民辦藝術教育論文
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1.實施機構及制度存在的問題
我國民辦藝術教育的發展，一方面創造出令人振奮的成績，培養出一批社會急需人才；另一方面也暴露出辦學能力參差不齊，管理缺失，甚至出現欺詐宣傳等問題。主要表現在以下幾個方面：
（1）辦學起點低，無證辦學者多
1992年10月12日同志在黨的十四大明確指出：“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學，改變政府包辦教育的做法。”[1]民辦藝術教育開始得到廣泛的重視。尤其是在2003年9月1日正式施行了《中華人民共和國民辦教育促進法》后[2]，大大促進了我國民辦教育事業的迅速發展，民辦藝術培訓教育更是如火如荼，得到了社會多方面的支持。在政府提倡、社會支持的同時，地方政府放松了監管，放寬了民辦培訓機構的入行標準，形成一種人人可辦學的亂象，叫上幾個人、租幾間小屋就辦起了學校。如A市某區河西就有培訓機構300多所，而登記注冊的只有十多家。
（2）惡性競爭，虛假廣告泛濫
為了搶食教育大餅，拉到更多生源，獲得更大利益，市場形成惡性競爭。各培訓機構使盡一切招數做廣告，其內容根本不經主管部門審查，大肆造假。把一些無經驗的在校大學生宣傳成授課名師；臨時租賃一兩個門市房，放上一些教學設備卻宣稱教學環境優越、設施完備；等等。許多培訓機構不惜給學校領導、班主任以及科任教師“回扣”以招攬學生，嚴重擾亂了教育市場，損害了公平競爭和公平辦學的原則，違背了藝術教育的本質。
（3）師資隊伍不穩，教學水平不高
A市民辦藝術教育培訓機構的從業人員，可分為兩大類，一類是專門從事教學的教師，另一類是從事管理工作的職員。不論是哪一類都存在不穩定的問題。從教師方面看，其來源有三：1）各高校的在校生或畢業生；2）民辦學校的兼職教師或退休教師；3）社會各行各業兼職群體。在校大學生是利用課余時間來兼職教學的，隨著課業的變動和畢業等問題，他們隨時可能離職。而剛畢業的大學生來就職多出于未找到合適的工作，一旦找到穩定工作，隨時走人。兼職教師來自社會各行各業，本身有穩定的收入，如果全職工作或個人生活變動或出現問題，就會辭掉兼職工作。從管理職員來看，他們常常是干了幾個月或一兩年就跳槽到工資高的行業。培訓機構的教師由于不同的“出身”決定了其整體專業素養良莠不齊。調查結果顯示，相當一部分授課人員根本無授課資格，甚至是非專業類的。教師資源稀缺及其素養的有限性已成為民辦藝術教育培訓全面發展的障礙。
（4）管理制度不健全
培訓機構內部管理辦法要么沒有，要么只是做做樣子。有的沒有學習導師，有的教師上課無教案，有的教師上課遲到、講課時任意打手機、抽煙、隨意調課外出，等等；學生遲到早退、無故曠課比比皆是。正如某區一家文化藝術培訓機構負責人所說，“學生是買的，老師是請的，場地是租的，教材是‘引進’的(復印或撕掉別人的封面就成了自己的教材)，理念是拼湊的……最終沒一個是自己的”。
（5）追逐利潤，忽視公益性的教育理念
一些民辦藝術教育培訓機構把辦學當作自己謀利的手段。表面上看，民辦藝術教育培訓機構的大力發展有助于更多人得到學習發展機會，教育之理念可用制度規范來維護，但許多藏在“制度背后”或“制度漏洞”下的利益沖突，使其教育理念大打折扣。
2.管理存在的問題
（1）監管主體不明
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十六條明確指出，“凡在工商行政管理部門登記注冊的經營性民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定”。這項條款規定，經營性民辦培訓機構應當由工商行政部門來管理，但國務院至今尚沒有培訓機構的管理辦法。此外，國家沒有專門的政策法規和監管部門對各個培訓機構進行監督指導和服務幫助，使其陷入沒人管理的狀態。現有的監管體制是教育部門審批文化類、工商行政部門審批教育咨詢類、勞動部門審批勞動技能類等，結果是“審批部門多，政出多頭，各自為政”[3]，大家都管，大家都不管或管不著。一遇問題，如破產關門、卷款走人等，各部門都說不該自己負責。
（2）評價機制缺失
民辦培訓機構的經營管理，從現況來看，主要是自我管理。學校的教學水平、學生質量、教師業務能力、學校規模、校舍硬件標準等，都是自己定標準，自己管理。這種自是否能推動培訓活動朝著國家教育目標方向前進、有利學生的全面發展，目前缺失公認的評價標準。
（3）社會監督不到位
訪談時發現，學生家長對民辦培訓機構的認識存在著局限性，他們選擇培訓機構只考察教學環境是否舒適、有無名師、課程是否新穎等，對辦學方針、教學內容和教學方法是否規范、師資是否穩定、機構是否注冊、由哪個部門來負責監管、有無規范管理和發展規劃等，卻不知曉也無人問及。學生及家長對政府管理和培訓機構運作在認識上的缺失，容易造成民辦培訓機構教育活動的隨意性，生出種種弊端。
二、我國民辦藝術教育培訓改革的對策
1.確立辦學標準
統一辦學標準是保證培訓機構健康、有序發展的關鍵，也是實施機構對其整個教學活動自我批評與評價的依據。
（1）明確辦學規范
各地方民辦文化藝術機構應按照審批機關核準的章程和《民辦學校辦學許可證》所載明的機構名稱、辦學地址、辦學類別、層次、辦學項目和內容，依法開展辦學活動，不得私自辦學。以其他形式和途徑在工商部門注冊的名為教育咨詢實為教育培訓的機構應當予以取締。另外，在辦學中，要嚴格執行國家辦學場地面積指標、教學設備標準、師資聘用質量條件，以及培訓和招生計劃、薪資待遇和收費等標準。
（2）合理有序招生
招生部門要按照政府主管部門要求，制訂規范的招生計劃和方案，各培訓機構間要形成統一規范的招生秩序，杜絕任何虛假廣告。不得用“回扣”來招攬學生，按照正規招生軌道規范招生。
（3）完善教師選拔培養制度
民辦藝術教育培訓機構的生命力來源于教學質量。要保證教學質量，培訓機構要有自己穩定的專兼職教師隊伍。如果教師全是臨時聘用，就難能讓他們全身心地把精力投入到教學和教研上去，提高教學質量、創新課程內容和授課形式就會成為空話。其次，要建設“雙師型”的專業教師隊伍。一名教師既要有專業理論知識，又要具備良好的職業道德與專業技術的應用能力。第三是定期組織培訓及年終評估與考核，對績優者進行獎勵，考核不合格者，要讓他們重新學習上崗。
2.完善管理制度
（1）明確審批監管部門
民辦藝術教育培訓機構，當屬教育行政部門審批管理，而鑒于它的營利性，工商部門也應對此進行規范。為了解決“各自為政”的問題，政府應建立專責單位，由一個部門牽頭監管，可以是教育行政部門，也可以是工商行政管理部門，而有關聯的其他各部門予以協作，并明確各自的管理范圍和權責，保障民辦藝術教育培訓機構的正常運轉。
（2）堅守公益性教育理念
民辦藝術教育培訓機構的存在與發展，在于推進教育事業的發展與創新，提供更高品質的教育環境、更多元的教育選擇機會與更好的教育產出。政府管理機構首先要明確這一理念，把握其教育的正確方面，維護教育事業的聲譽。
（3）完善相關管理制度
一是對民辦藝術教育培訓機構的注冊標準、職能、教學管理、財務管理、獎勵與處罰、安全制度、評估辦法都要有詳細明確的規定，確保培訓機構的質量。二是制定辦學和服務標準，即培訓機構的宣傳、招生、入學、培訓和評估等工作必須按標準實施，使培訓機構有法可依、有章可循，既規范了機構管理，也使其權益得到了保障。三是建立教師的選拔再培訓制度和標準，保證師資質量和水平的提高。
作者：謝燕 符露 單位：湖北水利水電職業技術學院 沈陽師范大學文化藝術學院
