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一、高度重視固定資產投資統計工作
固定資產投資是拉動經濟增長的重要力量,是進行國民經濟核算的重要基礎工作。今年,固定資產投資統計方法制度發生了重大改革。一是統計口徑由去年的50萬元以上項目單位調整到500萬元以上。二是500萬元以上項目全部納入一套表,實行網上直報。三是新開工項目實行準入制度,新開工項目必須向上級統計部門提供新開工證明材料(見附件)。各地要進一步提高對加強投資統計工作重要性的認識,切實加強領導,及時協調解決工作中遇到的困難和問題,采取有效措施,為固定資產投資統計工作提供有力保障,確保工作取得成效。
二、明確固定資產投資統計的范圍和對象及報送要求
固定資產投資統計的范圍為:城鄉計劃總投資500萬元以上項目投資(由項目投資單位上報),房地產開發投資(由房地產開發企業上報)。統計對象是全社會建造和購置新的固定資產的經濟活動者。固定資產投資按建設性質分為新建、擴建、改建和技術改造、單純建造生活設施、遷建、恢復、單純購置等七類。具體包括:基本建設項目、更新改造項目、其他投資項目以及集體、私營和個體投資項目。
固定資產投資統計報送要求為:500萬元及以上的1個投資項目報送1張報表,投資統計報表必須由項目單位填報,從項目發生投資額開始,項目單位要指定專人負責報送報表,報表必須由填報人和單位負責人簽字,并加蓋項目單位公章,及時準確地報送到當地統計部門。固定資產投資統計一套表運行后,項目單位還要在網上直報統計數據。
三、明確責任、相互配合,做好固定資產投資統計工作
(一)建立新開工項目統計登記制度。各類投資主體在辦理項目開工建設程序過程中,在辦理施工許可手續前,各級建設部門應引導投資主體,到當地統計部門辦理新開工項目統計登記,接受統計報表任務。投資主體要在當地統計部門的指引下,登錄省統計局網站填寫“新開工項目統計信息表”,進行新開工項目統計登記,并打印登記回執,作為辦理建設項目施工許可的必要報件之一。
(二)建立固定資產投資聯席會議制度。為加強固定資產投資統計工作的協調力度,各地要建立由發改部門牽頭,住建、經信、農業、規劃、國土資源、環保、交通運輸、統計等部門參加的固定資產投資聯席會議制度,定期通報投資項目進展情況,研究投資統計工作中出現的問題。
(三)建立固定資產投資部門負責制。做好項目投資統計工作需要各部門密切配合,各級各部門要做到職責分工明確,步調協調一致,確保投資統計數據真實準確。具體責任分工如下:
1市發改委:負責牽頭組織、協調固定資產投資統計工作。做好項目信息抄送,將批復的項目信息按月及時反饋統計部門;督促投資主體單位主動與統計部門聯系,建立固定資產投資統計報送關系;督促投資主體單位上報新開工項目證明材料。掌握項目進度,分析投資完成進度情況。
2市住建委:對全市建安完成投資以及房地產企業運行數據負責,每月做好項目信息抄送,在向投資主體發放建筑施工許可證時,必須檢查是否辦理統計登記手續,未辦理的不得頒發施工許可證,同時負責督促本部門所管投資項目的統計報表及時上報。
3市經信委:對全市工業完成投資數據負責,督促工業投資主體單位在當地統計部門辦理新開工登記手續;提供新開工項目證明材料。
4市國土資源局:每月將上月已辦理用地審批的投資項目情況抄送市統計局,負責督促本部門所管投資項目的統計報表及時上報。
5市環保局:每月將上月已辦理的環評批復項目情況抄送市統計局,負責本部門所管投資項目的統計報表及時上報。
6市地稅局:加強對建安營業稅的征收,確保全市建安營業稅增幅不低于全市固定資產投資計劃目標增幅。每月需將本月建安營業稅及其增幅詳表報送統計部門。
各地交通、教育、衛生、水利、林業、農業、民政、商務、招商、供電等部門(含中央、省、市駐縣單位)負責組織和督促本單位及下屬單位投資項目的固定資產投資報表的按時上報,督促投資主體單位在當地統計部門辦理新開工登記手續;提供新開工項目證明材料。
新入庫項目所需證明材料
①項目主要建設內容②與施工單位簽訂的施工合同③項目現場照片④項目立項審批、核準或備案文件⑤項目建設工程施工許可證⑥項目的整體設計文件⑦項目可行性研究報告⑧國有土地使用權證(或合同)⑨項目規劃許可手續⑩項目環評文件。
新入庫項目證明材料原則上應該有①-⑩項,至少上報①、②、③和④四項,①、②、③是必須上報材料,④如果沒有,說明原因后,可以用⑤、⑥、⑦中的一項代替。
關鍵詞:固定資產投資 投資效益 對策
投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一,在資源型地區,投資對經濟的拉動作用更加明顯。山西是典型的資源型省份,立足于產業結構調整,提高經濟增長質量,分析改革開放以來山西省投資效益及存在的問題,并提出相應的對策建議。
一、固定資產投資效益的概念
固定資產投資經濟效益,是指固定資產投資活動中投入與產出之間的比率。在固定資產投資活動中,投入表現為在固定資產投資建造和購置過程中消耗的人工、建筑材料及有關的費用,購置的設備、工具、器具。產出則表現為固定資產投資形成的新增固定資產、新增生產能力(或工程效益)以及通過固定資產投資新增加的產出(如GDP)、利潤和稅金等。反映固定資產投資效益的指標分為微觀效益指標和宏觀效益指標。微觀投資效益指標主要包括建設工期、單位生產能力投資、生產能力利用率、投資回收率、新增固定資產產值率等,反映投資項目的直接經濟效益及投資資源的利用率,即投資過程中的資源耗費大小與投資完工后供給能力或產出水平的大小。宏觀投資效益指標主要包括建設周期、固定資產交付使用率、投資效果系數、固定資產投資率等,反映的是以國民經濟為總體,眾多建設項目效益及其相互聯系、相互制約而產生的連鎖效益的總和,反映資源配置的總體效益,與政府在促進經濟增長、技術進步、社會穩定以及環境保護等方面的經濟社會發展目標相聯系。本文僅利用固定資產投資率、投資效果系數及固定資產交付使用率3個指標,對山西省的宏觀投資效益進行綜合評價。
二、山西省投資效益分析
(一)固定資產投資率
固定資產投資率是指固定資產投資規模占國內生產總值的比重,反映固定資產投資對經濟增長的貢獻。其計算公式為:
固定資產投資率=固定資產投資額/國內生產總值*100%。
有關資料分析顯示,在經濟起飛階段,投資率一般保持在33%-35%左右,對經濟的發展較為有利。1981年以來,山西省的固定資產投資率基本上呈現波動上升的態勢,“六五”至“十五”期間,平均投資率分別為37%、46%、34%、37%、42%,均高于33%。特別是“十一五”以來出現了較快的增長,2006-2010年投資率分別為49%、51%、52%、68%、70%,基本與全國持平(同期全國的平均水平為50.1%、51.7%、55.0%、66.0%、69.8%),說明近年來投資在山西省經濟增長中的作用日益凸顯,投資成為拉動山西經濟增長的引擎。
(二)固定資產交付使用率
固定資產交付使用率反映了各個時期固定資產動用速度, 是衡量固定資產直接投資效益的指標。其計算公式為:
固定資產交付使用率=某時期的新增固定資產/該時期固定資產投資。
山西省的固定資產交付使用率見下表,從中可以看出,山西省固定資產交付使用率總體上呈現下降的趨勢,城鎮固定資產建成投產的速度出現明顯回落。
(三)固定資產投資效果系數
投資效果系數是一定時期國內生產總值增加額與固定資產投資額之間的比值,它是從國民經濟角度和投資活動全程來綜合反映投資收益的指標,能夠較全面反映投資活動的最終效益。其計算公式為:
固定資產投資效果系數(Et)=某一時期國內生產總值增加額(ΔYt)/某一時期全社會固定資產投資額(It)。
考慮到固定資產投資有一定的“滯后效應“,應將當年的GDP增長看作是前幾年固定資產投資的結果。考慮滯后因素的固定資產投資效果系數可以表示為:
Et-i=Yt/It-i(i=1,2)式中:Et-i為滯后期為i年的固定資產投資效果系數,本文主要研究滯后兩年的固定資產投資效果系數,即Et-1,Et-2。
1981 -2010年山西省固定資產投資效果系數顯示,山西省的投資額呈逐年上漲的趨勢,投資效果系數則呈明顯的周期性波動,最高值是在1995年,達到0.81,最低值是在1999年,為-0.16。1992年以前,受計劃經濟體制下資源配置方式的影響及中國向市場經濟轉軌的影響,山西省投資效果系數波動頻繁,穩定性較差。1992年以后至亞洲金融危機以前,投資效果系數連續5年保持了較高的穩定態勢,都維持在0.5以上。1997年亞洲金融危機對山西省影響深重,投資效果系數出現了連續3年的下滑, 2000年才出現穩步的回升。2008年受金融危機的影響,山西省的投資效果系數再度出現下滑,2009年下降為0.08,但這次下滑的幅度較小,回升的速度也較快,表現了山西省抵御外部風險的能力有所提高。
與全國的比較中可見,山西省投資效果系數的變化趨勢與全國基本相似,但是其波動幅度要明顯高于全國,特別是在2000年以前。2000年以后我省的經濟結構有了很大的改善,因此波動幅度逐漸減小,與全國水平持平。從平均投資效果系數來看,山西省為0.37,全國為0.39,略低于全國平均水平,從總體上來講投資效益相對較差。
考慮“滯后期”的山西省投資效果系數(見圖2)。從圖中可以看出,滯后期的固定資產投資效果系數與同期波動趨勢基本一致,且滯后期高于同期,滯后越多,投資效果系數越高。計算平均投資效果系數,滯后一期為0.45,滯后二期為0.54,均高于同期的0.37。因此,要特別注意對當前固定資產投資的有效引導,在加大投資力度的同時更注意投資效益的有效發揮,最大限度地使用已投資的固定資產,以保證經濟的持續、健康發展。
進一步計算山西省分產業的投資效果系數,第一產業的投資效益最好,平均投資效果系數為0.43;第三產業的投資效益最差,平均投資效果系數為0.24。因此調整投資結構的同時,提高第三產業的投資效益,是必須認真思考的問題。就波動幅度來講,一產投資效益波動幅度最大,二產波動幅度高于三產。
總體上來講,投資對山西省經濟發展拉動作用巨大,但是固定資產建成投產速度出現明顯回落,投資效果系數不高且波動度較大,反映了投資效益較差,經濟發展受到外界的影響較大,經濟發展的內生動力不強。審視其原因并加以改進,提高固定資產投資效益,將對山西省經濟健康發展起到極其重要的引導和支撐作用。
三、制約山西省投資效益提高的因素分析
(一)國有經濟比例較高,造成投資整體效益缺乏支撐點
用固定資產投資交付使用率、工業生產總值比重、工商稅收比重、吸納勞動力的能力等各項指標來衡量國有經濟和非國有經濟的投資效益,非國有經濟的投資效益明顯好于國有經濟。但是,山西省對非國有經濟的投資力度、扶持和引導卻不盡人意,非國有單位固定資產投資,特別是民間投資低于全國平均水平,更大大低于東部沿海發達地區,造成山西投資效益相對較低。
(二)投資結構不合理影響投資效益的改善
在固定資產投資率一定的條件下,投資結構是影響投資效益的主要因素。改革開放以來,山西省制定了“能源重化工基地開發”戰略,雖然符合全國區域分工和國家戰略發展的要求,體現了山西資源特點與區域優勢,但是以能源重化工為主的重型結構也派生出產品初級、經營粗放、結構偏輕偏重、高投入低產出等特點。投資中第二產業的比重過高,第二產業中能源及原材料等重工業比重過高,導致山西省經濟發展抗風險能力較差,投資效益波動較大,投資效益整體低下。進入新世紀以來,著力調整產業結構,二產投資穩步下降,三產投資逐漸上升,投資效益波動幅度逐漸減小,但是,第二產業中煤炭、煉焦、冶金和電力等傳統工業投資總量比重仍然較大。2010年,山西省二次產業投資與全國基本持平,但這四大產業的投資比重占二產投資高達67.5%。相比之下,一些能夠帶動產業結構優化升級的戰略性產業,如特色農畜產品加工業、大型設備制造業、精細化工產業、新型能源產業等,投資增長慢且比重低,投資結構不合理,是造成投資效益相對較低的主要原因。
(三)固定資產投資結構趨同化,造成效益損失
改革開放以來,山西省固定資產投資結構趨同化比較嚴重。由于注重短期效應,省內各地區盲目上項目,造成重復建設,使那些要求企業上規模、高集中的行業分散度大而集中度小,嚴重背離比較利益原則,抑制了地區經濟技術與資源優勢的發揮,難以形成新的區域工業優勢和產品優勢。另外,政府投入與社會投入、國有經濟與民營經濟等各種投資主體投資產業趨同化,主要集中于煤炭、焦化、化肥、冶金、建材等行業,造成競爭過度,引起資源配置效益損失,這種損失遠遠不能通過微觀經濟活力的某種提高所能彌補。山西省低水平的重復建設,不可避免地付出了資源浪費、效益損失的巨大代價。
(四)投資管理體制制約投資效益的提高
2004年以前,山西省的投資率相對較低,投資效果系數波動較大,部分是受到投資管理體制的制約。2004年投資管理體制改革以來,這種狀況有了很大程度的改善,但是仍然存在一定的不足,制約著投資效益的提高。主要體現在以下幾個方面:一是投資審批權限不合理,分屬于多個不同的部門,存在著多頭審批、政出多門的現象,導致了一些非鼓勵類項目的過分膨脹,造成投資效益低下。二是投資項目的“決策―評價”體制存在缺陷。項目前期的可行性論證管理不嚴格,審批不科學,項目建設的過程中缺乏有效的監管,項目建成后也沒有相應的項目后評價制度,影響了投資效益的提高。三是鼓勵和引導投資的體制機制尚不完善,鼓勵投資效益相對較好的民間投資的體制機制尚不健全,鼓勵新興產業和接續替代產業投資的體制機制尚未建立。
四、提高山西省投資效益的對策
(一)保持適度的投資規模
近年來,山西省的固定資產投資規模有了較大幅度的增長,但也因過分依賴投資對經濟增長的拉動作用,出現過度投資而造成投資效益的損失。因此,應注意協調投資、消費、需求三者在拉動經濟增長過程中的作用,保持適度的投資規模,避免過度投資引起投資效益下降。
(二)建立項目儲備庫
項目是投資的基礎。每個建設項目效益高低都將對投資總效益產生作用。因此必須在項目的選擇上下功夫,特別是對固定資產投資起著引導作用的政府投資項目,要最大限度實現固定資產投資質和量的統一。建立政府投資項目儲備庫,選擇優勢項目進行儲備。在項目選擇重點上,一要優化產業布局,彌補產業缺口;二要對傳統產業加大技術改造投資力度,實現由初級加工、粗加工向精深加工的轉化,提高傳統產業的科技含量和裝備水平;三要積極發展勞動密集型產業,把項目建設同就業問題結合起來,創造更多的就業機會。在項目儲備庫中嚴格選擇投資項目,項目儲備庫的項目要根據經濟發展的需要不斷進行更新。
(三)合理調整投資結構
投資結構是經濟結構的基礎。提高投資效益的關鍵,在于合理的投資結構。要按照科學發展觀和市場經濟的要求,進一步推進投資結構的調整,加大山西省的薄弱環節和優勢行業的投資力度。一是增加農業投資,加大農村基礎設施建設力度。二是加大傳統產業技術改造投資力度,大力推動傳統產業的優化升級。三是加快新興產業的投資力度,培養新興產業的不斷發展壯大。四是加快文化、旅游產業等現代服務業的投資,使服務業成為我省經濟發展的重要支撐。
(四)進一步改善投資管理體制
進一步改善投資管理體制,對于項目投資的控制應從以往概、估、決算管理和靜態管理轉向全過程動態跟蹤控制管理。制定相應的辦法措施,減少并杜絕項目建設中資金浪費和流失現象。強化項目前期論證制度,政府投資項目嚴格實行“代建制”, 完善投資決策者責任制,建立對政府出資項目的監督機制和項目后評價制度,提高對政府投資項目的管理水平。同時,加大政府資金對于民間資本的引導,制定相應政策鼓勵接續替代產業投資。
參考文獻:
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今天召開全市“項目建設推進月”動員大會,主要目的是進一步動員全市上下,抓住項目建設的黃金期,集中時間,集中精力,集中力量,促進項目建設快速推進,全面完成全年項目建設和固定資產投資目標任務,確保我市“十二五”發展開好局、起好步。下面,我講兩點意見。
一、認真分析投資形勢,增強做好項目建設工作的緊迫感和責任感
今年是實現“十二五”開好局,確保三年翻番目標,努力實現我市經濟社會跨越式發展的關鍵年。今年以來,全市上下按照市委、市政府統一部署,堅持科學發展,克難奮進,使項目建設和固定資產投資保持了快速發展的較好勢頭。主要表現在:一是固定資產投資保持較高增幅。1—6月完成全社會固定資產投資41.14億元,同比增長73.6%。其中:500萬元以上項目和房地產開發完成投資37.12億元,增長72.2%,高于市平均增幅23.4個百分點,投資總量位居七個縣市區第五位,增幅居于第三位。房地產開發投資完成5.2億元,同比增長121.8%,投資總量和增幅均排在七個縣市區第三位;1—6月全市房屋施工面積84.66萬平方米,同比增長56%;商品房竣工面積達14.43萬平方米,同比增長15%。商品房銷售總面積18.9萬平方米,同比增長40%。二是部分項目建設進展較快。在建項目略有增加。1—6月,全市城鎮500萬以上在建項目176個,其中,新開工項目108個,續建項目68個。在建項目同比增加了11個,增長6.7%。億元以上項目19個,同比增加了9個,完成投資10.61億元,同比增長151.7%。三是招商引資取得較好成效。1-6月全市招商引資在建項目109個,統計到位資金22.78億元,占全年目標任務的32%。其中續建項目42個,新建項目54個,技改擴建項目13個;按產業劃分,工業項目81個,農業項目10個,三產項目18個。投資在1000萬元以上的項目99個,其中:投資在5000萬-1億元的項目24個,過億元的項目17個。四是二、三產業投資增幅較大。1-6月,全市固定資產投資中,第二產業完成投資22.74億元,同比增長89.3%,占固定資產投資的61.3%;第三產業完成投資13.64億元,同比增長55.4%,占固定資產投資的36.7%。二產業增幅高于全市固定資產投資平均增幅17.1個百分點,占全市投資比重進一步增大,工業支撐作用進一步增強。
在總結成績的同時,我們必須清醒的看到,我市目前固定資產投資和項目建設與市委、市政府要求相比,與實現跨越式發展實際相比,與發展較快的周邊縣市相比還存在一定差距。主要表現在:一是完成投資與全年目標任務相比,進展依然緩慢。1—6月,全市全社會固定資產投資完成41.14億元,占全年投資目標任務100億元的41.1%,時間過半,完成投資沒有過半。二是與周邊縣市相比,還存在一定差距。1—6月,固定資產投資總量與增幅在市7個縣市區位次較5月份分別下降1位。1—6月,全市固定資產投資完成37.12億元,排在市7個縣市區的第五位。1—6月,全市固定資產投資同比增長72.2%,排在市7個縣市區的第三位。可以說是“標兵漸遠、追兵緊逼、不進則退、慢進亦退”。三是大項目支撐不夠,新開工項目減少。1—6月,我市投資500萬元以上在建項目176個,同比增長6.7%。在建項目中億元以上項目19個,其中新開工億元以上項目6個。新開工項目少,1—6月,500萬元以上新開工項目108個,同比減少24個,對投資支撐力度不夠。四是重點建設項目開工不足。受種種因素影響,納入全市調度,投資5000萬元以上62個重點建設項目僅有39個項目開工,開工率僅為62.9%,有23個項目未開工。五是部門完成投資進展不平衡。下達有固定資產投資任務的58個單位,完成投資總體進展不平衡,其中,市政府辦、城鄉規劃局、民政局、環保局、衛生局、竹林橋鎮、薛集鎮、房管局、招商局、商務局、城管執法局、供電公司12個單位完成任務在50%以上,達到了時間進度同步的要求;29個單位有進展,但尚未達到時間過半任務過半的要求;17個單位沒有進展。
同志們,固定資產投資是拉動經濟發展的駕轅之馬,在國民經濟中占有很重要的地位,特別是對于發展不夠的內陸地區,固定資產投資的拉動作用尤為重要。可以說,加大固定資產投資力度,不僅僅是完成全年工作目標的迫切需要,更是夯實經濟發展后勁、轉變經濟發展方式的迫切需要。大家必須站在推進跨越式發展的高度,進一步增強緊迫感和責任感,采取有效措施,全力以赴加快項目建設,保持投資的高速增長,確保目標全面實現。
二、采取非常措施,推進項目建設實現新突破
開展這次“項目建設推進月”活動,力爭達到“四個一批”。一是簽約一批,招商引資新簽約項目達到20個以上,其中5000萬元以上項目達到10個以上;二是開工一批,新開工項目達到50個以上,其中3000萬元以上項目達到20個以上;三是推進一批,項目建設取得實質性進展40個以上,其中5000萬元以上項目達到30個以上;四是投產一批,建成投產3000萬元以上項目達到10個以上。當前,要重點抓好以下六個方面的工作:
㈠進一步加大項目投資力度,充分發揮固定資產投資拉動作用。從1—6月份的情況來看,我市固定資產投資總量在7個縣市區中排第五,增幅排第三,可以看出固定資產增幅較高,但投資總量、投資強度不夠,對經濟拉動作用不充分。今年,全市全社會固定資產投資達到100億元,是市委、市政府根據市提出的三年翻番目標,結合我市發展實際確定的必保目標,必須要完成。要學習棗陽、南漳等地的經驗,大手筆謀劃,大力度投資,大規模建設,全方位出擊。招商引資項目不能放棄,中央、省里的投資項目都要全力以赴去爭取,特別是有固定資產投資任務的單位,要把固定資產投資工作作為各項工作的重中之重,拿到手上,放在心上,緊盯不放,一月一調度,一季一結賬,年底結硬帳,確保全年任務完成。
㈡進一步加快項目推進速度,確保項目建設快速推進。62個納入市政府考核調度的重點建設項目,1—6月完成投資9.66億元,僅占今年投資計劃的28.7%。一些項目遲遲不能開工,還有一些項目雖然開工了,但一兩年都沒有大的進展,建設速度像蝸牛爬行一般,這樣下去不僅固定資產投資上不去,更不能盡快投產發揮效益。目前,全年時間已經過去了一大半,但投資完成情況卻未能達到“時間過半、任務過半”的要求。下一步工作中,對尚未開工的項目,要加大工作力度,推進項目盡快開工建設。對重點建設項目,特別是“項目建設推進月”實施方案中要求取得實質性進展的項目,各責任單位、各相關部門要根據全年進度計劃要求,倒排工期,合力攻堅,通過日保周、周保旬、旬保月、月保季、季保年,確保全年投資計劃的完成。
㈢進一步強化項目包保責任制,確保項目建設順利推進。領導干部的執行力,是推進項目建設的關鍵因素,也是干部能力水平高低的標尺。在項目建設推進過程中,領導干部要率先垂范、勇于擔責。分管市長要對其分管行業的項目建設工作負總責。項目包保的市領導和責任人是項目建設的第一責任人,要親躬親為,親自調度,確保項目早簽約、早落戶、早動工、早投產、早見效。項目責任單位和責任人要主動深入到一線,針對具體問題和薄弱環節,制定具體方案,采取果斷措施,破解建設難題。切實做到“問題不解決不放手,項目不竣工不撤人,投產不見效不收兵”。
㈣密切部門配合,優化投資環境。各級各部門要切實增強大局意識,樹立上下“一盤棋”的思想,相互配合,各盡其職,共創良好的項目投資建設環境。建設、規劃、國土、環保等部門,要積極創新管理和服務方式,確保全市各類符合國家產業政策的項目不因土地、規劃、環評等問題受到影響;供電、供水、通信、房地產管理等部門要大開方便之門,給予項目建設更多支持,確保重點建設項目拆遷、供水、供電等“暢通無阻”;公檢法等部門要對干擾破壞項目建設的行為,從嚴從重從快打擊,切實為項目建設保駕護航;統計部門要針對國家投資統計工作的新規定,切實做好在建項目、新開工項目入庫及投資項目檢查核實工作,提高各類投資項目統計數據的及時性和準確性;金融部門要創新方式,破解企業融資難問題,為企業提供強有力的資金支持;新聞宣傳部門要加大項目建設宣傳力度,設置專欄,營造濃厚的輿論氛圍。總之,各個部門都要全力為項目建設服務,在全市形成“部門圍繞企業轉,全市圍繞項目干”的良好氛圍。
㈤大力實施招商引資,為投資增長提供不竭的項目源。投資的支撐在項目,項目的來源在招商,通過招商引資,為投資增長提供項目支撐。一是加大對大項目,特別是對經濟增長拉動性強的大型工業項目的引進力度。圍繞國內500強大企業、大財團和有投資意向的重大項目,大員上陣,專班盯牢,力爭引進一批技術含量高、投資規模大、經濟實力強、發展后勁足的企業和項目。二是促進在談、簽約項目盡快落戶開工。對于達成投資意向的項目,要緊盯不放,促進項目早日落戶。對于簽約項目,要成立專班全程跟蹤服務,使其早日開工建設。三是加快項目建設進度。要把加快在建項目建設作為重頭戲來抓,加強調度,搞好服務,加快進度,確保重大建設項目早日竣工投產。
當前固定資產投資增長的特點
2008年以來,我國固定資產投資增長的特點如下:
1、投資增長保持平穩態勢
綜觀2008年以來各月固定資產投資增長情況,可以看出,各月之間的投資增幅基本保持了一個平穩的態勢,相互之間變化不大,詳見表1。
2、制造業和房地產業仍是城鎮投資增長的主要力量
目前看,城鎮投資增長主要由制造業和房地產業投資帶動的格局并未改變。1-5月,制造業投資增長30.5%,房地產業投資增長34%,分別比城鎮投資增長高4.9和8.4個百分點,占城鎮投資的比重分別達到32.5%和26.7%,合計占到59.2%。制造業投資增長對城鎮投資增長的貢獻率為37.3%,房地產業投資增長的貢獻率為33.2%,二者合計達到70.5%。
3、資金來源中國家預算內資金和自籌資金增幅較高
從資金來源看,作為占比最大的自籌資金(60%左右)增幅比較高,同時國家預算內資金今年也一改往年占比不斷下滑的局面,增幅是各資金來源中最高的,其他方面的資金增幅均低于平均增幅,詳見下圖。
4、行業投資結構有所改善
1-5月全國完成城鎮固定資產投資40264億增長25.6%,其中,第一、二、三產業投資分別為509億元、17846億元和21909億元,同比分別增長66.1%、25.6%和25.0%。與此同時,高耗能行業投資平穩增長,部分行業投資增幅回落。其中,電力、熱力的生產與供應業投資2471億元,增長4.4%;黑色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業投資1114億元,增長24.5%;有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業投資658億元,增長41.5%。具體詳細見表2。
5、中部和東北地區投資領先增長
2008年以來,各地區投資增長有一定差別,1―5月,增幅最高的是寧夏,增長57.4%,增幅超過40%的還有安徽、江西、海南,增幅最低的上海市,僅增長1.7%,是唯一一個增幅為個位數的地區。分區域看,中部地區和東北地區增速比較快,投資比重上升,西部地區與全國水平相當,而東部地區特別是經濟發達的江浙滬地區增幅較低,比重下降。
下半年投資增長趨勢
目前看,促進下半年投資增長的因素有:
1、短期慣性仍存
盡管截止到5月底,新開工項目84368個,同比增加9667個;新開工項目計劃總投資27212億元,同比下降2.5%。但從施工項目情況看,截止到5月底,城鎮50萬元以上施工項目累計168508個,同比增加17369個,施工項目計劃總投資206150億元,同比增長17.6%。特別是2007年新開工項目增加比較多、計劃總投資增幅較高,起碼為2008年下半年投資增長保持較高水平提供了基礎。
2、促進投資增長的基本因素依然存在
一是我國正處于工業化、城市化和國際化快速發展階段,社會主義新農村建設、中西部開發建設穩步推進,產業升級和產業地區間轉移不斷加快,這些促進投資增長的因素2008年下半年繼續存在。
二是保持較高投資的理念在許多人特別是地方政府方面仍占據主導作用。改革開放以來,中國的經濟增長一直以“高投資、高增長”為特征,投資對經濟增長的貢獻總體上居于40%以上。同時,為保證中西部地區、農村地區的較快發展并縮小地區差距和城鄉差距,保持較高的投資率和投資增長率是必不可少的條件。特別是地方政府在面對經濟增長、居民生活改善、財政收入增加等壓力下,固定資產投資熱情一直不減,投資欲望和信心依然較強。
3、節能減排項目受到政策支持
從國家調控政策方面來看,為了淘汰落后產能,加快產業結構技術升級和節能減排,需要加大對先進產能和節能減排設施的投資。2007年,財政部安排了70億元資金支持節能技術改造項目,發改委也安排節能技術改造資金,支持了800個節能減排項目。2008年,國家在經濟政策上會加大力度支持節能減排項目,包括信貸、稅收等。
4、采掘業投資動力充足
長期看,能源、礦產需求,特別是中國需求在短期內還難以明顯降低,而在高油價下背景下,上游資源類行業,如煤炭、鐵礦石、非金屬礦產、石油等采掘業的投資前景普遍為大家所看好,起投資動能比較強。
5、農業投資受惠政策支持可望繼續高增長
按照中央要求,今年發展改革委繼續加大支農投入力度:全年初步安排中央預算內固定資產投資1521億元,比2007年預算增加217億元,其中用于農業農村的投資近740億元,占全部安排的49%,比上年增加93億元。在農村基礎設施建設方面,中央初步安排農村飲水安全工程中央投資70億元;安排農村沼氣中央投資30億元;安排農村公路中央投資203億元;安排中央投資29億元,重點用于無電地區電力建設、中西部地區農網改善和農村小水電(含代燃料試點)建設等。在一系列政策支持下,下半年農業投資可望繼續高增長。
6、重大投資項目的帶動作用
2008年,諸多關系民生的重大項目陸續開工建設,比如京滬高鐵、西氣東輸二線工程以及第三代核電站等。重大項目的建設將帶動固定資產投資的增長。
此外,災后重建需要投入大量的資金,一定程度上也會對固定資產投資形成一定的拉動作用。
抑制投資增長的因素有:
1、外貿出口增速下滑對中小企業投資將起抑制作用
2008年以來,受世界經濟環境變化、能源、原材料價格上升以及人民幣升值等多種因素的影響,出口增速開始下降,由于目前我國許多產品對國際市場的依賴程度較高,出口的下降將會明顯地影響到企業的銷售和盈利狀況,沿海地區一些中小企業已經步履維艱。企業利潤增長的下降甚至由盈轉虧,將對企業特別是中小企業的投資產生抑制作用。
2、股市低迷不振,對企業資金來源產生一定影響
2008年以來,我國股票市場震蕩向下,跌幅巨大,目前尚未看到真正向好的跡象,在這樣的背景下,IPO明顯放緩,企業發行股票融資的規模縮減。同樣,由于股市環境、理念的變化,以前被視為利好的增發,目前卻一味地被理解為利空,增發面臨困局。這樣,作為固定資產投資資金來源最重要的企業自籌資金增長就會遇到一定的難度。
3、資源價格上漲對下游產業投資有所抑制
2008年,在投機資金的炒作下,國際石油價格加速上漲,不斷創出新高,高油價時代已橫在人們的面前。考慮到各類能源之間的比價關系,國際石油價格的上漲,已對國內煤、電、油、天然氣價格產生了影響。前不久國家發展和改革委員會提高國內成品油價格和電價,就是為了應對國際石油價格上漲的影響、促進產業升級。同時,大家熱議多時的資源稅改革方案已經醞釀多時,一旦出臺,將會對企業特別是中下游企業的投資成本產生影響。此外,為了減輕經濟增長對資源和環境的壓力,國家提高了許多行業的技術標準,這些技術標準的實施,短期內將會加大企業的投資和生產成本,抑制企業的投資。由于目前一些投資項目之所以在經濟上可行,是基于較低的資源價格進行評估的,隨著上述幾方面因素影響的顯現,一些投資項目的經濟可行性就會出現問題,有可能在經濟上變得不可行,從而對投資產生抑制作用。
4、房地產投資能否持續高增長面臨一定的難度
當前的房地產開發投資是在房地產價格徘徊,開發投資資金緊張及房地產銷售面積不斷下滑的環境中進行,這意味著房地產市場已出現了很大的變化,房地產企業的投資收益可能會下滑,而資金鏈比較緊。盡管目前關于房地產價格走勢還有分歧,但如果房地產銷售跟不上,房地產投資快速增長的趨勢就將很難維持。
此外,從緊的貨幣政策如果沒有變化的話,也會對投資增長產生一定的抑制作用
綜合考慮,2008年下半年我國固定資產投資仍將保持較高增幅,不會出現增幅大幅下滑的局面。我們預計,2008年全社會固定資產投資名義增長25%左右,與2007年增幅基本相當,但由于價格因素,實際增幅會有一定的下降。
實現投資持續穩定增長的政策建議
1、建立貨幣政策、產業政策和財政政策協調機制
這三大政策的協調配合對投資和信貸總量與結構的影響至關重要。一是政策制定層面上的協調配合。各級政府宏觀調控部門要在經濟和社會總體發展規劃的基礎上,科學合理制定宏觀調控政策,加強政策交流,避免政策制定和政策自身的矛盾和不協調。二是政策實施層面的協調配合。各級政府部門要盡量減少對宏觀調控政策的行政干預,努力創造良好的市場運行機制,各宏觀政策調控主體要加強政策實施情況的交流和反饋,適時進行微調。三是政策監督層面的協調配合,政策監督的目的在于提高各項宏觀政策在執行中的權威性和實施效果。
2、轉變觀念,確立管理就是服務的政府理念
傳統政府是一種管制型的政府,其主要表現為行政權力的無限性、行政權力行使的隨意性、低效率和責任豁免,即權力型政府;現代政府有限政府、有效政府、法治政府、責任政府,即服務型政府。要實現傳統向現代的轉變,首先要實現觀念更新,確立管理就是服務的政府理念。
3、注重政府與市場的結合
投資體制中政府與市場結合,要充分運用競爭機制的兩個重要方式,就是政府采購招標與政府項目特許經營權招標。兩種引入市場主體的投資方式有如下共同特點:一是程序的公開性。整個采購或招標程序都在公開的情況下進行,招標信息的公開、評標標準的公開、開標和中標結果的公布等。二是競爭的公平性。政府采購招標與政府項目特許經營權招標,作為一種規范的、有約束的競爭,有一套嚴格的運作程序和實施方法,可以最大程度地吸引和擴大投標人的競爭,同時所有參與競爭的產品和服務供應商地位一律平等,保證了競爭的公平性。三是效率的最優化。開放的公共產品市場和規范的招投標程序,可吸引優秀的產品和服務供應商來參與投標競爭,從而可使政府以更優惠的價格采購到所需的產品或服務,更充分地獲得市場利益。
4、動態修訂核準目錄
2004年國務院的關于投資體制改革的決定,經過三年多的努力,改革取得了突破性進展。但在實際工作中,核準制和備案制還存在一些不盡完善的地方。
對企業投資項目進行核準制和備案制兩種制度,實行核準制的范圍就是由核準目錄來規定。核準目錄涵蓋企業投資項目的范圍不到20%,也就是說80%的項目是實行備案管理。從調控角度講,制定這個目錄的初衷,就是在國家宏觀調控下,充分發揮市場配置資源的基礎性作用。核準目錄已經實施三年半了,需要視情況進行適時修訂和調整。根據目前的實際情況和可持續發展要求,應把“兩高一資”,就是高污染、高排放和資源消耗大、問題比較突出的項目納入到核準目錄范圍。
5、更多地關注投資效率
目前看,投資效率低下,已對我國經濟發展產生了極大或潛在的不利影響,因此,在我們關注投資速度、投資率的情況下,應把更多的目光瞄準投資效率。因為如果投資效率能夠切實提高,即使投資速度略快一點,問題也不會很大,而如果投資效率沒有提高甚至繼續惡化,那么投資速度偏快就將產生許多問題。
鎮體制調整后,按照縣委縣府做虛鎮,做實街道辦事處的要求,新的街道辦事處于4月9日正式從搬遷到縣供銷社三、四樓與縣供銷社合署辦公。轄6個社區、2個農業村,68個小組,15017戶,人口52515人,其中,農業人口7118人,2108戶,耕地面積1680.8畝(田44畝、土1233.8畝)。全處行政事業干部34人(事業7人、臨時人員7人),退休干部26人。有15個黨總(支)部,黨員1527人。
二、今年固定資產投資完成情況
縣下達鎮2012年固定資產投資任務是1億,1-6月份完成了5742萬元。7月份縣召開了投資推進會,按照4∶3∶2∶1的原則,8月份給我處下達的任務應為527萬元,8-11月份任務約為1400萬元。
縣推進會后,我處高度重視,立即研究,對照目標找差距,想方設法尋找投資項目。8月份將科技有限責任公司在村投資1500萬元上報入庫,經過2個多月的入庫資料準備,上報縣統計局,被認可。但9月底從統計局反饋回的信息是入庫資料的圖片與投資額度不符,被市上退回,沒能入庫。造成了這幾月沒項目入庫,因此未能完成下達的任務。目前,正與統計局相關業務人員聯系,如何完善圖片資料,爭取將該項目入庫。
三、項目建設情況
完成了城西變電站的征地,目前該項目已順利進場施工;完成征地拆遷45戶;違章搭建控制實現“零”搭建;濱江路景觀帶、山水濱江、塞納國際、六幼等一批項目順利進場。
四、2013年項目儲備情況
辦事處在收到發改〔2012〕197號文件《關于編報縣2013年固定資產投資儲備項目的通知》后,高度重視,認真組織相關人員對下步有可能投資的項目進行了全面摸排,通過摸排,目前暫時沒有投資項目入庫。
主要原因:一是我處位于城市規劃區范圍,上報入庫規口工業城管委會,所有項目入住都必須進入園區;二是轄區內房地產、“城中村”改造項目上報入庫規口縣住建局;三是安置還房建設投資項目上報入庫規口縣城司;四是農戶投資這塊上報入庫規口縣統計局;五是農家樂項目手續不齊,沒有法人單位注冊登記,土地性質屬租用,造成入庫資料不完善,無法入庫。
五、招商引資完成情況
一、投資統計工作中存在的問題
1、找準投資統計項目難。投資統計報表實施范圍為全社會的所有固定資產投資單位。根據目前報表制度規定,大致可從計劃總投資在50萬元以上的項目、房地產開發和農村集體投資、農村私人建房投資四個方面收集資料。投資統計的對象是單個建設項目,而這些項目的統計清單,特別是50萬元以上項目、房地產開發項目,主要從計劃局和經發局取得,還有一部分要依靠統計人員通過現場調查等方式取得。這些項目都是動態的,隨著工程進展不斷發生變化,每月都有開工項目,新開工建設項目需要進行統計;每月也都有項目完工,項目建設完工后就不用進行統計。統計人員不易及時掌握這些項目的增減變化情況,某種意義上說有些盲目出擊,工作總是處于被動狀態。
2、全面反映當地全社會固定資產投資總額的統計數據取得難。投資統計數據條塊分割,互不包容,投資月報月月做,卻很難全面反映當地投資情況,滿足地方政府決策需要;50萬元以下投資項目,不納入投資統計范圍,但是在基層單位,50萬元以下投資項目較多,投資數額也在增加,而這些在計報表中并未得到反映。
3、投資統計工作實現“兩個服務”難。隨著各級黨政領導對統計工作的重視,投資統計數據在地方政府考核中所起的作用越來越大,要求統計部門轉變觀念,既要為上級部門服務,也要為當地政府服務,投資統計人員一身兼數職,要完成這“兩個服務”的轉變難度很大。簽于這種現狀,一些投資統計工作者不愿在方法制度和計算方式改革上進行探索,維持現狀,滿足于完成現有工作任務,致使投資統計工作不能有效的實現“兩個服務”的轉變。
二、原因分析
投資統計工作中出現上述現象,有的是統計工作的共性造成的,也有的是投資統計工作的特殊性造成的,原因是多方面的。
1、投資統計工作方法滯后。在計劃經濟時代,投資統計項目的取得主要依靠計委和經貿委提供的建設項目清單,在統計方法上主要依靠相關部門,改革開放以來,我國社會經濟生活已呈現出投資主體多元化、經濟結構和經濟聯系復雜化、經濟成分多樣化的特征。加之近幾年招商引資力度的加大,新的招商項目開工,統計部門并不知道。例如我縣果品氣調庫近一兩年開工、竣工較多,有的投資多達500萬元以上。招商局、計劃局等主管局開項目會也未必邀請統計局參加。面對調查單位急劇增加且變化快的情況,如果按原有的工作方式,取得的建設項目只占全社會總投資項目的一部分,遠遠不能滿足反映當前全社會固定資產投資統計的需要。
2、投資統計方法制度改革滯后。“現有報表制度主要滿足國家宏觀經濟需要”的設計思想體現在投資統計的各個方面,指標設置和統計范圍等方面主要為上級部門服務,不能全面反映當地經濟發展情況。在各項投資統計指標中,跨地區項目如公路等建設項目由條條管理系統上報,由于整體工程不能分割,本地區投資完成“額”無法核算,不能全面反映本地區投資完成情況。
3、外部環境不暢、統計手段不先進和人員配備不強等硬件因素制約投資統計工作。由于統計是個軟約束,建立的工作關系不穩定,經常出現項目開工不報送報表,項目竣工也不向統計局申請停報,統計人員由于力量、時間所限,不可能深入各單位調查要報表;項目所在單位統計人員業務素質參差不齊,個別單位直接從臨時工中隨便拉個人進行填表,有些單位閑麻煩,填報不積極,到上報期統計人員連報表都不容易收齊,造成投資專業報表布置零散,數據填報質量差;計算機在統計工作中的作用越來越突出,但是基層統計工作部門由于經費缺乏,計算機不能及時更新,或者由于統計人員知識技能跟不上而不能很好的使用計算機,為統計方法制度改革和手段創新帶來障礙。
三、加強投資統計工作的幾點設想
隨著各級黨政領導對全社會固定資產投資總額對地區生產總值增長的拉動作用的關注,投資統計如何及時、準確的反映當地國民經濟和社會發展成果,顯得尤為重要。筆者認為,加強投資統計工作,充分展示經濟發展和建設者們的成果,應從以下三方面下工夫:
第一要找準找全投資統計項目。統計部門一定要克服畏難情緒和無所作為的思想,以高度的政治責任感、嚴謹的求實精神和科學有效的方法,開拓進取,探索出一條適應新形式、適應投資統計實際工作的新路子,多方位取得投資統計項目,為取得準確的統計數據打下堅實基礎。統計部門要隨時與招商、計劃、城建、經發、農業、林業、水利等部門聯系,及時掌握投資項目單位,摸清項目基本情況,同時還可以聯合進行統計檢查,對工程進度和工作量進行掌握。今年9月份我局與計劃局聯合下發了《關于清理固定資產投資項目的通知》,對全縣所有在建項目進行了核實,掌握了投資額數字。通過上述工作建立一套完整的投資統計報表報送制度,確保投資統計工作處于主動地位。
(一)按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,繼續擴大和落實企業投資自。
(二)擴大區縣投資項目管理權限,推動投資管理重心下移。
(三)進一步簡化企業投資項目辦理,提高工作效率。
(四)進一步完善市政府投資項目管理,提高投資效益。
(五)加強投資項目監管,進一步改進投資調控方式。
二、擴大企業投資項目備案范圍,落實企業投資自
進一步放開企業投資,將《北京市企業投資項目管理目錄》(20*年本)中的如下內資項目,由核準制改為備案制,項目備案全部交由項目建設地點所在地的區(縣)投資主管部門(或北京經濟技術開發區管委會)辦理。
(一)國家產業政策非限制類的中央在京建設項目。
(二)國家發展改革委各類高新技術專項項目。
(三)國家產業政策鼓勵類高新技術產業化項目。
(四)國家產業政策鼓勵類企業引進技術項目。
(五)隨路建設的信息、供水、排水、燃氣、熱力等管線建設。
(六)公園及生態綠化建設項目。
(七)大氣治理項目。
(八)不改變主體結構的裝修改造項目。
(九)不增加建設規模的房屋翻建項目。
(十)原規定由市發展改革委核準的電信、郵政基礎設施項目。
三、擴大區縣投資項目管理權限,推動投資管理重心下移
(一)進一步下放內資企業投資項目核準權限。
將《北京市企業投資項目管理目錄》(20*年本)中由市投資主管部門核準的如下內資項目,下放給項目建設地點所在地的區縣投資主管部門(或北京經濟技術開發區管委會)核準:
1.總建筑面積10萬平方米以下的普通住宅建設項目。
2.總建筑面積5萬平方米以下的會展設施。
3.各遠郊區縣5萬平方米以下的商業設施。
4.在規劃物流基地、物流中心范圍內的總建筑面積5萬平方米以下的倉儲物流項目。
5.在國家及市級各類工業開發區(產業基地)、鄉鎮產業基地(工業用地)內由區縣政府實施的工業用地土地一級開發項目。
6.在國家和市級各類工業開發區(產業基地)內由區縣政府實施的市政基礎設施項目。
7.區縣政府組織實施的經濟適用房、廉租房集中建設項目。
8.總投資1億元以下的區縣屬文化、教育、衛生、體育、養老院、老年公寓、殯葬設施、廣播電影電視、電子政務等公共事業建設項目。
9.社區管理中心業務用房。
10.總投資1億元以下的電子游戲廳(室)、網吧建設項目。
11.在區縣風景名勝區、區縣文物保護區范圍內的旅游基礎設施和資源保護設施。
12.電壓等級110千伏以下電網主體項目,以及區縣內可獨立實施的電網輔助項目(包括220至10千伏和低壓各電壓等級)的新建、改擴建。
13.由區縣政府組織實施的主干路及以下的城市道路項目。
14.由區縣政府組織實施的三級公路及以下的公路項目。
15.水環境治理、污泥處置項目。
16.區縣屬城市供水工程及配水管線項目。
17.不在水源地建設的區縣屬再生水廠及配套管線建設項目。
18.區縣屬污水處理廠及配套管線建設項目。
19.區縣屬燃氣設施及配套管線建設項目。
20.區縣屬熱力管網、地熱采暖設施、水源熱泵采暖設施。
(二)進一步下放外資項目核準權限。
按照《外商投資產業指導目錄》,將總投資5000萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目,下放給項目建設地點所在地的區縣投資主管部門核準。其中:3000萬美元以上的核準項目,要向市投資主管部門報送項目信息。
四、進一步簡化企業投資項目手續辦理,提高工作效率
(一)壓縮核準辦理時限。
實行核準制管理的項目,將市與區(縣)投資主管部門辦理核準的時限,由受理后20個工作日壓縮為15個工作日。
(二)簡化項目核準前置條件。
土地一級開發項目,除有特殊要求的外,不再要求提供交通、環境影響評價審批意見。二級立項前,應辦理完成交通、環評、能評、安評的審批意見。
五、完善市政府投資項目管理,提高投資效益
(一)建立市政府投資項目造價指導制度。
依據國家規定的行業建設規范和本市實際,逐步建立起政府投資項目綜合造價指導目錄,完善各個行業領域的政府投資項目在建設規模、建設內容、裝修標準等方面的合理建設指導標準,相應確定其工程造價指導標準,實現精細化管理。2009年先從社會事業和基礎設施項目啟動。
(二)加快市政府投資項目前期工作。
1.對市政府投資的重大項目,在暫不具備立項審批的條件下,先行下發《重大項目開展前期準備工作通知書》,同時安排部分項目前期費,促進項目前期準備工作的開展。
2.對市委、市政府和國家發展改革委有明確任務分工、限定期限的分散小額資金項目(如全市標準化建設項目、“一攬子工程”、國家農業產業化等),市投資主管部門只審批專項建設任務,按照“制定任務、下達資金、檢查驗收”的方式管理,實現項目資金及時到位,盡早形成實物工程量。
六、加強投資監管,進一步改進投資調控方式
(一)利用網絡化方式改善投資管理手段。
進一步完善市發展改革委與各有關部門共同建立的“市政府固定資產投資月報系統”、“北京市重點建設項目信息管理系統”、“北京市總投資5000萬元以上項目檔案信息管理系統”、“北京市企業投資項目備案管理系統”、“市政府固定資產投資項目儲備庫管理系統”、“市政府固定資產投資項目前期咨詢任務委托管理系統”、“北京市房地產項目動態管理系統”等,加強對政府投資、重點工程、房地產開發項目等的實時監控和動態管理,提高綜合分析和投資管理能力。
(二)進一步加強投資項目監管。
1.所有固定資產投資項目,按照“誰批準、誰監管”的原則確定市與區縣的監管責任。
2.加強對市政府投資項目中介咨詢機構及專家的監管。通過成果質量驗收、定期綜合考評、業界通報批評、承擔責任損失、動態選聘中介等方式,促進評審工作客觀公正。
3.加強對市政府投資項目實施的過程監管,建立“嚴審批、重監管”的監管機制。
(三)進一步改進投資調控方式。
各位領導、同志們:
按照會議要求,我就五原縣上半年經濟運行、固定資產投資、明年的固定資產投資計劃和申請上級投資項目情況報告如下:
一、上半年經濟運行的基本情況
(一)整體經濟運行良好
上半年,全縣完成地區生產總值97225萬元,同比增長23.1%,其中:第一產業完成增加值12932萬元;第二產業完成增加值44006萬元;第三產業完成增加值40287萬元,分別比去年同期增長15.6%、31.4%和17.4%。全縣財政收入完成10909萬元,同比增長20.4%,城鎮居民人均可支配收入達到3646元,同比增長10.1%,農民現金收入為1437元,同比增長11.1%。
(二)農業生產情況
種植結構進一步優化,全縣農作物總播面積達到196.53萬畝。其中:小麥56.33萬畝;葵花63.83萬畝,比上年增加1.48萬畝;番茄種植達13.59萬畝,同比上年增加5.87萬畝;甜菜5.14萬畝,同比增加2.42萬畝;西甜瓜6.5萬畝;籽瓜、葫蘆3.56萬畝;玉米種植34.13萬畝,同比增加7.53萬畝,優質牧草10萬畝。在市場引導下,蔬菜種植達15.23萬畝,同比增加6.45萬畝,瓜類7.25萬畝,同比增加1.75萬畝。種植結構呈現“四增五減”趨勢,即:雜交花葵、番茄、甜菜、西甜瓜面積增加,小麥、玉米、油葵、籽瓜、葫蘆面積減少。在番茄、小麥、葵花等主導產業的推動下,我縣建基地、壯龍頭、興市場,農民市場組織化程度顯著提高,全縣有80%以上的農戶融入到了產業化經營中。畜牧業的發展逐步走向高效型,加快了畜種改良步伐,引進新品種,上半年,全縣牲畜存欄達127.8萬(頭)只,其中,羊111.8萬只,豬13.4萬口,奶牛2.6萬頭。出欄牲畜190.43萬(頭)只,其中羊出欄132.8萬只。
(三)工業經濟快速發展
上半年,受投資增長的慣性作用和新建投產的重點項目的有力地拉動,工業經濟快速增長,全縣獨立核算工業企業實現工業總產值57426萬元,增長49.12%,規模以上工業企業實現工業總產值40609萬元,增長26.4。
(四)財政和金融運行良好。財政總收入完成10909萬元,同比增長20.4%,完成全年預算的44.7%。其中,地方財政收入完成7285萬元,同比增長6.1%;上劃中央稅收完成2602萬元,同比增長18.7%。財政總支出完成16177萬元,同比增長13.1%。全縣社會消費品零售總額達33694萬元,比上年增長15.0%。全縣金融機構各項存款余額達到186649萬元,增長11.4%,各項貸款余額達到110523萬元,增長5.4%,城鄉居民儲蓄存款達到153934萬元,同比增長22.4%。
(五)第三產業加速發展。
上半年全縣的交通運輸業呈現出強勁的增長勢頭,貨物運輸周轉量達到4493萬噸/公里,同比增長39.7%;旅客運輸周轉量達到4664萬人/公里,增長20.2%。隨著五洲商城、京原超市連鎖店等企業的開業運營及全縣40萬平米商住房的開發,物流業和房地產業發展勢頭強勁。
二、固定資產投資和重大項目進展情況
1—6月份,全縣開工項目59項,累計完成固定資產投資95740萬元,同比增長53%,完成市確定目標25億元的38%。其中:續建項目19項,完成投資26185萬元;新開工項目40項,完成投資69555萬元。按行業分:農牧林水完成投資4000萬元;工業完成投資50983萬元(其中電力完成投資10000萬元);交通完成投資2002萬元;城市基本建設完成投資17395萬元(其中:房地產開發完成投資15750萬元;市政建設完成投資1645萬元);行政及社會事業完成投資1330萬元;市場建設完成投資30萬元;其它完成投資10000萬元。
今年全市確定專項推進重大項目53個,其中我縣20個。1-
6月份開工4項,完成固定資產投資40773萬元。其中:中基公司新建四座番茄廠項目完成投資29173萬元,正在安裝設備,八月中旬投產;五原熱電聯產項目完成投資10000萬元,三大主機已招標,冷卻塔基礎工程已完工,正在進行零米以上工程建設;五原縣肉羊基地項目,完成投資1500萬元;五原縣奶源基地項目,完成投資100萬元。其它項目預計8月中旬陸續開工。
存在的問題
(一)農資價格偏高,加大了農業生產成本,減緩了農民增收的步伐,影響了農業生產的進一步健康發展。
(二)加工龍頭企業的生產規模不夠大,經濟實力比較弱,科技含量比較低,農產品深加工鏈條短。
(三)番茄加工企業收購資金緊張,貸款困難,影響了企業正常生產。
(四)由于融資困難、資金緊缺,影響了一些技改、擴建、招商重點項目建設進度。
三、下半年的重點工作
(一)按照新農村建設的要求,服務三農,加大對農民出售農產品的信息服務力度,使農民及時了解市場行情、價格趨勢及銷售渠道,使生產出來的農產品及時足價兌現,增加收入。
(二)大力發展循環經濟。繼續培養好工業企業的核心競爭力,幫助企業解決困難和問題,樹立品牌意識,引導和幫助企業改擴建,生產適銷對路產品,拓展企業的生存空間;挖掘現有企業潛力、延長主導產業鏈條、抓大與扶小并舉,提質與增量并重,努力提高工業經濟在縣域經濟中的比重。
(三)培植新財源,加大改革力度,實行賦稅公平公開,加大稅收監管,增加財政收入。
(四)加快發展三產業。發展勞務經濟,強化政府搭臺、市場推動、信息引導,提高組織化水平,建立健全市場培訓機制,為解決就業和再就業問題構筑新平臺。進一步擴大勞務輸出、進一步改善農民工進城就業環境,逐步完善針對農民工的就業服務,增加農民收入。
五、2007年固定資產投資計劃
2007年全縣固定資產投資包括續建、新建、策劃項目計劃投資30億元。重點支撐項目有:宏珠4×25mw熱電聯產、污水處理、旅游和養殖項目,計劃投資4億元;隆興昌鎮集中供熱項目計劃投資1.4億元;玉米淀粉項目計劃投資1.7億元;房地產開發和社會事業項目計劃投資17億元;城市建設計劃投資6億元。
六、申請2007年國債、國家和自治區項目情況
我縣新策劃二七年申請預算和國債項目總計83項,總投資30億元,其中:申請預算內投資48個項目9.9億元,申請國債投資35個項目1.3億元,自籌19億元。分行業:農牧林水項目36項,投資額為20億元;工業交通項目5項,投資額為4億元;城市建設項目12項,投資額為3億元;文衛科教社會事業項目21項,投資額為1.6億元;服務業項目8項,投資額為1.4億元。
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二十五團基建科2017年科室工作在團黨委的正確領導下,在機關各科室的配合幫助下,緊緊圍繞團場中心工作,突出階段工作重點,樹立超前意識,為團場決策服務,深入基層,精心調研,大膽探索,較好地體現了基本建設工作的職能。團工商基建科主要負責團內的基本建設、農田水利、項目管理、安全生產、交通運輸、對口援建、招商、工業、商務、房產管理、環保等幾項工作。現就2017年全年工作情況總結如下。
(一)固定資產投資。2017年全團固定資產投資計劃任務為3.3億元,涉及農業、水利、工業、基礎設施、服務業、社會事業、交通、援疆等工程22項,續建5項,新建17項,其中:中央預算內投資項目15項,招商引資投資項目4項,自籌資金投資項目3項,全年完成固定資產投資25359萬元。
(二)城鎮基礎建設。2017年,完成秦皇島小區、幸福小區和湖光小區基礎設施、團連集中供水、廣播電視發射臺、連隊社區服務站、農貿市場、文化廣場、河北職工創業園等16個建設項目;續建團幼兒園、城鎮特色風貌塑造等4個建設項目;有效提升了團場城鎮化水平和團場風貌,為團場職工提供了一個舒適的生產生活環境。
(三)農田水利。2017年,完成清淤挖排4.13公里,完成田間道路50條,總長54.94公里,防滲改建斗渠15條,總長23.26km,配套渠系建筑物158座,修建三連、九連2座橋涵;污水廠管道改造及排水改造300米,完成2.2萬畝滴灌工程。
(四)二、三產工作。工業加工企業通過加強經濟運行分析,把質量和降低各生產要素成本放在第一位,引導企業不斷開拓市場,壓縮庫存,回籠貨款,穩步提高產銷率,提升產品附加值和競爭力。今年,新建公司共收購原料59975噸,生產番茄醬7735噸,生產辣椒絲20萬瓶,實現工業總產值4606萬元。萊可派生物科技有限公司生產番茄紅素軟膠囊339.7864萬粒,銷售157.5萬粒,實現銷售收入441.13萬元。7家工業個體,實現營業收入3476萬。通過招商引資新建農貿市場一座,目前已主體完工,建成后將為團場提供108個門面,為三產服務業發展及聚集人口創造了條件。
(五)招商引資工作。2017年,團黨委始終將招商引資工作作為團場經濟發展的“生命線”來抓,招商組分別赴江西、河北、寧夏、廣東、江蘇、山東、北京、云南等地開展招商引資工作等地區開展招商引資洽談工作,截止目前,二十五團招商引資落地項目10個,累計計劃投資5.238億元,到位資金3.181億元;意向項目8個,計劃投資27.19億元。
(六)援疆工作。2017年,團爭取援疆資金560萬元,新建職工創業園項目,預計明年6月投入使用。雙方互派對接考察團3批次,爭取秦皇島市山海關區人社局援助資金15萬元。選派10人次赴河北進行專業人才培訓,開展秦皇島市援博湖縣優秀醫療專家來團義診活動,受到廣大職工一致好評。在秦皇島市召開了“二十五團招商推介會”,為二十五團招商引資工作奠定了良好的基礎。
(七)環境保護。樹立環境宣傳首位意識的理念,始終把環保宣傳工作牢牢抓在手上,將環保法律法規納入“七五”普法范疇,精心組織開展好“綠色學校”、“綠色小區”創建工作,在“4·22地球日”、“6·5世界環境日”等重要宣傳日,開展上街宣傳、知識講座、演講比賽等系列活動,通過廣播、微信等不同媒介,營造濃郁宣傳氛圍,使環境保護逐漸深入人心。積極配合做好師環保局下達的各項工作,通過團領導分工部署,科室領導貫徹落實,基層領導主動協調,連隊職工積極響應,強化環境綜合整治長效管理機制。較好完成全年環境保護工作。
(九)工商聯。2017年,團工商聯圓滿完成換屆工作,有效開展“百企幫百練”活動,幫助團場60余戶職工指導育苗管理和苗盤出售80余萬盤;開展光彩事業,累計為55名殘疾人發放慰問金2.75萬元,累計為南疆少數民族貧困兒童捐款2100余元,捐物1000余件;積極開展“民族團結一家親”活動,實現工商聯干部成員結親12戶少數民族家庭,幫助吸納職工就業100人左右,職工增收平均2500元,有力促進了團場扶貧工作。
二、2018年工作計劃
(一)固定資產
堅持“統籌規劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則,加快基礎設施建設步伐,全面提升團場基礎設施水平。2018年計劃完成固定資產投資28402萬元,同比2017年預計增長12%。
一是加強交通基礎設施建設。完善公路網絡建設,形成層次清晰、功能明確、布局合理、設施完善、交通順暢的干線公路網絡。二是加強信息基礎設施建設。以信息技術促進農業現代化,實現高新節水灌溉全覆蓋,推進測土配方施肥系統、滴灌自動化系統、病蟲害監測與預防、農業管理信息系統等應用,以信息技術改造提升和帶動工業化。三是城鎮配套設施建設,逐步實現城鎮各項配套設施。
(二)經濟運行
服務業:立足于服務城鎮化、新型工業化和農業現代化建設,提升改造傳統服務業。重點以促進市場的繁榮和穩定,提高職工的消費水平,建立完善暢通便捷的商貿、物流體系為目標,積極發展生產性和生活業。2018年計劃完成三產增加值7271萬元,同比2017年預計增長12%。一是圍繞設施農業產業,運用現代物流理念和信息技術,發展物流業,使物流業成為未來經濟發展新的增長點,力爭建成冷鏈物流項目;二是充分發掘毗鄰博斯騰湖和設施農業的優勢,發展壯大旅游業,實現旅游業由“資源型”向“產業型”轉變。打造吃、住、行、游、購、娛相配合、適應不同層次消費需求的特色旅游大環境,提高綜合服務質量。加強旅游人才培養和崗位培訓,全面提高旅游管理和服務水平,促進旅游收入較快增長;三是堅持市場化、產業化、社會化方向,完善社區服務業。規范發展文化娛樂、安全保衛等公共服務,加快社會服務設施建設,逐步形成安定祥和的社區治安秩序和優美舒適的生活環境。
(三)招商引資
2018年計劃完成招商引資2億元。繼續實施走出去、請進來,層層分解責任,開展“大招商、招大商、招成商”活動。繼續活用招商形式,圍繞旅游、特色資源、優質農產品加工、現代服務業、軍墾文化、健康養生等項目,力爭盡快將25團建成“宜游宜居宜業”的花園式團場。