農業電子政務精選(九篇)

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第1篇：農業電子政務范文

關鍵詞：電子政務數字鴻溝農村信息化農業信息化信息化規劃

一、我國農村電子政務建設現狀

我國電子政務在城市發展相對完善，但在農村的建設就相對薄弱一些。在東部經濟相對發達地區，農村的電子政務取得了一定的成績，有些地方甚至優于城市水平。但是在中西部的大部分農村，電子政務的建設基本處于空白狀態：硬件設施建設落后，民眾的信息素養、接受能力相對較弱。農村居民整體的經濟實力相對薄弱，信息素養相對偏低，這就決定了農村電子政務與城市電子政務不可能相同。農村電子政務建設主要有幾個特征：農村信息技術水平偏低；網絡基礎設施較差，投入少；農村居民居住的地理位置分散；農村居民更多地側重于需要農業生產、生活涉農的信息和行政審批；分階段進行，時間跨度大，建設周期長；優先發展電子商務，以電子商務帶動電子政務，最后再“政商分離”[1-2]。

二、國外農村電子政務建設的經驗借鑒

美國、加拿大電子政務建設總體上和我國同時起步，在技術方面的硬件設施上也相差不多，但是美、加兩國的管理成熟程度發展很快，處于世界的領先位置。美國農業部把部門組織電子政務的發展成熟度過程定格為5個階段：初級的技術應用；自動化技術普及；集成控制；信息和技術管理；信息共享和組織成熟[3]。很顯然，前3個階段都是在組織業務流程內，即選用計算機軟硬件技術和技術共享來提高部門工作效率，主要是以技術為特征。而后兩個則是組織管理階段，主要是以組織結構變革管理和實現信息技術效能為主要特征。美、加兩國現在已經處在從集成控制向信息共享管理的成熟階段轉移中，以滿足公眾的要求為組織的目標。

美國、加拿大兩國在建設農村電子政務初期，出現了“信息孤島”、重復建設和資金浪費等現象。每年的政府撥款不能很好地起到作用。擺在美國、加拿大政府面前的問題是如何發揮好農村電子政務的功能，讓電子政務更好地為民眾服務。他們意識到技術不是決定電子政務的關鍵因素，各部門流程再造才是根本，信息和信息技術管理是重點。為此美國政府頒布了《信息技術管理改革法》，加拿大政府制定了《電子政務組織法建設》。兩國農業部門開始將工作向管理為主、技術為輔的方向轉移。美、加兩國農業部門分別制定了電子政務戰略計劃，以建立一個全面愿景，為農業部門及其機構在5年內的電子政務的應用和資金申請指明方向；并將這些戰略計劃在網上公布于眾，接受人民的監督。美國采取了企業模式來發展農村電子政務，使電子政務的資金流、物資流和信息流效能最大化。但是最終目的是實現以“客戶為中心”的服務，為民眾提供便捷、高效的信息服務。

歐盟成員國在電子政務發展方面已經取得了很大的進步。歐盟制定了信息社會行動綱領，提出了要“惠及全民”的發展戰略。各成員國也分別根據本國的實際制定了電子政務規劃，并積極付諸行動。在農業方面，歐盟各國農業信息服務網絡普及。歐盟不但重視農業信息采集質量，更重視對農業信息的分析，尤其是中長期農產品市場走勢預測做得很到位，深受農產品生產經營者歡迎。這樣就會使很多農民可以根據市場的變化來進行農業生產，有的放矢，增加了農民的效率，可以讓農民更好地獲得經濟效益。

韓國政府實施了“信息網絡村”項目。該項目的主要目是為交通不便的偏遠地區的人提供電子政務的服務，使民眾可以通過電子網絡獲得教育、醫療、農技、市場銷售等豐富的信息而獲益。其建設內容主要包括以下幾個部分：一是ADSL線路鋪設到各家各戶，并建立各村的“村莊信息中心”；二是每個村設立“項目運作委員會”，其成員為15名左右村民，根據一定的標準，免費向部分家庭提供個人計算機，這一措施使韓國農村的計算機普及率達到70%；三是政府開展提高村民技能的培訓項目；四是選取“村莊領先者”，提供特殊培訓，以提高他們的見識和專長；五是內容建設，并確保村民是最主要的受益者，通過該項目提供的服務內容覆蓋了從農業技能到商品定價、從氣象預報到兒童教育資源方面的信息，此外還開發了本地用戶化內容；六是開展公共認知項目，以確保人們了解通過該項目可以開展哪些事務[3]。到目前為止，韓國農村基本都用上了寬帶網。

日本在借鑒西方國家經驗的基礎上，結合自己本國的實際采取了一系列措施，重視農業信息化體系建設，計算機網絡系統的應用發展迅速。首先，重視對農村信息化的市場規則及發展政策的制定；其次，加大對農業基礎設施的投入。日本歷屆政府都十分重視農村的通信、廣播、電視的發展，其通信、廣播、電視已經覆蓋農村各個方面。電子政務在農村各項事務中發揮著越來越重要的作用。

印度的Gyandoot計劃是印度的一項根據本國實際而制定的獨特的電子政務計劃，這個計劃在20世紀90年代末開始啟動，主要為印度邊遠地區的農村與部落服務。很多當地重要的人口信息，如收入、階層、籍貫、土地所有權、債權以及有關土地所有、租賃和稅收的文件等都被存入電腦，便于村民的查詢和使用，并實現網絡化管理。這個網絡系統貫穿地區首府與21個獨立運營的信息中心，這些信息中心多設在村鎮中心人們常走過的路旁，進出都非常方便。在那里，每個村民都可以享受各種電子服務，如原產地證書、房屋所有權證書、當地福利、最新的農產品價格信息。村民還可以通過網絡直接向地區高層管理人員反映情況、申訴問題，如缺乏農業專家、水泵發生故障、官員瀆職以及商人銷售假種子、劣質化肥等涉及農民切身利益的問題。而且在民眾的監督之下，對反映和申訴的問題在7天之內必須有答復。即便有的農民不認字，也可以通過操作員的協助了解屏幕上出現的價格數字，極大滿足了農民的需求。除此之外他們又設立了新的目標：在任何鄉村半徑5公里內，都可以無線上網。印度是一個農業大國，在加大對農村電子政務的基礎設施的投入方面，積極引進私有部門的參與，其成本將由中央政府、地區政府和私有部門共同承擔，這樣通過多種途徑解決了資金短缺的問題。

三、我國農村電子政務建設的實施原則

參考與借鑒世界各國在農業電子政務方面的措施和政策，我國在農村電子政務建設中要注意貫徹以下原則。

⒈基礎建設原則

這一原則的要點是：加大資金投入，完善基礎設施，提高信息化水平。發展我國農村電子政務要改變以往公共產品供給制度的城鄉差異，把農村公共產品的供應納入城鄉統籌的范疇之內，改變城鄉二元制。在農業信息化初級階段，政府應加大對農村基礎設施的財政投入，確立農村電子政務發展專項資金，特別是在網絡基礎設施建設方面應給予扶持和幫助，用以解決農村地區電子政務資金匱乏的問題。在這方面我們可以借鑒國外經驗，對農戶購買信息設備給予相應的補貼，鼓勵農民去購置電腦等信息設備。在此基礎上要充分發揮農村現有信息設施的作用，利用廣播、電話、數字電視網等多樣化的信息傳遞方式，加強農村信息化建設，提高農民素質，促進農業產業結構升級，消除城鄉“數字鴻溝”。

⒉制度安排原則

我國農村電子政務建設還缺乏制度的安排，這一原則的要點是：盡快制定政策規范，為農村信息化體系建設提供保障。2002年7月，國家信息化領導小組會議通過了《國民經濟和社會信息化專項規劃》和《關于我國電子政務建設的指導意見》。這些政策為我國電子政務標準化的有序建設和規范發展打下了良好的基礎。但是專門針對農村、農業信息化的政策法規還處于構建階段，對于農村信息化的建設發展缺乏相應的指導。農業部門應該系統地制定針對農業信息化的政策法規，為我國農村電子政務健康發展奠定基礎。

⒊分步實施原則

電子政務建設的經驗表明，電子政務建設不可能一步到位。針對農村電子政務建設也要制定戰略計劃，逐步實施。我國對于“十一五”時期的電子政務建設的主要目標是：到2010年，基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡，初步建立信息資源公開和共享機制。對于我國農村電子政務的發展相應地也應有一個戰略計劃，該計劃要有利于農村電子政務信息化的推進，從而加快農村電子政務的發展。

⒋流程再造原則

為了實現電子政務，傳統政務必須經過流程再造，以實現電子政府的管理需要。目前我國電子政務建設中，忽視政務流程再造和管理的情況還很突出，嚴重制約了電子政務利用率的提升。有些領導干部認為，買了電腦、上了網就是實現信息化了，把原來的工作流程搬到網上，不但沒有發揮電子政務的優勢，而且造成了電子信息資源的浪費。有些部門只注重自己部門信息建設，而忽視了和其他部門的溝通交流，造成了“信息孤島”。農村電子政務的建設要克服這些人為的因素，要推動政府辦公流程和程序的適應性變革，對原有的工作流程進行改造，加強管理，提高工作效率。

⒌服務原則

現階段，我國提出建設服務型政府。農村電子政務建設的最終目標就是要實現對農村居民政務服務的最大化和效率化。由于地域的局限性，大多數農民不可能及時獲得市場信息，即便獲得信息由于知識等因素的限制，也不能很好地對未來做出預測。這就需要政府準確、及時、全面地一些農民急需的市場信息，與此同時，還應該主動適應農民、農業企業需要，對這些信息進行更深層次的加工，預測市場行情等，加強對農民的引導。農產品市場供求情況和趨勢分析方面的信息并及時更新，建立直接面向農戶的農業商務信息服務，這對于農民增收將起到最直接的作用。因此，我國農村電子政務建設的實施要以加強服務意識、加強導向作用、提供服務為原則。

⒍素質提高原則

毋庸置疑，我國大多數農民的文化素質不高，尤其是對電腦、網絡知識了解甚少，欠缺上網所需的技能，這些問題嚴重妨礙農民對于電子政務的認知。電子政務在農村的實施必須提高農民自身的電子信息參與能力。為此在農村應該重視文化素質教育，開設計算機相關課程，讓更多的農村學生能夠適應信息化時代的需求；同時開展多種形式的成人教育培訓，讓已離開學校或從未上過學的農民接受再教育，例如，利用農村學校網絡化資源對農民進行培訓，培育新型農民，以適應農村電子政務發展的需要。

四、我國農村電子政務建設的基本模式

由于我國經濟發展不平衡，東西部地區和南北方經濟存在一定的差距，特別是農村這種差距更明顯，故在全國農村實行統一的電子政務模式是不可行的，要根據我國實際情況，對農村電子政務建設區分對待，制定不同的發展戰略，實施不同的建設模式。

⒈政府主導的模式

在政府的主導下，充分調動社會各種力量，可以按照“政府主導、部門聯動、社會參與、多元投入、公益為主、市場運作”的思路來開展建設。電子政務是一項長期的系統復雜的工程，它需要中央政務和省一級政務統一規劃、統一實施、統一要求，來協調各部門的矛盾，理順關系。在這種模式下，政府起到主導作用，企業、社會團體和公眾提供相應的協助，彌補政府在農村電子政務建設過程中的實力不足問題，以便更好地建設農村電子政務。

⒉“先商后政”的模式[4]

電子政務是實現農村現代化的重要途徑，但是如何讓農民認識、接受電子政務，這是電子政務在農村建設中所要面臨的一個問題。農村的電子政務和城市的電子政務有很大的不同，把城市電子政務的模式搬到農村是行不通的。要考慮如何讓農民在享用電子政務服務時獲得真正的經濟實惠，通過“先商后政”的模式獲得及時、準確的市場信息，使農民得到真正的實惠是較為可行的。電子政務不僅僅是一個政務服務平臺，它同時還是一個商務平臺，為農民提供一個貿易交易平臺。在農民接受這種模式后，然后逐步商政分離，真正實現農村信息化。

⒊以點帶面的模式

在東部、南方經濟發達的農村地區，完全可以與城市社區電子政務建設同步，但要注意先試點，再推廣，實行以點帶面的戰略發展模式。具體到一點上，可以首先做好以下3點：①政務村務公開。把政府的一些政策措施和村務情況及時在網上公布，便于村民了解，一方面可以讓村民了解國家政策方針，另一方面可以解決村民和基層干部的矛盾。②初步的網上辦公與互動。優化政府工作流程，把現實的工作變成網上服務，這樣不僅方便了群眾，而且提高了政府工作效率。③信息、招商引資。如把農村的發展規劃在網上，吸引投資。

⒋驅動模式

在中西部欠發達或不發達的農村地區，經濟基礎比較薄弱，還不具備全面發展電子政務的條件，但可以啟動電子政務的前期建設，驅動電子政務逐漸發展。例如，加強信息化教育與建設，彌補“數字鴻溝”。農民對于電子政務了解甚少，對電子政務有一種神秘感。要幫助農民轉變農村地區的落后觀念，強化農村信息化意識，調動農民的積極主動性。可以通過電視廣播等途徑進行農村電子政務的宣傳，并為廣大的農民開設信息化、電子政務講座，使他們認識到電子政務對發展農村經濟和提高農村生活水平的重要意義。又如，中西部農村地區主要是以種植業和畜牧業為主，所以與種植、畜牧相關的政策、技術和市場信息都是這一地區農民所關注的，如此根據不同地域農民的需求建立不同的信息服務。

參考文獻：

1.楊興凱,張笑楠.新農村電子政務建設模式研究[J].中國信息界，2007（Z1）：21-23

2.李偉克.美國和加拿大農業電子政務的現狀[J].天津農林科技，2006（6）：36-37

3.石懷成,黃鵬,楊志維.國外推行電子政務公共服務的重點做法[J].信息化建設，2007（9）：45-47

4.彭超,任匆匆,馮秀杰,等.信息開發呼喚適度整合：我國農村信息資源建設的現狀、問題及趨勢調查分析[N]，人民郵電報，2006-03-22（6）

作者簡介：

劉邦凡，男，1967年生，重慶涪陵人，博士，中國哲學界、管理學界知名青年學者，燕山大學文法學院院長、教授，教育部重大項目專家、博士生導師。近年來200多篇，其中在《電子政務》等信息化類期刊發表電子政務研究論文20多篇；出版著作11部，其中電子政務研究著作3部：《電子政務建設與管理》、《電子治理引論》、《電子政務原理導引》；獲得科研與教學獎勵17項，其中獲得省部級以上社會科學優秀成果獎6項，獲得省部級以上優秀教學成果獎4項。

王宏禹，男，1984年生，河北衡水人，燕山大學文法學院行政管理專業研究生。

第2篇：農業電子政務范文

關鍵詞：電子政務 經濟 影響

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（b）-0221-01

1 行政環境

行政環境所指的是政府所管轄的范圍，它是圍繞行政活動以及行政現象這個主題的外部情況，同時也是直接或者間接影響行政活動的客觀因素。一個宏觀的行政環境就是通常所說的國情，這其中也包括了國際社會、自然環境以及國內社會和國內的自然環境，它是行政環境的基礎，這對所有的行政活動起著關鍵作用。

根據以上所述的各種理論，我們就可以得出一個結論，那就是電子政務和行政環境的關系會發生變化，經濟要素在各種環境要素的影響下，對電子政務的影響是最大的。

2 電子政務對經濟的影響

經濟要素是整個行政環境中最為重要的一個環境因素，它對整個電子政務的發展水平起著至關重要的作用，而且具有決定性影響。這主要表現為：不同的現代化程度以及收入水平，生產方式的不一樣；因為不同的生產方式導致社會組織的形式不一樣；不同社會組織形式導致政府組織結構的不一樣等。

2.1 不一樣文化程度和收入水平的國家它們的生產方式皆不同

高收入的國家從某種意義上來講，已經完成了意義上的現代化，正在逐步朝著后工業社會生產方式改變；中等收入和低等收入國家，正處在實現工業化意義的現代過程中，大部分處于向工業生產方式全面改變中；低收入國家基本上屬于農業國，比如烏克蘭、孟加拉等國，農業生產方式在整個經濟活動中依然處于主導地位。

2.2 不一樣的生產方式決定了整個社會的組織方式

隨著信息化生產方式的不斷興起，形成了扁平化的網絡組織；隨著工業生產方式的不斷興起和普及，形成了科層制的組織；隨著農業生產方式的形成，產生了家庭式組織。

2.3 社會的組織模式決定了政府的組織結構

政府流程的再造，經常出現在扁平化企業網絡組織較為發達的后工業國家。比如美國提出“重塑政府”的改變，它的重點目標就是要將企業中的精神融入到政府管理中，其中還引入了很多企業扁平化組織的管理經驗；在以科層化為主的

工業社會里，科層制主要是政府組織結構的主導形式；而經濟體主要存在農業家族組織的社會中，對于政府的改革還要從家長制向管理制上進行轉變。

3 電子政務在經濟中起到的作用

在未來幾年里，對計算機和路由器、交換機等各種電設備依然具有很大需求，政府會加快網絡設備的配套和各種升級工作，這樣就可以促進電子政務對政府信息資源的合理運用。除此之外，隨著政府機構網絡建設的不斷擴展和膨脹，對網絡的維護以及后續服務要求也會逐漸加大，維護和服務會成為電子政務日常開銷的關鍵。但這些都只是對網絡基礎的一些投入。

因為現在信息化普遍存在“先硬件、后軟件”的現象，因此在發展中，硬件設備的投入必然就會大很多，以后便會隨之減少，這是一種規律。假設在未來的六年之內，政府對軟件以及信息服務的投入上升了50%，再加上對網絡基礎和其他設備的需求，假如我國今后GDP增長了7.5%，各地政府在電子政務方面直接起到的拉動作用會有0.2個百分點，那么在未來六年以內，我國軟件和信息服務方面的投入將達到800億人民幣。

不管是政府設施的各種投入，還是軟件應用的不斷研發，這對政府電子政務的購買需求都可以直接推動我國經濟活動。

4 電子政務可以使經濟利益達到最大化

經濟利益的最大化應用之一，就是有償共享。這里所指的“有償”并不是只代表物質這個方面，可能也是一種無形資產。“信息孤島”的出現肯定會有規范的標準滯后因素，但最為關鍵的是“孤島”以及“整合”，誰給資源擁有者帶來的經濟效益最大？信息的共享讓資源的擁有者從某種程度上失去了控制和壟斷，這種經濟利益的損失怎樣可以彌補？

要形成這種前提的主要條件，是資源使用者同時是資源提供者，每一位資源提供者的利益都實現了共享，得到了應有的補償。就相當于加入了聯盟或者多變協議，要享受這種利益，前提就是要做出貢獻。

但在實際情況中就顯得比較復雜，有些資源使用者沒有提供可以共享的資源，有的資源使用者本身并不需要使用資源，更何況資源的質量不容易被量化。處于這種情況，整合利益的關鍵就在于，要把使用者從共享中得到的利益，通過利益的各種補償，反饋給資源的提供者，讓資源的提供者和使用者都可以在分配上享受平等，依此來達到“合作均衡”。當滿足了資源提供者的切身利益之后，就可以保證共享信息的質量、數量，使資源能得到一個良性循環并且更加合理利用。這就必須要求資源提供者與每位使用者之間建立一個橫向的資源利用以及評價體系，在這個環節中，不能憑資源提供者的一面之詞，也不可以讓使用者主動反饋，要通過第三方實現。因此，除了做好信息共享之外，還需要一個公正、有效的資源控制和評價機制。

5 電子政務對整個經濟效益的影響

在不斷推進我國電子政務的過程里，對經濟效益的影響分析要從建設、管理以及服務三方面入手。

5.1 建設效益

在對電子政務的建設中，要注意對電子政務的整體控制，要用最小的投入實現電子政務最大的效益。這方面可以使用市場化的運作機制，比如可以使用“政府主導、技術支持以及市場運作”等等，這樣可以減少政府的直接投入，調動整個企業的積極性，同時，還可以通過政府制定的標準，來帶動整個產業化。所以，要建設好電子政務建設環節，這樣除了獲得本身的經濟效益以外，還可以體現出電子政務的經濟外部性。

5.2 管理效益

發展我國的電子政務，這對公共管理效率、降低內部的成本管理都具有非常重大的意義。但政府的管理不能只體現在社會的效益方面，還必須通過服務和管理，尤其是一些特殊行業的管理，這對提高我國經濟效應以及生態環境都產生了巨大影響。例如，我國在海關和稅務方面的資金流失極為嚴重，但這幾年通過各種“金稅”以及“金關”工程的建設，在實踐中取得了很好的效果。

5.3 服務效益

政府可以通過電子政務，向公眾以及各種企業提供具有高效率的服務，這樣可以提高整個企業的競爭力，還可以帶動整個經濟效益。尤其是在我國加入了WTO后，政府對企業的服務是否起到應有作用，這將直接影響到企業在國際以及國內兩個市場上的能力。所以，電子政務的服務可以讓整個社會的福利攀升，同時就產生了經濟效益。可是，對這一類經濟效益的定量是很難估算的。

參考文獻

第3篇：農業電子政務范文

【關鍵詞】電子政務 公共服務 數字鴻溝 包容性

1.研究背景

繼辦公自動化之后，互聯網技術為政府信息化進程注入了新的活力，敦促各國政府重新思考公共服務的提供方式，使“網下”的實體政府組織形態向“網上”的“虛擬政府”結構靠攏，形成以門戶網站為入口的公共服務互聯網平臺。然而，以電子政務互聯網平臺為主體的“虛擬政府”隱含著對通信基礎設施和ICT綜合技術的高標準要求，目前我國東、中、西部的電子政務發展水平存在明顯差距，中西部欠發達地區的地級市政府更因前期基礎設施和財政預算的限制在電子政府的構建方面進展較為緩慢，直接影響著本地公眾的在線公共服務體驗。另外，融合了電子政務的新型公共服務模式要求公民具備接入互聯網的基礎設施條件，并具備操作和使用互聯網政務平臺的文化素養和信息技能。

2.影響公共服務包容性的原因分析

電子政務網絡平臺、時政論壇、博客和社交網站是目前我國公眾通過互聯網進行政治參與的主要途徑，公民網絡政治參與的活躍程度能夠從一定程度上折射出公共服務的包容性。孟慶蘭（2009）通過調查我國公民在Web2.0環境下的政治參與活動，認為在政府門戶網站中添加RSS和論壇BBS鏈接能夠增強公眾對政府公共服務的關注程度，但真正吸引公眾定期回訪政務網站的關鍵在于政務平臺能夠向公民提供那些他們真正需要的內容。

除了電子政務網站的結構和內容因素，來源于ICT技術接入和使用差異的數字鴻溝問題是影響公共服務包容性的另一個重要原因。國家信息中心信息化研究部副主任張新紅在2009年發表了系列論文探討數字鴻溝的概念界定，并提出用相對差距綜合指數法來測算數字鴻溝。薛偉賢（2009，2010）從經濟學和社會學的視角闡述和揭示了數字鴻溝的本質、成因、影響、測度及其解決對策，認為數字鴻溝在本質上是由技術、經濟、知識和社會四個層面構成的綜合性差距，具有“馬太效應”。閆慧（2012）對1989年以來國內外數字鴻溝的相關研究進行了綜合回顧，認為當前我國數字鴻溝問題的研究焦點應集中于消除社會分化、社會排斥、社會不平等和促進社會包容方面，關注特殊群體和弱勢群體。

根據第三方組織的互聯網和信息化發展調查報告，中國城鄉數字鴻溝明顯，欠發達地區的偏遠鄉村通信基礎設施差、低收入人口比重大、教育程度和信息素養水平偏低。本文在撰寫過程中選取了位于我國中部的湖北省十堰市作為實證研究的對象。十堰市位于湖北省西北部，全市351萬人，其中農村人口250萬，大部分人口生活在農村或鄉鎮。而中國社會科學院在2012年12月的《2012年社會藍皮書》中提到，我國在2011年底城市人口已超過農業人口，城市化水平達到50%以上；相比之下，十堰市的城市化水平遠低于全國平均水平，農業人口比例很高。尤其，該市農業人口集中的市轄五縣一市均屬于國家級貧困縣，城鄉收入比為3.5：1，農村偏遠地區的互聯網通信基礎設施覆蓋水平很低。另一方面，2010年11月的第六次人口普查數據揭示，該市居民中，小學和初中文化程度人口比例為62%，15歲以上的文盲人口接近24萬人，整體教育水平偏低，信息素養有待加強。由此可見，在十堰市的城鎮與鄉村之間、以及不同教育程度的居民之間，存在著明顯的數字鴻溝，弱勢群體無法享受到便捷高效的電子化公共服務，降低了電子政府的包容性。

3.公眾獲取公共服務的現狀調查

綜合考慮個案地區公眾網絡政治參與的途徑以及弱勢群體電子參與的障礙，本文將公眾獲取公共服務途徑的現狀調查范圍限定在市政府門戶網站、市屬各部門網站、秦楚網、秦楚論壇、秦楚微博，以及對這類電子化公共服務起到輔助和支撐作用的呼叫中心（熱線電話平臺）、流動服務車、信息服務站以及為公眾和政府提供面對面交流場所的市行政服務中心。根據公共服務對象的不同，將電子政務劃分為G2B公共服務（面向商業企業）和G2C（面向公民個人）兩大類別。其中，對G2B公共服務途徑的現狀調查限定為十堰市地方稅務局的“金稅工程”政務平臺。

3.1 商業企業（G2B）

“金稅工程”已經入三期，網上辦稅“一站式”窗口，以及與之配合的12366納稅服務熱線、服務偏遠地區和流動宣傳的納稅服務車目前進入了平穩運轉時期；納稅企業基本都有專門的財務和辦稅人員登錄網上辦稅大廳、負責完成辦稅和申報事項，整體來看，商業企業的公共服務獲取途徑固定、穩定，培訓計劃有序實施，公眾參與情況較為理想，公共服務包容性較好。

十堰市商業企業的城鄉區域性差別明顯，納稅規模比較大的制造業、房地產業、建筑業和商務服務業主要集中在市區，鄉鎮企業則以特色農產品加工企業和個體住宿餐飲商戶為主。城鄉企業對四類公共服務宣傳方式（現場宣傳、電臺電視臺、地稅網站、報刊雜志）的喜好相對差距較小，鄉鎮企業因地理位置比較偏僻，更愿意參與現場宣傳，現場宣傳與地稅網站的普及率比值為1.5：1。在電子政務平臺所提供的“政務公開”、“法規查詢”、“咨詢互動”和“投訴舉報”四大功能模塊中，城鄉企業的使用偏好存在比較大的差別：城市企業希望隨時了解國家稅收政策的動向（總點擊率的40%），而鄉村企業則由于信息相對閉塞，偏重于輿論監督的政治參與方式（總點擊率的30%）。

本文同時調查了商業企業服務對象對目前電子政務實施效果的改進期望，在亟需改進的行政效果中排名最靠前的是“簡化政務流程”和“簡并報表資料”，這充分說明本市電子政務的“網下”流程改進有待加強。“加強培訓輔導”名列第三，這表明公眾意識到不斷加強信息素養的重要性，希望政府能夠提供持續培訓、避免在信息社會中落伍。另外，從城鄉差別的角度來看，鄉村個體工商戶在辦稅大廳由工作人員幫助報稅的過程效率偏低，這與鄉村公務員本身的信息素養有關，從側面突顯了城鄉數字鴻溝問題。

3.2公民個人（G2C）

公民個人獲取G2C公共服務的途徑種類比較多，影響G2C公共服務參與途徑的因素也比較多，包括經濟因素、社會因素、生理因素和心理因素等多個方面。本文通過在城鎮居民和半城市化居民（城市工作的農業人口）和農村居民中發放調查問卷，分析具備互聯網接入條件的十堰市公民在互聯網瀏覽目標和網絡政治參與途徑選擇等方面的現狀。本次調查共發放調查問卷320份，收回問卷285份。調查結果顯示，半城市化人口和城市居民在選擇互聯網接入工具方面所存在較明顯的差異。半城市化人口因流動性強、工作強度大、碎片化時間多，因而以手機作為主要的互聯網瀏覽工具。在居民對電子政務網站的使用程度（不包括企業業務應用）方面，70%以上的城市被調查者表示曾瀏覽過電子政務網站，經常回訪政務網站的比例約為20%，瀏覽和回訪網站的主要目的是獲取信息公開目錄（例如統計公報）、參與網絡投票和在線調查，查閱衛生、醫療和教育方面的政策法規。與此同時，本次抽樣統計還揭示了在本市城鄉居民之間存在的互聯網接入和使用鴻溝：在“訪問及回訪電子政務網站”這一調查議題中，農村人口、半城市化人口和城市居民在“從未點擊過”選項的比率是5.7：3.1：1.1，在“經常回訪”這一選項的比率則恰恰相反，接近1：4.5：6。

4.影響公共服務包容性的數字鴻溝問題

本文對十堰市政府G2B公共服務和G2C公共服務的獲取/提供途徑進行了現狀調查與分析，其中G2B公共服務的獲取/提供途徑以部門電子政務平臺和官方的客戶端為主，以人工服務呼叫中心和移動信息亭為輔，在城鎮與偏遠鄉村之間存在較明顯的接入鴻溝和公務員信息素養數字鴻溝。G2C公共服務的獲取/提供途徑在城市居民和鄉村居民之間存在著明顯差異，城鎮居民獲取公共服務的途徑是集合了電子政務門戶網站、時政論壇和新聞站點的綜合模式；半城市化人口通常利用手機終端和無線WAP模式接入互聯網，受經濟收入、教育程度和職業限制，以在線聊天、交友為主，政治參與的積極性不高；生活在較偏遠鄉村的農業人口缺乏寬帶接入條件和互聯網接入設備，接入鴻溝明顯，因此農業人口的互聯網接入地點通常為社區服務中心或信息服務站，對信息服務的需求以農產品的產前市場預測、產中病蟲害控制以及產后銷售為主，參與網絡政治的比例很低。

由此可見，城鄉數字鴻溝問題是影響公共服務包容性的重要原因。在全面開展電子政務的背景下，我國欠發達地區在通信基礎設施、在線服務參與程度以及人力資本等方面都相對薄弱，探討如何根據當地政府的實際情況，針對性地改進電子政府提供公共服務的方式、從而提升電子政務對弱勢群體的包容性，以促進公民的電子參與，是值得深入思考和進一步研究的課題。

基金項目：十堰市軟科學項目（201213），湖北汽車工業學院博士科研啟動基金項目（BK201006）。

參考文獻：

[1]孟慶蘭：《web2.0環境下網絡信息傳播的障礙分析與對策研究》[D]，遼寧師范大學，2009年

[2]張新紅：《數字鴻溝測算方法比較》，《電子政務》2009年第11期

[3]薛偉賢、劉駿：《數字鴻溝的本質解析》，《情報理論與實踐》2010年第12期

第4篇：農業電子政務范文

關鍵詞：電子政務 辦公自動化 網站

一、引言

1993年底，為了適應全球建設信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門輸送數據和信息。在1998年，隨著網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，我國政府提出了政府上網的構想，并將1999年定為“政府上網年”，從而揭開了我國電子政務建設發展的序幕，電子政務也開始成為人們關注的焦點。

二、對國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

三、我國電子政務的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現在以下幾個方面。

（一）技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

（四）電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

參考文獻：

[1]祝江斌.中國電子政務建設存在的問題與對策研究[J].理論月刊，2007，(01).

第5篇：農業電子政務范文

目前取名為《電子政務》、《電子政務教程》、《電子政務與電子政府》、《電子政務概論》、《電子政務理論與實踐》的教材已經有許多版本，在選擇教材時本著“三優先”原則，即優先選用國家級規劃教材，優先選用面向21世紀課程教材，優先選用獲獎優秀教材，最后選擇了東北財經大學出版社出版的《電子政務》。這是面向21世紀的高等院校公共理系列教材，這本教材與其他教材相比，優勢體現在課程的體系結構完整，理論與實務兼顧合理，配套多媒體課件較完善，并提供較好的實驗課內容。

此外，該教材是作為精品課程的教材來建設的，每一章節后的習題設計較好，有單選、多選和簡述題等，便于學生課后練習。

實驗課內容的設計與實施

在結合所選教材和本校學生知識結構的基礎上，課程組對14個學時的實驗課程進行了充分的討論，最后認為電子政務作為行政管理專業的一門核心課，主要通過實驗課程提高同學們對電子政務的直觀感受和相關技術應用的了解，因此，按照課程章節重點，設計了7個實驗內容，每個實驗內容為2個學時。這7個實驗內容依次為：政府信息門戶、政府辦公系統、行政審批系統、公文傳輸平臺、決策支持系統、綜合件處理系統。為配合這7次實驗內容，提高學生的實驗效果，每次實驗要求同學們提交實驗報告，每次的實驗報告為涉及該實驗內容的關鍵技術或應用系統的介紹，這7次實驗報告主題分別是：介紹一個優秀的政府門戶網站、介紹一個優秀的政府政務大廳、介紹電子化行政審批、介紹一個優秀的電子政務建設案例、介紹中間件技術、介紹VPN技術、介紹工作流技術。

教學案例與相關資料的搜集與整理

盡管所選教材每個章節都提供有教學案例，但是考慮到電子政務建設是一個不斷推進的過程，特別是隨著計算機和信息通信技術的快速發展，有許多新情況、新問題、新應用不斷產生，因而，在組織課堂教學中，每次課都要在互聯網上搜集相關案例資料和重要新聞。搜集的資料主要有：

1我國信息化和電子政務領域權威人士的報告資料

國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁關于國家信息化和電子政務的重要講稿和報告，如“將國家信息化推向新階段”；國務院信息化工作辦公室司長趙小凡的重要講稿，如“國家信息化與電子政務”、“國家信息化戰略與實踐”。此外還搜集一些重要的新聞信息，如“大數據時代”、“國新辦正開發網絡身份驗證系統”、“中國通過保密法修正案監管互聯網”等。

2與電子政務有關的多媒體課件

主要搜集的多媒體課件有：國家電子政務工程建設項目；政務網站建設與維護；電子政務系統及應用；電子政務網絡技術構架及常見網絡故障處理；北京市政務信息資源共享交換體系；電子政務安全問題及解決方案；電子政務的戰略規劃與實施參考；河北省電子政務信息資源規劃培訓；陽光電子政務平臺；中國電子政務發展現狀及趨勢；電子政務發展主要集中的方向和我國新階段電子政務發展；北京市電子政務總體框架；省政務外網應用系統介紹等。

3與電子政務有關的視頻資料

主要搜集的視頻資源有：數字地球、數字城市、清河電子政務、湘潭電子政務內網及各章節中關于計算機和網絡信息技術的相關視頻資料，如局域網的搭建視頻等。

4相關期刊文章

教材中有些地方引用的案例較為簡略，在教學中就需要再次通過多種途徑搜集相關期刊文章。如教材在介紹電子政務環境下政務流程由松散轉向集成時，只是提到了天津市集裝箱檢驗局的組織結構圖前后對比，沒有詳細解釋該事件。通過搜索，發現有關于該事件詳細分析研究的期刊文章，這就對于加強該部分內容的理解掌握非常重要。類似的地方還很多，搜集的相關期刊文章有：基于IPSec和XML的電子政務數據交換系統的設計；基于委托的電子政務服務外包的激勵模型研究；電子簽章技術在電子政務中的應用等。

5相關專著、教材、精品課程網站

相關專著和教材是對該課程知識體系的重要支撐內容，本課程在教學內容的組織過程中，除了參考相近的電子政務教材外，也購置了電子政務或信息化建設方面的重要著作，主要有：《電子政務發展前沿（2011）》、《信息化藍皮書》、《信息化論》、《政府信息資源管理》、《信息管理學基礎》等。此外，還為學生提供部分精品課程網站供參考學習。

教學團隊力量的形成和主講教師業務素質的提升

電子政務課程的教學團隊成員應主要由管理學和計算機知識背景的教師組成，主講教師需要深入掌握計算機文化基礎、計算機編程語言、網絡網站建設的基本知識；還需要深入掌握行政管理學、公共管理、公共政策等專業知識。依托教學團隊開展教學方法、教學內容和學科建設是課程建設的重要內容，也有利于促進主講教師業務素質的提升。

主要問題及建議

第6篇：農業電子政務范文

關鍵詞:電子政務;政府服務;質量

中圖分類號:D630.1

文獻標識碼:A

文章編號:16723198(2009)20005702

電子政務是指公共管理部門應用現代信息和通信技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,在網絡上實現組織結構和工作流程的優化重組,超越時間、空間與部門分隔的限制,全方位地向社會提供優質、規范、透明的公共服務。發展電子政務有利于政府轉變職能,提高辦事效率;促進信息化建設,為社會公眾提供優質服務。

1電子政務包含的主要內容

(1)政府間的電子政務。政府間的電子政務是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。主要包括電子法規政策系統、電子公文系統、電子司法檔案系統、電子財政管理系統、電子辦公系統、電子培訓系統、業績評價系統。

(2)政府對企業的電子政務。政府對企業的電子政務是指政府通過電子網絡系統進行電子采購與招標,精簡管理業務流程,快捷迅速地為企業提供各種信息服務。主要包括電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務、中小企業電子服務等。

(3)政府對公民的電子政務。政府對公民的電子政務是指政府通過電子網絡系統為公民提供的各種服務。主要包括教育培訓服務、就業服務、電子醫療服務、社會保險網絡服務、公民信息服務、交通管理服務、公民電子稅務、電子證件服務。

2電子政務建設的重要意義

第一,電子政務是構建社會主義和諧社會的重要支撐。電子政務開辟了政府深入了解民情、充分傾聽民意、廣泛集中民智的新渠道,是密切政府同人民群眾之間的聯系、提高政府保障公共安全和突發事件的能力、打造誠信社會、維護社會穩定的重要支撐力量。

第二,電子政務是加強新時期黨的執政能力和政府行政能力的有效途徑。要貫徹好立黨為公、執政為民的宗旨,落實好求真務實、勤政高效、清正廉潔的要求,真正做到科學執政、民主執政、依法執政,其中一項基礎性的工作,就是通過發展電子政務,以政府業務為導向,以現代信息網絡技術為依托,逐步形成與時俱進的新型政府管理模式,促進政府職能轉變,降低運行成本,提高行政效率,使機關運轉更加規范協調、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。從這個意義講,電子政務不單純是一個技術問題,而是事關執政能力建設的一件大事。

第三,電子政務是加快國民經濟和社會信息化的龍頭工程。電子政務建設的規模、速度和水平將影響著電子商務和企業信息化的規模、速度和水平。電子政務不僅為電子商務和企業信息化提供了良好的支持環境和對接方式,而且也成為電子商務的服務對象和客戶。電子政務將成為社會信息化水平的重要標志和國內信息產業和服務業發展的重要動力。

3電子政務建設的現狀

隨著信息技術的不斷發展,我國對推進電子政務、加快政府信息化建設高度重視。早在1992年,國務院辦公廳提出建設全國行政首腦機關辦公決策服務系統的目標和具體實施方案,并在全國政府系統推行辦公自動化。2002年中辦17號文以后,我國的電子政務建設已從部門辦公自動化,開始走上了支撐部門職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文以后,進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。經過近幾年的建設,中央級傳輸骨干網已經開通,國家電子政務外網也投入運行,可承載中央和地方部門的部分政務業務,為進一步整合內、外網及專項網資源,實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎;中央政府門戶網站已開通運行,各級政府網站基本建立,為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域,為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐,電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

4電子政務建設存在的問題

一是政府公務員的觀念有待提高。因為電子政務的發展,必然對傳統行政權力的行使提出了更高的要求,如透明度要高、更加規范等,這勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監督作用。正是這一點,也容易引起少數公務員的抵觸情緒。從這個意義上說,更新觀念,主動接受電子政務這一新的管理手段,將是對公務員的權力觀、利益觀的一個嚴峻的考驗。

二是傳統政府運作機制的障礙。我們知道,目前我國的政府管理運作體制及機制,多數都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的。隨著市場經濟的發展,這方面的問題雖然有了很大改變,但一些深層次的問題并沒有解決,如機構設置不合理,政府各部門職能交叉、重疊,審批過多、過濫,辦事沒有嚴格的程序,行政流程不合理,透明度低、暗箱操作等,所有這些問題都會成為推動政府信息化的重要障礙,換句話說,只有這些問題得到有效解決,電子政務的推進才真正具有意義。

三是缺乏整體規劃和統一標準。推動政府信息化和電子政務,關鍵要搞好整體規劃,制定統一的技術標準,這是國外發展電子政務普遍的一條經驗。我國雖然在這方面作出過一些具體規定,但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規劃,特別是有關統一的技術標準方面,幾乎還處于各自為戰的狀態。如果繼續讓這種各搞一套的局面發展下去,將來政府間、部門間的互聯互通勢必難以實現,以至于給國家造成巨大的浪費。與此相聯系,由于我國的地區分割、部門分割現象嚴重,還導致了大量的重復建設,如基礎網絡等,如何在統一的規劃和標準下,整合現有資源,防止重復建設和各自為戰,成為政府信息化和電子政務發展中的關鍵所在。

四是公務人員的信息知識和運用信息工具的水平較低,難以適應電子政務發展的要求。近年來我國在加強公務員的知識培訓、提高公務員的管理能力和水平方面進行了一列系卓有成效的工作,包括公務員的計算機知識等方面都有了顯著提高。但從整體上看,仍然不能適應政府信息化發展的需要。地方政府近500萬公務員擁有本科以上學歷的人只占10%。即使一些學歷較高的公務員,計算機操作方面的技能仍較欠缺。在推進政府信息化的過程中,提高公務員的整體素質、特別是計算機應用方面的能力,將是一項艱巨的任務。

五是信息安全成為當前政府信息化中的關鍵問題。與電子商務相比,電子政務對信息的安全有著更高的要求。特別是美國9•11事件后,這個問題顯得更加突出。目前的實際狀況是,我國在信息技術方面的整體研發能力還有待提高,而政府的信息安全技術又必須由我們自主開發,這在一定程度上也對我國的電于政務的發展,提出了嚴峻挑戰。

5電子政務建設的發展策略

(1)更新觀念。要充分認識政府管理信息化在我國經濟發展中的重要意義,充分認識電子政務對提高國家競爭力的重大作用,把不利于電子政務發展的觀念轉變到行政改革與創新上來。

(2)創新行政模式。實施電子政務,要對內部業務模式進行較大調整,優化和擴展行政管理模式和服務方式,將信息技術在政府機構的應用從簡單的取代手工勞動提高到工作方式優化的新層次,更需要企業、公眾、社會服務機構等眾多服務對象協調動作。要適應新的制度環境,調整行政組織,改進行政方法,進行行政改革,實現行政模式創新、組織結構重新設計、業務流程重組。這是信息技術發展到一定階段的必不可少步驟。

(3)盡快制定我國的電子政務發展的整體規劃和相關技術標準。這是所有問題的基礎,如果各自為戰的局面得不到有效的改變,后果將是難以設想的。在制定電子政務整體發展規劃和技術標準時,不僅要有相關部門的領導、IT專家參與,還要吸收行政管理專家參與,這樣才能使電子政務規劃更具有權威性。

(4)加強人員培訓和信息技術知識普及工作。電子政務建設是一項信息知識含量高、信息技術要求高的工作,對人員的素質要求比較高,因此,公務員使用計算機網絡的實踐經驗是開展電子的基本因素。目前,政府機關的許多工作人員尚不具備必要計算機網絡等現代辦公知識和能力,加之他們習慣于傳統的辦事程序和辦事方式,所以,應加強政府工作人員的相應的培訓工作。通過培訓,一方面使他們具備新技術革命的意識、觀念,另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應用技術,提高其計算機應用水平,做到能夠在日常工作中實現無紙化辦公和網上互動式操作。

第7篇：農業電子政務范文

1 概 況

義馬市地處河南省西部，全市總面積 112 km2，總人口 16． 09 × 104人，轄兩個鎮、五個街道辦事處，是國家和河南省的信息化試點城市。義馬市現有行政企事業單位已普遍使用計算機進行文字處理和信息管理，建立了義馬市信息港、義馬農業網、義馬水利網、義馬科技網和義馬教育網等專業網站。公安、交通、稅務、農業等部門也全部實現行業聯網。義馬市的電子政務內網為各單位提供了各級機關的辦公自動化、機關之間的公文交換系統、公務郵件系統、機關內部綜合信息服務系統、對公眾服務的內部審核辦理系統、對外網的信息交換和管理系統等六個應用系統，大幅提高了政府的服務質量和水平，極大地推動了義馬市城市信息化的發展。從整體上看，義馬市黨政機關信息化建設雖然有了很大的發展，但還不能滿足經濟社會發展和行政管理信息化的需要，具體有如下表現。

1) 系統建設缺乏統一的規劃和管理，沒有形成整體方案和統一標準;

2) 政務信息化建設缺乏整體合力，部門之間信息化建設發展不平衡;

3) 安全保密建設不到位，沒有做到同步規劃建設，安全保密措施制定不周;

4) 應用系統接口、標準不統一，各個部門之間存在“信息孤島”現象。

2 電子政務系統規劃

2． 1 建設目標

積極完善現有的政務網絡平臺，建成滿足機關辦公事務和為民服務需求、安全可靠的電子政務體系，建成滿足應用系統要求的、功能完善的應用服務平臺，根據實際需求建設各部門( 業務) 應用系統和綜合管理信息系統，并在此基礎上建立市長應急會商決策指揮系統、經濟社會發表綜合決策支持系統和跨部門綜合業務系統。

2． 2 系統分析

電子政務系統是基于網絡，符合 Internet 技術標準的，面向政府機關內部、其他政府機構、企業以及社會公眾的信息服務和信息處理系統，是一個利用信息和通信技術，有效實現行政、服務及內部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務系統的集合［2 －3］。義馬市電子政務系統用戶有四類，即政府部門、公務員、企業、公民，其結構圖如圖 1 所示。

1) 政府部門

是市政府與辦事處、鄉鎮、居委會、村委會以及其他政府職能部門之間的電子政務系統，政府間的信息交換有助于不同部門間的協同辦公，解決“信息孤島”問題，使目前無法實現的信息共享交換、協同工作等問題得以解決。

2) 公務員

利用 Internet 提供基層政府機關工作人員信息化平臺，建立有效的行政辦公體系，輔助完成事務性工作，提高政府工作效率。

3) 企業

主要包括政府向企業、事業單位等組織的各種方針、政策、法規、行政規定等，政府通過網絡系統，精簡管理業務流程，快捷迅速地為企業提供各種服務。

4) 公眾利用公共網絡為公民提供衛生、醫療、教育、職業、法律、稅務和金融等方面的信息服務，并通過政府網站信息，提供信息查詢以及面向公眾的各類、建議和反饋等。

2． 3 總體結構

2． 3． 1 體系結構

整個電子政務系統從需求上可以分為兩大部分: 政府門戶網站和政府內網( 如圖 2 所示) 。

1) 政府內網

主要服務于政府機構的日常電子化辦公，在政府內部網上可以實現包括公文管理、會議管理和信息管理等豐富的電子辦公功能，極大地提高了政府機構的管理能力和工作效率。

2) 政府門戶網站

主要服務于政府機構的日常對外服務，基于豐富的公共政務信息庫，可以實現快捷方便的政務信息和查詢，通過網上政務、便民服務和投訴等模塊為用戶提供豐富的政務功能。政府門戶網站和政府內網通過物理隔離系統建立異步聯結，在確保內部信息不泄密的前提下，實現內外部的可靠溝通，用戶在門戶網站上進行的申請、申報或反饋等能及時轉交給政府內部網上相關工作人員進行處理［4］。

2． 3． 2 總體框架

電子政務系統總體技術框架如圖 3 所示。

1) 數據層主要存放的是各種數據庫，有辦公用的公文數據庫，也有決策系統的決策數據庫以及各種職能數據庫等。

2) 應用層是核心層，其中有幾個主要的模塊，公文處理是指政務之間的公文流轉; 政務中心用來抽象和實現政務服務中心的業務; 專項系統主要是議案提案、目標管理等一些專業性比較強的業務; 信息是貫穿整個政府的信息統一平臺。

3) 客戶層是終端用戶層，用戶通過局域網或 Internet訪問系統。

2． 4 業務模塊功能

義馬市的電子政務系統主要包括以下一些業務模塊。

2． 4． 1 政府對外門戶

1) 門戶網站

政府門戶網站的總體構架，以政府業務流為主線，以用戶為中心，從用戶需求及政府提供的公共服務角度出發進行設計，為市民、國內外人士、企事業單位提供多功能、全天候和“一站式”的政府公共服務。

2) 網上辦事

網上辦事主要是列出所有相關的政策法規、辦事指南以及表格下載，老百姓可以通過注冊、登陸系統對能夠進行網上申報的項目在線申報，并在網上及時查看窗口的反饋意見。

2． 4． 2 內部辦公平臺

1) 個人辦公

個人辦公可以在此完成大部分工作，同時可以提供一些個性化的私人工作平臺。提供電子郵件、個人消息、授權等功能，以及日程安排。可由個人設置自己的工作安排，可以是私人的也可以是工作上的安排，系統會及時提醒。

2) 部門辦公

部門辦公是提供給部門的工作空間。同一個部門的人員可以共享這個資源，提供給部門通知和其他相關信息的功能。也可以設置審批流程，在通知之前首先完成部門內部的領導審核，然后才能做下一步操作。

3) 公文交換

公文交換是內部辦公平臺的核心功能。公文主要包括收文和發文部分，根據政府實際情況，發文又可以分為普通發文和簡要發文，而收文則可以分為普通收文和簡要收文。

4) 行政辦公

行政辦公是內部辦公系統中的輔助辦公模塊，在實際業務中，主要包括會議管理、接待管理、管理和督察督辦管理等模塊。

5) 領導決策

領導決策是提供給領導的工作平臺，政府各位領導只需要進入屬于自己的領導決策模塊，就可以了解自己需要做的事情，同時也可以獲知各種類別的信息、政府工作的各項指標情況。

6) 系統管理

系統管理是系統的后臺支持部分，是提供給系統管理員對系統進行維護的模塊。主要包括部門管理、人員管理、權限管理、流程管理、印章管理、紅頭管理、簽名管理、編碼維護和系統幫助等功能模塊。

2． 4． 3 公共政務中心

1) 承辦登記系統

承辦登記系統主要完成中心對行政業務的統一管理和面向用戶的規范化操作。對于以前沒有建立應用系統的單位，可以利用該系統辦理審批。對于需要多部門合作的事項，可以通過信息共享實現聯合辦公。

2) 效能檢測系統

中心通過觸摸屏、門戶網站、投訴窗口以及辦件實效打分四種方式獲取信息，實現對窗口的效能管理。

3) 后臺管理系統

后臺管理提供部門管理、用戶管理和身份認證等功能。系統為后臺提供靈活的數據備份、維護、更改設置和授權等功能，如行政事項和受理要件的增刪、承諾書模板的更改等。

4) 觸摸屏查詢系統

本系統主要包括以下功能: 中心資料查看、辦件辦理情況查看、辦件指南查看等，觸摸屏與中心系統連接。

3 保障措施

1) 加強對電子政務建設的領導

建立電子政務領導機構，統一領導電子政務建設。要整合政務信息資源，打破各政府部門原有的對信息資源的壟斷和封閉，加強業務系統和信息資源整合，建成統一的網絡平臺［5］。要充分利用現有資源和網絡平臺，對原有的系統根據需要加以合理升級和使用。各部門已經建設的業務系統和網絡，要抓緊調整，逐步規范和完善，實現原有系統與統一平臺的互聯互通。

2) 優化電子政務建設環境

加強對電子政務建設的過程管理，在統一協調的原則下，規范從立項審批、總體規劃、采購招標、工程監理、評審驗收和系統評價等各個階段和環節的管理。實行培訓先行，加強對人員的培訓與管理，在日常運行中，還要注重對使用人員、系統本身的嚴格管理，以保證系統安全、可靠地運行。強化內部設計，減少和杜絕內部人員破壞和泄密。加強電子政務的軟環境建設。

3) 抓好試點，實現穩步發展

為降低電子政務建設中的風險，應該采取先試點、再示范、再推廣的穩扎穩打策略。作為義馬市，可以根據行政體制改革的目標和電子政務的實際需求，結合政府的管理職能、特點和發展趨勢，選擇基礎相對較好、應用需求迫切的單位進行部分電子政務應用系統的試點，成功后再將試點單位取得的經驗應用到示范單位的電子政務建設中。

4) 著力解決好電子政務安全問題

必須把網絡和信息安全放在重要的戰略地位，一方面要針對不同的安全需求采取不同的安全措施; 另一方面要建立可靠的安全體系，包括政務信任體系、電子政務安全評估體系、網絡應急響應和災難恢復體系等。

第8篇：農業電子政務范文

xx是一個“九分山有余，一分壩不足”的山區農業民族貧困縣，要加快政府職能的轉變，提高政府的工作效率和質量，必須緊緊抓住國家、省、州加大對電子政務建設扶持的有利時機，結合石屏縣的實際，突出自身特色，扎扎實實在電子政務建設上下功夫，以此為平臺，促進全縣政務水平的不斷提高。

一、xx縣電子政務建設的現狀

（一）網絡基礎設施初具規模

目前，我縣已經完成了電子政務一期、二期工程的建設，形成了上聯省州電子政務內網系統平臺。全縣9個鄉鎮、各委辦局均已架通寬帶網，能順利接入互聯網。醫保、國稅、地稅、公安、人事等也建成了專用網絡，絕大部分局委辦都建立了局域網。

（二）重點業務系統建設不斷深入

一是“金稅”網絡及應用系統。國稅、地稅建立了增值稅發票監控網，充分運用四個業務軟件系統，即：防偽稅控開票系統、防偽稅控認證系統、計算機稽查系統和發票協查系統。二是“金盾工程”及其應用系統。我縣公安系統已建成上聯省公安廳，下聯全州13個縣市及邊防支隊等相關部門的公安專網。主要應用的業務系統包括“全國違法犯罪人員信息系統”、“全國在逃人員信息系統”、“全國未破案件現場指紋遠程傳輸系統”、“全國被盜汽車信息系統”等60個應用系統。

二、xx縣電子政務建設存在的的問題

（一）部分領導干部對加快電子政務建設的重要性認識不到位，弱化了對此項工作的領導，一定程度上影響了全縣電子政務建設的發展步伐。

（二）低水平重復建設現象普遍存在，投入不足與資源整合矛盾十分突出，嚴重制約了全縣電子政務建設的質量和水平。一方面石屏縣尚屬省級重點扶持貧困縣，財政入不敷出，因此對電子政務建設的投入明顯不足；另一方面全縣現有廣播電視網、電信網、鐵通網，這三網絡各成體系，自成系統，沒有得到有效整合，造成信息化低水平重復開發現象嚴重，系統間共享很難實現，行業內各部門間、各系統間信息不暢通。

（三）信息化專業人才嚴重缺乏，技術相對落后，制約了電子政務建設。在石屏縣政府機關內，沒有專業技術人員，建網和日常維護技術問題的處理是靠機關內部對電腦知識相對豐富的人員兼任，因此，很難滿足電子政務發展的需要。

（四）電子政務信息安全體系建設有待進一步加強。

三、xx縣電子政務建設的對策和措施

（一）強化認識，切實加強對電子政務建設工作的領導

電子政務是一項涉及信息技術應用，關系到政府職能和工作方式轉變的復雜而艱巨的系統工程，政府在電子政務的推進中必須發揮領導、組織、協調的作用。其職能作用的發揮與否、發揮好壞直接關系到此項工作的進展和成效。掃除思想障礙是任何決策順利實施的重要前提，電子政務最大的阻力和最大的動力都來自于政府部門本身。因此，加強我縣電子政務建設，關鍵在領導、重點在落實。要按照國家和省州有關的要求，統一部署、統一規劃、統一規范、統一標準，穩步推進，要盡快建立和完善縣級電子政務建設協調領導小組，負責研究和協調全縣電子政務建設中的重大問題，進一步加大對全縣電子政務的協調和推進力度。同時要將電子政務建設納入縣委、縣政府對各單位的年度考核內容，明確職責，細化任務，認真考核，為推進全縣電子政務建設提供有力的組織保障。

（二）千方百計增大投入，有效整合資源，大力推進電子政務建設

一是要多渠道籌措資金，為電子政務建設提供有力保障。對石屏這樣一個貧困縣來說，資金匱乏，投入不足一直是制約電子政務建設的“瓶頸”。因此要按照分級負責的原則，采取多種措施，拓寬資金來源渠道，具體是要充分調動縣級各單位發展電子政務的積極性和主動性，加強與上級對口單位的溝通和協調，爭取他們的資金支持；縣財政也要從有限的財力之中調節一部分資金，最終走出一條上級爭取一點、財政補助一點、單位自籌一點、社會捐贈一點的建設經費籌集路子。二是狠抓規范，加強資源整合。要避免各自為陣、重復建設，必須把規范網絡作為電子政務建設的重點；要建立統一電子政務網絡平臺，就必須要在整合和標準化上狠下功夫。對于條塊分割嚴重的政府流程，梳理結果應是信息流結構縱橫交錯、以橫為主，管理流程條塊結合、以縱為主，以實現信息能夠縱橫共享。同時要打破孤立封閉的系統架構，充分實現信息資源共享。在繼續加快縣域網絡基礎設施建設，不斷完善應用系統和數據庫初具規模的條件下，以信息共享互通平臺建設為基礎，以不同數據庫和應用系統進行集成與整合，形成基于共享的新的應用體系，提高電子政務信息共享和業務協同能力及水平。

（三）采取措施，加強專業人才隊伍建設

搞好電子政務工作，人才隊伍是根本。為此，一是要加大培訓力度，作好“學、訓、請”文章。學：認真學習中央和省、州關于電子政務建設要求，深刻領會精神實質，組織分管領導和業務人員學習考察；鼓勵工作人員自學，努力變外行為內行。訓：積極創造條件，選派業務技術人員參加上級有關部門組織的講座、學習、考察和業務培訓活動，不斷提高技術人員的業務素質。請：請業務部門的專業技術人員指導全縣的電子政務建設。二是在全面加強干部隊伍建設的同時，要切實提高公務員隊伍的信息技術應用水平，要不斷加強制度創新，把培訓工作制度化，把信息技術的應用技能納入考核制度，促進公務員主動學習和掌握信息技術知識與應用技能。

（四）構建電子政務信息安全體系

信息安全是電子政務工程中不可缺少的重要組成部分。要認真貫徹落實國家保密要求、安全規定和工程實施規范，做到信息安全建設與網絡應用系統建設同步規劃、同步建設、同步驗收。要結合石屏縣的實際，抓緊研究制定《石屏縣電子政務信息安全和保密建設實施意見》。要加大信息安全的投入力度，切實保證信息安全設施的運行維護。

（五）創建精品政府網站，打造服務平臺

電子政務工程的建設，要緊緊圍繞加快地方經濟發展、提高人民生活水平等問題進行。縣級政府要建設精品網站，為縣域經濟發展服務。

一是打造網上政務平臺。根據縣域經濟發展的需要，建設縣級政府網站，設計網站版面，推出有關頻道和欄目，國家、省、州和縣的有關政策法規，公開有管理服務職能的部門的信息，使公眾和企業及時了解有關政策信息，推動政務公開工作的開展，優化發展環境。

第9篇：農業電子政務范文

關鍵詞： 無處不在的網絡 電子政務服務 電子政務

一、電子政務服務

⒈電子政務的內涵及發展

關于電子政務，到目前還沒有一個權威而統一的定義，眾學者考察電子政務的研究角度各有不同，其中比較有代表性的學者的觀點有：

朱桂棋認為，電子政務是指各級政府機構以電子和網絡技術為基本手段，實現政務處理電子化，包括內部核心政務電子化、信息公布與電子化、信息傳遞與交換電子化、公共服務電子化等[1]；

李廣乾認為，電子政務的內涵非常豐富，即政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務；

汪玉凱認為，電子政務是公共管理組織在中，全面運用現代信息技術、網絡技術進行辦公、管理和為社會提供服務的一種治理方式，即通常所說的政府工作信息化；

互聯網實驗室()指出，電子政務是政府機構利用現代信息網絡技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程[1]。

以上觀點是從不同的角度來對電子政務內涵進行的描述，但它們并沒有實質的不同。概括起來，電子政務是指政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。

⒉電子政務服務的內涵

電子政務服務涵蓋多方面的內容，目前對電子政務服務還沒有一個統一的定義。我國《國家電子政務總體框架》指出，“電子政務服務主要包括面向公眾、企事業和政府的各種服務”[3]。其中，電子政務的根本任務就是實現電子政務服務價值。根據服務對象的不同進行劃分，一般認為，電子政務的服務對象包括三類，即公眾、企業和政府，即政府對公眾（Government to Citizen，G to C）、政府對企業（Government to Business，G to B）、政府對政府（Government to Government，G to G）。

但是，美國和新加坡對電子政務服務對象的劃分方式略有不同。美國對此劃分為四種：政府對公眾（G to C）、政府對企業（G to B）、政府對政府（G to G）、提高內部效率和效益（Internal Efficiency and Effectiveness，IEE）；新加坡對此劃分為三種：政府對公眾（G to C）、政府對企業（G to B）、政府對公務員（Government to Employee，G to E）。

⒊電子政務服務的關鍵因素

電子政務服務是一個復雜系統，其構成要素包括用戶、服務內容、服務過程、信息源等等[4]。這些要素隨環境等不停變化，因此，需要協調各方面的因素來研究電子政務服務。根據學者們對電子政務的研究，總結并提出了服務（Service）、共享（Sharing）、安全（Security）三個關鍵要素，簡稱3S模型。這三個要素構成電子政務的“金字塔”結構。其中，安全是信息共享和服務的基礎；各類政府信息資源的共享是實現面向用戶的高效服務的前提條件；電子政務服務是最終目的，是信息共享和安全管理的方向和要求。

二、無處不在的網絡

⒈無處不在的網絡及其源起

隨著寬帶網絡和無線上網等基礎設施環境的不斷發展，“無處不在的網絡”正逐步深入到人們的日常生活中并影響全球信息技術發展方向，這必然會影響我國的信息化建設和電子政務發展。“無處不在的網絡”理念對我國飛速發展的信息化和電子政務建設具有重大意義。我國在電信規模上已成為世界第一大國，各類信息技術推廣與普及發展勢頭迅猛。同時，我國正在推進一批重大電子政務工程，也急需網絡環境的支撐。

“無處不在”或“泛在”是近幾年出現的又一個熱門詞語。“無處不在的網絡”一詞最早出現在美國，后來被日本、韓國等業界進行了延伸。日本最先倡導這一理念，繼“e-Japan”戰略之后，提出了“u-Japan”的理念；韓國隨后也提出“u-Korea”的概念。其主旨都是建造無處不在的網絡環境，進而提供無處不在的公共服務。“u-Japan”中的理念可以概括為1個大“U”和3個小“u”。大“U”，即無處不在（Ubiquitous），其核心是基礎設施建設，通過技術發展引導和帶動基礎設施建設，構筑任何時間、任何地點、任何人都可以方便地上網辦理任何事務的環境。第一個小“u”，即大眾普及（universal），實現普遍服務；第二個小“u”，即用戶導向（user-oriented），主張通過貫徹“用戶至上”的觀點，實現“用戶導向融合型社會”；第三個小“u”，即獨具特色（unique），主張充分發揮信息技術的潛力，培育充滿個性與活力的社會。

⒉無處不在的網絡環境的安全性

隨著我國信息化的全國推進和深入，病毒、黑客對網絡系統的侵襲日益猖獗，網絡的信息安全已是一個值得高度關注的問題。

電子政務系統是運用現代計算機和網絡技術，將管理和服務職能轉移到網絡上完成，同時實現政府組織結構和工作流程的優化和重組，包括內部核心政務電子化、信息公布與電子化、公眾服務電子化等。由于電子政務系統依賴計算機和網絡技術而存在，因此它不可避免會受到多種安全威脅，這些威脅主要表現在以下方面：①來自外部非法侵入和破壞。如：向被攻擊的服務器發送信息洪流，造成無法訪問網絡，信息間諜的潛入和來自內部的違規操作和破壞。②竊取數據、銷毀某些記錄，植入病毒或改變某些程序設置，進而可能引發系統的混亂。③網絡系統的脆弱和癱瘓，信息產品的失控，操作系統安全，鏈路層網絡安全等技術層面問題。

解決網絡安全問題的主要技術手段有：防火墻、入侵檢測、安全漏洞掃描、訪問控制、防病毒軟件、物理隔離技術、信息認證技術以及加密技術等等。

⒊無處不在的網絡與電子政務

“無處不在的網絡”與電子政務兩者有著密不可分的關系。前者為后者提供了服務平臺，利用無處不在的網絡可以對政務公開信息進行查詢、瀏覽，并且可以享用政務部門提供的各種政務服務。借助無處不在的網絡，可以實現“服務無處不在，無需東奔西跑”，大大推進了電子政務的無處不在，也為廣大公眾帶來現代化全新的服務方式。當今社會，無處不在的網絡與電子政務的關系主要表現在：①無處不在的網絡保障公眾的數字民利；②無處不在的網絡環境支撐電子政務U模式等方面。下文分別就這兩個主要方面展開介紹。

⑴無處不在的網絡是電子政府服務的硬件基礎

自從原國家經貿委和中國電信牽頭，聯合多家部委倡議發起“政府上網”工程之后，我國“政府上網”從此揭開了帷幕，政府網站建設也進入快速發展期。政府上網對于促進政務信息公開、提高公共服務能力方面有很大貢獻。為了更好地支撐政府上網工作，無處不在的網絡為政務建設提供了強大的硬件基礎，使得電子政務由中央到省的廣域網已經聯通，業務應用系統開始運行，基本承載各類業務應用的能力，為政府服務上網營造了更好的網絡環境，也為進一步推進電子政府服務奠定了良好基礎。

⑵無處不在的網絡營造了公眾參與的軟環境

隨著無處不在的網絡的逐步深入，越來越多的人使用互聯網。電子政務也因為公眾的參與得到了進一步發展。眾所周知，電子政務的發展需要無處不在的網絡環境作為其支撐平臺，通過無處不在的網絡，可以擴大電子政務參與對象，同時也為公眾參與和公共治理等提供更多便捷渠道。依靠無處不在的網絡環境，公眾可以采用領導信箱、公眾留言、在線訪談、調查評議等多種形式的渠道來參與政府公共管理過程；此外，公眾根據政府實際情況，對改進政府工作提出見解，政府可以通過政府上網，對公眾提出的合理建議加以采納。

政務與公眾的聯系是以無處不在的網絡為紐帶的，借助無處不在的網絡，公眾才能積極參與到電子政務中，因而，可以說無處不在的網絡為公眾參與電子政務營造了軟環境。基于互聯網的電子政務方式，進一步推進了電子政務的無處不在，使廣大公眾充分享受電子政務服務所帶來的方便體驗，同時也為快節奏的現代化社會廣大公眾帶來全新的服務方式。

三、無處不在的電子政務服務

⒈無處不在的電子政務服務的現實意義

電子政務的作用很多，概括地說，電子政務的出現有利于政府職能的轉變，有利于提高運作的效率。政府可以在網上辦事，實現全天候的電子政府，比網下辦事的效率要高得多。同時，建立對公眾開放的非保密信息資源庫，各相關部門可以實現對流程簡單的辦公業務如網上稅務、網上政府采購等的共同辦公。此外，實施電子政務，還有利于提高政府管理運作的透明度，對于更好地實現社會公共資源的共享、提高社會資源的運作效率等方面也大有受益。電子政務的現實意義在于突破了傳統的工業時代“一站式”的政府辦公模式，建立了適應網絡時代的“一網式”、“一表式”新模式，開辟了推動社會信息化的新途徑，創造了政府實施產業政策的新手段。

無處不在的電子政務服務作為電子政務的一個發展方面，是一種優化。它不但沿襲了電子政務的傳統優點，而且它把“以公眾為中心”作為首要原則，一切以方便公眾使用和滿足公眾需求為出發點。公眾可以通過互聯網享受無處不在的電子政務為他們帶來的服務。這樣不僅縮短了人與人之間的距離，而且使整個社會變得更加緊密起來。

⒉無處不在的電子政務服務模式

互聯網推動電子政務服務的發展，為現代化社會廣大公眾帶來全新的服務模式。近幾年出現了一批具有典型意義的成功案例。

⑴基于互聯網構建電子政務平臺的上海模式

上海市的電子政務建設水平一直居于全國前列，在以互聯網構建電子政務平臺提高政府公共服務水平方面取得了成效，具體表現在以下三個方面：①通過政府門戶網站，可以為公眾知情辦事提供方便；②用信息化的手段和理念，把各類社會保障和市民服務相關信息整合為一個信息系統，以社會保障卡為載體，使廣大市民享受便捷服務。③以街道信息資源共享為入口，促進政府公共服務的“一體化”，即前臺形成業務統一受理平臺，后臺構建協同工作平臺和信息交換平臺，后臺支撐前臺的“一體化”服務。

⑵利用互聯網構建服務三農特色的余姚模式

借助互聯網，浙江省余姚市構建了具有自己特色的服務三農余姚模式。它在互聯網上應用現代信息技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

根據中國余姚的專網可以看出，網頁主要由六部分組成，包括：網站首頁、余姚概覽、市長之窗、政務公開、社會服務以及特色展示。其中，特色展示部分對余姚的農業特產做了詳細的介紹，如對余姚楊梅，介紹了其種植面積、種植的歷史、年產量等。在社會服務部分有交通、能源、金融、醫療衛生、旅游飲食等相關方面的內容。通過網站中圖片及文字的介紹，讓瀏覽余姚網站的人能夠更好地了解中國的山水城市和文化旅游勝地余姚，從而為推動余姚發展做出貢獻。這說明電子政務服務已經涉及到很多行業，并為這些行業帶來了利益。

⑶利用互聯網通過政企合作推進電子政務服務的云南模式

推進公共服務，實現政府職能由管理型向服務型轉變已經擺上了構建和諧社會、提高社會管理水平的重要位置。政企合作共同推進電子政務公共服務正進入一個嶄新階段。當今社會，已經將引導社會力量積極參與電子政務公共服務建設作為一項基本政策。在西方發達國家，政府與企業合作推動公共服務已成為一種普遍方式。云南模式是利用互聯網通過政企合作推進電子政務服務的成功典型。在云南省信息化領導小組的統一領導下，在全省建立統一的基礎網絡平臺，各職能部門建立具體的業務系統項目，以全省統一的電子政務規劃作為指導，將專業性強、已有成熟產品的軟件和系統的開發與建設任務外包給專門企業，進一步促進了政企的合作。此外，通過這種

建設模式，云南省已經建成了三個具有特色的電子政務基礎設施。

四、無處不在的電子政務服務的應用

⒈社會生活秩序正常運行時的電子政務服務應用

經過多年的發展，我國的電子政務服務理念已經由傳統的簡單政務公開向通過互聯網面向公眾提供集成化政府服務等深層次方向發展。社會生活秩序正常運行時，電子政務服務應當突破時間和空間的局限，任何人可以在任何地方享受無處不在的電子政務服務。

⑴按服務內容層次劃分

按照服務內容的層次進行劃分，電子政務服務可以分為基礎、創新以及個性化服務。其中基礎就是傳統政府服務網絡化，即把過去非電子化服務的內容搬到網絡上。創新是在傳統政府服務中找不到或難提供的服務的基礎上新增標準化服務。個性化服務則是一種基于個性需求的一對一特殊服務，它體現了服務的本質特征與要求。

⑵按服務對象劃分

以中國政府網（省略）為依據，按照服務對象劃分，電子政務服務可以分為公民服務、企業服務和外國人服務。在公民服務方面，又可以包括服務社會保障、服務公共衛生、服務文教與科研以及服務三農等等。就公民服務中的服務社會保障來說，信息化手段逐步融入民政服務業務，民政部門結合當前信息化形勢出臺了一系列的法律法規，使得民政服務逐步規范化、法制化；在就業方面，教育部建設了中國高校畢業生就業服務信息網，積極為高等學校學生就業提供服務。在企業服務方面，企業作為經濟社會的重要組成單元，同時也是政府公共服務的重要對象。政府利用各種手段為企業營造了良好的市場環境。通過進一步改善信息化領域政策法規環境，推進企業信息化工作，逐步建立和完善電子政務服務企業的功能，為企業提供了便捷、高效的服務。在服務外國人方面，專設領事司法、婚姻收養等，外國人還可以通過辦理入境手續到中國旅游觀光，并且可以進行移民定居等等。

⒉社會突發事件時的電子政務服務應用

對待社會突發事件，應當在第一時間通過各種媒介向公眾報道所發事件，對突發事件給予宣傳報導，同時作好各種應急處理工作等等，這些都是電子政務服務在處理社會突發事件時的一些具體應用。下面以“5.12汶川大地震”為事件背景，就突發事件時電子政務服務進行簡單介紹。

⑴突發事件宣傳報導

報紙作為一種傳統的媒介，就其本身而言，它能傳播的信息有時不具備及時性，甚至帶有一定滯后性。因此，在處理社會突發事件時難免有點力不從心。除了報紙之外，電視、廣播、網絡和通信等都是目前比較流行的幾種媒體。就拿這次發生的“5.12汶川大地震”來說，因為媒體的及時報道，公眾可以通過諸如新浪、搜狐、網易等一些門戶網站了解最新動態，政府部門可以通過電子政務號召廣大公眾為災區人民奉獻自己的一片愛心。突發事件的及時報道，讓我們零距離體會到災區人民的疾苦，身臨其境，心系災區。

⑵突發事件應急處理

突發事件的應急處理主要包括：①突發事件的應急聯動；②協同辦公；③資金支持和穩定社會秩序。

所謂應急聯動，又可以稱為城市應急聯動與救助系統建設工程、應急防災減災聯動指揮系統、減災安全應急管理信息系統、重特大事故應急救援與指揮調度系統、公共危機處置管理信息系統、城鄉應急聯動指揮系統、突發事件信息處理系統等。“5.12汶川大地震”之后，四川政府網站上提供了很多關于災后物資人員調派的方案，這些都是通過電子政務系統平臺加以實現的。

協同辦公又稱為政務辦公，政府在已有的辦公自動化辦公系統上對辦公業務資源進行改進和擴展，電子政務的協同辦公系統必須能夠跨地域實現網絡辦公、協同辦公，實現機關之間的互聯互通和資源的共享。

對于這次的“5.12汶川大地震”，災后必要的資金支持是必備的，除了國家直接撥款賑災以外，我們更多的人是通過電子政務服務網絡進行捐款，當然還可以通過手機短信直接捐款，然后由電子政務服務網絡統一將資金發放災區。這樣做一方面可以辟謠，防止謠言擾亂民心，造成負面影響；另一方面民心得到安定后，社會秩序也相應得到穩定。

五、結語

總之，電子政務時代，借助無處不在的網絡環境，電子政務已由傳統的模式轉變為“U模式”。相互關聯的個體雙方之間可以借助電子政務服務，各司其職、各取所需。可以說，電子政務服務幾乎涵蓋了生活的方方面面，無論是面向公眾、企事業單位還是政府等等，總可以看見它的足跡，真正實現了電子政務服務的無處不在。

此外，筆者在參考大量的文獻資料上深有感觸：電子政務服務再也不可能離開無處不在的網絡環境。如果可以作比喻，那么傳統的電子政務和網絡或許就像兩條平行線，它們各自沿著自己的軌跡發展。但是隨著網絡的興起和普及，兩者有了交集，并且其關系越來越親密：無處不在的網絡成了電子政務服務的支撐，為實現電子政務服務的無處不在提供了依據。

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作者簡介：

汪英英，女，南通大學公共管理學院學生。