廣告審查制度精選(九篇)
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第1篇：廣告審查制度范文
關(guān)鍵詞：虛假廣告；廣告審查；違法廣告；廣告審查制度；廣告法律法規(guī)
隨著我國廣告業(yè)的迅猛發(fā)展，廣告與人們的生活的關(guān)系日益密切。但就在廣告在給人們提供便利的同時，廣告業(yè)的“病毒”虛假廣告也開始大肆的“攻城略地”，充斥于我們生活中的各個角落。它們憑借著各種各樣的語言、文字、圖片、視頻等形式，徘徊在車站、商場、報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)甚至手機(jī)軟件中，它們對人們的影響范圍越來越大了。這些虛假廣告給廣大的消費(fèi)者造成了極大的惡劣影響，甚至?xí)驗橄M(fèi)者相信虛假廣告的虛假宣傳而造成其自身財產(chǎn)的損失甚至對健康產(chǎn)生危害。但當(dāng)下的廣告法律體系不夠完善，法律規(guī)定缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、專門性致使廣告法律法規(guī)與地方部門規(guī)定不斷產(chǎn)生沖突；廣告責(zé)任不明確，產(chǎn)生違法虛假廣告時往往不了了之或懲罰過輕，這讓許多廣告經(jīng)營者干預(yù)鋌而走險；法律沒有與時俱進(jìn)，到目前還在使用1994年通過的廣告法，使廣告審查與監(jiān)管從根本上無法真正實(shí)現(xiàn)。
（一）虛假廣告的定義及特性
我國國家工商總局早在1993年的《關(guān)于認(rèn)定和處理虛假廣告問題的批復(fù)》中就有規(guī)定：“關(guān)于虛假廣告的認(rèn)定，一般從兩個方面認(rèn)定：第一是廣告所宣傳的產(chǎn)品或服務(wù)是否客觀，真實(shí)；第二，廣告宣傳的產(chǎn)品或服務(wù)主要內(nèi)容（包括產(chǎn)品和服務(wù)能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，效用，所使用的注冊商標(biāo)，獲獎情況，以及產(chǎn)品企業(yè)或服務(wù)提供單位等）是否真實(shí)，若與事實(shí)不符均為虛假廣告。”而且于1995年實(shí)施的《廣告法》的第三條和第四條也規(guī)定：“廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)，合法。”“廣告不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”而且在具體的法律法規(guī)也有類似模糊的定義。法律法規(guī)的模糊性導(dǎo)致了虛假廣告缺乏約束、缺乏管理。但是雖然虛假廣告沒有明確的定義但是其特性也是很明顯的。第一，虛假廣告具有違法性，其違反了我國的《廣告法》和《反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)法律法規(guī)，并且違背了消費(fèi)者的合法權(quán)益，對社會具有一定的危害性。第二，內(nèi)容的不真實(shí)性，因為虛假廣告本身是虛假的，所以其他廣告內(nèi)容也存在大量與產(chǎn)品實(shí)際不相符合的內(nèi)容。第三，手段具有欺騙性，虛假廣告采用虛構(gòu)是事實(shí)，故意誤導(dǎo)消費(fèi)者產(chǎn)生錯誤的想法而購買其宣傳的產(chǎn)品或服務(wù)。第四，主體的復(fù)雜性，虛假廣告的主體可能是廣告主，也可能是廣告經(jīng)營者或廣告者。綜上所述，根據(jù)虛假廣告的特性還是比較容易能分辨出來的。
（二）健全完善相關(guān)法律法規(guī)
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮發(fā)展以及各種數(shù)字媒體的不斷更新，虛假廣告的觸手也不斷向這些媒體蔓延，無論是傳統(tǒng)的戶外媒體、電視媒體，還是最近新興的互聯(lián)網(wǎng)媒體、手機(jī)媒體，全部皆為虛假廣告的目標(biāo)媒體。下文將對一些存在于一些典型媒體的虛假廣告進(jìn)行論述。
1.對電視廣告進(jìn)行法律修訂
目前，我國電視廣告充斥著大量虛假內(nèi)容，大多數(shù)都是以次充好、以劣充優(yōu)的虛假信息，但是其中還不乏大量關(guān)于藥品和保健品的可能導(dǎo)致消費(fèi)者身體造成嚴(yán)重隱患和危害的虛假廣告。究其原因主要還是電視廣告存在著法律空白，執(zhí)法部門無法可依，缺乏有效的審批機(jī)制，事后查處不力，違法成本低并且違法代價小。
依據(jù)我國現(xiàn)有法律規(guī)定，廣告主應(yīng)該對廣告的真實(shí)性、合法性負(fù)審核責(zé)任，而電視媒介則只承擔(dān)驗證有關(guān)證明文件的責(zé)任。換句話說，只有電視媒介只有在明知道是虛假廣告還要播出的時候才承擔(dān)法律責(zé)任，但是現(xiàn)實(shí)中很難界定知道或不知道，所以這條法律規(guī)定執(zhí)行起來有很大的漏洞。所以，我們應(yīng)該在修改現(xiàn)行《廣告法》時把這句模糊的規(guī)定改為只要媒介了虛假廣告，都要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。如果虛假廣告對消費(fèi)者造成了一定的財產(chǎn)損失或者身體上的損害應(yīng)該承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任。并在法律中明確提高“準(zhǔn)入門檻”并且明確執(zhí)行行政問責(zé)制。
2.對網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行法律修訂
互聯(lián)網(wǎng)作為新興的第四媒體，已經(jīng)從測試階段慢慢走向了成熟階段，而且互聯(lián)網(wǎng)的廣告已經(jīng)得到了社會上廣泛的認(rèn)可，可以說已經(jīng)走進(jìn)了千家萬戶。但是互聯(lián)網(wǎng)作為一張沒有邊界的“網(wǎng)”，相對其他媒體來說，可謂是“零門檻”“低投入”“高覆蓋”。而且由于在1993年制定廣告法時，沒有預(yù)見到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展能像今天一樣迅猛。因此對于互聯(lián)網(wǎng)廣告的管理只能按照為數(shù)不多的暫行辦法來處理，這樣的寬松處理使得互聯(lián)網(wǎng)上虛假廣告屢見不鮮。
從國際上看，歐美國家和地區(qū)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)廣告的特點(diǎn)，制定了一些法律法規(guī)，其中很多規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告的措施值得我們學(xué)習(xí)。如：歐盟制定的《電子商務(wù)法》對電子郵件廣告規(guī)定了“自由退出”的原則，簡單說就是可以E-mall廣告，但是收信者可以加以拒絕。在德國，《電子信息通訊法》明確了電子通訊方面的框架，對定企業(yè)在網(wǎng)上做廣告必須標(biāo)明企業(yè)的登記號、增值稅號、地址等重要信息，而且還要標(biāo)注廣告的制造商以及避免所有有爭議的內(nèi)容等。我們可以借鑒上述國外經(jīng)驗來進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上的廣告行為，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)廣告的真實(shí)性與可信性。
（三）對于廣告審查制度
所謂廣告審查制度，是指廣告審查機(jī)關(guān)在廣告交付設(shè)計、制作、和前，對廣告主的主體資格、廣告的內(nèi)容和和表現(xiàn)形式、有關(guān)證明文件或材料的審查，并出具與審查結(jié)果和審查意見相應(yīng)的證明文件的一種廣告管理制度。廣告審查制度是廣告行政管理的重要組成部分。但是現(xiàn)實(shí)情況中廣告經(jīng)營單位不僅僅是廣告者，也是廣告審查者，其受到利益的驅(qū)使，往往放寬廣告的審查力度，甚至放棄對廣告的審查的業(yè)務(wù)，這也是虛假廣告蒙混過關(guān)的一個重要的入口，所以一個獨(dú)立的廣告審查機(jī)關(guān)的出現(xiàn)迫在眉睫。
獨(dú)立的廣告審查機(jī)構(gòu)是指廣告審查工作應(yīng)該具有相對的獨(dú)立性，面對當(dāng)下廣告審查體制缺乏權(quán)威性，所以新組建的廣告審查機(jī)構(gòu)應(yīng)該是由工商行政管理部門與消費(fèi)者協(xié)會抽出人員來組成。而且政府還要立法來確定這個獨(dú)立的廣告審查機(jī)構(gòu)的地位，劃定該部門的責(zé)任與業(yè)務(wù)。最后為防止非專業(yè)管理專業(yè)人士還要在一定比例上給改組織增加經(jīng)濟(jì)、廣告、法律等相關(guān)專業(yè)人才，這樣才能把廣告審查的作用發(fā)揮到最大。
總之，虛假廣告無論是給廣告市場還是消費(fèi)者帶來的危害都是極大的，所以建立一個更加完整的廣告管理制度來打擊虛假廣告是十分重要的，這種經(jīng)濟(jì)體制必將有利于建立一個公平的廣告市場，和諧的消費(fèi)市場，以及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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[2]杜偉，防治虛假廣告的幾個法律問題，蘭州大學(xué)學(xué)報地第33卷第1期
[3]黃婧，探尋虛假廣告法律規(guī)制的完善路徑，法治與社會2011·11（上）
第2篇：廣告審查制度范文
一、大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)履行法定的廣告審查義務(wù)，在廣告前查驗相關(guān)廣告證明文件、核實(shí)廣告內(nèi)容，確保廣告真實(shí)、合法，符合社會主義精神文明建設(shè)要求。
二、大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)明確廣告審查責(zé)任。廣告審查員負(fù)責(zé)廣告審查的具體工作，廣告經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)廣告復(fù)審，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)廣告審核。
三、大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)配備廣告審查員。廣告審查員應(yīng)當(dāng)參加廣告法律法規(guī)及廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后，履行以下職責(zé)：
（1）審查本單位的廣告，提出書面意見；
（2）管理本單位的廣告審查檔案；
（3）提出改進(jìn)本單位廣告審查工作的意見和建議；
（4）協(xié)助處理本單位廣告管理的其他有關(guān)事宜。
四、大眾傳播媒介的廣告審查員應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行審查：
（1）查驗各類廣告證明文件的真實(shí)性、合法性、有效性，對證明文件不全的，要求補(bǔ)充證明文件；
（2）審核廣告內(nèi)容是否真實(shí)、合法，是否符合社會主義精神文明建設(shè)的要求；
（3）檢查廣告表現(xiàn)形式和使用的語言文字是否符合有關(guān)規(guī)定；
（4）審查廣告整體效果，確認(rèn)其不致引起消費(fèi)者的誤解；
（5）提出對該廣告同意、不同意或者要求修改的書面意見。
廣告審查員應(yīng)當(dāng)主動登錄相關(guān)政府網(wǎng)站，查詢了解相關(guān)部門公布的廣告批準(zhǔn)文件、違法廣告公告、廣告監(jiān)測監(jiān)管等信息。
五、大眾傳播媒介的廣告經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對廣告審查員審查通過的廣告進(jìn)行復(fù)查、審核。經(jīng)復(fù)查、審核符合廣告法律法規(guī)規(guī)定的廣告，方可。
六、大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)依法建立廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。廣告審查的書面意見應(yīng)當(dāng)與廣告檔案一同保存?zhèn)洳椤?/p>
七、大眾傳播媒介對群眾舉報、投訴的廣告，應(yīng)當(dāng)責(zé)成廣告審查員重新審查核實(shí)，要求廣告主就被舉報、投訴的事項做出說明，補(bǔ)充提供有關(guān)證明材料。
對廣告主不能提供證明材料或者提供的有關(guān)證明材料不足以證實(shí)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性，大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)立即停止該廣告。
八、大眾傳播媒介每年度應(yīng)當(dāng)對廣告審查員、廣告經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行廣告審查工作績效考核。
對年度內(nèi)未認(rèn)真履行廣告審查職責(zé)，致使違法廣告多次的，大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)對廣告審查員及相關(guān)負(fù)責(zé)人給予批評教育、調(diào)離工作崗位等處理。
九、廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣告審查工作的行政指導(dǎo)，在日常廣告監(jiān)測監(jiān)管、處理廣告舉報投訴、查辦廣告違法案件等工作中，了解掌握大眾傳播媒介及廣告審查員落實(shí)廣告審查制度、履行審查職責(zé)的情況，并向有關(guān)部門通報情況，提出有關(guān)建議。
十、廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大眾傳播媒介廣告審查員、廣告經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)人的廣告法律法規(guī)培訓(xùn)工作，定期組織新任廣告審查員培訓(xùn)和廣告審查員廣告法律法規(guī)知識更新培訓(xùn)。
十一、大眾傳播媒介的行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、督促大眾傳播媒介認(rèn)真執(zhí)行廣告的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)廣告審查責(zé)任，依法審查廣告。
十二、大眾傳播媒介的行政主管部門應(yīng)當(dāng)對不執(zhí)行廣告審查規(guī)定，導(dǎo)致嚴(yán)重虛假違法廣告屢禁不止、廣告違法率居高不下，造成惡劣社會影響及后果的大眾傳播媒介，予以警示告誡、通報批評等處理，依照有關(guān)規(guī)定追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第3篇：廣告審查制度范文
關(guān)鍵詞：大眾媒介;虛假廣告;無過錯責(zé)任;懲罰性規(guī)定
一、引言
廣告作為當(dāng)今人們生活中不可或缺的商品推銷和宣傳方式，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它已完全占據(jù)人們生活的各個場所。廣告業(yè)的迅猛發(fā)展也使得不少黑心商家鉆了空子，利用名人代言的拉動作用，使得廣告界的悲劇遍地“開花”。從三鹿奶粉到今天的佳潔士牙膏，如此多的虛假廣告，如何有效懲治成為近年來討論的熱門話題。而在其中，有些個體、組織總是容易被忽略，這些隱藏在背后的黑手――大眾媒介卻在虛假廣告的傳播下起到了很大的推波助瀾的作用。一些媒體卻在商業(yè)利益的驅(qū)使下，對虛假廣告大開綠燈，對社會利益置之不理。這樣的行為存在以下危害：①對消費(fèi)者知情權(quán)的侵害，進(jìn)而威脅媒介自身的公信力。②對行業(yè)內(nèi)部公平競爭機(jī)制的破壞。③損害社會公德，不利于誠信社會的打造。
二、大眾媒介承擔(dān)的虛假廣告法律責(zé)任分析
（一）大眾媒介傳播虛假廣告的法律責(zé)任。（1）大眾媒介的社會責(zé)任。大眾媒介必須依靠長期向市場受眾提供真實(shí)、可信、權(quán)威的傳播產(chǎn)品，才能確保其公信力。大眾媒介基于它在信息傳播中的優(yōu)勢，對于傳播廣告信息，推廣廣告產(chǎn)品起著重要的作用，現(xiàn)在的消費(fèi)者幾乎都依靠大眾媒介選擇商品和服務(wù)，大眾媒介一旦傳播虛假信息，必將造成巨大的經(jīng)濟(jì)和社會影響，所以大眾媒介理應(yīng)承擔(dān)更重的社會責(zé)任。（2）大眾媒介的法律責(zé)任。《廣告法》第37條1和《刑法》第 222 條規(guī)定2做出相關(guān)規(guī)定，虛假廣告，故意隱瞞事實(shí)，騙取消費(fèi)者的錢財達(dá)到一定數(shù)額，情節(jié)嚴(yán)重的行為就構(gòu)成了虛假廣告罪。《廣告法》第37條、《反不正當(dāng)競爭法》第24和《廣告管理條例實(shí)施細(xì)則》第25條均規(guī)定大眾媒介在違法虛假廣告后要承擔(dān)的行政責(zé)任，其形式有沒收廣告費(fèi)用、罰款、停止廣告業(yè)務(wù)、通報批評等。從《廣告法》第38條3和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第39條4中可以看出，廣告媒介在虛假廣告中存在故意或過失時，要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，如不能提供廣告主的真實(shí)姓名和地址，要承擔(dān)全部賠償責(zé)任。
（二） 大眾媒介對虛假廣告承擔(dān)法律責(zé)任存在的不足。（1） 大眾媒介傳播虛假廣告立法上的缺陷。1）以存在過錯為原則追究侵權(quán)責(zé)任。《廣告法》明文規(guī)定大眾媒介承擔(dān)責(zé)任的前提是“在明知或應(yīng)知的情況下”然而判斷個人的主觀心理已是不易，對于組織而言，如何判定其心理狀態(tài)，這認(rèn)定過錯的標(biāo)準(zhǔn)本就具有一定主觀性。不同人群來進(jìn)行評判時，由于知識架構(gòu)或生長背景的差異，同一案件可能得到兩個完全相反的結(jié)果，加上對心理狀態(tài)的舉證困難，以過錯為歸責(zé)原則常常成為廣告者一種規(guī)避法律制裁的手段。2）《廣告法》第38條與《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》立法宗旨不相適應(yīng)。對于《廣告法》，被認(rèn)定為違法性的廣告應(yīng)該是指不符合真實(shí)、可信、合法的要求，盡管媒介在主觀上可能無過錯，但在行為上具備了違法。《廣告法》要求媒介的廣告具有真實(shí)、合法，對消費(fèi)者不得產(chǎn)生誤導(dǎo)，這是對全社會的義務(wù)。然而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法宗旨在于，在市場交易中，保護(hù)消費(fèi)者的弱勢地位。而廣告法上的規(guī)定使得消費(fèi)者很難證明自己的合法權(quán)益受到了損害。這實(shí)際上不合理的免除了媒介的應(yīng)盡義務(wù)。3） 廣告者主體資格的局限性。如今網(wǎng)絡(luò)的快速、普及迅速吸引了一批廣告主，伴隨網(wǎng)絡(luò)廣告制作的便捷，廣告媒介的外延拓展，使得越來越多的個人成為廣告的者。加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，網(wǎng)絡(luò)廣告中虛假成分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他。在《廣告法》中并沒有具體規(guī)定大眾媒介虛假廣告后的責(zé)任追究問題，只是抽象的說由廣告者承擔(dān)法律責(zé)任，法律并沒有明確規(guī)定虛假廣告后的具體的負(fù)責(zé)人及機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致執(zhí)法難以進(jìn)行。
（2）大眾媒介傳播虛假廣告司法上的缺陷。1）審查制度方面的不足。為了保證廣告內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性，我國《廣告法》對特殊商品的廣告做出事先嚴(yán)格審查的規(guī)定，但是對于一般商品而言卻只有不得內(nèi)容不實(shí)或難以證明的這個要求。大眾媒介作為一種盈利類企業(yè)，從自身利益角度出發(fā)，強(qiáng)迫他們依靠自身素養(yǎng)來抵制誘惑，嚴(yán)格把關(guān)法律的這個漏洞，完美履行審查義務(wù)和把關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格審查廣告主資格及廣告主提供有關(guān)商品和服務(wù)所涉及的相關(guān)證照、證明等材料，這似乎是圣人才能做到的。倘若道德可以治天下，法律又何來用武之地。2）賠償標(biāo)準(zhǔn)過低不利于遏制虛假廣告。依據(jù)前面的定義，虛假廣告是廣告主存在欺詐的行為，通過虛假宣傳而導(dǎo)致的消費(fèi)者購買，則可適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中關(guān)于“提供商品或服務(wù)有欺詐行為”的規(guī)定。按新消法55條7，欺詐所導(dǎo)致的賠償金額最多為購買價格的3倍，這相對于虛假廣告所帶來暴利是極不相稱的，與廣告媒體的收益而言也相距甚遠(yuǎn)。廣告主在大眾媒介給其一則虛假廣告后利潤是非常可觀的，區(qū)區(qū)的上限為10000元的虛假廣告罰款對它來說只是九牛一毛。并且現(xiàn)在的《廣告法》中對于廣告媒體僅在“明知或應(yīng)知”的過錯下承擔(dān)補(bǔ)充連帶責(zé)任。
三、大眾媒介的虛假廣告法律責(zé)任認(rèn)定
（一）立法思想層面的建議。（1）承認(rèn)個人作為廣告者承擔(dān)虛假廣告責(zé)任的主體資格。法律不承認(rèn)個人的廣告者資格，不利于對其進(jìn)行規(guī)范和管理且缺乏對其進(jìn)行追責(zé)的法律依據(jù)。而事實(shí)上個人作為廣告者已成為現(xiàn)實(shí)，并且在2004年的《廣告管理條例實(shí)施細(xì)則》中也已承認(rèn)其的存在了，故而需要對《廣告法》進(jìn)行修訂，以符合信息化社會發(fā)展的需求和依法管理追責(zé)的需要。（2）無過錯責(zé)任原則的建立。 媒體對虛假廣告所要承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)采用無過錯原則。對虛假廣告的相關(guān)信息，消費(fèi)者與廣告媒體相比處于弱勢地位，消費(fèi)者在維權(quán)過程中難以舉證。并且虛假廣告由于面廣，信息傳播速度快及媒體對象的不特定性，使得其對社會危害巨大。
（二）司法操作層面的建議。（1）廣告前置審查制度的完善。為杜絕虛假廣告，我國應(yīng)該建立相對完整的廣告審查制度，大眾媒體自身應(yīng)建立健全內(nèi)部廣告審查和管理制度。如果要真正發(fā)揮出大眾媒體的作用，需要擴(kuò)大事先強(qiáng)制審查制度的適用范圍。所有的廣告都必須經(jīng)過前的審查程序才能夠，這樣禁錮媒介的爪牙的基礎(chǔ)上降低虛假廣告的數(shù)量，還能確保廣告可信度。同樣參考美國的“自律制度”，采取事先強(qiáng)制審查加過程中大眾媒介自我審查的全方位模式。而廣告審查員這個團(tuán)體是來自于大眾媒介，有獨(dú)立于每個大眾媒介，以第三方的身份，不再讓審查后果與自身利益緊密相連，形成一個行業(yè)內(nèi)的自律機(jī)制。（2）制定更為合理的經(jīng)濟(jì)懲罰額度。我國1994年頒布的《廣告法》，距今已有10年之久，在日新月異的發(fā)展時期，原有的處罰額度已然失去威懾力度。再加上對于廣告媒體虛假廣告的處罰規(guī)定，本來就沒有詳細(xì)說明。而在消法中對欺詐的處罰與不法商家和大眾媒體所獲利益相比，幾乎就是九牛一毛。故而在即將出臺的新《廣告法》中，應(yīng)該加大對虛假廣告的處罰力度，并且對于虛假廣告從制作到傳播的各個環(huán)節(jié)的相關(guān)主體的責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)說明。
結(jié)語：廣告是一種大眾傳播的形式，營銷是其附加功能，更多還是應(yīng)側(cè)重于承擔(dān)起傳遞有效信息的責(zé)任。而廣告業(yè)的三大主體――廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者中，媒體作為中堅力量享有壟斷地位，故其行為應(yīng)被嚴(yán)格規(guī)范，全方位規(guī)定過程的具體要求，加大追償力度，確保廣告界秩序井然。
參考文獻(xiàn)：
第4篇：廣告審查制度范文
一、總體要求
以黨的**精神為指針，充分發(fā)揮廣告監(jiān)管在構(gòu)建和諧社會中的職能作用，緊扣人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，集中力量深入開展虛假違法廣告專項整治工作，進(jìn)一步完善落實(shí)廣告監(jiān)管各項制度，探索建立對虛假違法廣告標(biāo)本兼治、綜合治理的長效機(jī)制，使集中性、階段性的專項整治工作逐步過渡到規(guī)范化、制度化的長效監(jiān)管，為廣告市場秩序根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，基本清除情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的虛假違法廣告，逐步提升我市廣告業(yè)整體信用，增強(qiáng)消費(fèi)者消費(fèi)信心，為企業(yè)開展公平競爭創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
二、整治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)整治范圍：我市各級電視臺、廣播電臺、報紙、期刊、經(jīng)營性網(wǎng)站及相關(guān)的廣告主和廣告公司。
（二）重點(diǎn)整治內(nèi)容：以藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)、網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告、招聘廣告為重點(diǎn)，著力查處下列違法行為：
1.醫(yī)療廣告。主要是未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，擅自醫(yī)療廣告的行為；以新聞形式醫(yī)療廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為；廣告中利用患者或者專家和醫(yī)生的名義作證明的行為；廣告中夸大療效，宣傳保證治愈，尤其是廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病的行為，以及利用健康專題節(jié)（欄）目違法醫(yī)療廣告的行為。
2.保健食品、藥品廣告。主要是使用消費(fèi)者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品廣告中以消費(fèi)者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務(wù)或者介紹商品服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)、性能、效果等；在廣告中把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準(zhǔn)的保健功能范圍，宣傳未經(jīng)核準(zhǔn)的功能；未經(jīng)審批，擅自和篡改審批內(nèi)容藥品廣告，在廣告中對藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進(jìn)行夸大宣傳或者做出承諾；廣告中含有藥品說明書以外的學(xué)術(shù)理論、觀點(diǎn)等內(nèi)容。
3.化妝品和美容服務(wù)廣告。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語，誤導(dǎo)消費(fèi)者；對美容服務(wù)的效果進(jìn)行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術(shù)語誤導(dǎo)消費(fèi)者。
4.網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告。主要是含有性生活、性暗示等低俗內(nèi)容的違法藥品、保健食品、消毒類產(chǎn)品、性仿真器械等廣告，以及未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》在網(wǎng)上治療廣告及信息。
5.招聘廣告。主要是未經(jīng)審批登記，戶外招聘廣告、為騙取中介費(fèi)用帶有誤導(dǎo)欺詐內(nèi)容招聘廣告、用人單位為招聘廉價勞動力夸大其詞招聘廣告等違法行為。
三、整治措施
（一）進(jìn)一步完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位的作用，強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動，形成統(tǒng)一高效的綜合治理工作機(jī)制。一是根據(jù)整治工作進(jìn)展情況，明確不同時期的整治重點(diǎn)，對查處過程中遇到的疑難問題，通過聯(lián)席會議予以解決；二是及時通報各部門轉(zhuǎn)辦案件的查處情況，以及工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn)、立案查處的虛假違法廣告情況，對造成嚴(yán)重社會后果的虛假違法及不良廣告，要進(jìn)行專門通報；三是對整治工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，要及時研究，采取應(yīng)對措施。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化對廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面落實(shí)媒體廣告的各項管理制度，實(shí)行媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。新聞媒體單位的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)對其媒體廣告的合法性和正確導(dǎo)向承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對虛假違法及不良廣告問題嚴(yán)重或者放棄廣告終審權(quán)而導(dǎo)致新聞媒體廣告出現(xiàn)導(dǎo)向錯誤的新聞單位，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法事實(shí)后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關(guān)責(zé)任人予以處理，必要時追究其主管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并報相關(guān)部門備案。
（三）加大對虛假違法廣告案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告行為。對廣告違法率居高不下或影響市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重違法廣告的經(jīng)營單位，可暫停其部分類別商品或者服務(wù)廣告的業(yè)務(wù)，直至取消其廣告經(jīng)營資格。同時曝光其嚴(yán)重違法廣告行為，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。
（四）落實(shí)廣告審查員制度。加強(qiáng)對廣告審查員的法律培訓(xùn)和日常管理，指導(dǎo)督促媒體認(rèn)真落實(shí)廣告審查員制度，提高媒體廣告審查把關(guān)意識和自律能力。
（五）建立廣告市場信用監(jiān)管體系。依據(jù)廣告市場監(jiān)管信息，結(jié)合企業(yè)信用體系建設(shè)，對廣告主、廣告經(jīng)營者實(shí)行分類管理。逐步完善信用評價體系，對廣告“零違法”的誠信單位予以表彰；對違法違規(guī)現(xiàn)象突出的，降低信用等級，并向社會公告。
四、明確職責(zé)
（一）工商行政管理機(jī)關(guān)作為廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要加大對虛假違法廣告案件的查處力度，建立健全查辦案件落實(shí)情況通報制度，對投訴舉報、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、交辦轉(zhuǎn)辦的案件要及時查處，對構(gòu)成犯罪的，要堅決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）宣傳部門要加強(qiáng)對媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向的管理，把廣告列為媒體閱評的內(nèi)容。指導(dǎo)和督促媒體在廣告活動中加強(qiáng)自律。要高度重視清理新聞媒體不良廣告工作，建立媒體違法不良廣告的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，總編輯、臺長要對廣告版面內(nèi)容導(dǎo)向負(fù)責(zé)，對嚴(yán)重違法違規(guī)不良廣告的要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保廣告宣傳導(dǎo)向正確、廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)、廣告格調(diào)健康向上。
（三）廣播電視、新聞出版行政部門要加強(qiáng)對廣播、電視、報紙、期刊的行業(yè)監(jiān)管，建立并落實(shí)廣告行為主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、評比考核等制度。廣電部門要加強(qiáng)新聞媒體自律，依法廣告，自覺抵制各種含有不良內(nèi)容的廣告，要建立健全內(nèi)部審查責(zé)任制度，落實(shí)法定廣告審查責(zé)任，不得將廣告審查權(quán)交由廣告公司行使；新聞出版部門要深入落實(shí)《關(guān)于禁止報刊刊載部分類型廣告的通知》中的各項規(guī)定，加強(qiáng)報刊廣告審讀，依法處理刊載禁載廣告的報刊，加大對利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的違法行為的查處力度。
（四）衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》的宣傳和貫徹，強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告行為的管理，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時抓住醫(yī)療廣告環(huán)節(jié)暴露出來的問題，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。
（五）食品藥品監(jiān)督管理部門要深入宣傳落實(shí)《藥品廣告審查辦法》等法律法規(guī)，在加強(qiáng)藥品、保健食品廣告監(jiān)管工作的同時，要針對廣告環(huán)節(jié)暴露出來的問題，充分運(yùn)用監(jiān)督管理的各種手段，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行為。
（六）公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊虛假廣告違法犯罪行為，對利用廣告作虛假宣傳構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（七）監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對有關(guān)行政部門依法行政、履行職責(zé)的監(jiān)督，對措施不得力、整治工作成效不明顯的，要限期整改；對拒不執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對問題嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各有關(guān)部門要根據(jù)專項整治重點(diǎn)，按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對虛假違法廣告進(jìn)行綜合治理，確保整治工作取得實(shí)效。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識整治虛假違法廣告的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，認(rèn)真研究和把握違法廣告活動的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治、打防并舉，不斷鞏固和擴(kuò)大整治成果，使群眾反映強(qiáng)烈的廣告違法宣傳問題得到有效治理，促進(jìn)廣告市場秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，把廣告專項整治工作推向深入。
第5篇：廣告審查制度范文
關(guān)鍵詞：廣告薦證；廣告薦證責(zé)任；法理基礎(chǔ)；歸責(zé)原則；責(zé)任類型
一、“廣告薦證”之概念厘清
美國是第一個規(guī)范使用“薦證”一詞的國家。美國《廣告薦證指南》中對“薦證”的界定所反映出廣告薦證的核心語義有二：第一，薦證的內(nèi)容是廣告主以外的其他人的廣告信息，即廣告薦證者在薦證中做出自身明確且獨(dú)立的意思表示；第二，薦證者的主體范圍可以包括個人、團(tuán)體和其他組織。
新修訂的《中華人民共和國廣告法》對廣告代言人給出定義：“本法所稱廣告代言人，是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或形象對商品、服務(wù)做推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。”該定義所反映出的“廣告代言”的內(nèi)涵與外延與美國的立法例中“廣告薦證”幾乎無異。出于論述的嚴(yán)謹(jǐn)性與學(xué)術(shù)概念的歷史傳承之考慮，本文在進(jìn)行研究與論證時，采用“廣告薦證”這一語詞。
二、廣告薦證責(zé)任制度
廣告薦證實(shí)際上是在廣告內(nèi)容之上附加了一個說服力，進(jìn)而引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)行為。這種薦證的說服力可以依賴于名人的吸引力、專家的權(quán)威性、主體的相似性與可靠度或者有關(guān)組織的集聚效應(yīng)。廣告薦證之說服力來源大相徑庭，但這種說服力能夠?qū)οM(fèi)者的消費(fèi)行為起到了引導(dǎo)和促進(jìn)作用卻是薦證行為的共有之處。一旦薦證者在薦證中做出了虛假陳述，就可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為。那么對于消費(fèi)者在此消費(fèi)行為中因誤導(dǎo)而蒙受的利益損失，廣告薦證者必定難辭其咎。所謂廣告薦證責(zé)任就是指廣告薦證者為其虛假薦證行為對受該薦證行為誤導(dǎo)且造成直接物質(zhì)損害的第三人所承擔(dān)的責(zé)任。
我國《廣告法》第三十八條和第五十六條分別從積極和消極兩個角度對廣告薦證行為作出法律規(guī)制，它們共同構(gòu)成了我國立法意義上的廣告薦證責(zé)任制度的基本理念。但對于這一制度的法理探索遠(yuǎn)不可止步于這兩個法律條款。下文將分別對廣告薦證制度的法理基礎(chǔ)、歸責(zé)原則與責(zé)任類型等制度的自生性問題展開論述。
（一）廣告薦證責(zé)任制度的法理基礎(chǔ)
1. 法的理念與宗旨
從法的理念的視角來看，正義似乎是法律價值的代名詞。但當(dāng)探討到正義的指向時，人們對其理解似乎又不一而足。查士丁尼在其《法學(xué)階梯》一書中的表述比較中肯：“正義是給予每個人他應(yīng)得的部分的這種堅定而恒久的愿望。”這一表述在理念層面是不可辯駁的，其所流露出的正義的本質(zhì)屬性恰恰是正義的主體屬性。正義最終是要立足于人的意志本身，是要滿足人的應(yīng)得的內(nèi)在需求。而廣告的虛假薦證行為導(dǎo)致的結(jié)果卻往往是與消費(fèi)者的應(yīng)得的內(nèi)在需求大相背離。因此，立法對這種行為加以規(guī)制不無道理。
2. “國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”的法定原則
“國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”是經(jīng)濟(jì)法的基本原則，該原則的內(nèi)容包括三點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)法主體的法定，經(jīng)濟(jì)法主體行為的法定，經(jīng)濟(jì)法主體的行為的后果法定。《廣告法》作為經(jīng)濟(jì)法的一個重要的部門法，其主體、行為及其后果同樣需要在立法中得到反映。而當(dāng)主體落實(shí)在廣告薦證者之上時，廣告薦證責(zé)任應(yīng)運(yùn)而生。可見，廣告薦證責(zé)任制度的產(chǎn)生基于經(jīng)濟(jì)法的基本原則。
3. 廣告參與者的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則
廣告薦證者在廣告制作的流程中是廣告活動的參與人，其享有從廣告主或者廣告經(jīng)營者那里獲得一定薦證報酬的權(quán)利。且薦證者往往可以依賴于自己的名譽(yù)與權(quán)威獲得高額的薦證報酬。而這些高額報酬最終會以生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品價格的方式施加到廣大的消費(fèi)者身上。薦證者與消費(fèi)者之間由此形成相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
對于薦證者而言，與獲取報酬權(quán)相對應(yīng)的義務(wù)主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，對薦證產(chǎn)品質(zhì)量的確認(rèn)義務(wù)，廣告薦證者必須在做出廣告薦證行為之前對其薦證的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行試用、調(diào)查、測試等一系列合理程序，確定產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品屬性后，方可根據(jù)自身的試用調(diào)查之結(jié)果做出廣告薦證行為。第二，對虛假薦證產(chǎn)品的造成消費(fèi)者損害的賠償義務(wù)。
4. 信賴?yán)媸鼙Ｗo(hù)原則
經(jīng)過廣告薦證的商品本身對于消費(fèi)者而言也許并不必要，但消費(fèi)者最終往往傾向于選擇薦證商品。這種傾向無論是從眾心理的作用，還是對于權(quán)威性的認(rèn)可，歸根結(jié)底都是出于一種最根本的信賴機(jī)制。這種信賴?yán)鏌o論是從民法的私權(quán)保護(hù)角度，還是經(jīng)濟(jì)法的秩序維護(hù)角度，都應(yīng)該受到法律的維護(hù)。被信賴者應(yīng)該對其做出的可信賴行為負(fù)責(zé)，同理薦證者需要對其虛假薦證行為負(fù)責(zé)。
（二）過錯原則作為廣告薦證責(zé)任的歸責(zé)原則
法理基礎(chǔ)是在宏觀法理念層面對制度構(gòu)建進(jìn)行正當(dāng)性探索；但是作為一項責(zé)任制度，其具體落實(shí)離不開微觀層面上制度的細(xì)化。而廣告薦證責(zé)任制度的微觀細(xì)化最根本體現(xiàn)于其歸責(zé)原則。對于廣告薦證責(zé)任的歸責(zé)原則，學(xué)界觀點(diǎn)迥異，主要分為無過錯責(zé)任說與過錯責(zé)任說。
持廣告薦證責(zé)任歸責(zé)適用無過錯責(zé)任原則的學(xué)者分為兩派：一派持公平責(zé)任說，一派持嚴(yán)格責(zé)任說。公平責(zé)任說主張，消費(fèi)者是在廣告薦證者的推薦與指引之下進(jìn)行消費(fèi)，那么在消費(fèi)過程中，倘若其合法權(quán)益受到損害，消費(fèi)者只能向廣告主主張損失賠償是有悖公平原則。作為薦證者，他們切實(shí)參與到了廣告活動中來，并且對消費(fèi)行為產(chǎn)生了直接或間接的促進(jìn)作用。因此，薦證者應(yīng)當(dāng)與廣告主共同承擔(dān)薦證責(zé)任。這既是對消費(fèi)者的公平，從某種程度上也是對廣告主的公平。嚴(yán)格責(zé)任說以“食品安全類廣告”為切入點(diǎn)，認(rèn)為基于當(dāng)下我國食品安全現(xiàn)狀，這種對國民生命安全造成嚴(yán)重威脅的廣告主和薦證者應(yīng)當(dāng)為自己的行為承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，只有這樣才能在短期內(nèi)有效的規(guī)制食品安全問題，促進(jìn)我國市場秩序的穩(wěn)定與發(fā)展。筆者認(rèn)為，無過錯責(zé)任說對于廣告業(yè)的發(fā)展未免矯枉過正，真正的公平責(zé)任或者嚴(yán)格責(zé)任的承擔(dān)者實(shí)際上應(yīng)是廣告主，即產(chǎn)品生產(chǎn)者本身。作為廣告薦證者，他們只是起到廣告薦證的作用，而非產(chǎn)品生產(chǎn)作用。對其責(zé)任的歸責(zé)原則倘若是嚴(yán)格化，將會對我國廣告業(yè)的發(fā)展造成巨大沖擊。試想，如果這樣的法律一旦出臺，基于風(fēng)險與收益的衡量，還有哪個薦證者敢對任何一個廣告進(jìn)行薦證？我們可能會面臨一個行業(yè)的毀滅，而這與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理念背道而馳。
筆者認(rèn)為，廣告薦證責(zé)任的歸責(zé)原則應(yīng)該是過錯責(zé)任原則。只有在薦證者本身有過錯的情況下，才能對其虛假薦證責(zé)任進(jìn)行歸責(zé)。如果其沒有過錯，也堅持履行了自己應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，我們就不能再將此類責(zé)任強(qiáng)加到薦證者的頭上。這一歸責(zé)原則優(yōu)勢在于：其一，認(rèn)定簡便，無論是對于廣告薦證者而言，還是對司法工作者而言，對于薦證者義務(wù)的明晰化處理將會對他們的行為做出最有直接的激勵與指引。其二，有利于我國廣告市場的繁榮發(fā)展，過錯責(zé)任的適用，使薦證者對其自身行為后果的合法與否具有全面的預(yù)見性，從而使他們樂于也敢于進(jìn)入到廣告薦證的市場中，符合市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的逐利本質(zhì)。其三，過錯責(zé)任歸責(zé)原則有利于我國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定，過錯原則的衡量標(biāo)準(zhǔn)無非是對薦證者義務(wù)的細(xì)化，而義務(wù)的細(xì)化與履行將大量減少現(xiàn)實(shí)中虛假薦證現(xiàn)象的發(fā)生，消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)隨之達(dá)成，終將有利于市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）廣告薦證責(zé)任的責(zé)任類型
廣告薦證責(zé)任的責(zé)任類型主要分為兩個方面，一是法律責(zé)任，二是社會責(zé)任。而本文討論側(cè)重前者。談及廣告薦證法律責(zé)任類型時，有學(xué)者簡單的概括為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。我們有必要先從法律部門的生成及其關(guān)系談起。
法律本質(zhì)上是基于其主體而存在的。法律部門的劃分也首先基于主體。對于平等主體之間的社會關(guān)系，一般運(yùn)用傳統(tǒng)的民法來調(diào)整。對于不平等主體之間的社會關(guān)系（國家與公民之間），一般適用行政法與行政訴訟法來調(diào)整。對于極度扭曲之后的以上兩種社會關(guān)系，我們引入刑法的概念對其加以調(diào)整。三類法律部門的調(diào)整手段各異，基于這種差異，我們稱之為調(diào)整手段型的法律部門。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與各類社會現(xiàn)象的頻發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)存在一類社會關(guān)系，他們表面上看起來是平等的，但是實(shí)際上卻是不平等的。比如消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的關(guān)系，勞動者與企業(yè)之間的關(guān)系，公民與排污者之間的關(guān)系。基于這類法律關(guān)系的專題性與緊迫性，我們建立起新的法律部門。這類法律部門之所以能夠獨(dú)立，不再是因為其調(diào)整手段的新穎別致，而是基于其調(diào)整對象（主體）的重要性。因而我們稱其為問題導(dǎo)向型法律部門。經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、社會法就在此類。而對于問題導(dǎo)向型的法律部門，一般可以綜合運(yùn)用調(diào)整手段型法律部門中的各類法律責(zé)任進(jìn)行綜合調(diào)整，這是由其調(diào)整主體本身的跨越性和調(diào)整對象的復(fù)雜性所導(dǎo)致的。
此時，對于所謂的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的疑問似乎有了相對明確的答案。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任包括對民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任三種責(zé)任類型的綜合運(yùn)用。在新修訂的《廣告法》中對于法律責(zé)任的確定也分別反映在民事、行政與刑事三個領(lǐng)域中。
三、我國立法完善建議
薦證責(zé)任的存在將薦證行為從“唯利是圖”導(dǎo)向“優(yōu)勝劣汰”，薦證責(zé)任的落實(shí)則依賴于廣告薦證責(zé)任制度。新修訂的《廣告法》雖然對以往規(guī)定做出了極大的邁步；但在廣告薦證領(lǐng)域內(nèi)，法律制度設(shè)計仍存在極大的完善空間。筆者主要從廣告薦證者和廣告監(jiān)管者兩個角度提出建議。
（一）廣告薦證者事前審查程序的立法完善
廣告薦證者的主要義務(wù)包括事前對廣告產(chǎn)品進(jìn)行事前個人審查和事后對損害結(jié)果進(jìn)行救濟(jì)。對于后者，我國的法律規(guī)定已經(jīng)相對完善。但事前審查的義務(wù)之規(guī)定卻一直處于立法空白的狀態(tài)。盡管學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界認(rèn)為廣告薦證者應(yīng)該在薦證產(chǎn)品之前對廣告進(jìn)行試用，對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量確實(shí)值得信賴后方可進(jìn)行薦證行為。但現(xiàn)實(shí)中，并沒有任何一部法律對這一審查程序做出明確的規(guī)定。以至于廣告薦證者本身在薦證產(chǎn)品時也不知道應(yīng)盡什么義務(wù)？這種法律的不可預(yù)見性有違法理。因此，對于事前的審查義務(wù)，法律有必要采用明示的方式予以規(guī)定。此外，考慮到薦證者專業(yè)性不強(qiáng)或者產(chǎn)品負(fù)面作用顯現(xiàn)周期較長等因素，虛假廣告更正制度也許應(yīng)該得到立法者的重視。
（二）完善廣告監(jiān)管體系建設(shè)
第6篇：廣告審查制度范文
(一)廣告內(nèi)容：。
(二)廣告頻道/頻率：。
(三)廣告時間：。
(四)廣告次數(shù)：。
(五)廣告時長：。
(六)其它約定：。
第二條：合同價款及支付方法
(一)本合同價款為：國民幣 元，大寫 圓，
備注： 。
本合同簽訂后，甲方于 年 月 日支付國民幣 元，作為定金，待支付剩余款項時抵作價款。
(二)第一次付款： 年 月 日前付款國民幣 元。
第二次付款： 年 月 日前付款國民幣 元。
第三次付款： 年 月 日前付款國民幣 元。
補(bǔ)充約定： 。
(三)支付方法： 『支票 『轉(zhuǎn)帳 『現(xiàn)金
其他：
第三條：雙方權(quán)利任務(wù)
(一)甲方權(quán)利任務(wù)
1.甲方應(yīng)在簽訂本合同前對乙方進(jìn)行相干的資格審查。
2.如甲方為廣告主的，應(yīng)按照《廣告法》第二十四條的規(guī)定向乙方供給以下文件：營業(yè)執(zhí)照以及其它生產(chǎn)、經(jīng)營資格證明文件;質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)對廣告中有關(guān)商品德量內(nèi)容出具的證明文件;廣告審批機(jī)構(gòu)對特別產(chǎn)品或服務(wù)廣告內(nèi)容出具的廣告審查批準(zhǔn)文件;確認(rèn)廣告內(nèi)容真實(shí)性的其它證明文件。如甲方為廣告主的機(jī)構(gòu)，則除供給廣告主的上述材料外，須同時供給甲方的營業(yè)執(zhí)照和委托協(xié)議書。甲方承諾其供給的上述文件真實(shí)、合法、有效，不違背法律規(guī)定，不侵占他人的民事權(quán)利。
3.甲乙雙方在履行本合同過程中，對于實(shí)際投播的日期、廣告時長、段位等相干具體事項，可以廣告投播訂單的情勢另行斷定。甲方的訂單應(yīng)由乙方簽字蓋章確認(rèn)。
4.甲方應(yīng)在廣告日的 天前，向乙方供給廣告樣帶及與其版本一致的廣告投播訂單，承諾內(nèi)容真實(shí)、合法，并辦理書面確認(rèn)手續(xù)。
5.甲方請求的廣告屬于依法必須在前由有關(guān)行政主管部門對廣告內(nèi)容進(jìn)行審批的，應(yīng)當(dāng)向乙方供給書面的相干審批文件，并保證批準(zhǔn)文件的真實(shí)、有效。
6.甲方應(yīng)向乙方提交廣告帶所涉及的他國民事權(quán)利的合法應(yīng)用允許證明。在廣告中應(yīng)用他人名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得他人的書面批準(zhǔn)，應(yīng)用無民事行動能力人、限制民事行動能力人的名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其監(jiān)護(hù)人的書面批準(zhǔn)。
7.甲方應(yīng)按照合同約定的金額、時間、方法支付合同價款。
8.甲方不得擅自更改或撤銷廣告訂單。 如因特別原因需要撤銷廣告訂單的，應(yīng)在廣告日的 天前，以書面簽章情勢通知乙方，并按該次被撤銷廣告價款的 %向乙方支付相干費(fèi)用。
9.因乙方原因造成廣告無法按期的，甲方有權(quán)請求乙方順延履行。因延遲給甲方帶來喪失的，甲方有權(quán)請求乙方賠償。如延遲將無法實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的，甲方有權(quán)解除合同。
(二)乙方權(quán)利任務(wù)
1.乙方合法擁有本合同約定媒體的廣告資格。
2.乙方應(yīng)按照雙方約定廣告。
3.乙方有權(quán)請求甲方提交《廣告法》第二十四條規(guī)定的廣告所需要供給的證明文件。
4.乙方應(yīng)建立廣告審查制度，配備相應(yīng)的廣告審查人員，審查廣告樣帶。廣告樣帶必須經(jīng)廣告審查人員簽字批準(zhǔn)后方可，并記載在案存檔。
5.甲方供給的廣告樣帶內(nèi)容及其表現(xiàn)情勢不符合法律規(guī)定的，或者規(guī)格不符合標(biāo)準(zhǔn)的，乙方有權(quán)請求甲方修正。甲方應(yīng)在廣告日的 天前，將修正后的樣帶交給乙方。如甲方不批準(zhǔn)修正或逾期仍未提交修正稿的，乙方有權(quán)解除本合同，并有權(quán)請求甲方賠償。
6.應(yīng)甲方請求，乙方應(yīng)如實(shí)供給監(jiān)播記載。出具監(jiān)播記載的機(jī)構(gòu)為： 。
7.乙方應(yīng)建立廣告檔案管理制度，自本合同履行完畢之日起保存本合同文本兩年。
第四條：違約責(zé)任
(一)甲方未按照約定付款的，每逾期一天按照未支付金額的 ‰支付違約金。逾期付款時間超過 日，乙方有權(quán)解除合同。
(二)因甲方未按期向乙方供給廣告樣帶造成本合同無法按期履行，由甲方承擔(dān)違約責(zé)任，并向乙方支付違約金國民幣 元，大寫 圓。
(三)乙方已盡法定審查任務(wù)，而因甲方供給虛偽證明材料，造成廣告作品侵占第三方合法權(quán)益的，甲方承擔(dān)全部責(zé)任。
(四)因乙方原因造成甲方廣告未按約定時間播出的，甲方可請求乙方另行約定持續(xù)播出，并承擔(dān)違約責(zé)任。如另行安排持續(xù)播出甲方將無法實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的，甲方有權(quán)解除合同，并有權(quán)請求乙方賠償。
(五)乙方不得擅自轉(zhuǎn)變約定廣告的欄目、時長、時段和內(nèi)容。因特別原因乙方需將甲方廣告調(diào)劑至其他欄目或時段的，需在日的 天前，書面通知乙方，雙方協(xié)商按以下方法處理： 。因乙方原因造成的廣告時長、內(nèi)容毛病的，雙方協(xié)商按以下方法處理：。
(六)乙方未盡法定的廣告審查任務(wù)導(dǎo)致的廣告違法，甲方可向乙方追究相應(yīng)的責(zé)任。
(七)。
第7篇：廣告審查制度范文
一、虛假藥品廣告存在的成因
（一）藥商違規(guī)操作鉆監(jiān)管漏洞
現(xiàn)在有不少藥商違反《廣告法》等法律法規(guī)規(guī)定，鉆監(jiān)管的漏洞。在廣告審批階段，藥商會提前準(zhǔn)備多個廣告方案，隨時準(zhǔn)備偷梁換柱。送審時，不法藥商提交規(guī)范版本，以套取廣告批文。在廣告制作階段，不法藥商多是通過“制造”或者收買“專家”、雇傭“患者”，采用召開專家咨詢會、義診、講座、“現(xiàn)身說法”等多種形式，利用“專家”、“治愈者”的證言佐證藥品奇特功效。廣告刊發(fā)后，藥商通常是與刊登廣告的媒體“合作”，通過偽造低價假合同，對付工商處罰。
（二）媒體把持話語權(quán)有恃無恐
近幾年來，藥品廣告已成為各類媒體最大的廣告來源，據(jù)統(tǒng)計，中國報業(yè)廣告收入中有40％來自房地產(chǎn)，25％依賴醫(yī)藥行業(yè)。藥品廣告從20__年的16.21億元猛增到20__年的127.48億元，20__年上升到204.35億元，同比增長60.3％。因此國內(nèi)各類媒體都想方設(shè)法占領(lǐng)藥品廣告市場。這無形中給了違法藥品廣告以可乘之機(jī)。有業(yè)內(nèi)人士承認(rèn)，其所在報紙20__年全年的廣告收入為1億元，近65％來自藥品廣告，其中絕大部分藥品廣告有夸大、虛假之嫌。媒體為了增加收入，對藥品廣告審核抱“睜一只眼，閉一只眼”態(tài)度，任憑違法廣告在媒體上傳播。按照《廣告法》的規(guī)定，違法的藥品廣告，廣告主和媒體都應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰，而事實(shí)上，因為違法藥品廣告受到處罰的往往只有廣告主，對于媒體，監(jiān)管部門一般不會對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和公開通報批評，甚至于內(nèi)部的批評也僅僅只言片語。究其原因，媒體把持著話語權(quán)，執(zhí)法部門的整體形象有時會因媒體的一兩句話而“灰頭灰臉”。
（三）審批和監(jiān)督分離形成監(jiān)管“真空”。我國目前的藥品廣告監(jiān)管體制是：食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品廣告的審批，工商行政管理部門負(fù)責(zé)廣告的查處，媒體及其主管部門負(fù)責(zé)廣告的刊播和管理。在廣告的監(jiān)測上，審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送，無權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對于藥品廣告內(nèi)容的真實(shí)性很少審查。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看，藥品廣告的審批權(quán)限又僅限于省級食品藥品監(jiān)管局，市縣藥監(jiān)局無審批權(quán)，致使藥品廣告審批監(jiān)管呈現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不管，監(jiān)管的不批”等狀況。一些違法藥品廣告因此有了可乘之機(jī)。
（四）對違法者的處罰偏輕，形成虛假藥品廣告的低投機(jī)成本、高投機(jī)利潤。
《廣告法》規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正、清除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。虛假廣告產(chǎn)生的利潤則可能是罰款的幾十倍甚至上百倍。一位藥品廣告主甚至表示，只要不是內(nèi)容太離譜，虛假廣告被查處的可能性很小。即便被查處，藥品管理部門也就是對虛假廣告收回廣告文號，責(zé)令其一年之內(nèi)不得再次申報，而廣告主再審報時只需交區(qū)區(qū)數(shù)百元的申報費(fèi)，再交上不多的罰款了事。
（五）、消費(fèi)者認(rèn)識不足。一些消費(fèi)者，特別是中老年消費(fèi)者樂于參加一些藥品生產(chǎn)企業(yè)違法舉行的藥品生產(chǎn)企業(yè)違法舉行的藥品展示會、推廣會等廣告宣傳活動，客觀上為虛假藥品廣告提供了生存空間。
二、治理虛假藥品廣告的對策和建議
（一）、建立科學(xué)的監(jiān)管體系與強(qiáng)有力的監(jiān)管手段。
監(jiān)管體系的建立，有賴于政府加大投入，增強(qiáng)監(jiān)管力度。而這個“投入”不能理解為一味向執(zhí)法隊伍追加投資，更要考慮建立一個全民監(jiān)測的運(yùn)作體系。比如，建立舉報獎勵制度；比如，長期在大眾媒體設(shè)立專欄，將舉報電話、識別違規(guī)廣告的簡明方法等永久公布，既方便群眾舉報，又可讓違規(guī)者聞風(fēng)喪膽。更為重要的是，通過全民舉報，可讓百姓對藥品廣告中的夸張用語，從彈性的心理認(rèn)同，轉(zhuǎn)向剛性的法律認(rèn)同，從而讓法律精神與百姓的普遍文化心態(tài)相統(tǒng)一，違法藥品廣告就會難以泛濫、猖獗。據(jù)悉，北京市工商局引進(jìn)了全國首套廣告監(jiān)測系統(tǒng)。這套系統(tǒng)可以自動對廣告圖像中諸如“第一”、“專家”等文字進(jìn)行識別，并將識別結(jié)果與數(shù)據(jù)庫中的違規(guī)詞語進(jìn)行比對，能在一定程度上提高監(jiān)測效率。盡管這套識別系統(tǒng)還大有改進(jìn)的必要，但我以為這樣的方向還是值得肯定的。
（二）、強(qiáng)化媒體監(jiān)管，健全藥品廣告機(jī)制
要建立健全各級黨委宣傳部門、廣播電視行政部門、新聞出 版行政部門等新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，對未經(jīng)審查或者與審查批準(zhǔn)的內(nèi)容不一致、不具備相應(yīng)證明文件的違法廣告的新聞媒體，實(shí)行媒體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。建立報刊出版、廣播電視等單位及其負(fù)責(zé)人的各種評比、評優(yōu)、考核等制度，其中廣告經(jīng)營情況要列為考核的重點(diǎn)指標(biāo)，對虛假違法廣告問題嚴(yán)重、社會影響惡劣或者拒不配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證的報刊出版、廣播電視等單位，在征求所在地工商行政管理機(jī)關(guān)意見的基礎(chǔ)上，實(shí)行“廣告違法一票否決制”，對有關(guān)責(zé)任人予以處分。建立違法藥品廣告公告制度、廣告主體退出市場機(jī)制、廣告市場信用監(jiān)管體系，依法查處未經(jīng)審批的廣告、虛假違法廣告，追究廣告媒體的責(zé)任，依法停止其廣告業(yè)務(wù)，直到取消廣告資格。
（三）、堅持露頭就打，搞好廣告品種跟蹤監(jiān)管
要求零售藥店等銷售終端在購進(jìn)藥品廣告品種時，一定要核實(shí)一下藥品廣告的真實(shí)性，合法性，看有沒有經(jīng)過審查、備案，內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好首營品種把關(guān)工作。藥品監(jiān)管部門要將廣告藥品列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，對違法廣告的藥品堅持露頭就打，真正鏟除它得以生存的溫床。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力
要建立省、市、縣三級廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度，宣傳、工商、藥監(jiān)、新聞出版、廣播電視等部門要加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮各部門的職能和優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，開展對典型違法藥品廣告案例的曝光、對違法廣告的提示、對違法廣告案例的點(diǎn)評等活動。鑒于市縣食品藥品監(jiān)管部門處于工作第一線，卻無藥品廣告的審批權(quán)和查處權(quán)，積極推行廣告?zhèn)浒钢疲磸V告商要在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行藥品廣告，必須將省（市）食品藥品監(jiān)管部門的審批件提交當(dāng)?shù)氐氖锌h食品藥品監(jiān)管部門審查備案。
（五）公開監(jiān)管程序，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用
政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公開透明的監(jiān)督程序，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)容量大、方便快捷、互動性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立藥品廣告數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并向社會公開。同時利用報刊等媒體廣而告之，這樣可以便于社會公眾向藥品監(jiān)管部門和工商部門舉報，便于公眾媒體上網(wǎng)查驗審批監(jiān)督部門的廣告原始內(nèi)容，提高藥品廣告的真實(shí)性，便于消費(fèi)者根據(jù)公開的藥品廣告內(nèi)容對癥選藥。
第8篇：廣告審查制度范文
針對我市廣告的現(xiàn)狀和存在的主要問題，根據(jù)國家工商總局、自治區(qū)工商局關(guān)于開展打擊虛假違法廣告專項整治行動統(tǒng)一部署以及市委、市政府的總體要求，為嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告行為，營造健康有序的廣告市場環(huán)境，保障人民群眾的生命安全，我局決定開展打擊虛假違法廣告專項執(zhí)法整頓，集中力量對全市廣告市場秩進(jìn)行集中整治和規(guī)范，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾利益為宗旨，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)相統(tǒng)一，按照構(gòu)建和諧××的要求，針對人民群眾密切關(guān)注、反映強(qiáng)烈的虛假違法的藥品、醫(yī)療、保健品、化妝品、房地產(chǎn)等違法廣告的問題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，堅決遏制各種違法廣告的反彈，優(yōu)化廣告市場環(huán)境，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。使群眾反映強(qiáng)烈的虛假違法廣告得到有效遏制，為××市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為建國__年大慶營造一個和諧向上、健康文明的廣告市場環(huán)境。
二、工作重點(diǎn)
此次廣告專項執(zhí)法行動的重點(diǎn)是：一、嚴(yán)厲打擊電視、報紙、廣播、期刊、戶外印刷品廣告內(nèi)容不良、格調(diào)低下的性保健品廣告性藥品廣告；二、進(jìn)一步加大對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體不良廣告的整治。重點(diǎn)查處下列虛假違法廣告行為：
_.醫(yī)療廣告宣傳治愈率、有效率等診療效果；利用患者或是其它醫(yī)學(xué)權(quán)威機(jī)構(gòu)、人員和醫(yī)生的名義、形象或者使用其推薦語進(jìn)行宣傳；
_.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告未經(jīng)審查擅自；擅自篡改廣告審查內(nèi)容進(jìn)行虛假宣傳；以專家、學(xué)者、醫(yī)師、患者的形象作證明，夸大功能主治和保健食品適用范圍；篡改或使用過期廣告批準(zhǔn)文號；以“講座”、“求醫(yī)問藥”等形式違法；以“藥到病除”、“安全無副作用”、“無效退款”、“保險公司保險”等絕對化的語言夸大療效；處方藥在大眾媒體廣告；非藥品廣告按藥品廣告進(jìn)行宣傳。
_.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品、宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準(zhǔn)的保健功能范圍，宣傳未經(jīng)核準(zhǔn)的功能；宣傳和改善作用的保健食品。
_.化妝品和美容服務(wù)廣告夸大功能，虛假宣傳。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語，誤導(dǎo)消費(fèi)者；對美容服務(wù)的效果進(jìn)行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術(shù)語誤導(dǎo)消費(fèi)者。
_.房地產(chǎn)廣告預(yù)售房地產(chǎn)，但未取得建設(shè)主管部門核發(fā)的該項目《商品房預(yù)售許可證》；含有融資或者變相融資的內(nèi)容，含有升值或者投資回報的承諾。
三、實(shí)施步驟
專項整治工作分三個階段進(jìn)行：
第一階段從_月_日至_月_日，為宣傳動員階段。主要任務(wù)是作好前期準(zhǔn)備工作。
_.各分局要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的整治方案，利用多種形式向社會宣傳專項整治行動，大力營造打擊虛假違法廣告的社會氛圍。
_.召開全市整治虛假違法廣告專項工作會議，把廣告監(jiān)管人員的思想統(tǒng)一專項行動上來，充分認(rèn)識此次專項整治的重要性，以增強(qiáng)打擊力度。
_.深入媒介、廣告公司進(jìn)行宣傳，統(tǒng)一廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的思想認(rèn)識，充分發(fā)揮廣告行業(yè)自律作用。
第二階段從_月_日至__月_日，為實(shí)施整治階段。主要任務(wù)是按照工作方案的要求，全面開展整治工作，抓好相關(guān)工作的落實(shí)。
_.強(qiáng)化廣告監(jiān)測職能，增強(qiáng)日常監(jiān)測和巡查力度。要加大對各類媒介的廣告監(jiān)測力度，明確分工，細(xì)化目標(biāo)。市局集中監(jiān)測主流媒體、固定印刷品及市局登記的廣告經(jīng)營單位的廣告。各分局監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)的印刷品廣告、路牌廣告、條幅廣告和店堂等戶外廣告情況。
_.加大查處力度，重拳打擊各類虛假違法廣告行為。對監(jiān)測、檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，要對負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者要嚴(yán)厲處罰，責(zé)令其立即停止；對上級交辦、其他部門轉(zhuǎn)辦的案件，要做到有登記、有落實(shí)、有反饋，限時辦結(jié)，切實(shí)提高辦案效能；對消費(fèi)者投訴舉報的虛假違法廣告案件線索，及時調(diào)查處理；對涉嫌虛假廣告罪的，按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。
_.全面落實(shí)違法廣告公告制度，曝光典型案件，震懾違法行為。對查處的虛假違法廣告典型案件以及違法率較高的廣告經(jīng)營單位和廣告主向社會曝光，以警示消費(fèi)者、教育違法者、震懾不法者。同時對有關(guān)當(dāng)事人停止其一段時間的某類廣告。
_.嚴(yán)格廣告審查員制度，從源頭上杜絕虛假違法廣告行為。抓好廣告審查員的培訓(xùn)和管理工作，落實(shí)廣告審查員“一票否決制”，從源頭上杜絕虛假違法廣告行為。對那些不嚴(yán)格把關(guān)、疏于審查的廣告審查員要追究責(zé)任，直至取消其資格。
第三階段從__月_日至__月__日，為檢查驗收階段。主要任務(wù)是檢查驗收和總結(jié)整治工作。各分局在整治行動結(jié)束后，要將檢查情況書面報市局，市局將組織對各分局進(jìn)行聯(lián)合檢查驗收，檢查結(jié)果作為年終考核的主要內(nèi)容。
四、整治目標(biāo)
_.違法廣告案件得到及時查處；
_．廣告違法率明顯降低；
_．力爭基本消除醫(yī)療、藥品、保健食品、美容化妝品虛假廣告。
_．建立和完善各項長效監(jiān)管機(jī)制；
五、具體要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要站在構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)烏海經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度充分認(rèn)識廣告專項整治執(zhí)法行動的重要性和必要性，明確工作目標(biāo)，提高行政效能，增強(qiáng)打擊虛假違法廣告的緊迫感、責(zé)任感和使命感，確保專項整治執(zhí)法行動扎實(shí)有效的開展。
（二）突出重點(diǎn)，齊抓共管。各分局要按照職責(zé)分工，突出整治工作的重點(diǎn)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)商品服務(wù)廣告的檢查和監(jiān)測，嚴(yán)把媒體廣告這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把日常監(jiān)管與專項整治有機(jī)結(jié)合起來。夯實(shí)齊抓共管基礎(chǔ)，形成打擊虛假違法廣告的強(qiáng)大合力。
第9篇：廣告審查制度范文
廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
廣告產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有知識密集、技術(shù)密集和人才密集的特點(diǎn)，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要的作用，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)，其發(fā)展水平直接反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會文化質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力。
促進(jìn)我國廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廣告產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和整體水平，是適應(yīng)對外開放新形勢、加速國內(nèi)國際市場信息交流、提高資源配置效率、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和民族品牌競爭力的迫切需要，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。
廣告行業(yè)發(fā)展的政策和措施
（一）促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合
要加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)、廣告媒體集團(tuán)，鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過上市、參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在國內(nèi)外廣告產(chǎn)業(yè)中占有更多的市場份額。構(gòu)建相對平衡的產(chǎn)業(yè)地域結(jié)構(gòu)，改變北京、上海、廣州等城市獨(dú)領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，促使廣告在各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
構(gòu)建相對平衡的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，平衡廣告主、媒介、廣告公司、政府相關(guān)職能部門的權(quán)力和作用，提升廣告公司在廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，促進(jìn)廣告公司在廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用的發(fā)揮。
構(gòu)建各具特色、專業(yè)化、細(xì)分化的廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個構(gòu)成主體之間的聯(lián)系越來越緊密，廣告產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的合作越來越多，廣告產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出專業(yè)化、細(xì)分化的發(fā)展趨勢。從社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，社會分工會逐步走向?qū)I(yè)化、細(xì)分化。廣告業(yè)的社會分工也越來越細(xì)，這為那些小廣告公司提供了生存空間。通過從事專業(yè)化的工作，諸如廣告調(diào)查、創(chuàng)意、咨詢以及廣告設(shè)計等工作，成為大型廣告公司的重要工作伙伴。
（二）推行優(yōu)惠稅率收費(fèi)政策、拓寬投資融資渠道
要針對廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)，體現(xiàn)國家對創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的鼓勵政策，降低對廣告行業(yè)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的稅率，將從事廣告策劃、創(chuàng)意制作的廣告企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)范圍，減輕企業(yè)所得稅率，降低廣告企業(yè)用水、用電價格，完善各種收費(fèi)等配套政策。
要加大財政支持力度，積極探索建立廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金制度，制定《廣告產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金管理辦法》，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多的廣告企業(yè)提供投融資服務(wù)；在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)加大扶持力度。
充分利用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金的支持項目中，增加廣告行業(yè)的項目比例，鼓勵廣告企業(yè)積極申報各類創(chuàng)新性強(qiáng)、創(chuàng)意水平高、能夠推動新媒體發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用的項目，引導(dǎo)企業(yè)抓住發(fā)展機(jī)遇，爭取更多更好的優(yōu)惠政策。
積極鼓勵廣告行業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和等方面的推廣和應(yīng)用。鼓勵開發(fā)、使用低成本、環(huán)保型的廣告材料，降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、3G通信等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，在3年內(nèi)使新興媒體廣告營業(yè)額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高30%，成為我國廣告行業(yè)新的增長點(diǎn)。
（三）實(shí)施品牌引領(lǐng)工程，提升我國廣告產(chǎn)業(yè)核心競爭力
加快廣告服務(wù)鏈條的擴(kuò)展廣告產(chǎn)業(yè)目前正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型是更高層次的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，它必將改變廣告公司傳統(tǒng)的地位，直接影響企業(yè)的決策，進(jìn)而提升整個廣告產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。注重品牌戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)追求品牌效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)個性化經(jīng)營，著重長遠(yuǎn)利益發(fā)展。品牌成為企業(yè)的競爭優(yōu)勢，是企業(yè)的資產(chǎn)，要以長期的一系列策略來保護(hù)自己的品牌。因此，能為廣告主提供品牌戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施，是廣告公司發(fā)展的根本，是提高廣告公司核心競爭力的關(guān)鍵。
強(qiáng)化創(chuàng)新型服務(wù)在產(chǎn)品高度同質(zhì)化的今天，廣告公司必須從以往被動的保姆式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映啊⒆非髣?chuàng)新的智力，應(yīng)該及時根據(jù)廣告主的需求不斷調(diào)整自己的主營業(yè)務(wù)，加強(qiáng)廣告戰(zhàn)略創(chuàng)新，廣告設(shè)計制作創(chuàng)新，廣告模式創(chuàng)新等。創(chuàng)新體現(xiàn)在廣告公司運(yùn)作的每一個方面，體現(xiàn)在為企業(yè)提供服務(wù)的每一個細(xì)節(jié)。從品牌推廣、規(guī)劃到產(chǎn)品設(shè)計包裝；從經(jīng)營戰(zhàn)略到促銷、路演、公關(guān)等等，都需要以具有創(chuàng)意含量的服務(wù)來提升競爭力。
（四）廣告媒介數(shù)字化促進(jìn)傳播方式創(chuàng)新發(fā)展
“新媒體，新傳播”是目前廣告業(yè)面臨的一個新課題，各種新媒體、新技術(shù)的廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)媒體，網(wǎng)絡(luò)電視，手機(jī)三網(wǎng)合一技術(shù)出現(xiàn)，使廣告的傳播渠道日益多元化、科技化。現(xiàn)代廣告業(yè)不僅追求傳統(tǒng)思維理念中的創(chuàng)意制作，更追求科技、信息、智力的有效服務(wù)，新媒體，新技術(shù)的出現(xiàn)為服務(wù)水平的提高提供機(jī)會。廣告公司應(yīng)該結(jié)合當(dāng)今媒體的變遷，思考廣告內(nèi)容本身的創(chuàng)意，也應(yīng)該思考傳播方式的創(chuàng)意創(chuàng)新以及如何將二者結(jié)合等問題。同時新媒體、新技術(shù)的發(fā)展，媒介競爭更加激烈和分化，因此，未來廣告產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中既要追求科學(xué)技術(shù)含量，又必須具備全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)附加值。
（五）完善公益廣告運(yùn)行機(jī)制
公益廣告在我國社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。積極發(fā)展公益廣告事業(yè)，成立公益廣告領(lǐng)導(dǎo)小組，政府有關(guān)部門牽頭，組織媒體、廣告公司、公益組織和企業(yè)等多方面參與，共同制定公益廣告發(fā)展規(guī)劃，定期舉行全國公益廣告大賽，建立可持續(xù)發(fā)展的公益廣告大賽制度，提升城市文明和公益形象，展現(xiàn)中華民族的文化魅力。
利用廣告行業(yè)交納的文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)的稅收收入，設(shè)立公益廣告專項基金，制定《公益廣告專項基金管理辦法》，對積極參與公益廣告活動的企業(yè)與個人進(jìn)行獎勵，充分調(diào)動廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者參加公益廣告?zhèn)鞑サ姆e極性，促進(jìn)公益廣告事業(yè)發(fā)展。
保證公益廣告刊播比例，要求各媒介單位要結(jié)合國家、北京市重大節(jié)日、重大事件積極參加公益廣告?zhèn)鞑セ顒樱瑥V播電視機(jī)構(gòu)每套節(jié)目每日公益廣告播出時長不得少于商業(yè)廣告時長的3%。平面媒體每日不少于3%。戶外廣告設(shè)置的總量不得少于1／5面積用于公益廣告宣傳。
（六）大力培養(yǎng)廣告行業(yè)專業(yè)人才
建立廣告行業(yè)人才資料庫，準(zhǔn)確掌握廣告從業(yè)人員的基本情況，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀人才建立信息交流的平臺，緩解廣告企業(yè)人才需求的困難，提高廣告行業(yè)就業(yè)水平。
充分依托高校資源，建立廣告行業(yè)人才培養(yǎng)基地，鼓勵廣告公司建立高校廣告專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。針對廣告專業(yè)性、實(shí)踐性和應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)，定期舉辦專題講座，加強(qiáng)專業(yè)交流，引導(dǎo)高校和廣告公司合作雙贏。
認(rèn)真做好廣告專業(yè)人員職業(yè)水平培訓(xùn)與考試工作，制定評價《廣告專業(yè)技術(shù)人員評價規(guī)范》工作的實(shí)施意見，引導(dǎo)鼓勵廣告從業(yè)人員積極參與廣告技術(shù)職稱評定，提升廣告從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
（七）完善廣告監(jiān)管法規(guī)，規(guī)范廣告經(jīng)營行為
1、在《廣告法》修訂后，要針對我國廣告市場具體情況，盡快制定廣告法實(shí)施辦法，努力完善廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的法律環(huán)境。
2、加強(qiáng)廣告合同管理，要制訂和推行廣告行業(yè)合同示范文本，完善廣告合同管理體制，形成公平競爭的市場競爭環(huán)境。加強(qiáng)廣告行業(yè)價格體系管理和建構(gòu)，建立健全廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者之間的合作體系，強(qiáng)化廣告制，加強(qiáng)廣告公司傭金制和酬金制的獲利模式，查處廣告回扣等惡意競爭行為。
3、加強(qiáng)公眾人物代言商業(yè)廣告的管理，以立法的形式規(guī)范公眾人物代言商業(yè)廣告的行為，明確公眾人物代言商業(yè)廣告行為的程序要件和實(shí)體要件，明確其可代言的商品范圍，明確其違法代言的法律責(zé)任。
4、完善數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)廣告管理辦法。在現(xiàn)有數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)廣告管理制度的基礎(chǔ)上，明確數(shù)字媒體網(wǎng)絡(luò)廣告的范圍，制定廣告經(jīng)營者、者的主體資格條件，建立對數(shù)字媒體廣告內(nèi)容的審查制度，明確廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的審查與法律責(zé)任，以規(guī)范數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)廣告市場秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5、加強(qiáng)監(jiān)管手段的法制化、科學(xué)化和可操作化，構(gòu)筑廣告社會綜合治理體系。明確廣告監(jiān)管的范圍，設(shè)立相關(guān)制度，保障監(jiān)管手段的法制化，提升監(jiān)管手段的技術(shù)化水平，保障廣告監(jiān)管的順利開展。逐步形成政府監(jiān)管和行業(yè)自律并重，社會輿論監(jiān)督為補(bǔ)充的綜合治理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善違法廣告監(jiān)管機(jī)制。建立違法廣告公示制度、強(qiáng)化違法廣告預(yù)警機(jī)制、成立違法廣告專家評定委員會。
6、完善廣告企業(yè)信用評級制度。建立廣告企業(yè)信用測評制度。統(tǒng)一評級標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評級組織和實(shí)施程序，統(tǒng)一信息披露，統(tǒng)一評后監(jiān)督和跟蹤監(jiān)測；處理好信用管理與信用服務(wù)的關(guān)系、政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作的關(guān)系、公益事業(yè)與補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)系、信息共享與商業(yè)秘密保護(hù)的關(guān)系、信用提供與信用需求的關(guān)系，開展誠信廣告企業(yè)的評選工作和文明先進(jìn)單位創(chuàng)優(yōu)活動，全面推進(jìn)廣告行業(yè)誠信體系建設(shè)。努力建設(shè)良好的廣告產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（八）強(qiáng)化廣告協(xié)會職能，倡導(dǎo)行業(yè)自律
