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國家發改委、住建部近日《生活垃圾分類制度實施方案》,推動垃圾分類有了全國性的制度化方案,這其實是城市謀求精細化管理的體現。今年全國兩會召開期間,在參加上海代表團審議時提出,城市管理應該像繡花一樣精細。
城市管理的話題由來已久,從粗放式向精細化發展,已經成為很多城市在管理方式轉變上的共識。管理者聚焦的對象和管理的觸角,不再浮于表面,而是越來越向城市的縱深發展,與人們的生活緊密相連。“繡花”管理,則是以一種更加形象化的方式,對這種精細化提出的更高要求。在筆者看來,“繡花”管理,始于精細,卻不僅僅限于精細。
“繡花”管理,要有大局觀念。好的繡花作品都是從一幅構思精巧的“繡圖”開始的,有了“繡圖”才能“按圖繡花”,避免s亂無章。對于城市管理來說,這幅“繡圖”就是法律法規。就像剛剛的《生活垃圾分類制度實施方案》,以制度化方案的形式,給出了推進我國垃圾分類的路線圖,時間、方式、步驟,都在其中做出了明確規定。該方案提出,到2020年年底,要基本建立垃圾分類的法律法規和標準體系;要在46個城市實施生活垃圾強制分類;要將有害垃圾作為強制分類的類別之一,同時對生活垃圾的運輸、收集、資源化利用和終端處置等都提出了具體規定。有了這樣一個方案,必然會讓操作者有的放矢。
“繡花”管理,關鍵在于細節。繡花是一門精細活兒,一針一線都馬虎不得,只有每一針都繡得精細,才能保證最后的作品是一件精品。重慶近期試行的《重慶市城市精細化管理標準》,是全國首個關于城市精細化管理的相關標準,涵蓋了市容環境衛生、市政設施、燈飾照明、城市供排水、城市戶外廣告、城市執法、智慧城市等城市管理中的九大方面。其中不少細化的要求,讓標準看得見、摸得著,進而做得到,最終落實到每一個環節、每一處細節。
“繡花”管理,要有技術含量。在上海,機動車亂鳴笛一直是讓交警頭疼的治理難題,交警不在場,按就按了,想要查處卻很難。為了治理機動車亂鳴笛,上海交警運用“聲吶定位”加“圖像識別”技術,開發出違法鳴笛查處輔助系統,在繁華的延安路和華山路路口試用。過往的車輛一旦亂鳴笛,就會被系統實時捕捉和自動抓拍下來。這一路口的亂鳴笛違法從去年10月的4657起降至今年2月的575起,可以說效果顯著。
“繡花”管理,貴在堅持不懈。慢工出細活兒,什么事情都并非一蹴而就,尤其對于復雜的城市管理更是如此。這種管理不是臨時起意、不是刮一陣風,而是按照規劃好的藍圖踏踏實實去做,每一針都一絲不茍。只有不急功近利,堅持朝著目標前進,才能實實在在提升城市品質。例如“治理回潮”這種之前常見的現象,問題就出在沒有堅持上。但是,這種堅持不是死心眼的堅持,而是有智慧的堅持。城市的生長也在催生各種問題的生長,管理者需要不斷面對新題目,解決新問題。例如共享單車問題,最初是為共享單車爭奪路權,但是隨著它的爆發式發展,亂停放又成為了新的難題,管理者就需要再次轉變思路、尋找對策。
“繡花”管理,協調必不可少。繡花對于畫面的布局很有講究,只有枝與葉、花與芽相互協調,才能保證繡出來的圖案整體感覺是美的。在城市管理中,這種協調就是執法與服務相互配合,執法有力、內心柔軟。管理者更多地站在人民的角度更人性化地考慮問題。最近熱播的電視劇《人民的名義》中有個劇情,達康書記要求“接訪的窗口要按照銀行的窗口改進”,這便是“群眾視角”的最好詮釋。
垃圾圍城,迫在眉睫
根據環境保護部的統計信息顯示,2015年全國有246個大、中城市公布了固體廢物污染環境防治信息,這些城市的生活垃圾產生量總計約為1.86億噸。而這個數字也只是“冰山一角”,據中國城市環境衛生協會2010年統計,我國每年生活垃圾產生量約達4億噸,且城鎮生活垃圾還在以每年5%至8%的速度遞增。
在公布相關信息的城市中,北京、上海、廣州的生活垃圾產生量“毫無懸念”地位于前列;此外,一些沿海發達地區的城市同樣產生著大量的生活垃圾。
隨著“垃圾圍城”問題的日益嚴重,垃圾對環境的污染以及對公眾身體健康的危害已經顯現。我國在垃圾清運、處理能力等方面仍存在著較大缺口,部分城市對于生活垃圾甚至僅僅是在市郊露天堆放,對大氣、土壤、水體環境造成嚴重的污染;大量餐廚垃圾與其他垃圾混合填埋或焚燒,產生有毒物質威脅居民健康。
值得關注的是,“垃圾圍城”不僅是城市病,而且正在向農村地區蔓延。隨著農民生活水平的不斷提高,農村生活垃圾日益增多,相關研究表明,農村平均每人每天產生生活垃圾0.8千克,按照2015年底全國6億農村常住人口測算,我國每年產生農村生活垃圾1.75億噸。同時,我國農村生活垃圾治理工作仍處于起步階段,全國58.8萬個行政村中,實行生活垃圾處理的僅21.8萬個,且大量的農村生活垃圾只是簡單地一埋了之或一燒了之。
垃圾分類,舉步維艱
垃圾分類作為垃圾處理的前端環節,其作用早已得到世界的公認,分類收集不僅能大幅度減少垃圾給環境帶來的污染、節約垃圾無害化處理費用,更能使寶貴的自然資源得到重復利用。保守估計,我國城市每年丟棄的可回收垃圾價值在300億元左右。
但我國的垃圾分類工作一直難以有效推進。早在2000年,北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門就被確定為全國垃圾分類收集試點城市,然而十多年過去了,效果似乎并不明顯,相關調查顯示,約四分之一的受訪者認為垃圾分類的效果不明顯或完全沒效果。
究其原因,一方面是公眾的公共意識有待提高,垃圾分類作為一種新習慣、新素養,公眾需要在生活中不斷適應、反復習得,才能內化為一種素質,外化為一種習慣;另一方面,在推廣垃圾分類的過程中,政府也需進一步有所作為,引導、幫助公眾養成垃圾分類意識。現階段,盡管很多地方都推出了相關的法規或規范性文件,但依然存在有法不依、執法主體缺位、執法程序不規范等問題,導致執法力度不夠。
他山之石,可以攻玉
談到垃圾分類的話題,很多人可能會想到日本,日本用了40多年的時間將垃圾分類的方法逐步細化,目前可以說是已經把垃圾分類進行到了“極致”。日本的垃圾分可燃、不可燃、資源垃圾等類別,其中資源垃圾又細分為紙張、塑料、玻璃、金屬等,家中的各類生活垃圾會在每周的不同日子里進行回收。日本各地對垃圾分類的具體規定稍有差異,但基本上都細分到10種以上。
從幼兒園開始,日本的學校就會教孩子識別商品包裝上的各種符號,了解這些包裝分屬哪類垃圾以及如何丟棄,并請家長督促孩子們實踐垃圾分類,讓孩子從小就養成良好的習慣。除了宣傳教育之外,法律規范也是重要的一環―日本的《廢棄物處理法》規定,胡亂丟棄廢棄物者最高可被處以5年有期徒刑,并處罰金1000萬日元(約合人民幣60萬元)。在日本很多地方的街頭還貼著宣傳畫,警告不法丟棄垃圾者可能遭到何種處罰,并要求公民如發現亂丟廢棄物者,立即向有關部門舉報。
看似煩瑣的垃圾分類,給日本帶來了豐厚回報。通過垃圾分類,日本年處理垃圾量大幅減少,有效地解決了“垃圾圍城”的問題。垃圾分類后,可再生資源被分類回收,不可再生的垃圾則被埋藏或焚燒發電,例如電子產品會被解體以回收其中的貴金屬等可用資源,廢棄食用油被加工制成生物燃料。
國家發力,推進治理
近日,務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《方案》),部署推動生活垃圾分類。目標是到2020年底,基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。按官方計劃,全國將有46個城市先行實施生活垃圾強制分類。同時,將制定居民生活垃圾分類指南,引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類,并加強生活垃圾分類配套體系建設。
此外,《方案》中要求,實施生活垃圾強制分類的城市要于2017年底前制定出臺辦法,細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。《方案》提到了三個分類:有害垃圾、易腐垃圾、可回收物。
一、基本情況
一是在“凈水”方面。嚴格執行河長制各項制度,開展河道整治行動,清理河道3.1公里,清運垃圾、淤泥850余噸。
二是在“凈空”方面。全力推進工礦企業和污染企業整治,關停非法礦產品加工點、小煤窯52個,竹業、竹業等企業實現整體搬遷。
三是在“凈土”方面。開展面源污染防治,全鎮生活垃圾無害化保潔系統實現“兩全四化”運作,在全鎮76個村組設置600個垃圾箱桶,對公路沿線128個垃圾桶全部搭建鋼架垃圾棚,全鎮生活垃圾集中收集率達到90%。
二、主要做法
(一)嚴格執行領導責任落實機制。將生態環境保護和治理工作納入黨委、政府議事日程,建立例會和報告制度,完善組織領導和機構,設立鎮環境辦、鎮河長辦并配備專門辦公室,配齊6名工作人員和辦公設備,并設立生態環境保護和治理專項經費,做到場所、人員、經費“三保障”。
(二)構建日常管理維護體系。一是建立監督責任網。在環境整治工作中,在各村均成立村民保潔監督理事會,形成鎮有精準辦、村有監督會的監督網絡。在河長制工作中,對全鎮12條河流建立“一河一檔”,配齊市、縣、鎮、村四級共18名河長,按巡查制度要求定期巡查。二是建立管理維護網。在全鎮形成23個大保潔網格和76個片區,每個網格、片區由鎮、村包干干部,保潔員和保潔監督理事會成員共同負責,配齊20輛垃圾清運車輛,由24名專業衛生保潔員進行日常清運,做到垃圾“一日一掃、日產日清”。同時,在全鎮聘請巡查員、專管員、保潔員“三員”共36名,并將河長制執行情況,納入村級考評。三是建立信息互動網。在全鎮顯著位置樹立河長制公示牌、保潔責任公示牌,接受社會監督。專門建立16個由河長、群眾、保潔公司和管理人員參加的生態環境保護微信群,群眾可通過電話舉報、發隨手拍信息等,對生活垃圾沒有及時清運、垃圾下河等行為進行投訴,由相關負責人員及時進行整改。
(三)打造生態環境保護樣板。重點推進三大工程建設,一是義安里生態河堤,總投資2800萬元,全長2.8公里,規劃建設生態護坡、游步道及污水管網,目前已完成河道清理并上報規劃設計方案。二是長河壩飲用水源保護規范化建設項目鎮、村生活污水處理設施項目,總投資1783萬元目前正在進行方案招標設計。三是打造長河壩等4個垃圾分類處理示范點,在村、義安村建設陽光堆肥房,目前正在采購垃圾分類箱,完成陽光堆肥房選址。
三、下一步工作打算
一是全力推進三大工程建設。8月底前,爭取完成陽光堆肥房建設,垃圾分類處理示范點初具成效,展現我縣作為全國首批農村垃圾分類示范點成果。同時爭取義安里生態河堤正式動工建設,將義安河打造為河長制示范河流。加快長河壩飲用水源保護規范化建設項目鎮、村生活污水處理設施項目規劃設計,將長河壩打造成全縣生活污水處理整治示范點,加強水源地保護。
文獻標識碼:A文章編號:1674-9944(2015)04-0186-02
1引言
隨著我國農村居民生活水平的不斷提高和現代化養殖、種植業的發展,依靠就地消納的傳統處置的方式來處理農藥、化肥、畜禽糞便等固廢可能直接導致環境污染甚至引發環境風險事件。因此本文分析農村固廢污染源類型,突出當前治理重點,發揮農村現有設施及組織管理優勢,提出漸進式解決方案,為有關治理決策提供參考。
2農村固廢污染源分析
2.1生活垃圾
農村生活垃圾中包括餐廚固廢、糞便等有機垃圾,占比約55%,目前北方地區依靠耕種土地可以有效地進行消減,不過旱廁作為有機垃圾的集中點目前尚未得到有效關注,多數旱廁未經有效防滲處理,可能導致地下水尤其是淺層地下水中糞大腸桿菌群等指標超標。灰渣來自農村生火取暖,目前多數用于庭院道路的鋪墊。生活用品包裝、廢舊編織物等雖然產生量較少,但大都被直接隨意丟棄甚至焚燒,影響環境衛生并造成污染。廢舊家電、金屬品大都被變賣回收。電池、燈泡等生活垃圾大都被隨意丟棄,對環境有一定的污染。
2.2種植業固廢
種植業固廢主要包括農藥、化肥包裝瓶(袋)、過期藥品、廢舊塑料薄膜、秸稈、谷殼等,其中包裝瓶(袋)、過期藥品、廢舊塑料薄膜大都被隨意丟棄,具備再生利用價值。秸稈等的傳統處置方式以焚燒為主,尤其是病蟲害較重的時期,焚燒處置更為普遍,會對大氣環境造成較重的污染。
2.3養殖業固廢
近年來農村庭院式的養殖模式逐漸向規模化養殖方向發展,固廢主要包括糞便、病死畜禽、疫苗藥劑和飼料包裝等。近年來北方地區規模化養殖場在國家政策和資金的引導下沼氣池、干清糞等新型治污設施得到了普及和推廣,并逐漸向有機肥利用的方向發展。但仍然有水清糞直排和糞便堆積河灘地導致河流污染的問題發生,汛期一些養殖聚集區附近河流斷面氨氮等特征污染超標直接與之相關。病死畜禽除衛生防疫需要關注外,從環境角度出發也需要得到有效的引導。疫苗藥劑和飼料包裝的處理也同樣需要關注。
3農村固廢突出問題分析及建議解決方案
從我國北方農村固廢處置現狀出發,考慮潛在環境危害和治理緊迫性可將突出問題分類總結如下:
3.1農村旱廁污染問題
旱廁治理問題應分類進行,對于近郊農村和村鎮中心區等人口集中區,政府應當組織編制發展規劃,配套建設上水下水管線及污水治理設施,逐步取代旱廁。對于農村分散住戶,政府應當加大宣傳力度,鼓勵居民對旱廁進行防滲處理,并提供可行的改造方案,指導建設改造工作,對取用淺層地下水的地區政府應當給予一定的補貼,對飲水已受到污染的住戶應接通自來水或取用達標的深層地下水。
3.2可回收生活垃圾
生活用品包裝、塑料薄膜等塑料制品以及廢舊編織物、金屬制品、紙制廢舊燈泡、電池等均屬于可回收固廢,目前村鎮居民由于大都遠離城市工廠,因此舊物回收方式成為關鍵問題。而回收方式是否成功的關鍵在于居民的積極性是否被成功調動,因此,可以探索可回收廢舊物品換生活必需品等物品的回收方式,引導居民進行收集分類,集中外運處理,政府做好宣傳、組織、監督工作,并予以適當補貼。
飼料包裝、農藥化肥包裝也具有再利用和回收價值,政府部門和農業技術推廣部門應當起到種植、養殖戶與有關供應廠家的橋梁紐帶作用,推行包裝再利用回收工作,并探索通過再回收和批量化采購降低種植、養殖戶的采購成本,讓飼料包裝、農藥化肥包裝得到充分利用和有效處理。政府部門和農業技術推廣部門還可以通過登記購買售賣信息有針對性地加強農藥化肥施用的指導,避免不當使用。
3.3需要特殊處理的固廢
過期的藥劑、病死畜禽尸體有明確的收集處理要求,隨意丟棄可能造成環境污染和病原菌傳播,政府部門應當加強宣傳引導和監督,確保這部分固廢得到有效處置。
3.4秸稈等焚燒問題
要改變現有種植習慣,減少大氣污染不僅僅需要法律層面的約束,同樣需要為農民提供切實可行的替代應對方案,例如推廣土地流轉,增加集中耕作面積,將秸稈等通過大型耕作設備直接粉碎還田。研究推廣秸稈能源化、飼料加工等。對于短期內無法有效利用的地區,政府部門應當加強普法教育,避免秸稈等的大規模焚燒。
3.5畜禽糞便
規模化養殖企業逐漸取代了傳統的庭院養殖,這為畜禽污染的治理提供了基礎條件,規模化養殖企業利用沼氣池等畜禽糞便處置設施和干清糞等養殖手段可以有效控制畜禽糞便的污染,有條件的地區進一步推行有機肥制造將更加有效地對畜禽糞便進行處理。環境監管部門應加強對隨意堆放畜禽糞便、偷排養殖廢水企業的查處力度,畜牧等技術指導部門應當根據土地對畜禽糞便的消納能力,合理規劃產業分布,推進規模化養殖場及配套設施的建設。
以《區創建環境保護模范城市實施方案》為依據,加大城市環境綜合治理力度,實施凈化、綠化、亮化、美化的“四化工程”和整體整體秩序,規范各項管理,進一步改善城市環境質量,完成承擔的任務,保障創建環境保護模范城市目標的實現,為最終實現建設古城與濱海特色鮮明、生態型、國際性現代化的歷史文化名城的總目標而努力奮斗。
二、創建目標及任務分解:
1、城市垃圾治理
(1)、城市垃圾無害化處理。完善城市垃圾收集、運輸設施,集中運輸到垃圾處理場進行無害化處理,使生活垃圾無害化處理率達80以上。
(2)、推廣垃圾袋裝化,推廣垃圾分類儲存,禁止銷售使用超薄塑料袋,防止白色污染。
責任單位:愛衛辦、環衛處
2、加強建筑施工環保治理
(1)、控制二次揚塵。對城市區內的施工現場進行嚴格管理,揚塵較大的施工現場,要采取灑水抑塵及設置圍布、圍板等措施;對及城鄉結合部的地面采取綠化及地面硬化等措施,控制揚塵,確保大氣環境質量的改善。
(2)、控制建筑施工噪聲污染,嚴禁夜間施工,對打樁機、攪拌機等高噪聲設備要采取有效的防噪聲措施。
(3)、禁止建設垃圾隨意傾到、堆放。建設垃圾由建設單位運往指定地點進行統一處置。
(4)、協助區環保局做好加強建設項目管理工作,控制新污染,嚴格執行環境影響評價及“三同時”制度,實行環保一票否決,未經環保審批項目不予立項、開工。
責任單位:建管科
3、加快城市集中供熱、集中供氣建設
在年底前完成大龍道舊城改造集中供熱工程,完成集團居民小區燃氣供熱工程,削減每戶分散取暖,確保年底前集中供熱率達40以上。完成集團居民小區集中供氣工程,繼續擴大城市居民液化氣用戶,確保城市氣化率達90以上。
責任單位:綜合開發辦、熱力公司、液化氣公司
4、儲煤場調查
協助區環保局開展儲煤場調查,實行儲煤場審批許可證制度,對儲煤轉運企業合理布局,搬遷或取締城市中規劃不合理的儲煤場數量。
責任單位:規劃辦、拆遷辦
5、控制河流污染源
石河及石河下游不再建設有污染的項目,不再增加新的排污口。對城市河流實施綜合治理,通過工業污染防治、污水處理廠建設,使城市水功能區水質達標率達100。
責任單位:規劃辦、建管科
6、城市生活污水治理方案
協助市城建局辦理城市污水處理廠及污水管網建設,使城市污水處理率達50以上。
責任單位:規劃辦、建管科、排水處
三、保障措施
1、加強領導,成立專項工作領導小組
為保障創建環境保護模范城市工作順利進行,我局成立創建環境保護模范城市工作領導小組,負責創建工作的領導、組織及協調工作。具體組成人員如下:
組長:(建設局副局長)副組長:(建設局副局長)(建設局副局長)(建設局副局長)成員:(拆遷辦主任)(環衛處主任)(排水管理處主任)(建管科主任)(熱力公司經理)(液化氣公司經理)(建設局辦公室主任)(綜合開發辦副主任)
領導小組下設辦公室,辦公地點設在建設局辦公室,聯系電話:
一、指導思想
以《市市容環境衛生管理條例》為依據,遵循條塊結合、以塊為主的原則,發揮街道的管理主體作用,推進“管理為核心、單位和市民自律為關鍵、作業為基礎、執法為保障”(簡稱“四位一體”)的市容環境衛生責任區工作機制,與城市網格化管理相連接,形成管理執法與社會各方互動的良好氛圍,實現道路整潔、門前有序、立面規范、垃圾分類的活動目標。
二、組織領導
成立路街道市容環境責任區管理達標活動領導小組,韓朝陽主任為組長,各副主任為副組長,有關科室長、部門負責人、相關居委負責人和物業公司經理為組員。領導小組下設辦公室,辦公室設在街道市政衛生科,辦公室主任由市政衛生科科長曹建平擔任。辦公室成員由市政衛生科和城市綜合管理所有關成員擔任,負責日常達標工作。
三、活動目標
年3月底路街道市容環境責任區管理完成達標。
四、主要任務
1、工作機制
(1)街道建立市容環境綜合建設和管理工作聯席會議,集聚街道層面的資源,形成綜合管理模式,在沿街市容環境責任區管理中發揮主導作用;
(2)成立工作領導小組機制。轄區道路建立行之有效的“四位一體”工作機制,要求形式多樣、特色明顯;
(3)建立工作例會制度;
(4)建立治理亂設攤堵疏結合工作機制;
(5)建立門責簽約制度;
(6)建立宣傳教育指導站機制;
(7)建立“三亂”清除工作機制;
(8)建立餐廚垃圾、裝修垃圾分類處置機制;
(9)建立暴露垃圾治理機制;
(10)建立店招店牌監管機制;
(11)建立車輛停放管理機制;
(12)創新城市管理機制;
(13)建立完善的生活垃圾分類機制。
2、綜合實效
(1)道路整潔:廢物箱完好整潔,無暴露垃圾,道路見本色。
(2)門前有序:無跨門營業、亂堆物、亂設攤、亂停放車輛。
(3)立面規范:無亂張貼、亂刻畫、亂涂寫,無污跡破損,店招店牌、空調外機等設置規范。
(4)垃圾分類:按照市市容環境衛生管理局制定的生活垃圾分類要求做到分類投放,餐廚垃圾、裝修垃圾不混入生活垃圾投放。
五、工作步驟
沿街市容環境責任區管理達標活動工作力爭在3月份底前完成,3月下旬起接受市、區的達標驗收。各階段工作安排如下:
1、準備階段(1月份)
開展調查研究,確定市容環境責任區管理達標活動實施方案,明確職責分工;召開動員大會,進行全面工作部署;轄區整治路段建立“四位一體”工作機制。
2、實施階段(2-3月)
全面完成店招店牌改造任務、沿街市容環境整治工作;完成路、龍茗路果殼箱更新補缺工作;全面開展生活垃圾分類投放和餐廚垃圾、裝修垃圾規范處置的宣傳工作,落實生活垃圾分類投放設置任務。集中整治市容環境亂設攤、跨門營業、亂停車、亂堆物等現象,并落實長效管理措施。落實暴露垃圾及時發現與適時清除機制。準備資料圖片、匯總整治成果。
3、自查階段(3月中旬)
各職能部門對照整治目標和任務,開展自查自糾工作,鞏固已整治完成項目,及時整改不達標項目,確保高標準高質量完成達標活動。
4、驗收階段(3月下旬)
市容環境責任區管理達標活動領導小組在自查自驗的基礎上,邀請區達標活動專項管理小組進行驗收評估指導,確保上級考核驗收一次成功。
六、主要措施
1、加強領導,有序推進。在達標活動領導小組牽頭下,制定工作計劃,進行責任分解,落實到責任人。并且對照整治和建設標準,通過上下聯動、形成合力、集中整治等積極措施,扎實有序地全面推進達標活動。
2、廣泛宣傳,形成共識。沿街市容環境責任區管理達標,要利用宣傳工具,開展宣傳活動,營造宣傳氛圍。體現“以人為本”的思想,動員社會力量支持,參與達標活動,自覺維護市容環境衛生。
一、領導重視,成立機構
鎮成立了由書記、鎮長總負責,分管領導具體抓的農村生活垃圾治理工作領導機構,具體指導、協調和監查環境衛生工作。每月還組織2次檢查考核,對考核不合格的村(居)委,在全鎮范圍內通報批評。
二、宣傳到位,營造氛圍
我鎮召開了由駐村領導、工作組長及村(居)委支部書記、主任參加農村生活垃圾整治工作的專題會議,對全鎮群眾還簽訂了“鎮門前五包”責任書,并在各主要路段及公共場所派發宣傳資料,加大宣傳力度,使宣傳工作深入人心,家喻戶曉,使群眾能自覺配合鎮、村做好垃圾整治及日常衛生保潔工作。
三、加大投入,花大力氣
我鎮鎮、村兩級充分認識到抓好農村生活垃圾治理的重要性和緊迫性,黨委、政府在財政較困難的情況下,決定每年投入大量資金用于農村生活垃圾治理專項資金
四、重在建設,設施完善
到5月1日為止,20余個垃圾池,配置了50個垃圾桶。所有公路沿線住戶的垃圾由垃圾清運車采取每天上門收集垃圾。
五、人員到位,隊伍健全
鎮保潔公司衛生保潔隊伍共有13人,一部分負責公路沿線的垃圾清運,一部分負責臨時堆放點清理,每個村(居)委還備有1-3名專職保潔員。全鎮共有衛生專職保潔員58人,衛生保潔工作能高效正常地運轉。
六、我鎮對農村生活垃圾清理的主要做法
1、戶集中。以戶為主對房前屋后進行清理,對日常生活垃圾進行集中處理:首先把一些可燃可腐爛降解的垃圾分揀出來統一燃燒,然后運送到田間地頭,就地燒肥;之后把紙板、書報、塑料制品、金屬等分揀出來,作廢品變賣處理;最后對一些不方便處理的生活垃圾統一堆放到垃圾堆放點轉運處理。
2、村收集。在交通方便、人口相對集中的地方建造垃圾池,讓村民將生活垃圾集中堆放在垃圾池內,統一收集后轉運到縣城集中填埋處理。
3、鄉鎮轉運。對于我鎮現有的一個垃圾中轉站每天壓縮垃圾。及時使用轉運車輛轉運至縣城垃圾處理廠。
4、認真做好垃圾運輸的分類工作,將垃圾等實行定點收集,分類運輸,分類處置。
5、逐步建立了與生活垃圾減量化收集、資源化利用、無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡,按照密閉、壓縮、環保、高效的要求,升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸體系,大力推進農村生活垃圾“戶集、村收、鄉(鎮)運輸、縣處理”的方式。
6、建立和完善了城鄉環衛作業管理考核機制,實現全縣城鄉垃圾一體化處理。
七、加大監管力度
鎮切實加強對生活垃圾處理監管隊伍建設,按照分工認真履職盡責,加強對垃圾處理工作及設施建設的監管,建立農村生活垃圾處理指標,落實節能減排目標責任。
農業農村污染一直是一個大問題,農業農村污染治理攻堅戰是我省開展的七大標志性治污戰役之一。整理了一份污染治理實施方案,歡迎查閱!
安徽農村污染治理攻堅戰實施方案出臺
農業農村污染治理攻堅戰是我省開展的七大標志性治污戰役之一。省政府辦公廳日前印發《安徽省農業農村污染治理攻堅戰實施方案》,從垃圾、污水、面源污染治理等方面明確舉措,提出到2020年,實現“一保兩治三減四提升”,如基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋、畜禽糞污綜合利用率達到80%以上等,進一步增強廣大農民的獲得感和幸福感。
方案提出,到2020年,實現“一保兩治三減四提升”。
“一保”:保護農村飲用水水源,農村飲水安全更有保障。
“兩治”:治理農村生活垃圾和污水,實現村莊環境干凈整潔有序。
“三減”:減少化肥、農藥使用量和農業用水總量。
“四提升”:提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。
我省明確攻堅戰五大主要任務,分別是:
(一)加強農村飲用水水源保護
加快農村飲用水水源調查評估和保護區劃定。縣級及以上人民政府要結合當地實際情況,組織有關部門開展農村飲用水水源環境狀況調查評估和保護區的劃定,2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區劃定工作。
加強農村飲用水水質監測。縣級及以上人民政府組織相關部門監測和評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制,落實水源保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度。供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監測一次。
開展農村飲用水水源環境風險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區為重點,全面排查飲用水水源地保護區內是否存在排污口、違法建設項目、違法網箱養殖等環境違法行為。對水質不達標的水源,采取水源更換、集中供水、污染治理等措施,確保農村飲水安全。
(二)加快推進農村生活垃圾污水治理
加大農村生活垃圾治理力度。按照“減量優先、鼓勵分類、城鄉統籌、綜合治理”的原則,推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。建立農業生產廢棄物回收處理機制,規范處置農村工業固體廢物。到2020年,基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋,全省農村垃圾得到有效治理,實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度。2019年底前,要完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治。
梯次推進農村生活污水治理。加快制修訂農村生活污水處理排放標準,篩選農村生活污水治理實用技術和設施設備,采用適合本地實際的污水治理技術和模式。以縣級行政區域為單位,實行農村生活污水處理統一規劃、建設和管理,優先開展農村飲用水水源地村莊環境整治,保障村民的飲用水安全。到2020年底,確保新增完成4300個建制村的環境綜合整治任務。
保障農村污染治理設施長效運行。各市、縣人民政府應結合本地實際,制定管理辦法,明確設施管理主體,建立資金保障機制,加強管護隊伍建設,建立監督管理機制,保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。
(三)著力解決養殖業污染
推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。優化調整畜禽養殖布局,推進畜禽養殖標準化示范創建升級,帶動畜牧業綠色可持續發展。推進水產生態健康養殖,加快實施水產養殖池塘、工廠化等水產養殖設施標準化改造。
加強畜禽糞污資源化利用。推進畜禽糞污資源化利用,實現生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。鼓勵和引導第三方處理企業將養殖場戶畜禽糞污進行專業化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術集成,因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。到2020年,全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。
嚴格畜禽規模養殖環境監管。將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理,對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養殖規模)以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場(小區)執行環評報告書制度,其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度,對設有排污口的畜禽規模養殖場實施排污許可制度。將符合有關標準和要求的還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。推動畜禽養殖場配備視頻監控設施,記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況,防止糞污偷運偷排。
加強水產養殖污染防治和水生生態保護。優化水產養殖空間布局,依法科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。推進水產生態健康養殖,積極發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養殖方式,推進稻漁綜合種養等生態循環農業。實施水產養殖尾水排放標準,加快推進養殖節水減排。發展不投餌濾食性、草食性魚類增養殖,實現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。嚴控河流、湖泊投餌網箱養殖。大力推進以長江為重點的水生生物保護行動,修復水生生態環境,加強水域環境監測。
(四)有效防控種植業污染
持續推進化肥、農藥減量增效。深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控,提高農民科學施肥用藥意識和技能。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術,應用生態調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術。嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量標準,嚴格控制高毒高風險農藥使用,推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農藥、生物肥料、生物農藥等新型產品和先進施肥施藥機械
加強秸稈、農膜廢棄物資源化利用。切實加強秸稈禁燒管控,強化市、縣人民政府秸稈禁燒主體責任。重點區域建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段加大監管力度。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。在重點用膜地區,整縣推進農膜回收利用,推廣地膜減量增效技術。
大力推進種植產業模式生態化。發展節水農業,加強節水灌溉工程建設和節水改造,選育抗旱節水品種,發展旱作農業,推廣水肥一體化等節水技術。到2020年,基本完成大中型灌區“十三五”規劃續建配套與節水改造任務,農田灌溉水有效利用系數達到0.535,有效減少農田退水對水體的污染。
實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎上,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,2020年底前建立分類清單。
開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點,聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業,開展排查整治行動,切斷污染物進入農田的途徑。
(五)提升農業農村環境監管能力
嚴守生態保護紅線。明確和落實生態保護紅線管控要求,以縣為單位,針對農業資源與生態環境突出問題,建立農業產業準入負面清單,因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄,明確種植業、養殖業發展方向和開發強度,強化準入管理和底線約束。生態保護紅線內禁止城鎮化和工業化活動,生態保護紅線內現存的耕地不得擅自擴大規模。在長江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感區域內,嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域,嚴格管控沿河環湖農業面源污染。
編制:
審核:
審批:
年 月 日
xxxxxx工程
“防塵減霾”領導小組名單及聯系電話
序號
姓 名
職 務
職責
聯系電話
1
組長
全面負責防塵減霾工作
2
副組長
防塵減霾工作責任人,全面負責現場防塵減霾工作。
3
專管員
負責防塵減霾日常檢查工作
5
專員
負責防塵減霾物資購置及調配
6
成員
負責工地現場檢查、整改落實
7
成員
負責防塵減霾宣傳、協調工作
8
成員
負責施工現場機械、人員調配
9
成員
負責工地現場檢查、整改落實
備注:防塵減霾工作小組辦公室設在項目部,以上人員無故不得請假,手機24小時開機; 責任人:
一、工程概況
工程概況:
施工范圍:
二、編制依據
1、《中華人民共和國環境保護法保》
2、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》
3、《中華人民共和國大氣污染防治法》
4、《中華人民共和國環境影響評價法》
5、《陜西省“治污減霾·保衛藍天”五年行動計劃》
6、《西安市加強冬季建設工地揚塵污染防治工作方案》
7、市委市政府及灞橋區管委會關于“治污減霾”工作實施方案
8、西安市重污染天氣應急指揮部辦公室文件
8、施工組織設計
三、管理目標
針對本工程的具體情況,在工程施工過程中我們將認真貫切執行國家相關法律法規以及相關規范標準,不斷提高全體參建員工的意識,綜合利用各種資源,最大限度的降低空氣污染,本工程防塵目標如下:
1.施工揚塵污染控制達標。
2.無施工場地周邊居民重大投訴。
3.無因施工揚塵控制不善造成的上級處罰和通報。
4.上級部門檢查驗收達標。
四、組織建立
(一)本段工程建立由項目經理、工程部、施工部、各作業隊等,工作管理網絡,負責施工現場污染控制的策劃、組織、落實,并從財力、物力、人力上實施戰略布置,將本工程的施工揚塵控制管理融入到整個施工管理中。
(二)施工現場揚塵預防治理領導小組
為保證現場的“治污減霾”工作達到標準,成立現場揚塵預防治理領導小組,成員見附件
(三)職責及規章制度
3.1、領導小組
為了確保施工質量,由項目經理部成立以項目經理為組長的防塵施工領導小組,全員參與。
3.2、巡視制度
巡視檢查是消除揚塵隱患,預防揚塵,安全生產的重要手段和措施。為了不斷改善生產條件和作業,使作業達到最佳狀態。從而采取有效對策,消除不利因素,保障生產,特制定巡視檢查制度如下:
1、巡視檢查的內容,按照主要控制點進行巡檢,對照檢查執行情況;
2、巡視檢查的方法
定期檢查、突擊性檢查、季節性和節假日前后的檢查和經常性檢查。
3、項目部施工工地每周定期檢查,每周突擊檢查一次,由項目經理組織;各勞務隊每天檢查,由施工負責人組織,生產班組對各自所處的工作程序要每日進行自檢,項目部組員監督檢查,隨時消除隱患。
4、突擊檢查
每周組織突擊檢查一次;根據施工進度情況,在施工高峰期時,可適當增加組織突擊檢查次數。
5、季節性和節假日前后檢查
針對氣候特點,冬季多風、空氣干燥,易形成揚塵,提前作好冬季防風;針對重大節假日前后,防止職工紀律松懈,要認真搞好防塵治污減霾教育,落實防塵治污減霾防范措施。
6、對檢查出的揚塵隱患的處理:
各種類型的檢查,必須認真細致,不留死角,查出的揚塵隱患要建立事故隱患臺帳,重大揚塵隱患要填寫事故隱患指令書,落實專人限期整改。
五、基礎建設
(一)宣傳
要做好施工揚塵控制,確保達標。除了做好組織建設工作以外,
必須做好工地內部宣傳和發動工作,以增強全員的意識,控制揚塵污染,確保管理目標的實現。
向社會公開承諾,利用工地出入口處公示牌的形式,向社會承諾施工揚塵污染的控制措施,其內容如下:
為進一步貫徹落實《西安市冬季保衛藍天行動方案》的要求,搞好工作,本項目部在文明施工承諾基礎上,針對控制揚塵再次向社會承諾:
1)結合文明施工管理,實施工地施工揚塵控制,確保施工生產不造成揚塵污染;
2)工地周圍實施圍墻封閉,臨時便道及場地全部進行硬化處理;
3)現場的堆積土方進行壓實、覆蓋,采用封閉式車輛進行運輸,工地車輛出門進行清洗、清掃;
4)結構臨邊進行密目安全網圍護,石灰、二灰碎石等未能及時用完的立即覆蓋,水泥入庫實施封閉;
5)生活垃圾袋裝化,并及時清理;建筑垃圾集中堆放,及時清運;
6)工地內不焚燒垃圾廢料;工程結束前不拆除圍擋,凡易產生粉塵的施工作業必須進行防控措施;
7)以上承諾,請社會和廣大人民群眾進行監督,本項目部隨時接受上級主管部門以及環保部門的檢查驗收;
8)在工地入口處標志牌中增加“施工揚塵控制措施”,用精練的文字來概況其控制內容為:
A、施工現場圍擋封閉;
B、施工現臨時場地及便道硬化處理;
C、現場堆土壓實、覆蓋,封閉式車輛運輸,車輛出門清洗;
D、生活垃圾袋裝化并及時清理;
E、結構臨邊密布安全網圍護;
F、使用商品混凝土和砂漿;
G、水泥入庫,木工車間封閉;
H、垃圾集中堆放,拋灑,現場設置封閉式垃圾分類堆放點;
I、焚燒垃圾廢料。
9)在工地的入口處標志牌中,增加“重大不利因素控制公示牌”,并將揚塵污染控制內容包含其中,將施工揚塵污染控制作為施工安全管理的一部分,具體內容為:
a、現場張掛“控制施工揚塵污染”內容的宣傳,以渲染氣氛。
b、利用黑板報的板塊形式,宣傳施工揚塵污染控制的重要性及防范技能和知識,每兩個月一期,并作原始記錄。
c、組織全體職工,召開一次施工揚塵控制宣傳發動專題會,宣傳揚塵污染的危害性,并利用平時的安全教育,將、防揚塵污染內容貫穿于其中。
(二)基礎設施
1、工地圍擋
可利用工地圍擋,圍擋外貼“中國夢”宣傳布。在大門圍擋兩側各留3米作為工地告知欄,兩側分別設置項目“文明施工承諾牌”、“揚塵控制措施公示牌”、 在施工工地監督欄和工程概況、建設、設計、監理單位名稱,項目負責人名字、監督電話等:
2、施工場地
根據現場實際條件,除工程用地、施工場區內的材料堆場及加工場占用地和辦公生活區活動場所均硬化外,其余空地裸露黃土進行全部覆蓋,以營造一個良好的生產和生活。施工現場內的臨時道路規劃盡量設置在擬建道路處。道路施工先處理好道路基層素土翻挖碾壓,再分層回填8%石灰土,之后采用12t以上壓路機進行壓實,以確保達到防塵防污染要求,還要定期向地面灑水,以減少灰塵對周圍的污染。每天安排專人清掃施工場地和臨時道路,保持工地和所有場地道路的清潔;施工現場每天間隔2-3小時灑水一次,保持路面濕潤,減少揚塵。
3、建筑垃圾臨時儲存
為了使建筑垃圾不因未及時清運而造成現場堆積所產生揚塵污染,本工程計劃從正式開工階段施工起,在場地設置一處建筑垃圾臨時儲存地,既方便垃圾的集中處理,又能控制揚塵的產生和分散揮發。
4、木工房
施工現場木工機械使用所產生的灰塵、廢料等,既能導致揚塵污染,又可引發火災事故,必須加以控制。木工房,專人管理,定時和及時清理,確保無揚塵產生。
5、施工現場
①施工圍擋:由于本工程處于江村溝填埋場內、施工現場為垃圾填埋場,區域劃分施工現場圍擋采用1.5m高圍擋綠網進行圍擋,做到施工現場完全封閉。
②場內道路:由于本工程施工道路需要借用場區運營路,本單位對原始運營路進行平整壓實,做到運輸無揚塵。
③沖洗設備:本單位利用移動式沖洗設備與水車配合進行出入口車輛沖洗,可達到駛出車輛不帶泥土。
④場地覆蓋:現場所有裸露黃土全部用治污減霾綠網進行覆蓋,覆蓋綠網材料已全部到位,且現場有專管員隨時準備覆蓋綠網,做到施工一片覆蓋一片。
六、管理控制
(一)日常管理
1、施工區、生活區、辦公區保潔
施工區內每日進行定時清掃,及時灑水,確保清潔;日常車輛進料,必須對車輛進行沖洗、清掃,灰土不帶出工地。生活區、辦公區由保潔員進行日常保結清掃工作。
2、每日進行1至2次清掃,清掃的塵土和垃圾必須及時處理運至垃圾存放點,不得滯留。
3、在清掃前,必須對地面進行灑水,防止清掃時產生揚塵而污染周邊。
4、生活區垃圾箱必須及時更換垃圾袋,及時清運,及時上蓋。(二)清表及建筑垃圾臨時儲存間管理
清表及建筑垃圾臨時儲存由專人負責管理,并由材料員負責通知環衛部門及時清運。具體措施如下:
1、清表渣土應及時清運至工地現場指定位置,未能及時清運的及時采取覆蓋或灑水降塵措施,及時做好清運記錄。
2、建筑垃圾必須分類堆放,不得混堆,超量堆放,及時進行遮蓋灑水,防止粉塵揮發。
3、保持周邊清潔,不得散落。。
(三)垃圾及材料運輸管理
垃圾及砂石等材料的運輸,能導致在運輸途中的撒、漏、揚等不良現象,造成揚塵污染和其它影響,必須實施控制。具體措施如下:
1、垃圾的清運和土方轉運車輛必須有車廂自動翻蓋的車輛并進行密封、包扎或覆蓋,實施封閉運輸,必須車廂封閉完整,不留漏縫,無此設備的車輛嚴禁進場運輸。
2、車輛進、出施工現場必須經過洗車池,配置高壓水槍,對駛出車輛進行沖洗。
3、自動翻倒時必須緩慢進行,禁止猛加油門而造成排氣管沖灰產生揚塵。
(四)露天材料堆放管理
石灰、水泥、砂、片石、刷坡挖方土方均為工地常用材料,難免產生粉塵飛揚、砂石塵飛揚等粉塵污染,因此必須加以控制。
1、嚴格控制石灰、水泥進場時間,進場后若需露天短時間存放,應立即進行覆蓋,用多少進多少。
2、石子、砂堆放在專用場地,控制進料量,做到隨到隨用,不得大量囤積。
(五)階段性管理
在加強基礎設備設施日常管理得同時,必須按以下四個階段進行動態化管理。
1、刷坡土方施工階段
1)與土方施工單位簽訂文明施工管理協議,協議中必須強調防止施工揚塵污染得責任,共同做好揚塵控制。土方施工協議包括:施工現場土方揚塵治理及文明施工承諾書、對周邊影響及防治措施、土方開挖施工準備、土方開挖質量要求和質量措施、土方開挖安全要求和安全措施、土方的運輸和堆放地點;
2)工程土方開挖時合理安排施工進度與車輛安排,做到隨挖隨外運;施工場地內的汽車車速減至8km/h,推土機的推土速度減至8km/h;
3)除做好硬地坪外,其它露土部分必須保持密實,不得隨意開挖翻土。
4)現場一律使用商品砼;
5)清理垃圾時,預先灑水濕潤。清理垃圾集中堆放,為防止垃圾在清運時因風吹、抖動而產生揚塵,轉運時每部車上都必須遮蓋密目網;
2、總體施工階段
1)刷坡挖土方作業必須分段開挖、轉運,回填完成后盡快碾壓成型,盡量減少翻開泥土的時間;
2)如開挖土堆積時間長,必須進行表面壓實,并及時進行覆蓋;
3)綠化土進場時必須隨到隨用,堆積時間過長而產生揚塵;
4)施工現場堆土要使用蓬布及密目網雙層覆蓋;
5)施工現場裸露地面要進行碾壓,及時灑水,確保無揚塵;
6)施工現場四周設置暢通的排水溝,設置沉淀池,確保雨期洪水不污染城市道、堵塞管道。
七、施工現場揚塵污染預防治理工作計劃
(1)認真學習和貫徹《西安市加強冬季大氣污染防治工作措施》精神,促進《陜西省“治污減霾·保衛藍天”五年行動計劃》、《西安市加強冬季建設工地揚塵污染防治工作方案》,及灞橋區管委會關于“治污減霾”工作的部署方案。
(2)積極全面地開展揚塵污染預防治理工作,成立治污減霾領導小組。
(3)加強“治污減霾·保衛藍天”宣傳工作,提高全員揚塵預防治理意識。
(4)現場采取圖片、表揚、評優、獎勵等多種形式進行揚塵預防治理宣傳,并將揚塵預防治理知識的普及工作落實到每位施工人員身上。
(5)對上崗的施工人員進行工地揚塵預防治理知識培訓,未經培訓嚴禁上崗。
(6)現場建立揚塵預防治理義務監督崗制度,保證及時反饋信息,對揚塵預防治理做得不周之處及時提出整正改方案,積極改進并完善揚塵預防治理措施。
(7)嚴格按照施組中揚塵預防治理措施開展揚塵預防治理工作,其針對性可操作性要強。
八、施工現場環揚塵預防治理保工作制度
(1)積極全面開展工作,加強施工現場揚塵預防治理工作的組織領導,成立以項目經理為首的,由技術、生產、材料、機械等部門組成的揚塵預防治理工作領導小組。
(2)建立施工現場揚塵預防治理自我保證體系,做到責任落實到人。
(3)不定期組織工地的業務人員學習國家、陜西省、西安市有關揚塵預防治理的各項規定,及灞橋區區委、區政府及灞橋區管理委員會“治污減霾”工作的部署方案。
(4)認真做好施工現場揚塵預防治理的監督檢查工作。
(5)施工現場要經常采取多種形式的揚塵預防治理宣傳教育活動,施工隊進場集體進行揚塵預防治理教育,不斷提高職工的揚塵預防治理意識和法制觀念,未經培訓嚴禁上崗。