引導公眾參與低碳生活,為減緩氣候變化的影響,發揮個人的作用,受到社區居民的熱烈歡迎。
自然之友武漢小組
3月20日,武漢小組第一屆工作委員會召開了2010年第二次會議。通過討論形成了2010年和2011年自然之友武漢小組工作計劃。并制定了“武漢小組會員間常用通訊方式的約定”。
3月30日,武漢小組協辦武漢市第二十八屆愛鳥周啟動儀式,在武漢植物園舉行,理事徐大鵬以嘉賓身份應邀出席。會員夏清、成英組織所在學校武漢常青實驗小學、華中里小學的同學們參加了活動。
3月25日,媒體披露華僑城集團在武漢東湖項目涉嫌填湖。4月8、9日,劉峻和曾祥斌以個人身份分別向東湖風景區管委會和湖北省環保局提出政府信息公開申請。
4月。受濕地國際(中國辦事處)的委托,面向初中生、小學高年級的濕地保護教育教材編寫工作在武漢啟動。武漢會員徐大鵬任主編、盧厚冰、楊櫻、何璐、成英、夏清和冷菲參加了編寫。
4月10~13日,由中國文化書院綠色文化分院(自然之友)、中國青少年發展基金會、德國米索爾社會發展基金會舉辦,綠色希望行動武漢中心承辦的農村小學校長環境教育培訓班在武漢圓滿舉行。來自北京、遼寧、山西、陜西、甘肅、四川、河南、云南、安徽、廣西、湖北的41名學員參加了學習。國家環保部宣教中心項目主管楊珂到會指導并作了專題報告,武漢會員徐大鵬、楊櫻、段小燕、何璐、冷菲和張莉擔任培訓師和示范課老師。副理事長康雪專程前來參加并為學員發結業證。學員對本次培訓給予“非常好”和“好”的評價達到97,2%。
4月1 3日。自然之友副理事長康雪、綠色希望行動負責人孔繁雪與武漢小組部分會員、志愿者座談。
今年我市將迎接再次復審,并且是按照20*年新修訂的《省衛生城市(縣城)標準》的第一次復審。根據市委、市政府統一部署,特制定本工作方案。
一、總體要求
《省衛生城市(縣城)考核鑒定和監督管理辦法》規定:省衛生城市(縣城)每4年復審一次,由省愛衛會辦公室組織,采取暗訪、明查的方式進行。省愛衛會根據復審結果,對符合標準要求的城市
(縣城)予以重新確認;對未達到標準要求的城市,暫緩確認,并規定改進期限;再次復審仍不合格者,取消其命名。
這次復審將根據20*年1月新修訂《省衛生城市(縣城)標準》進行,增加了城中村和城鄉結合部衛生,且有許多指標作了新的調整和提高,難度顯著提高。復審的重點是城市基礎設施建設與日常衛
生管理等方面的鞏固與發展情況,特別是對舊城區、背街小巷、城中村及城鄉結合部、河道保潔、農貿市場、“五小”行業、建筑工地衛生等長效管理情況。此外,還要全面檢查近4年衛生城市各項指標
的達標及鞏固情況,核查4年的檔案資料。
二、工作目標和基本原則
工作目標:鞏固和發展省衛生城市成果,動員全市社會各界和人民群眾,以“迎接省衛復審,建設和諧城市”為主題,著眼于抓基礎求發展、治難點求長效,集中力量解決主要問題,使我市的城市
基礎設施進一步完善,城市衛生管理水平進一步提高,群眾生活環境進一步優化。通過全市上下努力,力爭高標準通過省衛生城市復審,為明年通過國家衛生城市考核打下堅實的基礎。
迎接復審工作的基本原則:堅持“標本兼治、治本為主”的原則;堅持“條條包干,塊塊管理,條塊結合,以塊為主”的原則。各級各部門、各單位要服從屬地管理,配合塊塊做好工作,把迎接復
審工作作為本部門、本單位的大事來抓,把各項工作落到實處。
三、存在的主要問題和難點
我市自20*年通過省衛生城市重新確認以來,不斷尋找自身薄弱點,繼續完善長效管理機制,市委、市政府立即提出了創建國家衛生城市等“多城同創”的目標,市愛衛會制訂標準,開展創建國家衛
生城市的責任分解和行動,發揮屬地管理、塊塊管理作用,取得了比較好的效果。各區、街道加大了對背街小巷保潔、集貿市場衛生、“五小”行業衛生管理等幾個薄弱部位的鞏固工作力度,城市衛生
管理能力進一步提高。但是對照20*年新頒布的《省衛生城市(縣城)標準》,我市目前迎接創衛復審主要存在以下突出問題和難點:
(一)城中村及城鄉結合部衛生狀況差。
盡管舊城改造在不斷進行,但是在城區范圍,還有相當一部分城中村。由于城中村的基礎設施與密集的居住人口不匹配,加之管理上缺位,目前絕大多數城中村存在“臟、亂、差”現象。環衛設施
不全,公廁不足,沒有排污系統,亂搭亂建亂涂,生活垃圾得不到及時清運,“四害”孳生,違規飼養家畜家禽等現象比比皆是。4年前,我市創衛考核城中村衛生不作要求,沒有暴露這個突出問題。
20*年新修訂的《省衛生城市(縣城)標準》,增補了城中村及城鄉結合部衛生共7條,對照新標準,這些城中村幾乎無一能夠達標。
(二)社區出租屋帶來嚴重衛生問題。
在城市社區尤其是一些沒有物業管理的老社區,業主把沒有配套衛生間、沒有廚房的車庫、車棚、雜物間稍加改造,出租給外來務工人員居住,帶來一系列社區管理問題。如治安問題,亂倒垃圾、
廚房污水、糞便問題。不僅破壞了社區衛生面貌我的(四)“五小”行業衛生隱患多,無許可證經營比例仍較高。
“五小”行業餐具、茶具、理發毛巾工具等不消毒現象比較突出。目前城區背街小巷或城中村中未取得衛生許可證在經營的“五小”攤店仍較多。“五小”行業業主變更頻繁,市民質疑消費是否衛
生安全,勢必影響復審對食品衛生安全項目的評價。
(五)病媒生物控制需要動態管理措施。
省衛生城市標準要求鼠、蚊、蠅、蟑螂有三項達到全國愛衛會規定的標準,另一項不超過國家標準的3倍。我市除四害4年前已經三項復查達標,這些年來每年在投入上不平衡,從密度監測結果顯示
波動較大。僅從去年組織的多次明查暗訪來看,由于城中村、城鄉結合部等場所的蚊蠅孳生地沒有根治,城區下水道沒有及時投放滅蚊蚴藥物。一些重點行業防控設施不到位,平時又不及時清除孳生物
,導致一些區域鼠、蟑螂、蠅密度嚴重超標。小餐飲店有大量除四害“盲點”。
(六)公眾對全市衛生狀況滿意程度需要進一步提高。
新修訂的《省衛生城市(縣城)標準》指標要求有關部門認真辦理群眾衛生投訴,群眾對全市衛生狀況滿意率大于90,我市尚未建立正常的投訴渠道和投訴問題的有效解決途徑,市統計局的調查結
果也未達到90,這次復審專家組通過隨機方式對市民調查詢問或問卷的形式進行的,不確定因素較大。而且,這項標準作為10個基本條件之一。
四、主要對策和工作措施
為了如期高標準通過復審目標,在目前已達標和基本達標指標的基礎上,針對存在的問題,制定切實有效的對策措施,在計劃時間內組織各項專項整治活動,并且研究切實可行的長效管理措施,全
面達到省衛生城市復審標準要求。
(一)加強領導,落實責任。
1、各級政府、各有關部門都要切實加強對省衛生城市復審迎檢工作的領導。由于衛生城市是環保模范城市、文明城市的前置必備條件之一,要實現“多城同創”目標,必須有衛生城市為最先達標。
市委、市政府“多城同創”工作委員會把迎接省衛生城市復審作為今年的頭等大事來抓,#區也及時作重心轉移,市區兩級創建辦全力以赴抓好迎接省衛生城市復審工作,負責省衛生城市復審迎檢工作
的規劃、組織、協調、監督、檢查等具體工作。各成員部門也要以此調整。
2、按照職責分工,將復審迎檢工作的目標任務分解到各區、各部門,實行復審迎檢工作責任制,一級抓一級,層層抓落實。
3、加大經費投入。根據省衛生城市復審迎檢的要求,市、區都要按照城市衛生基礎設施建設總體規劃,確保所需經費,分期分批予以安排落實。同時,要保證復審迎檢期間各項專項經費的投入,為
順利通過復審創造條件。
(二)加大宣傳,發動群眾。
1、各區、各部門、各單位都要加強創衛復審迎檢的宣傳教育,廣泛發動群眾,使復審迎檢工作全市動員、人人參與。市、區宣傳部門、文明辦、新聞單位要積極開展省衛生城市復審迎檢的目的意義
宣傳教育,把迎接省衛生城市復審工作與宣傳貫徹實施“三個*”戰略相結合,動員廣大市民珍惜省衛生城市成果,依法履行愛國衛生工作職責,引導廣大干部和群眾自覺參與復審迎檢活動。同時要充
分發揮輿論監督作用,向社會公布省衛生城市標準,設立舉報電話,接受社會公眾的監督。對創衛復審迎檢工作不作為和“臟、亂、差”現象長時間存在的單位、部門,新聞媒體要及時予以公開曝光。
2、各級、各部門要把迎接省衛生城市復審與爭創國家衛生城市等“多城同創”工作結合起來,定期進行督查,促進創衛復審迎檢工作的落實;市、區創建辦要開展明查暗訪,解決復審迎檢工作中的
困難,推動各項活動的深入開展。各級共青團組織和大專院校要組織發動青年志愿者參與“迎接省衛復審,建設和諧*”活動。
(三)突出重點,專項整治。
抓好城市衛生環境突出問題的整治,是當前迎接省衛生城市復審工作的重中之重。#區及開發區、各部門(單位)要逐條逐項狠抓整治,確保整改項目、重點整治任務落實到位。
一是立面環境潔化專項整治,由#區和開發區總負責,以“凈、綠、美、亮”整體形象為標準,確保整改到位。#區和開發區及相關職能部門負責做好沿街店面內外環境整治,同時,建立和完善小區物
業管理,開展小區環境專項整治,做到無亂栽亂種、違章搭建、亂堆亂放及各類無證廣告。建設部門重點負責主干道的整修和路橋結合處、路叉處道磚破損的修整、主干道兩側沿街建筑出新以及墻
壁修補、粉刷工作;城管部門負責拆除沿街影響市容環境的違章搭建和遮陽棚,規范燈箱廣告、字牌、店牌設置;建設規劃及相關部門負責做好桿線、管線梳理工作;加強對沿街拆遷、建設施工工地管
理;公安部門要加強市區交通靜、動態管理,實現市區道路交通、車輛停放有序、通暢、安全;交通、城管部門要開展窗口單位、出租車、公交車等公共交通運輸工具的文明、衛生整潔形象專項治理。
工商、城管部門要加強對戶外廣告的管理,取締不文明廣告、違法廣告,取消市區所有煙草廣告。加強夜間的亮化管理,彰顯出城市的面貌。
二是農貿市場專項整治,工商部門和#區負責長效管理工作。工商局要繼續組織開展農貿市場及周邊環境專項整治,重點抓好城區各類市場特別是農貿市場規范管理,做到規范經營主體,落實劃行
歸市,規范交易行為,強化上市商品質量管理,優化市場環境秩序,完善創建軟件資料,開展經常性健康知識教育,推進除四害工作,同時,繼續對市場基礎設施按規范要求進行合理改造,對市場內外
環境衛生進行全面整治;嚴格控制活禽銷售,確保無違禁野生動物銷售;實施農產品檢測,有效控制藥物殘留超標;農貿市場及周邊環境保潔不得低于二級道路保潔標準,堅決杜絕場外經營現象。城管局
要繼續牽頭開展流動攤販與馬路市場專項整治,確保城區主干道及主要路段無流動攤點、無出攤經營、無占道經營。#區要開展夜市的管理,落實有序設攤,攤主負責保潔,做到“攤移垃圾清”。根據
城市長效管理機制的要求,按照堵疏結合的原則,對一些因客觀條件限制,暫時確實需要保留的室外市場,要落實專管人員,實行規范管理,不得低于三級保潔標準。
三是城市道路及建筑、拆遷工地專項整治。建設部門和#區負總責。要重點清潔和修補污穢及破損的城市主次干道人行道板,規范各類拆遷、建筑工地管理,督導各施工單位嚴格按照施工工地管理
標準和要求,實行圍護作業,文明施工,工地出入口地面硬化,設立車輛沖洗設施,對運輸車輛實行嚴格管理,按照規定時間、路線行駛,杜絕拋撒滴漏。切實加強職工食堂、宿舍、廁所衛生管理,按
規范要求組織開展除四害活動,確保工地管理符合《建筑工地現場環境與衛生標準》要求。
四是城中村、城鄉結合部環境衛生專項整治,由#區總負責,制訂具體整改方案,明確區域、任務、責任鄉鎮,加大整治力度,做到“八無”:無暴露垃圾,無露天糞坑和旱廁,無亂堆亂放,無散
養禽畜,無積水坑塘,無占道經營,無亂涂亂畫,無水面漂浮物。
五是背街小巷保潔的專項整治,由#區和開發區總負責,加強對亂堆亂放等現象的清理整治工作,清除不衛生死角,進一步落實保潔工作措施。
六是市區河道環境專項整治,由市河道辦總牽頭,按計劃完成市區河道工程建設,改善水質。進一步落實河道保潔措施,加大督查、督辦力度,組織開展河道專項整治,做到河面無漂浮物、無雜船
、無漁網(籪、罾),岸坡無垃圾、無廢品收存點。
七是五小行業專項整治,由衛生部門和#區總牽頭,以守法經營、規范經營為目標要求,加強對市區主、次干道“五小行業”的衛生監管,對硬件不達標或整改不到位的,督促轉行或予以取締。
八是暴露垃圾專項整治。#區及開發區要全面清除建成區范圍內的各種暴露垃圾和積存垃圾,尤其要配合拆違工作,及時做好拆違現場的垃圾清運工作。建立完善全覆蓋、無縫隙的環衛保潔管理機
制,加強街巷保潔檢查和考核,合理增加保潔人員,擴大保潔覆蓋面,提高保潔水平,確保生活垃圾日產日清。建立健全創衛長效管理機制,#區及開發區要建立城市管理社區協管員隊伍,及時發現、
督辦社區衛生管理方面存在的問題,切實提高社區環境衛生監管水平。#區負責對臟、亂、差地段進行專項整治,組織開展衛生大掃除活動,對暫無改造計劃的區域、地段實施整修、改造、硬化道路、
補種綠地。#區要會同有關部門要加強廢品收購站點管理,對現有廢品收購站點開展集中整頓,無證經營者堅決清除,在限制范圍內的持證經營者限期搬遷。要切實加強廢品收購站點環境衛生責任區建
設,不得出攤經營、占道經營,不得污染和影響周邊環境。要督促經營者加強內部管理,廢品實行分類擺放,保持場所衛生整潔,做到門外三包、門內達標。特別需要指出的是,垃圾車(箱、桶)必須
密閉有蓋,消滅無蓋垃圾車(箱、桶),果殼箱、垃圾桶等衛生設施要按計劃投放到位。
九是戶外廣告、“牛皮癬”專項整治工作,由城管部門和#區總牽頭,負責對主次干道燈橋、燈箱、戶外廣告進行全面檢查,落實維護出新措施,7月底前要拆除影響市容的各類燈箱、字牌,全面清
理主干道兩側的各類無證廣告等。供電、電信、廣電等單位要配合做好有關桿線、設施的保潔工作。
十是“創衛氛圍不濃”專項整治,由#區和市直各部門總負責,在入城口、公園廣場、車站、主要街道邊設立“大力開展愛國衛生運動,全面提高群眾健康水平”等大大型廣告宣傳版塊,#區分別
設立10塊以上,開發區設立5塊以上。各級新聞媒體要分別設置相關欄目,深入進行“百日愛國衛生大行動”宣傳動員,工作進度報道和“創衛”典型曝光。市文化局積極做好影劇院和其它公共娛樂場所
的禁煙宣傳和健康教育。市教育局認真做好中小學生“小手拉大手”活動,深入開展“創衛”教育。工青婦負責作好職業道德、社會公德、家庭美德的教育工作,組織開展“熱愛*、建設家園、爭做文
明市民”的大討論,引導廣大市民樹立良好的社會文明衛生新風尚。各街道辦事處、社區、各級“創衛”責任單位按照《國家衛生城市標準》,舉辦講座或培訓班,讓人人明白為何要“創衛”、“創衛
”該做什么、以及怎么做的內容。全市各條線路公共汽車以及出租車上張貼“創衛”宣傳標語、口號。7月底前,市區所有單位、村、社區至少有一幅迎接省衛生城市復審的創衛宣傳橫幅,營造迎接省衛
復審的氛圍。
(四)完善機制,鞏固長效。
各區政府和各部門要認真總結城市衛生管理工作經驗,特別是創衛以來已形成的一批城市衛生長效管理機制,如環衛保潔“動態化”、背街小巷保潔、小廣告清除市場化運作、非機動車有序管理、
再生資源的回收、“五小”行業衛生“五常法”管理等。對這些已經形成的長效機制要繼續推廣,要在省級復審前召開若干個方面的長效管理機制工作推廣現場會。同時要按照各自職責,從管理機制上
入手,研究管理方案,推行政府、社會、市場三者互動共管,塊塊負責,條條監督的管理模式,逐步使城市管理工作走上規范化、制度化軌道。
五、工作步驟
按照市政府迎接省衛生城市復審工作的總體要求,從今年4月份開始,在全市范圍開展廣泛、深入的復審迎檢活動,力爭以高標準通過省愛衛會的復審,并且將迎檢過程中建立的城市衛生管理體系保
持長期運行,進而為年底提出國家衛生城市申報打下堅實的基礎。總體步驟如下:
第一階段:動員準備階段(20*年5月15日前)。
印發《*市迎接省衛生城市復審工作方案》,分解落實各項工作任務。三區政府和各部門、單位按照《*市迎接省衛生城市復審工作方案》和責任分解書,提出迎檢實施計劃或方案,組織本區、本
部門落實各項復審迎檢工作。市創建辦、愛衛辦負責向省愛衛會匯報我市迎接省衛生城市復審工作進展情況。
第二階段:資料報送階段(20*年7月底前)。
市、區政府及各部門按照《*市迎接省衛生城市復審臺帳材料收集與報送工作實施方案》要求,完成臺帳材料收集、報送工作,并著手完善留存自備的創衛臺帳材料的整理裝訂工作。*市財政負責
落實創衛影像圖片冊、匯報dvd的制作及接待經費。市創建辦、愛衛辦負責向省愛衛會匯報我市迎接省衛生城市復審工作進展情況,以市政府名義向省愛衛會上報復審請示。
第三階段:自查整改階段(20*年8月底前)
根據創衛復審迎檢工作方案,各區政府和有關部門對我市環境衛生的總體情況進行認真地梳理,針對存在的問題,逐一分析研究、落實具體措施,切實完成整改,確保各項指標達到復審要求。完成
各類資料匯總整理工作。市迎檢辦適時組織檢查,8月底前準備接受省愛衛會專家組的暗訪。
第四階段:鞏固提高階段(9月1日-10月10日)。
針對省愛衛辦暗訪提出的問題,各區及有關部門制定整改方案,再次開展整改活動。召開不同類型的長效管理工作現場推進會,落實城市衛生長效管理措施。各區政府、市有關部門和各有關單位完
成創衛復審各項指標的收集和準備工作。市創建辦、愛衛辦完成迎接省衛生城市復審的創衛影像圖片冊、匯報dvd的制作。
第五階段:復審考核階段(20*年10月10日至復審結束)。
繼續補充完善復審迎檢工作進展的相關資料匯總、分項技術報告等圖片、資料匯編工作。市創建辦也將不定期的進行明查暗訪,并及時地向各地予以通報。市創建委將在省衛生城市復審考核前,召
開復審工作推進會議,全力做好迎接省愛衛會復審的各項準備工作,隨時準備接受省愛衛會組織的復審活動,確保順利通過省衛生城市的復審考核。
,也已成為腸道傳染病防治的隱患。不僅影響小區居民的健康與安全,而且不利于租住者的健康。
(三)市容管理還沒有真正形成長效機制。
我市城區環衛保潔比較穩定,主要街道的保潔也已基本到位。相比之下,對背街小巷、馬路菜場、流動攤販亂設攤點造成污染、菜市場周邊擁擠雜亂、沿街店鋪跨門出店、占道經營等等影響市容市
貌整潔有序的管理上還缺乏有效的機制,往往管一管、好一點,放一放、回原狀,市民向有關部門舉報投訴的,也多是這一類問題。在近二年的市民衛生狀況滿意度調查中公廁的衛生僅在50-60,農貿市
一、總體要求
《省衛生城市(縣城)考核鑒定和監督管理辦法》規定:省衛生城市(縣城)每4年復審一次,由省愛衛會辦公室組織,采取暗訪、明查的方式進行。省愛衛會根據復審結果,對符合標準要求的城市(縣城)予以重新確認;對未達到標準要求的城市,暫緩確認,并規定改進期限;再次復審仍不合格者,取消其命名。
這次復審將根據20*年1月新修訂《省衛生城市(縣城)標準》進行,增加了城中村和城鄉結合部衛生,且有許多指標作了新的調整和提高,難度顯著提高。復審的重點是城市基礎設施建設與日常衛生管理等方面的鞏固與發展情況,特別是對舊城區、背街小巷、城中村及城鄉結合部、河道保潔、農貿市場、“五小”行業、建筑工地衛生等長效管理情況。此外,還要全面檢查近4年衛生城市各項指標的達標及鞏固情況,核查4年的檔案資料。
二、工作目標和基本原則
工作目標:鞏固和發展省衛生城市成果,動員全市社會各界和人民群眾,以“迎接省衛復審,建設和諧城市”為主題,著眼于抓基礎求發展、治難點求長效,集中力量解決主要問題,使我市的城市基礎設施進一步完善,城市衛生管理水平進一步提高,群眾生活環境進一步優化。通過全市上下努力,力爭高標準通過省衛生城市復審,為明年通過國家衛生城市考核打下堅實的基礎。
迎接復審工作的基本原則:堅持“標本兼治、治本為主”的原則;堅持“條條包干,塊塊管理,條塊結合,以塊為主”的原則。各級各部門、各單位要服從屬地管理,配合塊塊做好工作,把迎接復審工作作為本部門、本單位的大事來抓,把各項工作落到實處。
三、存在的主要問題和難點
我市自20*年通過省衛生城市重新確認以來,不斷尋找自身薄弱點,繼續完善長效管理機制,市委、市政府立即提出了創建國家衛生城市等“多城同創”的目標,市愛衛會制訂標準,開展創建國家衛生城市的責任分解和行動,發揮屬地管理、塊塊管理作用,取得了比較好的效果。各區、街道加大了對背街小巷保潔、集貿市場衛生、“五小”行業衛生管理等幾個薄弱部位的鞏固工作力度,城市衛生管理能力進一步提高。但是對照20*年新頒布的《省衛生城市(縣城)標準》,我市目前迎接創衛復審主要存在以下突出問題和難點:
(一)城中村及城鄉結合部衛生狀況差。
盡管舊城改造在不斷進行,但是在城區范圍,還有相當一部分城中村。由于城中村的基礎設施與密集的居住人口不匹配,加之管理上缺位,目前絕大多數城中村存在“臟、亂、差”現象。環衛設施不全,公廁不足,沒有排污系統,亂搭亂建亂涂,生活垃圾得不到及時清運,“四害”孳生,違規飼養家畜家禽等現象比比皆是。4年前,我市創衛考核城中村衛生不作要求,沒有暴露這個突出問題。20*年新修訂的《省衛生城市(縣城)標準》,增補了城中村及城鄉結合部衛生共7條,對照新標準,這些城中村幾乎無一能夠達標。
(二)社區出租屋帶來嚴重衛生問題。
在城市社區尤其是一些沒有物業管理的老社區,業主把沒有配套衛生間、沒有廚房的車庫、車棚、雜物間稍加改造,出租給外來務工人員居住,帶來一系列社區管理問題。如治安問題,亂倒垃圾、廚房污水、糞便問題。不僅破壞了社區衛生面貌,也已成為腸道傳染病防治的隱患。不僅影響小區居民的健康與安全,而且不利于租住者的健康。
(三)市容管理還沒有真正形成長效機制。
我市城區環衛保潔比較穩定,主要街道的保潔也已基本到位。相比之下,對背街小巷、馬路菜場、流動攤販亂設攤點造成污染、菜市場周邊擁擠雜亂、沿街店鋪跨門出店、占道經營等等影響市容市貌整潔有序的管理上還缺乏有效的機制,往往管一管、好一點,放一放、回原狀,市民向有關部門舉報投訴的,也多是這一類問題。在近二年的市民衛生狀況滿意度調查中公廁的衛生僅在50-60,農貿市場、窗口單位的衛生狀況滿意率也不高。城中河的污染問題尚未真正解決,發黑發臭時有發生。住宅小區內小廣告“泛濫成災”,缺乏定期的清除管理。城區中對迎接省衛生城市復審的創建氛圍不濃,與其他復審的城市相比,簡直“天壤之別”。上述這些現象對暗訪、考核帶來比較大的影響。
(四)“五小”行業衛生隱患多,無許可證經營比例仍較高。
“五小”行業餐具、茶具、理發毛巾工具等不消毒現象比較突出。目前城區背街小巷或城中村中未取得衛生許可證在經營的“五小”攤店仍較多。“五小”行業業主變更頻繁,市民質疑消費是否衛生安全,勢必影響復審對食品衛生安全項目的評價。
(五)病媒生物控制需要動態管理措施。
省衛生城市標準要求鼠、蚊、蠅、蟑螂有三項達到全國愛衛會規定的標準,另一項不超過國家標準的3倍。我市除四害4年前已經三項復查達標,這些年來每年在投入上不平衡,從密度監測結果顯示波動較大。僅從去年組織的多次明查暗訪來看,由于城中村、城鄉結合部等場所的蚊蠅孳生地沒有根治,城區下水道沒有及時投放滅蚊蚴藥物。一些重點行業防控設施不到位,平時又不及時清除孳生物,導致一些區域鼠、蟑螂、蠅密度嚴重超標。小餐飲店有大量除四害“盲點”。
(六)公眾對全市衛生狀況滿意程度需要進一步提高。
新修訂的《省衛生城市(縣城)標準》指標要求有關部門認真辦理群眾衛生投訴,群眾對全市衛生狀況滿意率大于90,我市尚未建立正常的投訴渠道和投訴問題的有效解決途徑,市統計局的調查結果也未達到90,這次復審專家組通過隨機方式對市民調查詢問或問卷的形式進行的,不確定因素較大。而且,這項標準作為10個基本條件之一。
四、主要對策和工作措施
為了如期高標準通過復審目標,在目前已達標和基本達標指標的基礎上,針對存在的問題,制定切實有效的對策措施,在計劃時間內組織各項專項整治活動,并且研究切實可行的長效管理措施,全面達到省衛生城市復審標準要求。
(一)加強領導,落實責任。
1、各級政府、各有關部門都要切實加強對省衛生城市復審迎檢工作的領導。由于衛生城市是環保模范城市、文明城市的前置必備條件之一,要實現“多城同創”目標,必須有衛生城市為最先達標。市委、市政府“多城同創”工作委員會把迎接省衛生城市復審作為今年的頭等大事來抓,*區也及時作重心轉移,市區兩級創建辦全力以赴抓好迎接省衛生城市復審工作,負責省衛生城市復審迎檢工作的規劃、組織、協調、監督、檢查等具體工作。各成員部門也要以此調整。
2、按照職責分工,將復審迎檢工作的目標任務分解到各區、各部門,實行復審迎檢工作責任制,一級抓一級,層層抓落實。
3、加大經費投入。根據省衛生城市復審迎檢的要求,市、區都要按照城市衛生基礎設施建設總體規劃,確保所需經費,分期分批予以安排落實。同時,要保證復審迎檢期間各項專項經費的投入,為順利通過復審創造條件。
(二)加大宣傳,發動群眾。
1、各區、各部門、各單位都要加強創衛復審迎檢的宣傳教育,廣泛發動群眾,使復審迎檢工作全市動員、人人參與。市、區宣傳部門、文明辦、新聞單位要積極開展省衛生城市復審迎檢的目的意義宣傳教育,把迎接省衛生城市復審工作與宣傳貫徹實施“三個*”戰略相結合,動員廣大市民珍惜省衛生城市成果,依法履行愛國衛生工作職責,引導廣大干部和群眾自覺參與復審迎檢活動。同時要充分發揮輿論監督作用,向社會公布省衛生城市標準,設立舉報電話,接受社會公眾的監督。對創衛復審迎檢工作不作為和“臟、亂、差”現象長時間存在的單位、部門,新聞媒體要及時予以公開曝光。
2、各級、各部門要把迎接省衛生城市復審與爭創國家衛生城市等“多城同創”工作結合起來,定期進行督查,促進創衛復審迎檢工作的落實;市、區創建辦要開展明查暗訪,解決復審迎檢工作中的困難,推動各項活動的深入開展。各級共青團組織和大專院校要組織發動青年志愿者參與“迎接省衛復審,建設和諧*”活動。
(三)突出重點,專項整治。
抓好城市衛生環境突出問題的整治,是當前迎接省衛生城市復審工作的重中之重。*區及開發區、各部門(單位)要逐條逐項狠抓整治,確保整改項目、重點整治任務落實到位。
一是立面環境潔化專項整治,由*區和開發區總負責,以“凈、綠、美、亮”整體形象為標準,確保整改到位。*區和開發區及相關職能部門負責做好沿街店面內外環境整治,同時,建立和完善小區物業管理,開展小區環境專項整治,做到無亂栽亂種、違章搭建、亂堆亂放及各類無證廣告。建設部門重點負責主干道的整修和路橋結合處、路叉處道磚破損的修整、主干道兩側沿街建筑出新以及墻壁修補、粉刷工作;城管部門負責拆除沿街影響市容環境的違章搭建和遮陽棚,規范燈箱廣告、字牌、店牌設置;建設規劃及相關部門負責做好桿線、管線梳理工作;加強對沿街拆遷、建設施工工地管理;公安部門要加強市區交通靜、動態管理,實現市區道路交通、車輛停放有序、通暢、安全;交通、城管部門要開展窗口單位、出租車、公交車等公共交通運輸工具的文明、衛生整潔形象專項治理。工商、城管部門要加強對戶外廣告的管理,取締不文明廣告、違法廣告,取消市區所有煙草廣告。加強夜間的亮化管理,彰顯出城市的面貌。
二是農貿市場專項整治,工商部門和*區負責長效管理工作。工商局要繼續組織開展農貿市場及周邊環境專項整治,重點抓好城區各類市場特別是農貿市場規范管理,做到規范經營主體,落實劃行歸市,規范交易行為,強化上市商品質量管理,優化市場環境秩序,完善創建軟件資料,開展經常性健康知識教育,推進除四害工作,同時,繼續對市場基礎設施按規范要求進行合理改造,對市場內外環境衛生進行全面整治;嚴格控制活禽銷售,確保無違禁野生動物銷售;實施農產品檢測,有效控制藥物殘留超標;農貿市場及周邊環境保潔不得低于二級道路保潔標準,堅決杜絕場外經營現象。城管局要繼續牽頭開展流動攤販與馬路市場專項整治,確保城區主干道及主要路段無流動攤點、無出攤經營、無占道經營。*區要開展夜市的管理,落實有序設攤,攤主負責保潔,做到“攤移垃圾清”。根據城市長效管理機制的要求,按照堵疏結合的原則,對一些因客觀條件限制,暫時確實需要保留的室外市場,要落實專管人員,實行規范管理,不得低于三級保潔標準。
三是城市道路及建筑、拆遷工地專項整治。建設部門和*區負總責。要重點清潔和修補污穢及破損的城市主次干道人行道板,規范各類拆遷、建筑工地管理,督導各施工單位嚴格按照施工工地管理標準和要求,實行圍護作業,文明施工,工地出入口地面硬化,設立車輛沖洗設施,對運輸車輛實行嚴格管理,按照規定時間、路線行駛,杜絕拋撒滴漏。切實加強職工食堂、宿舍、廁所衛生管理,按規范要求組織開展除四害活動,確保工地管理符合《建筑工地現場環境與衛生標準》要求。
四是城中村、城鄉結合部環境衛生專項整治,由*區總負責,制訂具體整改方案,明確區域、任務、責任鄉鎮,加大整治力度,做到“八無”:無暴露垃圾,無露天糞坑和旱廁,無亂堆亂放,無散養禽畜,無積水坑塘,無占道經營,無亂涂亂畫,無水面漂浮物。
五是背街小巷保潔的專項整治,由*區和開發區總負責,加強對亂堆亂放等現象的清理整治工作,清除不衛生死角,進一步落實保潔工作措施。
六是市區河道環境專項整治,由市河道辦總牽頭,按計劃完成市區河道工程建設,改善水質。進一步落實河道保潔措施,加大督查、督辦力度,組織開展河道專項整治,做到河面無漂浮物、無雜船、無漁網(籪、罾),岸坡無垃圾、無廢品收存點。
七是五小行業專項整治,由衛生部門和*區總牽頭,以守法經營、規范經營為目標要求,加強對市區主、次干道“五小行業”的衛生監管,對硬件不達標或整改不到位的,督促轉行或予以取締。
八是暴露垃圾專項整治。*區及開發區要全面清除建成區范圍內的各種暴露垃圾和積存垃圾,尤其要配合拆違工作,及時做好拆違現場的垃圾清運工作。建立完善全覆蓋、無縫隙的環衛保潔管理機制,加強街巷保潔檢查和考核,合理增加保潔人員,擴大保潔覆蓋面,提高保潔水平,確保生活垃圾日產日清。建立健全創衛長效管理機制,*區及開發區要建立城市管理社區協管員隊伍,及時發現、督辦社區衛生管理方面存在的問題,切實提高社區環境衛生監管水平。*區負責對臟、亂、差地段進行專項整治,組織開展衛生大掃除活動,對暫無改造計劃的區域、地段實施整修、改造、硬化道路、補種綠地。*區要會同有關部門要加強廢品收購站點管理,對現有廢品收購站點開展集中整頓,無證經營者堅決清除,在限制范圍內的持證經營者限期搬遷。要切實加強廢品收購站點環境衛生責任區建設,不得出攤經營、占道經營,不得污染和影響周邊環境。要督促經營者加強內部管理,廢品實行分類擺放,保持場所衛生整潔,做到門外三包、門內達標。特別需要指出的是,垃圾車(箱、桶)必須密閉有蓋,消滅無蓋垃圾車(箱、桶),果殼箱、垃圾桶等衛生設施要按計劃投放到位。
一、總體思路和主要目標
(一)總體思路。以科學發展觀為指導,以提高資源利用效率為目標,按照“減量化、再利用、資源化”的原則,統籌規劃、示范帶動、突出重點,從企業、產業(園區)、區域層面,積極推進循環經濟發展,構建法律規范、政策激勵、技術創新、機制保障四大支撐體系,逐步建立節約型的生產體系和消費模式,實現經濟社會與資源、環境的協調發展。
(二)基本原則。堅持市場導向原則,發揮市場配置資源的基礎性作用;堅持企業為主體,政府調控與公眾參與相結合原則,調動企業發展循環經濟的積極性和創造性;堅持經濟合理原則,努力實現經濟效益和社會效益同步增長。
(三)主要目標。2010年,全省萬元生產總值綜合能耗比“十五”末降低20%左右(降至165噸標準煤);萬元工業增加值取水量下降到66立方米左右,工業用水重復利用率提高到77.5%,城市污水集中處理率提高到70%,再生水利用率達到20%;農業灌溉水有效利用系數提高到0.74以上;工業固體廢棄物綜合利用率提高到60%以上;礦產資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高8個百分點;廢塑料、廢金屬、廢橡膠、廢玻璃回收利用量提高65%以上。
發展目標。培育15個符合循環經濟發展模式的園區、5個資源節約型城市和200家循環型企業。通過五年努力,建立起比較完善的發展循環經濟政策法規體系、技術創新體系和激勵約束機制,全省資源節約和綜合利用水平大幅度提高,初步形成具有河北特色的循環經濟體系,為建設資源節約型和環境友好型社會奠定基礎。
二、工作重點和主要任務
(四)根據我省實際,以鋼鐵、石化、建材、電力、煤炭、醫藥、輕工(食品釀造、造紙)行業為重點,大力提高能源、水、礦產和土地等戰略資源的高效利用和循環利用水平;逐步帶動農業、建筑業、服務業等行業循環經濟發展,減少廢棄物排放,提高經濟增長的質量和效益。
(五)企業層面,推行清潔生產,夯實發展循環經濟微觀基礎。以鋼鐵、石化、建材等高消耗行業為重點,通過實施“三定一改”(定能耗限額、用水定額、污染物排放指標,開展綜合節能節水和廢棄物綜合利用技術改造),加快推進“四節一利用”(節能、節水、節地、節材、廢棄物循環利用),從源頭和全過程充分利用資源,減少廢棄物的產生和排放,實現資源消耗“減量化”。對污染物排放超過國家和地方標準的企業,單位產品資源消耗超限額的企業,以及使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒有害物質的企業,實行強制性清潔生產審核,逐步建立比較完善的清潔生產運行機制。
到2010年,鋼鐵、石化、電力等高耗能行業單位產品綜合能耗比*年降低15%以上;紡織、造紙、啤酒等高耗水行業單位產品取新水量比*年降低15%以上;全省主要污染物排放總量比*年減少15%。
(六)產業層面,推進結構調整,建設節約型產業體系。在產品結構調整上,加大用信息技術和先進適用技術改造傳統產業力度,延伸和拓展產業鏈,降低產品單耗;在產業結構調整上,培育壯大鋼鐵、石化、裝備制造等十大主導產業,淘汰高消耗、高污染落后生產能力,提高產業集中度和規模經濟效益及資源集約化利用水平;在產業布局調整上,通過產業集群、園區等形式,引導生產要素向主導產業集中,推動重化工業向環境容量大、資源條件好的沿海地區轉移,促進產業集聚、行業集中、用地集約,形成資源節約的生產力布局。
冶金行業。以唐鋼、邯鋼兩大鋼鐵集團為重點,大力推廣“三干”(即干熄焦、高爐、轉爐煤氣干式除塵)、“三利用”(即水的重復利用、副產煤氣二次能源利用、高〈轉〉爐廢渣處理及利用)、“三治理”(即氮氧化物治理、煙氣二氧化硫治理、焦化酚氫廢水治理)等節能、綜合利用和環保技術,力爭實現“負能”煉鋼、廢水“零排放”和廢渣全利用。積極開發在高爐和焦爐噴吹(添加)廢舊塑料、輪胎顆粒等再生資源利用技術。加快淘汰落后工藝裝備,到*年底,全省淘汰300立方米及以下高爐186座。到2010年,全省噸鐵高爐入爐焦比降到380千克以下,高爐噴煤比達到145千克以上,噸鋼取新水下降到5立方米以下,重點鋼鐵企業噸鋼綜合能耗降到0.68噸標準煤。
建材行業。水泥以冀東、太行集團為重點,推廣應用新型干法窯外分解、窯尾余熱發電及利用工業廢棄物和生活垃圾生產“生態水泥”等工藝技術;陶瓷以唐陶、惠陶集團為重點,淘汰倒焰窯、推板窯等落后窯型,推廣輥道窯技術,改善燃燒系統。衛生陶瓷生產改變燃燒結構,采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝;玻璃以耀華和晶牛集團為重點,發展先進的浮法工藝,淘汰落后的垂直引上和平拉工藝,推廣窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒等工藝技術;積極開發利用粉煤灰、煤矸石等工業廢渣生產新型建材產品。到2010年,全省新型干法水泥、浮法玻璃、新型墻體材料產量占總產量的比重分別達到80%、90%和60%以上,噸水泥、噸日用瓷綜合能耗分別下降到128千克標準煤和1.7噸標準煤,每重量箱浮法玻璃綜合能耗下降到18千克標準煤,水泥、陶瓷、玻璃行業余熱實現100%的回收利用。
石油和化學行業。依托石煉、滄州大化、滄州化工等大型骨干企業,以煉油、合成氨、PVC生產為重點,進一步延伸產業鏈,提高精細化工產品的比重;推進催化裂化煙氣能量回收、煤氣化和合成氨氣體凈化等新技術的應用;PVC推廣氧氯化法PVC等合成新技術;石油化工推廣火炬氣、污水回收利用等技術,提高副產品、余熱余壓和中水的綜合利用水平。到2010年,全省石油化工火炬氣全部實現回收利用,大中型合成氨企業噸氨綜合能耗降到1599千克標準煤,煉油企業加工每噸原油取水量降到0.5立方米。
煤炭行業。以開灤、金能集團、峰峰礦業為重點,推廣普及礦井疏干水利用、煤泥浮選、煤水閉路循環、水煤漿制備和應用一體化技術;實施煤電路一體化綜合開發項目;鼓勵利用煤矸石、煤泥等低熱值燃料生產電力和新型建材產品。調整改造中小煤礦,淘汰落后生產能力,到2015年,年生產能力15萬噸以下的小煤礦基本退出市場。在開灤、峰峰和下花園礦區開展煤層氣發電及生活利用。2010年,全省煤層氣抽放利用率達到60%,省屬煤炭企業噸原煤開采耗電降到28千瓦時,煤矸石綜合利用率達到95%以上。
電力行業。以西柏坡、國華定州、華能上安等大中型骨干電廠為重點,以提高燃煤發電效率、降低水耗和煙氣除塵脫硫為中心,推廣節能、節水、環保新技術,逐步淘汰耗能高的小火電;積極推進熱電聯產及熱能梯級利用,加快11個設區市集中供熱建設,重點支持“以大代小”熱電項目;大力發展風力、秸稈等新能源和可再生能源發電,以“兩地一線”(即張家口、承德壩上地區,滄州、唐山、秦皇島沿海一線)為重點,建設風力發電基地。到2010年,全省淘汰單機裝機容量5萬千瓦以下小火電164萬千瓦,風力發電能力達到200萬千瓦,30萬千瓦以上機組發電煤耗降到316克標準煤/千瓦時,粉煤灰綜合利用率、脫硫副產品利用率均達到100%,實現廢水“零排放”。
醫藥行業。以華藥、石藥等骨干企業為重點,重點突破青霉素、維生素C等大宗原料藥的菌種改造、發酵、結晶等關鍵技術。推廣應用高效換熱、余熱利用、廢水回用等工藝技術和設備。鼓勵利用發酵糟渣和廢菌絲生產復合肥,提高副產品、廢水(液)的回收利用水平。到2010年,實現廢水“零排放”,每千克青霉素原料藥綜合能耗降到24千克標準煤,噸維生素C產品綜合能耗降到5.7噸標準煤。
輕工行業。以食品釀造、造紙為重點,依托衡水老白干、驪驊淀粉、梅花味精、龍騰紙業等骨干企業,普及酒糟厭氧處理、酵母回收及綜合利用、制漿黑液堿回收、紙機白水處理及回用等工藝技術和設備;積極發展濃縮廢母液生產復合肥、石灰水生產清潔劑;推廣建設糧???釀???飼一體化、林紙一體化工程。到2010年,食品釀造行業實現廢水“零排放”,噸新聞紙取水量降到10立方米,噸箱板紙取水量降到25立方米。
(七)工業園區,優化資源配置,培育循環經濟示范基地。按照循環經濟理念和“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則,進一步完善我省各類工業園區發展規劃,對入園企業提出土地、能源、水資源利用及廢棄物排放綜合控制目標,發揮產業集聚和工業生態效應,形成資源高效循環利用產業鏈。努力提高工業園區土地利用率、投資強度及容積率。石家莊、保定和秦皇島國家經濟技術開發區投資強度應在160萬元/畝以上,石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島市的省級開發區投資強度應在120萬元/畝以上,其他地區的省級開發區投資強度應在80萬元/畝以上。著力抓好開發區、工業園區污水處理及回用、垃圾分類回收處理系統建設。實行污染項目集中布點、集中治理、達標排放,促進物質和能量循環,實現污染物減量化、資源化、無害化。重點抓好曹妃甸循環經濟示范區、滄州臨港化工園區等六大園區的規劃建設。
曹妃甸循環經濟示范區。以精品鋼項目為基礎,建設集產品制造、能源轉換和社會廢棄物再資源化為一體的新一代可循環鋼鐵流程,作為循環經濟的典型示范,構建鋼鐵、石化、電力(海水淡化)為龍頭的循環經濟產業鏈條,力爭到2010年建成國家級循環經濟示范區,噸鋼綜合能耗達到0.67噸標準煤、耗新水3.95立方米,水重復利用率達到97.6%,污水及固體廢棄物基本實現“零排放”。
滄州臨港化工園區。以建設PVC、TDI、己內酰胺等重點項目為龍頭,加快培育合成材料、石油化工、氯堿化工和精細化工為主體的循環經濟產業鏈,到2010年,發展成為以石油化工、鹽化工和精細化工為主體,以臨港工業為特色的循環經濟化工園區;園區萬元工業增加值水耗降到50立方米、電耗4000千瓦時。
石家莊綠色化工示范基地。以石煉化800萬噸煉油、40萬噸己內酰胺項目為龍頭,重點發展高新技術產品、特色精細化學品等具有比較優勢的產品,培育延伸產業鏈,建設石油化工、煤化工、氯堿化工“三化合一”的綠色化工循環經濟示范基地。到2010年,化工基地水重復利用率達90%以上,萬元工業增加值水耗降到45立方米、電耗5600千瓦時。保定高新技術產業開發區。以光伏發電和風力發電設備為龍頭,大力發展輸變電設備、新型儲能裝置、高效節能設備等相關配套產品,逐步形成新能源與能源設備產業集群和制造產業鏈。到2010年,發展成為技術領先、產業積聚的全國新能源與能源設備產業基地;萬元工業增加值水耗降到41立方米、電耗195千瓦時。
秦皇島經濟技術開發區。重點圍繞高新技術和糧油食品加工產業發展,構建高科技、汽車及零配件、糧油加工、臨港重大裝備制造四條產業鏈,完善園區循環利用體系。到2010年,發展成為具有循環經濟發展特征的高新技術產業基地和糧油食品加工基地,萬元工業增加值水耗降到23立方米,電耗1650千瓦時。
冀衡循環經濟工業園區。以高效消毒劑為龍頭,整合現有資源,增品種,上規模,實現中間產品和廢棄物的綜合利用,發展成為亞洲最大的消毒劑生產基地。到2010年,萬元產值綜合能耗降到1.6噸標準煤,水重復利用率提高到96%,實現“三廢”“零排放”。
(八)區域層面,推進生態城市建設,構建節約型社會。城市發展要充分考慮資源條件和環境承載能力,節約和集約使用土地、水、能源等資源。嚴格控制城市建設規模,逐步建立促進經濟社會與資源環境協調發展的生態城市新模式。
城市建設用地,要嚴格規劃管理,科學劃定適宜建設區、限制建設區、禁止建設區,合理確定城鎮建設用地規模,優化城市功能分區;引導人口向城鎮集中,企業向園區集中,住宅向社區集中;堅持集約化配置資源,鼓勵建設多層標準廠房,輕工、電子、醫藥等項目提倡建設3?5層廠房;積極引導農民統一建設多層住宅,鼓勵農田向種植大戶和農業示范園區集中,實現土地資源利用由外延粗放型向內涵集約型轉變。
積極發展節能省地型建筑和集中供熱。民用和公共建筑要嚴格執行建筑節能設計標準,建設熱量分戶計量及溫控系統。*年起,全省城市新建居住建筑和公共建筑全部執行節能50%設計標準;對既有住宅和公共建筑逐步實行節能改造。推廣應用CL建筑體系、混凝土攪拌/澆鑄一體化設備和新型墻體材料,新建、擴建、改建工程禁止使用實心粘土磚;組織實施太陽能建筑一體化和地熱能綜合利用示范工程,積極推進太陽能、地熱能等可再生能源在建筑領域的應用,逐步建立建筑廢棄物強制性限期處置制度。到2010年,全省新建民用建筑及公共建筑節能達標率達100%,太陽能與建筑一體化面積達到4萬平方米,全面進行既有建筑節能改造。節能建筑比重達到30%,城市集中供熱率達到90%;新型墻材生產量占墻材生產量的比重達到60%以上,城市規劃區內應用比例達到100%,農村中應用比例大幅度提高。
突出抓好城市節水。在中小城市組織實施區域性中水回用示范工程,加快污水處理設施建設和排水管網改造。從*年起,3萬平方米以上新建住宅、大型公共建筑均須建設中水回用設施,提倡執行分質供水,自來水、中水雙水入戶。到2010年,新建建筑節水器具普及率達到75%,全省大、中城市和縣城污水處理率分別達到80%、60%和50%。
加快建立垃圾分類回收和處理系統。到*年,縣城以上城市公共場所、企事業單位、居民生活區垃圾收集設施均須改用分置式,實行垃圾分類回收。建設再生資源回收利用體系。重點抓好唐山廢塑料,石家莊廢舊家電及電子產品,保定、廊坊生產性廢舊金屬,滄州、唐山廢橡膠(廢輪胎),邢臺廢玻璃等再生資源回收利用基地建設,引導再生資源回收利用向規模化、集約化、產業化方向發展。
著力構建節約型消費模式。積極倡導有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費觀念,政府機關、企事業單位和居民家庭,要優先采購節能節水認證產品、環境標志產品和再生產品;鼓勵賓館、酒店、餐飲、洗浴企業減少一次性用品的使用和消費;通過立法等手段,遏制過度包裝、奢侈消費等浪費資源的行為,引導采用可再生、能回收的材料,減少包裝廢棄物。
三、政策措施和機制保障
(九)加強規劃指導。要把發展循環經濟、推進經濟增長方式轉變作為制定國民經濟和社會發展規劃的重要指導原則。用循環經濟理念,指導“十一五”規劃和各類區域規劃、城市總體規劃以及礦產資源可持續利用、節能、節水、資源綜合利用等專項規劃的編制,對我省資源消耗、節約、循環利用,廢物排放和環境狀況作出分析評價,明確目標任務和工作重點,制定操作性強的政策措施,切實加強對發展循環經濟的宏觀指導。
各設區市要根據本地實際,組織制定相應專項規劃和重點行業、企業循環經濟實施方案及推進計劃。省發展改革委要會同省國土資源廳、建設廳、水利廳、環保局等部門研究制定能源和水資源節約利用、礦產資源集約利用及重點行業、重點領域發展循環經濟實施方案。省統計局要會同省發展改革委等部門加強對循環經濟統計評價體系的研究,加快建立循環經濟統計指標體系和統計核算制度。
(十)健全法規體系。有關部門要抓緊制定節約用水、建筑節能、再生資源回收、廢舊家電及電子產品回收管理辦法等法規和規范性文件,把發展循環經濟納入法制化發展軌道。
依法加強監督管理。對年耗能萬噸標準煤及以上的重點耗能單位,年取新水100萬立方米及以上的重點用水單位,組織開展節能監測和水平衡測試,挖掘節能(水)潛力。定期開展資源節約專項檢查活動,重點檢查高耗能、高耗水地區和重點行業節能、節水情況,用能產品能效標準、建筑節能標準執行情況,用水計劃和取水定額執行情況等,嚴肅查處各種浪費資源行為。
環保部門要按照發展循環經濟的要求,嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,實行排污許可證制度;嚴格控制污染物排放總量,加強對企業廢物排放和處置的監督管理,降低排放強度;鼓勵有條件的企業在自愿的基礎上,開展環境管理體系認證。
(十一)強化政策激勵。各級政府和有關部門要認真研究制定相關優惠政策,注重運用經濟手段促進循環經濟發展。對重大循環經濟建設項目,有關部門要優先核準或備案,優先列入省重點項目計劃,優先保障能源、水、土地等生產要素供應。發揮政府投資對社會資金的引導作用,把發展循環經濟列入政府投資的重點領域,對重大項目給予直接投資、資金補助或貸款貼息支持。積極落實國家促進節能、節水、資源綜合利用及環保產業的稅收優惠政策,調動企業發展循環經濟的積極性。
各級財政部門要進一步加大公共財政對發展循環經濟的支持力度,安排一定資金,用于發展循環經濟的政策研究、技術推廣、試點示范和宣傳培訓等。
研究建立有利于循環經濟發展的融資機制和信用擔保體系,引導各類金融機構增加對發展循環經濟的信貸支持,對重大循環經濟項目,要優先給予貸款支持;采取多種形式的國際合作,鼓勵外商及其他各類投資主體,以獨資、合資、承包、租賃、股份制、BOT等形式投資循環經濟領域。
(十二)完善市場機制。積極調整和理順資源與最終產品的比價關系,逐步建立能夠反映資源真實成本和稀缺程度的價格形成機制。
深化水價改革,理順水資源費和城市供水價格比價關系,逐步提高城市供水和水利工程供水價格,推進農業用水價格改革。以農業用水計量收費為方向,推行面向農民的終端水價制度,逐步將農業用水價格提高到保本水平。對供給非農業用水的價格,要盡快調整到補償成本、合理盈利的水平;加大污水處理費征收力度,提高污水處理費標準,促進污水處理產業化。合理確定再生水、海水淡化水價格,促進非傳統水資源利用。*年起,在電力、鋼鐵、石化、紡織、造紙、酒精、啤酒等高耗水行業,積極推行階梯式水價和超計劃、超定額用水加價收費制度,2010年在城市供水中普遍實施。
加強電力需求側管理,對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵行業,按照國家產業政策劃分的限制類和淘汰類企業,實施差別電價;鼓勵低谷用電,對利用電蓄熱采暖及電蓄冰制冷設施的谷期用電,電價以目錄電價為基礎下浮60%;落實煤矸石、高爐煤氣等綜合利用電廠上網及電價政策,合理確定風力、秸稈、垃圾發電上網電價,鼓勵機關、企事業單位和居民認購“綠色電力”。
改革現行供熱體制,逐步取消按面積計收熱費,推行供熱計量收費新辦法,進一步完善熱力成本審核、價格核定辦法,逐步實現供熱商品化、貨幣化。
建立和完善盤活存量,促進土地節約集約利用的政策機制。嚴格執行國家用地標準,低于投資標準的不予供地。鼓勵提高土地利用率,對投資強度超過規定標準50%以上的重點項目以及建設3層以上標準廠房的項目,優先安排用地計劃;鼓勵企業盤活存量土地,對利用原有廠區進行增資擴建或改造的,免繳增加建筑面積的土地出讓金。
逐步建立煤炭及礦產資源利用監管制度,凡設計回采率達不到國家規定標準或未制定資源綜合利用方案的煤炭及礦產開發建設項目,不予頒發采礦許可證。在煤炭生產開發規劃和建設項目申報中,必須提出資源綜合利用方案,并將其作為核準項目的條件之一。
(十三)構建技術支撐。要把節約資源、環境保護、產業鏈接等循環經濟共性和關鍵技術的研發,列入全省科技開發和產業化計劃,提高循環經濟技術支撐能力。要研究制定發展循環經濟的技術政策,積極做好循環經濟核心技術的引進、消化和吸收工作,努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。
增強發展循環經濟的自主創新能力。充分發揮企業自主創新的主體作用,加強企業技術中心建設。大力開發工業固體廢棄物綜合利用、礦山尾礦整體利用技術,鋼鐵、電力、石化、造紙等行業產業鏈接技術,海水淡化和綜合利用技術及廢舊家電與電子產品回收處理技術等,加快發展循環經濟新工藝、新技術、新設備的推廣和應用;科研院所等相關單位要大力開展促進循環經濟發展的關鍵技術研發、推廣、信息咨詢服務等活動。要加強高校和職業教育資源環境領域的學科建設,培養循環經濟發展所需要的專業技術人才,壯大技術隊伍。
制定《河北省資源節約標準》。對主要耗能產品能耗限額、高耗水產品用水定額、城市生活用水定額、農業灌溉用水定額、建設用地集約節約控制指標等進行量化,研究制定土地集約利用的評價體系,規范資源消耗行為;依照國家鋼鐵、氮肥、電鍍等行業清潔生產指標評價體系,制定我省清潔生產技術標準。
(十四)開展試點示范。*年起,在冶金、石化、建材、電力、醫藥、煤炭、輕工7個行業,曹妃甸循環經濟示范區等10個園區和石家莊市、邯鄲市、唐山市、秦皇島市、廊坊市5個城市組織開展循環經濟試點示范工作。通過試點示范,探索重點行業、園區和城市循環經濟發展模式,提出按循環經濟模式規劃、建設、改造園區以及城市發展的思路,為加快發展循環經濟提供借鑒和示范。
(十五)搞好宣傳教育。河北日報、河北經濟日報、河北電視臺、河北電臺等各級新聞媒體要充分發揮輿論引導和監督作用,深入持久地開展發展循環經濟宣傳活動,及時報道先進典型,曝光浪費和破壞資源、嚴重污染環境的行為和現象。要把重點宣傳、集中宣傳與經常性宣傳結合起來。
各級教育行政部門要把循環經濟相關知識納入基礎教育內容,對廣大中小學生全面開展資源短缺的基本國情和省情教育,以學生影響家庭,以家庭影響社會,在全社會積極倡導節約、健康、文明的生活方式,把節約資源、回收利用廢棄物、保護環境變成全民的自覺行為,逐步形成有利于循環經濟發展的生活方式和消費模式。