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全縣各級婦聯組織要以科學發展觀為指針,以縣委“十一五”規劃為藍圖,按照建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求開展工作、深化“城市農村統籌、外輸內轉結合、創新就業并舉,培訓維權齊抓”的統籌城鄉婦女協調發展思路,促進社會主義新農村建設。
一是要帶領全縣婦女全面參與社會主義新農村建設。要以增強農村婦女自我發展為重點,加強科技文化、法律知識的培訓教育,縣婦聯擬在今年9月份到鄉鎮舉辦農村婦女科技知識培訓班,使更多的農村婦女掌握文化科學知識,自覺融入到經濟社會發展的主流。根據縣委經濟工作會議精神,要千方百計幫助農村婦女增加收入,引導她們積極參加現代農業建設,大力發展優質、高產、高效、安全農業。引導婦女大力發展勞務經濟,推動農村婦女富余勞動力轉移就業,促進婦女勞動力轉移與收入水平同步提高。要經“富裕在農家、美德在農家、和諧在農家”為目標,積極探索農村婦女增收致富的新路子、新方法。引導農村婦女積極參與農村文化建設,使發展新農業、弘揚新風尚在廣大農村婦女中蔚然成風。
二是要促進廣大婦女在創業再就業中實現新發展。要大力開發人力資源,配合政府相關培訓工程,依托社會教育資源,加強對城鄉婦女的科學文化實用技術和經營知識培訓,提高她們在市場經濟條件下的競爭能力和創新能力,要大力宣傳和推動落實積極的就業政策,支持婦女自主創業、自謀職業,發展個體、民營經濟。引導她們積極參與金融、保險、旅游等現代服務業。繼續開展“巾幗文明崗”創建活動,“三八”期間將表彰一批先進典型,廣大婦女創造新業績、實現新發展。
三是要以實施“十一五”規劃為契機,加快婦女兒童事業的發展。要抓住我縣“十一五”規劃出臺的有利時機,將婦女兒童發展規劃的重點內容最大限度地融入到“十一五”發展規劃之中,進一步宣傳實施婦女兒童發展規劃,認真做好兩個規劃的中期監測評估工作,推動各級政府加大對婦女兒童發展的投入,促進在就業、參政、教育、社會保障、衛生保健等領域影響城鄉婦女發展的重點難點問題的解決,使婦女兒童事業與社會同步發展。
二、切實履行職責,依法維護婦女兒童合法權益。
全國婦聯將20**年確定為婦聯系統“法制宣傳年”各級婦聯組織要有創造性地履行職責,更好地順應民意、排解民憂、贏得民心,高度重視保障婦女兒童合法權益。
一是要深入開展婦女權益保障法的宣傳工作。我們要按照上級婦聯的統一部署加大法制宣傳。要配合有關部門制定“五五”普法規劃,著重宣傳《婦女權益保障法》、《勞動法》、《婚姻法》、《未成年人保護法》、《預防和制止家庭暴力決議》等法律法規。三八期間,將舉辦婦女權益保障法和相關知識搶答賽,各級婦聯組織要利用一切形式宣傳婦女兒童權益維護的法律法規。
二是全面維護婦女合法權益。要加強調查研究,特別關注在改革推進過程中婦女利益的維護,保障失業女性、下崗女性的權益,要切實履行職責,充分運用法律、行政等多種手段。推動有關部門依法嚴懲侵害婦女合法權益的犯罪分子,維護婦女的合法權益。要抓好工作,推動查處侵害婦女兒童合法權益的典型案件。積極參與社會治安綜合治理。在婦女中開展禁毒、預防艾滋病宣傳教育活動,為建設平安XX做貢獻。
三是要重視關心未成年人的健康成長。認真貫徹落實中央和省關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見,自覺肩負起做好未成年人思想道德建設工作的重任。積極探索兒童教育的新規律、新方法,繼續實施母親教育工程,配合教育部門辦好家長學校,做好家長教育工作,開展爭做合格家長、培養合格人才的“雙合格”活動。同時要繼續實施“春蕾計劃”,保障女童受教育的權利。
四是要進一步推動培養選拔婦女干部。要健全婦女人才庫,積極向組織部門推薦優秀的婦女干部,為科級女領導干部的配備提供真實可信的情況,共同做好鄉鎮黨政班子中女干部的配備工作,保證每個鄉鎮、每個單位都有1-2名女干部。同時配合組織部門搞好中青班和科局班中婦女參訓人員的推薦工作,保證參訓婦女達到一定比例。
三、加強宣傳力度,推進社會主義精神文明建設
五中全會指出,要加強理想信念教育和思想政治工作,要加強社會主義道德建設,為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。各級婦聯要進一步創新宣傳工作形式,增強工作影響力,引導婦女為社會文明、和諧、進步做貢獻。
一是要采取多種形式開展宣傳教育工作。要廣泛采用群眾喜聞樂見的活動載體在婦女群眾中深入宣傳“三個代表”重要思想,宣傳科學發展觀和構建和諧社會的重要意義,宣傳以愛國主義精神為核心的民族精神,開展男女平等基本國策的教育,弘揚先進性別文化。要深入研究和把握婦女群眾在思想觀念、利益需求等方面出現的新情況、新變化,把開展思想政治工作同解決實際困難結合起來,堅持用科學的理論武裝婦女,用高尚的道德引導婦女,用先進的典型激勵婦女,鞏固婦女團結奮斗的思想基礎。
二是要廣泛開展以創建和諧家庭為主題的文明家庭創建活動。家庭和諧是社會和諧的基礎,我們要把和諧家庭建設作為新時期文明家庭創建的主題,作為參與和諧社會建設的重要工作,大力建設和諧家庭,以家庭和諧促進和諧社區、和諧村鎮建設,服務于構建社會主義和諧社會的大局。廣泛開展以“四防”(防拐賣、防盜竊、防搶劫、防隱患)、“四無”(無、無賭博、無暴力、無犯罪)為內容的“平安家庭”創建活動;以提高家庭成員綜合素質為目標的“學習型家庭”創建活動;以增強廣大家庭成員的環保和節約意識為主題的“節約型家庭”活動。不斷豐富文明家庭創建工作的內涵,拓展家庭建設的領域,提高廣大婦女的參與度。
四、健全工作機制,提高婦聯組織服務能力。
婦聯組織要主動適應社會公共管理的轉型,從社會協同中尋找突破口,強化組織力量,不斷增強組織的凝聚力和活力。
一、指導思想 以科學發展觀為統領,全面貫徹黨的教育方針,進一步規范辦學行為,切實推進素質教育,認真實施“四名”工程,深化教育教學改革,提升隊伍綜合素養,提高教育教學效率,完善校本課程體系,充實辦學設施設備,努力使每一名學生充分而自主地發展。
二、目標任務 1、認真踐行科學發展觀,全面貫徹黨的教育方針,提高“構建和諧校園,促進自主發展”的辦學理念的實施水平。 2、堅持德育首位,豐富德育內容,完善德育評價體制,培養學生高尚的道德情操和高尚的人格。 3、深化教學改革,大力開發校本課程,積極推進有效教學,切實提高教學工作的水平和質量。 4、以學習研究為載體,以課題研究為抓手,繼續強化各類課型研究,狠抓個人發展規劃的落實,扎實提高教師的專業素養。 5、加強學校體衛藝工作,培養學生的健體意識和健體特長,提高學生的藝術鑒賞能力,提升學生的藝術素養。 6、進一步規范教學服務工作,提高服務育人的質量,優質高效地完成新建工程任務。 7、扎實抓好校園安全保衛工作,建立安全防范的綜合體系,確保教學秩序的穩定。 8、改善管理方法,突出自主管理,結合家長管理,加強民主管理,強化責任管理,扎實提高管理效能。
三、具體工作 1、理念實踐 認真踐行科學發展觀,全面貫徹教育方針,大力實施素質教育,提高“構建和諧校園,促進自主發展”的辦學理念的實踐水平。一是準確把握教育改革和發展的新形勢。要減輕學生過重的課業負擔,提高教育教學效益,達到減負增效的目的。要著力提高學生的綜合素質,通過選修課培養學生的學科特長,通過文體活動提高學生的綜合素養,通過研究性學習培養學生的科學創新精神,使學生得到全面而充分的自主發展。二是著力“構建和諧校園”。要認準目標,全員努力,達到目標與行為的和諧。要加強物質文化建設,進一步改善條件,完善環境教育文化,積極打造精神文化,弘揚自勝自強的校訓,營造團結、合作、競爭、進取的和諧共進氛圍,達到物質文化與精神文化的和諧。要建設優良的師生、生生、師師、家校及管理與被管理的關系,以關愛、尊重、民主、平等、規范為基礎,建立和諧的人際關系。要加強道德建設,培養師生員工的法規意識和正確的世界觀、價值觀,進一步明確目標意識,提高協調研究的效能,強化督查考核,促進學校各方面工作的協調發展。三是大力促進自主發展。以教師自主發展為先導,讓每一位教師適應教育改革發展的形勢,具備引領學生自主發展的素質和能力。以學生自主發展為主體,喚醒學生自主發展的意識,豐富學生自主發展的資源,培養學生自主發展的能力。優化學習方式,促進教學改革,改進評價機制,充分發揮榜樣的引領作用,做到周周有典型,月月有先進,年年有感動。在師生自主發展的基礎上,積極打造學校自主發展的特色。 2、德育工作 要堅持德育首位,培養學生高尚的道德情操。一是豐富德育內容,培養具備健全人格的學生。要構建內容豐富的德育體系,以愛國、感恩、遵紀、愛心、合作、勤奮、節儉、禮貌、耐挫、自強、公德等為重要內容,完善“框架—主題—活動—總結”的德育體系。建立全員參與的德育機制,班主任根據德育目標,結合班級實際,有效開展德育工作;副班主任主管一個方面的工作,幫助三名特殊學生;課任老師分別指導一名特殊學生。二是完善德育評價體制,激勵學生發展和進步。樹立大愛的德育觀,重視激勵和幫助。將“有進步的學生都是好學生”作為評價標準,取消“三好生”評定,充分關注和激勵每個學生的多元發展,促進全體學生的進步和成功。要科學考評班主任、副班主任、任課老師對學生的幫助指導成果。三是加強師德建設,培養師德標兵。重新制訂鹽城市一中師德建設標準,把“關愛學生,遵紀守法,自主發展”作為師德合格的基本條件,每學期進行一次師德標兵評比。四是改進德育方法,提高德育實效。要變“管”為“導”,從德育灌輸轉變為學生“認識—實踐—評價—再認識—再實踐”的自我提高;要變“窄”為“寬”,從常規管理到學生綜合素質的提高;要變“孤”為“眾”,從班主任一人負責到全體教職工共同參與;要變“少”為“多”,從表彰“三好生”到激勵更多學生的進步和發展;要變“從”為“主”,讓學生從道德的服從、接受到主動參與和實踐。 3、教學工作 積極推進有效教學,切實提高教學工作的水平和質量。一是深化教學改革,提高主體性教學的水平。要大力推進“課前導學-質疑討論-引導梳理-反饋矯正-遷移創新”的主體性課堂教學模式,狠抓課前預習、課內學習、課后復習三個重要環節,大力培養學生自主學習能力。二是強化集體備課工作,優化教學各環節的設計準備。推行使用集體備課手冊,包含備課準備、研討過程、優化設計三方面的思考記錄和整理,實行備課日制度,實施備課組長責任制和達標要求考核制。三是切實減輕作業負擔,全面實行作業精選、練習自編。嚴格控制作業數量,提升作業質量,推行規范訂正,強化知識的鞏固延伸。通過集體研究和評價考核提高各年級、各學科導學提綱及各種練習的自編質量。四是大力開發校本課程,促進學生全面而有特長地發展。絕大多數老師都要參與校本課程開發,并擔任教學或指導工作,中級及以上職稱的教師要人人參與。開學前列表公示開設的選修課程,開學一周以內供學生選擇,確保每一名學生都有校本選修課程,教務處根據教師提供、學生選擇安排好時間和場地。五是加大校內教學視導的力度,確保教學常規要求的落實。建立學校教學管理職能部門共同參與、以教務處為主體、各年級配合的教學視導系統,由教務處牽頭組織檢查,記入個人業務檔案,年級部實施反饋和考核,及時交換意見,視導情況與獎懲掛鉤。 4、教科研工作及隊伍建設 以學習研究為載體,扎實提高教師的專業素養。一是制訂并實施個人發展規劃。由教科處組織全體教師制訂或修訂個人發展規劃,年級部負責實施和督查。二是認真開展各類課題研究。要認真選擇,及時公布,做到人人參與;要圍繞選擇課題認真開展探索研究,落實責任,完善材料;要建立考評考核機制,學期檢查,學年考評,確保經費到位。三是設立名師工作室。評選校內名師,建立名師為核心的團隊,設立名師工作室并撥付經費,認真做好考評考核工作,學期檢查,學年考評。四是組織開展各類課型的探索研究。認真組織好校內公開課、研討課、競賽課、匯報課、展示課和對外公開課。五是積極組織各種對外交流活動。建立學科對外交流的長效機制,積極參與各種有價值的研討活動,尋求介入式學習的新平臺。 5、體衛藝工作 加強學校體衛藝工作,培養學生的健體意識,提高學生的藝術鑒賞能力,提升學生的綜合素養。一是牢固確立健康第一的理念,培養學生的健體意識。認真開展體育和健康教育,培養學生健體意識和良好衛生和生活習慣。規范體育教學,認真上好體育課并進行課堂教學改革,嘗試班級合并、男女分開的體育課堂教學模式。高標準地做好課間操,營造氛圍,打造特色,展示風采。二是開展多種活動,培養健體特長。保證每個學生都參加體育社團并具備三項健體特長。改革運動會的組織模式,采取分年級、分批次的辦法,讓每個學生參加學校運動會。要有計劃地組織各類比賽,加強體育傳統項目的訓練,培養高水平運動隊。三是充分利用國家級青少年體育俱樂部成員單位的優勢,發揮名校的輻射作用。組織成立各種俱樂部,培養學生,輻射社會。四是組織開展豐富多彩的文化藝術活動,提升學生的藝術素養。要認真上好音樂、美術課,提高全體學生的藝術鑒賞能力。充分利用校園電視臺、廣播站、畫廊等陣地,營造藝術熏陶的氛圍,展示才藝成果。組織舉辦周末大舞臺、校園文化藝術節、節日聯歡會等活動,培養學生參與發展的意識。組織舉辦大型公演、展覽活動,做好藝術班的培訓工作,培養藝術特長生。五是重視健康教育,培養良好的生活習慣。認真開設健康課程講座,科學地對學生進行生活指導。 6、總務后勤工作 進一步規范教學服務工作,提高服務育人的質量。一是規范教學服務管理,提高師生滿意度。規范食堂、浴室、商店、醫務室、文印室的合同管理,加強監督,確保安全,提高服務質量。二是規范、高效地做好各類維修工作,保證教育教學秩序的穩定。要規范校產、校具的管理和采購工作,建立有效巡查制度,落實責任,及時、高效做好維修和服務工作。三是加強新建工程的規范運作和實施工作。優質高效地完成深水井和體育館的建設工作。 7、安全保衛工作 要堅持不懈地抓好校園安全保衛工作,確保教學秩序的穩定。一是規范校園安全管理。要做好門衛和車輛管理工作,建立日常巡查制度,定期開展安全檢查,認真排查事故隱患,做到防患于未然。二是建立安全防范的綜合體系。高度重視生命安全教育,教育學生珍愛生命,關注自身健康。認真制訂并完善各類應急預案,建立安全制度,認真完善臺賬資料,進一步明確崗位目標責任。三是充分利用社區資源。建設有效的警校共建、社區共建的安全網絡,齊抓共管,確保學校的安全安寧。 8、學校管理 在學校管理工作中,要著力改進管理方法,提高管理效能。一是建立有效的學生自主管理體系。充分發揮團委會、學生會的作用,培養學生的自主管理能力。建立年級學生自主管理委員會和班級自主管理小組,制訂目標、計劃和實施細則,切實開展自主管理工作。積極創設平臺,讓學生充分參與和實踐,提高學生群體和個人的自主管理能力。二是建立家長委員會,發揮家長參與學校管理的作用。健全學校家長委員會、年級家長委員會分會和班級家長管理小組組織,認真開展開放周活動,開通信箱、熱線,加強與學生和家長的交流。三是加強民主管理,發揮監督參與作用。要開好教代會,充分發揮工會組織的作用,定期進行民主理財,認真做好校務公開和黨務公開工作。四是強化目標責任,注重統籌協調。繼續堅持“年級主線突出,處室職能鮮明,強化責任分工,注重統籌合作,嚴格目標考核,激活發展內力”的管理策略。保證各項工作的統籌協調,注重督查,提高效能。五是改進工作方法,提高管理干部的工作能力。要提高目標意識,精心謀劃各項工作安排;要增強勤奮意識,認真抓好過程精細管理;要確立民主意識,認真聽取群眾意見;要強化效能意識,提高工作的執行力;要注重學習研究,提升自身素質和能力。
四、工作日程安排 **年*月份: 1、開學典禮 2、第一個聽課周 3、行為規范教育月 4、慶祝建國**周年系列活動 5、慶祝第**個教師節 6、成立各級自主管理委員會 十月份: 1、“感恩”主題教育活動 2、修訂綜合素質評價實施方案和德育考評制度 3、體育節活動 4、全校教研活動 十一月份: 1、教師讀書月活動 2、“新秀杯”預賽 3、期中考試 十二月份: 1、校園文化藝術節 2、“新秀杯”決賽及對外公開教學 3、課題研究資料整理 **年**月份: 1、期終考試 2、“感動一中”十佳評選 3、特長生評選 4、學期結束工作安排
農村統計是各級黨委、政府對農村經濟社會事務實行科學決策和管理的一項重要基礎性工作。我市自1994年實施農村統計改革以來,在各級黨委、政府的高度重視下,農村統計工作得到了明顯加強,為各級黨委、政府提供了大量的經濟社會信息,對研究農業和農村問題、制定農業和農村政策、指導農業和農村工作、發展農業和農村經濟,發揮了十分重要的作用。但是,隨著鄉鎮撤并和機構改革,我市農村統計工作也存在著一些亟待解決的問題。最近,市農調隊組織人員深入23個鄉鎮、23個村、100多個農戶調查發現:一些鄉鎮對農村統計工作認識不到位,統計調查經費不落實,鄉鎮統計機構名存實亡,鄉鎮統計隊伍不穩定等,直接影響到源頭統計數據的及時、全面、準確上報。為進一步做好新時期農村統計工作,根據省、市有關文件規定,經市政府同意,現提出如下意見:
一、進一步提高認識,強化對農村統計工作的領導
農業是國民經濟基礎,農業、農村和農民問題始終是事關全市改革發展穩定全局的一個重大問題。農村統計工作是檢查和檢驗農業和農村工作的一把尺子,是各級黨委、政府科學決策的重要依據。在機構改革和農村稅費改革的新形勢下,如何做好農村統計工作是各級黨委、政府面臨的一個新的課題。對當前一些鄉鎮農村統計工作有所弱化的傾向,特別是極少數鄉鎮出現瞞報、漏報、隨意編報統計數據等統計失真現象,必須引起各級黨委、政府的高度重視,認真研究解決問題的辦法和措施。尤其要按照省、市有關文件的規定,狠抓農村統計機構、人員、經費、業務的落實,切實加強農村統計基礎工作,提高農村統計數據質量,加快推進農村統計工作的制度化、規范化、法制化和現代化建設,全面提高全市農村統計工作的整體水平。
二、夯實基礎工作,確保農村統計工作長期、穩定開展
各地要進一步做好農村統計基礎工作。一是建立健全鄉鎮統計網絡。針對目前一些鄉鎮統計力量薄弱的現狀,各縣、市、區要認真研究鄉鎮統計機構設置問題。凡未設立獨立統計機構的,必須明確由鄉鎮黨政辦公室承擔鄉鎮統計職能。各鄉鎮還要將統計網絡向村、組延伸,建立和健全鄉鎮、村和調查戶的三級農村統計調查網絡。二要穩定農村統計隊伍。鄉鎮統計人員、村級輔助調查員和調查戶是順利開展農村統計調查工作的保證。各鄉鎮必須選配政治素質高、業務能力強、具有一定責任心、事業心的專(兼)職人員從事農村統計工作,兼職人員要以統計工作為主,有調查戶的村組要配備好輔助調查員。鄉鎮統計人員的調整必須征得縣級統計部門的同意,以確保統計工作的連續性。三要抓好統計業務工作。各鄉鎮要嚴格按照統計部門的要求和規定,認真細致地做好統計業務工作,規范操作。各調查戶的家庭收支賬必須由農戶自己記錄,輔助調查員、統計員負責審核、整理、把關,以確保農村統計源頭數字真實、可靠、準確、及時。四要規范鄉鎮統計檔案管理,加快計算機聯網。各鄉鎮要加強對統計調查數據的檔案管理,保證鄉鎮經濟社會數據的連續性和完整性;加快縣、鄉兩級的計算機聯網,提高鄉鎮統計工作的現代化水平。
三、落實必要的調查經費,保證農村統計調查順利開展
必要的調查經費是保障農村統計調查工作順利開展的前提條件。各地要嚴格執行省統計局、省財政廳《關于各級農村統計改革經費納入同級財政預算管理的通知》(統辦字〔1996〕62號)和市財政局、市統計局《關于各級農村統計改革經費管理問題的通知》(統辦字〔1998〕104號)規定,按照“成果共享,分級負擔”的原則,把農村統計調查經費納入同級財政預算,專款專用,不得和統計事業費并合劃撥。有條件的地方,可實行鄉鎮農村統計調查經費的上劃管理,將縣級轄區內的鄉鎮農村調查經費直接劃撥到縣級統計部門管理,其中對村級輔調員和調查戶的補貼可由縣級統計部門直接兌付。對村級輔調員、調查戶的補貼標準,每年輔調員應不低于600元、調查戶應不低于120元,具體由各縣、市、區確定。
《安徽省藥品和醫療器械使用監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于今年3月1日起施行。這是省委、省政府貫徹科學發展觀,實施以人為本戰略,落實民生工程的一項重要舉措,對建設和諧安徽、全面建設小康社會具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。《辦法》在很多方面進行了制度創新,需要全省各級食品藥品監督管理機構積極貫徹,主動實踐,不斷開創監督管理工作新局面。各級食品藥品監督管理機構在貫徹實施過程中要積極地向當地黨委、政府匯報,主動與本地有關部門聯系,努力爭取相關的政策支持,為《辦法》實施創造良好的外部環境。
為了更好地貫徹實施該《辦法》,經研究,現就貫徹落實《辦法》部分條款提出如下實施意見。
一、關于《辦法》第七條的實施。各級食品藥品監督管理部門要在進一步加強農村藥品“兩網”建設的基礎上,積極引導、支持、配合有關部門通過招標、競標等形式確定3-4家藥品配送企業,對農村藥品使用單位統一配送藥品。
同時,支持、鼓勵具有現代物流基礎設施及配送能力的大中型藥品批發企業構建農村藥品配送網絡,支持、鼓勵零售連鎖企業向農村延伸網點,逐步形成以“藥品直配”模式為主、“連鎖經營”等模式為輔的現代農村藥品流通業態。
二、關于《辦法》第八條的實施。各地食品藥品監督管理機構要主動研究,積極探討,制定有效辦法和措施,加強對本地使用單位以集中招標形式采購藥品和醫療器械全過程的監督,強化對投標企業的資質和產品合法性的審查。
三、關于《辦法》第十四條的實施。省局將與省衛生行政等部門在充分調研論證的基礎上,針對不同類型的藥品和醫療器械使用單位下發“規范藥房”的條件和標準。
四、關于《辦法》第十八條第二款的實施。省局將組織有關專家統一編寫教材,內容涉及藥學法律和專業知識,保證“村衛生室、單位醫務室、社區衛生服務機構、個體診所”等使用單位的有關人員培訓學習質量。培訓工作由各地根據本地實際自行安排。具備條件的市、縣局可率先爭取有關部門的支持,把這項工作開展起來。
五、關于《辦法》第二十七條的實施。省局正在起草藥品和醫療器械監督檢查記錄有關管理制度,內容涵蓋使用環節的監督檢查記錄,并統一設計有關監督記錄表式樣,在征求各地意見后下發各地執行。
六、關于《辦法》第二十八條的實施。請各市、縣局及時公布本單位的舉報電話和電子郵件地址,制定舉報事項的記錄、受理、核實、處理、答復、轉交、告知等管理制度和程序規定,并主動與有關部門聯系,確保部門之間的密切配合與銜接。
20*年,全州8縣市全面推行了新型農村合作醫療制度(以下簡稱“新農合”),全州農民參合率、參合農民的醫療補償受益面、參合農民住院醫藥費用補償率、合作醫療資金使用情況等幾項主要數據指標均高于全省平均水平。根據省新型農村合作醫療協調領導小組辦公室要求和《*自治州人民政府辦公室關于積極推進新型農村合作醫療試點工作的指導意見》(州政辦發〔20*〕23號)精神,經州人民政府同意,現就完善20*年新型農村合作醫療工作提出如下意見:
一、工作原則
(一)以收定支、略有結余的原則。由于各縣市人口數量、參合率、籌資總量以及參合人的醫療需求不同,補償水平有一定的區別。各縣市要結合實際,不能盲目追求低門檻、高補償比例,適時調整、完善方案。同時在提足風險基金、正常運行的情況下,年度資金(指統籌資金)節余率要控制在10%左右。
(二)相對穩定和連續性原則。各縣市要根據州政辦發〔20*〕23號精神,調整和完善各自實施方案,一是不能損害參合人的既得利益,調整幅度不宜過大;二是相對穩定相關政策和合作醫療運轉工作;三是保持相對平衡,縣市之間政策差別不宜過大。
(三)系統性原則。既要考慮到參合農民的實際利益,又要考慮到合作醫療資金總量有限、支付能力有限問題;既要考慮到盡量擴大參合農民的受益面,又要考慮到提高參合人住院醫療費用的補償率,也要考慮到參合農民的大病統籌。各縣市要合理確定起付標準、補償比例、最高限額補償標準、特殊疾病門診治療補償標準及其病種限制等幾項重要指標。
(四)低水平、廣覆蓋原則。要從實際情況出發,遵循低水平、廣覆蓋原則,使更多的參合人受益,有效緩解農民看病難、看病貴問題。
二、調整內容
(一)新農合補助模式。仍然實行“住院統籌補償為主,設立家庭門診帳戶、特殊疾病門診治療補償為輔”的補償模式。
(二)科學合理分配資金。合作醫療資金分為統籌資金、家庭門診帳戶資金和風險基金三大塊。按年人平50元資金總量計算,家庭門診帳戶人平提取6—8元,占年度資金總量的12—16%;風險基金從每年資金總量中提取4-5%,連續三年提足15%后,第四年不再提取;其余部分全部為統籌資金。統籌資金用于參合人的住院補償、特殊疾病門診治療補償和住院分娩定額補償等。
(三)合理調整起付線、補助比例、最高限額補償標準。
1、起付線。20*年,全州新農合起付標準按照州內一、二、三級醫院和省級醫院四個檔次,分別確定為100元、200元、400元、600元等。
2、補助比例。20*年,按照州內一、二、三級醫院和省級醫院四個檔次,分別確定為60%、50%、30%、20%。鼓勵參合農民一般疾病盡量在基層醫院住院治療;參合人在州內毗鄰縣市同級醫療機構就醫的,享受本縣市同級補償待遇。長期在外務工的參合人,須在外地醫院就醫的,報銷比例可在州內同級醫院報銷比例的基礎上向下適度浮動(下浮比例由各縣市自行確定)。
3、最高限額補償標準。20*年,我州新農合最高限額補償標準控制在8000—15000元范圍內。
(四)合理確定特殊疾病范圍及補償標準。20*年,5種疾病列入特殊疾病補助范圍。20*年,各縣市可根據資金結余情況擴大到10—15種(由縣市自行確定),補償標準為每人每年400—500元。
三、運行要求
(一)實行實施方案審核制度。縣市調整后的實施方案草案,要先報州新農合管理辦公室審核,審核符合要求后,再報省合管處審核認可后,再提交縣市合管委員會、縣市政府常務會討論通過并行文,報州合管辦和省合管處備案。
(二)重新調整新農合定點醫療機構。新農合定點醫療機構除村衛生室外,只能選擇國有的非營利性醫療機構。各類門診部、醫務室、衛生室及帶有租賃承包性質的醫療機構不能確定為住院補償和特殊疾病門診補償的定點醫療機構。未取得《母嬰保健服務執業許可證》的醫療機構,不能確定為住院分娩定額補償的定點醫療機構。
(三)切實加大新農合定點醫療機構的監管力度。加大對定點醫療機構監督管理力度,建立健全各項管理規章制度,完善監管措施,定期對定點醫療機構進行檢查、考核和評估。按照《湖南省定點醫療機構管理辦法》要求,對評估中發現次均住院費用增長過快的定點醫療機構,要進行專項審核。審核中發現以不正當手段套取合作醫療資金的,按照《湖南省新型農村合作醫療違規行為處理及責任人員處分規定》進行嚴肅查處,對直接責任人按照干部管理權限進行處分,對定點醫療機構實行限期整改,情節嚴重的,取消定點醫療機構資格,并按照相關法律法規進行經濟處罰。
一、緊扣發展主題,為婦女參與經濟建設提供有效服務
(一)繼續推進“巾幗科技致富工程”,增強婦女的經濟參與能力。圍繞黨工委、辦事處關于全面建設小康社會的總體要求,強化科技服務和示范引導,幫助婦女群眾走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。一要加大科技培訓、科技服務、科技示范三大網絡建設的力度,把科技下鄉、科技服務活動經常化、制度化,強化對農村婦女新知識、新技術的培訓。二要圍繞農業增收、農民致富的目標,適應生態農業和農產品質量標準化的新要求,大力推進“婦女•科技•環保”活動。2006年計劃協助培養和創建1個“三八綠色工程”基地,培育2-3戶婦女科技環保示范戶,推出2-3名科技致富帶頭人,發揮典型示范帶動作用,促進農村婦女增收致富。
(二)全面開展“巾幗創業行動”,為婦女創業提供服務。一要協助辦事處進一步做好下崗失業、征地失地婦女再就業工作。鞏固發展婦女再就業培訓基地,加大再就業培訓力度,增強她們的勞動技能、競爭能力和創新創造能力。積極支持婦女自謀職業、自主創業,培養一批非公有制經濟領域婦女創業帶頭人。二要廣泛深入地開展“巾幗文明示范崗”爭創活動,計劃新爭創“巾幗文明示范崗”3個,以激勵各行各業女職工愛崗敬業、崗位建功、多做貢獻。
二、加強宣傳教育,進一步提高婦女素質
(一)突出重點,唱響時代主旋律。一要進一步加大“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神的宣教力度,強化活動宣傳和典型宣傳。二要唱響“創造新崗位、創造新業績、創造新生活”的“三創”口號,大力宣傳各行各業在“三創”實踐中涌現出來的婦女先進典型,激勵更多的婦女建功立業。
(二)加強教育引導,堅持不懈地提高婦女兒童的素質。一要深入持久地貫徹實施《公民道德建設實施綱要》,堅持把弘揚和培育民族精神作為婦聯思想政治工作的重要內容。加強婦女群眾的思想道德教育,引導婦女樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二要廣泛深入地開展學習型家庭創建活動,推廣先進經驗和典型做法。圍繞婦女群眾關心的增收致富、下崗再就業、權益保護、家庭教育等熱點問題,通過靈活多樣、群眾喜聞樂見的活動方式,在廣大婦女中興起讀書學習的熱潮,促進學習型家庭創建活動健康發展。
(三)組織家長學習家庭教育知識,樹立家庭教育新觀念。以“學做合格父母,培養合格人才”為主題,加強家庭教育理論研究和指導服務。要把家庭教育工作和“小公民道德建設”活動緊密結合起來,不斷優化兒童成長環境。版權所有
三、加強宏觀維權,推動維護婦女權益工作再上新臺階
(一)進一步加強源頭參與,為婦女發展創造良好的法律和政策環境。全面落實“四五”普法規劃,加強有關婦女兒童合法權益的法律法規宣傳。通過開展靈活有效的普法宣傳教育活動,進一步增強婦女的法律意識和依法維權能力。
(二)進一步加強社會化維權網絡的建設并充分發揮其作用。進一步完善工作制度,使司法維權、行政維權、社會救助形成合力,把維權工作落到基層。繼續加強婦聯維權干部、婦聯特邀陪審員、維權志愿者隊伍建設,提高維權干部隊伍的整體素質和維權工作水平。
(三)積極推動培養選拔女干部工作,促進婦女的政治參與。繼續配合黨委組織部門,加強女干部的理論培訓、能力培養和實踐鍛煉,不斷提高女干部的整體素質。進一步發揮女干部人才庫的作用,加快女干部后備隊伍建設。
各村、社區:
為深入貫徹落實*區關于進一步改善民生若干意見的通知精神,按照鎮黨委、政府“創品質之鎮,建和諧*”的工作主題,切實解決殘疾人在生產生活中遇到的實際困難,努力構建和諧社會生活,根據區殘聯20*年殘疾人工作目標和任務,結合我鎮實際,特制定以下實施意見。
一、考評目的
積極完善殘疾人組織建設,進一步調動基層開展殘疾人工作的積極性,有效突出為殘疾人辦實事、辦好事,努力完善康復、就業、扶貧等服務體系,增強服務功能,提高服務水平,有力推動我鎮殘疾人工作持續、健康、有序發展。
二、考評對象
各村、社區殘疾人協會
三、考核原則
堅持日常考核和年度考核相結合,規范標準、實事求是和客觀公正的原則。
四、考核辦法
1、考核形式:
日常考核主要通過對日常工作的及時性、準確性以及日常抽查進行評定。年度考核主要通過在年終由鎮殘聯組織人員對各村、社區殘疾人工作進行臺帳和實地檢查后,進行綜合評定。
2、考核內容:
(1)組織建設,分值為20分。
(2)無障礙設施建設,分值為5分。
(3)幫扶救助,分值為20分。
(4)勞動就業,分值為5分。
(5)康復工作,分值為25分。
(6)宣傳文體,分值為15分。
(7)其他,分值為10分。
(8)附加分:當年被評為*區示范社區康復站的村、社區加5分。社區殘疾人工作有特色和創新,并形成書面材料,被市、區、鎮殘聯認可的酌情加2-5分。
3、考核等級評定:
年終考評分數在95分以上(含95分)的為示范村、社區,85分以上(含85分)的為達標村、社區,85分以下的為不達標村、社區。
一、建設求實效,突出“兩個到位”
一是領導重視,投入到位。縣委、縣政府對政務服務中心的建設工作一直高度重視和支持,2005年5月經縣委常委會研究,縣編委正式下發了《關于設立縣政務服務中心機構的通知》(桂編[2005]3號),明確了政務服務中心為縣政府直屬事業單位,核定全額撥款事業編制6名,賦予中心相應的職能職責,工作經費納入財政預算,并給中心配備工作用車一臺,確保了中心工作的正常運轉。二是部門配合,協調到位。縣委、縣政府為確保中心的高效運行和規范服務,專門下發了《關于對全縣招商引資重點產業項目行政審批實行全程服務的通知》。各成員單位能站在全縣經濟發展的高度,不斷增強大局觀念和服務意識,積極配合中心抓好工作,實行特事特辦,沒有一個單位各自為政。目前,各窗口單位均按要求配備了高素質的窗口服務人員,完善了辦公設施、設備。
二、運行求高效,創新“兩個機制”
一是創新審批機制。創新審批機制、減少審批環節是優化經濟環境的核心,也是政務服務中心工作的重點。**縣對此作了有益探索,并取得顯著成效。首先,推行并聯式審批。按照《**縣政務服務中心聯辦件管理辦法》規定,凡需三個以上主管部門審批的項目,由首先受理的窗口部門填《聯辦件通知書》,并及時報告中心辦公室,然后由中心牽頭組織相關單位迅速辦理落實。其次,推行審批專用章制度。為防止個別單位我行我素,繼續在原單位搞“暗管操作”,縣政府規定,凡在中心辦理項目的收費票據一律加蓋政務服務中心收費專用章。這項制度實施后,有效地規范了審批程序,杜絕了隨意減免、緩征現象的發生,扼止了費用的逃、漏,僅此一項,縣財政每年可增收80余萬元。第三,推行服務承諾制。窗口不能當場辦結的項目都要開具三聯式承諾件通知書,向群眾公開承諾明確的辦理時間,力爭提前辦結,使審批件由“群眾盼著領”變為“等著群眾拿”,樹立了政府機關良好的服務形象。二是創新管理機制。首先,推行全程服務制度。為進一步優化投資環境,簡化辦事程序,提高辦事效率,給投資者提供優質、高效、快捷服務,縣委、縣政府決定,設立**縣招商引資、重點產業項目全程服務窗口,對全縣招商引資、重點產業項目審批實行全程服務。其次,改革票據管理制度,確保中心正常運轉。自從中心實行票據統一管理制度后,財政不再單向各窗口單位發放涉及審批收費的票據。所有收費票據先由中心領取,加蓋收費專用章后再由各窗口到中心統一領取,對未在中心領取票據而收費的單位,將其審批所收費用全部收繳縣財政。
三、服務求完善,加大“三個力度”
一是加大設施建設力度,從硬件上保障便民服務質量。為了提高工作人員的辦事效率,方便群眾辦事,中心在大門口安裝了6平方米的電子顯示屏,全天滾動式有關行政審批的政策和信息,在各窗口安裝了電話、配置了電腦、布設了局域網線并開通了寬帶網,設置了醒目的窗口標志、辦事流程圖和辦事導辦臺,配備了專門的導辦員,并在服務大廳設立了干凈、整潔、舒適的群眾休息區和其他一系列便民設施,極大地方便了群眾辦事,營造了一種賓至如歸的氛圍。二是加大政務公開力度,從軟件上強化便民服務效果。中心全體工作人員實行掛牌上崗,印制統一的《服務指南》,服務項目、審批資料、辦事程序、承諾時限、收費標準和依據等全部列入其中,使群眾一目了然,中心還要求對前來辦事的群眾做到“三清”。即所有表格一次給清、審批程序一次說清、提交資料一次講清。同時還制定了《窗口工作人員行為規范》和《中心守則》,要求工作人員做到“五個一樣”,即受理咨詢一樣熱情;干部群眾一樣尊重;忙時閑時一樣耐心;生人熟人一樣和氣;來早來晚一樣接待。三是加大處罰力度,從根本上提高便民服務水平。中心始終把提高窗口的工作效率和服務水平作為重點來抓,要求所有工作人員以“心誠、口甜、腿勤、業精”為服務標準,推行“迎賓式”服務,不斷強化窗口工作人員的服務意識,同時中心設立了舉報箱,對群眾反映效率低下、服務態度不好的窗口工作人員實行一次警告,二次退回原單位的處罰制度,從而促使全體窗口工作人員牢固樹立了“三個第一”思想:即把群眾的需求作為第一要務,把群眾的滿意作為第一追求,把群眾的信任作為第一目標。
為了認真貫徹落實“*”重要思想,進一步加強全縣衛生系統的機關作風和行業作風建設,推進衛生事業的改革與發展,切實保障人民群眾的身體健康和生命安全,根據縣委、縣人民政府《關于在全縣機關開展“效能革命”進一步加強機關作風建設的意見》(永委發〔*〕95號)精神,結合本系統實際情況,現就在全縣衛生系統開展“效能革命”,進一步加強機關作風和行業作風建設,提出如下實施意見:
一、開展“效能革命”的重大意義和總體要求
在全縣衛生系統開展“效能革命”,進一步加強機關和行業作風建設,是貫徹落實“*”重要思想和同志“七一”重要講話的實際行動,是優化發展環境、樹立醫療衛生系統新形象的迫切需要,是建立健全公共衛生應急機制、疾病預防控制體系、衛生執法監督體系的保障措施。局機關各科室和下屬各單位要充分認識這項工作的重大意義,把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來,把智慧和力量凝聚到全縣衛生事業的發展上來。
開展“效能革命”的指導思想是:以“*”重要思想為指導,緊緊抓住立黨為公、執政為民這個本質,突出思想教育,強化制度措施,以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀律,解決少數單位效能和服務質量不高的問題,提高機關服務基層和群眾的水平,以硬措施改善軟環境,以軟環境促進衛生更快更好地發展。
開展“效能革命”的工作目標是:通過“效能革命”,使局機關和下屬各單位解放思想、改革創新有新的突破,服務質量、辦事效率有大的改進,人民群眾對衛生系統的滿意度進一步提高,真正形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、服務優質”的工作運行機制。
開展“效能革命”,必須嚴格實行“四條禁令”,切實做到“兩個提高”。“四條禁令”就是:嚴禁有令不行,著重解決對法律法規和上級黨委政府及上級主管部門出臺的政策措施執行不力或消極抵觸,搞局部利益第一,上有政策、下有對策等問題;嚴禁辦事拖拉,著重解決政務不公開,搞暗箱操作,違反服務承諾制度,辦理事項不能限時辦結,效率低下,推諉扯皮,對群眾要辦的事項敷衍塞責等問題;嚴禁吃拿卡要,著重解決辦事不講原則講關系,不給好處不辦事、給了好處亂辦事,巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題;嚴禁態度刁蠻,著重解決服務態度差,故意刁難群眾,蠻橫霸道等問題。“兩個提高”就是:提高服務質量,提高辦事效率。
二、開展“效能革命”的主要措施
1、把思想建設擺在首位。按照興起學習貫徹“*”重要思想新的要求,組織局機關和下屬單位工作人員認真學習《“*”重要思想學習綱要》、同志“七一”重要講話,認真開展向鄭培民同志學習活動,深入開展“創建文明機關”和“爭先創優”活動,組織開展創建“學習型機關”活動,不斷增強干部職工實踐“*”重要思想的自覺性、堅定性。
2、加強機關效能監督。進一步推行辦事公開制、首問負責制和一次性告知制、限時辦結制、“窗口式”集中辦理制、AB崗工作制、服務承諾制等規章制度,切實改進機關工作作風和服務單位的行業作風,提高機關為基層、為群眾服務的水平。縣局設立舉報投訴電話,接受對全縣衛生系統的效能投訴。
3、加強領導干部的管理監督。在局機關和下屬單位中層以上干部中,建立和完善領導干部考學制、試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制、引咎辭職和責令辭職制等,明確規范要求,加強考核監督。
4、強化工作人員的能力建設和績效考核。加強工作人員的培訓,完善工作人員考錄制度,建立分類型、分層次的績效考核機制,實行末位調整待崗制度、離崗培訓和辭退制度,開展評選“十佳群眾滿意衛生工作者”活動,努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機制,進一步提高醫療衛生隊伍的整體素質,不斷增強干部職工隊伍的活力。
5、加強民主評議、社會考評和明查暗訪。邀請社會各界代表定期或不定期地組織進行民主評議、社會考評和明查暗訪。根據局機關各科室和下屬單位的職能不同、服務對象不同的實際,逐步建立分類型的效能考核體系。每年組織開展相應的機關單位效能評議活動,并充分運用評議結果,好的給予表彰獎勵;差的進行通報批評,責成限期整改,整改未見明顯成效的,追究單位主要負責人和班子成員的責任,直至予以免職。
三、開展“效能革命”的實施步驟
1、動員部署(8月25日-9月5日)。召開本系統“效能革命”動員大會,做出具體部署,出臺相關措施。局機關各科室和下屬各單位要按照局里的統一部署,層層傳達貫徹,認真組織學習,提高思想認識,增強主動性和緊迫感,以積極的姿態開展“效能革命”。
2、查找問題(9月6日-9月25日)。各科室和下屬各單位要對照“四條禁令”,結合我縣衛生改革與發展的需要及群眾的要求,廣泛征求基層群眾、服務對象的意見和建議,查找問題,剖析原因。
3、整改落實(9月26日-10月25日)。各科室和下屬單位要根據查找出的突出問題,制定切實管用的整改措施,立說立行,邊整邊改,特別要抓住基層群眾反映強烈的熱點、難點問題,下大決心進行整改。
4、長效管理(10月26日以后)。各科室和下屬各單位要針對局里出臺的“效能革命”各項措施,在查找問題、整改落實的基礎上,建立健全具體的、可操作的規章制度,實行長效管理,做到持之以恒,常抓不懈。