農(nóng)村人居環(huán)境管理制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村人居環(huán)境管理制度范文

一、健全組織，完善制度，責(zé)任到人

一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為創(chuàng)建活動提供組織保障。創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是一項群眾性、社會性和基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，標準要求高，必須依賴社會各界的積極參與和大力支持。為此，我鄉(xiāng)高度重視，專門成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長，政府鄉(xiāng)長、分管環(huán)境保護的副鄉(xiāng)長為副組長，各相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員的鄉(xiāng)創(chuàng)建全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了創(chuàng)建辦公室，制定了創(chuàng)建工作計劃和實施細則。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)做到了創(chuàng)建初期定目標，創(chuàng)建過程定思路，關(guān)鍵問題定決策，疑難問題親自抓，重點工作定時限的工作機制，保證了創(chuàng)建工作的順利開展。二是強化考核、落實責(zé)任。鄉(xiāng)政府堅持把創(chuàng)建工作作為抓發(fā)展的第一責(zé)任，做到三保證，即：保證創(chuàng)建力量；保證創(chuàng)建經(jīng)費；保證依法實施。及時召開了創(chuàng)建工作動員大會，在統(tǒng)一思想、廣泛發(fā)動的基礎(chǔ)上，同各村、各企業(yè)簽訂了創(chuàng)建工作目標責(zé)任書，力求責(zé)任目標的制定切實可行，堅持責(zé)任目標的落實跟蹤考核。三是合理規(guī)劃，全面部署。修訂編制了鄉(xiāng)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，主要突出污水、垃圾處理、環(huán)境綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、清潔能源綜合利用；工業(yè)商業(yè)、住宅小區(qū)、文體活動廣場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合理布局；道路綠化、人文景點、公共設(shè)施建設(shè)等方面全盤考慮，充分體現(xiàn)小康社會、環(huán)境生態(tài)鄉(xiāng)的一流風(fēng)貌。

二、強化宣傳，營造氛圍，增強認識

我鄉(xiāng)始終把強化宣傳，增強全民創(chuàng)建熱情，作為搞好全民創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性工作來抓，有效地促進了干部群眾環(huán)境意識的提高。一是利用陣地宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視、領(lǐng)導(dǎo)會議講話，并利用鄉(xiāng)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、環(huán)保科普宣傳資料廣泛宣傳全民創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要意義，使廣大干部群眾充分認識到抓優(yōu)美創(chuàng)建，就是抓經(jīng)濟發(fā)展，保護環(huán)境就是保護自己，保護子孫。在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保宣傳標語7幅，營造良好的創(chuàng)建氛圍。二是舉行環(huán)保培訓(xùn)。對鄉(xiāng)村干部抓環(huán)保國策、政策法規(guī)培訓(xùn)，增強他們搞好環(huán)保工作的責(zé)任性、事業(yè)性。三是組織專題活動。結(jié)合創(chuàng)建綠色學(xué)校等工作，在中小學(xué)舉辦環(huán)保知識講座，讓學(xué)生學(xué)習(xí)掌握環(huán)保理論，參與環(huán)保宣傳教育。開展環(huán)保進學(xué)校活動，大力實施“小手拉大手，環(huán)保你我行”活動，告別陋習(xí)，從我做起——“創(chuàng)建文明衛(wèi)生校園”主題活動和校園衛(wèi)生大掃除，促進創(chuàng)建工作在社會上產(chǎn)生互動和聯(lián)動效應(yīng)，充分發(fā)揮學(xué)校在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的作用。目前，舉辦講座6場次，受訓(xùn)師生達到700多人次。通過深入廣泛宣傳，參與創(chuàng)建、保護環(huán)境已成為全鄉(xiāng)絕大多數(shù)干群的自覺意識，主動意識，營造了全社會積極參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。

三、突出重點，標本兼治，扎實推進創(chuàng)建工作

1、合理優(yōu)化配置資源，新建農(nóng)民集中居住小區(qū)。為徹底改善人居環(huán)境，2012年以來，根據(jù)贛州市農(nóng)村危舊土坯房改造工作要求，我鄉(xiāng)積極鼓勵村民拆舊建新、維修加固，共拆除危舊房、空心房542棟，新建土坯房改造集中建房點5個，共新建農(nóng)民住宅樓837套，在鄉(xiāng)集集鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)中，我們充分利用鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供電、道路、交通等公共設(shè)施，降低建房成本，避免重復(fù)建設(shè)，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)集鎮(zhèn)金融、醫(yī)療、教育、商貿(mào)等公共服務(wù)機構(gòu)作用；集鎮(zhèn)照明供電線路采取地埋形式鋪設(shè)，不出現(xiàn)高架網(wǎng)線；著力構(gòu)建最佳的居住建筑群體與風(fēng)景園林式人居環(huán)境，營造綠色、健康的生活環(huán)境。為居民提供一個安心、省心、舒心的居住環(huán)境，為全縣乃至全市農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)起到了一定的引領(lǐng)和示范帶動作用。

2、緊抓政策機遇，著力提升人居環(huán)境。按照因地制宜，分步推進實施的原則，在強化搞好中心村建設(shè)的同時逐步推進了部分舊點的改造提升和新點的整體搬遷，結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造項目和村容村貌整治項目的實施，積極引導(dǎo)村民新建集中連片、高標準、人畜分離的小康住宅，按照“四個一步到位”（即：基礎(chǔ)設(shè)施一步到位、綠化美化一步到位、新型建材新技術(shù)應(yīng)用一步到位、新農(nóng)村建設(shè)示范性作用一步到位”）和“三個統(tǒng)一”(統(tǒng)一放線、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工)的要求，著力對居民點道路、綠化帶、活動場地等進行高標準提升改造，全力打造環(huán)境優(yōu)美新。

3、大力實施農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)。制定切實可行的秸稈綜合利用工作計劃，積極推廣秸稈氣化技術(shù)，采用秸稈過腹還田、粉碎還田等方式消化多余秸稈，杜絕農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象出現(xiàn)。至2013年農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例達到55.97％以上水平、秸稈綜合利用率達到100%；太陽能用戶達到1100戶，沼氣用戶達到572戶。

4、大力實施鄉(xiāng)村綠化美化工程。以通鄉(xiāng)路兩側(cè)、鄉(xiāng)村主干道綜合提升改造為重點，加強道路及灘地綠化，實行路林配套，使主要道路綠化普及率達到97.6%，對中心村內(nèi)及周邊綠化帶進行綠化，人均公共綠地面積達到13.9㎡∕人，起到美化環(huán)境的作用。

5、創(chuàng)新思路，實行環(huán)境衛(wèi)生衛(wèi)生精細化管理。建立、健全“鄉(xiāng)村組聯(lián)動、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合、村民積極參與”的“四位一體”工作機制，圍繞沿佑、南洲、三個村13公里道路為主干架，建立健全各項制度，在重點地段配備專職保潔人員，配備垃圾清運設(shè)備，按照分類處理、分批處理的原則，對居民生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物進行定點存放清運工程。形成“組保潔、村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式，確保村莊環(huán)境無“臟、亂、差”現(xiàn)象，確保建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%，生活垃圾資源化利用的行政村比例達87.5%。

6、積極推行無公害蔬菜。在推廣生態(tài)栽培的基礎(chǔ)上，做到盡可能不使用化學(xué)農(nóng)藥，對無法避免使用的，盡可能使用生物農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品的污染和環(huán)境的破壞，打響鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)品牌，迎合市場對無污染綠色農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。

四、健全制度，完善機制，確保活動取得成效

1、完善農(nóng)村環(huán)境管理體制和機制。通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建立了農(nóng)村的環(huán)境管理組織，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的環(huán)保機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)；建立了相應(yīng)的工作機制，形成“政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理新模式；創(chuàng)新污染治理設(shè)施運行管理制度、監(jiān)督監(jiān)測制度、資金投入機制，逐步建立環(huán)保設(shè)施區(qū)域共享的管理模式，探索有效的農(nóng)村環(huán)保長效管理機制。

2、推廣實用技術(shù)。通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推廣了一批適合我鄉(xiāng)實際情況，費用投入省、運行成本低、處理效果好、操作簡便易行、維護管理方便、輻射帶動范圍廣的農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。在實際建設(shè)和使用過程中不斷綜合和完善，從而為全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治做好技術(shù)積累工作。

第2篇：農(nóng)村人居環(huán)境管理制度范文

一、指導(dǎo)思想和總體目標

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標，加快“三清”（即清理糞堆、垃圾堆和柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）工作進度，積極做好農(nóng)村生活垃圾、污水處置等污染防治，倡導(dǎo)并推廣清潔能源，大力實施綠化造林，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。到2012年底將全區(qū)3個鎮(zhèn)全部建設(shè)成市級生態(tài)鎮(zhèn)，80%以上的村莊建設(shè)成市級生態(tài)村。

二、創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)數(shù)量

結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村星級管理和生態(tài)市、區(qū)建設(shè)工作計劃，初步選擇有創(chuàng)建工作基礎(chǔ)，且經(jīng)過努力短期內(nèi)能達到創(chuàng)建標準的3個鎮(zhèn)和54個村，率先啟動創(chuàng)建工作。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建

1、完善鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)鎮(zhèn)考核指標，制定生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案。

2、以市生活垃圾填埋場為中心，各鎮(zhèn)按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的模式處置農(nóng)村生活垃圾；各鎮(zhèn)應(yīng)配備垃圾中轉(zhuǎn)運輸車輛及清運隊伍。

3、各鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)生活污水處理設(shè)施，未將排污管網(wǎng)接入城市統(tǒng)一排污管網(wǎng)的鎮(zhèn)，人口在1萬人以上，規(guī)模較大的鎮(zhèn)宜建設(shè)生活污水處理廠（站），一般鎮(zhèn)可采用人工濕地、生物濾池或穩(wěn)定塘等生化處理技術(shù)處理生活污水。

4、加強生態(tài)保護與建設(shè)。積極推廣清潔能源，加快道路、廣場等公共場所的綠化工作，不斷提高人均公共綠地面積。

5、督促區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)認真執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，污染物排放達到國家標準。有工業(yè)園區(qū)的應(yīng)編制規(guī)劃環(huán)評。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府負責(zé)落實，區(qū)住建局、環(huán)保分局協(xié)助指導(dǎo)。

（二）生態(tài)村創(chuàng)建

1、“三清”工程

按照村莊建設(shè)規(guī)劃，制訂村莊環(huán)境綜合整治試點實施方案。建立村莊保潔員隊伍，制訂管理制度，清掃覆蓋率達到90％以上。開展以“三清”為主的村莊環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，合理布局農(nóng)戶糞土、垃圾、柴草集中堆放點，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，治理亂搭、亂建，保持村莊干凈整潔。

2、改水工程

一是生活飲用水水量不小于40升/人·天，供水保證率不低于90%。二是劃定水源保護區(qū)，建設(shè)并完善水源地環(huán)境保護工程建筑物。三是供水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749)，每年定期進行1－2次水質(zhì)檢測。

3、改廁工程工程

一是普及推廣沼氣式、雙甕漏斗式、三格化糞池式衛(wèi)生廁所。二是廁所達到“四有四無”,即有墻、有頂、有門窗、有化糞池并加蓋;廁所內(nèi)基本無蠅、無異味、無滲漏、糞便無害化處理。三是農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上。

4、改灶、改圈和沼氣建設(shè)工程

積極倡導(dǎo)和推行農(nóng)村清潔能源，把農(nóng)村沼氣建設(shè)與改廁、改灶、改圈結(jié)合起來，即戶用沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改灶同步設(shè)計布局、同步施工，嚴格按照建設(shè)標準，把好質(zhì)量驗收關(guān)。

5、生活垃圾處理工程

一是建設(shè)村莊垃圾收集站，垃圾收集臺按500人一座進行設(shè)置，底部水泥硬化，設(shè)倒入口和出口，有防雨和臭氣外泄設(shè)施。二是農(nóng)戶對生活垃圾進行分類存放。三是生活垃圾定時收集、定點存放、及時清運，并進行無害化處理。

6、生活污水處理工程

一是建設(shè)農(nóng)村村莊排水管網(wǎng)，排水管覆蓋率達到80%。二是城市周邊村莊的生活污水納入城市污水管網(wǎng)，進入城市污水處理廠處理。三是人口比較集中、有條件的村莊宜建設(shè)集中式的污水處理設(shè)施。一般村莊提倡建設(shè)“小澇池”處理生活污水，既可以蓄水、排澇，又可以凈化生活污水，直接用于農(nóng)田灌溉。

7、綠化造林工程

大力推進生態(tài)家園建設(shè)，抓好“三化一片林”工程，突出鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟林，切實搞好村莊綠化美化，村莊綠化覆蓋率達到25%（人均15株喬木），農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率達到10%。

責(zé)任單位：環(huán)保分局、區(qū)水利局、愛衛(wèi)辦協(xié)助指導(dǎo)，各鎮(zhèn)政府負責(zé)落實。

四、考核驗收

全區(qū)此次3鎮(zhèn)54村生態(tài)創(chuàng)建工作分兩批進行，第一批3個鎮(zhèn)、27個村年底前完成創(chuàng)建任務(wù)，剩余的27個村2012年底前完成創(chuàng)建任務(wù)。創(chuàng)建任務(wù)完成后，各鎮(zhèn)政府要按照《市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收標準》和《國家級生態(tài)村創(chuàng)建標準》先行自查，自查結(jié)束后申請區(qū)環(huán)保分局進行檢查驗收。區(qū)環(huán)保分局將采取聽匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式進行實地檢查，并匯總考評結(jié)果，作為考核獎勵依據(jù)。工作進展較快的，可不受時間限制，條件成熟的即可提前申請驗收。

五、工作要求

1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作是創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)區(qū)的基礎(chǔ)條件之一。各鎮(zhèn)政府、區(qū)級各有關(guān)部門要高度重視，要把此項工作作為當前的一件大事來抓，作為年度崗位目標責(zé)任制考核的主要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，落實目標責(zé)任，確保按期完成生態(tài)創(chuàng)建工作任務(wù)。

第3篇：農(nóng)村人居環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 圖景 路徑 海南

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-182-03

自1988年建省辦特區(qū)以來，海南省城鎮(zhèn)化水平由16.99%上升到2011年的50.5%，城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，并呈現(xiàn)出服務(wù)主推、綠色崛起、城鄉(xiāng)均等的顯著特色，有望走出一條特色新型城鎮(zhèn)化之路，塑造我國新型城鎮(zhèn)化的海南版本。明晰海南新型城鎮(zhèn)化的未來圖景和重要意義，并據(jù)以形成可行的實現(xiàn)路徑，顯然具有較大的必要性和實踐價值。

一、海南新型城鎮(zhèn)化的圖景解構(gòu)

1.新型城鎮(zhèn)化的一般語境。新型城鎮(zhèn)化尚未有標準定義，但不同學(xué)者認識方向大致相同。結(jié)合前人研究成果，結(jié)合十八屆三中全會（會議）最新精神，本文認為新型城鎮(zhèn)化的一般語境如下：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)經(jīng)濟高效的發(fā)展方式；堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧；堅持生態(tài)可持續(xù)的原則，達到環(huán)境友好、集約發(fā)展的要求；構(gòu)建規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系。

2.新型城鎮(zhèn)化的海南圖景。由新型城鎮(zhèn)化的一般語境可以看出，新型城鎮(zhèn)化主要涉及產(chǎn)城互動、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的內(nèi)容，放到海南特殊語境中，海南在城鎮(zhèn)化進程中，在產(chǎn)城關(guān)系、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面表現(xiàn)出了海南特色。本文根據(jù)對“新型城鎮(zhèn)化”概念的解讀，結(jié)合海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、資源稟賦特征及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，設(shè)定海南新型城鎮(zhèn)化的如下圖景。

（1）產(chǎn)業(yè)圖景――服務(wù)業(yè)主推。在海南城鎮(zhèn)化進程中，第三產(chǎn)業(yè)無論是在產(chǎn)值貢獻還是就業(yè)安置方面均取得了巨大成就。從經(jīng)濟增長貢獻看，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率由1988年的39.6%提高到2012年的48.5%，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位；從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口不斷流向第三產(chǎn)業(yè)，1978年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為13.5%，而到2012年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已達到40.7%。因此，第三產(chǎn)業(yè)事實上承擔了同時吸納從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來勞動力的雙重任務(wù){(diào)2}，大大推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

旅游業(yè)是海南支柱型產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須依托旅游業(yè)釋放出的巨大推動力。把以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)作為推動城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力，是海南新型城鎮(zhèn)化應(yīng)有之義。新型城鎮(zhèn)化將進一步提升以旅游為主的服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度與質(zhì)量，并形成以城鎮(zhèn)化帶動服務(wù)業(yè)、以服務(wù)業(yè)促進城鎮(zhèn)化的良性互動關(guān)系。

（2）生態(tài)圖景――綠色崛起。生態(tài)環(huán)境是海南新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要保障，海南島嶼生態(tài)環(huán)境脆弱性的特點和作為南海開發(fā)的生態(tài)支點的戰(zhàn)略地位，決定了海南城鎮(zhèn)化必須考慮生態(tài)敏感性。生態(tài)環(huán)境也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源條件，海南生態(tài)健康之島的形象深入人心，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已成為旅游和移居的關(guān)鍵吸引要素之一，是推動新型城鎮(zhèn)化的重要力量。新型城鎮(zhèn)化必須走綠色崛起的道路，建設(shè)宜人宜居的人居環(huán)境，形成海南城鎮(zhèn)的獨特魅力，進而推進高質(zhì)量、可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（3）空間圖景――城鄉(xiāng)一體。海南城鎮(zhèn)化過程中注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化奠定了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。但傳統(tǒng)的戶籍制度與以農(nóng)促工的發(fā)展思路造成的海南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，阻礙了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，削弱了城鄉(xiāng)間的相互促進作用，增加了農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的阻力，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化高于人口城鎮(zhèn)化的錯位現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化把城鄉(xiāng)一體化作為主要任務(wù)之一，增強城鄉(xiāng)人口、資源、技術(shù)等要素的合理流動，建立城鄉(xiāng)間的互動聯(lián)系，推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）福利圖景――城鄉(xiāng)均等。海南城鎮(zhèn)化把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為目標，沿著促進科學(xué)發(fā)展的發(fā)展主線和實現(xiàn)和諧社會的公平主線兩條線索展開，前者旨在塑造城鄉(xiāng)一體的空間圖景，后者則導(dǎo)向城鄉(xiāng)均等的福利圖景。海南在城鄉(xiāng)福利發(fā)展上取得了較大的成就，但也存在明顯的城鄉(xiāng)福利二元化現(xiàn)象，不利于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展。經(jīng)濟層面上，城鄉(xiāng)福利二元化阻礙了勞動力流動，農(nóng)村“土地保障”式福利阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；社會層面上，城鄉(xiāng)福利二元化不利于保護農(nóng)民的權(quán)利和體現(xiàn)社會公平，易誘發(fā)社會負面情緒和不穩(wěn)定因素。海南經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到了推進福利城鄉(xiāng)均等化的水平，新型城鎮(zhèn)化的前瞻性也要求城鄉(xiāng)均等化。海南新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持以人為本、堅持社會公平，走傾向農(nóng)村的道路，分步驟、分層次地推行城鄉(xiāng)福利均等化。

二、海南新型城鎮(zhèn)化的意義解析

1.促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。新型城鎮(zhèn)化具有擴大內(nèi)需的潛力，新型城鎮(zhèn)化將進一步帶動大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，刺激全島消費、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和住房等的需求。新型城鎮(zhèn)化有利于海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化將延續(xù)以第三產(chǎn)業(yè)為主的海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，利用資源、政策等條件對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化是改善海南經(jīng)濟發(fā)展方式的重要條件，在生活方式方面，新型城鎮(zhèn)化有利于推動消費結(jié)構(gòu)與消費方式的優(yōu)化升級；在生產(chǎn)方式方面，新型城鎮(zhèn)化堅持可持續(xù)發(fā)展理念，有利于循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2.改善民生，體現(xiàn)公平，促進社會主義和諧社會建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化提高居民生活水平和生活質(zhì)量、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，有利于構(gòu)建幸福、公平的社會主義和諧社會。新型城鎮(zhèn)化在創(chuàng)造更多就業(yè)機會的同時，進一步提高勞動生產(chǎn)率，進而提高居民收入水平。新型城鎮(zhèn)化提供更多社會公共服務(wù)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，有助于提高居民生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)民享受到更好的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會福利，讓更多的人更好地享受到了經(jīng)濟發(fā)展的紅利。新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，體現(xiàn)共同發(fā)展的理念。

3.保護環(huán)境，推動生態(tài)文明建設(shè)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化持“先開發(fā)后治理”的思路，引發(fā)了諸多環(huán)境問題。新型城鎮(zhèn)化要求人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，把生態(tài)文明理念與原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，把環(huán)境保護作為城鎮(zhèn)化的依托條件與建設(shè)目標，改變城鎮(zhèn)化與環(huán)境的關(guān)系，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動生態(tài)文明建設(shè)。

4.解決海南城鎮(zhèn)化問題，推動城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。海南在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也暴露出城鎮(zhèn)化的一些問題。一是城鎮(zhèn)化水平相對滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，發(fā)育程度低。二是海南城鄉(xiāng)二元化比較明顯，城鄉(xiāng)居民收入、福利差距較大，二元體制對農(nóng)民進入城鎮(zhèn)定居的限制，導(dǎo)致了實際意義上的土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化將整合海南資源與生產(chǎn)特色，進一步釋放推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

5.助力海南國際旅游島建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)方式，構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)體系，與國際旅游島建設(shè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化過程中強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，有利于城鎮(zhèn)的美化，形成城鎮(zhèn)特色景觀，為旅游發(fā)展增加資源條件，提升國際旅游島的旅游吸引力。新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善和服務(wù)能力提高的過程，也是居民素質(zhì)提高、精神風(fēng)貌改善的過程，為國際旅游島建設(shè)優(yōu)化軟硬件環(huán)境。

三、海南新型城鎮(zhèn)化的路徑探析

1.海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路徑。

（1）服務(wù)業(yè)升級――內(nèi)力型產(chǎn)業(yè)路徑。提高以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量，首先要強化行業(yè)監(jiān)管，推行行業(yè)改革，提升行業(yè)標準，營造服務(wù)業(yè)公平規(guī)范的市場環(huán)境；其次，加大政策支持力度，推動旅游企業(yè)間的分工重組，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局。最后，加強以旅游為主的服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)，推進服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，注入科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科教興業(yè)。

（2）產(chǎn)城互動――外力型產(chǎn)業(yè)路徑。該路徑即以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展倒逼服務(wù)業(yè)發(fā)展，并形成良性循環(huán)。進一步提升城鎮(zhèn)化水平，增加服務(wù)業(yè)需求；優(yōu)化城鎮(zhèn)化的規(guī)模結(jié)構(gòu)，以大城市的發(fā)展帶動高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為服務(wù)業(yè)帶來人口集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，以城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)打破服務(wù)業(yè)市場分割；推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，減少城鄉(xiāng)人口流動的摩擦力，增加服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口。

2.海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑。

（1）“開源節(jié)流”――核心生態(tài)路徑。一是采取管理與技術(shù)手段，加強對現(xiàn)有環(huán)境的保護，做好環(huán)境管理和防止工作。制定與完善環(huán)境保護法規(guī)與標準，確立環(huán)境保護責(zé)任制，加強環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管；提高環(huán)境治理的科技投入，注重環(huán)境容量測定和環(huán)境影響評價。二是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好城鎮(zhèn)內(nèi)部和全域的生態(tài)功能分區(qū)，增加對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程和綠地系統(tǒng)的建設(shè)投入。

（2）借力產(chǎn)城――多渠道生態(tài)路徑。一是借助生產(chǎn)調(diào)整來實現(xiàn)生態(tài)保護。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，增加以旅游為主的服務(wù)業(yè)比重，依據(jù)各地環(huán)境稟賦合理布局服務(wù)業(yè)位置；改善服務(wù)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行綠色服務(wù)理念。二是借助城鎮(zhèn)化實現(xiàn)生態(tài)保護。根據(jù)各地環(huán)境稟賦特征對城鎮(zhèn)化進行合理規(guī)劃，科學(xué)布置城鎮(zhèn)位置與內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，加強城鎮(zhèn)間環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)合作。

3.海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間路徑。

（1）以城帶鄉(xiāng)――“拉力式”空間路徑。大力推進城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸蓄能力，通過交通、信息等服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的擴散效應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，尤其是加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)系的節(jié)點，推動就地城鎮(zhèn)化。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌――“耦合式”空間路徑。一是降低城鄉(xiāng)間人口、就業(yè)、信息等要素流通的摩擦力。調(diào)整戶籍和就業(yè)制度，改革土地征管制度，從而減少農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換的阻力；建立市場化的城鄉(xiāng)發(fā)展機制，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、建設(shè)用地市場、技術(shù)市場等。二是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為整體考慮，配合區(qū)域規(guī)劃，做好中心鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補。

（3）農(nóng)村跟進――“推力式”空間路徑。一是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。推廣機械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，與城市服務(wù)業(yè)形成配合，完善旅游企業(yè)與農(nóng)民間的利益分享機制。二是優(yōu)化農(nóng)村組織管理，改革完善農(nóng)村行政管理制度，鼓勵建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，科學(xué)合理地推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。

4.海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的福利路徑。

（1）構(gòu)建福利體系――福利路徑的主體。構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化的福利體系要把解決“四大類型”和“兩大群體”的問題作為主要工作。“四大類型”即為城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、教育、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)四大福利類型的城鄉(xiāng)均等，要堅持分步驟、分層次的原則，優(yōu)先在基本的、邊際社會效益高、農(nóng)民急需的福利項目上實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化供給，逐步由低水平、廣覆蓋向高水平、高覆蓋的城鄉(xiāng)福利均等模式推進。“兩大群體”主要是農(nóng)村非農(nóng)人口和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口，對于農(nóng)村非農(nóng)人口，必須通過戶籍、土地、就業(yè)制度的改革以及社會保障等福利政策的調(diào)整，逐步使之融入城鎮(zhèn)福利體系中。

（2）政策與資金的配合――福利路徑的保障。政府管理及政策方面，一是實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府，關(guān)注民生；二是完善公共財政體制，明確政府的事權(quán)和財權(quán)，建立福利配給工作的績效評估與問責(zé)機制，加大政府財政轉(zhuǎn)移支付力度；三是構(gòu)建農(nóng)民利益表達機制，立足于農(nóng)民需求。福利資金方面，堅持以公共財政為主、社會各方面共同參與的原則，形成國家財政、農(nóng)村集體、農(nóng)民個人、旅游企業(yè)、社會組織等多方面資金來源，著力為農(nóng)村福利建設(shè)提供資金保障。

四、結(jié)語

作為國際旅游島先行試驗區(qū)，海南在推進中國特色城鎮(zhèn)化進程中，以旅游為主的服務(wù)業(yè)主推的新型城鎮(zhèn)化動力機制和城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的方式與理念值得研究和推廣，但同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系是海南新型城鎮(zhèn)化的短板，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)變的關(guān)鍵之一，應(yīng)作為今后海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要工作。

注釋：

{1}考慮到新型城鎮(zhèn)化的先進性和前瞻性，本文持廣義福利的概念，即“發(fā)展性社會福利”，見田凱《關(guān)于社會福利的定義及其與社會保障關(guān)系的再探討》.2001

{2}城鄉(xiāng)福利均等化是相對的，是基于保障“基本水平”的較低層次的均等化

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第4篇：農(nóng)村人居環(huán)境管理制度范文

一、過去兩年以來工作進展情況

20**年以來，市政府認真貫徹落實《決議》，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，全力推進了生態(tài)環(huán)境的治理和保護工作，生態(tài)環(huán)境治理保護的責(zé)任意識進一步增強，執(zhí)法力度進一步加大，減排目標超額完成，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)建設(shè)實踐。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀必須堅持以人為本，兩年來，市政府始終堅持將宣傳工作擺上重要日程，將生態(tài)環(huán)境保護作為重要內(nèi)容，全面加強了全市領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和中青年后備干部教育；以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護新三年行動計劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動等工作開展大力宣傳，并在市各中小學(xué)全面開設(shè)環(huán)境教育課程，進一步加強了對公眾生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，營造了全社會共同參與的良好氛圍。同時，實行了“重點排污企業(yè)法定代表人向社會公開承諾制、違法排污企業(yè)公開曝光制和作出公開檢討”的“三公開”制度。對群眾關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量進行公告，不斷擴大公眾對環(huán)境保護與建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)市民樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，提高了公眾對環(huán)境保護工作的認同度和滿意度，使生態(tài)環(huán)境治理保護工作具備了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）以落實決議為牽引，深化組織推動實施。20**年，市政府以《決議》為依據(jù)，以生態(tài)市規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合市政府五年主要工作安排，編制并下發(fā)了《慈溪市生態(tài)環(huán)境治理保護五年規(guī)劃（20**-2011年）》。兩年來，市政府將實施《慈溪生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《慈溪市生態(tài)環(huán)境治理保護五年規(guī)劃（20**—2011年）》和各年度的《生態(tài)環(huán)境治理保護工作實施方案》進行了全面整合，通過每年層層簽訂《生態(tài)建設(shè)任務(wù)書》，切實將生態(tài)環(huán)境治理保護工作任務(wù)分解落實到市級各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道；通過把生態(tài)環(huán)境治理保護工作列入了目標管理考核體系和《效益和諧新慈溪評價指標體系》，制定了慈溪市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理保護工作任務(wù)督查督辦工作制度》及各年度的《慈溪市生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)考核意見與考核評分標準》，有效開展了對各鎮(zhèn)(街道)和市級有關(guān)部門年度生態(tài)環(huán)境治理保護工作情況的跟蹤督查，并就督查情況及時通報，進一步加大了考核力度，有力地推進了我市生態(tài)環(huán)境保護各項工作的穩(wěn)步、有序開展，

（三）以循環(huán)經(jīng)濟為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。為從源頭上加強生態(tài)環(huán)境的治理和保護工作，20**年，市政府實施“管理工程”，不斷加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從低加工度、低級化轉(zhuǎn)向高加工度、高級化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低技術(shù)、低附加值為主向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和國際競爭力，資源利用從低效、污染向高效、環(huán)保轉(zhuǎn)變。重視節(jié)能降耗，嚴把項目審批關(guān)，嚴格新建項目準入，制定了《慈溪市建設(shè)項目環(huán)境保護管理若干規(guī)定》，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14001認證，20**年新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)4家，新增ISO14001環(huán)境管理認證企業(yè)17家，走資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化之路，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。2008年，市政府進一步深化推進污染減排工作。通過實施“結(jié)構(gòu)減排”、“工程減排”、“監(jiān)管減排”、“源頭減排”，全面落實減排指標，2008年全市化學(xué)需氧量凈削減219.89噸，比上年削減4.29％，二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％，超額完成年度目標（最終數(shù)據(jù)以上級減排辦核定為準）。在“結(jié)構(gòu)減排”方面，慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場建成投用，33臺風(fēng)力發(fā)電機并網(wǎng)試發(fā)電，預(yù)計可滿足我市近四分之一居民的生活用電；在“工程減排”方面，實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造，廢水中水回用率提高到80%以上；完成寧波眾茂杭州灣熱電有限公司、金輪熱電有限公司循環(huán)流化床鍋爐爐外脫硫改造。在“監(jiān)管減排”方面，35家重點排污企業(yè)接入污染物在線監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)，其中21家實現(xiàn)省、寧波、慈溪三級聯(lián)網(wǎng)。四是以嚴格環(huán)保準入門檻為抓手；在“源頭減排”方面，加強建設(shè)項目審批管理，嚴格落實環(huán)境保護“一票否決”和環(huán)保審批前置制度，堅決否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和布局不合理的項目，全年共否決重污染或選址不合理項目110件。

（四）以污染整治為突破口，遏制環(huán)境污染勢頭。20**年，市政府組織開展了“百日環(huán)境污染整治行動”，一是全面排摸了轄區(qū)內(nèi)的污染源；二是部門聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊了一批群眾反映強烈的環(huán)境違法行為；三是各鎮(zhèn)(街道)向社會公開工作目標、主要對策及重點任務(wù)，依靠社會各界和廣大群眾的共同參與，20個鎮(zhèn)、街道建立了共計3763人的“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保志愿者隊伍，并組織開展活動53次；四是加大了對農(nóng)村污水處理設(shè)施和鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)配套建設(shè)的力度；五是積極探索了農(nóng)村環(huán)境污染整治長效機制，確保了農(nóng)村環(huán)境持續(xù)有效的改善。此次行動，為掀起生態(tài)環(huán)境治理保護打下良好的基礎(chǔ)。2008年，組織開展了“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照專項治理工作。共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執(zhí)行案件257件，受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強制執(zhí)行，6名當事人被司法拘留，切實維護了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性。重污染行業(yè)整治實現(xiàn)了跨越式突破，杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成投入運行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)已進入漂印染基地，實現(xiàn)了集中供熱和污水集中處理。13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并全部完成搬遷，做到廢水分質(zhì)匯集、集中處理。宗漢、新浦銅熔煉污染整治工作已于2008年9月通過寧波市污染整治辦的“摘帽”驗收。開展了重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治。啟動了橫河鎮(zhèn)相士地軸承企業(yè)油污染集中處理設(shè)施建設(shè)，推廣以水代油等技術(shù)開展油污染治理，基本完成全市51家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。分批對全市小印花加工業(yè)進行有序取締，全市共取締小印花39家。繼續(xù)加大了對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家廢塑料加工企業(yè)（戶）被責(zé)令限期整改，14家污染嚴重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，案件由20**年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對廢塑料行業(yè)的進一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務(wù)。飲用水源地上游污染整治工作扎實開展，啟動梅湖水庫上游污染綜合整治，開展飲用水源上游5個村、5個單位生活污水治理，實施了12個村不同模式進行生活污水治理的試點項目。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)開展了保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)關(guān)閉、搬遷試點工作，匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)已全面取締上灘頭片區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)，基本完成了梅湖水庫清淤工程，并啟動了梅湖水庫上游環(huán)境污染綜合整治工作，確保市民喝上“放心水”。加強醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物整治，完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達到100%。全面完成污染源普查任務(wù)，通過全市1000余名污染源普查員的共同努力，完成了全市17290家污染源普查任務(wù)。環(huán)境調(diào)處能力全面提升。市環(huán)保局針對環(huán)境案件連年高發(fā)的嚴峻態(tài)勢，努力改進和加強環(huán)境工作，積極暢通渠道、規(guī)范工作行為、創(chuàng)新調(diào)處方法，倡導(dǎo)環(huán)境查處“四不準”工作標準，即不準把矛盾上交、不準袖手旁觀、不準督辦不力、不準查而無果，努力化解集體和越級上訪，全年共受理調(diào)處群眾環(huán)境1983件，調(diào)處率達100％。

（五）以水環(huán)境保護等重點項目為支撐，確保目標任務(wù)全面完成。從20**年開始，市政府全力實施了“碧水”、“藍天”、“綠色”、“清靜”“四大工程”，取得了明顯效果。繼續(xù)推進市域污水治理工程。北部污水處理廠工程進入設(shè)備調(diào)試階段，東部污水處理廠工程累計完成90%工程量，東部、北部污水處理廠工程濕地進入招標程序；東部、西部地區(qū)集污干管及主干線泵站工程通過竣工驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)工程C6包累計完成73%工程量，C7、C8包累計完成25%工程量。大力推進引水工程。曹娥江至慈溪引水工程慈溪段全線貫通并具備通水條件，拓疏面寬80米的八塘橫江17.6公里，完成投資9800萬元，市域內(nèi)形成較為完整的南北引水通道，具備接納外來水條件；姚江引水配套工程已基本完成并通過試運行。扎實開展骨干河網(wǎng)建設(shè)。東部三塘橫江、潮塘橫江二期等拓疏工程有序推進，新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程全面完成。圓滿完成鎮(zhèn)村河道整治五年規(guī)劃目標。2008年完成鎮(zhèn)級河道整治及重點村三類河道整治102條、長178公里，累計完成鎮(zhèn)級主干和二類河道整治335條、長684公里，完成重點村河道整治村297個；累計建成生態(tài)河道86條（段）、長222公里，寧波市級水環(huán)境整治示范村5個，新增沿河綠化60余萬平方米。繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項目加快建設(shè)，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設(shè)工程全面完成。

同時，有效開展了新一輪城河治理。20**年，按照“治理整體化、截污徹底化、兩岸景觀化、沿岸生態(tài)化、項目公司化、管理制度化”的總體要求，全面實施水體生態(tài)修復(fù)工程，力保城河水質(zhì)不出現(xiàn)富營養(yǎng)化。湖里頭江、纖繩路江綜合治理工程正有序推進，中江河道疏浚工程通過竣工驗收。2008年啟動實施引水環(huán)通、城區(qū)河道疏浚、城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)、污染源整治、河道兩岸違章整治等五大工程。引水環(huán)通工程方面，抓緊開展前期調(diào)研及規(guī)劃編制工作，完成《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題調(diào)研，制訂城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案，編制完成《慈溪市河道水體流動規(guī)劃》；城區(qū)河道疏浚工程方面，周家路江北段及華陀殿江、三灶江等河道疏浚基本完成，宗漢街道范圍內(nèi)的西六灶江等三條Ш類河道疏浚全面完成，白沙路街道范圍內(nèi)Ⅱ、Ш類河道疏浚有序推進。中心城區(qū)集污管網(wǎng)工程全面完成，日處理能力3萬噸/日的教場山污水處理廠擴建工程完成主體工程建設(shè)。污染源整治工程方面，全面實施小印花、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。河道兩岸違章整治工程方面，對虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑進行拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

（六）以農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。出臺畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法以及畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案，加大對禁養(yǎng)、限養(yǎng)、非禁養(yǎng)區(qū)的管理與治理力度，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場52家，完成限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)化改造，新建畜牧小區(qū)5個,實施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場成為污染治理示范場。加快推進農(nóng)村生活污水治理試點工程。啟動農(nóng)戶標準三格式化糞池和污水的規(guī)范收集改造。建成公廁糞便集中處理中心10座，在建9座，總處理能力達到415噸／日，城區(qū)糞便處理中心建成投用。深入開展飲用水源保護工作。關(guān)閉或搬遷位于飲用水源保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，取締保護區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營點，完成梅湖水庫清淤工程，開展飲用水源上游5個村、5個單位生活污水治理，啟動梅湖水庫上游污染綜合整治。實施12個以整村或自然村推進并以不同模式進行生活污水治理的試點項目。扎實推進聯(lián)鎮(zhèn)帶村建設(shè)新農(nóng)村。在沿山線、中橫線成片連線推進環(huán)境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復(fù)評工作，預(yù)計新增環(huán)境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝；大力推進綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。20**年，新建了3個萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項目，大力開展無公害、綠色、有機食品認證。啟動了綠色畜牧小區(qū)建設(shè)，基本完成了列入省“811”環(huán)境污染整治的11家500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的糞便無害化治理任務(wù)，。

（七）以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，夯實全社會創(chuàng)建基礎(chǔ)。20**年，申報全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、寧波市級生態(tài)村34個、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區(qū)2個。2008年，有4個鎮(zhèn)創(chuàng)建申報省級生態(tài)鎮(zhèn)，有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)、村，配合上級部門對32家寧波市環(huán)保模范(綠色)創(chuàng)建單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級綠色學(xué)校，10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃。慈溪國際大酒店和慈吉小學(xué)力爭創(chuàng)建國家級綠色飯店和綠色學(xué)校，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年，穩(wěn)步推進了“兩創(chuàng)工作”，有效開展了“兩創(chuàng)”指南手冊和農(nóng)村環(huán)境保護工作宣傳手冊的編寫工作，并繼續(xù)開展了抓“兩創(chuàng)”工作生態(tài)建設(shè)典型示范項目工作，對“兩創(chuàng)”典型示范項目進行了深入的調(diào)研，廣泛收集項目，現(xiàn)已完成初稿。

（八）以機制創(chuàng)新為動力，建立完善各項保障措施。一是把生態(tài)環(huán)境治理保護納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實施“審批”和“評優(yōu)”中的一票否決制。建立健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級環(huán)境治理保護管理網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)保機構(gòu)內(nèi)部配置，通過教育和培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)和技能。建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高監(jiān)控自動化率，21家省控企業(yè)與省監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，與寧波市監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已達64家。分解落實總量控制目標責(zé)任，按時完成總量控制目標。二是積極開展聯(lián)合執(zhí)法。建立了環(huán)保部門牽頭，工商、衛(wèi)生、公安、供電、司法、監(jiān)察等部門分工負責(zé)、齊抓共管的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成強大的執(zhí)法合力，切實提高了環(huán)境執(zhí)法效率。三是著力延伸經(jīng)濟手段，全面實施“綠色信貸”機制，將企業(yè)環(huán)境信用等級作為貸款發(fā)放的重要依據(jù)，從資金鏈上遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，做到企業(yè)不環(huán)保銀行不放貸，充分發(fā)揮了金融杠桿對環(huán)境保護的調(diào)控作用，在實踐綠色信貸中謀求社會和諧與科學(xué)發(fā)展。

三、主要問題及剖析

在充分肯定成績的同時，對照市人大及其常委會的要求和全市人民的期望，我們還必須清醒地看到，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，長期積累的環(huán)境問題尚未解決。突出表現(xiàn)在：一是生態(tài)宣傳和環(huán)境教育有待進一步加強。部分干部較狹隘地把生態(tài)環(huán)境治理保護工作等同于環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境整治，造成在工作上缺乏高度和全局整體意識，個別職能部門、鎮(zhèn)街道參與力度不夠、主動性不強、工作不到位，造成本系統(tǒng)、本單位無生態(tài)建設(shè)亮點工程的支撐。二是局部區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。廢棄礦山生態(tài)治理進展較緩、治理率低，廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善，杭州灣新區(qū)和慈東開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境治理面臨發(fā)展與保護的雙重壓力。三是慈溪經(jīng)濟快速發(fā)展給污染減排帶來較大壓力。考慮到經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的新增污染排放量，需要削減的污染物數(shù)量較大，污染物減排任務(wù)依然十分艱巨。四是農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。超標使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量潛在的危害較為突出。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治不到位現(xiàn)象依然存在，嚴重影響了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。五是環(huán)保隊伍力量有待加強。市鎮(zhèn)兩級環(huán)保體制機制需要進一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足等等，在以后的工作中必須加以解決。

四、下步計劃與措施

（一）加大輿論宣傳力度，努力營造生態(tài)建設(shè)氛圍。切實加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，開展多形式、多渠道、多視角、全方位的宣傳，扎實開展生態(tài)理念教育和環(huán)境警示教育，力求生態(tài)建設(shè)宣傳教育滲透到社會各領(lǐng)域，努力提高全體市民的思想道德素質(zhì)和社會責(zé)任意識，形成全市上下人人關(guān)注、支持和參與生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）突出重點，標本兼治，努力改善生態(tài)環(huán)境。一是繼續(xù)推進“藍天工程”。堅持從構(gòu)建長效管理制度著手，加強對重點大氣污染企業(yè)的整治，確保廢氣達標排放。大力推行清潔生產(chǎn)，抓好重點企業(yè)的脫硫治理工作。積極推進油煙凈化治理、建筑施工揚塵治理、城市道路二次揚塵治理和廢棄物焚燒整治等工作，有效防治廢氣、惡臭污染，確保空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)大于300天。二是繼續(xù)推進“碧水工程”。強化飲用水源保護工作，更換飲用水源地保護區(qū)標志牌及警示標牌，按照“一規(guī)范、二取締、三整治”部署要求，全面取締保護區(qū)內(nèi)排污口和污染源。繼續(xù)推行以總量控制為基礎(chǔ)的排污許可證制度，強化水環(huán)境污染企業(yè)監(jiān)管，確保廢水達標排放。進一步完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進污水管網(wǎng)建設(shè)。著力推進城河治理，按計劃推進曹娥江引水工程，做好引水通道大塘江入口等相關(guān)引水通道的整治工作，啟動實施虞波江、漾山路江流域綜合治理，有序輪疏清淤中心城區(qū)7條Ⅰ、Ⅱ河道，清淤整治15條Ш類河道，繼續(xù)抓好引水環(huán)通流動和村級河道清淤疏浚及小流域治理工程，續(xù)建華勝路等10條污水管網(wǎng)鋪設(shè)工程。三是繼續(xù)推進“寧靜工程”。重點對社會生活噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲和交通噪聲進行集中整治和控制，著力改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量，交通干線噪聲同比降低0.5分貝，為廣大市民營造安靜舒適的生活環(huán)境。四是繼續(xù)推進“潔凈工程”。加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣生活垃圾袋裝收集、分類收集和密閉運輸，加強建筑垃圾中轉(zhuǎn)站監(jiān)管和餐廚垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，力爭使全市生活垃圾無害化處理率達到100%、工業(yè)固體廢物處置利用率達到98%以上，確保危險廢物零排放。五是繼續(xù)推進青山綠地工程與綠色生態(tài)工程。加大廢棄礦山生態(tài)治理和“青山白化”治理力度，加強對生態(tài)市建設(shè)基礎(chǔ)工程的統(tǒng)籌安排，力爭在人均公綠、森林覆蓋率、主要農(nóng)（水）產(chǎn)品中有機（綠色）及無公害產(chǎn)品種植面積的比重等指標上有所突破，著力將一些重點項目建成生態(tài)精品亮點工程，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為2010年創(chuàng)建省級生態(tài)市打下良好基礎(chǔ)。

六是扎實開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護試點城市的工作。切實抓好試點工作的組織實施，做到組織、規(guī)劃、目標、任務(wù)、資金、機制“六到位”。開展農(nóng)村環(huán)境保護試點示范工程建設(shè)，力爭在以點成線、多點成面上出成果。繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理試點工作，完成飲用水源上游黃楊岙等8個村的生活污水治理任務(wù)，抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。