農村社區養老現狀精選(九篇)
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第1篇：農村社區養老現狀范文
1.前言
1.1研究背景
1.1.1人口老齡化加速
在工業化、城市化和現代化的快速進程中，人類邁進了所謂的“風險社會”。人口老齡化這一世界人口發展趨勢，作為人類社會十大長期風險之首被提出。在未來幾十年里，中國老年人口的增長將構成我國人口變動的最基本現象。人口老齡化已不僅僅是一個人口年齡結構的問題，也與社會經濟發展有著密切的關系。探尋一種經濟、合理、有效的養老方式，已成為我國應對人口老齡化挑戰所必須面對的課題。[1]
1.1.2傳統的家庭養老受到挑戰
社會進步和經濟發展所帶來的新現象、新問題也使傳統的家庭養老模式面臨著巨大的挑戰。社會變革的新趨勢使得家庭養老也面臨著諸多的危機和挑戰。主要體現在人口與家庭結構的變化,具體體現在農村老年人口數量猛增，養老負擔加重；計劃生育政策帶來的“四二一”家庭模式；農村人口流動給農村老人贍養提出了新的問題。
2.農村社區養老
農村社區養老主要是指以農村社區為載體，以社區基層組織為主導，發揮政府、社區、社會和個人多方面的力量，充分整合政府與社會的財力、物力和人力資源，為老年人的安老、養老提供力所能及的支持，使老人能在熟悉的環境里得到必要的救助和照料。農村社區養老是農村在政府無力實現全面的社會養老的情況下，依靠挖掘社區自身有限資源而建立起來的一種小范圍的社會福利制度。[5]
3.農村社區養老存在的問題
3.1供需不平衡
農村社區老年人需求主要包括日常生活照料，醫療衛生服務和精神慰藉三個方面。而農村社區養老又存在著供給總量不足，服務質量偏低的特點，這就出現了農村社區養老供不應求，供需不平衡的現狀。
3.1.1農村社區養老服務供給資源配置不合理
（1）政府的公共財政投入不足。受城鄉二元結構的影響，公共物品的供給偏向城市，很多方面都將農民排除在現代社會保障制度之外。（2）農村社區養老服務缺乏各方面專業人才。農村社區養老資金有限，沒條件去聘用高素質的專業服務人員。同時，現有的醫護人員還因得不到學習培訓，業務能力提高受到限制。[9]
3.1.2農村社區養老服務制度供給存在缺陷
（1）農村社區養老服務的相關法律制度不完備。我國農村社區養老到目前為止還沒有過一部單獨的法律規范，使在農村社區養老服務過程中就會出現無法可依、無章可循，缺乏農民信任的情況。
（2）農村社區養老服務管理不完善。在大部分農村地區，對老年人生活極其重要的農村的養老保險制度基本處于停滯狀態。監督管理機制薄弱，資金挪用嚴重。[9]
3.3觀念落后，對農村社區養老服務認識不到位
觀念的問題主要來自社區職能管理部門和老年人本身兩個方面：一方面是社區職能部門對農村社區養老服務的重要性和迫切性認識不足，再加上自己的觀念滯后和服務意識差，使得農村社區養老服務工作得不到重視。另一方面是老年人自身對農村社區服務的認識不高，很多老年人對農村社區養老服務抱有一直懷疑的態度。
4.發展農村社區養老服務的建議
4.1加大農村社區養老服務的資源供給
4.1.1加大農村社區養老服務的資金投入
（1）政府作為社會保障責任的承擔者，就必須在農村社區養老服務中投入資金，這是不可以免責。近些年來，政府已經開始調整城鄉二元經濟結構，加大對農村的政策傾斜和資金投入。
（2）鼓勵非營利組織和社會捐贈的投入。伴隨市場經濟的發展，非營利組織和社會各界都會將獲得了部分收益用于公益事業的投入。我們可以將這部分資金納入農村社區養老服務的范疇，不僅能夠為農村社區養老提供資金保障還能夠吸引更多的慈善人士。
（3）農村老年人自己的收入。近些年來許多地區都建立農村老年人高齡津貼以及養老金，加上子女的贍養費用和親友饋贈，也可以維持基本的生活開銷，甚至還有多余。這些收入雖然不多，但是可以用于一些低收費服務的支付。[11]
4.1.2加強農村社區養老服務的人力資源的開發與管理
（1）專職社工可以由村委或者社區基層組織推薦，由村內有聲望的老年人或者黨員干部來擔任，這樣能夠增加與老年人溝通的便利性，能夠更好為老年人提供需要的服務。
（2）加強醫護人員的人力資源管理與培訓。充分發揮市、縣級衛生機構的資源優勢，有計劃有條件的為農村社區醫護人員的培訓提供支持。派遣城市的醫療護理專業人員、專家到農村掛職或兼職，以指導農村社區衛生工作。
（3）發動社區內的居民充當志愿者。鼓勵農村的有為青壯年充當自愿者，充分利用自己的知識與技能為老年人提供服務。通過大力宣傳或其他途徑，發展志愿者隊伍，擴大養老服務資源。
4.2加快農村社區養老服務的制度供給[12]
（1）盡快完善法律體系建設，保證老年人的合法權益。加快農村養老服務的法制建設，盡快頒布相關農村社區養老服務的法律法規。以法律的形式保障農村老年人的合法權益，明確各自的職責和權限，完善各種具體的實施辦法和細則，使得農村社區養老服務有法可依以及農村養老資源的供給得到法律保障。
（2）構建多層次的農村醫療保障制度。不斷完善新型農村合作醫療在試點推廣中出現的問題。與此同時，抓緊農村醫療救助制度建設，解決切實解決農民因病致貧、因病返貧的情況。建立農村社區醫療衛生服務體系，發揮社區的輻射作用，實行“就近就醫”的原則，為社區內老年人提供醫療服務。對那些高齡老人或者行動不便的老年人實行上門服務，定時為其檢查身體，提供康復護理。
參考文獻：
[1]丁衛國.加拿大的養老保障制度對中國養老保障制度改革的啟示[J]．無錫輕工大學學報，2001.9
[2]王聯寅，“關于失地農民養老保障制度建設的思考”，《中國西部科技》，2003年第4期，109頁
[3]王銀秀，“關注農村空巢，家庭的養老問題”，《中國人口科學》，2005年增刊，161頁
[4]崔恒展、張軍，“試論農村老年人的自養及農村養老中的政府作為”，《濟南大學學報》，2004年第14卷第2期
[5]曹曉燕，關于發展農村社區養老保障的構想[J].上海農村經濟，2009（7）
[6]湯芝蘭，農村社會養老保障面臨的新形勢及對策,《思想戰線》,2003年5期
[7]鄭杭生，社會學概論新編(修訂本)[ M].中國人民大學出版社,2003
[8]岳瑞芳，社區養老將成中國人養老新趨勢[ N].新華網北京,2004-10-29
[9]宋國秀，中國農村養老保障需求與供給問題及對策研究[D].云南師范大學.2006
[10]徐志文,謝方.農村社區養老合理性分析及實施對策[J].農村經濟，2005，（11）
[11]吳曉東，“中國農村養老供給的困境與出路”，《社會科學研究》，2004年第1期
[12]袁高鵬，“關于完善農村養老保障制度的思考”，《山西青年管理干部學院學報》，2004年2月
[13]楊蓓蕾.英國的社區照顧：一種新型的模式[J]探索與爭鳴,2000.12.
第2篇：農村社區養老現狀范文
關鍵詞:小康社會 農村養老模式 農村養老方式 農村養老保障
據第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經濟較發達、計劃生育工作成績顯著，農村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉村衡量老年型人口的四項指標均高于城市地區‘可見，浙江鄉村的老齡化程度比城市地區嚴重，面臨的挑戰比城市地區更大(見下表)建立農村養老保障體系是各級政府的責任，也是全面建設小康社會的重要內容。浙江作為全國第一個人均GDP超過2000美元的省份，更應在建立農村社會保障方面先行一步。
一、浙江省農村養老保障的現狀
20世紀80年代以來，浙江的農村社會養老保障在傳統家庭養老的基礎上有了拓展:一是集中在敬老院供養，由所在村提供糧食資金，由鄉鎮企業收人、鄉村提留和地方財政給予一定的補助;二是老年人分散供養，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項日所涵蓋的老年人口比重較小。農村老年人的社會救濟，主要是建立在.“三提五統”基礎上的“五保”制度。此外，浙江從2001年起，將農村居民也納入到最低生活保障范圍中。當然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。
目前，浙江的農村老人養老模式大致有三類:
一是家庭養老模式——養老經濟上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養老模式——主要的經濟支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養老模式——主要的經濟支持力來自社會保障體系中的養老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養老模式中，又以家庭養老和自我養老為主。
在社會養老模式中，其主要經濟支持力來自以下幾種類型:
(一)社會養老保險農村養老保險是浙江農村的一個新型養老模式，1995年在全省展開。由于目前農村養老保險正處于過渡期(由民政部轉為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農村養老保險基本沒有大的發展。
(二)農村社區農民退休金制度這是富裕農村社區為保障本社區老年農民養老的一種形式，其資金主要來自村辦企業的利潤、出讓土地款或其他集體經濟資產。村養老基金實行退休金制度，其標準根據當地的經濟條件而定，不同程度地解決了本社區農民的養老需求。
(三)計劃生育養老保險與計劃生育公益金等計劃生育養老保險的保險對象是實行了計劃生育的家庭，尤其是獨生子女與純女戶父母養老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計劃生育公益金制度。重點對有特殊困難的計劃生育家庭進行社會救助.
二、存在的問題
盡管農村社會化養老保障近年有所發展，但目前浙江農村仍以家庭養老和以個人自養為主，作為社會養老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉養老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復雜。
(一)認識偏差農村社會養老保障制度的設計深受城鄉二元結構理論的影響，從而形成了浙江省社會養老保障制度改革的最大誤區:由農村解決自身的社會養老保障問題。
第3篇：農村社區養老現狀范文
論文內容摘要重慶市是一個大城市、大農村并存的直轄市，農村人口占全市總人口的75%。隨著市場經濟的發展，人民生活水平的提高，建立和健全農村社會保障制度也變得越來越重要。本文通過對重慶市農村經濟和老齡人的生活全面調查研究，較深入地了解到當前農村養老現狀，剖析了存在的問題和原因。在此基礎上，從三方面提出了做好重慶農村養老工作的具體措施和政策建議。
重慶市是我國幅員最廣、人口最多、人均gdp值最低的年輕直轄市，全市面積8.3萬多平方公里，轄40個區縣(市)，但其中國家級貧困區、縣11個，市級貧困縣(市)6個，占重慶市區、縣(市)的42.5%，且絕大部分都集中在三峽庫區。全市擁有3144萬人口，其中農村人口為2358萬，占總人口的75%。據資料顯示，重慶的農村林牧漁業總產值在全國排第24位，鄉村農民純收人僅是城鎮居民的27 %。重慶市城鎮在職人員社會養老保障已基本步人健康發展的軌道，然而農村社會養老卻一直處于停滯狀態。
一、重慶農村養老現狀
1.家庭養老占主體地位
家庭養老既是一種悠久的傳統，也是一個古老的制度。家庭養老長期以來是重慶市農村養老的基本模式，與重慶市農村的傳統文化、生產方式、經濟水平低下等因素是分不開的。目前重慶市農村普遍推行聯產承包責任制，以家庭為單位進行生產，勞動者創造的勞動剩余價值以家庭財富的形式積累了起來，留在了家庭內部。因此，當其年老時，由家庭成員贍養是理所當然的事，特別是渝東南少數民族地區，環境閉塞，與外界聯系甚少，還保留著一家一戶，自給自足的自然經濟狀態，更決定了家庭養老的主體地位。
目前重慶市雖然積極推進農村社會保障工作，但是由于農村居民經濟收人較低.社會養老保障制度的推廣困難重重;而且家庭養老除了提供給老人經濟生活保障外，更主要的它還能滿足老年人精神慰藉方面的需要，更好地豐富了養老的內容。所以，要以社會養老保障替代農村家庭養老的主導地位，在短期內難以實現。
2社區養老一度衰落
農村社區養老包括:對老年人提供經濟上的支持;建立老年人服務體系和對家庭養老的引導與監督。社區對農村的養老保障是建立在雄厚的經濟基礎上的。人民公社時期，政治、經濟、社會合一，公社為社區養老提供經濟支持;公社解體后，社區養老失去經濟支持而一度衰落。而目前重慶市農村經濟尚不發達，鄉鎮企業等集體經濟也不夠景氣.對社區養老的經濟支持極其有限。就連人民公社時期留下敬老院也開設得參差不齊，經濟條件好的渝北區、南岸區敬老院較多;而秀山、城口等貧困山區一個也沒有。因此，近年農村社區養老工作主要是社區服務體系的建設和對家庭養老的引導與監督。但是隨著重慶市經濟的恢復和發展，主城區農村對社區養老的經濟支持水平正迅速增長和提高，農村公共福利事業正在不斷進步。
3.社會養老困難重重
1992年，重慶市按照國家“八五”計劃指示，經國家民政部批準，在沙坪壩、北磅、巴縣等地區開展農村養老保險試點工作，但政府重視不夠，沒有專門政策法規、文件，和專門的管理機構，農民參保積極性不高，試點工作未能推開;1995年再次在沙坪壩和北培兩區試點，但缺少政策指導和專人管理，試點工作仍舊收效甚微;1997年按國務院要求，在全市范圍內推行農村社會保險，盡管宣傳力度較大，由于政策思路不對，得不到廣大農民的支持，也未能推開; 1999年中央下文暫停繼續開展，重慶的社會養老至今停滯不前。盡管上級鼓勵推行土地換養老保險，但重慶至今仍未行動。
二、重慶農村養老現存問題與分析
1.家庭養老方面
改革開放以來，家庭規模日益縮小，一對農村夫婦要供養4個老人，撫養一個小孩。隨著老年人壽命的延長，四代家庭的出現，他們還要供養更多的老人，經濟負擔加重。不少家庭的收入一般是先滿足小孩的需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才考慮到老年人的生活供養;加之重慶市農村經濟本身就比較落后，農民生活消費后所剩無幾。因此，家庭養老的主體地位正受到挑戰。在生活照料方面，大批農村青年勞動力常年外出打工，不僅無法照料家中老人，反而把孩子和家中農活留給老人，老人負擔沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞，家庭養老中的精神慰藉難以實現。
2.杜區養老方面
重慶農村的集體經濟主要依靠鄉鎮企業，但重慶農村大多分布在邊遠山區，本來就不發達的鄉鎮企業已紛紛倒閉或私有化，社區養老經濟來源枯竭。各種社區保險與福利也難于開展，就連最基本的敬老院，“五保戶”所需經費也難以為繼。由于人們對社區的職能缺乏認識，為老年人服務的組織機構(如老年協會等)形同虛設，或根本就沒有，社區老人服務體系建設無人問津;社區對家庭養老的引導和監督也無法發揮。
3.杜會養老方面
重慶市當前的農村社會養老保險名不副實。重慶市的城鎮社會養老保險金來源是企業出大頭(工資總額的20% )，個人出小頭(工資總額的8% )，必要時國家給予財政補貼。而農村的社會養老保險是農民自我繳納為主，集體補助極少，國家僅給予政策扶持。建立完全個人帳戶的儲備積累式“養老保險”，失去了互濟性，其實質是幾乎等于個人交錢儲蓄保險，其結果是有能力繳納高檔保險金的生活富足的農民，生活已有保障，可以不需要這筆保險金;而生活貧困的農民卻無錢參保，即使參保也是取最低檔，到時每月只能領取十幾元至數十元養老金，無法達到基本養老的目的，因此農民缺乏參保積極性。
此外，重慶農村養老保險還存在管理機構設置不統一，基金管理不規范.法制不健全等問題。
三、解決農村養老問題的目標和對策
1.大力發展農村經濟
農村經濟的發展是解決農村養老問題極其重要的經濟基礎，家庭、社區和社會養老都不同程度地受制于農村經濟發展水平。在家庭養老方面，家庭對老年人的瞻仰程度取決于子女的經濟支付能力;在社區養老方面農村經濟的好壞直接影響到社區養老的實現程度;在社會養老保險方面，經濟發展水平是社會保障制度建立和發展的基礎。所有這些都表明:在重慶市農村經濟比較落后的條件下，大力發展農村經濟，無論是對家庭養老、社區養老還是社會養老保險都有極大的推動作用。因此，通過調整農業結構，培養高效運轉的農產品市場體系，構建農業企業化技術開發體系，在加速農村城鎮化的進程中大力發展農業第三產業，完善農業社會化服務體系，加強與東部發達地區的合作和鼓勵勞務輸出等措施，是解決農村養老問題的根本途徑。
2.繼續堅持、不斷完善家庭養老
家庭養老是中華民族的優良傳統，能給老人帶來精神上的安慰，感情上的滿足，具有其他養老模式無可比擬的優勢，必須繼續堅持，不斷完善。為此建議:加強社會引導。首先，對子女的引導。子女是家庭養老的主要承擔者，他們的態度和行為直接影響到家庭養老實現程度。因此要大力提倡孝文化，通過宣傳，運用褒揚和譴責的輿論監督，從正反兩方面引導子女，強化孝順父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則。其次，對老人的引導。家庭養老不僅是子女的事，老人也有一定的責任，為了更好地體現老人自身責任，必須引導老人在身體健康、心態以及對待生活態度幾方面做好準備。同時，也要引導老人愛護子女，在力所能及的條件下，幫助子女料理好家務，共建和諧家庭。
加強自我經濟保障。隨著年齡的增加老年人獲取的收人在逐漸減少，而各種消費支出(特別是醫療保健支出)卻不斷增加，必須自我及早做好養老經濟儲備，盡量經濟獨立。
加強法制監督。瞻仰父母是憲法對子女規定的應盡義務，必要時運用法律手段督促子女履行贍養父母的責任。
3.搞好社區養老
搞好社區養老可以部分彌補家庭養老和社會養老的不足，完善農村社會保障體系。當前可從兩方面著手:
一是做好群居老人的集體服務。目前，群居老人主要集中在敬老院等老年福利機構，要搞好群居老人的集體服務，首先應增加老年福利機構的數目，爭取每個鄉鎮至少有一個福利機構。為了減輕集體的經濟負擔，在經濟好的地方可將老年福利機構如養老院等產業化，將個人或企業投資引導到這方面來，這樣既可提高服務質量，義可帶動第三產業的發展。國家的福利基金主要用于興建經濟差的貧困區縣農村的福利基礎設施。養老院可擴大服務范圍，以適當的收費標準接納一些子女常年在外打工，獨自居住的老人，針對老人的不同需求，提供短期人住、看護、治療等服務。同時還可以利用一些邊緣的人力資源(如身體硬朗的老人以及中青少年志愿者)來提供生活慰藉服務，為養老院的老人提供看護，舉辦文娛慰問等活動。還可以組織接受社會救濟的老人從事一些力所能及的農活或手工工藝，來增加院里的收人。其次，應通過大力發展慈善事業，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈。同時，可以在城鄉敬老院之間開展各種聯誼活動，增加城鄉老人的交流，豐富老人們的老年精神文化生活。
二是搞好散居老人的社會服務。我國的儒家文化傳統使得老人的家庭觀念濃厚，居家養老是普遍的選擇。搞好居家老人的社會服務是今后社區養老發展的重點，具體工作包括以下兩個方面:首先，要搞好社區醫療保健服務。老年人由于生理機能衰退.身體健康狀況逐年下降，需要醫療保健服務的愈來愈多。然而，由于地區經濟比較落后，許多老人生病后沒錢看病倍受病痛折磨。為此，可以通過增加農村社會福利保健服務機構，爭取每個地方至少有一個醫療點，以便更好地保障老年人的身體健康。其次，要大力發展老年服務組織。充分發揮協會的職能，組織當地老年人開展活動，促使更大范圍地實現老年人之間的交流與溝通。在生活、娛樂、法制宣傳、醫療保健等方面提供完善的服務。其次，積極探索新的老年服務組織形式(如老年婚姻介紹所等)，幫助解決老人的生活家庭婚姻等問題，讓老人在和諧中安度晚年。
4.大力推進社會養老
我國憲法第45條規定，中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利，而社會養老保險正是這種權利的最好實現形式之一，應予大力發展。重慶市的社會養老保險工作具體應從以下幾個方面著手推動:
一是管好當前的保險基金，增強投保者的信心。重慶自1992年開始農村社會養老保險工作起，至1999年國務院下令停止農村自我出資搞養老保險為止，共有50余萬農民參保，積累保險金達1.0626億元。幾年來，由于管理不善，致使農村社會保險基金部分流失。當前的首要任務是及時對現有農村保險基金進行清理、整頓，由市財政或責任主體多方籌建資金，彌補虧空。同時，加強管理，確保這部分資金的保值增值和健康運作，讓過去投保者受益，提高農民繼續出資參保的信心。
二是建立新型基本養老保險機制。改變現在的個人儲蓄式社會保險模式，建立具有真正意義的農村社會養老保險機制。辦法如下:資金以區縣為單位統一籌集，國家、集體和個人三方共同承擔，籌資比例根據各區、縣經濟狀況選擇5:3:2或4:4:2等不同形式。其中，個人出資部分由投保者繳納，不繳納者，視為未參加保險，不能享受養老保險待遇。集體出資部分，可通過稅收方式向鄉鎮企業等單位收取，不足部分由區縣財政補貼。國家出資部分主要由重慶市財政負擔，同時可通過發行農村社保福利彩票等方式籌集補充。籌集的標準按廣覆蓋，低標準原則確定。經測算，若現齡20-29歲的農民，三方每月每人合繳13元(國家6.5元，集體3.9元，個人2.6元)，投保農民60歲后享受養老金的現值可達100元/月，可維持其基本生活。按此標準計算，市財政每年負擔13.2億，僅占2001年總支出的5.2 %，集體負擔更低，三方完全可以承擔。
第4篇：農村社區養老現狀范文
論文摘要:建認和完善農村社會保障體系，是我國全面建設小康社會必不可少的部分浙江的農村社會保障面臨挑戰，農村社會保障的現狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應當建立城鄉一休化的二位一體的社會保障體系，以推進理論層面和實踐層面的改革發展、
據第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經濟較發達、計劃生育工作成績顯著，農村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉村衡量老年型人口的四項指標均高于城市地區‘可見，浙江鄉村的老齡化程度比城市地區嚴重，面臨的挑戰比城市地區更大(見下表)建立農村養老保障體系是各級政府的責任，也是全面建設小康社會的重要內容。浙江作為全國第一個人均gdp超過2000美元的省份，更應在建立農村社會保障方面先行一步。
一、浙江省農村養老保障的現狀
20世紀80年代以來，浙江的農村社會養老保障在傳統家庭養老的基礎上有了拓展:一是集中在敬老院供養，由所在村提供糧食資金，由鄉鎮企業收人、鄉村提留和地方財政給予一定的補助;二是老年人分散供養，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項日所涵蓋的老年人口比重較小。農村老年人的社會救濟，主要是建立在.“三提五統”基礎上的“五保”制度。此外，浙江從2001年起，將農村居民也納入到最低生活保障范圍中。當然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。
目前，浙江的農村老人養老模式大致有三類:
一是家庭養老模式——養老經濟上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養老模式——主要的經濟支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養老模式——主要的經濟支持力來自社會保障體系中的養老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養老模式中，又以家庭養老和自我養老為主。
在社會養老模式中，其主要經濟支持力來自以下幾種類型:
(一)社會養老保險農村養老保險是浙江農村的一個新型養老模式，1995年在全省展開。由于目前農村養老保險正處于過渡期(由民政部轉為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農村養老保險基本沒有大的發展。
(二)農村社區農民退休金制度這是富裕農村社區為保障本社區老年農民養老的一種形式，其資金主要來自村辦企業的利潤、出讓土地款或其他集體經濟資產。村養老基金實行退休金制度，其標準根據當地的經濟條件而定，不同程度地解決了本社區農民的養老需求。
(三)計劃生育養老保險與計劃生育公益金等計劃生育養老保險的保險對象是實行了計劃生育的家庭，尤其是獨生子女與純女戶父母養老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計劃生育公益金制度。重點對有特殊困難的計劃生育家庭進行社會救助.
二、存在的問題
盡管農村社會化養老保障近年有所發展，但目前浙江農村仍以家庭養老和以個人自養為主，作為社會養老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉養老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復雜。
(一)認識偏差農村社會養老保障制度的設計深受城鄉二元結構理論的影響，從而形成了浙江省社會養老保障制度改革的最大誤區:由農村解決自身的社會養老保障問題。
(二)立法滯后農保工作至今尚沒有一部完整規范的、由人大通過的法律，導致實際工作中體制關系難以理順，法律責任不明確，政策尺度難把握(如開展農保與減輕農民負擔問題)等矛盾，直接影響農保制度的確立。
(三)基本方案尚需完善首先，方案需進一步精算。現行方案缺乏令人信服的堅實依據，尤其是在一些具體測算指標上尚無完整的體系。其次，如何體現風險共濟的保險原則。目前浙江的農村社會養老保險是一種“完全個人賬戶制”，這種方案權益關系明確、符合農民的心理。但它背離了社會保障資金來源于政府、單位和個人的基本特征。同時，完全的個人賬戶制帶來的另一個問題是，農村養老保險基金無法統籌、難以體現風險共濟。這又背離了社會保障的根本性質。
(四)社會化水平低，投保人數占應保人數的比例小國家規定農村養老保險對象為20 - 60歲的農村居民，但是目前浙江農村20-60歲的投保人數占應投保人數的比重不足50 % 。
(五)人均參保值低，根本不能滿足農村老年人基本養老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農村養老保險，累計收人保險金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發放養老金“人均42元”(中國社科院《農村社會保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五保”老人的平均費用。這對農村老年人的養老只能起補充作用，而不能起保障作用。
(六)養老金缺乏適當的保值增值措施，投資渠道單一目前浙江社會養老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實現當初農民投保時國家承諾的農村社會養老保險金12.9%的利率，則養老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。
(七)公平性差農村社會養老保險一般是補干部不補群眾，干部補得多、群眾補得少。
(八)管理不規范農村社會養老保險的管理分散，城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業人才和嚴格的管理制度，機構設置不健全，使得管理水平低下。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障。
三、發展趨勢——對策思考
對于農村養老問題，如果仍然局限于從農村尋找解決的途徑，必然會陷入一種惡性循環。我們應當看到，正是農村特別是廣大的農民工對城市經濟的無私貢獻，推動了城市社會保障制度的建立和完善。在21世紀，農民的養老問題陷人了困境。如果不能及時建立以社會公平為前提的農村社會保障制度、仍然以犧牲農民的利益為代價來推動城市的發展，勢必會極大地挫傷廣大農民的積極性。
筆者認為，要最終解決農村的養老問題，只有在大力發展經濟的前提下逐漸實現城鄉一體化的社會保障體系。只有這樣，廣大農民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會到社會主義制度的優越性。社會政策的制定和執行有一個重要原則:損益補償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應得到相應補償，以利于維護各種利益的均衡。構建城鄉一體化的社會保障制度就是“損益補償”的具體表現。城鄉一體化的社會保障體系的建立和完善是大勢所趨。浙江作為一個經濟大省和一個老齡化程度較高的省份，理應為全國樹立榜樣。浙江以強大的經濟后盾來解決老齡化社會問題、努力構建城鄉一體化的社會保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。
(一)城鄉社會保障一體化的支持條件
1理論支撐
(1)城鄉社會保障一體化符合社會保障的基本理念。社會保障有兩個基本理念:生存權和社會公平。首先，生存權具體表現為社會保障的普遍性和全面性。其次，社會的發展追求兩個目標:即“公平和效率”。市場經濟自動傾斜于效率，社會保障則是通過國家干預國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當然，這兩者之間需要實現最佳組合。
從社會保障制度的設計上看，社會保障的第一責任人是政府，其基本要求是保障每個公民基本生活的尊嚴。只是在具體的實施過程中，國家可以根據具體的地區條件，采取不同的方式，以體現保障水平的區域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會保障為基礎，必須以“社會公平”為前提。
基于社會保障的上述理念，構造農村老年人的養老模式必須以城鄉社會保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實現“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會發展目標。農村老年人同樣是法定公民，政府和社會有責任來保障其晚年的生存狀態;而他們無固定的養老收人、其生活風險和困難程度要甚于城鎮老年人，從而更需要社會保障。
(2)浙江實現城鄉社會保障一體化的迫切性和必然性。第一，浙江經濟發展和城市化水平日益提高的過程，實質上是逐步實現城鄉一體化。城鄉社會保障的一體化不僅是城鄉一體化的重要內容，也是消除城鄉壁壘的重要突破口之一。
第二，城鄉社會保障一體化是應對農村老齡化的需要。浙江農村正面臨自然人口老齡化、高齡化的雙重壓力。大多數老年農民既無積蓄(或少得可憐)、又無保障(沒有退休金和醫療保險，養老保險覆蓋面小且保險水平低，其生活基本上依賴子女的供養。這種供養缺乏“制度”剛性，彈性余地很大)。農村老年人口的“老有所養”成為浙江全面建設小康社會面臨的重大問題。政府對這個問題的解決負有不可推卸的責任。
第三，城鄉社會保障一體化是擺脫浙江農村土地保障功能弱化困境的惟一途徑。目前，農村社會保障制度采取屬地管理。農民只有取得當地集團的成員權，才能在需要社會保障時得到一定的保障。在城鎮化發展過程中，一方面是農村土地保障功能弱化，另一方面是為了實現農業規模經營，使農村過剩勞動力真正從經營土地上轉移出來。也就是說，要使農民自覺地從土地保障中解脫出來。這就必然要求有新的社會保障作為替代機制。
(3)筆者堅持“求大同存小異”的原則。第一步，在農村首先建立與城鎮相類似的社會保障體系，建立基本保險(養老和醫療保險)法定化、補充保險(商業保險)市場化和救助保險(最低生活保障線，救災救饑等)社會化的機制靈活的農村“社保”體系;第二步，逐步提高農村社會保障水平、完善保障系統，為實現城鎮社會保障與農村社會保障之間的制度接軌做準備，最終完成兩者之間的轉換與銜接、真正實現一體化。
2實踐條件
(1)浙江的經濟發展良好，為建立健全養老保障體系奠定了基礎。城鄉一體化的社會保障體系需要強大的物質基礎。近年來，浙江的經濟發展迅速，人民生活水平有了大幅度地提高，工業化、城市化進程發展迅速。這一切都為進一步健全浙江的社會保障體系創造了良好的物質基礎。
(2)浙江人口年齡結構處于“黃金時期”，為建立農民養老保障提供了最佳時機。人口生育率的快速下降是人口年齡結構老化的主要原因，老年人口會逐步超過未成年人口，而進人老齡化社會和隨之而來的高齡化社會。在這一人口變動過程中，某一時期會形成一個有利于經濟發展的“中間大，兩頭小”的人口結構，也就是未成年人口和老年人口占總人口的比例都比較低，使得勞動力供給充足、社會負擔相對較輕。人口學者稱這段時期為發展社會經濟的“黃金時期”。
一般來說，這樣的“黃金時期”可以持續30年到50年，并主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，高比例勞動力的潛在發展機會就越大，黃金時期的持續時間也越短。浙江的老齡化來得又早又快，其發展機遇也既早又快，稍縱即逝。
研究結果表明，一個社會的老齡化高峰到來之前的30-40年是儲備積累資源、建立社會養老保障制度的最佳時期，時間少于此期，則會使養老基金儲備不足;時間太長，又必須面對巨額養老保險基金的保值增值等問題。據預測，浙江將在21世紀的三四十年代進人老齡化高峰期。我們必須抓住現在的“黃金時期”快速起步，時不可失，時不我待。
(3)農村居民的養老的觀念發生了很大變化，為建立新的養老保障體系提供獷心理基礎與思想保證。我國農村養老保險經過十年的發展，已建立起了初步框架，具備了進一步完善的許多可行性條件。據對浙江農村的有關調查顯示，62.6%的農民認為有必要交納農村養老保險金，只有8.3%的農民認為沒必要交養老保險金。可見，解決養老問題切合大部分農民的需要。用養老金方式養老已逐步被農民接受。這說明，農民養老保障的觀念發生了很大的變化，從而為建立新的農村社會養老保障體系提供了良好的心理基礎與思想保證。
(4)加人世貿組織，為我國社會保障制度與世界接軌創造了時代機遇。進入wto以后，社會保障的運作與管理將越來越規范化、公正化、社會保障的體系與制度趨于法制化和科學化。由于社會保障體系必將與世界接軌，要接受世界的評判。目前我國正在進一步加強對社會工作專業人員和組織機構的培養與建設，其發展速度很快。隨著社會工作專業性教育在浙江的迅速推進，農村社會養老保險專業化隊伍和專門化機構力量將會得到改善，從而為我國社會保障制度與世界接軌創造了時代機遇。
(二)建立與完善浙江農村社會養老保障體系的總思路
以人為本，堅持公平、公正的原則;國家財政一體化與區域財政適度差異相結合，以社區為依托，以家庭、集體、社會等多元投人為渠道。積極提高農村養老的社會化程度;量入為出，分類指導，分階段運作;逐步取消城鄉差異，確保物質供養、兼顧生活照料、注重精神慰籍，穩步建立與社會主義市場經濟相適應的、科學的城鄉一體社會保障現代化管理體系，實現浙江省人口與社會、經濟、環境的可持續發展。
第5篇：農村社區養老現狀范文
論文摘要:建認和完善農村社會保障體系，是我國全面建設小康社會必不可少的部分浙江的農村社會保障面臨挑戰，農村社會保障的現狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應當建立城鄉一休化的二位一體的社會保障體系，以推進理論層面和實踐層面的改革發展、
據第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經濟較發達、計劃生育工作成績顯著，農村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉村衡量老年型人口的四項指標均高于城市地區‘可見，浙江鄉村的老齡化程度比城市地區嚴重，面臨的挑戰比城市地區更大(見下表)建立農村養老保障體系是各級政府的責任，也是全面建設小康社會的重要內容。浙江作為全國第一個人均GDP超過2000美元的省份，更應在建立農村社會保障方面先行一步。
一、浙江省農村養老保障的現狀
20世紀80年代以來，浙江的農村社會養老保障在傳統家庭養老的基礎上有了拓展:一是集中在敬老院供養，由所在村提供糧食資金，由鄉鎮企業收人、鄉村提留和地方財政給予一定的補助;二是老年人分散供養，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項日所涵蓋的老年人口比重較小。農村老年人的社會救濟，主要是建立在.“三提五統”基礎上的“五保”制度。此外，浙江從2001年起，將農村居民也納入到最低生活保障范圍中。當然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。
目前，浙江的農村老人養老模式大致有三類:
一是家庭養老模式——養老經濟上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養老模式——主要的經濟支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養老模式——主要的經濟支持力來自社會保障體系中的養老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養老模式中，又以家庭養老和自我養老為主。
在社會養老模式中，其主要經濟支持力來自以下幾種類型:
(一)社會養老保險農村養老保險是浙江農村的一個新型養老模式，1995年在全省展開。由于目前農村養老保險正處于過渡期(由民政部轉為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農村養老保險基本沒有大的發展。
(二)農村社區農民退休金制度這是富裕農村社區為保障本社區老年農民養老的一種形式，其資金主要來自村辦企業的利潤、出讓土地款或其他集體經濟資產。村養老基金實行退休金制度，其標準根據當地的經濟條件而定，不同程度地解決了本社區農民的養老需求。
(三)計劃生育養老保險與計劃生育公益金等計劃生育養老保險的保險對象是實行了計劃生育的家庭，尤其是獨生子女與純女戶父母養老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計劃生育公益金制度。重點對有特殊困難的計劃生育家庭進行社會救助.
二、存在的問題
盡管農村社會化養老保障近年有所發展，但目前浙江農村仍以家庭養老和以個人自養為主，作為社會養老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉養老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復雜。
(一)認識偏差農村社會養老保障制度的設計深受城鄉二元結構理論的影響，從而形成了浙江省社會養老保障制度改革的最大誤區:由農村解決自身的社會養老保障問題。
(二)立法滯后農保工作至今尚沒有一部完整規范的、由人大通過的法律，導致實際工作中體制關系難以理順，法律責任不明確，政策尺度難把握(如開展農保與減輕農民負擔問題)等矛盾，直接影響農保制度的確立。
(三)基本方案尚需完善首先，方案需進一步精算。現行方案缺乏令人信服的堅實依據，尤其是在一些具體測算指標上尚無完整的體系。其次，如何體現風險共濟的保險原則。目前浙江的農村社會養老保險是一種“完全個人賬戶制”，這種方案權益關系明確、符合農民的心理。但它背離了社會保障資金來源于政府、單位和個人的基本特征。同時，完全的個人賬戶制帶來的另一個問題是，農村養老保險基金無法統籌、難以體現風險共濟。這又背離了社會保障的根本性質。
(四)社會化水平低，投保人數占應保人數的比例小國家規定農村養老保險對象為20 - 60歲的農村居民，但是目前浙江農村20-60歲的投保人數占應投保人數的比重不足50 % 。
(五)人均參保值低，根本不能滿足農村老年人基本養老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農村養老保險，累計收人保險金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發放養老金“人均42元”(中國社科院《農村社會保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五保”老人的平均費用。這對農村老年人的養老只能起補充作用，而不能起保障作用。
(六)養老金缺乏適當的保值增值措施，投資渠道單一目前浙江社會養老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實現當初農民投保時國家承諾的農村社會養老保險金12.9%的利率，則養老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。
(七)公平性差農村社會養老保險一般是補干部不補群眾，干部補得多、群眾補得少。
(八)管理不規范農村社會養老保險的管理分散，城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業人才和嚴格的管理制度，機構設置不健全，使得管理水平低下。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障。
三、發展趨勢——對策思考
對于農村養老問題，如果仍然局限于從農村尋找解決的途徑，必然會陷入一種惡性循環。我們應當看到，正是農村特別是廣大的農民工對城市經濟的無私貢獻，推動了城市社會保障制度的建立和完善。在21世紀，農民的養老問題陷人了困境。如果不能及時建立以社會公平為前提的農村社會保障制度、仍然以犧牲農民的利益為代價來推動城市的發展，勢必會極大地挫傷廣大農民的積極性。
筆者認為，要最終解決農村的養老問題，只有在大力發展經濟的前提下逐漸實現城鄉一體化的社會保障體系。只有這樣，廣大農民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會到社會主義制度的優越性。社會政策的制定和執行有一個重要原則:損益補償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應得到相應補償，以利于維護各種利益的均衡。構建城鄉一體化的社會保障制度就是“損益補償”的具體表現。城鄉一體化的社會保障體系的建立和完善是大勢所趨。浙江作為一個經濟大省和一個老齡化程度較高的省份，理應為全國樹立榜樣。浙江以強大的經濟后盾來解決老齡化社會問題、努力構建城鄉一體化的社會保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。
(一)城鄉社會保障一體化的支持條件
1理論支撐
(1)城鄉社會保障一體化符合社會保障的基本理念。社會保障有兩個基本理念:生存權和社會公平。首先，生存權具體表現為社會保障的普遍性和全面性。其次，社會的發展追求兩個目標:即“公平和效率”。市場經濟自動傾斜于效率，社會保障則是通過國家干預國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當然，這兩者之間需要實現最佳組合。
從社會保障制度的設計上看，社會保障的第一責任人是政府，其基本要求是保障每個公民基本生活的尊嚴。只是在具體的實施過程中，國家可以根據具體的地區條件，采取不同的方式，以體現保障水平的區域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會保障為基礎，必須以“社會公平”為前提。
基于社會保障的上述理念，構造農村老年人的養老模式必須以城鄉社會保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實現“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會發展目標。農村老年人同樣是法定公民，政府和社會有責任來保障其晚年的生存狀態;而他們無固定的養老收人、其生活風險和困難程度要甚于城鎮老年人，從而更需要社會保障。
(2)浙江實現城鄉社會保障一體化的迫切性和必然性。第一，浙江經濟發展和城市化水平日益提高的過程，實質上是逐步實現城鄉一體化。城鄉社會保障的一體化不僅是城鄉一體化的重要內容，也是消除城鄉壁壘的重要突破口之一。
第二，城鄉社會保障一體化是應對農村老齡化的需要。浙江農村正面臨自然人口老齡化、高齡化的雙重壓力。大多數老年農民既無積蓄(或少得可憐)、又無保障(沒有退休金和醫療保險，養老保險覆蓋面小且保險水平低，其生活基本上依賴子女的供養。這種供養缺乏“制度”剛性，彈性余地很大)。農村老年人口的“老有所養”成為浙江全面建設小康社會面臨的重大問題。政府對這個問題的解決負有不可推卸的責任。
論文關鍵詞:小康社會 農村養老模式 農村養老方式 農村養老保障
論文摘要:建認和完善農村社會保障體系，是我國全面建設小康社會必不可少的部分浙江的農村社會保障面臨挑戰，農村社會保障的現狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應當建立城鄉一休化的二位一體的社會保障體系，以推進理論層面和實踐層面的改革發展、
據第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經濟較發達、計劃生育工作成績顯著，農村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉村衡量老年型人口的四項指標均高于城市地區‘可見，浙江鄉村的老齡化程度比城市地區嚴重，面臨的挑戰比城市地區更大(見下表)建立農村養老保障體系是各級政府的責任，也是全面建設小康社會的重要內容。浙江作為全國第一個人均GDP超過2000美元的省份，更應在建立農村社會保障方面先行一步。
一、浙江省農村養老保障的現狀
20世紀80年代以來，浙江的農村社會養老保障在傳統家庭養老的基礎上有了拓展:一是集中在敬老院供養，由所在村提供糧食資金，由鄉鎮企業收人、鄉村提留和地方財政給予一定的補助;二是老年人分散供養，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項日所涵蓋的老年人口比重較小。農村老年人的社會救濟，主要是建立在.“三提五統”基礎上的“五保”制度。此外，浙江從2001年起，將農村居民也納入到最低生活保障范圍中。當然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。
目前，浙江的農村老人養老模式大致有三類:
一是家庭養老模式——養老經濟上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養老模式——主要的經濟支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養老模式——主要的經濟支持力來自社會保障體系中的養老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養老模式中，又以家庭養老和自我養老為主。
在社會養老模式中，其主要經濟支持力來自以下幾種類型:
(一)社會養老保險農村養老保險是浙江農村的一個新型養老模式，1995年在全省展開。由于目前農村養老保險正處于過渡期(由民政部轉為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農村養老保險基本沒有大的發展。
(二)農村社區農民退休金制度這是富裕農村社區為保障本社區老年農民養老的一種形式，其資金主要來自村辦企業的利潤、出讓土地款或其他集體經濟資產。村養老基金實行退休金制度，其標準根據當地的經濟條件而定，不同程度地解決了本社區農民的養老需求。
(三)計劃生育養老保險與計劃生育公益金等計劃生育養老保險的保險對象是實行了計劃生育的家庭，尤其是獨生子女與純女戶父母養老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計劃生育公益金制度。重點對有特殊困難的計劃生育家庭進行社會救助.
二、存在的問題
盡管農村社會化養老保障近年有所發展，但目前浙江農村仍以家庭養老和以個人自養為主，作為社會養老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉養老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復雜。
(一)認識偏差農村社會養老保障制度的設計深受城鄉二元結構理論的影響，從而形成了浙江省社會養老保障制度改革的最大誤區:由農村解決自身的社會養老保障問題。
(二)立法滯后農保工作至今尚沒有一部完整規范的、由人大通過的法律，導致實際工作中體制關系難以理順，法律責任不明確，政策尺度難把握(如開展農保與減輕農民負擔問題)等矛盾，直接影響農保制度的確立。
(三)基本方案尚需完善首先，方案需進一步精算。現行方案缺乏令人信服的堅實依據，尤其是在一些具體測算指標上尚無完整的體系。其次，如何體現風險共濟的保險原則。目前浙江的農村社會養老保險是一種“完全個人賬戶制”，這種方案權益關系明確、符合農民的心理。但它背離了社會保障資金來源于政府、單位和個人的基本特征。同時，完全的個人賬戶制帶來的另一個問題是，農村養老保險基金無法統籌、難以體現風險共濟。這又背離了社會保障的根本性質。
(四)社會化水平低，投保人數占應保人數的比例小國家規定農村養老保險對象為20 - 60歲的農村居民，但是目前浙江農村20-60歲的投保人數占應投保人數的比重不足50 % 。
(五)人均參保值低，根本不能滿足農村老年人基本養老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農村養老保險，累計收人保險金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發放養老金“人均42元”(中國社科院《農村社會保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五保”老人的平均費用。這對農村老年人的養老只能起補充作用，而不能起保障作用。
(六)養老金缺乏適當的保值增值措施，投資渠道單一目前浙江社會養老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實現當初農民投保時國家承諾的農村社會養老保險金12.9%的利率，則養老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。
(七)公平性差農村社會養老保險一般是補干部不補群眾，干部補得多、群眾補得少。
(八)管理不規范農村社會養老保險的管理分散，城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業人才和嚴格的管理制度，機構設置不健全，使得管理水平低下。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障。
三、發展趨勢——對策思考
對于農村養老問題，如果仍然局限于從農村尋找解決的途徑，必然會陷入一種惡性循環。我們應當看到，正是農村特別是廣大的農民工對城市經濟的無私貢獻，推動了城市社會保障制度的建立和完善。在21世紀，農民的養老問題陷人了困境。如果不能及時建立以社會公平為前提的農村社會保障制度、仍然以犧牲農民的利益為代價來推動城市的發展，勢必會極大地挫傷廣大農民的積極性。
筆者認為，要最終解決農村的養老問題，只有在大力發展經濟的前提下逐漸實現城鄉一體化的社會保障體系。只有這樣，廣大農民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會到社會主義制度的優越性。社會政策的制定和執行有一個重要原則:損益補償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應得到相應補償，以利于維護各種利益的均衡。構建城鄉一體化的社會保障制度就是“損益補償”的具體表現。城鄉一體化的社會保障體系的建立和完善是大勢所趨。浙江作為一個經濟大省和一個老齡化程度較高的省份，理應為全國樹立榜樣。浙江以強大的經濟后盾來解決老齡化社會問題、努力構建城鄉一體化的社會保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。
(一)城鄉社會保障一體化的支持條件
1理論支撐
(1)城鄉社會保障一體化符合社會保障的基本理念。社會保障有兩個基本理念:生存權和社會公平。首先，生存權具體表現為社會保障的普遍性和全面性。其次，社會的發展追求兩個目標:即“公平和效率”。市場經濟自動傾斜于效率，社會保障則是通過國家干預國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當然，這兩者之間需要實現最佳組合。
從社會保障制度的設計上看，社會保障的第一責任人是政府，其基本要求是保障每個公民基本生活的尊嚴。只是在具體的實施過程中，國家可以根據具體的地區條件，采取不同的方式，以體現保障水平的區域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會保障為基礎，必須以“社會公平”為前提。
基于社會保障的上述理念，構造農村老年人的養老模式必須以城鄉社會保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實現“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會發展目標。農村老年人同樣是法定公民，政府和社會有責任來保障其晚年的生存狀態;而他們無固定的養老收人、其生活風險和困難程度要甚于城鎮老年人，從而更需要社會保障。
第6篇：農村社區養老現狀范文
關鍵詞：中國農村；養老保險
中圖分類號：
F2
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2013）21003602
1農村養老保障的現狀研究
1.1關于農村社會養老保障模式選擇的研究
大部分的研究者主要從兩個方面論述由于土地保障和家庭養老功能的弱化使得傳統的養老方式越來越不能滿足農村老年人的養老需求，其一是政策的約束如城鄉二元經濟結構、戶籍制度、土地產權制度等，另一方面是外在因素的阻礙如城市化、工業化等。所以農村家庭的養老模式必然要向社會養老模式轉變。楊翠迎認為，我國尚不具備建立全國性的農村社會養老保險的條件，現階段的農村養老需要家庭養老、社會養老保險、社區養老等養老方式的通力合作。陽義南認為我國應該建立家庭養老、自我養老、社區養老和社會養老四種方式相結合的模式。從當前的研究來看學者們大都認為農村的傳統養老模式已經不適應當今社會的養老需求，需要依據我國經濟的發展實際需要尋求多樣化的養老模式。
1.2關于農村不同人群社會養老保障方式的研究
這個關于農村不同人群的研究重點主要是計劃生育家庭的養老問題和“空巢”老人的養老問題。在計劃生育家庭方面，研究者認為政府應當為農村計劃生育夫婦養老做出制度性的長期安排，使他們在老年時期獲得更高的生活水準；對于農村“空巢”老人大多數學者提出了農村養老保險和社區照顧相結合的保障機制，使“空巢”老人得到更好的照顧；但是這些研究仍停留在“補缺型福利”觀的層次上。我們應該建立的是覆蓋全體農民的養老保障制度，在全覆蓋的基礎上再針對不同人群制定不同的標準，使農村特殊人群如計劃生育家庭和“空巢”老人也能老有所養。
2農村養老保險制度建立過程的研究
無論從國家政策還是學術研究上都認為應該建立覆蓋全體農村居民的社會養老保險制度，這是建立健全農村社會保障制度的基礎。我國農村社會養老保險制度的發展歷程分為四個階段：試點、推廣、整頓和創新發展階段，習慣上將試點、推廣和整頓成為舊農保時期，創新發展階段至今成為新農保時期，相應的學術研究領域也分為兩個階段。
2.1關于我國農村“舊農保”時期的研究
20世紀80年代中期開始，經濟比較發達的農村地區開始探索創建社會養老保障制度。1991年民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，該方案確定了農村養老保險制度的一些基本原則，根據此方案各地從1991年開始逐步開展了農村社會養老保險制度建設工作，到1998年全國已有2123個縣（市）和65%的鄉鎮開展了農村社會養老保險工作，參加農村社會養老保險的農村人口達到8025萬，農村養老保險基金收入31.4億元，支出5.4億元，當期結余26億元，期末滾存結余166.2億元。但是由于政府機構改革，農村社會養老保險的管理由民政部移交給勞動和社會保障部，之后由于多種因素的影響農村社會養老保險工作開始出現停滯狀態，1999年國務院決定對已有的業務施行清理整頓，停止接受新的業務。這一時期學術界的研究主體主要有三個，即：農村社會養老保險的可行性爭論、對農保方案設計的研究、農保基金籌集機制及運行機制的討論。
（1）關于農村社會養老保險可行性的爭論。
關于農村社會養老保險的可行性爭論分為“可行”論和“不可行”論。“可行”論代表有盧元海、韓漢博等，他們通過對農保制度建立的條件，如宏觀經濟、農民的繳費能力及政府的財政承受力等經濟指標的角度來分析研究，認為當前建立農保制度是可行的；“不可行”論代表有梁鴻等，他們從中國農村社會保障制度的特殊性出發認為現階段城市依然是中國經濟改革的中心，政府應當向城市的發展傾斜，同時由于農村地區經濟發展嚴重不平衡，這些因素阻礙了農保制度在全國范圍的建立，所以全國范圍內建立統一的農村社會養老保險是不可行的，建議有條件的農村地區優先發展。
（2）關于農村社會養老保險方案的研究。
以陳少暉為代表的研究者認為農保方案設計的缺陷在于缺乏社會保險應有的社會性，即農保方案在設計中出現了政府責任的嚴重缺失，農保方案實際上是讓農民自愿儲蓄，政府不提供經費或是提供的經費遠遠低于農民自己所繳納的費用，不僅起不到社會互濟的作用而且還嚴重打擊了農民參保的積極性，這也是舊農保失敗的重要原因。
（3）關于農村社會養老保險基金籌集機制與運行機制的討論。
農保基金籌資機制問題的焦點主要有公共財政在農保籌資中的缺位以及籌資標準低、保障能力差。針對以上兩方面盧元海認為農村社會保障的創新之路是實物換保障即將農產品、土地等食物轉換為保險費；劉萬則通過農村社會養老保險的財政可行性研究指出財政補貼農保在經濟上是完全可行的。關于農保基金的運行機制，學者一致認為農保基金面臨監管不力、投資渠道單一、保值增值能力差等方面的挑戰，并且由于農民投資有限、收益率低下導致農保基金陷入停頓的風險。
學術界關于“舊農保”時期的研究已經很全面但是大多局限于對舊農保制度本身進行分析，其中政府的責任和公共財政是分析的重點，而忽視了對制度環境的分析，所以提出的政策趨向同化而缺乏針對性。同時研究還將農民自身邊緣化，農民沒有進入研究者的視野，事實上農保作為一項社會政策在實施中是政府與農民之間互動的過程，但是大多數研究并沒有將農民納入研究框架。
2.2關于我國農村“新農保”時期的研究
“新農保”時期即我國農村社會養老保險的創新發展階段，這一階段起始于2002年11月十六大，在十六大報告中提出：“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”，這一提案啟動了新型農村社會養老保險的試點工作，農村社會養老保險工作進入新的發展階段。這一階段的研究主要圍繞農村社會養老保險的新模式展開，主要研究有：
（1）關于試點地區新農保制度的模式比較與總結。
學者們研究表明新的農村社會養老保險制度主要有三種模式：第一種是個人賬戶模式，這種模式在經濟比較落后的地區實行的較多，代表性的有“呂梁模式”等；第二種是仿城保模式，代表性的有“無錫模式”；第三種是個人賬戶和政府提供的基礎養老金相結合的模式，代表性的有“北京模式”，后兩種模式在經濟較發達的地區實行的較多，這幾種模式都強調政府的責任、公共財政的支持以及農民參保的自愿性。
（2）關于新型農村社會養老保險基金籌資機制的研究。
由于國家已經在籌資主體上確定了大方向，因此這一階段相比較于上一階段更加注重操作化的細節。一是探索農民繳費的自愿性與強制性相結合的可行性和具體方法，比如“寶雞模式”中家庭成員參保后老年人免費享受養老補貼的激勵機制。二是在農民個人繳費方式上主張靈活性和多樣性相結合，比如嘗試“糧食換保障”的“霍邱模式”就是籌集資金的重大創新。
（3）關于新型農村社會養老保險制度中公共財政的作用研究。
圍繞公共財政的研究，主要有以下兩個方面：一是關于公共財政的支持模式與方式的研究，史錦華等強調從改革財政體制和加大中央財政對新農保支持力度兩個方面形成公共財政支持模式，在試點過程中已經形成繳費補貼、基金貼息、老人直補、待遇調整等四種財政投入方式；二是公共財政框架問題，賈海珍、李紅等提出在公共財政框架下看待新農保建設，公共財政不僅要為新農保提供基本的制度支持和物質支持，國家各級財政還要根據不同對象給予一定程度的支持，形成多層次的農村社會養老保險制度。
以上針對新農保的研究主要是針對新農保試點工作中出現的問題提出指導性意見，其中試點模式的總結和公共財政是研究的核心。但至少存在以下兩點問題：首先，任何一種制度的創新都適應了該地區特殊的發展需要，因此模式的總結并不是研究的重點，重點該試點為什么會發展出這樣的新農保制度以及其背后的動力機制，否則單一地區的經驗創新很難上升為國家政策制定的依據；其次，現階段的重點不是討論各級財政分擔比重，而是將公共財政投入的方式、方法及水平與不同的地區新農保的基本模式相結合，考慮如何與當地農民的養老客觀需求相結合。
3結論
中國農村社會養老保險是一個十分復雜的理論難題，目前正處于艱辛的探索階段。盡管當下在農村社會養老保險的研究中還存在這樣那樣的問題，但我們相信這項研究工作不會停滯不前。在未來的研究成果中一定會為我國農保制度的推廣和實施提供更加科學的理論指導。相信，在不久的將來我國農民也會擺脫老年時生存的困境安享晚年。
參考文獻
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第7篇：農村社區養老現狀范文
一、河北農村養老的現狀
改革開放30多年來，農村生產力得到徹底解放，農民逐步從土地的束縛中解放出來，隨著城市工業的發展和城鎮化的加快，大量農村勞動力脫離農村到城市務工，但是由于戶籍制度等原因，他們又很難融入城市成為新型的市民，最終成為工作在城市根基在農村的“兩棲式”人員。由于難以在城市扎根，只得將老人和孩子留守在農村老家，造成農村大量留守老人和留守兒童的出現，進一步助推了了農村人口老齡的快速發展，使得農村老人在養老問題上面臨越來越多的困境。現代家庭成員的分散居住，使得家庭老年人缺乏生活上的照料和精神上的慰藉，也使得在城市務工的年輕家庭成員在對家庭老人照顧上顯得鞭長莫及和力不從心。結果是農村留守老人不能得到良好的照顧，另一方面也影響了到城鎮務工的青壯年勞動力的穩定性。如果解決不好，會影響家庭的和睦，甚至會影響社會的穩定。
據統計部門公布的數據顯示，2012年我省60周歲及以上人口的比例已達12.99%，預計到2015年，我省老年人口將達到1080萬，占全省總人口的15%。人口老齡化帶來的養老、醫療、服務等一系列需求，已成為河北省面臨的一個十分嚴峻和棘手的社會問題。
針對農村人口老齡化的快速發展，我省已采取了一些應對措施，但養老服務體系建設仍尚處起步階段。目前全省已建成縣級民政服務中心580個，社會辦養老機構床位總數4.7萬張，農村社會幸福互助院11400個，每千名老人的養老機構床位在16張左右，到十二五末將達到38張左右，但這只能滿足4%的老年人的養老需求。所以加快農村養老服務建設經成為一項刻不容緩的任務。
二、河北農村現有養老模式分析
根據養老資源的來源，可以將目前農村養老模式劃分為：家庭養老、集體養老、社會保險養老。
1、家庭養老
家庭養老是我國傳統的養老模式，它是建立在血緣關系基礎上的親情養老。即主要是由子女（尤其是成年兒子及其家庭）向自己年老的父母提供經濟上的供養、生活上的照顧、精神上的慰藉，并對患病老人提供醫療費用和護理直至死亡送葬等一系列社會服務行為等。目前，農村老年人在失去勞動能力后，絕大多數要靠子女供養。這種養老模式在我國農村占主導地位，但隨著我國家庭結構的變化、經濟的發展和人們觀念的改變，這種養老模式面臨很大的挑戰。
第一，人口老齡化的挑戰。中國是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。農村勞動力在持續地向城鎮轉移，而農村向城鎮遷移的絕大多數是年輕人，從而導致農村人口老齡化的速度高于城鎮，農村老年人口的比率高于城鎮，使養老的絕對需求量擴大。而農村的經濟落后于城鎮，老年人的生活卻主要依靠家庭，必將是家庭養老的壓力更加沉重。
第二，家庭結構的變化，使家庭養老成為奢望。中國傳統的家庭養老模式是一對老年夫妻由多個子女供養，隨著我國計劃生育政策的貫徹執行，人們的生育觀念發生了很大的改變，農村家庭的子女逐漸減少，同時，老年人壽命的延長、老年人口的不斷增加， “4-2-1”或者“4-2-2”型家庭結構已初步形成。即一對夫妻要贍養多位老人，撫養一個或兩個子女。一方面，家庭供養人減少，老人的贍養者減少；另一方面，青壯年對老人贍養的經濟負擔加劇，老人的贍養費用集中在一兩個子女身上。在這樣的家庭人口結構下，一旦老人生病，龐大的醫藥、護理和營養費用負擔極重。因此，家庭對老年人的保障能力逐漸弱化，使得家庭養老保障難以繼續。所以，無論是目前的家庭收入，還是年輕人的精力和時間，都難以滿足老年人的養老需求。如果單純依靠家庭養老，那將使年輕人不堪重負。
2、集體養老模式
集體養老模式分為傳統的集體經濟養老和新興的互助集體養老模式的養老。
傳統的集體經濟養老主要是針對孤寡老人實行的帶有救濟性質的“五保”制度。傳統的集體經濟養老主要是針對孤寡老人實行的帶有救濟性質的“五保”制度。養老方式有兩種：一種是五保供養即集體對農村無勞動能力、無生活來源、無法定扶養義務人的孤寡老人在吃、穿、住、醫、葬五個方面給予照顧和物質幫助，本人自理日常生活。另一種是十幾個或幾十個五保老人集中在一起，由集體雇請專人照顧他們的生活，叫敬老院。
無論是分散供養還是集體供養，都需要農村集體經濟的發展。而農村改革之后，聯產承包責任制大大弱化了集體經濟的保障功能。所以集體經濟養老所占比重較小。
新興的互助集體養老模式，具有“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”養老新模式。特點是費用低，相互之間可以互相照顧。主要組成人員有五保戶、低保戶、也包括一些有子女但子女不在身邊的空巢老人。保障形式以自我保障為主集體保障為輔，平時居住和水、電、暖設施及使用費、調料、食用油由集體提供，入住老人生活所需的吃、穿、醫等由子女負擔。這種互助養老，是介于純社會化養老和居家養老之間的一種新型養老模式，既有敬老院等社會化養老的特征，又符合傳統家庭養老習俗，更強調普通居民間相互幫扶與慰藉。但這種互助集體養老模式目前還存在幾方面的問題：
第一，資金來源單一。農村互助養老在運行過程中要負擔老人們基本的水電暖等費用，但是從國家層面上，互助幸福院沒有專項資金支持，包括養老體系建設也沒把農村互助幸福院納入支持范圍。村集體和社會捐助是保證其運行的主要經費來源。資金鏈的穩定性差，會影響互助養老模式的長久維持和確發展。
第二，入住范圍小。盡管目前河北省已建成農村互助幸福院2萬余個，覆蓋全省42%的農村。但是除了部分規模較大的幸福院能夠滿足入住需求外，絕大多數村鎮所建幸福院只有8到20個床位，遠遠不能滿足需要。而且由于具有互質，所以入住的都是一些60歲以上、生活能夠自理的獨居老人，而更加需要幫助的，象殘弱、智障、病癱的就不能來了。
第三，互助內容少。互助幸福院中沒有專門的服務和管理人員，基本上全靠老人的自我管理和服務，節省了建院成本的同時，也相對減少了服務的專業性和科學性。挖掘互助內涵，完善互助內容是進一步建設和推廣互助養老模式的必須進行的課題研究。
3、社會保險養老
社會養老保險是指國家通過立法，采用個人、集體、國家共同出資的方式籌集資金為老人提供幫助，以保障其基本生活的一項制度。我省農村社會養老保險制度推行了十幾年，對于農村農民養老作出了一定貢獻。但因我省地域遼闊，農村人口眾多，地區間差異大，發展極不平衡。
農村社會養老保險制度主要問題表現為農村社會養老保險的政策扶持差，保障水平弱。我國現行的農村養老保險制度保險資金的籌集堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。由于國家政策扶持水平不高，部分農村集體經濟幾乎沒有或很少，無法撥出專款來補充農民養老保險，而對于經濟水平低的部分農村來說，農民的基本生活保障都可能存在問題，所有只能支付得起低額的養老金。在政府和集體補助缺位的情況下，農民自己交納的低數額養老金根本無法滿足年老時的生活所需，更談不上實現農村養老保障的功能。總之，資金籌集的不到位對農村保險養老制度的推廣存在很大的難度。應該盡快建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民共享改革成果，不受地區經濟發展的制約。
三、完善河北農村養老問題的對策
農村養老模式的選擇和確定是與社會生產力發展水平、社會經濟結構和文化觀念等因素緊密聯系的。結合當前河北農村養老的現狀，盡快建立起以“家庭養老”為基礎、社區養老為補充、社會各界共同參與的綜合養老模式，將是破解農村養老困境的一條有效途徑。
1、充分發揮家庭養老的基礎作用。傳統的家庭養老有其獨特的優勢，它不僅為老人提供了熟悉的居住環境，同時由于熟悉的人際和空間環境，使他們避免了因離家養老而產生的對陌生環境的不適應，解決了他們的精神撫慰問題。同時還應充分發揮農村社區提供的養老服務來補充家庭養老的不足來豐富傳統家庭養老的內容。
第8篇：農村社區養老現狀范文
1.1農村空巢老人面臨的問題
1.1.1大量農村勞動力向城市的轉移為家庭養老帶來了挑戰。隨著社會的發展進步，如今大部分農村青壯年勞動力并沒有選擇留在家鄉務農，而是去城市打工賺取生活來源。老人與子女在生活上的分離不僅使老人的生活缺乏照顧，也造成了情感的疏遠。
1.1.2觀念的改變對農村家庭養老方式產生了影響。隨著改革開放后社會結構的迅速變遷，養老的觀念也在變化。農村后代對于父母的依賴減少，傳統的倫理孝道觀念也有淡化的跡象。觀念的改變也影響著農村家庭養老方式。
1.2新農保政策的推行
新型農村社會養老保險制度是國務院根據黨的十七大和十七屆三中全會決議從2009年起對廣大農村居民開展的一項社會政策，具有“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則。其“新”在于：一是籌資結構的“新”。與老農保自我儲蓄的模式相比，籌資渠道更豐富。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的方式。二是支付結構的“新”。支付結構的設計為兩部分：一部分是基礎養老金，這部分由國家財政保證支付，即農民60歲以后都能享受到的國家普惠式的養老金；另一部分是個人賬戶的養老金,月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。兩部分相結合的待遇支付模式。
2新農保制度下空巢老人養老需求現狀
2.1農村空巢老人的缺失養老需求
首先，生活保障需求不足。目前新農保水平還太低，中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，各地政府可依據實際情況調整。55元對于農村空巢老人來說要滿足基本生活是較難實現的。其次，日常照料服務斷層。社會信息化、工業化的發展改變了農村家庭原有照顧結構，子女大多外出打工使得空巢老人的日常照料成為空缺。第三，精神慰藉空缺。在物質養老都不一定能滿足的農村環境中，養老更側重于填補物質空缺。但這不能否定農村空巢老人存在精神方面的訴求，甚至精神養老的欠缺給老人帶來的影響遠遠大于物質的匱乏。
2.2農村空巢老人需求缺失的成因
首先，養老金水平低。我國農村人口偏多，但收入低，多選擇最低的繳費檔次。而地方政府對于新農保的補貼有限，因此新農保制度的替代率并不高，較低替代率導致參保老人實際到手養老金很有限，農村老年人生活水平的保障是低層次的。其次，社會化養老機構在農村推行困難。由于花費較高及主觀排斥，集中供養的社會化養老方式不能成為解決我國農村空巢老人養老問題的主要路徑。第三，精神養老的忽視。農村空巢老人子女少有時間陪伴老人，對養老更多集中在物質層面的吃飽穿暖。就農村空巢老人而言，家庭的精神贍養功能已經弱化甚至喪失。
3新農保視角下對于農村空巢老人養老方式的建議
3.1大力完善新農保制度完善方法
主要可以分為兩部分：首先，擴大覆蓋范圍，使廣大農村空巢老人普受惠。取消“捆綁參保”的限制，60歲以上老人均能享受。其次，提高養老金水平。加大財政投入，并開發如基金、債券等籌資渠道，增加養老保險收益率，將這部分資金來源轉移到老人的基礎賬戶中去。
3.2積極發展農村社區養老農村社區
養老在村落中依托政府、社區和家庭，為農村老年人提供各方面支持。優勢在于合理配置現有資源，更重要的是，社區養老模式更靈活，更能適應老人的需求。老人在熟悉的環境里享受這些服務，一些低齡身體狀況良好的老人還能在村社區從事力所能及的勞動，實現老有所為。
3.3加強新農保政策與其他政策聯結
加強新農保政策與當地就業、社會救助政策的聯結，為農村家庭爭取更多資源。因地制宜地提供就業機會，為有能力照顧老人的家庭提供便宜條件。不可否認，在社會化養老日益成為發展潮流的當下，家庭保障仍然在我國傳統養老方式中占據了重要地位。將新農保險政策與其他相關政策聯結能為家庭養老提供更好的支持。
3.4社工的支持
第9篇：農村社區養老現狀范文
關鍵詞：老齡化；農村養老；新農保
一、我國農村人口老齡化的背景
截至2013年11月1日零時，我國65歲及以上人口占總人口的比重為6.96%，已基本達到國際公認的人口老齡化標準。在此形勢下，雖然我國農村人口老齡化水平低于全國平均水平，但以農村人口為主的原人口分布格局并未發生太大的改變，這就定了我國老齡人口的分狀況，大部分都居住在農村。這不可避免地向我國農村傳統的養老模式提出挑戰，農村社會養老保險制度的改革和推進也勢在必行。
二、我國養老模式分析
在農村人口老齡化的形勢下，家庭養老面臨挑戰，土地保障功能弱化，社區養老不容樂觀，農村社會養老保險制度勢在必行。事實證明，在我國農村推行社會養老保險制度是有其必要性和可行性的。從農村社會的穩定、經濟的發展、計劃生育政策的落實、消費觀念的引導以及促進城鄉勞動力流動和土地規模經營等方面來看，社會養老保險制度的推行是非常必要的。從人口老齡化的客觀要求、農村經濟現狀和人員素質以及國際比較分析，其可行性顯而易見。農村社會養老保險制度面臨良好的發展機遇。但是，機遇與挑戰并存，農村社會養老保險工作并不是一帆風順的，還存在很多問題。首先，相對城市社會保障體系而言，其社區性、低層次性、非制度性的特點決定了其發展相對滯后。其次，在制度設計上，缺乏社會保障應有的社會性和福利性，基金保值增值困難，保障水平過低，制度不穩定，存在著設計缺陷。最后，在執行過程中，違規操作、挪用基金、集體補貼不同等現實問題也比較嚴重。分析造成這種現狀的主客觀原因，最根本的原因還是農村經濟發展的局限。
三、我國不同地區農村養老問題情況淺析
分析顯示，我國東、中、西部以及同一省區不同地區之間人均收入與消費水平存在巨大差異。由于經濟發展水平決定農村養老保障水平，我國東、中、西部之間、農村經濟地區之間、農戶之間的嚴重不平衡，必然導致各地區之間，各社會群體之間的農村養老方式、保障水平不平衡。也就是說，對經濟條件好的富裕地區來說，開展農村社會化養老應該沒有什么問題。但對于貧困地區來說，受經濟發展水平、經濟承受能力等方面的制約，開展農村社會化養老的條件還不夠成熟。
四、我國農村養老保險制度的重構
首先，由于我國各個地區的農村經濟發展差距巨大，導致我國社會養老工作的開展必須因地制宜，必須以當地的實際工作情況為基點。因此，筆者認為，在經濟發展水平相對較好的農村地區，應當以一種積極的態度和精神去推廣、推進農村養老保險制度的改革，在這種背景下，農民平均收入提高，除去必須的日常消費，相應的，農民可支配的財富也在日益增多。除此之外，在經濟發展水平較高的地區，第二產業的發展水平也相對較高，這就為工業反哺農業提供了可能，即能夠為農村養老保險提供多樣化的資金來源，故而在經濟發達地區，該項工作的推進應積極開展，作為重中之重。而工作開展的角度，則應當從法律的制定、對于養老保險資金的管理、人員管理、城市和農村養老保險的協調等幾個角度推進該項工作的改革，從而加快農村地區社會養老保險事業的發展。當然，在一些相對貧困地區，該項制度的暫緩推行，并不意味著忽略該地區養老問題，反而，這意味著養老保險制度的推薦更加刻不容緩，因此，應當從國家中央政府的角度，為貧困地區農村養老保險制度的發展提供資金和政策的支持，從國家層面構建農村地區的養老保險制度，從而保證該地區盡快脫貧致富，加快經濟發展。目前仍應堅持以家庭養老、土地保障、最低生活保障、
