民辦非組織會計制度精選(九篇)
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第1篇：民辦非組織會計制度范文
關鍵詞：民辦高校；會計制度；現(xiàn)狀；設想；研究
一、我國民辦高校運用會計制度的現(xiàn)狀
民辦高校究竟采用什么樣的會計制度，《民辦教育促進法》及其《實施條例》均沒有明確合理的規(guī)定。在實踐當中，有些民辦高校使用《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》進行會計核算和賬務處理，有些甚至套用《企業(yè)會計制度》進行會計核算和賬務處理。這樣，就不利于民辦高校的統(tǒng)一管理，阻礙民辦教育的發(fā)展。
由于民辦高校采用的會計制度不統(tǒng)一，就造成民辦高校在財務管理上的不科學和不規(guī)范。導致有關部門對民辦高校的財務管理難以到位，不利于對民辦高校財務會計的監(jiān)管。加之民辦高校的資金均來看民間，有些主管部門甚至缺失對其財務上的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會計制度已經(jīng)迫在眉睫。
2004年8月18日，財政部了《民間非營利組織會計制度》，該制度的頒布實施，從理論上結束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的問題，解決了民辦高校適用會計規(guī)范問題。而另一方面的矛盾又突顯出來，那就是民辦高校和公辦高校核算口徑不統(tǒng)一的問題，民辦高校適用《民間非營利組織會計制度》，公辦高校適用《高等學校會計制度》，這兩種會計制度相差甚遠。國家反復強調(diào)民辦高校和公辦高校一樣享有同等待遇，同時在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中又重新提到，足見國家對民辦高校的重視程度，但單從會計制度上的確看不到絲毫“同等”，會計制度的不統(tǒng)一，使得政府對民辦高校的指導和管理大打折扣，對民辦高校的自身發(fā)展也是極為不利的。財政部會計司于2009年公布了《高等學校會計制度》征求意見稿，此征求意見稿只針對于公辦高校，對于民辦高校的會計改革卻只字未提。
二、民辦高校與公辦高校的異同
《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分；民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位；民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位；民辦學校教職工在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利；民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利。”從這一系列的規(guī)定中不難看出民辦高校的性質理應與公辦高校一樣，是民辦事業(yè)單位。但在具體的實踐中，民辦學校被納入“民辦非企業(yè)單位”進行法人登記，定性為“民辦非企業(yè)單位”。
兩者差異具體體現(xiàn)在：
1、主體差異。公辦高校是國家開辦的，屬于事業(yè)單位，適用《高等學校會計制度》。民辦高校是國家機構以外的組織或個人開辦的，注冊類型通常為民辦非企業(yè)單位，適用《民間非營利組織會計制度》。然而民辦高校也不完全“非營利”，《民辦教育促進法》第五十一條規(guī)定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取的其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。”這里提到的“合理回報”就是民辦高校與民間非營利組織的不同之處。
2、經(jīng)費來源。公辦高校的辦學主體是國家，經(jīng)費來源是國家財政撥款；民辦高校的辦學主體是國家機構以外的社會組織或個人，辦學經(jīng)費來自民間。雖然政府有時也會向一些民辦高校劃撥少量的財政資金，但這些財政資金在經(jīng)費支出中所占比例很小。另外，政府還會向民辦高校劃撥諸如獎學金、勵志獎學金、助學金、伙食補助、困難家庭補助等財政資金，此筆款項并非用于學校，而是發(fā)放給學生。
三、民辦高校會計制度建設的設想
（一）改變民辦高校的法人屬性
全國政協(xié)委員、北京師范大學校長鐘秉林曾說過：“民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，而不是公辦高等教育的一個補充”。根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》，我國的法人機構包括企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。但是民辦學校“民辦非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。在稅收上，許多地方將民辦高校按照“企業(yè)”法人對待，很多民辦高校被當?shù)囟悇詹块T課以33%的企業(yè)所得稅。另外，許多民辦高校教師的養(yǎng)老保險都是按企業(yè)繳納。筆者認為，民辦高校的法人屬性應為自收自支事業(yè)單位，只有消除對民辦高校的偏見，確立了其正確的法人地位，才能依法落實其應享受的平等政策待遇。
（二）出臺專屬于民辦高校的《民辦高校會計制度》
《民間非營利組織會計制度》的頒布實施雖結束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的問題，解決了民辦高校適用會計規(guī)范問題。但民辦高校終究不是民間非營利組織，他是可以要求合理回報的民辦非企業(yè)單位，因此民辦高校在使用《民間非營利組織會計制度》時突顯許多弊端：①會計科目的不適用，如“會費收入”是用來核算社會團體根據(jù)章程等的規(guī)定向會員收取的會費的科目，民辦高校并無此項收入；②財務報表不能完整的反應民辦高校財務情況，如所有者權益項下只有限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩個科目，不能清晰的反映所有者投入和未分配利潤。
（三）統(tǒng)一民辦高校與公辦高校核算口徑
雖然民辦高校和公辦高校地位上平等，享受同等待遇。但兩者適用的會計制度不同注定造成會計核算上的差別，做為民辦高校的財務人員，深感在一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上存在很大難度，如：教育部高等院校人才培養(yǎng)工作水平評估中提到的四項經(jīng)費，由于核算口徑的不一致，在統(tǒng)計時就存在很大難度，有些甚至無法統(tǒng)計；另外，上級主管部門要求上報的一些報表，如《教育經(jīng)費統(tǒng)計報表》中的一些數(shù)據(jù)是根據(jù)公辦高校定制的，并未考慮民辦高校的特殊性，因此有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計起來難度很大，有些數(shù)據(jù)即使統(tǒng)計出來也不很準確。民辦高校雖不能完全照搬公辦高校會計制度，但就參照公辦高校會計制度，使兩者核算口徑一致，這對民辦高校的發(fā)展也是有好處的。
四、結束語
我國民辦高校從出現(xiàn)至今歷史很短，但發(fā)展速度之快是無法形容的，現(xiàn)如今民辦高校也和公辦高校一樣，占據(jù)了舉足輕重的作用，雖然從根本上兩者還是截然不同的，但隨著社會的發(fā)展，各項制度的變革，兩者終會趨于一致，但這需要時間，是一個漫長的循序漸進的過程。
參考文獻：
[1]中國人民大學財務處高等學校會計制度改革勢在必行[J]. 財務與會計（綜合版），2008，（4）.
第2篇：民辦非組織會計制度范文
關鍵詞：民辦非營利醫(yī)院 衛(wèi)生事業(yè) 發(fā)展空間 財務監(jiān)督
中圖分類號：F233
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）08-111-02
一、民辦非營利醫(yī)院對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的積極意義
顧名思義，民辦非營利醫(yī)院就是由民間資本投資，依法登記為非營利性醫(yī)療機構，不以盈利為目的的，從事醫(yī)療衛(wèi)生服務的機構。民辦非營利性醫(yī)院主要由原公立醫(yī)院民營改制后變更、新登記設立。部分民辦非營利性醫(yī)院在提供特色診療服務、引進醫(yī)療新技術、開展醫(yī)療新項目等方面作出了重要探索。在方便群眾、造福人民、緩和醫(yī)療供需矛盾、建設和諧社會等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，成為醫(yī)療服務市場中不可或缺的組成部分，促進了多元化辦醫(yī)格局的形成，推動了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
二、當前民辦非營利醫(yī)院主要政策環(huán)境
1.執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療服務項目，實行明碼標價和住院病人收費清單等制度，享有比公立非營利性醫(yī)療機構更為寬松的價格政策。業(yè)務盈余在扣除辦醫(yī)成本、預留發(fā)展基金以及按國家有關規(guī)定提取其他必需費用后，可向出資人分配。
2.民辦醫(yī)療機構可自主選擇開設與其類別和功能相適應的診療科目，鼓勵支持民辦醫(yī)療機構引進新技術、開展新項目，與公立非營利性醫(yī)療機構相比有更為自主的醫(yī)療設備的配置權。
3.有更靈活的融資渠道，可以通過向金融機構申請貸款，也可以進行股權融資、項目融資，發(fā)行企業(yè)債券。
4.享受和公立醫(yī)療機構相同的稅收優(yōu)惠政策，對非營利性醫(yī)療機構按照國家所規(guī)定的價格獲得的醫(yī)療服務收入、自產(chǎn)自用制劑、經(jīng)過相關稅務部門認可直接用在改善醫(yī)療衛(wèi)生服務條件的非醫(yī)療服務收入，自用的車船、土地以及房產(chǎn)，符合相關稅收法律法規(guī)所規(guī)定接受的社會捐贈均可免稅。
5.納入醫(yī)療保障體系，可申請醫(yī)保、新農(nóng)合等定點單位，其符合規(guī)定的醫(yī)療服務項目納入各類醫(yī)保基金支付范圍。可參與社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，培育和完善社區(qū)衛(wèi)生服務市場。
三、部分非營利醫(yī)院的經(jīng)濟運行過程中存在的主要問題
1.經(jīng)營行為不規(guī)范，誠信缺失，公信度差。部分民辦非營利性機構通過廣告、發(fā)放宣傳單等形式夸大療效、欺詐宣傳，對介紹患者至其院就醫(yī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生、公立醫(yī)療機構臨床醫(yī)生等一切可能接觸患者的人群支付一定比例的送診業(yè)務費，甚至動用醫(yī)托等方式招攬病員，在治療過程中大處方、濫檢查、巧立明目收費，并竭力鼓吹自己的能力、水平，詆毀其他醫(yī)療機構。這種不正當?shù)母偁幮袨楦蓴_了正常的醫(yī)療秩序，侵害了患者利益。
2.業(yè)務盈余分配不規(guī)范。投資者任意享用經(jīng)營利潤，不能遵守“扣除辦醫(yī)成本、預留發(fā)展基金以及按國家有關規(guī)定提取其他必需費用”的分配原則，致硬件軟件投入不足，發(fā)展無后勁。
3.生存發(fā)展方式不當。重宣傳、重炒作，輕業(yè)務能力的真實提高，專業(yè)人員技術水平參差不齊，導致治療效果不佳，難以從整體上提升醫(yī)療水平。
4.不能嚴格執(zhí)行醫(yī)保政策。取得他人醫(yī)保卡后，辦理虛假住院手續(xù)，任意放大醫(yī)療費用，存在騙取醫(yī)保金的現(xiàn)象。
5.利潤最大化成為經(jīng)營目標，背離“非營利性”。一方面享受著稅收等非營利性優(yōu)惠政策，另一方面，不能嚴格遵守非營利性醫(yī)院享受優(yōu)惠政策的前提要求。
四、當前對民辦非營利性醫(yī)院的財務監(jiān)管現(xiàn)狀
1.財務人員業(yè)務能力低。民營醫(yī)院財務和統(tǒng)計人員的業(yè)務素質有待提高。部分民營醫(yī)院的財務人員不具備上崗資格，賬務處理缺乏規(guī)范性。大部分民營醫(yī)院只有一個統(tǒng)計人員，很多是由辦公室人員或會計、出納兼職，有些是醫(yī)院里的護士、護師人員轉崗過來，業(yè)務參差不齊。一些民營醫(yī)院為了節(jié)省開支，不但不引進高學歷的專業(yè)會計，而且現(xiàn)有的會計還要身兼人事管理、資產(chǎn)管理等工作。總體上來說，水平不高，平時工作內(nèi)容多，壓力大，無法系統(tǒng)有效地進行業(yè)務學習;再者，會計和統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓缺乏醫(yī)院主管部門重視和支持，這也造成一些地方目前統(tǒng)計業(yè)務培訓難以開展的原因，會計和統(tǒng)計人員的業(yè)務水平難以提高直接影響了民營醫(yī)院統(tǒng)計工作的進步和發(fā)展，同時也影響了醫(yī)療改革政策研究的分析與決策。
2.對財務管理重視不足，缺乏管理意識。財務制度缺失，業(yè)務流程不合理。很多工作量不大的工作都由一個人兼任，甚至收款付藥都由可以兼任，違背了內(nèi)部牽制的基本原則。結果是會計庫存總賬與倉管員明細賬“牛頭不對馬嘴”，誰錯了都不知道，財務會計保護資產(chǎn)的功能已被。經(jīng)營者關心是主要是現(xiàn)金，有的經(jīng)營者自己充當出納、會計，認為只要將錢管好，其他都不重要，現(xiàn)金由一人支配，財務監(jiān)督不起作用，財務記賬成為表面文章。
3.外部財務監(jiān)管缺失。因為是民營資本，財政部門不過問，審計部門不過問;衛(wèi)生主管部門只對其業(yè)務進行監(jiān)管，關心衛(wèi)生統(tǒng)計性指標，對其財務管理不過問;因為是非營利性機構，納稅義務少，稅務機關不過問，結果導致監(jiān)管缺失。
4.無法正確提供上級主管部門所需要的財務及統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)《醫(yī)療機構管理條例》規(guī)定，民營醫(yī)院應和公立醫(yī)療機構一樣接受衛(wèi)生主管部門的監(jiān)管，定期向主管部門報送會計信息資料。然而近幾年隨著醫(yī)療改革的推進，公立醫(yī)療機構由原來執(zhí)行的事業(yè)單位會計制度轉變成執(zhí)行公立醫(yī)院會計制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度，民營醫(yī)院僅是可以參照執(zhí)行，也就是說是否執(zhí)行，如何執(zhí)行，沒有統(tǒng)一的口徑。民營醫(yī)院缺乏一套統(tǒng)計格式、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一內(nèi)容的報表體系。所以，目前民營醫(yī)院提供的報表數(shù)據(jù)，既無法直觀反映各自醫(yī)療行業(yè)的業(yè)務特點，又與公立醫(yī)療機構的會計信息缺乏可比性，已無法滿足政府及社會對民辦醫(yī)療機構會計信息使用的需要，同時也違反了會計信息的相關性、可比性、明晰性的原則。
五、加強財務監(jiān)管，糾正存在問題，保證民營醫(yī)療機構的健康發(fā)展
1.加強財務監(jiān)管對民辦非營利醫(yī)院的意義。
（1）體現(xiàn)非營利性宗旨。規(guī)范地處理一個組織的收入和支出項目，會一目了然地體現(xiàn)其組織活動是否符合宗旨。
（2）提高資金利用效率。由于資金的有限性和目標的高尚性，通過嚴格的財務管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，還能夠提高項目資金的運作效率。
（3）監(jiān)督醫(yī)院的運作。財務管理記錄了組織的日常活動情況，通常對財務情況的監(jiān)督，可以從一個側面監(jiān)督組織的運作。避免發(fā)生非正常甚至非法的驅利性手段的使用，將主要經(jīng)濟資源放在加強業(yè)務能力建設上來，保證醫(yī)院持續(xù)健康運行。
（4）合法地爭取減免稅等優(yōu)惠政策。非營利醫(yī)院稅收等優(yōu)惠政策有嚴格的條件、范圍限制，加強財務監(jiān)管對恰到好處地執(zhí)行對應條件有促進作用。
（5）保留發(fā)展資金，合法地分配利潤。醫(yī)院是一個高技術含量、高資金投入的行業(yè)，只有留足資金才能保證正常業(yè)務發(fā)展，保證生存，謀求可持續(xù)發(fā)展。
通過健全的財務管理、財務預算和財務分析規(guī)劃，在確保發(fā)展的資金基礎上，在滿足相關政策要求的前提下分配利潤，取得合理的報酬。
2.加強民辦非營利性醫(yī)院財務監(jiān)管對醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的意義。
（1）促其規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，讓提供優(yōu)質醫(yī)療服務成為其生存手段、目標。為同業(yè)醫(yī)療機構提供一個公平的競爭環(huán)境，凈化了醫(yī)療供方市場。
（2）減少促利性短期行為，保留充足的發(fā)展資金，將提高醫(yī)療服務水平為其發(fā)展提供動力，為引進新技術、新設備提供資金保證。滿足人民群眾長期的醫(yī)療服務需求，維持醫(yī)療服務供應的穩(wěn)定性。
（3）實行健全透明高效的財務管理，保證人民群眾的利益，增加人民群眾對醫(yī)院的認同，提高民辦非營利性醫(yī)院公信度，利于對外樹立形象，為醫(yī)療行業(yè)創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。
3.加強民辦非營利性醫(yī)院財務監(jiān)管的建議。
（1）完善配套文件，就民辦非營利性醫(yī)院的財務收支、業(yè)務運行、結余留存比例，可供投資者分配限額等作明確的界定，并進行年度審計，以確認其是否完全遵守非營利義務。對掛著非營利招牌，享受非營利政策待遇，卻又不按規(guī)定享受營利結果的，取消其非營利性登記;對嚴重違規(guī)、違法開展醫(yī)療業(yè)務的逐出醫(yī)療市場。
（2）政策宣傳，增強安全防范意識。一方面要提高民營醫(yī)院經(jīng)營者對財務工作重要性的認識，樹立目標責任制，從目標管理入手，達到科學管理，成本核算、內(nèi)部分配、績效管理等;實行不相容職務分離控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護控制、預算控制、績效考評控制等。另一方面，要加強法律規(guī)范的宣傳，提高法律意識、建立約束機制、加強會計監(jiān)督，增強財務管理對醫(yī)院發(fā)展形勢的戰(zhàn)略選擇與設計。
（3）切實加強財務管理，提高財務隊伍素質。首先是配備配強財會人員，加強會計人力資源的投入，物色具有財會專業(yè)知識的財務人員擔任會計;同時要采取各種方式加強培訓，提高他們的專業(yè)技術水平及職業(yè)道德素質，增強風險和法律責任意識，提高其獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的自覺性，以適應醫(yī)院財務管理工作的需要。其次是按照財務制度和《會計法》的規(guī)定，建立財產(chǎn)日常管理制度維護民辦非營利性醫(yī)院的正當利益。
（4）加強外部財務、稅務、審計等部門的外部監(jiān)督作用。制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度，明確內(nèi)部審計和其他內(nèi)部機構在內(nèi)部監(jiān)督的職責權限，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和要求，加強行業(yè)自律。建立民辦非營利醫(yī)院外部監(jiān)督機制，從外部對民辦非營利醫(yī)院進行會計核算、內(nèi)部控制執(zhí)行可信度等方面進行常規(guī)監(jiān)督，以民辦非營利醫(yī)院相關政策文件為依據(jù)，對醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營活動、業(yè)務流程、業(yè)務結余、結余分配等情況作重點監(jiān)督。
總之，民營非營利醫(yī)院的正常發(fā)展事關醫(yī)療市場秩序的建設，直接關系到人民的健康，是實現(xiàn)醫(yī)改目標的重要環(huán)節(jié)之一。要正視體制性、機制性的完善問題，正確引導，加強監(jiān)管，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置和有效利用，提高醫(yī)療服務質量，促進價格降低，滿足不同層次的醫(yī)療服務需求。只要所有醫(yī)療衛(wèi)生工作者共同努力，民營非營利性醫(yī)院就一定會健康發(fā)展，并為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作出更大的貢獻。
參考文獻：
[1] 馬艷梅.淺析社區(qū)醫(yī)院財務管理的問題及對策.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（4）
[2] 王昭偉.非營利性組織財務管理研究.學會，2005（7）
第3篇：民辦非組織會計制度范文
【關鍵詞】非營利組織 審計制度 資金監(jiān)管 治理結構
一、研究背景
近年來，中國紅十字會由于信息不透明，資金運用違反規(guī)定而屢次受到了公眾的職責，“郭美美”事件更是將紅十字會推到了風口浪尖，一時間，紅十字會的社會公信力遭到了嚴重的質疑，同時，也引發(fā)了我們對于中國非營利組織監(jiān)督管理機制的思考和討論，其中，“審計”作為公眾及政府監(jiān)督的重要一環(huán)，尤其值得我們思考，本文通過分析比較目前中外非營利組織審計制度的不同，發(fā)現(xiàn)了目前我國非營利組織審計存在的問題，并對中國的非營利組織的審計制度缺陷提出了建設性的意見。
二、我國非營利組織政府監(jiān)管和審計制度現(xiàn)狀
目前，我國對非營利組織的管理可以從以下幾個方面進行考慮；
一是法律層面：我國的非營利組織的法律法規(guī)體系是20世紀80年代后期建立起來的。目前我國非營利組織的立法主要有：（1）法律：《公益事業(yè)捐贈法》；（2）法規(guī)：《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等；（3）部門規(guī)章：《社會團體設立專項基金管理機構暫行規(guī)定》、《取締非法民間組織暫行辦法》、《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》、《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位所得稅征收管理辦法》；（4）地方法規(guī)及規(guī)章“關于轄區(qū)內(nèi)非營利組織管理的法律規(guī)范”。
根據(jù)上文可以看出，目前我國的非營利組織審計的法律法規(guī)尚不完整，缺乏專門針對非營利組織審計監(jiān)督管理的法律法規(guī)，在現(xiàn)行法規(guī)的實施過程中，也存在著許多問題和漏洞。由于中國的非營利組織和政府部門存在的千絲萬縷的聯(lián)系，也造成了紅十字會審計制度上存在的重大漏洞。
二是制度層面：（1）財務會計制度：2004年8月，財政部。民政部聯(lián)合的《民間非營利組織會計制度》明確規(guī)定了我國非營利組織會計報告包括資產(chǎn)負債表、業(yè)務活動表、現(xiàn)金流量表及會計報表附注、財務情況說明書，確定了資產(chǎn)負債表、業(yè)務活動表、現(xiàn)金流量表的格式和內(nèi)容，對會計報表附注、財務情況說明書應披露的事項做了規(guī)定：該制度第七十二條要求民間非營利組織的年度財務會計報告至少于年度終了后的4個月內(nèi)對外提供，要求提供中期財務報告的，應當在規(guī)定的時間內(nèi)對外提供；第七十四條要求組織對外提供的財務會計報告應當由單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人簽名并蓋章。（2）審計制度：關于民間非營利組織的審計，國務院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十二條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應當接受審計機關的監(jiān)督。民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負責人，登記管理機關、業(yè)務抓管單位應當組織對其進行財務審計。
但是，以紅十字會為例，我國的非營利組織對于會計準則的采用存在著許多的混亂，中國紅十字會至今仍然沒用采用非營利組織會計制度，而是按照《事業(yè)單位會計制度》，依照行政事業(yè)單位的會計報表來進行審計的，主要的目的是滿足國際宏觀財政預算的需要，在審計過程匯總，為了方便國家審計局對財政撥款的核算，目前的財務審計方式比較粗略，只按照收支兩條線做審計。
三、美國非營利組織審計制度
目前，美國的非營利組織包括：非政府非企業(yè)組織（即民間非營利組織）和公共部門（即政府和公立非營利組織）兩部分（陸劍橋，2004）。美國管理非營利組織的法律法規(guī)起于《非營利法人示范法》，目前美國在聯(lián)邦政府層面和各個州政府都開展了非營利法人法的修法；隨著美國非營利組織的發(fā)展，為了明確聯(lián)邦政府對各類不同的企業(yè)和組織的管理，防止由于法規(guī)模糊不健全帶來的混淆，美國大多數(shù)州開始制定成文法用以規(guī)制三種不同類型的法人：商事法人、非盈利法人及合作社法人。之后，非營利組織主要以非營利法人的形式存在，從而產(chǎn)生了三個方面的意義：一是它的出現(xiàn)意味著成立非營利組織是一項公民權利而非政府特許，這使得成立非營利組織是一項公民權利而非政府特許，搓餌使得非營利組織的成立從一種依托于身份的特權發(fā)展成為了一項自由的權利。二為基金會，他的出現(xiàn)不僅帶來了規(guī)模化發(fā)展的思路，也帶來了專業(yè)技能的提升，同時還可以成為其他非營利組織的資金提供方。三為社會企業(yè)，它具有實現(xiàn)社會公益的目標，亦具有市場趨利性，是實現(xiàn)市場和公益界跨界融合的混合型組織的典范。隨著非營利組織的發(fā)展，與之相關的法律制度也不斷構建，紐約州首先對非營利組織的類型在立法層面上進行分類，并完善了相關的細則。至此，美國能夠對非營利組織的執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理做到有法可依。
與中國不同，美國的非營利組織接受美國注冊會計師協(xié)會的審計，美國注冊會計師協(xié)會是非營利組織會計規(guī)范中重要的權威機構之一，主要通過頒布審計和會計指南或行業(yè)審計指南的方式，規(guī)范非營利組織的會計實務。1966年美國注冊會計師協(xié)會頒布其第一份審計指南《自愿健康和福利組織審計》。該指南主要為注冊會計師對該類組織的財務報告審計提供指導，但沒對非營利組織建立公認會計原則作出說明。1972年，美國注冊會計師協(xié)會頒布了《醫(yī)院審計指南》，1973年頒布了《學院和大學審計指南》。1978年，美國注冊會計師協(xié)會頒布了《特定非營利組織的會計原則和財務報告》1966年又合并為《非營利組織的審計》，適用于從公募組織到動植物協(xié)會等18種不同類型的非營利組織。1990年，《保健組織審計》取代了《醫(yī)院審計指南》。
四、研究結論
本文通過研究我們了以下結論：
一是我國的非營利組織大多數(shù)沒有脫離政府而獨立存在，因此它的監(jiān)督主體尚不明確，缺乏嚴格合理的監(jiān)督管理機制去規(guī)范非營利組織的運作。
二是我國缺乏明確的立法對各類非營利組織進行分類管理，造成了如今非營利組織沒有統(tǒng)一的衡量標準，難以對其進行嚴格的管理。
三是從審計制度上來說，目前我國對非營利組織的審計制度建設不甚完善也不甚科學，未來可以借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗對其進一步完善優(yōu)化。
第4篇：民辦非組織會計制度范文
《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分；民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位；民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位；民辦學校教職工在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利；民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利。”從這一系列的規(guī)定中不難看出民辦高校的性質理應與公辦高校一樣，是民辦事業(yè)單位。但在具體實施過程中，民辦高校常常被作為“企業(yè)”看待，民辦高校的財務會計制度也與公辦高校有著較大區(qū)別，具體表現(xiàn)在：首先，辦學主體不同。公辦高校的辦學主體是國家，適用《高等學校會計制度》。民辦高校的辦學主體則不同，是國家機構以外的組織或個人，注冊類型一般是民辦非企業(yè)單位，適用《民間非營利組織會計制度》。但事實上，民辦高校也不完全等同于“非營利”范疇，《民辦教育促進法》第五十一條規(guī)定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取的其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。”2)經(jīng)費來源。公辦高校的主要經(jīng)費來源于國家財政撥款；民辦高校的辦學經(jīng)費主要來自學費、舉辦者出資等，與公辦高校有著根本區(qū)別。
2.民辦學校財務管理中存在的問題
2.1辦學資金虛報或抽逃
《民辦教育促進法實施條例》第五條規(guī)定：“民辦學校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產(chǎn)權以及其他財產(chǎn)作為辦學出資。”部分省級教育主管部門也嚴格規(guī)定了現(xiàn)金出資和實物資產(chǎn)出資的比例。由于實物資產(chǎn)的產(chǎn)權關系不易確定等原因，事務所驗資時一般僅限于貨幣資金，對實物資產(chǎn)通常僅出具一份價值評估報告。由于為數(shù)不少的民辦學校的辦學場所是租賃的，故實質上這些民辦學校需要的實物資產(chǎn)并不多，雖然辦學需要有相當多的實物資產(chǎn)，但實際上以虛假居多。對投入的貨幣資金，有些民辦學校也會采取各種方式進行抽逃，如長期掛往來帳。
2.2缺乏統(tǒng)一執(zhí)行的財務會計制度
2004年財政部正式出臺了《民間非營利組織會計制度》，自2005年1月1日起實施。但由于宣傳不到位、學校會計水平不高等原因，僅有少數(shù)民辦學校按該制度設置帳簿進行財務核算。民辦學校尚未按照統(tǒng)一的財務會計制度進行核算，目前采用的有企業(yè)會計制度、小企業(yè)會計制度、事業(yè)單位會計制度以及行業(yè)會計制度等。
2.3貨幣資金管理不規(guī)范
一些民辦高校的貨幣資金僅將小部分現(xiàn)金由學校出納保管，大部分現(xiàn)金流轉于舉辦人手中，公私不分。很多民辦高校的學費收入不存入銀行帳戶，大部分收支均通以現(xiàn)金的形式核算。
2.4成本支出列支不規(guī)范
部分民辦高校支出列支并沒有按照會計制度要求進行核算，存在資本費用化等問題。如學校購買辦公柜子、學生課桌椅等費用計入業(yè)務活動成本，沒有按照規(guī)定計入固定資產(chǎn)科目核算。
2.5支付成本費用以不合法的憑證
（收據(jù)，白頭單）入帳一些民辦高校支出憑據(jù)白條較多，不符合會計法的相關要求；部分學校虛構房屋租賃合同、借款合同而虛列租賃費、利息等支出，以達到抽逃開辦資金、轉移辦學收入的目的。
2.6發(fā)展基金的計提和使用不規(guī)范
《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第三十七條規(guī)定：“在每個會計年度結束時，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等。”一些民辦高校沒有按照要求計提發(fā)展基金。還有民辦高校在使用發(fā)展基金時，存在變相轉移資金等行為，而不是將其用于自身建設、維護和購買教學設備等。
3.完善我國民辦高校財務會計制度的對策建議
3.1執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度
目前由于沒有形成統(tǒng)一的民辦高校會計制度，各民辦高校會計科目設置上存在較大差異，會計核算上也不盡相同，因此要進行橫向比較甚為困難。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》第四十四條明確提出：積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。依法建立民辦學校財務、會計和資產(chǎn)管理制度。因此，應盡快建立全國統(tǒng)一的民辦高校會計制度。
3.2主管部門應使用合適的財務指標
對學校進行考評1）重凈資產(chǎn)，輕開辦資金開辦資金是為了保證學校的設立而強制舉辦者投入的資金，在目前的會計制度下，舉辦者在學校設立后采取多種方式將其轉移已經(jīng)成為可能；而凈資產(chǎn)反映了學校一定時點的權益額、可變現(xiàn)償還負債的資產(chǎn)。對于民辦高校而言，最重要的是學校有維護正常教學秩序的經(jīng)費保障。為此，筆者建議主管部門在對民辦高校財務考評時應多重視其凈資產(chǎn)，而不必過于關注學校開辦資金是否抽逃。2）對民辦高校的收入進行合理評價民辦高校為了達到少繳稅的目的，對學費收入不入帳、不申報納稅，存在一定的稅收風險。建議對學校收入考評時，要與學校的已繳稅金等聯(lián)系起來綜合考評，防止學校虛報收入。
3.3嚴格中介機構對民辦學校的審計
第5篇：民辦非組織會計制度范文
(說明:
二,此文本旨在為民辦非企業(yè)單位(合伙)制定章程提供范例.
三,民辦非企業(yè)單位(合伙)制定的章程,應當包括章程示范文本中所列全部條款,可以根據(jù)實際情況作適當補充.
四,〔〕內(nèi)文字為制定要求.)
總則
第一條本單位的名稱是.
〔名稱應當符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》的規(guī)定〕
第二條本單位的性質是.
〔必須載明:主要利用非國有資產(chǎn),自愿舉辦,從事非營利性社會服務活動的社會組織〕
第三條本單位的宗旨是.
〔必須載明:遵守憲法,法律,法規(guī)和國家政策,遵守社會道德風尚,單位設立的目的〕
第四條本單位的登記管理機關是;本單位的業(yè)務主管單位是.
第五條本單位的住所地是.
〔如:××省(自治區(qū),直轄市)××市(區(qū),縣)〕
第六條本章程中的各項條款與法律,法規(guī),規(guī)章不符的,以法律,法規(guī),規(guī)章的規(guī)定為準.
開辦資金和業(yè)務范圍
第七條本單位合伙人為.
第八條本單位開辦資金:元;出資者:,金額:.
〔開辦資金應當符合有關法律法規(guī)的規(guī)定;應當分別載明每位合伙人的出資金額〕
第九條本單位的業(yè)務范圍:
(一);
(二);
(三);
〔必須具體明確,與業(yè)務主管單位確認的業(yè)務范圍一致〕
合伙人的權利,義務和單位內(nèi)部管理
第十條合伙人享有下列權利:
(一)參加合伙人會議,行使表決權;
(二)本單位負責人的推選權和被推選權;
(三)提請修改章程和有關規(guī)章制度;
(四)監(jiān)督本單位的財務和合伙人會議的執(zhí)行情況;
(五)退出合伙;
(六)查閱合伙人會議記錄和本單位財務會計報告;
(七)了解本單位經(jīng)營狀況和財務狀況;
第十一條合伙人承擔下列義務:
(一)執(zhí)行合伙人會議的決議;
(二)遵守本單位的規(guī)章制度;
(三)對本單位的債務承擔連帶責任;
第十二條本單位的決策機構是合伙人會議,合伙人會議由全體合伙人組成.合伙人會議行使下列事項的決定權:
制定和修改章程;
業(yè)務活動計劃;
(三)年度財務預算,決算方案;
(四)增加開辦資金的方案;
(五)本單位的分立,合并或終止;
(六)聘任或者解聘本單位院長(或所長,主任等)和其提名聘任或者解聘的本單位副院長(或副所長,副主任等),財務負責人及管理人員;
(七)內(nèi)部機構的設置;
(八)制定內(nèi)部管理制度;
(九)從業(yè)人員的工資報酬;
(十)處分財產(chǎn);
(十一)變更名稱;
(十二)入伙或退伙;
第十三條經(jīng)合伙人會議或全體合伙人決定,委托1名(或者數(shù)名)合伙人作為合伙負責人.
第十五條合伙負責人行使下列職權:
(一)召集和主持合伙人會議;
(二)檢查合伙人會議決議的實施情況;
代表單位簽署有關文件;
法律,法規(guī)和本單位章程規(guī)定的其他職權.
第十六條合伙負責人應當依照約定向其他合伙人報告業(yè)務活動開展情況和財務狀況.本單位的民事責任,由全體合伙人承擔.
入伙,退伙與除名的條件和程序
第十七條新合伙人入伙時,必須經(jīng)全體合伙人同意,并簽署同意本單位章程的意見.
第十八條新合伙人與原合伙人享有同等權利,承擔同等義務.
第十九條合伙人在不給本單位事務造成不利影響的情況下,可以退伙,但必須提前30日通知其他合伙人.退伙人對其退伙前已發(fā)生的本單位債務,與其他合伙人承擔連帶責任;其投入的開辦資金,退伙時不能返還.
第二十條合伙人有下列情形之一的,經(jīng)其他合伙人一致同意,可以決議將其除名:
(一)未履行出資義務;
(二)因故意或者過失給本單位造成重大損失;
(三)執(zhí)行本單位事務有不正當行為;
對合伙人的除名決議應當書面通知被除名人.被除名人自接到除名通知之日起,除名生效,被除名人退伙.
第五章資產(chǎn)管理,使用原則及勞動用工制度
第二十一條本單位經(jīng)費來源:
(一)合伙人的出資;
(二)政府資助;
(三)在業(yè)務范圍內(nèi)開展服務活動的收入;
(四)利息;
(五)捐贈;
(六)其他合法收入.
第二十二條經(jīng)費必須用于章程規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)的發(fā)展,盈余不得分紅.
第二十三條執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》,依法進行會計核算,建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度,保證會計資料合法,真實,準確,完整.
接受稅務,會計主管部門依法實施的稅務監(jiān)督和會計監(jiān)督.
第二十四條配備具有專業(yè)資格的會計人員.會計不得兼出納.會計人員調(diào)動工作或離職時,必須與接管人員辦清交接手續(xù).
更換合伙負責人之前必須進行財務審計.
第二十六條本單位按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定,自覺接受登記管理機關組織的年度檢查.
第二十七條本單位勞動用工,社會保險制度按照國家法律,法規(guī)及國務院勞動保障行政部門的有關規(guī)定執(zhí)行.
第六章章程的修改
第二十八條本章程的修改,必須經(jīng)全體合伙人決議通過后15日內(nèi),報業(yè)務主管單位審查同意,自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內(nèi),報登記管理機關核準
第七章終止和終止后資產(chǎn)處理
第二十九條本單位有下列情形之一的,應當終止:
(一)完成章程規(guī)定宗旨的;
(二)無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動;
(三)發(fā)生分立,合并的;
(四)自行解散的;
(五)不具備法定合伙人數(shù)的;
第三十條本單位終止,應當在合伙人會議表決通過后15日內(nèi),報業(yè)務主管單位審查同意.
第三十一條本單位辦理注銷登記前,應當在登記管理機關,業(yè)務主管單位和有關機關指導下成立清算組織,清理債權債務,處理剩余財產(chǎn),完成清算工作.
剩余財產(chǎn),應當按照有關法律,法規(guī)的規(guī)定處理.清算期間,不進行清算以外的活動.
本單位應當自完成清算之日起15日內(nèi),向登記管理機關辦理注銷登記.
第三十二條本單位自登記管理機關發(fā)出注銷登記證明文件之日起,即為終止.
第八章附則
第6篇：民辦非組織會計制度范文
關鍵詞:民間非營利組織;財務會計報告;會計制度
一、民間非營利組織
目前,我國民間的非營利組織主要包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位等。根據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對于民間非營利組織具體組織形式的定義,規(guī)定民間非營利組織應當同時具備以下3個特征:
該組織不以營利為宗旨和目的,該特征強調(diào)民間非營利組織的非營利性,以與企業(yè)的營利性相區(qū)別。
資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟回報,該特征強調(diào)民間非營利組織的資金或者其他資源提供者不能從民間非營利組織中獲取回報。
資源提供者不享有該組織的所有權,該特征強調(diào)資金或者其他資源提供者在將資源投入到民間非營利組織后不再享有相關所有者權益,如與所有者權益有關的資產(chǎn)出售、轉讓、處置權以及清算時剩余財產(chǎn)的分配權等。
結合我國民間非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀和上述對民間非營利組織的界定,我國民間非營利組織的具體組織形式,主要包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的以下類型的組織:社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位以及寺院、宮觀、清真寺、教堂等宗教活動場所。
二、非營利組織會計問題
為了對所有的民間非營利組織制定一套統(tǒng)一的會計制度,2004年8月18日,財政部了《民間非營利組織會計制度》,該制度有利于規(guī)范民間非營利組織的會計行為,填補了民間非營利組織會計制度的空白;能提高民間非營利組織的效率;有利于出資人監(jiān)管機制的形成;能有效地與國際非營利組織會計進行接軌。
但是,當前我國民間非營利組織的發(fā)展不盡人意,有許多亟待解決的會計問題。主要表現(xiàn)為以下兩大方面:
(一)組織內(nèi)部的會計管理不利
1、部分會計人員素質較差。由于某些民間非營利組織規(guī)模小,工作人員少,所以有些會計人員通常身兼數(shù)職,不能專心與會計工作。部分人甚至沒有“會計從業(yè)資格證書”,也沒有進行有效的上崗培訓和繼續(xù)教育,缺乏基本的會計知識。業(yè)務不精,法律意識不強,缺乏必要的職業(yè)道德。從而影響了會計工作的質量,也降低會計工作的效率。
2、內(nèi)部會計控制制度的缺失。民間非營利組織的經(jīng)營管理者,擁有企業(yè)的控制權,實施對資產(chǎn)的管理。經(jīng)營管理的好壞不直接與其利益相關,而且出資者沒有辦法對內(nèi)部人員的行為實施有效的控制,管理者責任意識不強,一般不會積極主動建立內(nèi)部會計管理制度,使其內(nèi)部會計管理規(guī)范,如財產(chǎn)清查制度、財務收支審批制度的嚴重缺失,有的管理者甚至利用對資產(chǎn)的控制權牟取私利。
(二)非營利組織財務會計報告問題
財務報告是財務信息的載體,是會計工作的核心所在,也是實現(xiàn)會計目標的主要途徑,對非營利組織當然也不例外。
目前的企業(yè)財務會計報告一般采用“財務報表+報表附注”的模式編制和報送。這里,財務報表通常包括資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表等基本報表,財務報表附注則是對財務報表項目進行補充和解釋說明。這一模式對于非營利組織也是適用的。但相對企業(yè)財務報告來說,非營利組織的財務報告還是有它的特殊性。
首先,由于非營利組織不以營利為目的,因此對它的業(yè)績評價就不能以經(jīng)濟效益為標志,而應以社會的、政治的和經(jīng)濟的綜合效益為標志。這樣就不能像企業(yè)那樣,通過資產(chǎn)負債表和利潤表就能大致反映出其經(jīng)營業(yè)績。
其次,由前面關于會計要素的論述可知,非營利組織不存在所有者權益和凈利潤,因此資產(chǎn)負債表中的資產(chǎn)與負債之差只能用凈資產(chǎn)或基金余額表示;同時,也就不存在利潤表,只能用收入支出表或業(yè)務活動情況表來反映收入支出變化情況。
再次,由于基金會計主體的存在,使得非營利組織的財務會計報告主體變得比較復雜,產(chǎn)生了會計記賬主體和報告主體的分離。這樣,非營利組織即可以以基金為主體編制財務報告,也可以以整個組織為主體對外提供財務報告。
三、針對會計問題的改進建議
民間非營利組織不但要通過繼續(xù)教育等方式提高會計人員素質,還應建立并不斷完善內(nèi)部會計制度,并保證其落實到位。
(一)加強內(nèi)部管理,提高從業(yè)人員素質
加強對會計人員尤其是高級財會人員和管理人員的財會知識培訓,不斷提高其業(yè)務水平,使會計人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗,以及良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守,全面提高會計人員素質。
1、提高會計人員的法律意識和思想道德品質。會計職業(yè)的特性就要求會計人員必須具備很高的道德素質。當前,造假等違法行為多是會計人員在單位負責人的強令、脅迫、指使和授意下實施的。所以,如果會計人員的道德素質得不到提高,那么就會上頂不住壓力,下?lián)醪蛔≌T惑,從而導致造假的發(fā)生。
2、在建立一套系統(tǒng)的職業(yè)道德規(guī)范的同時,特別要加大對違反職業(yè)道德規(guī)范的處理力度,以此來約束和管制會計人員的職業(yè)行為。對于那些因提供虛假財務會計報告,做假賬,隱匿或者故意銷毀會計憑證、賬簿、會計報告等違法行為的人員,要依法嚴肅處理。通過法律的約束,促使會計人員具備強烈的責任感,在履行職責中,遵紀守法,廉潔奉公,不論遇到何種情況,不喪失原則,不圖謀私利。
3、加強會計人員的繼續(xù)教育制度,提倡會計人員終身教育的觀念,切實幫助他們提高素質,積累經(jīng)驗,更新知識。組織好《民間非營利組織會計制度》的培訓工作,通過舉辦相關專項業(yè)務培訓或繼續(xù)教育等形式,盡快將制度落到實處。
(二)建立健全內(nèi)部會計制度,并保證其運行有效
首先,建立健全民間非營利組織的財務管理制度,加強財務控制。任何一個民間非營利組織開展活動都會有一定的收支。有收支,就必須要建立相應的財務管理制度。包括會計管理體制、會計機構責任機制、會計崗位責任制等,要求按照不相容職務相分離的原則,合理設置財務會計及相關工作崗位,明確職責權限,形成相互制衡機制。
其次,建立健全業(yè)務授權控制制度。經(jīng)過授權,可以盡可能地減少不合法或不合規(guī)、不合理的經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生,從而保證決策的正確執(zhí)行。要求明確規(guī)定涉及財務及相關工作的授權批準的范圍、權限、程序、責任等內(nèi)容,單位內(nèi)部的各級經(jīng)辦人員,包括管理層,必須在授權范圍內(nèi)行使職權和承擔責任。
再次,要在內(nèi)控制度建設特別是內(nèi)部會計控制制度建設上下功夫,在條件允許的情況下,應設立內(nèi)部審計。
綜上所述,筆者對我國民間非營利組織的會計問題進行了分析,并提出了相應的對策建議。但是,要完善我國民間非營利組織的財務管理體系并不僅限于此,還可以在內(nèi)部控制、風險管理等方面加以討論。我國民間非營利組織發(fā)展迅速,但還不十分成熟和完善。民間非營利組織的健康發(fā)展,不但需要政府、社會公眾的重視和支持,更需要組織自身的自律和提升。
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第7篇：民辦非組織會計制度范文
一是取得合理回報問題。根據(jù)非營利組織會計制度規(guī)定，民間非營利組織的資源提供者不以取得回報為目的進行出資，即民間非營利組織的收支節(jié)余不得向出資者分配。但我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定，在彌補虧損、提取公積金后的當年營余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。這樣，會計制度就與合作社法脫鉤，使農(nóng)民專業(yè)合作社會計人員難以把握正確的方向。
二是適用范圍問題。在適用范圍上，非營利組織會計制度明確規(guī)定，該制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的符合本制度規(guī)定特征的民間非營利組織。又進一步規(guī)定其適用特征為：該組織不以營利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟回報；資源提供者不享受該組織的所有權。依據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的專業(yè)合作社完全符合這些特征，應作為民間非營利組織執(zhí)行該會計制度。但從該會計制度列舉的民間非營利組織種類(社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、寺院和宮觀、清真寺、教堂)看，農(nóng)民專業(yè)合作社又不與任何一個完全匹配。這就造成農(nóng)民專業(yè)合作社與非營利組織會計制度使用上的矛盾與沖突。
三是主體資格的確認問題。非營利組織是不以營利為目的的組織。根據(jù)美國約翰一霍普金斯大學非營利組織國際比較項目中提出的“五特征法”，非營利組織應具備組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性，其中非政府性和非營利性是其基本特征。從農(nóng)民專業(yè)合作社法立法情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社與非營利組織極其相似。但從其他要素看，其尚不具有嚴格意義上西方非營利組織的特征，表現(xiàn)在組織上對政府的依附性，部分履行公共職能的非自治性，名義上的非營利性與實際的營利性等。事實上，大部分農(nóng)民參與合作社的目的是為了降低經(jīng)營成本，即其參加目的不是為了公益性，而是為了獲得收益。從這一點上講，具有盈余分配屬性的農(nóng)民專業(yè)合作社并不能執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。
基于上述分析，考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社會計信息的主要使用者是資財捐贈人及社員，滿足捐贈人及社員需要是農(nóng)民專業(yè)合作社提供會計信息的主要目標，筆者對農(nóng)民專業(yè)合作社的會計制度構建提出以下設想：
第一，會計目標應定位于受托責任。農(nóng)民專業(yè)合作社不以營利為目的，從事社會公益事業(yè)，開展社會公益活動，為社員提供公共產(chǎn)品，其資財來自政府、捐贈者等各方，是受人之托經(jīng)管資財、經(jīng)營事業(yè)。因此，會計目標應定位在向委托人報告受托責任的履行情況上，即向資源的委托人報告所委托資源的保管與經(jīng)營情況。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社一般都會享受國家或當?shù)卣o予的各項稅收優(yōu)惠政策，因而也應當把社會公眾視為利益相關者。
第二，信息提供要實現(xiàn)低成本及高效益。財務報告信息的編制與傳遞是需要耗費的，信息披露的成本會隨信息披露數(shù)量的增加而增加，因此農(nóng)民專業(yè)合作社提供會計信息在滿足信息主要使用者的同時，需要考慮成本效益原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是對“政府失靈”和“市場失靈”所作出的應對，因而在考慮農(nóng)民專業(yè)合作社財務報告的設置時應注意到，農(nóng)民專業(yè)合作社財務報告在將滿足捐贈人、社員、服務對象、債權人、監(jiān)管部門等會計信息使用者的決策需要作為其會計目標的前提下，只有當設計其會計報表體系和財務會計報告應予披露的信息成本低于使用效益時才是可取的。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社在進行對外披露財務報告信息時，需要對成本效益因素進行衡量、判斷，尋求信息的最佳披露數(shù)量，使其既能滿足信息使用者所需信息的要求，又能適應農(nóng)民專業(yè)合作社的承受能力。
第8篇：民辦非組織會計制度范文
第一，現(xiàn)行醫(yī)院財務會計制度發(fā)揮的重要作用。一是財務管理得到加強。各地根據(jù)《醫(yī)院財務制度》規(guī)定，先后制定了一系列財務管理制度，規(guī)范了醫(yī)院的財務行為、加強了醫(yī)院的財務管理。在當前財政投入不足的情況下，各醫(yī)院努力挖掘自身潛力，在政策允許的范圍內(nèi)合理合法地組織收入，保證了業(yè)務經(jīng)費的需要。同時，各醫(yī)院嚴格內(nèi)部管理，努力降低成本，在維持醫(yī)院公益性質的同時促進了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。二是會計核算和會計信息披露日益規(guī)范。醫(yī)院按照《會計法》和會計工作規(guī)范的有關要求，建立健全了會計機構，配備了會計專業(yè)人員，并按照《醫(yī)院會計制度》的規(guī)定開展會計核算和信息披露工作。在會計工作實踐中，各地積極利用現(xiàn)代管理手段，大多數(shù)醫(yī)院實現(xiàn)了會計電算化；大型醫(yī)院實行了總會計師負責制，有力推進了會計工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化。
第二，現(xiàn)行醫(yī)院財務會計制度存在的問題及改革的必要性。一是存在的問題。現(xiàn)行兩個制度只適用于公立醫(yī)療機構，在制度設計上將民辦醫(yī)院等非公立醫(yī)療機構排除在外。從實際情況看，現(xiàn)在非公立醫(yī)療機構占相當大的比重，非公立醫(yī)院機構由于涉及稅務事項，執(zhí)行的是《企業(yè)會計制度》。兩種制度在會計處理方式上存在的差異，必然導致兩類醫(yī)院披露的經(jīng)營狀況和財務成果等會計信息不可比。按現(xiàn)行兩個制度的要求，醫(yī)院應進行成本核算，并將成本分為醫(yī)療成本和藥品成本。然而，現(xiàn)實情況卻是醫(yī)院存在著大量與主營業(yè)務聯(lián)系不緊密、不能歸集到醫(yī)療服務和藥品銷售成本中去的支出，如醫(yī)院承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件、政府指令性任務、醫(yī)療救助等發(fā)生的費用，醫(yī)療費用的政策性減免、醫(yī)療糾紛賠償?shù)刃袠I(yè)風險支出，與醫(yī)療保險機構等第三方搏弈造成的非控制性結算風險支出等。一般情況下，各醫(yī)院都將這些支出作為成本予以反映，從而造成成本不實，結余失真，也不利于醫(yī)院之間的對比分析。資產(chǎn)核算不實，虛增凈資產(chǎn)。醫(yī)院資產(chǎn)采用歷史成本計價核算，不考慮減值、跌價。損失，對固定資產(chǎn)不計提折舊，因而不能反映醫(yī)院資產(chǎn)的現(xiàn)實價值，也虛增了醫(yī)院凈資產(chǎn)，導致醫(yī)院會計報表反映的財務狀況不真實。二是改革的必要性。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新要求。長期以來，“看病難、看病貴”問題突出，造成這一問題的原因除客觀因素外，公立醫(yī)院公益性質淡化、過分追求經(jīng)濟利益是重要原因。而公益性質淡化又與公立醫(yī)院財務管理中過多注重對經(jīng)濟收入的考核有一定關系，這就要求審時度勢，改革不適應當前形勢的財務會計管理體制和管理方式。醫(yī)院經(jīng)濟行為的新要求。醫(yī)院收支規(guī)模不斷擴大，投資主體多元化、經(jīng)濟行為的多樣化，對財務會計工作提出了新的要求。一方面，醫(yī)院的規(guī)模越來越大，如何加強對收入、支出的管理是財務會計工作面臨的一個十分重要的課題。另一方面，外資和民營資本進入醫(yī)療服務領域越來越多，醫(yī)院投資主體呈現(xiàn)多元化；同時，醫(yī)院經(jīng)濟行為日益多樣化，醫(yī)院財務會計必須與之適應。會計改革的時代要求。我國會計技術規(guī)范與國際逐步趨同，對醫(yī)院財務會計工作提出了新的挑戰(zhàn)。醫(yī)院如何緊跟會計改革的時代步伐，是一個十分現(xiàn)實而緊迫的任務。
第三，改革的原則及構想。改革的原則。當前，公立醫(yī)院運行機制最大的弊端是鼓勵醫(yī)院創(chuàng)收，實行收入歸己、自行分配，這種機制導致醫(yī)院片面追求經(jīng)濟收入、公益性質淡化，必須改革。作為管理工具的醫(yī)院財務會計制度，必須為醫(yī)院總體改革服務，其改革必須與之相適應、相協(xié)調(diào)。醫(yī)院財務會計制度改革必須符合法律并緊跟財政、會計改革步伐。一是必須符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。《會計法》是會計工作的根本大法，醫(yī)院財務會計制度修訂要體現(xiàn)法律的基本要求，將法律的約束體現(xiàn)到制度中去。二是必須與事業(yè)單位財務規(guī)則、會計準則一致，符合國際會計慣例。醫(yī)院會計作為事業(yè)單位會計的一個分支，修訂財務會計制度時必須以事業(yè)單位財務規(guī)則、會計準則為依據(jù)，并注重借鑒企業(yè)會計改革的成功經(jīng)驗。三是必須與財政管理體制改革相適應。近年來，財政管理體制改革力度較大，如部門預算、國庫集中收付、政府采購、政府收支分類改革、規(guī)范國有資產(chǎn)管理等，醫(yī)院會計改革必須與這些改革要求相適應。四是必須滿足社會各方對醫(yī)院會計信息的需要。修訂的醫(yī)院財務會計制度必須滿足財政、衛(wèi)生、物價等政府主管部門管理的要求，滿足醫(yī)院內(nèi)部管理的需要，滿足投資人及銀行等債權人的要求，滿足社會公眾對醫(yī)院會計信息的要求。按照我國醫(yī)院的分類方式，醫(yī)院可分為營利性醫(yī)院和非營利醫(yī)院，非營利醫(yī)院又可分為政府、國有企事業(yè)單位舉辦的公立非營利性醫(yī)院和民辦非營利醫(yī)院，這些醫(yī)院現(xiàn)在分屬于不同的投資主體(或所有者)管理。按照我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路，這些醫(yī)院都將歸屬當?shù)匦l(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理。改革的構想。首先制定醫(yī)院通用會計制度。建立適合各級各類醫(yī)院的通用會計制度，滿足衛(wèi)生行政部門行業(yè)管理的需要。將“凈資產(chǎn)”改為“所有者權益”，滿足醫(yī)院投資多元化對會計核算的要求；增加“結余”會計要素，適應不同類型醫(yī)院在分配方式上的差異性；增設有關會計科目(如適合營利性醫(yī)院納稅需要的“應交稅金”等)，以處理不同類型醫(yī)院的會計業(yè)務。其次制定有差別的醫(yī)院財務制度。在財務制度總體框架下，針對不同類型醫(yī)院提出不同的管理要求。對公立醫(yī)院，重點要求他們嚴格執(zhí)行國家有關財經(jīng)紀律和規(guī)章制度，切實加強收支管理，體現(xiàn)公益性質，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；對其他非營利性醫(yī)院和營利性醫(yī)院，則重點要求其嚴格遵守國家法律法規(guī)，按規(guī)定披露會計信息，照章申報納稅(或稅收減免)。在結余分配上，非營利性醫(yī)院的結余主要用于事業(yè)發(fā)展，而營利性醫(yī)院的結余在繳納企業(yè)所得稅后’可對投資人進行分配。最后是改革總的指導思想：建立資本金制度，明晰產(chǎn)權關系，明確所有者、經(jīng)營者各自的權利與責任，規(guī)范結余分配的項目和比例；科學界定成本項目和范圍，正確劃分收益性支出與資本性支出，增強成本核算和結余計算的真實性；改革會計要素的確認與計量方法，增強會計要素確認、計量的可靠性；建立行業(yè)風險準備金制度，改革壞賬準備計提方法，增強醫(yī)院抗風險能力；完善醫(yī)院財務會計報告體系，增加會計報表附注及現(xiàn)金流量表，提高財務會計報告的真實性、完整性。
第9篇：民辦非組織會計制度范文
【關鍵詞】民間非營利組織；財務；胡曼莉事件
一、胡曼莉事件及民間非營利組織基本概念
（一）胡曼莉事件簡介
1989年5月，胡曼莉為武漢鋼鐵公司代養(yǎng)孤兒陳斌、陳燕；1992年9月，創(chuàng)辦中華綠蔭兒童村，該機構在武漢市民政局注冊；1995年9月，中華綠蔭兒童村遷往福州；1999年7月，麗江民族孤兒學校正式成立，同時“麗江媽媽聯(lián)誼會”同期成立，此次得到了麗江政府的肯定，美國媽媽聯(lián)誼會之后總計捐給“麗江媽媽聯(lián)誼會”35萬美金；2001年6月，“美國媽媽聯(lián)誼會”會長張春華將胡曼莉及“麗江媽媽聯(lián)誼會”告上法庭，從此開始了長達7年的訴訟之路。2007年2月14日，麗江市民政局做出對“麗江媽媽聯(lián)誼會”給予撤銷登記的行政處罰，3月12日，麗江市政府做出《關于接管麗江民族孤兒學校的決定》，決定在4月1日以前正式接管由胡曼莉負責的麗江民族孤兒學校。此事件主要涉及的問題組織是“麗江媽媽聯(lián)誼會”。
（二）民間非營利組織的基本概念
非營利組織（NPO），指那些不以營利為目的、主要開展各種公益性或互益性社會服務活動的民間組織。依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等，統(tǒng)稱為民間非營利組織。其財務管理目標是，獲取并有效使用資金，以最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命。胡曼莉事件中的“麗江媽媽聯(lián)誼會”是我國較早成立典型的民間非盈利組織。
（三）民間非營利組織的基本屬性
1、非營利性
作為非營利組織，非營利性是它的基本屬性。非營利性具體包括三個方面，第一，這種組織不應具有明確的牟利宗旨或動機。這一屬性無論是在發(fā)展中國家，還是在發(fā)達國家，都是被普遍認同的；第二，它不具有利潤分配機制。作為非營利組織，不應有分紅機制，它可以開展經(jīng)營活動，但經(jīng)營所得不能通過任何形式轉化為任何人的私有財產(chǎn)。關于這一點，很多國家以立法形式明確規(guī)定，非營利組織不得把經(jīng)營所得分配給所有者。第三，它的財產(chǎn)及其運作財產(chǎn)的收益不歸屬任何個人，而屬于社會。作為非營利組織，其主要的財產(chǎn)應當來源于社會捐贈和其他公益性的資源，不應來源于市場，所以非營利組織的產(chǎn)權基礎不應是私人產(chǎn)權，也不應是國家產(chǎn)權，而應當是基于捐贈等公益資源的公益產(chǎn)權。
2、非政府性
非政府性也是非營利組織的基本屬性，是這類社會組織區(qū)別于政府組織的本質屬性。非營利組織的非政府性具體表現(xiàn)在三個方面，一是它具有自治性，在決策機制上不依賴于政府，在組織上獨立于政府；二是具有草根性，也就是說非營利組織不存在像政府那樣的自上而下的等級體系，不是權力的運作機制，而是面向受益者的社會服務機構，是一種網(wǎng)絡式、扁平式的組織結構；三是不存在壟斷性的權力控制和支配機制，特別是不存在行政壟斷性的權力控制。
3、志愿公益性
志愿公益性也是非營利組織非常重要的一個特征。非營利組織的志愿公益性表體現(xiàn)在三個方面：一是其主要資源來源于社會，是通過志愿服務和社會捐贈形成的。非營利組織的主要資源來源于社會，他們的產(chǎn)權基礎既不應是私人產(chǎn)權也不會是國家產(chǎn)權，而應當是區(qū)別于私人產(chǎn)權和國家產(chǎn)權的新的產(chǎn)權形式（即公益產(chǎn)權）。這種公益產(chǎn)權是基于捐贈和志愿服務形成的、面向提供各種公益性或互益的特殊的產(chǎn)權形式，來源于社會并用之于社會，其運作管理要接受社會的監(jiān)督。
二、民間非盈利組織財務管理現(xiàn)狀
1、非營利組織多數(shù)規(guī)模小、組織不健全、管理滯后
非營利組織的財務機構設置、會計人員配備、會計制度及核算方式選用等情況多種多樣，內(nèi)部財務管理制度不健全，會計基礎工作不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在。“麗江媽媽聯(lián)誼會”內(nèi)部并未配備專業(yè)的會計人員，更不用說規(guī)范的會計操作了，基本上是胡曼莉在摸索中管理。
2、相關規(guī)章制度不完善，尤其是非營利組織財務管理制度缺失
政府對非營利組織的監(jiān)督主要體現(xiàn)在捐贈法、審計法、會計法、稅法、非營利組織會計制度等方面，嚴格地講，目前我國還沒有建立起對民間非營利組織進行有效監(jiān)督的完善的制度體系，特別是財務監(jiān)督。現(xiàn)實中政府相關職能部門頒布了法規(guī)政策，但民間非營利組織也是不按規(guī)章辦事。
此外還有，非營利組織的經(jīng)濟業(yè)務類型多，會計人員缺乏項目財務管理經(jīng)驗和理念，會計研究領域缺少針對非營利組織的會計理論研究成果等。
三、民間非盈利組織財務管理問題
1、財務管理與控制制度缺乏
目前，我國對于民間非營利組織的財務管理主要參照的是事業(yè)單位財務管理制度，還沒有一套完善的適合民間非營利組織發(fā)展的財務管理制度。胡曼莉事件中，“麗江媽媽聯(lián)誼會”內(nèi)部運轉透露出管理者缺乏專業(yè)的管理技能，胡曼莉對馬立超的解釋是她不懂財務知識，但又是由她這個不懂會計的人來管學校的財務工作。
2、會計工作不規(guī)范，財務信息缺失透明度
民間非營利組織因其自身的特殊性，使其不適用于《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》等企業(yè)類的會計制度，長期以來使用的都是《事業(yè)單位會計制度》、地方性社團會計制度等行業(yè)性會計制度。財會人員素質低下，以及票據(jù)不全：面對馬立超的質疑，胡曼莉解釋說她的會計不懂賬，而為麗江民族孤兒學校做賬的會計就是當年胡曼莉收養(yǎng)的孤兒陳斌，馬立超就派了一名會計去幫她做賬，“幫她做了三個月，會計回來說，她的賬目非常亂，有些賬根本就做不下去”。
3、自律機制和審計制度不健全
由于組織自身的非營利性，不存在利潤指標，使得組織很難對自身的運營活動進行評價，進而缺少組織自律機制，多數(shù)組織缺乏公布其資金使用情況的意識，不便于組織進行自律和接受外部監(jiān)督。同時，登記管理部門對民間非營利組織的審計工作主要是通過年檢報告的形式進行的，但年檢報告的內(nèi)容不能反映組織的全部財務狀況。在此事件中，麗江地區(qū)行署審計局只對“麗江媽媽聯(lián)誼會”做了兩次審計工作，都是在張春華強烈要求下推動的。
四、對策探討
1、明確財務管理目標
一個組織的財務管理目標決定于組織本身的目標。民間非營利組織與營利組織的根本區(qū)別在于，民間非營利組織是為了完成某一具體的社會使命而存在，而不是為了自身的生存而存在。民間非營利組織不以獲取利潤為目的，他們提供的服務是服從于某些公共目的和為公眾奉獻的。因此在對民間非營利組織的管理和財會人員進行上崗培訓和繼續(xù)教育培訓時，一定要讓他們明確自身的使命，從思想上認識到其有別于企事業(yè)單位財務的特點。
2、建立內(nèi)部問責機制
完善法人治理結構和責任體系。一是建立健全法人治理結構即理事會、監(jiān)事會；二是會計責任。完善民間非營利組織的財務戰(zhàn)略目標，資金流動過程，財務管理手段，績效評估機制等。在法定代表人、成員、從業(yè)人員、資助者、受益者、支持者、合作者等相關利害者之間建立問責關系和契約關系，比如資助者的回訪機制，資助者和受益者的溝通機制，支持者、合作者的權利和義務明確機制等。通過完善機制的方法來規(guī)范內(nèi)部管理。建立健全財務會計管理和內(nèi)控體系。為了規(guī)范會計基礎工作及財務運作，保護資產(chǎn)的安全、完整，提高會計信息質量，確保國家法規(guī)制度的有效執(zhí)行，避免或降低各種風險，提高管理效率，實現(xiàn)組織目標，必須做到：一是建立財務會計管理體系，包括財務機構、財務人員、財務制度、財務計劃、財務核算、財務控制、財務分析等；二是建立財務會計控制體系，包括內(nèi)部牽制制度體系、一般要素控制體系（人、財、物）等方面。
3、加強支出費用的管理
組織收入是指民間非營利組織開展業(yè)務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。非營利性并不是說不能從事營利性活動，而是指其主要目的不是單純從事營利活動，而是實現(xiàn)非營利宗旨，用企業(yè)的運營方式獲取收入，為社會提供公益服務。由于民間非營利組織費用支出所注重的是社會效益，對于費用的管理，應當按費用的用途分為業(yè)務活動費用與管理費用分別進行。業(yè)務活動費用的管理應當從社會效益出發(fā)，通過規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命。管理費用則應當厲行節(jié)約，盡可能控制管理費用占總費用的比重。
4、提高財務報告真實性
按照《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，民間非營利組織財務報告三大主表為：資產(chǎn)負債表、業(yè)務活動表和現(xiàn)金流量表。應明確將財務報告向相關的個人、企業(yè)和單位提供，并接受社會的監(jiān)督。民間非營利組織還應當向業(yè)務主管部門報告接受、使用捐贈和資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布。同時建立財務監(jiān)督和評價機制，實行年度財務會計報告制度。非營利組織的年度財務會計報告社會公眾可以方便地獲取。財務會計報告要經(jīng)過內(nèi)部和外部審計。管理人員的工資與福利要透明公開，接受群眾監(jiān)督。
完善民間非營利組織財務管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須內(nèi)外各方面進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，只有加強內(nèi)外管理監(jiān)督，才能不斷地提升民間非營利組織的社會形象和社會認可度，發(fā)揮其重要的社會功能。
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