區域規劃的內容精選(九篇)
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第1篇：區域規劃的內容范文
【關鍵詞】經濟地理學；教學內容；區域規劃轉型
陸大道院士曾指出，經濟地理學是 “實踐任務帶動學科發展” 一門應用性學科，能否參與解決區域重大問題決定該學科的興衰，關系該學科命運。長期以來，區域規劃一直是經濟地理學主要實踐對象。進入新世紀，區域規劃運行所植根社會、經濟、體制等區域背景發生了巨大變遷，新的區域問題不斷出現，并由此推動區域規劃全面轉型。區域規劃全面轉型必然對經濟地理學及其教學提出了新的要求。縱觀國內主流經濟地理學本科教材，部分教材內容已難以適應區域規劃轉型的實踐需求，甚至部分理論體系與區域規劃轉型內涵相抵觸，如果不加選擇地將這些理論直接應用到規劃實踐中，可能“誤導”規劃，并會給未來區域發展帶來更大、更尖銳的矛盾。鑒于此，本文在解析區域規劃轉型內涵基礎上，對經濟地理學課程教學內容的優化進行探討。
1 區域規劃轉型內涵
芒福德（L.Memford）認為，真正影響規劃的是深刻的政治和經濟的變革。改革開放30多年來，中國區域發展環境發生的巨大變化，客觀上要求區域規劃的理念、屬性和目標隨之變化，由此帶來了區域規劃的全面轉型。
1.1 規劃理念轉向：由不均衡發展走向相對均衡發展:從空間的角度，區域發展大致可以劃分為不均衡和均衡兩種發展模式。區域發展模式的選擇離不開歷史的語境。在資本、技術和人才極度匱乏的改革開放初期，為了盡快從貧窮、落后中突圍出來，運用不均衡發展戰略，給一部分地區“先行先試”的特殊政策讓其先富起來的方針，不僅具有深刻的歷史背景，而且符合改革開放初期區域發展的實際需求。至上世紀末，在中央政府大量支持下，沿海地區憑借其優越的區位，實現了率先發展。但同時也應看到，在某種程度上，沿海優先發展是建立在國家賦予其種種“特權”，并以犧牲中西部發展權為代價的基礎上實現了。進入1990年代，伴隨著長三角、珠三角和京津唐三大都市圈不斷成長，三大增長極的極化效應越來越強，地區發展不平衡性和城鄉差距迅速拉大。如任由這種不平衡發展持續下去，不僅不利于國民經濟可持續發展，違背了不均衡發展的終極目標——“共同富裕”，而且可能危及社會和政治穩定。近年，區域協調發展已上升為國家戰略，標志著中國區域發展戰略發生了重大轉向，即從局部區域優先發展向區域協調發展轉向，由“效率至上”逐步向注重社會公平（包括區域發展公平）演進。區域規劃以解決區域重大問題為己任。區域發展戰略轉向要求區域規劃理念由不均衡發展向均衡發展轉向。
1.2 規劃屬性轉向：由“技術工具”走向區域公共政策。在西方發達國家，無論是1930年代美國的田納西河流域規劃，還是20世紀末歐洲空間規劃（ESDP），盡管區域規劃的范圍、類型、具體目標和內容千差萬別，但幾乎都是針對特定地區空間發展所面臨重大問題而制定的，具有很強的公共政策屬性。區域規劃已不再以提供確切的藍圖等技術手段為主要目標，而是注重空間規劃與相關社會經濟政策的集成，注重規劃與區域其他治理手段一起共同引導和控制區域發展和建設。在中國，伴隨多元社會和利益博弈常態化的出現，區域規劃以擺脫以往“生產力布局”等技術角色，向區域公共政策層面轉向。對此，張京祥指出，區域規劃公共政策屬性的增強旨在更好地解決區域公共問題，維護與協調區域公共利益，通過強制性或引導性的政策對區域內的社會公共資源、利益進行合理的劃分與配置。
1.3 規劃目標轉向：由“經濟增長”走向“3E”綜合平衡:在“一切以經濟建設為中心”的特殊時代下，促進經濟增長不僅僅是經濟問題，更是最大的政治問題。在此歷史時期，區域規劃為“經濟建設”服務存在廣泛的社會共識，“效率至上”的區域規劃有其合理性和合法性的一面。進入1990年代中后期，伴隨著地區差異、城鄉差異不斷拉大，空間公平問題日益突出。與此同時，伴隨經濟快速持續增長，人與自然之間張力不斷加大，生態環境問題也日益彰顯。趨于不斷激化的空間公平問題、生態環境問題逐步消解了“效率至上”的規劃價值體系和規劃目標體系，取而代之的是科學發展觀，其核心內涵是強調經濟增長、社會公平、環境優化的“3E”(Economy，Equity and Environment) 綜合平衡。國內著名區域規劃專家胡序威先生指出，區域規劃的核心任務是搞好區域空間的綜合協調，包括地區之間、區域內城鎮之間、城鄉之間的利益協調，還包括國家與地方、集體與個人之間的利益協調。伴隨著區域發展理念、規劃理念的轉變，區域規劃目標也由“經濟增長”逐步向“3E”綜合平衡轉向，空間發展公平問題、生態環境問題得到了前所未有的關注。
2 部分教學內容與區域規劃轉型不相容性
第2篇：區域規劃的內容范文
關鍵詞：區域分析與規劃;教學內容;優化
中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）47-0156-04
我校發展正在經歷兩次關鍵轉型，第一次自2004年學校升格為本科院校開始直到現在仍未結束，即由專科向本科教育的轉型;第二次則剛剛開始，即我國高等教育正在發生的革命性調整，其調整重點是將1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校逐步轉型做現代職業教育，重點培養技術技能型人才。這兩次轉型已經并正在影響各院系的專業設置、培養方案制定和課程教學內容的調整。在與學校發展定位同步前提下，資源與環境科學學院基于原有專業基礎、地理學強應用性和教育部地理類專業調整三方面考慮，最終確定了重點發展地理科學、人文地理與城鄉規劃、自然地理與資源環境、地理信息科學4個本科專業的發展戰略，其中前三者已經招生，地理信息科學計劃2015年增設。相應的專業培養方案和開設課程的教學內容也正在調整之中，《區域分析與規劃》則是其中之一。
一、開設《區域分析與規劃》課程的必要性
《區域分析與規劃》的區域分析是指剖析不同區域內部的結構，包括不同要素之間的關系及其在整體之中的作用，區域之間的聯系，以及其間發展變化的制約關系;區域規劃是指根據國家經濟社會發展總的戰略方向和目標，對一定地區范圍內的社會經濟發展和建設進行總體部署（包括區際和區內）[1]。簡單講，《區域分析與規劃》是利用地理學相關理論，綜合、系統地分析不同類型和尺度區域的社會經濟發展條件，并在此基礎上對區域社會經濟發展進行科學規劃的課程。一方面，其充分體現了地理學所具有的綜合性和區域性特征，對提高學生的地理理論素養和綜合分析能力很有意義;另一方面，其制定的區域規劃是能夠有效指導國家和地方社會經濟發展實踐的，充分體現了地理學的應用性，對提高學生的動手實踐能力和職業技能作用很大。
開設《區域分析與規劃》課程的必要性和重要性長久以來得到了地理學和城市規劃學者們的一致認可。1977年恢復招生以來，中山大學和南京大學等院校經濟地理專業、同濟大學等建筑院校城市規劃專業相繼開設了《區域分析與規劃》課程。教育部新頒布了《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹（2012）》[2]，將地理科學類原有的地理科學、資源環境與城鄉規劃管理、地理信息系統3個本科專業調整為了地理科學、人文地理與城鄉規劃、自然地理與資源環境、地理信息科學4個，相應的城市規劃專業名稱也改為了城鄉規劃。其為各個專業提供參考的三種核心課程示例方案中（見下頁表1），地理科學專業的核心課程實例三、自然地理與資源環境專業的核心課程實例二、人文地理與城鄉規劃的全部三種方案，以及城鄉規劃專業的核心課程示例二和三中，都涉及到了《區域分析與規劃》課程，雖名稱略有不同，但實質都是一樣的。
隨著資源與環境科學學院2005年開始招收地理科學專業本科學生，《區域分析與規劃》課程的開設也逐漸提上議事日程。特別是2008年資源環境與城鄉規劃管理專業本科開始招生，《區域分析與區域規劃》作為專業方向課程被列入了培養方案，其包括理論38個學時，課內實踐12個學時。緊接著，在2009級的地理科學專業培養方案中，《區域分析與規劃》作為專業方向課程被安排了42個學時。2013年，人文地理與城鄉規劃、自然地理與資源環境兩個專業開始招生，該課程也被列入了培養方案。至此，我院的3個本科專業都開設了《區域分析與規劃》課程，但由于本科總體學時的減少，以及試圖打通不同專業的相同課程，目前該課程統一開設32個學時，且都屬于專業模塊課程。
二、《區域分析與規劃》課程教材的選用
隨著各高校相繼開設《區域分析與規劃》課程，1989年和1991年西北大學陳宗興教授等先后編寫和翻譯了《經濟活動的空間分析》和《區域科學導論》，填補了國內區域分析研究與教學的空白。之后，中山大學魏清泉、同濟大學彭震偉等也先后出版了區域分析與規劃教材。1999年以后，國內陸續出版了多部關于區域分析與規劃的教材，影響最大的是崔功豪、魏清泉、陳宗興編著的《區域分析與區域規劃》。其是1996年教育部“高等教育面向21世紀教學內容和課程體系改革計劃”研究內容之一，是面向21世紀課程教材和教育部理科地理學“九五”規劃教材，由南京大學、中山大學和西北大學合作編寫，并由高等教育出版社出版。此外，北京師范大學的吳殿廷等也相繼出版了面向本科生的《區域分析與規劃教程》，以及面向研究生的《區域分析與規劃高級教程》。
近年來國內采用的教材主要是崔功豪等的《區域分析與區域規劃（第2版）》、吳殿廷等的《區域分析與規劃教程》、同濟大學彭震偉的《區域研究與區域規劃》，最近又增加了楊培峰等的《區域研究與區域規劃》（見表2）。其中，前兩者由地理學家編寫且首要專業對象面向的是地理科學類專業學生，后兩者主要由城鄉規劃學者編寫且首要對象面向的是城鄉規劃專業學生，同時各高校也可根據自身的專業基礎和培養方向選擇最適合自己的教材。但在地理類專業中，大家普遍選擇的還是前兩者，特別是以《區域分析與區域規劃（第2版）》為主導。我院也一直選用《區域分析與區域規劃（第2版）》作為教材。
三、優化后的《區域分析與規劃》課程教學內容體系
由于《區域分析與區域規劃（第2版）》內容更為系統和全面，因此我們主要是在其基礎上討論我們的教學內容優化問題。教學內容的優化將本著以下原則：①在32學時前提下優化原則，即要求對原來的教學內容進行大幅精簡;②與其他相關課程教學內容不重復原則;③針對不同專業培養要求錯位教學原則;④與學生素質和能力相匹配原則，很多教學內容只講結果，不講數學公式和推導過程;⑤過于細化或者說與地理相距較遠的規劃不講原則;⑥充分借鑒其他教材精華原則。
具體優化措施如下（見表3）：①“第十二章 區域產業規劃布局”和“第十三章 區域基礎設施規劃”屬于第五條原則涉及內容，其規劃很多是由專門的經濟、電力、交通等方面專家來參與完成，因此僅提供案例供學生課下參考與學習，不作為課堂講授內容。②《人文地理學》和《經濟地理學》課程涉及了很多經濟理論，因此與之重復的內容“第七章 區域產業結構與主導產業分析”和“第十章 區域經濟空間結構理論”不講。③《城市地理學》、城市規劃類課程涉及城鎮體系規劃內容，因此“第十四章 區域城鎮體系規劃”不講。④地理科學專業一方面課程中有《旅游地理學》、《環境規劃與管理》、《區域土地規劃》，因此與旅游規劃、環境規劃和土地規劃方面的內容不需要講;另一方面其主要是培養中學地理教師，不強調對規劃的實際操作能力，只需要了解規劃并具備解讀能力即可。⑤人文地理與城鄉規劃專業一方面課程中有《旅游規劃與設計》和《土地利用規劃》課程，相關內容不用講;另一方面其主要培養規劃設計類應用人才，因此至少應該安排1次模擬區域規劃訓練。⑥自然地理與資源環境專業一方面課程中設有《生態環境規劃》，“第十五章 區域生態環境規劃”不需要講;另一方面其更強調對生態環境評價與規劃人才的培養，對其他類型的規劃強調認知而非實際操作。⑦對各章中內容進行提煉、精簡、補充和完善，特別是先修課程中已涉及內容少講甚至是不講，同時注意將最新的發展動態、研究成果和規劃文本引入課堂。
經過上面的優化措施以后，《區域分析與區域規劃（第2版）》教材僅剩下了8章內容，即第一章 緒論、第二章 區域發展的資源環境基礎分析、第三章 區域發展的經濟社會背景分析、第四章 區域發展的技術支持分析、第五章 區域發展的整體評價、第六章 區域優勢與區域分工、第八章 區域規劃及其發展、第九章 區域發展戰略。在這8章內容中，實際缺少了區域規劃案例部分，即沒有專門的章節給學生展示具體的規劃樣貌，需要補充完整。優化以后的《區域分析與規劃》課程由9章內容構成，各章的名稱、學時和教學內容都進行了相應調整（見表4）。最終形成的教學體系由三部分構成，即區域分析部分，包括第一～四章，共14個學時;區域評價、分工和戰略部分，包括第五、六和七章，共10個學時;區域規劃部分，包括第九和第十章，共8個學時。
四、《區域分析與規劃》課程教學內容優化的保障措施
1.《區域分析與規劃》主講教師加強交流。我院的《區域分析與規劃》課程由孫中偉和王佳兩位教師主講，其中前者負責地理科學專業，后者負責資源環境與城鄉規劃管理專業。由于該課程都安排在了三年級下半學期即第六學期開設，而我院的人文地理與城鄉規劃、自然地理與資源環境兩個專業2013年才開始招生，因此目前還只在地理科學、資源環境與城鄉規劃管理專業開設。兩位主講教師應該繼續加強交流和研討，以便進一步對該課程教學內容進行優化，并有效保證教學效果。
2.與其他相關課程主講教師加強交流。《區域分析與區域規劃（第2版）》教材編寫的一個重要特征是內容非常系統與完整，這既是其優點，也是教學中要特別注意之處。由于各院校即使是同一專業先期開設課程門類及課程教學內容的不同，導致學生在學習該課程之前所具有的地理理論基礎和整體地理素養存在很大差異，而該教材的許多內容是和其他如人文地理學、經濟地理學、城市地理學、城市規劃、生態環境規劃、土地利用規劃、旅游規劃等課程重復的，因此就需要和相關課程主講教師加強交流，盡可能地將教學內容錯開，同時又需要形成良好的互補關系。
3.認真聽取學習過該課程學生的意見。由于不同專業、不同年級學生的專業基礎和素質存在較大差異，同時教學又是以提高學生的地理素養、專業技能和就業能力為目的的，因此在課程的教學過程中和結束后，應認真聽取學生對教學內容、教學進度、講授方法、考試形式等的意見，并在科學分析基礎上吸收其合理成分并加以改正。
4.適當調整該課程原有的教學方法。《區域分析與規劃》課程原有的教學方法以教師講授為主，其優點是可以充分發揮教師在該領域的知識儲備優勢，將盡可能多的知識和經驗傳授給學生，也有效保證了教學內容的系統性和完整性;其缺點是學生的能動性較差，教學效果打了一定折扣。今后將在教學方法中適當增加學生討論和實踐環節，特別是對于人文地理與城鄉規劃專業學生。同時，考慮到學時減少的情況，相關環節需要增加學生課外準備與工作的時間，課堂之上以學生匯報和講評為主。
5.有效保證教學內容調整的動態性。《區域分析與規劃》課程的教學內容將會一直保持其動態性。因為其會受到不同專業培養方案的調整特別是課程設置和學時變化，教材的改動，最新研究和規劃成果出現，教學效果以及教師認知等諸多因素的影響，所以需要在提高教學效果特別是學生區域分析與規劃素養的目標下每年進行一定程度的優化。
參考文獻：
[1]地理學名詞審定委員會.地理學名詞[M].第二版.北京：科學出版社，2007：5，124.
[2]中華人民共和國教育部高等教育司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹（2012）[S].北京：高等教育出版社，2012.
[3]崔功豪，魏清泉，劉科偉.區域分析與區域規劃[M].第2版.北京：高等教育出版社，2005.
[4]吳殿廷，喬家君，曹康，等.區域分析與規劃教程[M].北京：北京師范大學出版社，2008.
第3篇：區域規劃的內容范文
Abstract： The existing problems were analyzed from teaching content， practical teaching and teaching method by taking the Regional Analysis and Planning as an example. This paper puts forward the countermeasures and suggestions for the teaching reform to provide reference for the construction of the application oriented teaching system.
關鍵詞：區域分析與規劃；教學改革；商洛學院
Key words： Regional Analysis and Planning；teaching reform；Shangluo University
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）35-0160-02
0 引言
隨著中國城市化的快速推進，區域規劃工作取得了較快的發展[1]，尤其是2009年國家批準了“關中-天水經濟區”、“中原經濟區”等九大區域規劃，旨在解決區域矛盾，協調區域經濟社會可持續發展。《區域分析與規劃》課程作為人文地理與城鄉規劃專業的一門主干課，在培養適應城鄉建設發展需要、培養在區域發展中從事規劃設計、開發與管理等工作的高素質應用型人才方面，具有重要的作用[2-4]。因此，本文以商洛學院人文地理與城鄉規劃專業為例，探討《區域分析與規劃》課程的教學改革，對創建一流應用型本科院校具有重要的理論意義和現實價值。
1 課程特點
《區域分析與規劃》是地方普通本科院校人文地理與城鄉規劃專業普遍開設的一門專業主干課，其以地理學和城鄉規劃學為主干學科，課程體系包含了地理學、經濟學、生態學、規劃學、信息科學和環境學等眾多學科理論和方法，體現了課程的綜合性特點；其次，由于該課程的實踐性較強，社會需要高校培養出重基礎、強實踐、高素質的應用型人才，因此，實踐應用也是該門課程的主要特點。
2 研究現狀
目前，商洛學院人文地理與城鄉規劃專業是以2009年開設的資源環境與城鄉規劃管理專業改名而來，自2013年改名以來，共招收學生近320人，并確定了小城鎮規劃和新農村建設的專業方向。經過幾輪修訂，形成了比較完善的學科專業體系和人才培養方案。
《區域分析與規劃》課程開設學期為第五學期，主要面向大三學生，其先修課程主要有《自然地理學》、《城鄉地理學》、《城鄉規劃原理》、《城鄉經濟學》、《城鄉社會學》等課程，共36學時，參考教材為崔功豪等編著、由高等教育出版社出版的《區域分析與區域規劃》（第二版）。該課程分為區域分析和區域規劃兩部分。前者主要是為有關學科研究區域問題和為編制區域規劃提供基礎和研究方法的。課程主要介紹區位理論、空間結構理論、區域分析方法和區域分析與模型在地區經濟規劃和發展研究中的應用。要求學生在城鄉地理學、區域經濟學的基礎上進一步深化掌握區域發展、國土開發與整治、城鄉建設的研究與規劃的基本方法。
3 存在的問題
3.1 教材內容較陳舊
由于區域規劃是一項綜合性很強的工作，因此，與該工作相對應的《區域分析與規劃》課程涉及自然、社會、經濟、環境等多方面的內容。首先，課程教學內容較多，其教材內容主要有十五章，涵蓋了較多的知識點，其學科跨度較大，與《自然地理學》、《城鄉地理學》和《城鄉經濟學》等課程內容存在交叉和重復的現象；其次，與國內大多數地方本科院校一樣，該課程選用的教材《區域分析與規劃》（第二版）于2006年出版，至今已有10余年，知識體系較陳舊，不能反映區域規劃的前沿理論和技術，也跟不上我國區域規劃的步伐，無法體現時代特征。
3.2 實踐環節較薄弱
區域規劃工作本身具有實踐性特征，《區域分析與規劃》課程也應該突出其實踐性，尤其是商洛學院創建一流應用型本科院校背景下，培養學生進行區域分析與規劃的應用能力至關重要。然而，由于課程的理論知識較多，實踐課時較少，致使實踐教學環節較薄弱。區域規劃工作一般包括現場踏勘、資料收集與整理、專題研究與分析、規劃設計、方案編制與定稿等，該項工作的時間跨度較長，至少也需要一至二年。而《區域分析與規劃》課程的總課時也就36課時，由于經費有限，也沒有該課程的專業實習。因此，無論從課時還是經費都無法滿足學生進行具體課程實踐的要求，只能進行相關的概念性實踐。
3.3 教學方法較單一
目前，《區域分析與規劃》課程在教學中主要以理論教學為主，要求學生了解區域分析的相關概念，理解區域發展的條件分析和整體評價，基本掌握區域規劃的工作程序和方法。在課程教學中，雖然使用多媒體和板書相結合的教學方法，但主要以理論講授為主，其“灌輸式”和“填鴨式”的教學方法和手段較單調，課堂氣氛不活躍，學生學習的積極性不高，從而影響了教學質量的提升。
4 對策與建議
4.1 合理設計教學內容
首先，在教學大綱的修訂中，不僅要理順先修課程與后修課程的關系，也要處理好與《城鄉地理學》等其它課程知識交叉的關系，盡量避免授課內容簡單重復；其次，要優化教材內容，反映學科前沿，突出課程特色。對現使用的教材內容進行重新整合，如將區域發展的資源環境基礎分析、區域經濟與勞動力分析和區域技術支持分析三章內容整合為一章，即區域發展的條件分析，根據區域規劃的發展添加最新研究成果，不斷豐富和完善教學資料，并將它們引進到日常教學中，提高學生的學習興趣，拓寬學習視野。
4.2 加強實踐教學
由于人文地理與城鄉規劃專業主要偏向應用型人才培養，因此，在日常教學中要突出實踐技能環節。首先，要加大實踐課時，盡可能將現有的36課時修訂為36+18課時，其中36為理論教學，18為實踐教學，完善實踐教學環節，提高學生的實踐能力；其次，在教學內容上要加強過程實踐。通過借助SPSS，ArcGIS等統計分析和數據處理軟件進行野外實地調研，掌握對自然資源、土地利用和環境保護等方面分析的能力，同時學會制作專題地圖，這樣既能豐富學生的認知，又能提高學生的實踐應用能力；再次，根據《商洛學院創新學分管理辦法》，學生要獲得6個創新學分。因此，可以依托城鄉繪圖室、人文地理與城鄉規劃綜合實驗室和自然地理實驗室等，大力開展大學生科技創新活動，鼓勵學生參加科技競賽，并參與教師的科研項目，以此提高他們的學習興趣和創新能力。
4.3 創新教學方法
好的教學方法不僅可以實現教學相長，還能提高專業的整體水平。在教學中除了傳統的教學模式以外，還要創新教學方法，提高教學水平。如加強案例式教學，聯系實際進行分析和講解[5]。也可以開展合作研討式教學，對學生分組進行資料查閱和課堂討論，有利于加強師生互動和提高學生對知識點的掌握。通過這一過程，可以引導學生利用業余時間查閱資料，形成良好的自學習慣，鍛煉他們自主學習、積極分析和解決實際問題的能力。
5 實踐應用
商洛學院人文地理與城鄉規劃專業在《區域分析與規劃》課程中，運用合作研討式教學取得了較好的效果。例如，在點-軸漸進擴散理論的講解中，為了避免枯燥和課堂氣氛沉悶，給學生提前布置選題“點-軸漸進擴散理論在關中-天水經濟區規劃中的應用”，然后將學生分成三組，第一組學生圍繞如何選“點”進行資料查詢，第二組主要以“如何選擇重點開發軸”展開調研，第三組主要以“點-軸如何擴散”進行思考；在前期資料查詢和調研的基礎上讓學生以小組為單位進行討論，以達成共識，最后每組選出一名代表上講臺講解，由教師點評。通過類似的合作研討式教學，既增強了學生的團結協作能力、又培養了學生自我學習、自我創新的實踐能力，激發了學生的潛能，實現了教學效果。
6 結語
綜上所述，《區域分析與規劃》是一門理論性和實踐性較強的課程，在學校創建一流應用型本科院校背景下，必須完善該課程的教學體系改革，緊跟學校轉型發展的步伐，體現時代性和應用性，并運用多種教學手段，提高教育教學質量，增強學生的實踐能力。
參考文獻：
[1]魏衡.區域分析與規劃課程模塊式教學的探索[J].課程教育研究，2014（8）：241-242.
[2]仇方道.《區域分析與規劃》課程教學改革探討[J].安徽農業科學，2011，39（4）：2507-2509.
[3]劉桂菊.“區域分析與規劃”應用型課程教學改革探索[J].當代教育理論與實踐，2015，7（12）：66-68.
第4篇：區域規劃的內容范文
按照國家發改委的部署，先期啟動京津冀都市圈和長江三角洲地區區域規劃工作。
京津冀都市圈是我國北部沿海地區經濟基礎最好、發展最快的區域之一。它同長三角、珠三角地區共同構成了我國東部沿海最具經濟活力的地區，是推動我國經濟發展的核心地區。京津冀都市圈區域規劃的范圍包括北京、天津兩個直轄市以及河北省的石家莊、唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州、廊坊8地市。京津冀都市圈國土面積18.5萬平方公里，2002年人口6822.55萬人，分別占全國的1.9%和5.3%。2003年，京津冀都市圈實現國內生產總值10313.4億元，占全國經濟總量的8%。實際利用外資48.57億美元，約占全國總量的9%。從區域發展和區域規劃的視角分析，京津冀都市圈還存在以下幾個方面的主要問題。
京津兩市定位不明確，缺乏必要的統籌規劃、協調發展。在很小的區域范圍內，并存著規模如此之大的京、津兩大都市，世界范圍內也是絕無僅有的。因此，這兩個城市之間的分工有一定的難度，合作的影響效果也一定是很大的。近年來，京津兩市在區域合作方面進行了大量的工作，但收效還不顯著。過去幾十年，北京、天津各自按照自己的戰略得到了快速發展，從而改變了華北地區的經濟基本格局和城鎮體系格局。但如果從整體上來看，這種格局不僅影響到整個地區可持續發展的質量，也給北京、天津各自城市的持續發展帶來了一系列的問題。
經濟一體化進程相對緩慢。珠三角是我國最早進行改革開放的地區，具有明顯的體制優勢。長三角由于地理位置臨近，又有長江通道和水系貫通，在歷史上經濟聯系就很密切。相比之下，京津冀都市圈體制性和結構比較明顯，區域間的競爭大于合作。除了產業結構雷同、區域內產業鏈聯系不夠緊密之外，國有和國有控股占規模以上企業比重大，市場機制作用不充分，也是導致區域經濟一體化進程比較緩慢的主要原因。去年，京津冀都市圈經濟總量僅相當于長三角的45.3%，比珠三角低約10%，增長速度分別比長三角和珠三角低2.2和3.58個百分點。
區域性基礎設施網絡尚未形成，生態環境壓力很大。區域性基礎設施網絡和生態環境容量對區域經濟一體化進程的約束作用還很明顯，特別是在一些區域性港口、機場、跨地區高速公路和城際快速通道建設中，缺乏必要的統籌安排。京津冀都市圈自然生態條件總體較差，水資源相對缺乏，生態環境比較脆弱。目前，京津冀都市圈多年平均水資源量僅占全國的3.6%，人均水資源是長江三角洲的1/2，不足珠江三角洲和全國的1/5，遠低于國際公認的1000立方米的警戒線。從總體上看，京津冀都市圈生態環境質量仍在下降。主要表現在植被退化、水土流失、湖泊富營養化、土壤鹽堿化、河流淤積、赤潮頻發、土地沙化和沙塵暴等方面。
該做些什么？
京津冀都市圈既是我國最大的都市圈之一，也是我國未來繼續大規模推進國際化的重點地區。據專家初步估計，到2020年，該地區城市人口將達到3000萬人左右，GDP將超過20000億元，成為類似目前美國、歐洲和日本幾個最發達的高度現代化的大都市區和產業聚集區。這樣的大都市區，將具有若干強大的主體功能、復雜的一體化的基礎設施系統，并對資源環境支撐提出巨大的需求。盡快在科學研究的基礎上，編制區域規劃方案，明確大都市區和產業聚集區各主要組成部分的戰略定位，制定資源和空間合理利用、共同建設支撐系統等方案，是京津冀都市圈健康持續快速發展的基本保障。
京津冀都市圈區域規劃應當突出重點，在有限目標下、編制可操作的方案。第一，明確區域的整體定位，特別是從全球經濟系統、以及我國長遠發展的角度，確定規劃區域的發展戰略、目標和定位，規劃區范圍內不同地區（主要是省市）應當履行的基本職能；第二，協調規劃區內各省市共同關注但任何一方都單獨難以解決的重大問題，主要是區域性基礎設施的共建與共享、投資環境的營造、產業合理布局等；第三，統籌安排關系到區域可持續發展的重大事項，主要是自然資源的合理開發、利用與保護、重大生態環境工程建設等；第四，研究制定促進區域整體發展的政策體系。
京津冀都市圈區域規劃要面向京津冀都市圈未來20年的發展前景，通過空間布局的科學手段和政府可調控資源的合理利用，使京津冀都市圈形成一個空間結構合理、社會經濟發展與資源環境相協調、具有國際競爭力的現代化的大都市經濟區，成為我國參與全球競爭的重要基地和實現現代化的重要示范區。
規劃難點
京津冀都市圈區域規劃的難點、也是未來區域規劃核心價值體現的一個重要方面，明確京、津兩市發展的基本功能，統籌兩市與周邊區域的關系；合理規劃京、津兩大都市及其周邊區域土地利用總體布局，有效地引導人口和經濟在京津兩大都市之間的合理配置。有人作過這樣的假設，當初設立直轄市時，如果將北京、天津合而為一，那么，今天在京津冀地區就不會是現在所看到的都市格局了。換句話說，由于體制與機制問題，導致了京津兩市在今天的分工合作方面不如人愿、在未來城市發展戰略上缺乏統籌協調。那么，這種體制和機制障礙在短期內仍難以消除，這就必然給區域規劃如何同北京總體規劃、同天津總體規劃的協調帶來了很大的難度。歷史的教訓是非常清楚的，由于長期對北京首都功能的定位出現偏差，使北京在超過天津工業規模總量的同時、也成為全國僅次于沈陽的第二大重型工業比重最大的特大城市。這不僅同首都文化政治功能相抵觸，也致使北京科技文化中心的優勢未能得到充分發揮。從區域看，京津發展長期各自為政，產業項目重復建設，城市供水水源地發生糾紛，航空港與海港的區域統籌難以實現等等。
京津冀都市圈的發展，內部各區域間的經濟聯系不緊密，產業發展的區域間競爭依然是地區關系的主導趨勢，在產業發展層面上的合作愿望有限，構造區域整體產業競爭能力的迫切性并不突出。盡管產業發展，特別是企業布局并不是區域規劃正面規劃的主體內容，但對于一個區域功能的定位和功能的區劃，卻離不開對區域及其區域各組成部分的產業發展戰略前景的預測、或前瞻性的戰略設計。沒有了區域經濟發展戰略的基本框架，居民點與人口分布、用地結構規劃、生態環境管制、區域基礎設施系統建設等就缺乏厚實的根基。但京津冀都市圈并不像長江三角洲地區那樣，在產業發展層次和階段、經濟主體功能等方面，有著比較緊密的互動關系。上海同周邊地區在歷史上形成的龍頭和輻射帶動、產業和發展層次與重點的差異，是區域經濟一體化的根基所在。無論是改革開放初期，上海技術力量對周邊鄉鎮企業蓬勃發展的貢獻，或是近年跨國公司對長三角生產配套條件優越的關注，加上浦東開發的催化作用，都使得該區域在經濟一體化進程中能夠成為我國的領先區域。而對北京和天津之間的產業功能和發展重點的探討，就難以如此清晰了。
第5篇：區域規劃的內容范文
關鍵詞: 城鄉一體化規劃; 途徑; 內容與方法 Abstract: This paper is mainly about the integration of urban and rural planning connotation and denotation, summed up the past treatment of combination of urban and rural problems and shortcomings, and put forward the integration of urban and rural planning content and methods and the integration of urban and rural planning in sequence in the status of awareness, the integration of urban and rural planning theory, think that the integration of urban and rural construction and development of reference.
Key words: the integration of urban and rural planning; way; content and method
中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
前言
我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。據現階段規劃體系來看,既有宏觀,又有微觀,兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性,又有專業性,這些不同類型、不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用 [1]。一、城鄉一體化規劃的內涵與外延內涵與外延是刻畫概念的2個方面。內涵是本質,外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部,即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍,它是沖破行政界限而因城與鄉內在聯系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的,確定的是內部關聯度較強的分野。因此,城鄉結合部,既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇,因為郊區規劃是被動式的輔規劃;也不同于鄉村規劃,因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論,也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產業布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經濟體制下的今天,因各種流動的不斷加強,承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。筆者將城鄉一體化規劃的概念擬定為:對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
二、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端一般而言,區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中,并未對城鄉結合部地區(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。對各級城鎮體系規劃而言,如省域城鎮體系規劃、市(縣)域城鎮體系規劃以及鎮(鄉)域村鎮體系規劃,是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍,并未針對城鄉結合部地區(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型,所以給予城鄉一體化規劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題,則不利于規劃的完整與系統性的建立,造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言,傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區(或縣城)的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃,而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。 如總體規劃中的郊區規劃,只是以服務于市區(或縣域)為主要任務,而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部,都存在著人口流動與管理、產業布局確定、發展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題,而且與傳統行政意義上的區域規劃相比,其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此,如不進行總體上的科學合理部署,一方面可能產生滯后的結果,另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區(縣城)的發展。同時,對農村地域的推動也將不利。 可以預見,城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天,必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用,應該及時有效地給以足夠的重視,并及早地提到議事日程上來。反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
第6篇：區域規劃的內容范文
基于風險的石油化工園區安全規劃的內容與目標
對石油化工園區內的區域安全進行規劃,其主要目的是執行和貫徹國家有關合理利用和珍惜土地的有關方針,合理分布,因地制宜。通過建立有效合理的生產規模、土地使用、總體布局和產業結構的方案,進而擬定設備與設備之間、其他周邊目標與設備之間合理布局等技術方法,從而使環境與園區之間實現協調發展,保障公眾與園區內部的安全。石油化工園區的選址由于在石油化工園區之內存在著數量重大的重大危險源,如何保證此類園區的選址能夠滿足國家相應標準規范與法律法規的要求,并且保證園區對周圍居民日常生活、周邊設施及場所造成的風險隱患處于能夠承受范圍之內,這就需要石油化工園區在最初期規劃選址時加以全面的考慮。石油化工園區的安全總體布局在對園區進行整體規劃和安全布局時應考慮如下問題:(1)當園區成立初期,石油化工園區內儲運、公用設施、消防、輔助設施、生產設備等一系列風險承受能力不同、危險性不同的企業應該如何分布。(2)對于危險源中的的新設備進行選址時,應該考慮到如要在石油化工園區內再添加或新建一套石化設備,由該設備造成的重大危險源在此類情況下要如何處置的問題。(3)如要對某個能夠構成危險源重大的石化設備進行擴建改建或對現有危險源重大的設備進行變更時,應該考慮到此舉對于整個工業園區和周圍場所的安全會帶來怎樣的影響。(4)當決定要對某個構成危險源重大的石化設備的周邊進行土地利用開發或計劃對現有的危險源重大的石化設備周邊區域進行利用時,必須要考慮周圍所開發項目對此設備的影響和此設備對周邊環境所產生的影響等兩方面的問題[3]。
基于風險的石油化工園區安全規劃研究方法和技術
對危險源的識別依照不同區域規劃的不同要求和目的,從而確定所需要評估的區域的大小,換言之就是對需要進行危險源評估的區域大小進行確定。通過專家判斷、粗略后果評估、同類設備的實施經驗和對歷史數據的查閱等方法,可以判定出那些危險源可能會對園區的區域規劃產生影響。不光如此,在對園區進行危險性的研究時,還應該把重點放到重大危險源的研究上,對那些可能引起重大事故發生或對環境、財產及人員可能造成危險的隱患加以重點研究。對評估單元的選擇由于不同危險源的組成單元不同,對于評估單元的選擇方法也是多種多樣的。無論采取何種方法,所選擇出來的單元必須能夠成為被評價設備或區域在區域規劃時所產生風險水平的代表。鑒于風險計算具有一定的復雜性,所以可以依照安全區域規劃的目標,對那些已經辨識出來的危險源重大的單元做出初步評價,并將定量風險評價的單元選擇出來。
第7篇：區域規劃的內容范文
關鍵詞：市場經濟；城鎮體系；規劃；建設
Abstract: along with the market economy in our country's rapid development, the improvement of people's life. Between the city and the city, city and between the region are increasingly linked, urban system to study more and more, combining with their own work experience on urban planning system construction and puts forward some Suggestions in urban system planning and construction hope in accordance with the needs of the development of social economy development and progress.
Keywords: market economy; Urban system; Planning; construction
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
當前城市和區域的關系更加緊密，城市在區域中的中心地位更加突出，城市的區域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。因此研究城市與區域、研究城鎮體系，推動城鎮之間的有機協調與共同發展有著十分重要的現實意義，也是社會經濟發展的客觀需要。
1城鎮體系與城鎮體系規劃的定義
我們所說的城鎮體系，是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體，它是社會經濟發展的一種現象，城鎮體系研究是認識區域城鎮發展特點的重要手段和方法，區域城鎮體系是與社會經濟發展背景相適應的。所謂城鎮體系規劃是一種政府行為，是國家或—定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局規劃；考慮到城鄉發展的連續性，稱為區域城鄉空間發展與布局規劃將更為準確。就政府行為而言，區域規劃的本質特征是多個發展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協調發展目標、發展政策和發展公約，實現協調發展的過程。從組織形式上講，這種協調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協調的。由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區域開發資本的主要來源，因此規劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協調的重要性認識不足。
2城鎮體系規劃的建設建議
2.1適應轉變政府職能的需要
政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為政府引導區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段，它的主要任務是：
2.1.1規劃要以區域為整體，著重研究如何完善區域經濟發展環境，確定區域城鎮發展戰略。要把確定引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施作為規劃的重點和核心內容。
2.1.2要在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施共享，降低區域開發成本。
.2.1.3要適應改革投資體制的需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會的協調發展。
2.2要建立整體規劃的觀念
2.2.1在傳統的計劃經濟體制下，國家投資是區域開發的最基本投資來源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發展和地區發展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業發展與區域發展的不協調。同樣的原因，區域規劃也是按部門進行的。部門規劃不可避免的要強調部門利益，而區域發展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續發展就無從談起。
2.2.2社會主義市場經濟體制與傳統計劃經濟體制比較，有—個根本性的變化，就是所有權和經營權的分離。這為協調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規劃”的概念，開展以區域整體發展為主體的區域規劃，并建立必要的機制，保障區域可持續發展。
2.2.3城鎮體系規劃是以城鎮（居民點）為主體的綜合性區域規劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。
2.2.4在從計劃經濟向市場經濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規劃要加強對生產要素流動規劃律，以及各項要素對城市化與城市發展作用關系的分析和研究。
2.2.5制訂綜合性的規劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規劃，必須借助各部門的力量。
2.3要注重強化協調的手段和措施
資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。區域規劃的本質特點是超越行政區劃，把多個行政單元、多個利益主體．協調在一起，謀求整體發展，協調發展是它的核心任務。協調的目的是發揮城市的中心作用帶動區域發展。協調的重點是區域與城市發展的協調和城市與城市發展的協調。協調的內容是包括對開發內容的協調、空間的協調和開發時續的協調。對于不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要以區域發展差異分析的為基礎，把握協調的必要性和可能陛時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。同時注意要把區域城鎮發展布局與區域土地利用緊密地結合起來。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。
2.4要提高規劃的弱性和可依據性
要開展多目標、多方案研究。這里所說的霧方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。
2.5要特別重視城市規劃政策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制
區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。實施區域規劃，必須有相應的協調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據。也就是說，不僅要使編制跨行政區域的規劃成為可能，更重要的是要使實施規劃得到保障。
3結語
總之，隨著中國經濟發展的國際化與現代化，中國城鎮體系必然要與世界城鎮體系接軌，因此要深入對世界城鎮體系特點與發展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經濟循環的城鎮的體系，促進我國建設的長遠發展。
參考文獻：
[1]劉玉亭，何深靜，魏立華．論城鎮體系規劃理論框架的新走向 ．《城市規劃》，2008，3．
[2]耿純，陳巧鳳．淺議城鄉統籌背景下縣域城鎮體系規劃．《城市建設理論研究（電子版）》．2011，34．
[3]安蕾，張沛．城鎮體系規劃評價指標體系的構建及應用．《安徽農業科學》，2010，18．
第8篇：區域規劃的內容范文
一、認真貫徹落實中央應對國際金融危機沖擊的部署,地區經濟工作為保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用
2009年,各地、各有關部門認真貫徹落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的一攬子計劃和政策措施,積極適應新形勢新變化,不斷拓寬地區經濟工作新領域,努力開創工作新局面,各項工作又取得了豐碩成果,進一步鞏固和發展了近幾年形成的好局面。
(一)地區經濟發展呈現出新的積極變化
第一,中西部地區經濟增長勢頭強勁。2009年前三季度,四大板塊中,東部、中部、西部和東北地區GDP比上年同期分別增長9.8%、10.2%、12.4%和11.7%,西部地區增速最快,2008年以來形成的中西部和東北地區增速超過東部地區的格局繼續保持。分省份看,中西部地區的表現尤為搶眼。前三季度,全國經濟增速排前10位的省份中,中西部地區占了8席。
第二,中西部地區大部分經濟指標均好于東部地區。除GDP增速外,2009年前三季度,中部、西部和東北地區的城鎮固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均現金收入等主要指標的增長速度均快于東部地區。如,城鎮固定資產投資增速,西部、中部和東北地區同比分別增長38.9%、37.5%和41.5%,分別高出東部地區12.6、11.2和15.2個百分點。在主要經濟指標中,有兩個指標東部地區的表現要好于中西部地區。一是進出口收窄幅度。二是工業企業利潤降幅。
第三,中西部地區整體經濟增長出現積極變化。突出表現在:國家投資重點向中西部地區傾斜,中西部地區一大批鐵路客運專線、西部干線鐵路、高速公路、農村公路和干支線機場等交通基礎設施開工建設,一批重大水利工程和重大能源基礎設施加快推進,中西部地區基礎設施建設明顯加速,為加快發展奠定了堅實基礎。隨著一攬子計劃中各項惠及民生政策的出臺,中西部地區成為得到實惠最多的地區,基礎教育、醫療衛生、文化旅游等民生事業快速發展。
(二)地區經濟工作在不斷創新中凸顯新亮點
第一,更加注重沿海地區戰略布局的優化。東部沿海地區是我國經濟綜合競爭力的核心區域,也是受國際金融危機沖擊最嚴重的地區。為有效提高應對國際金融危機沖擊的能力,務實推動東部地區率先發展戰略,一年來,地區經濟系統會同有關部門,相繼編制了一批促進東部地區加快發展的區域規劃和政策性文件。珠江三角洲地區改革發展規劃綱要、江蘇沿海地區發展規劃、廣東橫琴總體發展規劃、遼寧沿海經濟帶發展規劃、黃河三角洲生態經濟區規劃等一批區域規劃先后出臺;國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見,關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見,關于支持福建省建設海峽西岸經濟區的若干意見等一批區域性政策文件相繼印發;京津冀都市圈、長江三角洲地區區域規劃編制工作加快推進。隨著上述地區開發開放戰略上升到國家層面,我國沿海地區初步呈現出“三大五小”、串珠狀的總體開發格局。“三大”是指珠三角、長三角和環渤海,這是我國經濟發展的三大引擎和核心區域;“五小”是指廣西北部灣經濟區、海峽西岸經濟區、江蘇沿海地區、黃河三角洲地區和遼寧沿海經濟帶。這些區域,基本上涵蓋了大部分沿海省市的優勢開發區域,加快其發展,無疑將大大推動沿海地區產業優化升級和發展方式轉變,有利于增強沿海地區經濟總體競爭力。
第二,更加注重培育中西部地區新的增長極。中西部地區幅員遼闊、人口眾多、市場廣闊,發展空間較大,是實施區域協調發展戰略的重點地區,也是拓展國民經濟發展空間最具潛力的地區。一年來,我們會同有關地方及部門編制完成了關中―天水經濟區發展規劃、促進中部地區崛起規劃、鄱陽湖生態經濟區規劃和皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃,組織開展了成渝經濟區區域規劃、丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃編制的前期工作。通過在中西部選擇部分經濟基礎好、發展潛力大、帶動作用強的重點地區,輔之以必要的政策支持,對于壯大中西部地區自我發展能力,培育形成具有較強帶動能力的經濟增長極,有效拓展應對國際金融危機的國內需求空間,都具有十分重要的意義。
第三,更加注重扶持特殊類型地區進一步加快發展。民族地區、邊疆地區、革命老區、貧困地區等特殊困難地區,歷來是全面建設小康社會的重點和難點地區,也是一攬子計劃和政策措施重點給予支持的地區。我們會同有關地方及部門重點開展了促進廣西、甘肅、和四省藏區、新疆實現跨越式發展等重大問題調研。深入研究扶持這些地區發展的政策,這對于進一步發揮這些地區比較優勢,緩解發展瓶頸,增強自我發展能力,加快與全國其他地區同步實現全面小康步伐,具有重要的意義。
第四,更加注重區域發展的協調互動。在推進國內合作方面,長三角、珠三角等地區經濟網絡的編織越來越密,省際間合作形式越來越多樣,內容越來越豐富,效果越來越明顯,地區間互惠互利共贏格局初步形成。在推進周邊國家區域合作方面,切實推進東北亞區域務實合作,編制了中國圖們江區域合作開發規劃并經國務院批準后印發;同時,加強與東盟、中亞地區的合作。
二、準確把握國內外經濟形勢,進一步明確2010年和今后一個時期地區經濟工作的基本思路與重點任務
2010年是實施“十一五”規劃的收官之年,是編制“十二五”規劃的重要一年。地區經濟系統的同志們一定要準確把握國內外經濟發展大勢,進一步提高對做好地區經濟工作重要性的認識,明確新時期地區經濟工作的基本思路和重點任務。
(一)進一步強化對新形勢下做好地區經濟工作重要性的認識
第一,做好地區經濟工作,推動區域經濟加快發展,是積極調整需求結構,努力拓展我國經濟發展空間的現實需要。改革開放30年特別是2001年加入世貿組織以來,我國對外貿易保持了年均20%以上的快速增長態勢,外需一直是拉動我國經濟持續快速增長的強勁動力。但這種靠外需拉動的增長是特定階段的產物,不會永續維持。可以預見,在未來一段時期內,我國貿易占世界份額雖可能繼續攀升,但外貿增長不會長期維持高位。我們必須堅定不移地把擴大內需作為長期堅持的基本方針。
未來一個時期,是我國工業化和城鎮化進程加速推進的重要時期,消費需求和投資需求的動力持久而強勁。擴大內需的潛力,從城鄉關系看,在農村;從地區關系看,在中西部。2008年,占全國總人口54.3%的鄉村人口在全社會消費品零售總額中的比重只有32%,當年占全國總人口63.3%的中西部地區的消費份額也只有44.2%。因此,加快中西部地區發展,不僅是縮小區域發展差距的現實需要,也是擴大內需、保持國民經濟長期平穩較快發展的必然要求。還必須看到,我國經濟發展長期面臨資源環境約束,中西部地區有豐富的資源,合理開發利用中西部地區資源,加快中西部地區發展,也有助于緩解我國經濟發展的瓶頸制約,進一步拓展國民經濟發展空間。
第二,做好地區經濟工作,推動區域經濟加快發展,是加快國民經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的重大舉措。推進國民經濟戰略性調整,核心是按照“節能、環保、增效”的要求,加快推進產業結構優化升級。無論是東部,還是廣大的中西部地區,都得走這條路子。國民經濟戰略性調整,不僅涉及產業結構調整,也涉及城鄉、區域結構的重大變革。推進戰略性調整,一是必須要有區別性的產業政策,要有意識地把一些既符合產業政策,又需要較大環境容量和較高資源門檻的產業,特別是一些新能源、新材料等戰略性新興產業重點安排在中西部地區。二是必須促進地區結構優化和生產力合理布局。要按照“定位清晰、分工合理、良性互動”的思路,進一步優化國土開發格局和地區結構,充分發揮不同區域的比較優勢,發展壯大特色產業,著力培育中西部地區自主發展能力;要堅持開放合作,加強東西互動與交流,開展比較優勢交換,在區域合作中實現利益共享。因此,做好地區經濟工作,統籌區域發展,是推動國民經濟結構戰略性調整的要求,也對提高國民經濟綜合效率有積極意義。
第三,做好地區經濟工作,推動區域經濟加快發展,是縮小區域發展差距,全面實現建設小康社會宏偉目標的必然要求。上世紀90年代以來,我國不同地區間經濟增長速度的差距呈現出類似倒“V”字型變化趨勢。“九五”以來,隨著西部大開發、東北地區等老工業基地振興和促進中部地區崛起戰略的實施,地區之間的增長速度差距日趨縮小,“十五”時期相差1.7個百分點,“十一五”前3年相差0.5個百分點。盡管新世紀以來,西部地區發展速度不斷加快,到2008年,西部、中部和東北地區經濟增速全面超過了東部地區,但從絕對差距來看,近年來仍呈明顯擴大趨勢。2000―2008年,東部與西部地區人均GDP之比從2.46縮小到2.33,但絕對值差距從6100元擴大到21000元。從省區情況來看,2000年,最高的上海市與最低的貴州省人均GDP之比是為13∶1,2008年縮小到8.4∶1,但絕對差距則從3.2萬元擴大到6.5萬元。從公共服務水平看,近年來,國家重點加大了中西部地區社會事業領域的投入力度,但地區間的差距仍然十分巨大。因此,堅定不移地實施區域發展總體戰略,加快促進中西部地區發展,努力逐步縮小地區發展差距,努力實現基本公共服務均等化,是全面建設小康社會的必然要求,也是貫徹落實科學發展觀的題中應有之義。
第四,做好地區經濟工作,推動區域經濟加快發展,是全面落實科學發展觀,豐富和完善宏觀調控的有效手段。在這次應對國際金融危機沖擊過程中,中央實施的一攬子計劃,不僅包括財政、貨幣政策,以及以十大產業調整振興規劃為標志的產業政策,而且其中一個突出的亮點,是以若干區域規劃為代表的區域政策發揮了不可替代的重要作用。區域政策不僅可以保證區際發展的公平,更重要的是能夠保證國民經濟綜合開發效率的最大化。從這個意義上講,做好地區經濟工作,推動區域協調發展,對于豐富和完善宏觀調控體系,加強國家對經濟生活的調節,同樣具有重大意義。
(二)進一步明確2010年地區經濟工作的基本思路和重點任務
第一,圍繞重點地區開發開放,繼續組織編制區域規劃和政策文件,使區域空間開發格局更加系統和完善。自2000年中央正式提出西部大開發戰略,到2006年完整地提出四大板塊的促進區域協調發展戰略以來,在中央的高度重視下,區域政策不斷細化實化,對欠發達地區的支持力度不斷加大,區域互動加強,開創了區域協調發展的新局面。宏觀政策的基本面是要保持穩定和統一,不必要也不可能“一地一策”,但是宏觀政策又必須體現區域差別,做到區別對待,避免“一刀切”。實踐證明,近年來出臺的區域規劃和政策性文件,把國家戰略意圖與地方實際需要有機地結合起來,不僅有針對性地提出了一些政策和措施,更重要的是,明確了特定區域發展的功能定位和總體思路,這對于統一區域內干部群眾的思想、凝聚民心民力,把中央的意圖轉化為更有效地促進區域發展的強大動力起到了不可替代的作用。
地區經濟工作有四大目標,合理縮小地區發展差距;充分發揮各地區比較優勢;促進基本公共服務均等化;實現人與自然和諧發展。實現上述目標的基本手段就是區域規劃和區域政策。我們必須站在統籌全國區域發展大局的高度,立足實現國民經濟綜合效益最大化,立足于完善優化我國區域空間開發格局,對于那些具有全局重大影響的、確實需要予以特殊支持和重點開發的典型區域,繼續在國家層面有重點地組織開展區域規劃和區域性政策文件的研究制定工作。
第二,圍繞規范區域管理方式,扎實推進區域規劃和區域性政策文件的實施工作,著重在狠抓落實上下功夫。制定規劃和文件僅僅是開端,真正把規劃和文件中提出的目標和任務落到實處才是目的。要落實分工,扎實推進規劃和政策實施,加強動態監測、定期評估和方案修訂等工作。具體講,一是抓緊督促地方和有關部門按照規劃的部署,嚴格按照規劃和政策性文件確定的功能定位、發展思路和發展重點,規范和有序推進區域開發工作,從而使區域開發活動有章可循、有規可依。二是在實踐中認真評估和檢驗我們當初確立的定位、思路、目標、任務是否準確,是否符合區域發展實際,建立適時有效的調整完善機制。三是以此來促進我們研究制定區域規劃和政策文件的能力與水平進一步提高,促進地區經濟工作能夠波浪式前進,螺旋式上升。
第三,圍繞推進形成主體功能區,研究制定相應的區域政策,不斷完善區域政策體系。推進形成主體功能區是在充分考慮資源環境承載能力的基礎上,優化我國國土開發格局、推動區域協調發展的有效途徑。主體功能區規劃與區域規劃二者并行不悖,相互不可替代,是相互依存、互為補充、相得益彰的關系。區域規劃不能取代主體功能區規劃,它的制定必須以主體功能區規劃的基本理念來引領;主體功能區規劃也不可能取代區域規劃,它應通過區域規劃來加以細化和落實。因此,二者需要同時推進,在此基礎上形成具有中國特色的區域管理模式。研究制定符合主體功能區理念的區域政策體系,積極推進不同類型區區域政策研究制定工作,是提高區域政策的針對性和有效性的必然途徑。我們要圍繞促進形成優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區,抓緊研究制定與之相配套的,包括產業政策、人口政策、土地政策等。
第四,圍繞增強區域發展活力,積極開展全方位多層次的區域合作,構建區域協調互動機制。推動區域合作是加快區域之間要素流動,建立與完善統一大市場,增強區域發展活力的有效途徑,也是推進區域聯合共同抵御國際金融危機的理性選擇。以西部大開發為標志,如果前10年區域協調發展工作的重點是加強各自區域特別是中西部地區的基礎設施、生態環境、優勢產業開發和人才隊伍建設,那么后10年區域協調發展工作的著力點可能應該放在大力推進東西良性互動上,通過東西互動,實現要素在更大范圍內合理流動和優化配置,這樣做不僅是必要的,而且條件更加成熟。在此過程中,要注意把政府主導與市場機制更好地結合起來,積極鼓勵有條件的地區加大承接國際產業轉移力度,鼓勵東部參與中西部地區各層次的人力資源開發,鼓勵中西部承接東部地區產業轉移,鼓勵區域合作組織搭建政府、企業、社會團體等共同參與、協作互動的推進區域合作的網絡平臺;鼓勵推進對口支援工作,鼓勵沿邊沿海地區加強與周邊國家和地區的區域合作。
第9篇：區域規劃的內容范文
一、區域行政規劃的內涵分析
（一）區域行政規劃的涵義
在我國，區域行政規劃習慣上簡稱為區域規劃，在區域經濟學和區域地理學上已經是一個比較成熟的概念，然而，在法學視角上目前鮮有涉及。不過，隨著公共行政從傳統的行政區行政向“廣域行政”、“區域行政”和“協作式行政”拓展，以及為了調和區域經濟一體化進程中存在的區域經濟的整體性與行政區域的條塊分割之間的矛盾，在我國行政機關的正式文件中，對其已有所規定，如2005年5月國務院在《關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》(國發［2005］33號)中明確指出：“區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。”國家發改委在2006年4月25日的《關于區域行政規劃的若干問題》中規定：“區域規劃是以跨行政區的經濟區域為對象編制的規劃。”2010年4月1日浙江省人民政府辦公廳轉發省發改委《關于我省十二五規劃編制工作若干意見的通知》（浙政辦發［2010］39號）中指出：“區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是國民經濟和社會發展總體規劃在特定區域的細化和落實，是編制區域內各級國民經濟和社會發展規劃總體規劃、專項規劃的依據。”可見，區域行政規劃是區域政府在特定區域內通過具體的措施在將來一定期限內實現的對跨行政區社會資源的優化配置、區域經濟和公共事務進行合理部署的一種行政規劃模式，區域行政規劃是具有獨特個性、特殊的行政規劃類型之一，具有區域性、行政性和經濟性特征。區域行政規劃不以固有的行政區劃為界限，超越了固有的行政管轄，強調的是跨區域政府之間的溝通與協作，以及制定與實施過程中的參與和對話，體現了政府規劃權在行政主體之間的運行關系。
（二）區域行政規劃的分類
分類是為了科學地說明對象，可以說，沒有分類就沒有科學。對區域行政規劃進行類型化研究，對于進一步認識區域行政規劃，正確理解其性質具有法律層面上的重要意義。為了對區域行政規劃進行更加切合現實法治的研究，筆者認為可以從以下三個角度對區域行政規劃進行分類。其一，以區域行政規劃的編制機關不同為標準，可以將區域行政規劃分為共同上級機關統一編制制定的區域行政規劃與區域行政機關平等協商共同編制的區域行政規劃。前者的編制主體包括國務院及其各部委和區域的共同上級政府機關及其職能部門，這主要是基于我國《憲法》第89條、《中華人民共和國地方各級人大和地方人民政府組織法》第59-61條對中央和地方職能劃分、地方行政機關作為上級行政機關的執行機關的法律定位。可見，中央政府對于全國范圍內的經濟和社會等公共事務具有管轄權，區域的上級政府對所管轄區域內的經濟和社會公共事務具有管轄權［1］。而后者起主導作用的是區域地方政府，由區域地方政府共同參與區域事務的協調和管理。這種模式以20世紀90年代美國的“都市區域主義”為代表，其對世界其他地方進行跨行政區管治和協調發展的探討產生了較大影響，也為解決行政區劃與經濟區域之間矛盾提供了新的思路，即基于自愿參與、平等協商，以彈性、動態協作的方式，通過精心規劃、充分協調、科學管理來實現區域的共同繁榮［2］72。這樣根據區域行政規劃編制機關的不同進行分類，既能體現區域行政規劃特征之區域性、行政性，又能將其與一般規劃徹底相區別，更有利于進一步對區域行政規劃的實施、效力及其糾紛解決機制進行研究。其二，以區域行政規劃之間是否具有上下從屬關系為標準，區域行政規劃可以分為上位區域行政規劃與下位區域行政規劃。前者如跨區域的土地利用總體規劃，后者如所跨區域之內的任一區域的住房建設用地規劃。上位區域行政規劃是指效力居于上位的規劃，其一般具有政策性、方針性、原則性，為下位區域行政規劃制定的依據；下位區域行政規劃在效力上從屬于上位區域行政規劃，在內容上為上位區域行政規劃的具體化。這一劃分的法律意義在于明確規劃的效力，以協調規劃之間的矛盾，使規劃保持一致。其三，以區域行政規劃拘束力的大小為標準，區域行政規劃可以分為拘束性區域行政規劃與非拘束性區域行政規劃。這是從區域行政規劃效力的角度進行的劃分，拘束性區域行政規劃，又稱強制性區域行政規劃，是指設定或者變更區域行政規劃主體的權利義務對其構成實質影響的規劃，對行政機關和行政相對人均有約束力的規劃；非拘束性區域行政規劃是指對行政相對人的權利義務未予直接設定或變更，未構成實質影響的規劃，但對行政機關具有拘束力，其往往通過提供一些政策、建議或信息，引導行政相對人在未來一定時間內采取相應的行為，以實現一定的行政目標。
二、區域行政規劃的法律性質
性質是決定一事物之所以成為該事物而區別于其他事物的屬性。“法律性質可以說是一種法律身份，目的是對行為和事物等在法律上進行科學、準確的分析。”［3］區域行政規劃作為一種特殊的行政規劃，有其獨特的個性，而這正是其與其他規劃相區別的本質屬性。對于區域行政規劃的法律性質問題，有學者比較贊成“分別歸類說”，即根據實踐情況進行具體認定［2］31。然而，在依法行政、法治政府框架下，區域行政規劃是應當有自己的定性的，更應當有其明確的性質。結合我國法律、法規實際及上述對區域行政規劃的類型化研究，筆者認為，區域行政規劃可歸納為兩類：行政事實行為性質的區域行政規劃和具體行政行為性質的區域行政規劃。
1.行政事實行為性質的區域行政規劃。目前，行政法學界對于行政事實行為的概念尚未達成共識，形成了五種典型的觀點：非行政法律效果說，行政法律效果非為行為目的說，客觀物質活動說，事實效果說和自由裁量行為說。綜觀五種學說，均以不產生法律效果為其本質，僅論述重點有所不同而已。所以，筆者認為，行政事實行為是與行政法律行為相對應的一種不具有法律效果的非行政權力行為，是指國家行政機關做出的非以設定、變更、消滅相對人行政法上權利、義務為內容的行為。其特征有：主體為各類行政主體、具有適法性、客觀上不直接產生行政法律效果。具體到區域行政規劃，通過上述其類型化我們可知，其中，共同上級機關統一編制的區域行政規劃和上位區域行政規劃具有綱領性和宏觀上的指導性，是下級機關編制規劃和下位區域行政規劃制定的依據；非拘束性區域行政規劃具有方針性、原則性，對行政相對人的權利義務未予直接設定或變更。三者的實現均需要規劃相對人的自愿配合，其本身不足以導致后續行政行為的必然發生，不足以導致規劃相對人權利狀態的惡化和改變，規劃機關也不積極追求這種效果，也并不以產生法律約束力和實現某種法律效果為目的。所以，三者均為不追求法律效果產生的非行政權力行為，屬于行政事實行為的范疇；與此同時，行政機關平等協商共同編制的區域行政規劃、下位區域行政規劃和拘束性區域行政規劃均是針對特定的地域和特定的對象，均會對人們的權利義務或利益造成影響和限制，這種影響和限制就是規劃機關在編制規劃時所期望達到的預期目標，足以具有權益侵害性。這類規劃在編制時往往規定的比較具體詳細，具有極強的可操作性，積極追求產生一定的法律效果，故應納入行政行為的范疇。
