科學(xué)規(guī)劃實施精選(九篇)

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第1篇：科學(xué)規(guī)劃實施范文

一、科技投入

（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進入創(chuàng)新型國家行列的要求相適應(yīng)。

（二）確保財政科技投入的穩(wěn)定增長。各級政府把科技投入作為預(yù)算保障的重點，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。2006年中央財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。

（三）切實保障重大專項的順利實施?！兑?guī)劃綱要》確定的重大專項的實施，要遵循“成熟一個、啟動一個”的原則，組織專家進一步進行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟等可行性論證，并根據(jù)國家發(fā)展需要和實施條件的成熟度，報經(jīng)國務(wù)院批準后，統(tǒng)籌落實專項經(jīng)費，以專項計劃的形式逐項啟動實施。

（四）優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)。財政科技投入重點支持基礎(chǔ)研究、社會公益研究和前沿技術(shù)研究。合理安排科研機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、政府科技計劃（基金）和科研條件建設(shè)等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè)，建立對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機制。優(yōu)化政府科技計劃體系，明確支持方向，重點解決國家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題。

（五）發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新投入機制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對引進先進技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開展競爭前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國際先進水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺；加強面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

（六）創(chuàng)新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設(shè)、政府科技計劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。改革和強化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系，明確設(shè)立政府科技計劃和應(yīng)用型科技項目的績效目標，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。

二、稅收激勵

（七）加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收政策。

（八）允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的應(yīng)單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

（九）完善促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進對高新技術(shù)企業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴格認定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。

（十）支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等，進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔(dān)國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（十一）完善促進轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng)新能力。

（十二）支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

（十三）扶持科技中介服務(wù)機構(gòu)。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認定之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。

（十四）鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性的社會團體和國家機關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。

三、金融支持

（十五）加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持。政策性金融機構(gòu)對國家重大科技專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點支持。

國家開發(fā)銀行在國務(wù)院批準的軟貸款規(guī)模內(nèi)，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項目的參股投資。中國進出口銀行設(shè)立特別融資賬戶，在政策允許范圍內(nèi)，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進出口，提供融資支持。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實施傾斜支持政策。

（十六）引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術(shù)項目，應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動資金貸款要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點支持，對資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求，及時提供多種金融服務(wù)。

（十七）改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對創(chuàng)新活力強的予以重點扶持。加快建設(shè)企業(yè)和個人征信體系，促進各類征信機構(gòu)發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。

政府引導(dǎo)和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，建立擔(dān)保機構(gòu)的資本金補充和多層次風(fēng)險分擔(dān)機制。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點。

（十八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資法律保障體系。依法對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)進行備案管理，促進創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強投資能力。

完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)外匯管理，明確對非法人制外資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問題。

（十九）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導(dǎo)期，簡化核準程序，加快科技型中小企業(yè)上市進程。適時推出創(chuàng)業(yè)板。

推進高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。啟動中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步允許具備條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進入代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應(yīng)通過財政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。

（二十）支持開展對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務(wù)。支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責(zé)任保險、出口信用保險、業(yè)務(wù)中斷保險等險種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。

（二十一）完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策。國家外匯管理局根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的實際需要，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研究開發(fā)設(shè)計機構(gòu)、收并購國外研究開發(fā)機構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè)。

四、政府采購

（二十二）建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度，建立認定標準和評價體系。由科技部門會同綜合經(jīng)濟部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認定，并向全社會公告。財政部會同有關(guān)部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄），實行動態(tài)管理。

加強預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目。各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。采購人在編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)標明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財政部門在預(yù)算審批過程中，在采購支出項目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。發(fā)揮財政、審計與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

國家重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60％。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財政部門不予支付資金。

（二十三）改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購評

審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重。

經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項目采購，可以在報經(jīng)財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。

完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購資金。

（二十四）建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經(jīng)認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。

政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過政府采購招標方式，面向全社會確定研究開發(fā)機構(gòu)，簽訂政府訂購合同，并建立相應(yīng)的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。

（二十五）建立本國貨物認定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。采購人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。財政部會同有關(guān)部門制定本國貨物認定標準。采購人需要的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購活動開始前，需由國家權(quán)威認證機構(gòu)予以確認并出具證明。采購?fù)鈬a(chǎn)品時，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。

（二十六）發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用。國防采購應(yīng)立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)滿足國防或國家安全需求的，應(yīng)優(yōu)先采購。政府部門對于涉及國家安全的采購項目，應(yīng)首先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購合同應(yīng)優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機構(gòu)。

五、引進消化吸收再創(chuàng)新

（二十七）加強對技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理。凡由國家有關(guān)部門和地方政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術(shù)裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項目審批和核準的重要內(nèi)容，報請國家有關(guān)主管部門審批（核準）后實施。

加強對引進技術(shù)工作的咨詢和評估。重大技術(shù)和重大裝備的引進消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會進行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標和進度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對引進項目驗收和評估的重要內(nèi)容。

（二十八）鼓勵引進國外先進技術(shù)，定期調(diào)整鼓勵引進技術(shù)目錄。

對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進的重大裝備，國家鼓勵統(tǒng)一招標，引導(dǎo)外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標；在進口裝備的同時，應(yīng)當(dāng)引進先進設(shè)計制造技術(shù)，并支持國內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實現(xiàn)本地制造。

（二十九）限制盲目、重復(fù)引進。定期調(diào)整禁止進口限制進口技術(shù)目錄。限制進口國內(nèi)已具備研究開發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。

（三十）對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的國家重點工程，國家優(yōu)先予以安排。建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險機制，引導(dǎo)項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大裝備投保。

（三十一）支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新。對重大裝備的引進，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上，共同開展自主創(chuàng)新活動。在國家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺，承擔(dān)重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。

（三十二）實施促進自主制造的裝備技術(shù)政策。針對國民經(jīng)濟、社會重點發(fā)展領(lǐng)域和重點工程，由綜合經(jīng)濟部門牽頭，并由使用部門和制造部門共同參與制定國家裝備技術(shù)政策，積極推進重大裝備的自主制造。國家和地方重點工程建設(shè)項目采用重大裝備和技術(shù)，應(yīng)符合裝備技術(shù)政策。

六、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)

（三十三）掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)。國家科技部門、綜合經(jīng)濟部門會同有關(guān)部門按照行業(yè)和領(lǐng)域特點共同編制并定期應(yīng)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國家科技計劃和建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)對列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點支持。對開發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專利申請、標準制定、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

國家科技部門會同知識產(chǎn)權(quán)管理部門建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，支持開展知識產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和市場開拓提供知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。

（三十四）積極參與制定國際標準，推動以我為主形成技術(shù)標準。國家科技計劃支持重要技術(shù)標準的研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標準，促使標準與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合。政府主管部門加強對行業(yè)協(xié)會等制定重要技術(shù)標準的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)、社團自主制定和參與制定國際技術(shù)標準，鼓勵和推動我國技術(shù)標準成為國際標準。國家建立標準服務(wù)平臺，支持加快國外先進標準向國內(nèi)標準的轉(zhuǎn)化，重點支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術(shù)標準。

（三十五）切實保護知識產(chǎn)權(quán)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。科研機構(gòu)、高等學(xué)校和政府有關(guān)部門要加強從事知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作的力量。國家科技計劃和各類創(chuàng)新基金對所支持項目在國外取得自主知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費用，按規(guī)定經(jīng)批準后給予適當(dāng)補助。切實保障科技人員的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，職務(wù)技術(shù)成果完成單位應(yīng)對職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻人員依法給予報酬。依法保護非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益。

建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制。有關(guān)部門組織建立專門委員會，對涉及國家利益并具有重要自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動進行監(jiān)督或調(diào)查，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失和危害國家安全。同時，也要注意防止濫用知識產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新。

（三十六）縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。對國家科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創(chuàng)新成果，發(fā)揮專利制度的積極作用，依法維護國家利益。

（三十七）加強技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。政府有關(guān)部門應(yīng)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報協(xié)調(diào)機制、快速反應(yīng)機制和研究評議體系。政府部門、行業(yè)協(xié)會、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預(yù)警在內(nèi)的國外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機制，密切跟蹤我國產(chǎn)品目標出口國的技術(shù)法規(guī)、標準及合格評定程序和檢驗檢疫要求的變化，對出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進行實時監(jiān)測和預(yù)警。

七、人才隊伍

（三十八）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。實施國家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、社會公益研究等若干關(guān)系國家競爭力和安全的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高水平學(xué)科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊。打破論資排輩的現(xiàn)象，改進和完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認可機制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。

（三十九）結(jié)合重大項目的實施加強對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實施國家重大工程和重大科技計劃項目，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基地建設(shè)綜合績效評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標。

（四十）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策。在高等學(xué)校和科研機構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)?；蚩蒲袡C構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)基地。推進企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。制定相應(yīng)的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用。

明確國有企業(yè)負責(zé)人對企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國有企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

（四十一）支持培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才。對科技人員面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)予以政策支持。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠程教育資源，提高廣大農(nóng)民采用實用、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能。

（四十二）積極引進海外優(yōu)秀人才。制定和實施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國（來華）工作和為國服務(wù)計劃，結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式引進海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請來華工作許可、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國（來華）工作的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題。

（四十三）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。改革專業(yè)技術(shù)人才管理體制，分類推進專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設(shè)立各級創(chuàng)新崗位，自主聘用。實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合，人員使用與項目、課題相結(jié)合的制度。除崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項目負責(zé)人面向國內(nèi)外公開招聘制度。對科研機構(gòu)的新進人員可實行人事制度。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會保險，積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度，禁止違反規(guī)定將國家科研項目經(jīng)費用于分配。

（四十四）建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評價體系，對科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員實行分類管理，建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標和要素。改革和完善國家科技獎勵制度，建立政府獎勵為導(dǎo)向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎勵的重要內(nèi)容。建立和完善科技信用制度，對承擔(dān)國家科技計劃項目和從事相關(guān)管理的人員、機構(gòu)進行信用監(jiān)督，增強道德規(guī)范，促進學(xué)風(fēng)建設(shè)。

八、教育與科普

（四十五）充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化高等教育改革，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強重點學(xué)科建設(shè)。主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對各類專門人才的需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，促進學(xué)科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才。扎實推進高水平大學(xué)建設(shè)，提高高等學(xué)校創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力，建成若干所世界一流大學(xué)和一批高水平研究型大學(xué)。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實踐能力。堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動。擴大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。

（四十六）大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)。切實加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。

（四十七）全面推進素質(zhì)教育。大力推進基礎(chǔ)教育課程改革和教學(xué)改革，加強和改進德育、智育、體育和美育，使青少年主動地生動活潑地得到發(fā)展。大力倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生動手能力，從小養(yǎng)成獨立思考、追求新知、敢于創(chuàng)新、敢于實踐的習(xí)慣。切實加強科技教育。廣泛運用現(xiàn)代遠程教育手段，倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式。積極開發(fā)并合理利用校內(nèi)外各種課程資源，發(fā)揮圖書館、實驗室、專用教室及各類教學(xué)設(shè)施和實踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源，加強中小學(xué)生科技活動場所建設(shè)，拓寬中小學(xué)生知識面和鍛煉實踐能力。

（四十八）大力發(fā)展科普事業(yè)。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。加強國家科普能力建設(shè)。建立科普事業(yè)的良性運行機制。建立科研機構(gòu)、大學(xué)定期向社會公眾開放制度。鼓勵著名科學(xué)家和其他專家學(xué)者參與科普創(chuàng)作。切實加強科普場館建設(shè)。

九、科技創(chuàng)新基地與平臺

（四十九）加強實驗基地、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略需求，在新興交叉前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略空白領(lǐng)域建設(shè)若干學(xué)科交叉、綜合集成、機制創(chuàng)新的國家實驗室。以國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國防科技重點實驗室、國家工程（技術(shù)研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心或研究開發(fā)中心等為依托，組織實施重大自主創(chuàng)新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結(jié)合。

重點建設(shè)一批科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺，自然科技資源共享平臺，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺，科技文獻共享平臺，成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺等，全面加強對自主創(chuàng)新的支撐。

（五十）加大對公益類科研機構(gòu)的穩(wěn)定支持力度。進一步推進和完善公益類科研機構(gòu)管理體制和運行機制改革。對已實行分類改革的國務(wù)院部門屬公益類科研機構(gòu)，經(jīng)驗收合格后，按照重新核定的非營利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達到與其承擔(dān)國家科研和公益服務(wù)相適應(yīng)的水平。

（五十一）加強企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè)。國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)。依托具有較強研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)或大企業(yè),集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量,在重點領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實驗室，開展面向行業(yè)的競爭前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套、軍民兩用技術(shù)研究。

完善轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)業(yè)績考核辦法，建立起促進其技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)績考核指標體系。在經(jīng)營業(yè)績考核指標（國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率）中，合理剔除非經(jīng)營性資產(chǎn)的影響因素。

（五十二）加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要推進“二次創(chuàng)業(yè)”，深化管理體制改革，加強軟環(huán)境建設(shè)，努力成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。

（五十三）推進科技創(chuàng)新基地與條件平臺的開放共享。擴大科技創(chuàng)新基地與條件平臺向全社會的開放，建立和完善國家科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)和社會開放共享的機制和制度。把面向企業(yè)和社會提供服務(wù)，作為考核其運行績效的重要指標。

十、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（五十四）建立和健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機制。完善財政部門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機制。完善統(tǒng)計方法，提高研究與開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。強化科技預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，確保財政科技投入目標的實現(xiàn)。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復(fù)立項和資源分散、浪費。

（五十五）建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機制。由財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，審查實施情況，協(xié)調(diào)和解決實施中遇到的困難和問題。

（五十六）建立引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制。由國家綜合經(jīng)濟部門牽頭,科技、教育、財政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作。

（五十七）促進“軍民結(jié)合、寓軍于民”。建立促進軍民科技資源協(xié)調(diào)配置的聯(lián)席會議制度。加強軍民科技計劃的銜接與協(xié)調(diào)。建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺，促進軍用、民用技術(shù)研究開發(fā)需求的互通交流及創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，起草、制定促進軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購法等法律法規(guī)以及相關(guān)配套制度。制定軍品承研、承制單位資格審查認證辦法，引入基于資格審查的軍品市場準入制度，擴大軍品市場的準入范圍，將符合條件的民口科研機構(gòu)和企業(yè)納入裝備承研承制單位名錄。

在滿足軍用要求的前提下，積極采用先進適用的民用標準用于武器裝備研制，建立國家標準、軍用標準和行業(yè)標準協(xié)調(diào)互補的標準體系。對承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民口企事業(yè)單位給予必要的政策支持。

（五十八）要認真做好實施《規(guī)劃綱要》、建設(shè)創(chuàng)新型國家的宣傳工作。

（五十九）國務(wù)院各有關(guān)部門要依據(jù)本文件要求制定必要的實施細則。

第2篇：科學(xué)規(guī)劃實施范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；科學(xué)化

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

一、城市規(guī)劃的內(nèi)涵

城市規(guī)劃這門學(xué)科具有很長的發(fā)展歷史，它是由多種知識體系構(gòu)成的。城市規(guī)劃主要對城市的布局進行優(yōu)化，對各項工程建筑等進行安排和部署，對城市的未來發(fā)展進行規(guī)劃，以促進其可持續(xù)發(fā)展。但是城市規(guī)劃具有一定的時間限制，它只能對城市某一時間段的整體局勢進行規(guī)劃，隨著時間的變化以及城市的發(fā)展而不斷產(chǎn)生變化。城市規(guī)劃是城市建設(shè)以及管理、運行等的重要手段。城市規(guī)劃具有很強的實踐性。它有利于協(xié)調(diào)和解決城市中的各種矛盾，規(guī)劃不科學(xué)，有可能在某一點上引發(fā)人們的沖突和矛盾，從而帶來較大的利益沖突，不利于城市的文明發(fā)展。城市規(guī)劃具有較強的社會性，在城市規(guī)劃中，最常引起的社會矛盾是工程技術(shù)以及建筑藝術(shù)兩者相互協(xié)調(diào)的矛盾。城市規(guī)劃還具有很高的政治性，雖然目前是由市場起主導(dǎo)的引導(dǎo)作用，但政府仍是實現(xiàn)宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及促進經(jīng)濟發(fā)展的重要機構(gòu)。有的人認為城市規(guī)劃并非科學(xué)，而將其定位在政策體系或者工作的認識上，忽略了城市規(guī)劃具有多學(xué)科交叉的綜合性質(zhì)。鄒德慈研究中指出，現(xiàn)代的城市規(guī)劃包含了自然、社會以及藝術(shù)等知識體系，這些知識通過融合，形成了城市規(guī)劃獨具一格的特色。

二、提高城市規(guī)劃科學(xué)性的意義和必要性

提高城市規(guī)劃的科學(xué)程度，對于城市發(fā)展具有重要意義。第一，城市規(guī)劃能夠為城市的建設(shè)以及管理提供科學(xué)的依據(jù)，優(yōu)化建設(shè)和管理水平；第二，科學(xué)的城市規(guī)劃有利于實現(xiàn)城市綜合效益的最大化，因為良好的城市規(guī)劃，能夠優(yōu)化城市中各個政治經(jīng)濟或者文化中心的位置配置，同時，還能夠提高這些中心的特色，提升城市的魅力，為城市發(fā)展提供良好的環(huán)境的廣闊的空間；第三，科學(xué)的城市規(guī)劃有利于保護城市的生態(tài)環(huán)境，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)；第四，城市規(guī)劃的科學(xué)性是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。城市的發(fā)展能推進整個中國社會的發(fā)展，因此，科學(xué)的城市規(guī)劃也是促進社會發(fā)展的有效手段；第五，科學(xué)的城市規(guī)劃具有較強的法制性，在這種法制的約束下，其規(guī)劃的實施具有強制性，不會導(dǎo)致規(guī)劃方案的解除以及重新制定等情況。

三、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)該遵循的原則

首先，應(yīng)該遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。隨著時代的發(fā)展，人口的增多以及對資源消耗量的不斷增加，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在城市規(guī)劃中更應(yīng)該堅持這一思想，因為隨著城市發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，能夠有效促進城市中各種矛盾的解決；其次，應(yīng)該堅持以人為本的思想。城市規(guī)劃應(yīng)該以提高城市居民整體生活質(zhì)量等作為具體的目標之一，在現(xiàn)代社會中，堅持以人為本，以人作為城市規(guī)劃的核心和導(dǎo)向，能夠大大提高城市管理水平，因此，在進行城市規(guī)劃時，應(yīng)以人們生活水平的提高作為根本的出發(fā)點。堅持以人為本，應(yīng)該不斷強化城市文化建設(shè)，主動保護城市珍貴的文物遺產(chǎn)，發(fā)展各種城市文化，為居民創(chuàng)造良好的文化氛圍。同時，還應(yīng)該在城市的交通以及醫(yī)療或者教育等各方面考慮居民的利益。再者，應(yīng)堅持和諧發(fā)展的原則。城市規(guī)劃中應(yīng)注重人、經(jīng)濟以及環(huán)境的和諧發(fā)展。尤其是城市生態(tài)環(huán)境，是人們賴以生存的基礎(chǔ)，因此在城市規(guī)劃中應(yīng)重點考慮對城市生態(tài)環(huán)境的保護，在原有的生態(tài)基礎(chǔ)上進行小改動，使其和人的生活呈現(xiàn)出更加和諧的狀態(tài)，避免各方利益的沖突。

四、實現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)化的思考

首先應(yīng)該從觀念和意識上突破，堅持科學(xué)發(fā)展觀。規(guī)劃工作要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求．把經(jīng)濟社會的發(fā)展作為第一要義，規(guī)劃工作要緊密圍繞發(fā)展大局來開展．而不能過分強調(diào)規(guī)劃不顧實際的理想化；由于世界是不斷發(fā)展變化的．經(jīng)濟社會要發(fā)展、政策形勢需變化．城市規(guī)劃要主動調(diào)整、完善、優(yōu)化．以更好地適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢。與時俱進才是城市規(guī)劃科學(xué)化的嚴謹態(tài)度。

其次，應(yīng)該不斷提高城市規(guī)劃工作者的素質(zhì)。努力提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把一批懂規(guī)劃專業(yè)的干部充實到管理隊伍中去。要加強規(guī)劃委員會的制度建設(shè)，推進科學(xué)民主決策。在規(guī)劃過程中充分發(fā)揚民主，聽取社會各方面的意見和建議，對各個專業(yè)規(guī)劃及重大項目建設(shè)等進行民主討論，逐步完善城市規(guī)劃公示等制度，提高城市規(guī)劃的嚴肅性、公開性和透明度。土地是城市經(jīng)營的重要因素，要加強建設(shè)用地管理，嚴格控制建設(shè)項目的用地和建設(shè)規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)、土地等資源合理利用的引導(dǎo)、調(diào)控作用，做到集約節(jié)約用地。

再者，在城市規(guī)劃中應(yīng)不斷開拓創(chuàng)新。城市規(guī)劃不能照抄，應(yīng)該根據(jù)城市的實際情況，制定科學(xué)的規(guī)劃方案，并通過多種途徑，來促進其貫徹落實。同時，創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的源泉。過去的規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃編制的理論、標準和規(guī)范難免無法適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新情況。因此，規(guī)劃編制、管理和執(zhí)法都要有敢于突破和不斷創(chuàng)新的勇氣和精神來迎接新的挑戰(zhàn)，通過理論、技術(shù)和體制的創(chuàng)新，追求適應(yīng)發(fā)展變化的新規(guī)劃依據(jù)，這是實現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)化的關(guān)鍵要求。

最后，城市規(guī)劃科學(xué)化還應(yīng)該提高城市規(guī)劃的法制性，加強城市規(guī)劃的管理。只有法律的約束，才能使城市規(guī)劃真正進入法制化的軌道，提高城市規(guī)劃的有效性，確保其沿著科學(xué)化的道路發(fā)展。城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對城市規(guī)劃實施的管理。在管理上應(yīng)注重與時俱進，實現(xiàn)對城市建設(shè)動態(tài)的監(jiān)控和有效管理，認真考證規(guī)劃部門傳遞的信息，若發(fā)現(xiàn)實際情況發(fā)生了較大的改變，則應(yīng)該對規(guī)劃進行調(diào)整或者補充，以確保城市規(guī)劃的科學(xué)性。

五、結(jié)語

本文對城市規(guī)劃這一問題進行了探討，首先闡明了城市規(guī)劃這一概念。并在此基礎(chǔ)上提出了提高城市規(guī)劃科學(xué)性的重要意義和必要性，為我國城市規(guī)劃科學(xué)化提出了相應(yīng)的建議，城市規(guī)劃過程應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展、以人為本以及保護生態(tài)環(huán)境等的原則。最后并指明了城市規(guī)劃科學(xué)化的具體實施途徑。

參考文獻：

[1]仇保興；中國城市化進程中的城市規(guī)劃變革[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

[2]陳為邦；對新時期我國城市規(guī)劃若干問題的探討[J].城市規(guī)劃會刊，2004,34（6）:23-25.

第3篇：科學(xué)規(guī)劃實施范文

人世間許多事情，往往成于熟悉而敗于熟知。熟悉而不深究，便抓不住本質(zhì)，便不得其經(jīng)緯；熟知而墨守成規(guī)，則易陷入思想和行為的羈絆，并進而扼殺發(fā)展的生機與創(chuàng)新的活力。

可喜的是，聚焦“學(xué)校教育規(guī)劃與控制”主題，四川省小學(xué)教育教學(xué)改革發(fā)展研究共同體第十二屆“校長論壇”，已然擺脫了這種慣性和束縛，啟開了一片規(guī)劃引動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的星空蔚藍。

一、規(guī)劃訴求辦學(xué)“頂層設(shè)計”

聚焦“規(guī)劃與控制”主題，首先基于“頂層設(shè)計”大行其道的學(xué)校教育“全景式改革”背景。古人講“不謀全局者不足以某一域，不謀全程者不足以謀一時”，我們從“摸著石頭過河”的嘗試體驗式、經(jīng)驗積累式改革，走入情況更為復(fù)雜、任務(wù)更為艱巨的改革深水區(qū)和攻堅期，全面深化教育改革創(chuàng)新、全面推進學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，“頂層設(shè)計”已成為學(xué)校教育戰(zhàn)略管理的重要手段和策略。

“頂層設(shè)計”又叫戰(zhàn)略管理，其關(guān)鍵詞是本質(zhì)思考、系統(tǒng)規(guī)劃、梯次推進、全程調(diào)控、細節(jié)優(yōu)化。訴求這樣的戰(zhàn)略管理，就是要擺脫憑感覺、經(jīng)驗辦學(xué)的慣性心理和慣性邏輯，走出辦學(xué)簡單的思想借鑒、技術(shù)移植和經(jīng)驗依賴，自主探索學(xué)校教育管理、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展的獨特路徑和個性力量。

進一步放開眼界，學(xué)校教育規(guī)劃初興于英美等國，20世紀50至70年代在西方漸趨繁榮，后因缺乏有效調(diào)控發(fā)展勢頭有所減弱。自20世紀80年代以來，學(xué)校教育規(guī)劃因有效調(diào)控獲得了長足發(fā)展，并引起全世界關(guān)注，漸成我國教育改革的熱點。

向?qū)W校教育規(guī)劃要發(fā)展力、創(chuàng)新力，是時代賦予學(xué)校教育科學(xué)發(fā)展的重要命題。本屆“校長論壇”從規(guī)劃的教育價值、現(xiàn)實形態(tài)、結(jié)構(gòu)框架、技術(shù)難點、主題歷練與堅守、實施控制等方面，展開了全面、深刻、生動的理論和實踐研討。

怎樣厘清學(xué)校教育規(guī)劃的概念屬性？校長們對接實踐做了初步解讀：它是學(xué)校充分調(diào)動一切能調(diào)動、挖掘、整合的資源，規(guī)避各種干擾，促進學(xué)生健康成長的行動方案。或者說，它是學(xué)校為應(yīng)對教育變革和發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，系統(tǒng)診斷學(xué)校教育基礎(chǔ)，確立新的辦學(xué)方向和發(fā)展目標，分析學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項目并相應(yīng)制定的行動計劃。

打個比方，學(xué)校教育規(guī)劃就是一根扁擔(dān)，它一頭挑起學(xué)校教育的思想和理想，一頭挑起學(xué)校教育的實踐和細節(jié)；它又是一根能量雙向互動的扁擔(dān)，它是學(xué)校教育思想、學(xué)校文化落地生根的一條重要通道，學(xué)校教育實踐又反作用于規(guī)劃調(diào)整與調(diào)控，引動學(xué)校教育更進一步地優(yōu)化發(fā)展。

進一步探討學(xué)校教育規(guī)劃的價值和意義，“論壇”把校長們的認識導(dǎo)向一個新視界：凝聚全員共識和核心價值的學(xué)校教育規(guī)劃，是導(dǎo)引學(xué)校教育科學(xué)發(fā)展不可忽視的重要力量：它是一部歷史篇章，橫慣過去、現(xiàn)在與未來，是承前啟后的學(xué)校文化沉淀；它是學(xué)校教育的“宏大愿景”和改革創(chuàng)新的“行動綱領(lǐng)”，是吹響的號角、激越的鼓點；它是一項未完成的事業(yè)，留下了無限創(chuàng)生的細節(jié)和空間……

而研究“規(guī)劃與控制”的核心訴求則在于：通過研究規(guī)劃制定與實施調(diào)控，喚醒學(xué)校充分利用各種教育資源，排除各種干擾，找準學(xué)校教育的發(fā)展走向、發(fā)展目標，找準學(xué)校教育的著力點、創(chuàng)新點和生長點，聚生釋放辦學(xué)活力，彰顯辦學(xué)特色，放大學(xué)校教育科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)力量。

二、規(guī)劃修煉釋放辦學(xué)活力

學(xué)校管理是否需要規(guī)劃修煉，這意味著學(xué)校到底需要科學(xué)管理還是非科學(xué)管理，是走向優(yōu)質(zhì)管理和科學(xué)發(fā)展，還是抱殘守缺的粗放管理和低效徘徊。

事實上，每所學(xué)校都離不開教育規(guī)劃，縱然有的學(xué)校不搞規(guī)劃，或者僅在形式上做做規(guī)劃，也可能維持相當(dāng)一段時間，但現(xiàn)代學(xué)校要獲得優(yōu)質(zhì)發(fā)展、品質(zhì)教育和創(chuàng)新活力，決然離不開學(xué)校教育規(guī)劃的充分歷練。在我們鮮活的辦學(xué)實踐中，部分學(xué)校正是通過孜孜以求的規(guī)劃修煉，迸發(fā)了強勁的辦學(xué)活力和發(fā)展能量。

本次校長論壇，川大附小系統(tǒng)建構(gòu)學(xué)校教育規(guī)劃的實踐研究啟迪我們，歷練規(guī)劃：一是校長必須有先進的教育思想，并把思想變成有科學(xué)含金量和可行性的規(guī)劃文本，學(xué)校要主動制定規(guī)劃而不能被規(guī)劃；二是必須對學(xué)校教育進行價值、走向、策略的哲學(xué)和實踐思考；三是系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)劃的基本框架并突出學(xué)校教育的核心主題；四是解決好規(guī)劃制定和執(zhí)行的動力激發(fā)與維系等難點問題。川大附小高屋建瓴的規(guī)劃建構(gòu)，于我們似有提壺灌頂?shù)耐ㄍ父泻洼p叩心靈的愉悅感，讓我們對學(xué)校教育規(guī)劃形成了具有戰(zhàn)略高度的縱深認知和全新啟迪。

成都雙流東升小學(xué)通過歷練規(guī)劃的戰(zhàn)略性主題，贏得了寶貴的校本智慧：主題歷練是規(guī)劃制定并轉(zhuǎn)為行為力量的神經(jīng)中樞，是規(guī)劃實施者的心靈歷練；主題歷練要找準學(xué)校改革發(fā)展的方向和定位，把準主題的適宜性、前瞻性、統(tǒng)領(lǐng)性、創(chuàng)造性、獨特性、可行性，避免瞻前顧后、優(yōu)柔寡斷。東升小學(xué)教育規(guī)劃主題的生動歷練，找到了規(guī)劃制定十分重要的主題發(fā)掘策略。

著力提高規(guī)劃實施的調(diào)控力，達州通川一小探索了可資借鑒的實踐策略：要在學(xué)校發(fā)展理念和內(nèi)涵、發(fā)展方向和路徑、特色定位和提煉上著力，要建立調(diào)控體系、年度分解學(xué)校規(guī)劃、運行項目管理、嘗試校本評估，從而開啟了規(guī)劃轉(zhuǎn)為學(xué)校教育力量的調(diào)控路徑。

成都高新芳草小學(xué)堅守的規(guī)劃本質(zhì)主題，實際是對辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標、學(xué)校靈魂、獨特路徑的堅守。學(xué)校在長期的實踐探索中，形成了自己的主題堅守策略：一以貫之辦學(xué)思想、探索特色化辦學(xué)路徑、深入推進課堂變革、促進教師個性化發(fā)展，使我們驚喜發(fā)現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)的靈魂意義。

思想碰撞、聚生智慧、明晰思路、盡情分享，本次論壇校長們產(chǎn)生了強烈的內(nèi)心震撼和情智共鳴，認定這是“一次學(xué)術(shù)盛宴”，并且獲得了“一次深刻的思想洗禮和生動培訓(xùn)?！?/p>

三、規(guī)劃落點“促進人的發(fā)展”

《教育科學(xué)論壇》常務(wù)副主編王真東娓娓道來：自2008年以來，四川省小學(xué)教育教學(xué)改革發(fā)展研究共同體“校長論壇”，圍繞學(xué)校組織力、學(xué)校文化力、校長教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)校資源開發(fā)與利用、學(xué)校教育規(guī)劃與控制五個主題，精心準備和充分碰撞，既有理論層面的原創(chuàng)與建構(gòu)，又有實踐層面的銳意總結(jié)和提煉，五個專題都做得有聲有色，本次“規(guī)劃與控制”主題研討，更以宏觀、寬泛和深刻的視角展開。

在王真東看來，規(guī)劃于學(xué)校辦學(xué)具有十分重要的意義：根據(jù)最近上海的一項調(diào)查，當(dāng)前校長的一大困惑就是如何做好學(xué)校教育規(guī)劃。真正的學(xué)校一定要有自己的愿景、獨特的價值觀和課程體系，這是學(xué)校做教育規(guī)劃的基礎(chǔ)。不知學(xué)校的底細，不知學(xué)校發(fā)展的方向、路徑和動力，校長必然感到壓力很大。他由此認定：研究學(xué)校教育規(guī)劃落腳點就是促進人的發(fā)展，充分關(guān)注人，弄清誰規(guī)劃、誰執(zhí)行、誰調(diào)控，這是做好學(xué)校教育規(guī)劃的核心。

盤點本次研討，使我們明確了學(xué)校教育規(guī)劃與控制的總體要求：既要高屋建瓴，抓住學(xué)校教育的本質(zhì)和改革發(fā)展的走向；又要腳踏實地，找到學(xué)校個性成長和特色發(fā)展的抓手；既要構(gòu)建規(guī)劃的基本框架，把握核心內(nèi)容，又要找到規(guī)劃的實施路徑和保障力量。

與此同時，制定和實施學(xué)校教育規(guī)劃，還要把握幾個關(guān)鍵點：

其一，站在全面開啟學(xué)校教育科學(xué)發(fā)展的使命高度認識規(guī)劃與控制，實現(xiàn)辦學(xué)的規(guī)劃覺醒，開啟學(xué)校教育的規(guī)劃時代，是學(xué)校教育規(guī)劃制定和實施的前提。

其二，找準學(xué)校文化的根，立足現(xiàn)實背景，明確辦學(xué)理念和發(fā)展走向，是學(xué)校教育規(guī)劃制定和實施的靈魂。

其三，突破技術(shù)難點，解決好規(guī)劃預(yù)設(shè)與調(diào)整、誤區(qū)與教訓(xùn)、主題歷練與力量聚集、規(guī)劃實施與策略保障等辯證關(guān)系，是學(xué)校教育規(guī)劃制定和實施的保障。

第4篇：科學(xué)規(guī)劃實施范文

*市城市規(guī)劃局把握全市深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動這一契機，認真開展調(diào)查研究，找出破解規(guī)劃發(fā)展的難題，促進規(guī)劃工作上新臺階。

市規(guī)劃局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子充分意識到規(guī)劃工作的緊迫感和任務(wù)的艱巨，近段時間從內(nèi)到外，首先在局內(nèi)部到各科室召開座談會，個別談話，其次是到其他城市參觀學(xué)習(xí)，對整個規(guī)劃工作的現(xiàn)狀作了深入調(diào)研，借鑒其他城市的先進經(jīng)驗，掌握現(xiàn)狀，找出差距，謀求發(fā)展新路子。

一、規(guī)劃工作存在的突出問題

*建市以來，規(guī)劃水平始終未能擺脫“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃”的禁錮，領(lǐng)導(dǎo)怎么指，規(guī)劃怎么畫，從而導(dǎo)致*市早期規(guī)劃出現(xiàn)大賣地，私房建設(shè)成風(fēng)，小區(qū)建設(shè)小打小鬧，公共配套設(shè)施不存，城市建設(shè)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多城市土地資源落在了私人手中，政府進行經(jīng)濟、市政等建設(shè)無可用之地，這些，都阻礙了*經(jīng)濟的發(fā)展。建市二十多年，作為旅游城市，未更多供人休閑娛樂的場所，對*的山、鴛鴦湖的水、漠*的河這些得天獨厚的自然資源規(guī)劃的落實不夠，“一河兩岸”規(guī)劃編制后尚未落實實施好，所有這些，都以一個中國旅游城市不相符。

二、規(guī)劃工作的出路

在挑戰(zhàn)與機遇面前，*市城市規(guī)劃局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，以全新的理念、務(wù)實的工作態(tài)度出現(xiàn)在市民面前。局班子帶領(lǐng)全局規(guī)劃工作者敢于面對現(xiàn)實，深入調(diào)研，找準問題，借鑒別市的經(jīng)驗，找出差距，勇于進取，著手做好下面幾方面的工作。

一是大膽更新觀念。關(guān)局長提出，規(guī)劃工作做得好與環(huán)，關(guān)鍵是觀念，技術(shù)是手段。要使*規(guī)劃出現(xiàn)新面貌，作為規(guī)劃工作者必須率先打破小城鎮(zhèn)觀念，要樹立大局意識、都市的理念，將城市規(guī)劃融入珠三角經(jīng)濟圈，要使我們的城市越來越宜居、宜業(yè)。為了更好地更新觀念，市規(guī)劃局不斷開拓創(chuàng)新，請專家學(xué)者授課傳經(jīng)驗，特別是組織全局業(yè)務(wù)骨干到清華大學(xué)進行全日制培訓(xùn)，使每一個規(guī)劃工作者都開闊了視野,拓寬了思路，不斷吸收新觀念新知識，為更好地做好*的城市規(guī)劃打了堅實的基礎(chǔ)。

二是建立健全制度。人管人管“死”人，只有制度管人才能管“活”人。這是西方許多知名企業(yè)成功的管理經(jīng)驗。市規(guī)劃局班子對這一問題有充分的認識，在市委市政府的大力支持下，規(guī)劃局致力規(guī)劃工作的制度建設(shè)，首先組織人力物力對總體規(guī)劃進行修編，使整個城市規(guī)劃在總體規(guī)劃的框架內(nèi)進行，杜絕規(guī)劃的隨意性。其次是出臺了規(guī)劃技術(shù)管理等一系列規(guī)定，將整個城市規(guī)劃引向正規(guī)化。

三、規(guī)劃工作初顯成效

在市委市政府的大力支持下，在局班子的帶領(lǐng)下，經(jīng)過全體規(guī)劃工作者的共同努力，*市城市規(guī)劃工作呈現(xiàn)了一派新景象。

一是將*城市規(guī)劃努力融入珠三角，努力落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)在整個城市的道路骨架已基本構(gòu)建，如陽茂高速市區(qū)出入口的建設(shè)、云陽高速聯(lián)絡(luò)線的規(guī)劃建設(shè)、沿海高速聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)，打造了市區(qū)四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，東風(fēng)一、二路的改造建設(shè)、市區(qū)市容市貌整治行動，使市容市貌煥然一新，承接廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)劃建設(shè)日臻完善，規(guī)劃為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作用更加突出。

二是新編制一批詳細規(guī)劃，城南新區(qū)規(guī)劃、石覺寺規(guī)劃、一河兩岸規(guī)劃、北湖公園規(guī)劃等規(guī)劃建設(shè)項目提上重要議事日程，促進了*濱海城市的建設(shè)。

三是住房商品化向前邁進。取消私房建設(shè)后，規(guī)劃局著手對上東新城等一批大型商品住宅小區(qū)的規(guī)劃認真審評，這些新規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，配套設(shè)施較齊全，為市民營造了一個宜居環(huán)境，大大推進了*住宅商品化進程，提高了城市品位。

第5篇：科學(xué)規(guī)劃實施范文

關(guān)鍵詞：控規(guī)編制重要意義相關(guān)建議

中國分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章標號：2095-2104（2013）03-0001-02

Abstract: Regulatory detailed planning is based on overall urban planning or partition plan, determine the construction area of the land use intensity of use, control index, road and pipeline project controlling position and the planning of the space environmental control. In this paper, the author in recent years experience engaged in the work of planning, discusses some shallow understanding of regulatory detailed planning, and discusses the important significance and the control rules establishment Suggestions.

Key words: regulatory significance related suggestions

1、前言

無規(guī)矩不成方圓，依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是一個城市進行規(guī)劃管理的規(guī)矩。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制從普遍意義上來講包括三個層次，即區(qū)域規(guī)劃(包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃)、總體規(guī)劃(包括分區(qū)規(guī)劃)以及詳細規(guī)劃(包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃)?？刂菩栽敿氁?guī)劃屬于詳細規(guī)劃的第一個層面，介于總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃之間的，是對總體規(guī)劃的細化，對修規(guī)的控制指導(dǎo)。在較大的范圍內(nèi)準確合理地完成一項控規(guī)，幾乎是不可能的，因此，許多城市的控規(guī)是分片區(qū)進行編制的。

2、控規(guī)對城市規(guī)劃管理與建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，依據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境，以此作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。經(jīng)審批的控制性詳細規(guī)劃作為法律依據(jù)，對城市規(guī)劃管理與建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義：

2.1承前啟后的紐帶作用，強調(diào)規(guī)劃的系統(tǒng)性。承前是細化總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，啟后是指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制與管理?？匾?guī)是城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃各項內(nèi)容能否實施的關(guān)鍵所在，因此，控規(guī)以落實上位規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，性質(zhì)上銜接其大的用地布局與功能定位，容量上銜接其開發(fā)引導(dǎo)與相關(guān)指標的控制要求[1]。

2.2規(guī)劃部門的管理依據(jù)，土地開發(fā)的指導(dǎo)依據(jù)?？匾?guī)也是政府調(diào)控的一個重要手段，土地的地級差效應(yīng)在控規(guī)中有明顯的體現(xiàn)。控規(guī)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，節(jié)約集約利用土地資源，合理確定規(guī)劃地塊的使用性質(zhì)及規(guī)模，規(guī)定了綠化規(guī)劃要求，維護了生態(tài)的平衡。

2.3對城市空間形成具有指導(dǎo)作用。控規(guī)比較準確地把握規(guī)劃地區(qū)與城市整體空間的關(guān)系和特色，確定規(guī)劃區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)骨架、各地塊的用地功能、道路綠化系統(tǒng)，再從城市設(shè)計的角度來考慮不同空間序列的關(guān)系，形成城市設(shè)計總體概念與結(jié)構(gòu)，將空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌的要求以指標的形式確定下來，來指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃及建筑單體設(shè)計[2]。

奎屯市在控規(guī)編制方面的一些經(jīng)驗規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的靈魂，更是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段。[3]

隨著奎屯市城市化進程的快速發(fā)展，規(guī)劃工作提升到了前所未有的高度，不同的主體在不同時間對同一個地塊先后組織編制不同層面的規(guī)劃，以多年來的工作經(jīng)驗來講，我們在編制控規(guī)時，一個重要內(nèi)容就是銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，重點是對其進行定性銜接、定量銜接與定位銜接，即在遵循上位規(guī)劃總體安排的基礎(chǔ)上，控規(guī)編制留有適當(dāng)?shù)膹椥裕稍鰪娖洳僮鲗嵤┬裕匾?guī)對于已基本明確的用地盡可能劃分到小類，且用地邊界應(yīng)明確，對難以確定的用地建議劃分到中類甚至大類為宜。

近年來，在上級部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在奎屯市以打造區(qū)域中心城市和最佳宜居城市為目標的指導(dǎo)下，我們規(guī)劃局按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念和“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的超前指導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，高起點搞好城市設(shè)計，依法加強規(guī)劃管理，有力推動了城市化進程和城鄉(xiāng)面貌的改善，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

規(guī)劃編制委托方面，邀請資深的規(guī)劃設(shè)計單位開展規(guī)劃編制工作，先后完成城市東區(qū)、中心區(qū)、西區(qū)、北區(qū)等控制性詳細規(guī)劃，基本實現(xiàn)建成區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)全覆蓋。同時，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，精心編制、審查和實施了一大批位于中心區(qū)、西區(qū)等重要地塊、重點路段的修建性詳細規(guī)劃，通過“改、拆、綠、整、飾”等方式，開展了多條主要街道沿街地段的城市設(shè)計，創(chuàng)造人性化的居住、商業(yè)、餐飲和旅游空間，使城市整體形象、品味、空間結(jié)構(gòu)等方面得到優(yōu)化，城市綜合功能得到提高，城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用日益彰顯。

4、結(jié)語

未來的城市發(fā)展將更加注重城鄉(xiāng)規(guī)劃，以科學(xué)、先進的理念編制規(guī)劃，以超前眼光研究謀劃事關(guān)奎屯市長遠發(fā)展的關(guān)鍵性問題，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)引領(lǐng)作用；又要立足當(dāng)前，根據(jù)發(fā)展重點提出近期城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)時序，為市委、市政府安排重點建設(shè)項目當(dāng)好參謀。要突出重點，高質(zhì)量、高水平做好城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等修編，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的方向和空間布局等，引領(lǐng)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。要實施“陽光規(guī)劃”，廣泛征求公眾意見，接受社會監(jiān)督，提高規(guī)劃透明度，增強規(guī)劃科學(xué)性；要切實維護規(guī)劃的嚴肅性，決不因任何個人意志而隨意變更規(guī)劃，全面推進科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃。要加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，積極引進培養(yǎng)一批高層次人才，不斷提高思想素質(zhì)和工作能力，把我市的規(guī)劃工作提高到一個新水平。

參考文獻：

[1]張月勝.淺析空間形態(tài)研究在控制性詳細規(guī)劃中的作用[J].山西建筑，2008（8）：47

第6篇：科學(xué)規(guī)劃實施范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)排水；科學(xué)規(guī)劃；對策

一、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃一步走，立足全局，統(tǒng)籌規(guī)劃

城鎮(zhèn)排水規(guī)劃是關(guān)系到城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要規(guī)劃，在規(guī)劃上必須要樹立全局觀，既要立足于城鎮(zhèn)當(dāng)前排水實際，又要兼顧城鎮(zhèn)未來發(fā)展的規(guī)劃需求，要力爭保證排水規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，實現(xiàn)全面規(guī)劃的同時，還要把城鎮(zhèn)排水規(guī)劃與其他各項工程和建設(shè)事業(yè)有機地結(jié)合起來。具體要做到以下幾點：首先，要轉(zhuǎn)變觀念，重視排水規(guī)劃。一些城鎮(zhèn)在發(fā)展中往往對給水重視有加，對排水卻漠不關(guān)心。在這種觀念的影響下，排水規(guī)劃要科學(xué)合理自然無法實現(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)變觀念，必須高度重視排水工作，把排水放到和給水同樣重要的地位上。加大排水規(guī)劃力度。其次，城鎮(zhèn)要成立一個專門的排水規(guī)劃部門，負責(zé)排水規(guī)劃相關(guān)事宜。城鎮(zhèn)排水規(guī)劃不是三天打魚兩天曬網(wǎng)的形象工程，它是一項關(guān)系城鎮(zhèn)發(fā)展大計的長遠工程。因此，必須要成立一個部門進行統(tǒng)籌管理。這樣才能把城鎮(zhèn)排水規(guī)劃與城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地表水、雨水、污水處理等有機地結(jié)合起來，才能充分保證排水規(guī)劃與其他基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)，避免沖突，才能實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。

二、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃二步走，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松

規(guī)劃做得再好，如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施作保障，規(guī)劃只能成為空談。當(dāng)前，很多城鎮(zhèn)在發(fā)展中都表現(xiàn)出了基礎(chǔ)設(shè)施跟不上規(guī)劃的現(xiàn)象，一些經(jīng)濟較為落后的城鎮(zhèn)，排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是參差不齊，很難滿足排水規(guī)劃的需求，使得城鎮(zhèn)的正常排水都陷入困境。因此，在城鎮(zhèn)排水規(guī)劃中，必須要高度重視排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要建立基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，保證各項基礎(chǔ)設(shè)施有條不紊的順利建設(shè)。首先，要給城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)提供必需的資金，如果沒有資金作保證，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯然寸步難行。但是城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力薄弱，資金短缺問題比較突出，這就要求城鎮(zhèn)政府要加大對排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，要加強招商引資，爭取國家撥款支持，為排水基礎(chǔ)設(shè)施籌集所需資金。同時，要成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，做到?？顚Ｓ?，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金被挪作他用。其次，要做好各項排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括建設(shè)足夠的排水口，保證城鎮(zhèn)雨水、污水和生活用水及地表水的排放，建設(shè)雨水井等，實現(xiàn)雨季蓄水，建設(shè)污水處理設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水的科學(xué)處理，避免污水直接排放造成環(huán)境污染。

三、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃三步走，加大污水治理不松懈

城鎮(zhèn)排水規(guī)劃是為了滿足城鎮(zhèn)的排水需求，但是其最終目的是為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。這就要求城鎮(zhèn)相關(guān)人員在規(guī)劃中要樹立新觀念，要把污水處理放在和排水規(guī)劃同等重要的位置，如果只盲目追求排水規(guī)劃的可行性，忽略了其可能對環(huán)境造成的污染，忽略了其污水治理的規(guī)劃，那么這種規(guī)劃顯然是不科學(xué)的。因此，城鎮(zhèn)排水規(guī)劃必須重視污水處理，必須建立污水廠，對污水進行科學(xué)有效的處理。首先，城鎮(zhèn)污水廠規(guī)模的確定。污水廠是為了滿足城鎮(zhèn)污水的處理需求，因此在規(guī)模上不要盲目追求大規(guī)模，要考慮城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，堅持適宜為原則。其次，在污水廠設(shè)計中，要對城鎮(zhèn)的污水量進行科學(xué)預(yù)測，可以結(jié)合城鎮(zhèn)以往的污水排量制定污水廠的污水處理容量。再次，要選擇適合城鎮(zhèn)排水體制的污水處理工藝，這樣才能達到污水處理的良好效果。此外，還應(yīng)該加大對城鎮(zhèn)排水的綜合治理，要禁止城鎮(zhèn)居民隨意排放污水，污染城鎮(zhèn)水體，為了加大治理力度，可以建立城鎮(zhèn)污水處理制度，對污水進行專項整頓。

四、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃四步走，加大管理促成效

城鎮(zhèn)排水規(guī)劃是一項系統(tǒng)的工程，不止應(yīng)該包括排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、排水體制選擇、污水處理設(shè)計等，還應(yīng)該加大對城鎮(zhèn)排水設(shè)施的管理，要堅持科學(xué)養(yǎng)護。要建立城鎮(zhèn)排水管理制度，加大日常養(yǎng)護。比如要保證排水管道的清潔，派專人技術(shù)人員對排水管道和雨水管道進行定期的清理，避免排水管道堵塞；還要定期組織人員對各種排水管道進行清掏，保證排水設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。當(dāng)然，為了保證各項養(yǎng)護工作的順利實施，可以建立相應(yīng)的管理制度，用制度約束養(yǎng)護人員的行為，保證養(yǎng)護工作按計劃、按步驟進行。

結(jié)語

綜上所述，針對當(dāng)前城鎮(zhèn)排水規(guī)劃混亂的問題，我們提出了科學(xué)規(guī)劃的建議，旨在推進城鎮(zhèn)排水建設(shè)的順利進行，旨在為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個健康的生活環(huán)境，旨在實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]劉遷移.對城鎮(zhèn)給排水工程規(guī)劃幾點思考[J].河南科技，2010年第22期

第7篇：科學(xué)規(guī)劃實施范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；科學(xué)性；問題；模糊

科學(xué)是一種極為復(fù)雜且應(yīng)變能力很強的心理現(xiàn)象，要求有完備而足夠精確的數(shù)據(jù)資料。故科學(xué)沒有統(tǒng)一的模式和固定的方法，邏輯和非邏輯思維兼?zhèn)洌灰嗉?，科學(xué)是精確性和模糊性的統(tǒng)一體。然而在人類發(fā)展進程中，人們卻是推崇精確，貶低模糊。作為這種偏見思想的集中反映，狹義的自然科學(xué)將凡不滿足嚴格意義上科學(xué)命題可檢驗性和可重復(fù)性條件的歸為非科學(xué)。因為規(guī)劃的社會條件以及環(huán)境等背景條件會隨著方案的實施而改變，亦即，驗證的條件一去不復(fù)返，加之規(guī)劃的主觀性大以及諸多隨著城市規(guī)劃實踐而表現(xiàn)出的城市問題，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃是非科學(xué)的觀點不脛而走，造成了對城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的似是而非之質(zhì)疑。

一、質(zhì)疑的澄清

（一）正視科學(xué)的模糊性

科學(xué)是為人類解惑和推動世界發(fā)展的不可替代之工具，清晰性和模糊性兼具。狹義科學(xué)偏向于以普通集合為前提，而普通集合只能表達精確概念，而無法表達模糊概念。因為模糊概念的外延帶有不確定性。而人文社會科學(xué)系統(tǒng)等復(fù)雜系統(tǒng)往往難以獲得必要的數(shù)據(jù)資料以及對其進行系統(tǒng)化與具體化的處理，這就使精確方法失去了使用的前提。當(dāng)解釋科學(xué)現(xiàn)象的理論比對應(yīng)的現(xiàn)象更復(fù)雜，或是面對沒法用科學(xué)理論歸納的隨機現(xiàn)象以及靠直覺靈感創(chuàng)作的藝術(shù)總會存在不可被理論完全包含的復(fù)雜性都會使其失去意義，此時，科學(xué)的模糊性就無法被忽視了。

模糊科學(xué)是以模糊集合論為基礎(chǔ)的，模糊集和普通集的區(qū)別在于它的“邊界”具有模糊性。因為模糊集合論是建立在多值邏輯基礎(chǔ)上的判斷，它不知道什么固定不變的界限和無條件的“非此即彼”，它使固定的形而上學(xué)的差異相互過渡，除了“非此即彼”，又在適當(dāng)?shù)牡胤匠姓J“亦此亦彼”，并且使對立互為中介。普通集合和模糊集合團結(jié)一道才能構(gòu)成完整的集合，故，只有科學(xué)的模糊性得到應(yīng)有的正視，科學(xué)的力量才能完滿的發(fā)揮，城鄉(xiāng)才能走上良性的規(guī)劃之路。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃具有科學(xué)性和模糊性

城市規(guī)劃的政策性、技術(shù)性、模糊性、不可重復(fù)性、利益相關(guān)性和預(yù)測的不準確性等社會學(xué)屬性讓人對規(guī)劃學(xué)科中心、本質(zhì)以及核心領(lǐng)域越來越模糊，規(guī)劃的綜合性又使得人們對規(guī)劃的核心問題越來越難以捉摸，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的既科學(xué)又模糊性質(zhì)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的稀缺資源配置、空間資源的綜合配置、公共政策與管理，提高人們生存質(zhì)量等等相關(guān)核心問題，昭示著城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)節(jié)各種利益集團的工具和一系列的抉擇，是一份主觀性和客觀織的難舍難分的復(fù)雜工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實質(zhì)是一個政治、經(jīng)濟與社會的綜合發(fā)展過程。其在國內(nèi)外大致都是不同權(quán)力、利益、話語權(quán)群體和社會階層博弈的結(jié)果，是人類權(quán)利與自然權(quán)利博弈的結(jié)果。有很多需要權(quán)衡利弊的博弈悖論。規(guī)劃是協(xié)議、妥協(xié)的過程；規(guī)劃是利益分配、各種價值觀碰撞的過程。

城鄉(xiāng)規(guī)劃秉持的永續(xù)和諧發(fā)展、以人為本的戰(zhàn)略思想，調(diào)查研究、綜合分析、比較實證等規(guī)劃方法等都是其科學(xué)性的體現(xiàn)。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃思想及實踐受到西方規(guī)劃的影響較大，與我國國情的結(jié)合不足，適合我國規(guī)劃實際的規(guī)劃體系尚處在建立完善階段，加之規(guī)劃過程中公民參與程度的進展，實事求是的規(guī)劃探索之路之中不可避免的會有一定程度的模糊和崎嶇。

由上可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)屬性、核心問題、工作實質(zhì)和規(guī)劃方法等各個方面體現(xiàn)的模糊性，決定了其模糊的科學(xué)性。

二、科學(xué)對待規(guī)劃問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧效率與公平，維持和創(chuàng)造城市活力，實現(xiàn)城市生活因規(guī)劃而美好的夢想，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)然，這也決定了規(guī)劃的科學(xué)模糊性。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實然卻是，中國古代城市規(guī)劃重實踐輕理論，近現(xiàn)代被西方牽著鼻子走。城鄉(xiāng)規(guī)劃曾作為建筑旗幟下的二級學(xué)科，攝于建筑的藝術(shù)性質(zhì)，城市規(guī)劃僭越不到科學(xué)的定義上去。城鄉(xiāng)規(guī)劃中效率與公平的對立統(tǒng)一的關(guān)系沒有處理的盡善盡美，片面追求經(jīng)濟效率，市民多樣性的需求沒有得到相應(yīng)的滿足進而桎梏了城鄉(xiāng)活力。規(guī)劃即鬼話的潛在規(guī)劃觀念大行其道。行政力量的不科學(xué)干預(yù)，造成紙上畫畫，墻上掛掛的規(guī)劃畸象，也讓規(guī)劃的科學(xué)性飽受質(zhì)疑。說到底，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中應(yīng)然和實然關(guān)系的不調(diào)和造成了一些關(guān)于規(guī)劃科學(xué)詬病的怨聲載道。但正是城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中出現(xiàn)的種種問題，以及其它難以預(yù)料的規(guī)劃發(fā)展問題，構(gòu)成了對科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的強烈呼喚，這其實也是經(jīng)過實踐檢驗了的真理。問題出現(xiàn)以后，適時的抱怨或許正是科學(xué)解決之道但是誕生的前奏，但若就此將城鄉(xiāng)規(guī)劃歸為偽科學(xué)，這是一種科學(xué)傳教的過激行為，顯然違背了科學(xué)的本質(zhì)。

三、結(jié)語

效率與公平兼重的雙重性決定了其不同于精確的自然科學(xué)。正確認識和處理城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)然和實然的關(guān)系，不要錯把實然當(dāng)應(yīng)然而錯誤的質(zhì)疑城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。通過公理化的方法，將支離破碎的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究組織起來，建立起一個所有概念互相支持框架，形成一套被所有規(guī)劃師共享的學(xué)術(shù)語言，通過理論預(yù)言的實現(xiàn)來證明城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性是當(dāng)務(wù)之急。科學(xué)強大的外顯作用弱化了其它文化對其的陪襯之恩，但我們對城鄉(xiāng)規(guī)劃的高尚事業(yè)應(yīng)有自豪之心。因為它懷揣著推動人類社會進展的宏闊理想，淡化名義的爭執(zhí)，不去理會那些過眼云煙般的學(xué)科強弱勢的膚淺評定，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性定位的爭議無非是其工作不盡完善的反映，模糊的科學(xué)也是科學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是一種科學(xué)，其既是動態(tài)的，也是模糊的。當(dāng)人類社會進展到能夠消弭文化偏見的那一天，全世界都會感激城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)之王者風(fēng)范。

參考文獻

[1] 王汝發(fā)，朱海文.從精確科學(xué)到模糊科學(xué)的哲學(xué)思考[J].北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2001（01）.

第8篇：科學(xué)規(guī)劃實施范文

我們于2018年開始“常態(tài)化”實施綜合實踐活動課程并初定了學(xué)校的整體思路。在實施一年后，我們從中發(fā)現(xiàn)了問題，并找到了解決的方法，由此對我校的綜合實踐活動課程規(guī)劃進行了修訂，特制定了這門學(xué)科的整體規(guī)劃，具體內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想：

蘇霍姆林斯基曾說過：“人的心靈深處，總是有一種把自己當(dāng)做發(fā)現(xiàn)者、研究者、探索者的固有需要，這種需要在小學(xué)生精神世界中尤為重要?！币虼耍谛W(xué)開始綜合實踐活動課就顯得極為重要。綜合實踐活動課能讓學(xué)生在調(diào)查研究的過程中動手動腦，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造意識。

二、工作思路：

本年度學(xué)校計劃在現(xiàn)有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，分層、細化各年級段的能力目標，系統(tǒng)、完善的設(shè)計綜合實踐活動，引導(dǎo)學(xué)生完成總目標下的每一個階段目標，培養(yǎng)學(xué)生具備綜合實踐活動課程的能力目標，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

（一）、轉(zhuǎn)變教學(xué)思路

1、明確一個目標。即關(guān)注學(xué)生在研究性學(xué)習(xí)中能力目標的完成情況。能力目標分為如下幾個方面：具有問題意識、規(guī)劃與設(shè)計的能力、總結(jié)與交流的能力、調(diào)查與訪問的能力、信息收集與處理的能力、邏輯思維能力、實驗與觀察的能力。

2、改變以往整個學(xué)期以“主題、以活動”為主線的研究，變?yōu)橐浴芭囵B(yǎng)研究能力、研究素質(zhì)”為主線的模式上來。修改、完善去年的常態(tài)化教學(xué)思路，變“以培養(yǎng)學(xué)生能力為主，以教授為主”為“以培養(yǎng)學(xué)生具有研究能力為主，以指導(dǎo)為主”，將課堂的重心從強調(diào)學(xué)生掌握知識能力轉(zhuǎn)向注重指導(dǎo)學(xué)生的自主研究。

3、按照年級的不同細化能力目標，針對各年級特點提出深淺不一的完成目標。在目標的指導(dǎo)下，教師、學(xué)生可以自由選擇合適的、感興趣的活動進行實際操作。

4、轉(zhuǎn)變以往研究活動只能是小組共同完成的思路。在明確的目標指導(dǎo)下，學(xué)生可以是個人、也可以是兩三個人、或是小組共同完成。人數(shù)不限。但對高年級的學(xué)生來說鼓勵獨立完成，或兩三個人完成較大的調(diào)查研究。

5、改變以往將研究應(yīng)具備的能力按年級段劃分開的思路。保持研究過程的完整性、系統(tǒng)性，使學(xué)生在初次接觸的時候就有一個全面的認識。

（二）、改變教學(xué)內(nèi)容

1、結(jié)合以往的經(jīng)驗將學(xué)生在研究中出現(xiàn)的問題，需要具備的能力目標分成幾個單元，分步驟、分層次指導(dǎo)。

2、學(xué)生結(jié)合自身的興趣、愛好選擇具有研究價值的小主題在每個單元的能力目標指導(dǎo)下自主選題、自主研究。

（三）、做好過程性資料的收集整理

1、逐步完善綜合實踐活動課年級能力目標教材、教案、活動設(shè)計資料包等任課教師參考讀物。本學(xué)年結(jié)束后力爭出一些參考性較強的資源包。

2、對實施中出現(xiàn)的問題及時反思、改進、總結(jié)，學(xué)期結(jié)束后整理出自己的教學(xué)資源包。

3、督促學(xué)生對過程性資料的收集、整理，形成自己的研究檔案。

三、各年級規(guī)劃思路：

三年級

1、能力目標是：具有問題意識、規(guī)劃與設(shè)計的能力、實驗與觀察的能力。

2、情感態(tài)度價值觀：養(yǎng)成按計劃完成一件事的好習(xí)慣，能夠持之以恒。

3、三年級活動名稱：《走進生活》

主要內(nèi)容：關(guān)注自我，關(guān)注生活，關(guān)注自然，三年級綜合實踐活動課程資源取向側(cè)重校園內(nèi)、易操作、趣味性強，通過綜合實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生樂于動手操作、與他人合作的能力與品質(zhì)，并對自身產(chǎn)生一定的認識，初步形成探究的品質(zhì)。

引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注身邊的生活，從日常生活、學(xué)習(xí)生活、家庭生活中發(fā)現(xiàn)一些有意義、有價值的問題，設(shè)計調(diào)查研究計劃，開展調(diào)查研究，向小伙伴進行展示。

選題可以是：《學(xué)習(xí)用具的調(diào)查》、《校園垃圾的調(diào)查》、《課間游戲研究》、《一日家庭開銷統(tǒng)計研究》等。

四年級

1、能力目標是：培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注家鄉(xiāng)、關(guān)注歷史的情感，訓(xùn)練他們通過各種途徑搜集資料、整理資料以及充分表達展示的能力。同時進一步培養(yǎng)學(xué)生分組分工合作完成任務(wù)的能力，豐富學(xué)生的人文知識。加強學(xué)生的總結(jié)與交流的能力、調(diào)查與訪問的能力、實驗與觀察的能力。

2、情感態(tài)度價值觀：欣賞他人——學(xué)習(xí)別人的長處，取長補短；認識自己——了解自己的優(yōu)勢，發(fā)揮自己的長處，知道自己的不足，設(shè)法改進。

3、四年級活動名稱：《學(xué)會購物》

主要內(nèi)容：教會學(xué)生學(xué)會對比商品的價格，做到貨比三家，爭取買到物美價廉的商品;

學(xué)會鑒別商品的質(zhì)量，學(xué)會看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期;學(xué)會合理消費，只購買適合自己的商品，不相互攀比。要學(xué)會維護自己的合法權(quán)益，在買到劣質(zhì)假冒商品時要勇于與商家交涉，如果交涉沒有效果的話要學(xué)會撥打12315進行投訴。

五年級

1、能力目標是：在前兩個年級綜合實踐活動開展的基礎(chǔ)上，五年級學(xué)生具備一定的自主探究和解決問題的能力，五年級學(xué)生將以社會生活、自然資源為主要課程資源取向，培養(yǎng)學(xué)生觀察、思考、提出問題的能力，參與社會生活的能力、調(diào)查研究問題的能力及解決問題的能力。在活動中關(guān)注社會、關(guān)注他人、關(guān)注自然。加強總結(jié)與交流的能力、信息收集與處理的能力、實驗與觀察的能力。

2、情感態(tài)度價值觀：喜歡從事小研究，能夠獨立完成一份研究報告。

主要內(nèi)容：五年級一部分由學(xué)生自主選題進行研究，另一部分圍繞《零食對小學(xué)生的影響》，《好讀書，讀好書》，《走進清明節(jié)》，《尋訪英雄的足跡》來進行研究。

六年級

課程目標：更重視學(xué)生自主創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，注重知識能力的綜合運用，學(xué)會通過合作探究的方式、充分運用各種現(xiàn)代信息技術(shù)解決問題；對周圍的環(huán)境、生活、自然現(xiàn)象，除了關(guān)注外，有主動參與的心態(tài)與積極性；善于從書本、生活、自身、自然中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并嘗試解決問題；對自我有著更為深入的認識，有自我完善和自我進步的勇氣與決心，并為之付出努力。

主要內(nèi)容：走出校園，關(guān)注社會。如《交通標志的認識》、《今天我來當(dāng)好家》

四、實施過程預(yù)設(shè)：

1、讓學(xué)生了解綜合實踐活動課

通過影像資料、故事，讓學(xué)生了解綜合實踐活動課開展的意義；知道這門課是什么課，是干什么的；需要培養(yǎng)學(xué)生的哪些能力；學(xué)生應(yīng)該掌握哪些研究方法。

2、確定總課題

3、確定各班課題

第一階段主題確定：

1、提出活動主題

目 的：使學(xué)生明白生活中處處有問題，值得我們深入研究

指導(dǎo)方向：（引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會提問，能夠發(fā)現(xiàn)問題）

2、確立活動主題

目的：能夠把握問題的實質(zhì)，分解問題的因素、關(guān)系

指導(dǎo)方向：（指導(dǎo)學(xué)生掌握歸納、篩選、提煉的方法）

第二階段活動實施：

1、活動方案的設(shè)計

目 的：學(xué)會設(shè)計研究活動計劃

2、調(diào)查與訪問的注意事項

目 的：指導(dǎo)學(xué)生掌握調(diào)查與訪問的基本技能

指導(dǎo)方向：調(diào)查訪問對象、內(nèi)容的選擇；調(diào)查問卷的設(shè)計、格式要求。

3、信息收集、整理

目 的：信息收集整理、分析

指導(dǎo)方向：能夠從收集到的信息中提煉出有價值的結(jié)論、觀點；

4、總結(jié)、整理、分析

目 的：指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會總結(jié)與反思的方法

指導(dǎo)方向：整理、記錄研究收獲感受，形成自己的觀點；調(diào)查報告的格式。

5、匯報、展示

目 的：能夠進行成果總結(jié)與表達

指導(dǎo)方向：學(xué)會選擇合適的方式表達自己的收獲、觀點，引起聽眾的興趣。

五、活動實施注意事項

由于課程的特殊性，教師在實施中要注意以下幾方面：

1、注重個體差異，允許優(yōu)弱差距，但要給每一位孩子機會和信心。

2、給學(xué)生探究的空間，體現(xiàn)教師的指導(dǎo)作用。

3、由于活動比較多，教師一定要多發(fā)現(xiàn)值得贊賞的孩子們，給他們贊揚和肯定，帶動更多的學(xué)生自主、積極地參與到活動中。

4、在活動中要總結(jié)、發(fā)現(xiàn)學(xué)生的已有能力、可形成的能力和待培養(yǎng)能力，以確定不同年級段的學(xué)生應(yīng)該培養(yǎng)的能力目標。

5、關(guān)注了解學(xué)生的每一個階段的活動，給學(xué)生一個客觀、公正的評價，促進學(xué)生的反思，激發(fā)學(xué)生參與的欲望和積極性。

6、注重學(xué)生有形成果地形成，如：課程故事、小論文、研究報告等，培養(yǎng)學(xué)生整理資料的能力，體會成功的喜悅。

六、課程評價：

課程評價從兩個維度進行：

1、宏觀評價：主要是從管理層面對課程開展情況進行評價。評價內(nèi)容包括：課程設(shè)置、課時安排、開課情況、師資情況、活動督查、課程跟蹤、考核評估等幾個方面。

2、微觀評價：主要是從具體實施層面對個體活動情況進行評價。評價內(nèi)容包括：是否按計劃開展活動、活動過程是否符合綜合實踐課程規(guī)律、活動資料是否完整、活動主題是否最終完成，指導(dǎo)教師是否對活動過程有效指導(dǎo)與管理等六個方面。

七、課程管理：

管理分工：

課程安排――校長；

活動實施――各班班主任；

技術(shù)指導(dǎo)――科學(xué)教師；

協(xié)助管理――其他教師；

課程評價――教研組。

八、課程資源

根據(jù)課程目標的設(shè)定，綜合實踐活動課程設(shè)置將充分考慮學(xué)生的認知水平與年齡特征，并逐步形成有校本特色的課程資源結(jié)構(gòu)。在下面表格的基本設(shè)定的基礎(chǔ)上，各班各指導(dǎo)教師可以根據(jù)本班的具體情況和個人的特長，自行選擇活動主題，也可以開拓新的課程資源，不必拘泥于學(xué)校設(shè)置的課程內(nèi)容，但所選擇的活動主題必須是符合學(xué)生認知水平和實踐能力的。五大資源領(lǐng)域中，學(xué)科資源不作單獨規(guī)定，因我校絕大多數(shù)教師都是兼職教師，這本身就是一筆豐富資源，教師可充分利用。

課程設(shè)置參照：

三年級綜合實踐活動課程設(shè)置

主題

活動目標

關(guān)注領(lǐng)域

參考活動主題

提示

我看

通過觀察，了解周圍的人和事物，認識自然，親近自然、熱愛自然。

自然資源

生活資源

課本

選擇目標，培養(yǎng)觀察能力，養(yǎng)成記錄習(xí)慣

我做

通過勞動，培養(yǎng)學(xué)生動手能力與合作精神，養(yǎng)成搜集整理的習(xí)慣和簡單的勞動技能。

勞動與技術(shù)

課本

我玩

通過校園游戲培養(yǎng)學(xué)生合作精神，集體主義精神和參與集體活動的熱情。

生活資源

自身資源

課本

可以是民間流傳的競技類的小型游戲，也可是集體大游戲

四年級綜合實踐活動課程設(shè)置

主題

活動目標

關(guān)注領(lǐng)域

參考活動主題

提示

我尋

通過搜集整理資料，培養(yǎng)學(xué)生信息技術(shù)處理能力，小組合作能力，以及從書本、生活中獲取資訊的能力，培養(yǎng)學(xué)生了解家鄉(xiāng)、關(guān)注家鄉(xiāng)熱愛家鄉(xiāng)的情感。

地方資源

學(xué)科資源

課本

選擇某一個小主題開展活動

我做

把搜集到的資料和信息，通過一定的方式整理出來，形成可以展示的成果，培養(yǎng)學(xué)生的想像力、創(chuàng)造力和協(xié)作能力。

地方資源

紅色資源

1、在我尋的基礎(chǔ)上，選取合適的資源，形成不同形式的作品（如將星圖、手抄報、故事集、圖片集，連環(huán)畫，實物標本、故事小品等）

我秀

學(xué)會表達，勇于展示，能用不同的形式、方式，把自己了解的東西向他人展示，鍛煉表達能力培養(yǎng)合作精神，升華對家鄉(xiāng)的美好情感。

地方資源

1、詩歌朗誦

2、手抄報比賽

3、紅色故事會

4、圖片展

5、實物展

6、文藝表演

將成果展示給他人

五年級綜合實踐活動課程設(shè)置

主題

活動目標

關(guān)注領(lǐng)域

參考活動主題

提示

我關(guān)注

通過活動培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注周圍的環(huán)境和社會現(xiàn)象，從中發(fā)現(xiàn)問題，明白個人與社會與群體的關(guān)系。

生活資源

社區(qū)資源

課本

從生活現(xiàn)象或某個典型事例中提煉主題，要貼近學(xué)生生活。

我參與

通過實踐，讓學(xué)生了解每個人在社會上應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)與自己的權(quán)利，培養(yǎng)參與社會活動的能力和關(guān)愛他人的品質(zhì)。

生活資源

社區(qū)資源

自身資源

選擇學(xué)生可以參與，親身體驗，并能產(chǎn)生一定效應(yīng)的活動主題。

我知道

通過活動了解相關(guān)的社會生活知識，并學(xué)會運用這些知識來方便美化自己的生活。

生活資源

社區(qū)資源

學(xué)科資源

從生活中的小常識入手，小處見大，增長學(xué)生的生活常識與見識。

六年級綜合實踐活動課程設(shè)置

主題

活動目標

關(guān)注領(lǐng)域

參考活動主題

提示

我問

1、學(xué)會從其他學(xué)科知識、自然現(xiàn)象、生活現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題。在思考與整理的基礎(chǔ)上，學(xué)會提出問題。

2、充分運用各種手段對問題進行探究，在探究中尋找答案，熟悉研究的方法，培養(yǎng)搜集資料、觀察、分析、思辨、歸納的能力。學(xué)會用科學(xué)的態(tài)度對待生活中的問題。

3、認識自我，能根據(jù)自身特長、特征及興趣，嘗試角色體驗，加深對他人、對不同職業(yè)、不同崗位的理解和認識，從而學(xué)會寬容，更全面客觀地理解和對待他人。

4、自己動手設(shè)計制作，能在設(shè)計制作中充分發(fā)揮個人的創(chuàng)造力。

學(xué)科資源

自然資源

生活資源

信息技術(shù)

研究性學(xué)習(xí)

第9篇：科學(xué)規(guī)劃實施范文

ABSTRACT: This paper evaluates the important role of urban morphology in studies on urban spatial development structures ， forms and development rules. The application of urban morphologic theories to the urban spatial strategic develop ment planning is explored based on the practice of Shenzhen and Suzhou.

1 　城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略問題

“戰(zhàn)略規(guī)劃” (概念規(guī)劃) 是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段， 城市為適應(yīng)全球化時代特征， 適應(yīng)快速多變的環(huán)境要求而進行的規(guī)劃方法改革探索。其重要性越來越受到規(guī)劃界和地方政府的重視。它一方面希望對目前的總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃在宏觀性、靈活性和戰(zhàn)略性等方面的不足給予修正， 同時它也對現(xiàn)行城市規(guī)劃體制的科學(xué)性、時效性和實效性進行挑戰(zhàn)。但就我國目前的情況來看， “戰(zhàn)略規(guī)劃” (概念規(guī)劃) 還面臨著地位、作用和技術(shù)方法等方面的重要問題。就技術(shù)方法而言， 主要難題涉及到城市的復(fù)雜性和綜合性。如何把握戰(zhàn)略規(guī)劃的研究重點， 形成完善有效的技術(shù)方法關(guān)系到戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和發(fā)展前景。

1.1 　城市科學(xué)與城市規(guī)劃

城市具有物質(zhì)性和社會性這兩重性質(zhì)， 這是其復(fù)雜性和綜合性的重要原因。城市由物質(zhì)實體構(gòu)成， 但城市并不止于無生命的“物質(zhì)”， 而是由生活在其中的人來建造、管理和運作的， 因此就產(chǎn)生了我們所熟知的城市文化傳統(tǒng)、社會網(wǎng)絡(luò)、城市經(jīng)濟、生活習(xí)俗、城市管理、法制建設(shè)、公眾參與等社會性( 張庭偉，2001) 。兩者相互影響， 不可分割。如果將城市的社會性看成是城市物質(zhì)空間背后的深層結(jié)構(gòu)，那么可以分為社會文化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟技術(shù)結(jié)構(gòu)、建設(shè)環(huán)境結(jié)構(gòu)、政治政策結(jié)構(gòu)等4 個方面8 個重點(段進， 1999) 。針對城市的這種錯綜復(fù)雜， 研究城市規(guī)劃的理論必然也是多方位和多元的。有城市經(jīng)濟學(xué)， 城市政治學(xué)、城市地理學(xué)、城市環(huán)境學(xué)、城市社會學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市美學(xué)、城市管理學(xué)、城市計劃學(xué)等許多方面。我們將其歸類可分為3 個方面: 城市科學(xué)、規(guī)劃理論和規(guī)劃設(shè)計方法論。城市科學(xué)的重點在研究城市的形成與發(fā)展， 機制與動力， 物質(zhì)與社會等發(fā)展規(guī)律以及問題與前景; 規(guī)劃理論則更關(guān)注于如何科學(xué)、合理地規(guī)劃設(shè)計城市的生存環(huán)境， 更多地討論城市的物質(zhì)性一面。顯然， 這兩方面的理論應(yīng)該是互補的、彼此支持的， 而不該互相排斥。城市科學(xué)從各個方面對城市的發(fā)生、變化、發(fā)展進行探索， 其目的就是通過科學(xué)研究逐漸地了解、把握我們的生存環(huán)境， 并對未來的發(fā)展和理想作出正確的判斷。城市科學(xué)探索的發(fā)展規(guī)律應(yīng)在城市規(guī)劃中得到應(yīng)用， 通過規(guī)劃實踐去創(chuàng)造我們美好的家園。而規(guī)劃設(shè)計方法論是研究規(guī)劃設(shè)計的程序、組成及手段的科學(xué)。它既包含規(guī)劃方法的改革， 如“倡導(dǎo)性規(guī)劃”， “概念規(guī)劃”的提出; 也包含設(shè)計理念的更新， 如“公眾參與”， “滾動規(guī)劃”等。通過以上的論述， 我們有理由認為， 戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)方法的成熟有待于尋找到強有力的城市科學(xué)和規(guī)劃的理論支撐。戰(zhàn)略規(guī)劃的提出， 正是試圖通過規(guī)劃設(shè)計方法的改革， 更有效地運用城市科學(xué)進行城市規(guī)劃的實踐。

1.2 　當(dāng)前我國戰(zhàn)略規(guī)劃的問題

在我國， 戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種“非法定規(guī)劃”目前已經(jīng)進行理論與方法的探索和規(guī)劃實踐。從規(guī)劃內(nèi)容上來看， 我國的戰(zhàn)略規(guī)劃(概念規(guī)劃) 重點放在空間發(fā)展方向、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域與城市發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位以及景觀特色等方面。從規(guī)劃方法上來看， 其技術(shù)核心為區(qū)域分析、產(chǎn)業(yè)研究、空間結(jié)構(gòu)、支撐系統(tǒng)和生態(tài)保障等(王凱，2002) 。從規(guī)劃目標上來看， 戰(zhàn)略規(guī)劃的定位是通過宏觀、粗線條的戰(zhàn)略研究， 達到把握城市未來發(fā)展大的趨勢、方向、動態(tài)和結(jié)構(gòu)。但從目前的規(guī)劃實踐分析， 我國戰(zhàn)略規(guī)劃仍然面臨著體制和技術(shù)兩方面的問題， 體制上“法定地位”和作用還未得到認可。技術(shù)上， 要通過以上的技術(shù)方法， 在上述的規(guī)劃內(nèi)容上完成規(guī)劃的目標， 并達到把握的準確性， 思考問題的層面就需要有區(qū)域規(guī)劃的廣度和總體規(guī)劃的深度， 同時還要有社會規(guī)劃、經(jīng)濟規(guī)劃、大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等技術(shù)的有力支撐。顯然， 這在技術(shù)上具有相當(dāng)?shù)碾y度， 也有悖于戰(zhàn)略規(guī)劃提出的初衷。這就使我們又提出了新的問題: 戰(zhàn)略規(guī)劃(概念規(guī)劃) 是包羅萬象， 還是具體的對某一重點問題的研究; 是一個地區(qū)或城市的發(fā)展框架， 還是多方案的咨詢研究; ??我同意其它一些學(xué)者的說法， “戰(zhàn)略規(guī)劃在技術(shù)上還談不上成熟， 方法的系統(tǒng)性也不明確， 實踐過程中還有許多問題”(張兵， 2002) 。如何發(fā)展， 需要我們各方面的進一步探索。

本人認為， 從戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容和技術(shù)核心來看， 空間的結(jié)構(gòu)與形態(tài)以及影響其變化的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人文等因素是其研究的重點， 可以說研究城市空間發(fā)展的規(guī)律性和合理性是戰(zhàn)略規(guī)劃的核心和前提。鑒于此， 筆者嘗試借鑒城市形態(tài)學(xué)的研究成果運用于城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃之中。首先， 讓我們來考察城市形態(tài)學(xué)的特征與方法。

2 　城市形態(tài)學(xué)考察

2.1 　城市形態(tài)研究方法

“城市形態(tài)可以被定義為一門關(guān)于在各種城市活動(其中包括政治、社會、經(jīng)濟和規(guī)劃過程) 作用力下的城市物質(zhì)環(huán)境演變的學(xué)科” (谷凱， 2001) 。“我們認為空間形態(tài)是城市空間的深層結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)律的顯相特征”(段進， 1999) ， 從這個顯相特征出發(fā)， 形態(tài)研究通過多年的探索形成了兩個重要思路: (1) 從局部各種影響元素到復(fù)雜整體結(jié)果的分析方法; (2) 強調(diào)事物演變過程研究的方法， 探尋包括過去、現(xiàn)在和未來在內(nèi)的完整序列關(guān)系。

總結(jié)我國1990 年以來城市形態(tài)研究進展， 其主要思路仍基于以上兩點。關(guān)于城市形態(tài)演變的影響因素包涵了歷史發(fā)展、地理自然環(huán)境、交通運輸條件、經(jīng)濟與技術(shù)進步、社會文化因素、城市職能、城市規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)、政策與規(guī)劃控制等各個方面(鄭莘、林琳， 2002) 。而關(guān)于城市形態(tài)演變的規(guī)律研究， 則主要是動力和機制的研究， 著重研究了城市社會經(jīng)濟的發(fā)展與城市內(nèi)部功能地域的空間演變關(guān)系。它涉及到了政治政策、法規(guī)制度、經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)與社會變遷等， 既提出了城市發(fā)展的推動力， 也提出了城市發(fā)展的自組織力。與國外的研究成果結(jié)合， 逐步形成了城市歷史研究， 市鎮(zhèn)規(guī)劃分析、政治經(jīng)濟學(xué)方法、環(huán)境行為研究、文脈研究、場所研究等較為成熟的城市形態(tài)學(xué)理論和方法。簡言之， 城市形態(tài)學(xué)的方法就是通過城市結(jié)構(gòu)與形態(tài)的形成過程與文化、社會經(jīng)濟及政治、政策等各方面作用力關(guān)系的研究， 來探尋城市物質(zhì)形態(tài)的發(fā)展規(guī)律， 屬于城市科學(xué)研究。

2.2 　城市形態(tài)研究對戰(zhàn)略規(guī)劃的作用

城市形態(tài)學(xué)長期努力進行城市發(fā)展的規(guī)律性研究， 取得了相當(dāng)?shù)某晒?這無疑是我們進行城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃可運用的理論方法之一。

首先， 就其對象而言， 城市形態(tài)學(xué)的重要研究對象之一就是城市空間拓展的結(jié)構(gòu)與形態(tài)， 其范圍涉及區(qū)域形態(tài)和城市形態(tài)，這也是戰(zhàn)略規(guī)劃的重點; 其次，就其內(nèi)容而言， 城市形態(tài)的研究如前所述， 涉及到歷史、政治、經(jīng)濟、文化等各種影響因素與城市發(fā)展的關(guān)系， 而且對各種因素的綜合結(jié)果進行了研究， 戰(zhàn)略規(guī)劃的決策正是受到這些因素的復(fù)雜性和綜合性的困擾; 其三， 城市形態(tài)學(xué)還研究了理想城市、人類美好生活家園的問題， 探討了生存環(huán)境、地方特色、理想形態(tài)、優(yōu)美景觀以及構(gòu)成方法等問題， 體現(xiàn)了以自然和人為本的原則， 建立起規(guī)劃的一種價值標準和目標取向; 再者， 城市形態(tài)學(xué)對國內(nèi)外城市發(fā)展歷程的規(guī)律的總結(jié)和發(fā)展模式的理論探索， 為戰(zhàn)略規(guī)劃提供了一個對比和借鑒的參考系。

戰(zhàn)略規(guī)劃所關(guān)注的無論是城市的發(fā)展方向、功能定位、空間結(jié)構(gòu)等宏觀層次問題， 還是城市容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)、信息化、空間形象等中觀層次問題， 都同樣需要對其發(fā)展的規(guī)律和目標價值取向這兩方面進行研究， 毫無疑問， 城市形態(tài)的研究方法和成果具有許多可借鑒之處。筆者在深圳南山區(qū)分區(qū)規(guī)劃和蘇州相城區(qū)等概念規(guī)劃中， 正是將城市形態(tài)這兩方面的研究成果在空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中進行了運用。

3 　城市形態(tài)研究在空間戰(zhàn)略規(guī)劃中的運用

3.1 　深圳實踐———城市形態(tài)發(fā)展規(guī)律的應(yīng)用

3.1.1 　深圳帶形城市發(fā)展的形態(tài)分析在與深圳市城市規(guī)劃設(shè)計院合作進行南山區(qū)分區(qū)規(guī)劃時，為能對南山區(qū)有一個較好的全面把握， 我們首先進行了4 個專題的研究， 其中之一就是深圳市帶形城市發(fā)展的形態(tài)與趨勢分析。我們將深圳這20 多年來迅速發(fā)展的政策、經(jīng)濟、文化、區(qū)域等各種動力因素與城市的物質(zhì)形態(tài)聯(lián)系起來， 清晰地展現(xiàn)了深圳城市帶形發(fā)展的軌跡和時序特點。同時， 我們將國外帶形城市發(fā)展的形態(tài)特征和發(fā)展階段的規(guī)律( 顧朝林，1998) 與其進行對照比較， 發(fā)現(xiàn)深圳已經(jīng)發(fā)展的3 個階段的特征與規(guī)律， 基本符合其發(fā)展階段的規(guī)律。

透過以往的發(fā)展， 進一步分析現(xiàn)狀和未來發(fā)展條件。我們認為深圳帶形城市發(fā)展的第四個階段和未來的趨勢非常明顯。因此， 城市形態(tài)的發(fā)展規(guī)律成為我們這次規(guī)劃的重要依據(jù)之一， 它引導(dǎo)了我們對整個南山區(qū)的空間布局、結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃。同時也引發(fā)了我們對深圳前海灣和西部通道空間發(fā)展戰(zhàn)略的思考。

3.1.2 　關(guān)于深圳前海灣及西部通道的規(guī)劃建議根據(jù)城市形態(tài)的分析， 深圳的帶形發(fā)展將通過寶安繼續(xù)向前延伸。深圳市總體規(guī)劃(1996 -2010 年) 確定， 一期港口應(yīng)建在大鏟島， 遠期在港灣內(nèi)擴建;西部通道先靠寶安中心區(qū)走， 再入海， 跨過寶安機場。而目前正在規(guī)劃設(shè)計的大鏟灣港區(qū)中， 其半島式集裝箱碼頭緊靠寶安中心區(qū)， 加上西部通道， 深圳帶形城市發(fā)展的生活岸線將中斷， 同時港內(nèi)的水環(huán)境極易污染， 媽灣地區(qū)城市景觀遭到破壞， 對整個深圳的城市形態(tài)、空間總體戰(zhàn)略以及用地功能產(chǎn)生重要影響。因此， 我們提出了島式港群的空間戰(zhàn)略設(shè)想:

(1) 近期: 利用大鏟島、小鏟島擴展形成兩個港區(qū)， 以取代原有規(guī)劃的半島式集裝箱碼頭;西部通道沿港的東側(cè)走線， 通道西側(cè)設(shè)置綠化帶， 形成寶安中心區(qū)的海上綠廊對景， 過小鏟島后與陸地的港區(qū)腹地相連(與原總體規(guī)劃同) 。

圖1 　蘇州的城市格局從“一體兩翼”轉(zhuǎn)化為“四角山水十字發(fā)展”

圖2 　相城區(qū)產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展模式

圖3蘇州古城完整的城市風(fēng)貌系統(tǒng)

(2) 遠期: 西部通道繼續(xù)在海上走線， 直接與原總體規(guī)劃確定的跨機場的海上線路相連， 港口成珠串式在西部通道的西側(cè)擴建， 再選一適當(dāng)?shù)奈恢门c陸地相連， 既利于持續(xù)發(fā)展， 也避免了線路海陸不斷變化。這一設(shè)想解決了城市形態(tài)的發(fā)展問題、港灣的水污染問題、西部通道的景觀問題和港區(qū)的使用問題。

3.2 　蘇州實踐———城市形態(tài)理想模式的建構(gòu)

3.2.1 　“四角山水， 十字發(fā)展”的城市形態(tài)

2001 年3 月， 國務(wù)院批準撤消吳縣市設(shè)立蘇州市吳中區(qū)和相城區(qū)， 行政區(qū)劃的調(diào)整促使蘇州對城市原有的“一體兩翼”的空間發(fā)展戰(zhàn)略格局進行重新審視， 并舉行全國“概念規(guī)劃”設(shè)計競賽， 我們從“一體兩翼”到“四角山水， 十字發(fā)展”的規(guī)劃方案獲得了第一名。

“四角山水， 十字發(fā)展”空間發(fā)展戰(zhàn)略的提出， 其基本理念建立在構(gòu)筑一個理想、完美的城市空間形態(tài)的基礎(chǔ)之上。蘇州是我國著名的歷史文化名城， 其空間的發(fā)展應(yīng)該納入到蘇州古城的歷史傳統(tǒng)格局之中。新的空間形態(tài)構(gòu)架延續(xù)和完善了古城內(nèi)“假山假水城中園， 路河平行雙棋盤”和古城外“真山真水園中城， 路河相錯套棋盤”的空間形態(tài)特征(圖1) 。四個角的“留空”， 引入城市外圍原有的自然山水， 而相城區(qū)中新規(guī)劃的綠色生態(tài)中軸線， 不僅是蘇州古城中軸線的延續(xù)， 而且在概念上提出了現(xiàn)代城市空間發(fā)展的生態(tài)型特征， 結(jié)合兩邊的產(chǎn)業(yè)和居住走廊的布局， 規(guī)劃為蘇州未來的發(fā)展提供了理想的、可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)(圖2) 。

3.2.2 　環(huán)古城風(fēng)貌保護概念規(guī)劃

在整體的空間發(fā)展戰(zhàn)略落實的同時， 蘇州又進行了環(huán)古城風(fēng)貌保護概念規(guī)劃的全國競賽。這其中除了改善居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量之外， 尋求理想和優(yōu)美的城市空間形態(tài)和景觀形態(tài)， 毫無疑問是這次競賽的重點內(nèi)容之一。這仍然是一個遵循發(fā)展規(guī)律和可行性， 探尋理想模式的問題。規(guī)劃中我們將上一層次“四角山水， 十字發(fā)展”的“九宮格”空間戰(zhàn)略作為本次規(guī)劃的前提， 通過水環(huán)———環(huán)古城河風(fēng)光帶， 陸環(huán)———串聯(lián)歷史街區(qū)的風(fēng)貌街道網(wǎng)， 節(jié)點———水陸交匯的重要景點(閶門、胥門等) ， 構(gòu)筑成一個優(yōu)美的、生態(tài)的、突出文化古韻的城市風(fēng)貌系統(tǒng)( 圖3) 。這其中不同層次空間發(fā)展戰(zhàn)略(概念規(guī)劃) 的結(jié)合， 城市形態(tài)構(gòu)成規(guī)律的運用， 古城歷史和空間形態(tài)的研究等強化了規(guī)劃方案的全局性和戰(zhàn)略性的優(yōu)點。最終以“水陸雙環(huán)， 墉關(guān)三分， 一船城中游; 四門內(nèi)蓄， 四角外張， 綠野織百川”的空間概念獲得了本次競賽的第一名， 并作為實施方案的依據(jù)。

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