垃圾焚燒利弊精選(九篇)

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第1篇：垃圾焚燒利弊范文

論文摘要：垃圾處理已成為我國繼能源、交通、工業三廢之后又一重大難題，目前廣泛使用的垃圾填埋法、堆肥法、焚燒法等常規方法各有其利弊，通過對照比較垃圾焚燒處理是符合減量化、資源化、無害化的原則，經濟、有效地進行垃圾處理方式，是我國城市垃圾處理的趨勢。

保護環境是我國的一項基本國策，隨著我國城市的發展和人民物資生活水平的提高，妥善處理垃圾已成為當務之急。據統計，我國人均生活垃圾年產量為440kg，且每年以8-10%的速度在遞增，大量的垃圾被運到城郊堆放，已成為公害。全國歷年垃圾堆存量已高達60億噸，堆占耕地5億m2，直接經濟損失達80億元人民幣。因此，垃圾滋生已成為我國繼能源、交通、工業三廢之后又一重大難題，形勢嚴峻，刻不容緩。目前我國城市已發展到660個，城鎮人口2.6億，按每人每年產生440kg垃圾計算，則產生垃圾量為1.14×104萬噸，是可以使100萬人口的城市覆蓋1米。如何應按照減量化、資源化、無害化的原則，經濟、有效地進行垃圾處理，顯得至關重要。

1垃圾處理的常規方法及其利弊

1.1填埋法

根據工藝的不同，又分傳統填埋法和衛生填埋法兩類。

1.1.1傳統填埋法

這種方法實際上是在自然條件下，利用坑、塘、洼地將垃圾集中堆置在一起，不加掩蓋，未經科學處理的填埋方法。

1.1.2衛生填埋法

衛生填埋法是采用工程技術措施，防止產生污染及危害環境土地的處理方法。

此二種填理法處理量大，方便易行，投資省，是我國目前處理城市垃圾的一種主要方法。但此法缺點是填理后易造成二次污染（污染地下水源），被填埋的垃圾發酵產生的甲烷氣體易引發爆炸等，還占用大量農田面積，垃圾填埋場周圍臭氣等嚴重影響大氣環境。

1.2堆肥法

堆肥法就是把城市垃圾運到郊外堆肥廠，按堆肥工藝流程處理后制作為肥料，成本低、產量大。由于經濟實用的化肥大量普及，堆肥量大，勞動強度大，全面比較后，市場越來越小。

1.3焚燒法

按焚燒原理不同，全世界又主要分為爐排爐焚燒、流化床焚燒、熱解法三種。

1.3.1爐排爐焚燒

就是將城市垃圾運到焚燒廠的垃圾池，經料斗慢慢進入爐堂，經過干燥、燃燒、燃燼三個階段，在大量氧氣的助燃條件下，垃圾在爐排中用不同方法攪動下，充分燃燒，燒燼的爐渣入渣池冷卻后，運往廠外填埋，垃圾燃燒后產生的大量高溫煙氣（850-900℃）進入余熱鍋爐換熱，過熱蒸氣再進入汽輪發電機組發電。

1.3.2流化床焚燒

就是將城市垃圾運到焚燒廠倒入垃圾池后，經抓吊入料斗，垃圾從焚燒爐的頂端投放進爐內后，落在活動床的中央，然后慢慢通過熱砂床（600-700℃），其結果是垃圾被熱砂焙燒而失去其水分變脆，繼之分散到活動床兩側的流化床。在流化床內，脆而易碎的垃圾被劇烈運動的砂粒擠成碎片而很快燃燒掉。另一方面，垃圾中的不燃物則與砂粒一起移動到焚燒爐兩側，通過不燃物排出孔，與砂粒一起自動排出爐外。

此種新型流化床焚燒爐能夠在不經事先處理（破碎）的情況下直接進行焚化，是1981年研制成功的。它的典型代表是日本任原公司，目前單臺日處理量已達390t/d。但它的價格仍然和爐排爐一樣很高。

1.3.3熱解法

熱解法是在隔絕空氣的條件下，垃圾在熱解裝置中受熱而使有機質分解，轉化成燃氣。燃氣進入余熱鍋爐換熱后，過熱蒸氣進入汽輪發電機發電。

此種方法是近10～20年研制出來的，是這三種焚燒法中最新焚燒理論。由于此種爐型結構簡單，無運動件，設備技術投資比較前二種便宜約50%，很有發展前途。它的產品以美國和加拿大公司為代表。

焚燒處理的優點是減量效果好（焚燒后的殘渣體積減少90%以上，重量減少80%以上），處理徹底。但是，根據美國的報道焚燒廠的建設和生產費用極為昂貴。在多數情況下，這些裝備所產生的電能價值遠遠低于預期的銷售額給當地政府留下巨額經濟虧損。由于垃圾含有某些金屬，焚燒具有很高的毒性，產生二次環境危害。焚燒處理要求垃圾的熱值大于3.35MJ/kg，否則，必須添加助燃劑，這將使運行費用增高到一般城市難以承受的地步。2技術發展趨勢對比

2.1垃圾的焚燒的優勢

我國屬于發展中國家，經濟發展迅速、城市化速度加快、居民生活水平不斷提高，導致了城市垃圾量的不斷增加。我國目前已有600多座城市，城市垃圾量以每年7-8%的速度增長。而垃圾的處理不到1/3，真正達到無害化處理和能源利用的比例更低。隨著經濟的高速發展，城市化水平的提高，在城市周邊很難尋找適宜的垃圾填埋的場地，因此，造成我國城市垃圾處理問題相當嚴重。目前我城市生活垃圾90%采用填埋處理，但是如不是嚴格意義上的填埋產生的高濃度滲出液，會造成地下水以及地表水的嚴重污染，對水資源造成嚴重威脅。同時產生大量的有害氣體，會污染大氣，如若處理不當，其產生的危害會延續幾百年甚至上千年。

垃圾焚燒處理是目前國外應用最普遍的垃圾處理方法，此方法的最大優點是垃圾資源化和減量化處理程度高。垃圾焚燒廠建立在城市周圍，運送垃圾方便，并且可以向城市提供電能或熱能，產生很好的經濟效益。垃圾焚燒發電已成為發達國家處理生活垃圾的主要途徑和電力行業的重要組成部分。應用計算機控制使焚燒爐運行在最佳運行工況，并且有先進的尾氣處理設備和嚴格的排放監測手段，使得垃圾焚燒對大氣造成的二次污染降到最低點

2.2垃圾焚燒處理面臨的問題

垃圾分類收集是實現垃圾綜合處理的一個重要步驟。通過分類收集和相應采取不同的處理方式，既可以保證有用資源的循環再利用，又可以大大減少垃圾的最終處理費用。目前我國各城市還沒有普遍實行垃圾分類收集，有的處于試點運行階段，而這與我們即將采用的垃圾處理方式不相適應。垃圾分類收集后，最終處置的垃圾量及垃圾成分都會發生變化，由于分類使有用的資源得以循環再利用，處置的垃圾量將減少，同時降低了垃圾運輸費及處置費。垃圾的分類還可以減輕機械磨損及腐蝕，延長焚燒爐的壽命，減少維護管理費用。同時也降低了有害成分的含量，易于二次污染的控制。垃圾的分類是大勢所趨。因此對于采用垃圾焚燒處理方式的城市，應充分考慮垃圾的分類。

2.3環境保護措施

垃圾焚燒處理的主要目的是為了節約土地資源、環境保護及實現可持續發展道路。垃圾的資源發電可以實現垃圾的無害化、減容化、資源化。但由于垃圾的特性，在垃圾焚燒的整個過程中難免出現一些對環境不利的影響物質，因此必須采取相應的環保措施以達到垃圾焚燒的真正目的。垃圾焚燒處理的主要污染物有：臭氣、煙氣中的有害物質、垃圾滲出液、飛灰及反應物。目前煙氣的排放標準已經制定和實施。對于垃圾滲出液的處理方法，國內一般采用噴入焚燒爐內處理，但最好采用污水處理方法。對于垃圾堆放過程中產生的臭氣，也應根據相關標準進行處理排放。

3結語

綜上所述目前我國城市垃圾以衛生填埋和高溫堆肥技術為主，近幾年各城市開始進行垃圾焚燒處理的基礎研究和應用研究工作，隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，城市垃圾中可燃物、易燃物含量明顯增加，熱值顯著增大，一般經過分類、分選等預處理后，垃圾熱值已接近發達國家城市垃圾的熱值。因此我國一些城市，特別是沿海經濟發達地區等已具備了發展焚燒技術的基礎。

參考文獻

[1]城市生活垃圾處理及污染防治技術政策建成[2000]120號.

第2篇：垃圾焚燒利弊范文

【關鍵詞】垃圾焚燒；鍋爐；蒸預器

0.概述

杭州綠能環保發電有限公司（以下簡稱公司）是杭州城市生活垃圾焚燒發電模式中唯一采用機械式爐排爐技術的生活垃圾焚燒發電項目。該項目的一期工程于2004年7月18日首次并網發電，公司在長期的生產運營過程中不斷進行設備的技術改造，彌補工藝方面的設計缺陷，積累了大量寶貴的經驗，機組年運行時間基本保持在8000小時左右，生活垃圾年處理量超過20萬噸，有效地消納了杭州市濱江區、上城區、西湖區、江干區等地的生活垃圾，為杭州營造“藍天、碧水、綠地、清凈”，打造“國內最清潔城市”做出了巨大貢獻。公司曾榮獲“浙江省科技創新優秀單位”、“浙江省環境友好企業”、“杭州市青少年環保教育基地”、“區生態環境教育基地”等榮譽稱號。

本文將介紹我們在垃圾焚燒鍋爐的蒸汽空氣預熱器（蒸預器）方面的技術改造情況。

1.原蒸預器存在的問題

我們在使用過程中發現，公司原有的蒸預器存在一些設計上的問題：①結構上管排間距和鰭片間距過于密集，造成風阻較大；②蒸汽加熱管容易積灰，且不易沖洗；③分組換熱形式造成疏水存在較明顯的溫差，極易產生水擊現象。

另外，由于原蒸預器在工作環境中長期接觸腐蝕性氣體，而管路的積灰導致無法進行有效的沖洗工作，造成受熱面腐蝕嚴重。

再者，原蒸預器經常發生水擊現象，這對受熱面造成了較大的損傷，管道彎頭處已經多處出現穿孔泄漏，給正常的生產運行造成了一定的影響。

2.新蒸預器的研發過程

原蒸預器存在多種設計問題，進而導致在長期運行后逐漸對正常生產造成了負面影響，因此我們決定對原蒸預器的結構進行重新設計，在達到換熱要求的前提下，實現低風阻、無水擊、易沖洗及長壽命等目標。

我們收集了國內外各類蒸汽空氣預熱器、熱交換器的資料，對它們的結構進行研究，取其精華、去其糟粕，之后結合公司生產現場的實際情況，選擇合理的系數，通過嚴謹的計算，測算出新蒸預器的相關設計參數。之后我們聯系了蒸預器的制造廠家，進行新型蒸汽空氣預熱器制造前的細節研究工作。設計要點如下：①有足夠的換熱面積，保證各種工況下蒸預器的出口風溫能達到技術要求；②盡量低的風阻；③便于沖洗，每根管子、每個角落都能沖洗干凈；④避免水擊現象的發生；⑤能長期安全可靠運行。

我們總共設計了三種結構，并邀請了業內專家進行論證，最終通過專家調查法對三種結構的利弊做出了評估，確定了最優結構。

該結構采用逆流式布置，蒸汽在整個換熱過程當中經歷過熱、飽和、過冷三個階段，與一次風進行充分換熱，使凝結水得到進一步冷卻，疏水溫度低于飽和溫度，既能增加換熱效率，又能防止水擊現象的發生。同時對整個系統的薄弱環節進行了優化加強，增加了設備的使用壽命。

3.新蒸預器的使用效果

我們委托蒸預器制造廠家根據設計方案進行新蒸預器的制造工作，并于2013年下半年完成了三臺爐的蒸預器改造項目。

設備改造之后，我們對該設備的控制方式也進行了優化，現通過蒸預器汽水側疏水出口的節流閥控制疏水流量來實現蒸預器出口風溫的調節。

我們對蒸預器技術改造前后的運行數據進行了比較，發現以下情況：①在同樣的鼓風機工作頻率下（變頻風機），改造后鼓風機的電流要比改造前小5A左右，即鼓風機的耗電量有所降低，為節省廠用電做出了貢獻。②改造后蒸預器進出口壓差明顯比改造前要小，從數據對比上可知，蒸預器的風阻減小了約1KPa，同時大風倉的風壓增加了0.1～0.3KPa，有助于爐排的安全運行。③我們通過改造前和改造后汽輪發電機組的汽耗率的對比可以發現蒸預器的用汽量有所下降（蒸預器的用汽來自汽輪機的非調抽汽）。從DCS數據中可以看出，平均汽耗率下降了約0.116kg/kwh（即2.14%，以每天17萬kwh的發電量來計算，改造后每天可以多發電0.36萬kwh，則每年可多發電132.79萬kwh（按1年365天計）。⑤蒸預器改造后完全消除了水擊現象，延長了設備的使用壽命，同時降低了噪音，改善了環境。

另外，公司蒸預器的疏水是通過疏水擴容器回收的，改造前由于蒸預器疏水溫度較高，基本在60℃以上，疏水擴容器的排汽管常年冒汽，汽水損失較大；改造后蒸預器疏水溫度降到40℃以下，疏水擴容器的排汽管基本不冒汽了。再結合改造前和改造后除鹽水的用量對比，可知蒸預器技術改造后節約了除鹽水的用量。根據DCS的數據計算，我們發現日均減少除鹽水用量約7噸，如此每年可以節約除鹽水約2555噸（按1年365天計）。

第3篇：垃圾焚燒利弊范文

關鍵詞：污泥；處置；探索；處理

中圖分類號：X703 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）2-0170-02

隨著我國城鎮化水平的不斷提高，城鎮污水處理廠規模迅速擴大，截止至2009年，我國城鎮累計建成污水處理廠共1992座，總污水處理能力超過1億m3/d，產生含水率為80%左右的污泥約2005萬t。然而，長期以來受“重水輕泥”思想的影響，我國污泥處理處置設施建設滯后，大量污泥沒有經任何處置而隨意棄置，已成為制約城鎮污水處理行業正常運行和發展的瓶頸。因此，如何安全處置和資源化利用污泥是城市污水處理行業面臨的最棘手問題。

1 污泥處理處置技術

1.1 污泥處理技術

污泥處理是指污泥減量、減容、穩定和無害化的過程。污泥處理相關技術包括污泥厭氧消化和污泥好氧發酵。

1.1.1 污泥厭氧消化

城鎮污水處理廠的污泥有機物含量高（為65%左右）。污泥厭氧消化是在厭氧條件下，通過厭氧微生物的作用將污泥中有機物分解為穩定物質，產生為以甲烷為主的可燃性氣體的過程。

由于污泥厭氧消化具有減少污泥體積，可降低污泥中有機物含量，改善污泥脫水性能，可產生沼氣實現能源回收利用等優點，國內外已有眾多成功案例。然而，污泥厭氧消化能源回收初始投資大，需要形成一定的規模效應，要求污泥中有機質含量高，而國內大多城市雨污分流不徹底，污水含砂量高，造成厭氧消化產氣率低，維修運行成本高，制約了其推廣和應用。

1.1.2 污泥好氧發酵

污泥好氧發酵，即污泥堆肥，指在有氧條件下，污泥中有機物在好氧發酵微生物作用下發生降解，生成穩定的腐殖質，同時好氧反應釋放出來的熱量形成高溫（>55 ℃）殺死病原微生物，以實現污泥減量化、穩定化、以及無害化的過程。堆肥成品容重減少，質地疏松，可以被植物利用的營養成分增加，寄生蟲卵和病原菌幾乎全部被殺滅，便于貯存和運輸，可以用作肥料和土壤改良劑。

污泥堆肥可使污泥含水量降到35%左右，能大大減少污泥體積，消除污泥本身的臭味，改善污泥性狀，拓寬污泥資源化利用途徑。污泥堆肥具有初始投資較小，堆肥產品可進行土地利用，是歐美等發達國家普遍采用的污泥穩定化和無害化相關技術。目前，北京、天津、上海、秦皇島、鄭州、桂林等地均有污泥好氧發酵工程的相關案例。

1.2 污泥處置技術

經處理后的污泥或污泥產品在環境中或利用過程中達到長期穩定，在對人體健康和生態環境不產生有害影響的最終消納方式稱為污泥處置。污泥處置技術主要包括土地利用、衛生填埋、焚燒和建材利用。

1.2.1 土地利用

污泥含有豐富的有機質和氮、磷、鉀等植物營養素，施用于土地中，對土壤的化學、物理以及生物學性狀都有一定的改良作用。污泥土地利用是經穩定化和無害化處理后的污泥以及污泥產品，以有機肥、腐殖土、基質、營養土等形式可用于農業、林業和土壤改良等各方面，使污泥中的有機質及氮磷等營養資源得以充分的利用，同時使污泥得以有效的處置。

污泥的土地利用是歐美國家污泥處置的主要方式及鼓勵方向。然而，我國污泥土地利用所面臨的現實問題是，我國城市污水中工業廢水比例較大，造成許多城鎮污水處理廠污泥重金屬含量較高，不能滿足《農用污泥中污染物控制標準》（GB 4284-84），使污泥土地利用受限。

1.2.2 衛生填埋

衛生填埋是污泥在按照《生活垃圾衛生填埋技術規范》建造和管理的垃圾填埋場進行處置的過程。

脫水污泥直接衛生填埋存在的主要問題是若含水率太高、總量較大，造成填埋體變形或滑坡、填埋氣體/滲濾液收集管線堵塞、無法機械壓實等危及填埋場安全運行的隱患，同時也將占用填埋廠庫容，降低填埋廠使用年限，減少有限的填埋土地資源。新頒布的《城鎮污水處理廠污泥處置混合填埋泥質》（CJ/T 249-2007）規定“污泥用于城市生活垃圾衛生填埋場混合填埋含水率指標規定為≤60%”，達到此標準后脫水污泥方可進填埋場填埋。

在我國綜合考慮各種處置方法的成本、對環境可能產生的影響等實際情況，盡管污泥填埋存在很多問題，目前仍然是污泥處置的主要方式。然而，污泥填埋過程產生的滲出液和臭氣仍然存在環境風險，從某種意義講，污泥填埋并沒有最終避免環境的污染，只是延緩了污染產生的時間。所以，污泥填埋不應是長期依賴的處置方法。

1.2.3 焚燒

污泥的焚燒處置是指污泥在專用、非專用焚燒爐內進行熱值利用的一個過程，包括焚燒后所產生飛灰的最終無害化處置。焚燒處理可以最大限度地實現污泥的減量化（殘渣僅為原有體積的10%），并且完全滅殺病原微生物，使有毒的污染物被氧化，污泥灰渣中重金屬的活性較污泥中要低很多，灰渣可作建材利用或填埋。

由于污泥含水率高，污泥熱值難以自持燃燒，需要添加輔助燃料，實際應用中，污泥焚燒一般是跟當地垃圾焚燒、水泥及熱電等行業的窯爐協同焚燒。污泥單獨焚燒由于投資及運行費用高昂，易產生二英等污染物，破壞了污泥中含有的大量有利于植物生長的養分，污泥砂量大時對鍋爐磨損嚴重；僅適用污泥泥質無法土地利用，用地緊張和經濟比較發達的地區。目前，在日本由于土地限制污泥焚燒得到了廣泛的應用。北京、上海、嘉興、浙江等經濟發達城市也有工程案例。

1.2.4 建材利用

污泥建材處置是指污泥直接作為原料制造建筑材料，經燒結的最終產物可以用于建筑工程材料和制品。建材利用的主要方式有：制磚、制作水泥的添加料等。

水泥生產水泥窯中的高溫可以把污泥焚燒，再通過一系列化學物理反應使焚燒產物固化在水泥熟料的晶格中，成為水泥熟料中的一部分，以達到污泥安全處置的目的。污泥用于水泥熟料的燒制國內外已有大量成熟經驗，我國北京、上海、杭州、柳州等均有污泥用于水泥熟料燒制的工程案例，實踐證明摻加污泥生產的熟料制成的礦渣硅酸鹽水泥和普通硅酸鹽水泥，質量完全符合國家有關標準。污泥用于水泥熟料的燒制其本質仍屬于焚燒，污泥摻燒比例不高（小于20%），處置成本高昂，適用于無土地利用條件以及有現成水泥窯爐的地區。

制磚污泥除了有機物以外，還含有20%～30%的無機物，主要包含有Ca、Al、Fe和Si等成分。一般情況下，污泥中的灰分和化學特性與粘土比較的接近，可替代一定比例的粘土用作于制磚。污泥制磚有兩種方法，一種是污泥焚燒灰制磚，另一種是污泥直接制磚，污泥直接制磚因為生產衛生條件差，相關的應用案例較少，常見的是以利用污泥焚燒灰制磚為主。

2 我國污泥處理處置需解決的問題

經過幾十年的發展，歐美等發達國家的污泥處理處置技術已相對成熟，相關的法律和法規及標準規范已比較完善。而我國污泥處理大多是脫水后隨意棄置，未進行規范化的處理處置，使得污水處理設施的環境效益大大的降低。從我國城鎮污水處理廠污泥泥質，污泥能源及污泥處理處置投運機制等方面進行考慮，我國的污泥處理處置急需解決以下問題。

2.1 落實污泥處理處置的經費

污泥處理處置是整個城市污水處理工作中的重要組成部分，污泥處理處置設施的建設投資占到了污水廠總投資的一半以上，但是，我國污水處理收費并未包含污泥處置費用，致使污泥處理處置工作無法開展。為保證污泥得到妥善處置，政府應提供適當資金支持和收費保障，可考慮將污泥處理處置成本列入污水處理成本中，實施統一收費。

2.2 嚴格控制工業污染

城鎮居民生活污水很少含有重金屬，而我國多數城鎮污水處理廠污泥重金屬超過《農用污泥中污染物控制標準》（GB 4284-84），制約了污泥土地利用，無法實現污泥資源回收。城鎮污水處理廠污泥重金屬往往來至于工業廢水，因此嚴格控制不能達到《污水排入城鎮下水道水質標準》（CJ 343-2010）的工業廢水排入城鎮下水道，積極鼓勵產業升級，降低城鎮污水處理廠污泥重金屬含量，實現污泥循環利用。

2.3 加強污水處理廠的過程控制

我國城鎮污水處理廠污泥大多含砂量高，砂對污泥厭氧消化、干化和焚燒設備磨損嚴重，嚴重影響整個處置過程正常運行，降低了設備的壽命和利用效率。污水處理廠內應在預處理階段做好砂水分離，減少污泥含砂量，降低污泥處理處置過程運行成本。

3 結 語

通過以上對污泥處置技術的分析，我們不難發現，污泥土地利用、填埋、焚燒以及建材利用都各有利弊，在選擇污泥處理處置方式時應因地制宜，以“穩定化、減量化、無害化”為目的，并宜利用污泥中的物質和能量，實現污泥的“資源化”；綜合考慮污泥泥質的特征以及未來的變化、當地土地資源及環境背景狀況、可利用的熱電廠或水泥廠等工業窯爐狀況、經濟水平等各種因素，結合可以采用的處理技術，合理的確定本地區主要的污泥處置方式或組合。同時從污泥安全管理戰略角度出發，需要考慮多種污泥處置方案，避免單一處置方式可能會使環境和政策遭遇到挑戰。

參考文獻：

第4篇：垃圾焚燒利弊范文

[關鍵詞]城市垃圾；污水；財經；對策

[中圖分類號 ] F205 [ 文獻標識碼 ] A [文章編號]1673-0461（2012）11-0094-04

一、河北省城市污水垃圾處理資金來源與運用現狀

自2002年國家計委、建設部、國家環保總局《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》以來，各地積極推進城市污水垃圾產業化、市場化的進程，河北省政府及相關部門也在2008年先后了《河北省人民政府關于加快城市污水和垃圾處理設施建設的實施意見》、《河北省城市污水處理費收費管理辦法》、《河北省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》、《河北省市污水和垃圾處理設施建設省級專項資金使用管理辦法》，大力推進城市污水、垃圾處理產業化，為城市污水垃圾處理提供了有力的資金保障。

根據河北省財政廳、物價局、環保局、建設廳先后下發的《關于進一步加強污水處理費征收管理工作的通知》和《河北省征收城市生活垃圾處理費實施辦法》，河北省各市目前均已開征污水、垃圾處理費。

按照河北省污水處理費收費管理辦法規定，自2008年1月1日起至2012年12月31日，河北省城市污水處理費標準調整為：按用水量計算，居民用水調整為0.80元/m3，非居民用水調整為1.00元/m3（含排水設施有償使用費）；按排水量計征的，排水量按用水量的85%計算；對持有國家定期撫恤補助的優撫戶、持有特困證的特困戶及持有低保證的低保戶的居民城市污水處理費，仍執行原0.60元/m3。以保定市為例，生活污水收費標準為0.85元/m3。①

按照河北省征收城市生活垃圾處理費實施辦法，各地也出臺了本地的垃圾收費標準，以保定市為例：在個人交納部分，市區常住人口為3元/戶，暫住人口為2元/人；單位交納部分，單位在職職工為1元/人，各級各類學校（按在籍生數）為0.2元/人；經營者交納部分，賓館、酒店、醫院等為1元/床，農貿、集貿市場為1.5元/攤，休閑娛樂場所為0.3元/m2，商業零售企業為0.2元/m2，餐飲業為0.4元/m2，出租車、公交車為1元/車，客運車輛為2元/車。以上收費標準均以月為單位，企業停產、半停產及學校放假期間免征費用。②

河北省一系列收費和資金管理辦法的出臺，較大地提高了河北省的污水垃圾處理能力。到2009年，河北省共建成污水集中處理廠161座，形成污水處理能力753.2萬m3/日，城市（含縣城）污水處理率達75%以上；共建成垃圾無害化處理場72座，形成垃圾處理能力26，196噸/日，垃圾無害化處理率達65%以上。③

二、河北省城市污水垃圾處理的財經政策存在的問題

雖然在城市污水垃圾處理方面采取了諸多措施以保障其資金之需，但仍有一些不盡人意之處，主要體現在以下幾個方面。

（一）現行排污收費政策仍存在一定缺陷

自2008年河北省推進城市污水垃圾處理產業化以來，現行收費政策產生了積極效應，但仍存在一些不合理的現象。

首先，排污收費存在實際的困難。例如，某常住居民有兩套住房，只居住一處，另一處出租給外來人口，那么，到底是按兩戶居民標準收費，還是一處按常住居民標準，一處按外來人口，此標準由誰來掌握，信息由誰來提供，征收由誰來執行，都缺乏具體有效的措施。

其次，單因子收費不盡合理。例如，非居民用水調整為1.00元，排水量按用水量的85%計算，沒有考慮水的具體用途與處理成本的差異。

第三，部分排污費為濃度收費。例如，根據省物價局、財政廳關于調整排污費征收標準的通知，我省廢氣SO2征收標準由2008年的每污染當量0.96元調整為2009年的1.20元。

最后，收費標準差強人意。某些收費標準沒有綜合考慮本地的經濟水平和居民的承受能力，強行推出。例如保定市居民個人交納的費用與石家莊、承德、衡水、張家口等市持平或略高外，賓館、酒店、醫院、娛樂場所等交納的費用均大大低于其他城市水平，這與保定人均GDP在全省的排位是不相稱的。

（二）資金來源途徑較為單一，費用收繳率較低

盡管河北省在推進垃圾污水處理市場化的進程有了較大進展，但資金來源渠道主要依靠行政收費和財政撥款兩種方式，與先進省份相比，在利用外資、民間資本等方面還有欠缺，與國際上先進國家的做法差距更大。

雖然垃圾處理費開征面不斷加大，但費用收繳率較低。到2009年底，河北省143個市縣已全部開征污水處理費和垃圾處理費（以下并稱為“兩費”），但其中110個市縣污水處理費收繳率不足90%；118個市縣垃圾處理費收繳率達不到80%，其中，污水收費標準達到0.8元/m3的為141個，垃圾收費標準達3元/月/人的137個。然而，兩費的收繳率明顯偏低：污水處理費收繳率達到90%以上的僅占23.1%，垃圾處理費收繳率達到80%以上的僅占17.5%。④

在開征面受限、費用收繳率低、總量不足的情況下，想要完全實現污水垃圾處理的“三化”（即投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化）是有較大難度的。

（三）資金合理使用缺乏監管

據報道，2010年年底，國家下達河北省監測和執法業務用房第一批資金，支持了12個監測執法業務用房項目。2011年5月，環保部來檢查項目進展，結果并不理想，有6個縣的項目仍未動工。爭取到了資金支持，但不能及時使用，不僅會影響項目的實施效果，也會影響今后河北省資金的申請。二是安全。2010年年底，河北省環保廳通過對“十一五”期間省屬直收電廠檢查，發現某些項目擅自變更實施方案、改變項目規模。⑤

另外，就是資金使用安全的問題。每類資金都有相應的用途及管理規定，必須對資金的使用加強管理，做到專款專用，杜絕“截、挪、卡、留”等現象。同時，要根據國務院《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規之規定，對于違反資金使用管理規定的，追究相應法律的責任。在違法使用環保資金方面，盡管河北省沒有此類相關報導，但周邊省份的情況應該引以為鑒。（2010年1月25 日[焦點訪談]排污費竟成“人頭費”： 河南省審計廳在審計中發現，河南省平頂山市的六個區縣環保局挪用排污費1，000多萬，用來養超編人員。）

（四）投融資體制有待健全

首先，投資、融資缺乏市場氛圍。目前，社會資本進入城市污水、垃圾處理行業的法律法規不健全，政府監管部門責權利不明確，國家對于某些融資方式限制過嚴，從而導致融資渠道狹窄，投資風險加大，進而制約了該行業的發展。

其次，投資運營主體發育尚不成熟。城市污水、垃圾處理行業內仍然以國有資本為主，缺乏優秀的民間資本主體。在吸收社會資金方面捉襟見肘，除了政府政策性貸款之外，金融行業的資金來源渠道匱乏。部分進入污水垃圾處理行業的經濟實體由于不具備上市資格，也是“告貸無門”。

（五）中央和地方相關的財政稅收支持政策較少

首先，現行稅收政策的激勵機制較弱。盡管我國幾次稅制改革在節能減排方面有了一定成效，但現行資源稅、消費稅、車船稅等稅種在調節節能降耗方面仍存在不足，主要體現在通過稅式支出對節能節水調節的力度較弱，在鼓勵污水垃圾處理設備的研發與技術推廣方面的稅收優惠政策較少等。

其次，現行財政體制存在缺陷。主要表現在污水垃圾處理中政府事權與市場事權界定不清，中央與地方財權與事權配置不合理，地方各級政府的財權與事權劃分不合理，事權與財權配置不合理，這些將影響地方政府提供基本公共服務的能力，對污水垃圾處理產生制約。

第三，現行轉移支付制度不完善。主要表現在，盡管轉移支付形式較多，相互之間卻缺乏統一的協調機制，省以下財政轉移支付制度尚不完善，轉移支付制度缺乏相應的法律保證、現行轉移支付制度未實現基本公共服務均，由此造成對于污水垃圾處理未能給予足夠的重視，資金保證發生困難的現象就在所難免。

三、河北省城市污水垃圾處理的財經政策對策

（一）改革收費辦法

首先，確定適度的收費標準。污水垃圾處理處理屬于公益事業，完全產業化、市場化是不合時宜的，要區分對待：對于居民的污水垃圾收費采用適度收費，處理費用不足的剩余部分由財政補貼，對于經營單位采用“誰受益、誰負擔”的原則，積極推進市場化程度，按效益高低確定收費標準。

其次，改進現行計費辦法。現行計費辦法過于單一，不能很好地體現量能負擔原則，可以嘗試按戶籍人口法、水系數法、住房面積法綜合測算，由于上述各種方法各有優缺點，所以采用戶籍人口、用水量、住房面積加權計算的方法，可以矯正某一方法的不足。

第三，使用多種收費方式。河北省物價局、建設廳冀價（2008）26號文件規定，對居民和城市暫住人員收取的城市垃圾處理費可委托服務機構（供水、供電、燃氣），居委會或物業單位代收。⑥當然，規定雖然很明確，但在實際執行中部門之間難以協調，為從根本上解決收費難的問題，需要國家和地方出臺相應的法律法規，同時，妥善選擇污水、垃圾處理費的征收載體，努力提高費用征繳率。有條件的城市可考慮設立公用事業收費聯合服務機構，負責城市水、電、煤氣、有線電視、垃圾處理費等公用事業的收費業務，方便用戶繳費，并通過電子信息手段，實行收費、結算聯網，逐步實現公用事業收費“一卡通”，以此從根本上解決收費成本過高和生活垃圾處理資金不足問題，確保生活垃圾處理產生化工作健康發展。

（二）有效降低污水垃圾的處置成本

首先，大力提倡垃圾分類回收。采取多種獎勵或補貼措施鼓勵居民進行垃圾分類，加強公眾意識的引導，提高污水、垃圾處理收費的社會認同。當然，也不排除采用經濟處罰的辦法，使居民養成良好的習慣。例如，日前《杭州市城市生活垃圾管理辦法》已經原則通過，如果不按規定進行垃圾分類，且拒不改正的，對個人處以每次50元罰款，對單位處以500元/m3罰款。⑦

其次，有效提高垃圾處理技術。由簡單填埋發展為多種處理技術并舉，根據財政水平和支付能力，鼓勵地方建立垃圾焚燒發電、堆肥、沼氣技術，以抵減部分處置成本，提高污水垃圾回收效率。

（三）拓寬融資渠道

首先，采用多種投資經營模式。要大力推進污水和垃圾處理特許經營、市場化和產業化進程，通過對傳統行業企業的產權收購而進入污水、垃圾處理產業的主戰場。以資本為紐帶，實現現有國有行業企業主體本身的產權多元化，從體制和機制上激活傳統的行業主力。通過合資、合作、BOT（即“建設—經營—轉讓”模式） 、TOT（即“移交—經營—移交”模式）等多種方式，廣泛吸納社會各種經濟成份資金及外資，積極搭建各種投資洽談會、招商會，成立城市建設投資公司或市政公用事業資產運營公司等平臺，做好污水和垃圾處理項目招商引資工作。利用社會資本的金融優勢、機制優勢，協同傳統污水、垃圾行業主體的經驗優勢，快速提升和壯大競爭主體實力，優化行業的產業結構，有效支撐市場化的投資與運營。

其次，盤活存量國有資產。通過政府幾十年來城市污水垃圾處理行業的投資，已經積累了可觀的資產。這些資產通過產權出讓形式收回資金后，可以將資金進一步投入到城市污水、垃圾處理中不能市場化的領域。

第三，積極爭取國家資金。隨著“可持續發展戰略”的推進，國家高度重視節能減排的工作，尤其是污水和垃圾處理問題。因此，應利用國家發改委、住房城鄉建設部每年都組織申報年度中央預算內投資城鎮污水垃圾處理設施建設備選項目，積極爭取河北省未列入國家相關規劃的污水和垃圾處理項目納入國家計劃，取得更多的國家資金支持。

最后，努力爭取國際貸款。各地在項目建設中爭取商業銀行貸款的同時，要充分利用國際金融組織優惠貸款和外國政府贈款，爭取取得更多支持。縣級市和縣城項目要進行“打捆”，積極爭取外國政府貸款和世界銀行、亞洲開發銀行小城鎮基礎設施建設貸款，加快污水和垃圾處理設施建設。

（四）加強資金監管，確保資金使用效益

首先，對資金使用要實行全程監管。從污水垃圾處理資金撥付到工程建設的竣工驗收，要全程跟蹤資金的流向和使用情況，建立資金使用臺賬，做到時時監控，及時解決發現的問題，保證資金使用效果。

其次，建立獎懲機制。污水垃圾處理資金申請及使用要和項目實施結果掛鉤。對于項目實施達不到預期效果、實際總投資與預算投資差別較大或者擅自改變實施方案施工的，與此后的資金申請掛鉤，不再支持或者限制申報。對于資金使用與項目實施中出現違法行為的，按有關規定對相關人員追究相應責任。

第三，建立一系列項目管理制度。從污水垃圾處理的項目報告制度、項目檢查制度、項目資金驗收制度到項目績效管理制度，應逐步建立健全，以保證資金的安全有效運用。

（五）加大財稅調節力度

1. 理順現行地方財權財力分配關系，加大地方財力支持力度

首先，克服現行財政體制不足，先行一步調整地方的財權財力分配政策，處理好省級與市級、市級與縣級在城市污水垃圾處理的財力分配比例問題。

其次，增加省級專項補助資金。盡管每年省政府都安排城市污水和垃圾處理工程建設專項補助資金，但仍不足以彌補該項目的資金缺口，今后應繼續加大投資力度，用于未列入國家相關規劃的污水和垃圾處理項目建設資金補助。

第三，加大市縣級地方財政投入。在爭取國家、省級相關項目資金的同時，各市、縣（市）財政不能做“鐵公雞”，也要落實項目建設的配套資金。在地方能夠行使的稅收法規制定和征收的權利范圍內，發揮城市維護建設稅等地方稅收在城市污水垃圾處理方面的調節作用，保證城市建設維護稅等部分地方財政資金用于城市污水和垃圾處理設施建設。

第四，全面實行財政補貼由直補改為以獎代補。采用“以獎代補”的方式支持地方污水處理設施建設，與傳統“批項目”的方式相比，更加有利于調動地方政府的積極性。在資金使用過程中，通過財政監管機構隨時對其進行監督檢查，對存在的問題及時發現和處理，并作為下一年度安排資金時的參考因素，這樣有助于建立項目單位自覺加強資金監管的內在約束和激勵機制，加快推進污水處理產業化進程。

第五，污水垃圾處理設備投資實行“撥改貸”。 傳統的污水垃圾處理設備投資由國家預算無償撥款，缺乏經濟效益，為加強建設單位的經濟責任制，提高投資收益，國家可以繼續推行“撥改貸”。

2. 大力強化稅式支出

首先，采用一系列的稅收優惠措施以促進污水垃圾處理設施的建設。在堅持執行國家和省已經確定的營業稅、增值稅等方面減免政策的基礎上，擴大減免方式和內容，如定期稅收減免、減免固定資產稅再加一定比例的減免、普遍退稅加特別退稅、在原有折舊率的基礎上再增加比例不等的特別折舊率等等。這些措施將有力地調動企業對環保設備進行投資的積極性。

3. 積極推進環境保護稅的開征

在環境污染、能源危機，以及全球經濟一體化等情形下，如何治理環境、做到節能環保，已不再是一個國家、一個地區的事情。因此，在眾多國家如美國、瑞典、日本、韓國等相繼開征環境保護稅的今天，我們可以借鑒其經驗，適時開征環境保護稅，建立以環境保護稅為模式的綠色稅收體系，不僅是大勢所趨，而且是可持續發展的一種必然選擇。

在完善我國綠色稅收體系的過程中，選擇適當的體系模式，是保證貫徹“稅收中性”原則，有力發揮其保護資源環境功能的關鍵所在。在國際上，綠色稅收體系的模式不外乎有三種，即：獨立型綠色稅收體系模式、融入型綠色稅收體系模式和稅費共存型綠色稅收體系模式。從總體上看，三種模式各有利弊。因此，在選擇具體模式時必須考慮以下因素：①模式的選擇應保持原有宏觀總體稅負穩定；②模式的選擇不能降低經濟主體的競爭力，尤其是國際競爭力；③模式的選擇不能使低收入者的利益受到侵害；最后，模式的選擇應充分考慮我國現階段稅制改革的背景。

由此可見，我國綠色稅收體系的模式要受到當前社會經濟條件及稅收體系的制約。該體系模式的選擇一定要立足我國國情，在目前處于“稅費共存”型綠色稅收體系模式的情況下，近期內的體系改革宜采取溫和的融入型模式，待將來條件成熟后再選擇獨立型模式，從而建立起適合我國國情，分步驟、分層次、遵循循環經濟發展模式的綠色稅收體系，最終形成“一主兩輔、多稅互補”的綠色稅收體系。這里的“一主”是指以環境保護稅為主，“兩輔”是指以資源稅和消費稅為輔，“多稅互補”是指在增值稅、企業所得稅等多個稅種中貫徹綠色環保理念。

（六）財政、稅收、環保部門建立的聯動機制

財政、稅收、環保部門建立的聯動機制，即：環保監測、收費標準由環保部門制定執行、費用和稅款征收由稅務部門負責、環保資金的投入由財政部門負責。當然還要談到如何保證環保部門的辦公及人員經費，如何調動該部門積極性的問題。

[注 釋]

① 資料來源：。

⑦ 資料來源：http：///society/2/detail_2012_09/16/1 7646374_0.shtml。

[參考文獻]

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[3]曹 娜.我國城市生活垃圾處理收費價格研究[D].中國地質大學碩士學位論文，2010.

[4]聶 倩，曹美蓉.從實踐層次探討促進江西循環經濟發展的財稅政策[J].企業經濟，2010（2）.

[5]梁小剛.促進武漢城市圈環境保護的財稅政策研究[D].漢理工大學碩士學位論文，2010.

Financial and Economic Countermeasures of Urban Sewage

and Garbage Treatment in Hebei Province

Zhang Xinmiao1 ，Li Keqiao2

（1.Baoding Vocational and Technical College，Baoding 071051，China；2.Hebei University， Baoding 071002，China）