鄉鎮財政管理存在的問題精選(九篇)
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第1篇：鄉鎮財政管理存在的問題范文
（一）資金過多過散，配套資金缺口較大
許多鎮鄉雖然專項項目很多，但這些項目中有許多是可有可無的人情項目、形象工程，致使專項資金過散，難以形成規模效應，這不僅給鎮鄉財政支出帶來較大的壓力，而且也影響了了資金使用的效益，難以實現集中財力辦大事。還有許多鎮鄉由于自身財力基礎薄弱，加上上級專項轉移支付資金需要鎮鄉財政進行資金配套，導致鎮鄉資金缺口很大，不僅影響了鎮鄉專項資金的投入和重點工程、重點項目的順利實施，而且也導致一些“釣魚項目”、“配套誘餌”的出現，影響了財政專項資金管理的效益性和安全性。
（二）預算編制不細致，預算執行較慢
“先有預算，后撥資金”這是預算管理的基本原則。然而當前有許多鎮鄉對專項資金的預算編制不重視，認為編不編預算沒什么必要。特別是還有許多鎮鄉不做精細的籌劃，預算只憑經驗來做，使許多專項項目預算編制不細，資金安排不匹配。有些鎮鄉還存在著“走著瞧，看著辦”的現象，對專項項目不編制預算，喜歡臨時追加資金，導致大量的超預算支出和沉淀結余資金存在。如果說不重視預算編制在一定程度上還具有普遍性的話，那么，對預算執行的不重視、有了預算不執行則具有較強的普遍性。
（三）管理制度存在漏洞，資金管理還不全面
鎮鄉普遍存在著對財政專項資金管理不注視、不細致的問題。比如，專項資金會計核算不清，專項資金核算看不出“專項”，與機關經費混合核算，沒有實行專帳管理、專人管理，專項資金帳目比較混亂，影響了專項資金預算的執行效率，造成許多專項資金的安全隱患。有的雖然實行了專項資金專帳、專人管理，也劃分了專項資金科目，但未具體到項目，隨意調賬問題較多。
（四）財政改革相對滯后，監督檢查還不到位
目前，部門預算、政府采購改革在鎮鄉財政已大部鎮鄉實施，然而國庫集中收付改革大部分鎮鄉都沒有進行，有的雖然進行了試點改革，但是改革還不到位，財政資金沒有做到“一個口子進，一個口子出”，給財政專項資金的統一調度管理帶來了困難。鎮鄉行政事業單位資產管理普遍不規范，“重分配、輕管理、輕績效”的現象比較普遍。在專項資金的監管方面，大部分鎮鄉專項資金監管的方式方法比較落后，突擊性、專項性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對某一事項和具體環節檢查多，全方位跟蹤監督少。沒有完整地建立財政專項資金績效監督機制，使績效監督工作缺乏法律約束與制度保障，財政部門只管撥款，不問效果；部門和單位只管要錢、只管建設，不講效益，不注重項目后期管理的現象大量存在。
二、加強鎮鄉財政專項資金管理的建議
（一）加強財政專項資金預算管理
預算是資金管理的總閘門，加強專項資金的預算管理是專項資金管理的首要環節。針對當前鎮鄉存在的盲目上項目、爭取資金，專項資金預算不細致、不全面的問題，要進一步加大鎮鄉財政的預算管理，嚴格專項資金的立項審批，對各部門申請的專項項目要進行嚴格審查、篩選，防止虛假立項、盲目立項。要進一步完善項目庫建設，對專項項目進行動態滾動管理、排序擇優安排。實行專項項目預算的聯合審批，提高專項資金預算的全面性、科學性、可靠性。
（二）調整優化專項資金支出結構
加強專項資金統一管理、統一調度，調整優化專項資金支出結構，打破各部門專項資金管理的“諸侯割據”局面，將所有財政專項資金進行集中統一管理、統一調度，集中資金辦大事，辦實事。要進一步加強上級財政對下級財政、鎮鄉財政的業務指導和工作協調，加強信息溝通和制度銜接，最大限度進避免專項資金的重復投入。進一步明確鎮鄉政府的職能，減少鎮鄉政府履行職能當中的“越位”、“缺位”現象，從而增強鎮鄉專項資金安排的合理性，減少專項資金的非理性安排，提高專項資金使用效益。
（三）健全專項資金管理制度
第2篇：鄉鎮財政管理存在的問題范文
關鍵詞：鄉鎮財稅財會管理；現狀；對策
鄉鎮是國家基層行政機構最小單位，數量眾多分布廣泛，是國家行政管理工作的主體，鄉鎮財稅負責鄉鎮資金籌集管理和國家監督職能，在國家基層政權建設和社會穩定中發揮著關鍵性的作用，分析鄉鎮財稅財會管理工作現狀與對策，對進一步提高鄉鎮財稅財會管理工作水平有著重要意義。
一、鄉鎮財稅財會管理工作現狀
（一）鄉鎮財政管理與會計核算相脫節
會計核算制度是鄉鎮財政管理工作監督的制度基礎，在保障鄉鎮財政管理工作科學、規范、有效進行中發揮著關鍵性的作用。現階段，在一些鄉鎮的財稅財會管理工作中存在著財政管理與會計核算工作之間脫節的問題，鄉鎮財政管理工作實際中暴露出賬目混亂、管理不當和灰色地帶等問題。現階段，鄉鎮財政財會管理部門尚沒有建立相關規章制度要求鄉鎮財政管理部門進行會計核算工作，忽視了財政管理和會計核算工作之間的密切聯系，鄉鎮財政管理制度存在的薄弱環節是二者之間相互脫離的主要原因。
（二）鄉鎮財政預算工作有待加強
鄉鎮基層財稅財會管理部門行政能力有限，預算管理工作規范性不強，容易因為財政預算工作的不合理引起行政資金使用不合理、效用低下的問題，不能高效、有效的解決群眾關心的緊迫問題，鄉鎮財政預算管理工作存在著較大的盲目性，科學性與合理性不足，規范程度不高。出現這種問題的深刻原因在于鄉鎮財政尚沒有明確的規范制度約束鄉鎮財政預算行為，導致很多鄉鎮財政預算工作都面臨著無法可依的情況，財政預算隨意性大。除此之外，鄉鎮財政預算工作方法也有待改進，一些鄉鎮財政預算管理工作開展過程中制定了詳盡的財政預算工作方法，但是和鄉鎮財政管理工作實際存在著較大的差異，脫離了實際情況，影響了財政預算管理工作的能效。
（三）鄉鎮會計水平有限
部分鄉鎮基層財稅財會負責人員缺乏對固定資產管理工作重要性的認識，在鄉鎮財稅財會管理工作中投入的精力與資源不足。很多鄉鎮財稅財會管理工作都面臨著會計能力有限的問題，會計基礎薄弱，一些會計制度沒有得到有效落實和嚴格遵守，固定資產賬外運行的清理盤點工作不能按照規范制度要求定期進行，賬面現金等級和銀行貸款記賬不及時，影響正常結賬，會計工作漏洞較多，造成了一定程度的資金損失。
（四）專項資金監管有待完善
鄉鎮是基層政府服務部門，為了盡快解決鄉鎮居民重點關注的民生問題，鄉鎮財稅財會需要設置專項資金。專項資金是政府部門為專門項目、服務設置的專用資金，通過設置專項資金，能夠確保該項目有序開展，為鄉鎮群眾提供更加高效便捷的行政服務。但是現階段，部分鄉鎮財稅專項資金設置和使用過程監管力度不強，沒有有效的制度規范約束專項資金的使用，導致專項資金使用與審批存在著較大的隨意性，資金賬目混亂，挪用、擠占現象得不到有效遏制，影響了專項資金作用的發揮。
二、鄉鎮財稅財會管理工作對策
（一）完善財政預算制度
鄉鎮財政預算工作直接P系到鄉鎮群眾的民生問題以及鄉鎮經濟建設和長遠發展，為了進一步提高鄉鎮財政預算工作的規范化程度，需要進一步完善鄉鎮財政預算管理體系，制定明確、科學、合理的財政預算制度，提高鄉鎮財政預算工作科學程度。首先要進一步精簡機構，優化職能設置，減輕鄉鎮財政負擔，重點針對全部依賴國家與地方財政的事業單位和人員，將其推向市場，并督促企業行業管理協會，積極建立政府和企業事業單位之間的溝通紐帶，敦促企事業單位自我管理，實現自我約束和自我發展，減輕財政包袱，更好的為鄉鎮發展與經濟建設服務。例如在制定財政預算制度時，就可以通過專家調研、聽證會等方式，傾聽百姓的意見，了解百姓關注的焦點問題，以幫助解決百姓最關心的焦點問題為目的，保證地方財政預算流入百姓最需求的地方，實地調研和專家論證相結合，使財政預算制度能夠讓百姓滿意，同時保證科學性。
（二）財稅征管體制調整
鄉鎮財政預算主管部門需要進一步調整鄉鎮財政管理制度，設置鄉鎮金庫、街道一級財政金庫，明確劃分縣級財政稅種與收治范圍，充分利用街道辦事處、社區在管收理財方面作用。與此同時，還要加緊推動市縣征收管理體制改革，適應市縣、鄉鎮（街道）財政管理體制與行政管理范圍，改變縣、地稅征管范圍。與此同時，還要盡快落實建賬、查賬、監管征收辦法，爭取鄉鎮財政的幫助，強化稅收征管，保證稅收足額，打擊偷稅漏稅和營私舞弊行為。例如針對部分鄉鎮財政行為隨意性大，管理混亂、監督不力的問題，需要積極建立并持續完善財政管理制度，對鄉鎮財政行為進行有效規范，首先按照鄉鎮實際情況，建立財政制度，杜絕假大空，在此基礎上，強調制度的可操作性，精簡理論指導與建議性的內容，控制鄉鎮部門的自由度，并遵循科學合理的根本原則，注意不要和上級部門決策產生矛盾。
第3篇：鄉鎮財政管理存在的問題范文
【關鍵詞】鄉鎮；財政稅收；管理；規劃
鄉鎮財政管理是否有建設性的意義，對于基層政權的實施，維護鄉鎮的和諧穩定，有積極的意義。對于鄉鎮財政問題的規范與管理，如何從根本上解決鄉鎮財政問題的收不抵支與負債運行的這項比較重要的問題，是每一個財政稅收管理者應該考慮解決和思考規劃的重要問題。我們也應該在財政稅收方面采取積極的應對態度，以更好的規范鄉鎮財政產生的一系列的問題。
一、鄉鎮國有資產管理
鄉鎮的國有資產處于分散狀態，政府各部門及事業單位中存在較為廣泛，而且固定資產較多，流動性也比較差，在管理程序方面還有不足之處，普遍存在賬實不清、管理不嚴、效率低下等問題，導致鄉鎮中對國有資產沒有完全利用。我們要加強對鄉鎮國有資產的管理，這對提高國有資產運行全局有較高的效率，防止國有資產流失，增強鄉鎮的執政效果。近些年，在國有資產管理的工作狀況看，一般認為鄉鎮國有資產管理呈現出不盡人意的狀況，在體制和管理方面都應進行改進。總體上說，鄉鎮管理意識不深入。目前來看，大家法律意識較為淡薄，缺乏對財政問題的了解，導致管理混亂，造成國有資產流失。管理人員缺乏。對于鄉鎮資產管理的許多地點無法真正實施。制度的滯后。不能良好的適應改革發展的特殊形勢和適應經濟發展方式，造成資產管理不規范。資產周轉困難。因更新速度較快，使用不久就會無用處，少數鄉鎮因資金不足而買不起設備，政府主管部門又無力進行調劑。導致鄉鎮國有資產處于較為分散的狀態，無法較好的管理下去。
二、困難鄉鎮廣開稅源
目前來看，通過加強稅源規劃，增加財政收入，才能從根本上推動區域經濟持續發展，對于困難鄉鎮廣開稅源方面，應采取多項措施進行實施，努力搞好財政增收，保證實現鄉鎮的財政發展。對于困難鄉鎮要加強注重培育新增稅源，結合鄉鎮發展的具體實際，在加強稅源建設上，要積極從招商引資向招商引稅的方向轉變，要正確選取一些增長性質強，就業規模大，發展前景好的項目。克服重項目，爭取引導其輕效益實施和重投入，形成新的發展方向。在突出抓好大項目的同時，規范做好小項目規劃，不斷培植新稅收增長點。在正確規范好鄉鎮財政稅收的基礎上，困難鄉鎮還應該在財政稅收的實施上努力做到調查研究工作。進一步規范稅源的發展方向，規劃稅源的實施功效。發展好現有的稅收優惠政策，規范好企業稅收實施。同時，加強對財政稅收結構的思考，有范圍性的對當前稅源建設的熱點問題進行規劃，找出稅源建設工作中的不足之處，提出解決問題的具體建議，提高稅源建設的實際效率。通過這一系列的新舉措，正確的規劃好困難鄉鎮的廣開稅源問題。
三、鄉鎮政府采購
目前鄉鎮政府采購正逐漸成為適應經濟形勢的手段。在政府采購的過程中也存在些需要考究的問題，主要是應該正確規范鄉鎮政府采購。因為政府采購意識較為淡薄。鄉鎮對于采購程序進行規律的理解還不夠完善，因而導致政府采購的意識較為淡薄。在鄉鎮政府集中采購方面，有些人認為政府剝奪了自己的財力支配權利。實行鄉鎮政府采購后，財政部門財權過于集中，這樣使分散腐敗轉變為集中腐敗。因而對政府采購持抵觸情緒。政府采購不是一般的采購，政府采購要遵循效益和維護公共利益的原則，按有關法律規定，采用規范的采購方式和采購程序進行系統采購，集中采購，共同招標，整個招投標過程都是具有公開透明采購原理。并不會是大家所說的政府的暗箱操作。政府采購應全面的接受社會的監督與指導，有效地抑制了采購活動中的腐敗行為。政府采購不同于一般的招標。政府采購是一種規范政府采購行為的管理手段，是各級政府和法律規定的其它實體以法定的方式向社會采購物資，并對采購過程進行管理的一種控制系統。其中也存在一些問題鄉鎮財力不足的狀況，政府采購難以操作。采購規模小，難以體現規模效益。政府采購工作對鄉鎮來說是一種新的形式，鄉鎮政府采購工作起步比較晚，政府的采購隊伍專業性水平也不是很高，對于專業化的來說還是年輕的隊伍，有相當一部分人過去沒有接觸過政府采購的具體事務。對于鄉鎮政府的采購工作我們應該努力的發展下去，使其更好的推動經濟政策的進步。
四、財政管理規范
規范鄉鎮財政管理方式有一定的意義。需要鄉鎮依據公共財政的管理方式，以國庫集中收付為重要形式，通過改革鄉鎮財政的管理方式，強化財政的監督形式，更好的是財政資金達到利用的最高水平，這樣可以更好的防范產生的債務風險，使鄉鎮經濟持續、健康的發展起來。可以更好的完善制度。加強財政的支出管理。加強債權債務管理，逐步減少目前的債務工作，規范理財進行方式。努力加強鄉鎮財政內容建設，規范財務管理，是財政能夠更加完善的發展下去。要盡量保證財務人員的管理范圍相對健全。確保他們正常運轉必需的經費和用于改善辦公條件的建設經費，以適應當前鄉鎮財政工作的需要。進一步規范和強化村級財務管理。定期或不定期地開展對村級財務情況的檢查，加大監督力度，促進村級財務管理逐步走向規范，切實維護村集體利益。轉變作風，深入調研。并及時跟蹤分析研究，積極破解，不斷完善政策措施。建立健全監管體系，加大對違規違紀問題的處理處罰力度。按規定追究有關當事人的責任，最終構建出健康有序的財政運行新機制。
五、結語
在鄉鎮管理當好家、管好財的基礎上，財政部門還努力嘗試開展調查研究工作，進一步完善稅源建設的政策措施，規范現有的稅收優惠政策，統一企業稅收制度。同時，加強財稅結構分析，有針對性的對當前稅源建設中的熱點、難點問題進行調查研究，找出稅源建設工作中存在的問題和不足，提出解決問題的意見和建議，提高稅源建設的針對性、實效性。通過這一系列的新舉措，一定能夠更好的使鄉鎮更好更快的發展繁榮。
參考文獻：
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第4篇：鄉鎮財政管理存在的問題范文
【關鍵詞】鄉鎮；財政管理；問題
財政管理是鄉鎮工作中的重要組成部分，是各項工作順利開展的重要保證。充分運用相關財政政策，采取多種財政方式，加強財政管理，有著巨大的現實意義。雖然在鄉鎮的財政管理中存在著諸多問題，但是，應該對這些問題進行針對性的分析，找出問題產生的原因，并提出合理的解決策略，從而推動鄉鎮財政工作的順利進行，推動各項事業健康發展。
1.鄉鎮財政管理的基本特點
1.1微觀性
鄉鎮的財政工作，主要是以鄉鎮區域內的財政供養人員、納稅人以及一些公共服務設施為服務對象。針對上級的相關財政政策、區域內體制的執行情況進行研究，區域性較強，范圍較小。與中央財政或者省級財政相比，具有微觀性的特點。
1.2依附性
對于稅法來說，鄉鎮財政沒有決定權，基本上是對上級財政政策的貫徹執行。其實在上級的政策范圍內制定一些基層的管理措施，是以制度法規為導向的。
1.3前沿性
鄉鎮財政與納稅人和廣大人民有著直接關系，對相關政策的執行情況有著最直接的了解，能夠對財政工作進行真實的反映。
1.4應變性
鄉鎮財政是上級財政政策的主要執行者，一旦宏觀政策發生變化，鄉鎮財政就要隨之改變自身的工作目標與方式，與之協調一致。
2.鄉鎮財政管理中存在的問題
2.1財稅體制問題
財稅部門缺乏健全的體制，使得不同的稅務部門往往難以形成有效地配合，致使基層財政面對著不利的局面。鄉鎮政府由于財政支出的巨大壓力，希望通過有效地稅收來維持收支平衡，但是稅務部門主要是為了完成上級任務，這與鄉鎮政府的目標存在出入，導致難以形成有效地配合。
鄉鎮各部門之間也存在事權、財權不統一的現象。鄉鎮政府對于縣級以下機構的工資待遇、人員調配和人事任免沒有管理權，難以協調各部門為經濟發展進行服務。另外，部分機構沒有將財權下放，導致鄉鎮財政面臨著巨大壓力，活力不足。
2.2缺乏規范的財政活動行為
2.2.1收入中的不規范
現目前，鄉鎮政府的基本收入，包括預算內收入和預算外收入。收入的主要形式不僅有規費、利潤上交和稅收，也有各種贊助、集資、捐款等。各種名目繁多的收入形勢，影響了正常的財政秩序，對財政稅基造成了一定的影響。
2.2.2支出中的不規范
部分鄉鎮政府利用有利自身地位來爭奪利益，藏富于地方，對于有些財力能夠滿足自身發展需要的鄉鎮，經常利用各種方式來減少預算收入。有些利用各種關系轉移財政收入，從而減免了地方與中央的財政共享。
2.2.3管理中的不規范
大多數鄉鎮為了促進地方經濟發展，大力引進外資企業，并制定一系列的優惠政策，例如減免稅收以及報稅等等。在項目建設中由于對市場情況缺乏有效地掌握，經常導致決策失誤，造成了嚴重的資金浪費現象。
2.3財政收入缺乏合理的結構
2.3.1不規范的稅種設置
鄉鎮財政中的許多稅種存在稅率、稅基以及征收方法不合理的現象，不僅難以適應社會經濟發展的要求，也不能發揮出基層的財政作用。
2.3.2鄉鎮稅收缺乏有力的征集
鄉鎮稅收，往往存在較小的收入規模，缺乏主體稅種，稅收增長比較乏力。部分鄉鎮比較落后，但是卻具備較大的資源量，用于共享政策，導致基層收入降低。同時，各種名目繁多的費用占據了稅收收入，都對稅收的征集造成了一定的影響。
2.3.3收入結構不夠合理
從收入結構來說，基本上以專項收入、行政性收入和罰沒收入為主，這些占據了較大的比重。大部分的非稅收入都是一些列收列支項目，很難形成可用財力。對收支平衡造成了巨大的影響。
2.4缺乏有效的監督
由于鄉鎮財政部門處于基層地區，缺乏有效地監督，這對于財政管理造成了極其不良的影響。財政人員的預算編制比較粗糙，內容相對簡單，沒有比較詳細的明細資料。財政審計的程序也比較簡單，數據可靠性較低。同時，財政存在不科學的編制方法，僵化了資金分配格局，對于經濟的發展造成了一定的制約。另外，由于沒有健全的財政管理監督體系，使得財政人員往往不能嚴格按照相關的規章制度進行工作，這些都對財政管理造成了不利的影響。
3.加強鄉鎮財政管理的有效措施
3.1優化財政管理體制
一定要優化鄉鎮財政管理的基本體制，從而為財政管理提供制度上的保障。按照分稅制的基本原則，對于鄉鎮的收支范圍和收入基數進行確定，將一些鄉鎮征管的基本稅種，劃定為鄉鎮財政資金的固定收入。另外，要結合鄉鎮經濟發展的實際情況，實事求是的下達科學合理的任務，盡量縮小鄉鎮之間的發展差距，消除鄉鎮債務。還應該結合實際情況，不斷完善財政資金的轉移支付制度。加強基層財政補助的工作透明度，加大資金的轉移力度，促進財政管理的公正、合理與公平，從而將資金使用的最佳效益充分發揮出來。
3.2規范財政活動行為
對于鄉鎮的財政管理，一定要做出合理的規范。杜絕財政管理中的隨意性，規范財政人員的工作行為。盡量削減名目繁多的各種收費，強化稅收的作用。在進行資金收取的時候，要依據國家的相關政策，避免影響正常的財經秩序。在進行財政支出的時候，一定要進行嚴格的確認，對于支出的情況，要進行如實的上報，做到專項專用，避免產生資金浪費，或者資金虛報。同時，在吸引外資，加快經濟發展的時候，應該提供合理的政策支持，盡量避免以減稅換經濟的情況。
3.3制定合理的財政收入結構
國家應該根據鄉鎮經濟發展的實際情況，制定科學合理的稅收政策，還應使用科學的征收方法，要適應當地的經濟發展，從而充分發揮出基層的財政作用。要保證財政收入結構的合理性，將鄉鎮財政的真實情況充分反映出來。要以稅收為主，以一些相關的收入方式為輔，從而保證財政收入結構的科學合理。
3.4加大監督力度
國家應該根據鄉鎮地區的基本情況，建立完善的財政管理監督體系。首先，應該加大人大的監督力度。改變傳統的監督方式，應該深入到財政管理的前線，進行認真調研，督促財政管理工作。其次，要加強財政管理的日常監督。內部財政監督機構應該進行定期的檢查，自查自糾。再次，要充分發揮出審計部門的作用，將財政收支中的具體問題充分反映出來，及時糾正錯誤。最后，要加強輿論的監督，杜絕財政問題發生。
4.結語
總而言之，鄉鎮的財政管理工作，對經濟的發展和社會的穩定，有著重要的作用。應該對其存在的問題進行詳細的分析，并找出合理的解決策略。從而為鄉鎮的工作開展提供有力的財政支撐，加快經濟發展。 [科]
【參考文獻】
[1]卜憲杰.鄉鎮財政的現狀、存在問題及對策――關于加強鄉鎮財政建設有關情況的調研報告[J].市場周刊（理論研究），2010（07）.
第5篇：鄉鎮財政管理存在的問題范文
關鍵詞:基層財政;體制;建議
自農改稅政策實施以來,不斷完善基層財政特別是鄉鎮財政基礎管理是一種必然趨勢。隨著近幾年來國家出臺和實施各種惠農政策進一步加大了對三農的投資力度,鄉鎮基礎財政管理工作朝著越來越好的方向發展。但在一些地區鄉鎮企業的財政管理工作中仍舊存在很多尖銳的矛盾,制約了當地經濟的發展和民眾生活水平的提高。因此,為了適應新形勢發展的需要,建立一套合理的鄉鎮基層財政管理體制,幫助鄉鎮基層財政走出困境是一項亟待解決的問題。
一、現行基層財政管理體制存在的問題
(一)基層財政建設無法引起各級的足夠重視
作為基層財政部門的鄉政府是群眾利益的直接相關者,是貫徹實行各項惠農政策方針的中介,因此,鄉鎮財政工作應當有一定程度上財力的支持。各鄉鎮財政在機構設置、人事管理和具體業務運作分屬各縣管轄。目前一些上級部門領導對新形勢下鄉鎮財政工作認識程度不夠,簡單的以為鄉鎮財政部門就是領導的會計、財務機構,任意的調動財政工作員工,導致鄉鎮財政的骨干人員外流過大,進而影響了財政工作的規范化進行。
(二)基層財政事權和財權不對等
鄉鎮財權過小,事權過大,導致財權和事權不相適應是導致鄉鎮財政陷入困境最根本的原因。我國目前的實行的分稅制雖然劃分了中央與各地方的收入分配,但對于各級地方政府間的事權劃分的管理體制上仍舊存在很多問題,上級政府下放較多事權卻得不到財權的有力保證,造成基層鄉鎮政府形成有事權無財權的局面,最終只得通過向農民和各鄉鎮企業來籌集資金,進一步增加農民的負擔。這種財權缺乏的現狀在一定程度上影響了鄉鎮政府的正常運轉。
(三)基層財政理財積極性不夠,經濟發展機制不完善
經過稅費改革后,基層鄉鎮政府的自主性收入比例明顯減小,村級單位基本上無其他收入,對上級財政劃撥的依賴性很強。雖然群眾對政府的期望值很高,但由于鄉鎮財政財力的缺乏,結果總是事與愿違。有的地區為了推動農業和農村經濟發展來獲得財政收入,推進新型經濟發展模式。比如,近年來,常州市的武進區圍繞“高產、優質、生態、安全”的理念,推進農業結構轉型,大力推行現代農業園區的建設。雖然各級部門對園區的扶持力度逐漸增大,在促進農民收入致富方面取得了很大的成效。但由于自身發展機制不完善,仍舊存在一定的問題。園區的經營管理機制不完善,由于不能完全與現代市場適應,一些園區并沒有建立與市場經濟體制相吻合的企業經營體制。由于缺乏完善的籌集資金措施,不能有效的吸收內外資金和社會資金入園,導致用于園區建設的資金有限,資金缺口較大,影響其可持續發展。另一方面,園區內部在存“重爭取、輕監督,重使用、輕效率”的現象,缺乏對園區項目后期的跟蹤評價,缺乏有效的監督評價,這樣的現狀在一定程度上弱化了財政資金的使用效率。
(四)基層財政管理對債務監管機制不完善
經考察研究發現,一些鄉鎮形成了巨額債務的現狀。主要有以下原因。一是由于舊債,可能是因為這些鄉鎮的干部人員為了爭創佳績,以鄉鎮政府的名義向銀行貸款興辦企業或是公益事業項目。有的則是由于鄉鎮機構膨脹,為了彌補資金缺口形成了巨額債務。第二是由于新債。鄉鎮財政為了化解舊債采取了新建項目的措施,進一步加大了舉債數額。新興項目一旦陷入困境不能正常運行,就會形成舊債還未還清有形成新債的局面。
第6篇：鄉鎮財政管理存在的問題范文
關鍵詞:鄉鎮；財政管理；策略分析
鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的功能。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的新問題和困難，是每一個財政工作者必須思索和解答的課題。筆者對此展開探索。
一、鄉鎮財政管理存在的新問題
1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。
2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的新問題沒有具體的處罰和整改辦法，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。
3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管站做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉鎮一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。
4.鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性探究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。
二、鄉鎮財政管理存在新問題的原因分析
1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。
2.經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。
3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。
4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。
5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，后續管理不夠。
三、加強鄉鎮財政管理的策略建議
第7篇：鄉鎮財政管理存在的問題范文
【關鍵詞】財政審計大格局；“三個轉變”；縣鎮財政審計
隨著公共財政體制的改革，財政審計面臨新的發展要求和任務， 國家審計署適應財政體制改革形勢，認真分析研究財政改革的內容，及時轉變思維方式，提出構建財政審計大格局的發展方向。就區縣審計機關而言，鄉鎮財政審計是財政審計大格局的重要組成部分，搞好鄉鎮財政審計是構建財政審計大格局成敗的關鍵。
一、財政審計大格局的基本含義及特征
財政審計大格局是審計機關以全部財政資金為內容，以財政管理審計為核心，以政府預算為紐帶，統籌審計資源，有效整合審計計劃，有機結合不同審計類型，從宏觀性、建設性、整體性層次整合審計信息的財政審計工作體系。
財政審計大格局與傳統的財政審計相比，在定位上更為靈活，組織上更為周密，內容上更為全面，主要凸顯以下幾個方面：
（一）審計范圍上面向全部政府性資金。全部政府性資金又稱政府收入，包括稅收收入和非稅收入兩大類。政府收支分類改革對政府收支按收入、支出功能、支出經濟三大體系進行了分類，使政府的各項收支都能得到清晰的反映，以全部政府性資金為主線開展財政審計大格局與政府收支分類改革的要求是一致的。因此，財政審計大格局的審計視野應面向全部政府性資金。
（二）審計時間上按財政年度同步實施審計。按照財政審計大格局的思路，審計機關應建立以當年財政預算執行審計為核心、部門預算執行審計等為主要內容的計劃管理系統，在財政預算執行當年同步實施審計。財政審計工作必須在次年的5月底前結束，以保證審計工作報告的及時提交，充分發揮財政審計的建設性作用。
（三）審計內容上融合各專業審計。財政審計大格局主要以財政審計的內容為基礎，還包括對政府固定資產投資項目的審計、其他財政收支審計和專項審計調查。
（四）審計方式上堅持“六個結合”。在財政審計大格局中，要聯系實際，努力做到“六個結合”：一是加強專業審計目標與財政審計目標的結合；二是加強一般部門單位審計與財政預算執行審計的結合；三是加強財政財務收支審計和財政績效審計的結合；四是加強經濟責任審計與財政審計的結合；五是加強專項審計調查與財政審計的結合；六是加強審計信息化建設與財政審計的結合。
（五）審計資源上實現有效整合。在財政審計大格局的目標下，各專業審計都承擔著相應責任，但必須同財政審計緊密結合，充分發揮審計機關的整體合力，實現審計機關人力、信息等資源的有效整合，提高審計效率與審計質量。
（六）審計結果上以“兩個報告”為目標。構建財政審計大格局，其最終的目標，應該是不斷深化財政審計的內涵，提高財政審計的質量，綜合反映財政經濟的情況和問題，形成具有價值的“兩個報告”，為政府公共財政的發展提供評價，為人大常委員會審議財政的預算執行提供依據，使審計成果得到有效的利用。
二、 財政審計大格局下，鄉鎮財政審計存在的問題
財政審計大格局下，鄉鎮財政審計最終要實現“三個轉變”：一是審計內容的轉變，即從關注一般預算資金向全方位關注財政性資金轉變；二是從以真實性、合法性審計為主向真實性、合法性審計與績效審計并重轉變；三是從側重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉變。
（一）審計內容轉變存在的問題
“以全部財政資金為內容”就鄉鎮財政審計而言，應以鄉鎮級全部財政資金為內容進行審計。劉家義審計長明確指出“政府所有的收入和支出都是國家財政的范疇……”與之相適應，鄉鎮級全部財政資金的是指鄉鎮級政府所有的收入和支出的范疇。現階段的鄉鎮財政審計主要是以一般預算資金為主要內容，構建財政審計大格局要求鄉鎮財政審計要從一般預算資金為主要內容向全部政府性資金為主要內容轉變。部門預算的實行是這一轉變的基礎，現階段鄉鎮財政受其收入規模、人員素質等自身條件的限制，部門預算的發展還不成熟，相當一部分鄉鎮財政還未實行部門預算，這一現狀成為鄉鎮財政審計內容轉變的一大難題。
（二）向績效審計轉變存在的問題
鄉鎮財政審計向績效審計轉變存在的問題，就鄉鎮財政管理而言，由于其收入規模、人員配備、人員素質及發展現狀等諸多因素，財政管理水平相對較低，部門預算發展還不成熟，一部分街鎮還處于由財政部門代編的狀態，雖然實行了財政收支分類改革但是預算支出仍不明晰，預算管理不細化，一方面部分鄉鎮由于財力因素的限制年初項目預算不作安排，預算執行中根據實際財力及需要機動安排，沒有統一的項目管理機構及人員，項目資料分散在不同部門和人員，給審計工作帶來很大的阻力。另一方面一些收入好的鄉鎮，存在“大預算”的現象，“大”的部分成為鄉鎮機動支出的主要來源，這些支出沒有年初預算，屬于臨時安排，年初預算編制不科學。另外，就審計機關而言，一方面鄉鎮財政審計是常規審計項目，在部分審計人員心中已成定式，審計人員的創新、深化意識不強。另一方面區縣級審計機關人員較少、工作量較大與鄉鎮財政管理水平較低成為鄉鎮財政審計工作的矛盾，審計人員不固定、審計信息共享等存在缺陷，對審計工作的廣度和深度產生一定的影響，使得區縣審計機關對鄉鎮財政的審計大多停留在真實合法的審計層面。
（三）從微觀向宏觀方面轉變存在的問題
鄉鎮財政審計從微觀向宏觀轉變主要存在兩方面的問題，一是缺少“全面覆蓋”的審計意識和條件，“全面覆蓋”是指審計范圍應涉及全部政府性資金和資產，現階段對鄉鎮財政的審計資金方面主要關注一般預算資金，大部分鄉鎮資金量小，一般預算資金只夠日常行政開支，宏觀問題顯現不明顯，這主要受鄉鎮財政管理水平及部門預算發展不成熟的影響；鄉鎮財政的資產一直是審計工作的一大難題，很多鄉鎮沒有統一的資產管理部門和人員，資產管理分散，計賬不及時，由于時間和人力資源及鄉鎮實際情況等因素的限制，審計人員只能對部分資產進行抽查審計，在現有的條件下很難做深做細該項工作。二是審計目標有待進一步提高，由于鄉鎮財政項目管理的缺失及審計資源的限制，現階段鄉鎮財政審計主要以真實合法為主，以糾正財務管理問題為主，管理審計的層面涉及不深。
三、 搞好鄉鎮財政審計的方法
（一）做好審前調查，掌握收支范圍
鄉鎮財政審計要做到把全部政府性資金和資產納入財政審計范圍。一是把稅收收入、非稅收入等全部納入審計視野。從當前的情況看，鄉鎮級財政資金管理還不夠規范，一些應當納入預算管理的資金還沒有完全納入預算管理，因此，無論是稅收收入還是非稅收入都要全面審計，不留盲區。防止財政資金游離于財政預算管理之外。二是把上級財政下撥的資金全部納入審計范圍。近些年來，上級財政轉移支付資金和專項資金的數額越來越大，其資金量占到鄉鎮級財政收入比重越來越大，而且有部分資金鄉鎮財政沒有納入預算，因此搞好這部分資金的審計，特別是延伸審計意義非常重大。三是把全部國有資產的管理情況納入審計范疇。國有資產是保證國家機器運行和行使公共行為的物質基礎。審計要把國有資產的安全運行和保值增值作為重點。要考查部門和單位對國有資產的管理是否規范，國有資產的處置是否符合法律要求，國有資產的收益是否納入預算管理等。四是把政府性融資納入審計調查范圍。政府性融資平臺取得的資金，都是以財政資金作為后盾而取得的，且數額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運行，又能發揮最大的效益，也是財政審計所要研究的重大課題和努力的方向。
（二）建立鄉鎮財政項目庫管理
針對鄉鎮財政管理及其審計現狀的缺失，規劃建立審計項目庫，實行計劃滾動管理，以鄉鎮財政預算執行為主線，科學合理地安排政策執行、預算執行、專項資金、政府項目投資等審計及調查項目。每個項目都要探索從審計財政財務收支入手，以資金管理、使用效益、職責履行和責任追究為重點，將合規審計與績效審計融為一體，從政策執行、資金使用、資源利用等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，研究和完善項目確定機制，加強社會需求和項目的可行性研究，增強公眾參與度，使審計工作更加貼緊黨委、政府的工作中心，更加滿足社會多方面的需求。
第8篇：鄉鎮財政管理存在的問題范文
(一)鄉鎮事權與財權分離制定合理的事權與財權相結合的鄉鎮財政管理體制，是鄉鎮職能合理運行的重要前提。一是事權和財權劃分不清，造成鄉鎮在保障民生和促進經濟發展缺乏必需的資金保證。二是可用財力減少。農村稅費改革后，取消鄉鎮統籌款，鄉鎮可用財力明顯減少，而縣級財政在確保鄉鎮“吃飯”的前提下，不可能有充足的財力實行轉移支付。在此情況下，造成了財力需求與事業發展的矛盾，財政難以保障供給。
二)鄉鎮財政財務管理薄弱一是財務管理制度不健全，重收輕支現象十分突出，亂支濫用、擅自提高開支標準和開支范圍，造成接待、各種補貼等非生產性支出直線上升；內控制度、票據領用、支出審批權限程序、實物采購等不規范。二是鄉鎮財政干部隊伍不穩定，由于鄉鎮財政干部編制不到位，專職崗位不落實，制約著鄉鎮財政管理工作的整體水平的提高。
二、鄉鎮財政管理改革的對策與建議
(一)推進預算改革，健全監督機制，強化預算約束預算管理是公共財政建設的主導環節，也是財政管理工作的前提和基礎。在預算管理上，必須從加強預算編制、規范內部運作機制和強化預算監督入手抓好改革。一是改革預算編制。要按照預算編制的要求，早編細編預算，并從細化上做文章，提高預算編制的及時性和準確性。二是規范內部運作機制。建立預算編制、執行、監督三分離的運作機制，提高預算管理的科學性、規范性。成立鄉鎮會計核算中心，實行集中支付，實現財政性資金管理的“四統一”，建立“管錢不管事、管事不管錢”的運作機制。三是強化預算監督。縣(市)及鄉鎮人大要定期審查鄉鎮的預算執行情況，加強對財政預決算實質性審查，確保鄉鎮財政依法理財、健康發展。同時要建立完善績效考核制度和鄉鎮長離任審計制度，約束鄉鎮領導任期的財政管理行為。
(二)完善鄉鎮財政管理體制，理順分配關系一是堅持財權與事權相統一，根據鄉鎮事權范圍合理界定鄉鎮政府財權，實現責、權、利相一致，建立切合實際的財力分配體系，有針對性地制定返還比例，以利于更有效地發揮財政職能。二是建立消赤減債獎懲制度。將消赤減債作為一種指標納入鄉鎮財政體制，進行考核，激勵鄉鎮消赤減債，確保鄉鎮財政正常運轉，促使鄉鎮樹立“生財、聚財、理財、用財”的長期發展思路。
第9篇：鄉鎮財政管理存在的問題范文
關鍵詞：鄉鎮財政；農村經濟；措施
一、鄉鎮財政與農村經濟的現狀
1.鄉鎮財政建設的現狀
在我國經濟迅速發展的今天，國家財政收入實現了穩定快速的發展趨勢，但是鄉鎮財政卻出現了財源不足的現象，而且在財政改革的過程中資金管理方面也存在不規范的問題。目前財政管理支配面相當大，資金量也很可觀，僅靠政府支持根本滿足不了財政需求。所以，盡管現在政府正在完善鄉鎮財政建設，但這個過程中還是存在很多問題需要解決的。
2.農村經濟發展的現狀
近年來，國家加大強農惠農政策的力度，深化進行農村改革，促進了農村的發展。但是政府缺乏農業生產的控制力、的限制、現社會給予的經濟壓力、農民缺乏正確的意識等仍是現在農民經濟發展的主要阻礙。
二、鄉鎮財政與農村經濟中存在主要問題
1.鄉鎮財政建設的主要問題
(1)目前鄉鎮財政收入少，財源乏力是主要問題。鄉鎮財政造血功能差，主要財政來源就是向人民征收。而且現有的鄉鎮企業較少且規模不大，鄉鎮發展不統一，政府支持又較少等造成了鄉鎮財源有限，穩定性差，收入結構不合理的現狀。
(2)鄉鎮財政支出較多，收支過程存在問題。鄉鎮財政作為政府機構之一，其職能就包括為社會提供公共產品，建設各鄉鎮基礎設施等，以滿足鄉鎮經濟發展需要，但是國家取消農業稅后，使鄉鎮財政收入明顯減少，但縣鎮支出卻隨著鄉鎮的發展日益增多，造成了現在鄉鎮財政收支不平衡的現象。
(3)由于鄉鎮財政負責面太廣，包括鄉鎮的教育、醫療、農業、林業等各方面，使之出現債務量大的現象。但鄉鎮行政單位中存在太多需要供養的人，使之需負擔的人員經費長期居高，還有現在鄉鎮的歷史債務仍未還清，現在鄉鎮財政出現債務過于沉重的現象。
(4)資金管理混亂現象嚴重。由于鄉鎮財政面臨著收入少、支出多的壓力，為了解決一些迫在眉睫的問題，如人員工資等，財政部門借用行政經費、挪用項目資金、截留專項資金的現象時有發生。而且現在鄉鎮財務管理制度不完善，監督體制不完善，內部財政控制不嚴密，造成了資金管理混亂，資金使用效益低下等問題。
2.農村經濟發展的主要問題
農村經濟建設中政府缺乏農業生產的控制力，盡管農業部門有相應的支持與輔助，但主要都是由農民自己決定農業生產。這種情況由于農民自身缺乏對行情的判斷能力，種植又缺乏專業性，導致了生產缺乏科學性，會使農民失去很多機會。
現在農民對于農業的意識存在問題，現在普遍存在的兩種現象：一種是傳統的小農民思想，他們只要求生存溫飽，以傳統的方式進行農業生產，拒絕學習新的、科學的農業知識；還有一種是現在農村的年輕人的棄農心理，他們一心向往大城市、新生活，不愿過面朝黃土背朝天的生活而放棄了農業。這兩種思想直接限制了農村農業經濟的發展。
再者，是由于目前農業實行的是。這種制度當初激發了農民勞動的熱情，促進了農業的發展，但就現在農業生產而言，但這種制度還是造成了土地資源分散的現狀，也使規模性的經營和整體農業把關的生產方式很難進行。
最后，現在的社會現狀，諸如：子女上學、醫療問題、養老問題等造成了現代農民沉重的經濟壓力。所以現在農民對農業的將來持有的態度是偏悲觀的。農民并不認為現在的一方土地可以解決現有的經濟壓力。
三、完善財政建設，促進農村經濟發展的措施
1.完善鄉鎮財政體制建設
目前深化鄉鎮機構改革勢在必行。進行明確的財權和事權的劃分，鄉鎮財政不能僅僅依靠稅收作為財政來源，應積極發展鄉鎮企業，鼓勵人們創業，同時理順縣鄉與上級的財政分配，促進城鄉發展。
在市場經濟的今天，提供公共物品和服務是政府的主要職能。所以鄉鎮財政建設和農村發展工作的主要任務就是應滿足農村公共產品和公共服務的需要。
盡管目前我國農村居民基本上滿足了溫飽，但在教育、衛生、文化等方面的需求正在日益增重。而財政來源主要依靠鄉鎮財政的投入，所以農村經濟發展要求更完善的鄉鎮財政體制，對農村基層財政有了更高的要求。現在鄉鎮財政建設困難重重，在滿足農村社會需要、配合農村經濟全面發展、滿足農村公共產品和公共服務的需要等方面仍有不足。所以，目前鄉鎮財政需要放棄就公共產品論公共產品的現狀，改革鄉鎮財政體制、完善農村基層財政公共支出制度，促進鄉鎮發展。
2.規范財政資金管理
規范財政財務工作流程，完善鄉鎮財政管理制度是現財政的首要任務。在財政的管理制度、業務流程、崗位職責等方面進行完善；強化預算管理；強化債務債權管理；規范會計基礎工作等措施規范理財行為。
3.統籌城鄉發展
在促進城鄉發展的進程中，應注意統籌城鄉發展。加快鄉鎮財政體制改革，完善農村基礎建設，加強農村經濟財政扶持力度，積極發展鄉鎮企業建設，從而促進我國農村發展，推動我國經濟建設，保證社會的穩定與發展。
四、結束語
在我國經濟不斷發展的今天，我們要特別注意鄉鎮財政建設與農村經濟發展，完善鄉鎮財政管理，促進農村經濟發展。以推動我國經濟建設，保證社會的穩定與發展。
參考文獻：
[1]韋素華：關于鄉鎮財政建設與農村經濟發展的研究[J].經濟評述.2009.
