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安全檢查是一項綜合性的安全管理措施,通過檢查,可以達到相互學習,提高認識,了解情況,發現問題,排查隱患,增添方法措施,增強防范能力,總結經驗,吸取教訓,強化管理,促進安全生產,促進發展的目的。
“安全責任重于泰山”。盡管上級對安全檢查的形式內容和作用都作了嚴格的強調、要求,檢查者本身也對檢查的方法和效果做了不少的完善和改進,但安全檢查所要達到的效果總是不很明顯,避重就輕,走馬觀花式的各類檢查,總是不同程度地存在,以至安全檢查的發現、督促、指導、警示作用沒有得到應有的發揮。本人作為單位專職安全管理員,結合安全管理工作中的實踐,談一下安全檢查工作的一點認識和體會。 一、首先要明確安全檢查的目的
安全檢查是建立良好的安全作業環境和秩序,是保障經濟建設持續、協調、穩定發展的重要手段之一。安全檢查是手段,其目的在于發現不安全因素的存在狀況,這是檢查者首先要解決的思想認識問題。每次檢查,要檢查什么,通過檢查要達到什么目的,產生什么樣的效果,作為檢查人員,應該先做到心中有數。在安全檢查中,常有這樣一種情況,被檢查者只知道要檢查的大概內容,檢查者對參與的那次檢查的目的、意義并不十分清楚。這樣一來,隨著時間的推移,檢查的次數多了,檢查者習慣了,被檢查者松懈了、麻痹了、厭倦了,認為檢查就是那么一回事。因此,每次檢查之前,可以采用現場動員和談心等方式,結合實際講明檢查的目的意義,讓每個參與者目的明確,做到心中有數。版權所有
二、其次要明確檢查的內容
道路運輸安全生產管理,主要是“三關一監督”(嚴把運輸經營者市場準入關、嚴把營運車輛技術狀況關、嚴把營運駕駛員從業資格關、搞好汽車客運站安全監督)。對道路運輸企業來說,檢查項目大致可分為:安全管理組織機構建立情況;安全生產責任制落實情況;安全管理制度與落實情況;安全保障與監督情況;安全宣傳教育培訓開展情況;駕駛員管理情況;營運車輛管理情況等。對汽車客運站來說,檢查項目一般包括:安全管理機構人員設置情況;安全管理制度與落實情況;安全生產設施設備情況;安全操作規程執行情況;安全宣傳教育培訓執行情況等。安全檢查內容廣泛,每次檢查前都應具有針對性。
三、要突出重點
一般情況下,安全檢查的時間和過程都比較短,如果泛泛而檢,勢必走馬觀花,以至漏檢和誤檢。因此,對安全檢查應當點面結合,突出重點。檢查中應結合工作實際,主要應當突出人的行為,物的狀態和安全工作的“軟件”、“硬件”兩個基本基礎點。具體地說對有關安全生產法律、法規的宣傳、學習和貫徹情況;對領導、部門對安全生產工作的重要指示、要求的貫徹落實和執行情況;認真開展全員的安全知識教育培訓,重點組織干部、職工對安全業務知識的學習、討論、運用和推廣情況;認真加強安全工作的日常管理,定期和不定期開展安全生產日常檢查和專項檢查情況;對安全生產隱患的排查、防范和治理、整頓情況;加強各類設備設施的養護、管理和使用情況;認真做好安全工作的“軟件”建設,對各項規章制度的制定、修改、執行情況,等等。版權所有
四、要講究方法
安全檢查關鍵是要克服形式主義,安全生產中的形式主義有多種表現,有的滿足于一般化要求,一般化號召,以文件來貫徹文件,以會議來落實會議,安全檢查工作沒有針對性;有的習慣于口號不斷,花樣不少,表面看聲勢很大,但不解決實際問題;有的甚至弄虛作假,為贏得上級滿意,對查出的安全隱患,說假話,報喜不報憂。安全生產中的形式主義危害很大,它不僅使規章制度難以落實,安全管理流于形式,更會留下安全隱患。
五、要發現問題
大致可以從以下幾方面入手:從軟件方面查找或發現問題,找出被查單位安全規章制度、標準化建設、規范化管理等方面存在的與上級的規定和實際工作不相適應的地方及問題;從從業崗位上發現問題,找出被查單位在勞動紀律、到崗到位、執行制度等方面存在的不足或問題;從設備設施上發現問題,通過被查單位現有設備維修、保養現狀,找出設備設施方面存在的隱患或問題;從現場及管理上查找或發現問題,通過對正在作業的現場抽查,查找或發現現場管理上存在的隱患或問題;對被查單位的生產安全、管理措施等方面問題的綜合調查,分析該單位在某些方面存在的隱患或問題,并科學地掌握致險原因,危險程度,可能危害和應對措施;從細心地觀察和日積月累的工作經驗中查找或發現問題。
六、要提出意見
對查找或發現的隱患,檢查人員應及時向被查單位提出正確的處置意見。一般來說可以有:預防意見,對一般問題或可能出現的隱患的預防措施、方案;整改意見,對事故隱患或已經可能發生、出現的問題的整改措施;鞏固意見,為確保已整改的隱患不再發生而提出的保證措施;發展意見,向被查單位提出的通過隱患整治而促進安全工作向前發展的方法、措施、重點;綜合意見,向被查單位提出現場管理、設備更新、科技運用、持續發展等方面的意見或建議。
七、采取措施
1)一般防范措施。對事故的隱患及可能發生的災害所采取的防范措施。
2)特殊防范措施。針對事故隱患的現狀、成因所采取諸如停業整頓、全面檢查等標本兼治的措施。
自“集中開展安全生產大檢查”以來,我局在市運管局、縣交運局的正確領導和指導下,認真貫徹落實市安委會《關于集中開展安全生產大檢查工作的通知》(X市安委〔20XX〕X號)及市道路運輸管理局相關文件和會議精神,堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則,精心組織,緊密部署,在我縣道路運輸行業積極開展安全隱患排查治理,著力抓好安全生產源頭管理和各項防范措施的落實,較好的完成了各項工作,現總結匯報如下:
一、行動目標完成情況
1、全縣范圍內參與專項行動二級客運企業X個,貨運企業X個,二級客運站X家,一類維修企業X個,二級維修企業X個,機動車駕駛員培訓機構X個,共整改安全隱患X處,現場提出安全工作意見XX次,督促企業落實XX次。
2、未發生較大及以上大道路交通事故。
3、未發生因源頭管理原因造成的一般以上道路交通事故。
二、主要措施
(1)、在各運輸企業、維修企業、機動車駕駛員培訓機構,展開全面徹底的安全隱患排查,重點從安全管理制度,從業人員資質,車輛技術等級狀況,衛星定位監控上著手,做到排查不留死角,發現問題及時糾正??瓦\站嚴格執行“三不進站,六不出站”的規定,對不符合規定的車輛堅決不允許上路運行。要求各企業稽查隊要配合我局稽查站隊嚴密施行路面監控,對未進行安檢或安檢不合格擅自出站參加道路運輸營運的違規行為堅決予以制止。對各維修企業、機動車駕駛員培訓機構“三違”現場進行了清理。
(2)、要求各運輸企業、客運站以《中華人民共和國安全生產法》、《道路旅客運輸企業安全管理規范》、《道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規為重點,結合生產生活中真實案例對所有道路運輸從業者進行安全警示教育,并集中對營運駕駛員進行以遵章守紀、職業道德和應急情況處置以及職業技能技術等為主要內容的安全教育培訓。
(3)、我局將超長客運安全治理列為本次安全大檢查行動中的重點,對發車程序,安全例檢進行了嚴格把關,對超長營運車輛技術等級狀況以及從業人員資質作排查清理,對不合格的車輛和從業人員堅決予以從超長車經營隊伍中取締,同時要求各運輸企業加強對衛星定位系統的使用監管,對頻蔽超速等現象嚴格按照監管條例予以處理并備案。
(4)、我局組織專人對各客貨運輸企業、客運站、維修企業、駕駛員培訓機構的隱患排查清理進行了監督和驗收,排查治理情況及時收集整理并上報我局備案。同時將安全隱患排查治理和風險管控工作進行緊密結合,無縫對接,建立了運輸企業風險源辨識、安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系,并納入日常安全工作監管中,建立長效機制。
(5)扎實開展安全生產源頭監管,對此次參與行動的運輸企業的衛星定位監控系統運行情況、安全應急工作開展情況、安全生產責任制落實情況進行梳理和督查,以建章立制為著眼點,繼而從落實執行情況、具體措施著手,全面對企業的安全工作進行督導。
三、存在的主要問題
1、安全宣傳不到位。表現有重視程度不高導致宣傳力度不夠,形式內容上過于單一。
2、個別企業安全管理基礎薄弱。企業安全生產制度執行不到位、監管力量薄弱,職工安全意識較差、自我保護能力低的問題較為突出。
3、個別客運站對安全生產認識還有一定的差距,重效益、輕安全,站點秩序管理混亂,個別司機安全生產觀念淡薄,違章操作等。
四、后續工作的開展
1、進一步監督企業健全和落實安全生產責任制。督促企業認真建章立制,強化企業安全基礎建設,保證必要安全資金投入,搞好職工安全操作規程和技能培訓,引導企業積極開展安全生產標準化活動,持續改進安全工作機制和長效管理機制。
通過扎實開展“道路運輸平安年”活動,實現運輸企業安全生產主體責任有效落實,道路運輸重點領域安全生產保障能力顯著加強,道路運輸裝備本質安全穩步提升,科技信息支撐作用有效發揮,逐步形成企業負責、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產工作機制,安全生產綜合治理能力明顯增強,實現一次死亡3人以上的道路運輸事故起數和死亡人數分別同比下降,堅決遏制發生一次死亡10人及以上道路運輸安全生產責任事故的發生,確保全縣道路運輸安全生產形勢穩定。
(一)認真學習貫徹新《安全生產法》,進一步強化安全生產責任落實
1.加強普法培訓,提高行業遵法守法意識。縣局將認真組織學習新《安全生產法》,切實履行法律賦予的安全監管職責。各相關科室單位要督促道路運輸企業深入學習貫徹落實新《安全生產法》,健全安全生產管理機構,加強安全生產責任落實與考核,持續改進和加強安全生產管理體系。
2.開展安全生產承諾活動??h局將會同公安、安全監管部門按照國務院關于加強安全生產誠信體系建設要求,組織道路運輸企業開展安全生產承諾活動,制定雙向安全承諾事項,明確和細化承諾內容,簽訂安全生產承諾書,向社會和全體員工公開安全承諾,接受各方監督。
3.推進安全風險管理,加強隱患排查治理。道路運輸企業要按照交通運輸部關于推進安全生產風險管理工作的意見和省市交通管理部門的要求,建立完善風險管理和安全隱患排查治理制度,對營運駕駛員、營運車輛、道路及環境條件、運輸組織、運營監控等方面,開展風險源辨識、評估、監測,落實防控和應急處置措施。要建立安全生產風險管理責任鏈條,加快制定相關規章制度、標準規范、責任體系、教育培訓,分級分類標準,為全面實施交通運輸安全生產風險管理打好基礎。縣局將會同公安、安全監管部門,建立健全重大事故隱患治理聯合督辦制度,督促道路運輸企業消除重大事故隱患,對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的,要嚴格按照新《安全生產法》第98、99條予以查處。
4.推進安全生產標準化建設,加快建立安全生產誠信體系。有關科室單位按照國務院安委會關于深入開展安全生產標準化建設的指導意見,督促指導道路運輸企業在規定時間內完成安全生產標準化達標工作。要加快建立安全生產誠信體系,實施安全生產不良信用記錄制度、誠信“黑名單”制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執法信息公示制度。要建立誠信激勵機制,對安全生產信譽良好的企業要在運力發展、服務質量招投標、擴大經營范圍和規模審批以及評比表彰等方面優先考慮,在站場基礎設施建設投資補助等優惠政策上給予重點傾斜。
5.建立以安全為導向的市場退出機制。各相關科室單位要加強對道路運輸企業的聯合檢查,對發現存在違規生產和安全隱患的運輸企業和駕駛員要及時處理;對存在重大安全隱患或不具備安全生產條件的企業,要責令其停產停業整頓;經停產停業整頓后仍不具備安全生產條件的,報請當地政府批準后,按照新《安全生產法》第108條予以關閉,要依法吊銷其相關證照。
(二)進一步強化長途客運安全監管
6.加強接駁運輸管理,降低長途客運安全風險。交通運輸部、公安部在對接駁運輸試點工作調研的基礎上,研究制定長途客運接駁運輸管理的長效機制,細化接駁運輸組織及安全運營各項要求,完善接駁運輸管理制度、運行規則和監管措施,強化安全監管,規范接駁運輸行為。省交通運輸廳、公安廳在總結長途客運接駁運輸試點工作的前提下,研究制定長途客運接駁運輸發展規劃,支持接駁運輸聯盟發展,推進接駁運輸企業間的資源共享和相互監督。縣局有關科室單位要積極研究,結合實際抓好貫徹落實。
7.進一步規范長途客運車輛夜間運行。嚴格貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》(國發〔2012〕30號)中創造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸的要求。三級以下山區公路
不具備夜間安全通行條件的,嚴禁客運車輛夜間22時至次日凌晨5時通行。各相關科室單位要加強對長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸工作的監督檢查,促進長途客運行業規范化運行,切實保障長途客運運輸安全。8.加快道路客運結構調整,從源頭加強安全保障能力。有關科室單位加強對本轄區道路客運需求及發展形勢的調研分析,制定綜合運輸發展規劃,科學調整道路客運結構。
(三)加強農村客運安全監管
9.加強聯合整治,嚴厲打擊農村客運違規經營行為。相關科室單位要在當地政府的統一組織下,密切配合,嚴厲打擊非法從事農村客運經營行為及超員等違法違規行為,充分發揮鎮(街)、村(社區)作用,切實形成“鎮(街)主導,相關部門聯動,村(社區)參與”的聯合整治機制;要研究建立社會監督和獎勵機制,發動村民舉報非法從事農村客運等違法行為。
10.嚴格農村客運班線通行條件,強化運營安全保障。對于新增農村客運班線,要建立農村客運線路通行條件聯合審核機制,對擬開通農村客運線路途徑公路的技術條件、公路安全設施狀況、中途??空军c、車輛技術條件要求及相互匹配情況進行現場勘查,形成聯合審核報告,作為農村客運班車開通的依據?,F場勘查可以委托專業技術服務機構或組織進行。
11.創新農村客運組織模式,為農民群眾提供安全的出行服務。鼓勵推行農村客運線路公交化改造,引導農村客運企業優化資源配置,因地制宜制定靈活的運輸組織方式,推行農村客運片區化、網絡化、集約化經營,提高公司化、規模化水平,提升農村客運覆蓋面和服務質量,引導農民群眾乘坐具備資質的農村客運車輛。
(四)進一步加強道路危險品運輸安全監管
12.強化危險化學品運輸安全源頭監管。對危險化學品生產、儲存、經營企業委托未依法取得危險貨物道路運輸許可企業承運的,相關科室單位一經發現,要嚴格按照《危險化學品安全管理條例》第87條予以處罰。
13.做好危險貨物道路運輸新頒標準貫徹落實。要積極做好交通運輸部2014年新頒標準的培訓,指導危險貨物道路運輸企業按照《危險貨物道路運輸企業運輸事故事件應急預案編制要求》(JT/T911)、《危險貨物道路運輸企業安全生產管理制度編寫要求》(JT/T912)、《危險貨物道路運輸企業安全生產責任制編寫要求》(JT/T913)、《危險貨物道路運輸企業安全生產檔案管理技術要求》(JT/T914)等四項標準要求,進一步建立健全各項安全生產管理制度,提升危險貨物道路運輸企業安全生產水平。
14.提升集約化發展水平,強化企業安全管理能力。局相關科室單位要鼓勵引導危險品運輸企業整合資源,采取區別對待的原則,合理配置市場資源,對于組織化水平高的企業,實行政策傾斜,鼓勵發展,對監管水平差、規模小、存在嚴重安全隱患的企業進行整合或重組;充分發揮行業協會的服務作用,探索中小危險貨物運輸企業聯盟合作模式,完善運輸聯盟運行機制和制度,吸引中小企業參加,提升危貨運輸企業規模化、集約化發展水平。
15.完善異地運輸備案制度,強化車輛駐地運輸管理。局相關科室單位要依托重點營運車輛聯網聯控系統,強化對異地經營危險貨物運輸車輛的管理。異地經營三個月以上的,注冊地道路運輸管理部門要及時督促運輸企業到經營地道路運輸管理機構備案;經營地道路運輸機構要對申請備案的運輸企業按照許可要求進行安全生產條件復核。經備案的異地運輸企業要按照當地運輸管理要求納入日常安全監管,嚴禁?;愤\輸車輛掛靠經營,嚴查只收費、不監管的企業。
(五)提高車輛標準化水平,堅決打擊非法改裝
16.完善營運車輛安全性能標準,提高本質安全水平。引導營運車輛向標準化、專業化、輕量化、清潔化方向發展,鼓勵發展標準化、模塊化廂式車等專用運輸車輛,重點推進干線公路營運貨車車型的標準化,加快更新老舊車輛。
17.嚴格營運車輛年審年檢。嚴格執行機動車檢驗標準。對發現存在不符合車輛安全技術標準、非法改裝的,不得出具檢驗合格報告。根據公安部門對連續3個周期未取得檢驗合格標志的營運車輛,予以強制報廢的車輛信息,運管機構要收回相應車輛道路運輸證。要嚴格執行營運車輛綜合性能檢測制度,對檢測不合格的車輛,一律不予通過審驗,不得從事營運。
18.加強對液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置的監督檢查。各相關單位要加強對轄區內液體危險貨物罐車緊急切斷裝置安裝情況的監督檢查,要督促危險貨物道路運輸企業對駕駛人、押運員開展緊急切斷裝置使用和操作規程的培訓。
(六)進一步加強重點營運車輛動態監管
19.健全制度,嚴格考核。各相關科室單位要按照《全國重點營運車輛聯網聯控系統考核管理辦法》、《道路運輸車輛衛星定位系統標準符合性技術審查工作規范》,建立分級分類考核制度,在車輛衛星定位裝置安裝率、車輛入網率、車輛上線率、車輛在線率、車輛警情處置率、平臺故障以及數據質量情況等方面,對“兩客一?!逼髽I進行考核,并把企業監控平臺運行情況,納入安全評估、日常安全管理考核和質量信譽考核,作為營運車輛審驗依據。
20.夯實基礎,提升聯網聯控系統應用水平。加快推進聯網聯控數據完整性建設,確保所有“兩客一?!避囕v經營業戶信息、營運車輛信息、從業人員信息、班車線路牌信息等基礎數據完整有效。道路運輸企業要將動態監控系統與車輛調度、客運聯網售票系統、客運站報班系統、旅游包車監管系統、危險貨物電子運單系統及其他監管信息系統有機結合,對車輛運營期間實行不間斷的動態監控;要研究分析道路運輸車輛衛星定位數據,總結道路運輸車輛安全運行規律,發掘道路運輸安全風險因素,科學指導道路運輸安全生產工作。
21.溝通協調,形成多部門齊抓共管的良好局面。相關科室單位要充分利用好動態監管平臺,與公安、安全監管部門建立重點營運車輛動態信息共享機制。各相關科室單位加強對超速行駛、疲勞駕駛等違規營運車輛所屬企業安全生產監督檢查,形成多部門齊抓共管的良好局面。同時,督促道路運輸企業切實落實動態監控主體責任,實現動態監控與運輸監管的良好融合,建立監管和運營閉環管理機制,提升道路運輸車輛動態監管應用水平。
(七)深入開展打非治違行動
22.開展危險貨物道路運輸違法行為專項整治。各相關科室單位要加強協調配合,加強聯合執法,形成聯動機制。要進一步加強對危險化學品運輸車輛和從業人員的監督檢查,嚴查無資質車輛非法運輸危險化學品以及駕駛員、押運員不具備危險貨物道路運輸資質等行為。要根據公安部門依法查處危險化學品運輸車輛不符合安全條件、超載、超速和不按規定線路行駛等違法行為,要及時處理。
23.加強包車客運違法違規運輸行為查處。要以旅游景點、旅游集散中心、高速公路出入口、服務區等為重點,加大監督檢查、巡查力度,嚴格查處旅游包車無證無照、超范圍經營、異地經營、持有虛假包車客運標志牌、搭載包車
合同以外乘客等違法違規運輸行為。對連續3個月內違反有關規定3次以上的車輛及長期在異地違規運營的省際包車,各相關科室單位一律停止發放包車客運標志牌,停運整改,直至吊銷相應車輛道路運輸證;對違規行為嚴重的旅游包車客運企業,要停業限期整改;整改期間,暫停對其包車客運標志牌審核發放。24.要加強宣傳,完善社會監督機制。要充分利用廣播、電視、報刊雜志等新聞媒體,加大安全法律法規宣傳,普及安全知識,提高群眾安全乘車意識和自我保護意識,拒絕乘坐“帶病”、拼裝改裝、非法營運等違法車輛。要建立并完善群眾舉報監督機制,廣泛發動群眾,舉報超速、超員、超載和疲勞駕駛等違法行為,形成全民參與,齊抓共管的機制。
(一)制定方案宣傳發動階段(5月下旬-6月初)
各相關科室單位要根據本方案的要求,結合實際,進一步細化工作方案或計劃,做好組織發動工作。
(二)全面推進階段(6月初-11月份)
要按照活動方案要求,及時召開專題會議部署,統籌安排各項工作的實施進度,層層落實,將活動的各項內容和要求傳達到每一個企業,確保各項工作順利啟動;要加強部門間的溝通協作,協商解決活動開展過程存在的問題,確保各項工作扎實推進。
(三)總結完善階段(12月份)
各科室單位對2015年“道路運輸平安年”活動各項工作進行全面總結,并于12月10日前將工作開展情況分別上報縣局。
(一)提高思想認識,加強組織領導。各科室單位要進一步提高思想認識,牢固樹立安全生產紅線意識、底線思維,時刻繃緊安全生產這根弦,切實把安全工作放在各項工作的首要位置來抓。要根據本方案要求,結合各自實際制定細化工作方案,建立工作機制。要積極推動活動工作內容融入地方政府年度工作部署,并把活動開展情況納入 考核范圍,強化活動各項工作落到實處。
(二)加強部門配合,完善聯動機制。要按照該工作方案的具體要求和部門分工,明確工作職責,要在分工負責的基礎上,加強協調配合,開展聯合執法、綜合治理,形成分工明確、部門配合、社會支持、協調高效的工作機制。
(三)加強對活動的督導檢查。要圍繞活動整體安排,突出本地重點,采取針對性措施,加強活動情況的跟蹤督查和考核。
(四)充分發揮行業中介組織的作用。要深入轉變政府職能,充分發揮行業協會、社會團體等中介組織在加強道路運輸安全生產工作中的作用,加強安全培訓教育、法規標準完善、安全標準化建設,協調企業加強線路、運力資源整合,優化結構,提高集約化、規模化經營水平,引導企業建立自我約束、自我提升的良性機制。
關鍵詞:道路運輸;安全生產;社會和諧;經濟發展
安全生產不是一個獨立的工作系統,它包含在企業日常生產和管理實踐中。企業歷來是安全生產的責任主體。如果一些日常管理工作和經營行為如維護、保養、培訓、例檢等做到位,那么安全生產的目標和任務自然也就容易實現了。道路運輸安全生產的責任主體是運輸經營者,其主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍,圍繞“三關一監督”工作實施安全生產監督管理。
一、明確責任,抓住重點 解決好“管什么”問題
改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運輸企業逐步解體,原來行之有效的一套安全生產規章、辦法和措施也就無法執行。一些運輸經營者只重視生產效益,忽視生產安全,加之與市場經濟相配套的安全生產法規、規章滯后,監管不到位,責任不明確,因而道路運輸市場事故頻發,不但造成了生命財產的巨大損失,而且也降低了運輸行業的認可程度,發生事故的運輸企業也遭受了重創。對于一些重特大事故,業內人士至今提起事故仍然心有余悸,戰戰兢兢。面對安全生產的嚴峻形勢,道路運輸行管部門在安全生產監管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產管理職責落實到位,是首先必須明確的問題。
根據國家法規、規章賦予的行政管理職能,對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理的是安全生產監督部門,法律依據是《安全生產法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家,道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟,主要依據國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》,負責相關的道路運輸安全生產管理工作,概括起來就是“三關一監督”:把好運輸經營者市場準入關、車輛設施設備技術狀況關、從業人員從業資質關,搞好汽車客運站安全監督。運輸經營者市場準人關包括場地、人員、資產、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準,主要是落實市場準入制度。車輛設施設備技術狀況關包括車輛的技術狀況、附屬設施(如行車記錄儀或GPS、消防設備等)是否達到相應的標準,同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同,主要是落實車輛技術等級評定制度。從業人員從業資質關主要包括從業人員的培訓或考核、職業道德和法規教育、專業技能是否達到相應的標準,主要是落實從業資格制度。關于汽車客運站安全監督,主要包括以下三項工作:一是監督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀,對旅客行包進行安全檢查;二是監督客運企業或客運場站按有關規定對營運車輛進行安全例檢;三是監督客運站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營運手續車輛進站。近年來,隨著國家加大安全生產和反恐怖監管力度,道路運輸行業安全生產監督工作又增加了新內容:到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業對“三關”的日常執行情況及道路運輸安全措施進行檢查,并對檢查出的安全隱患及時通報相關部門和經營者,采取相應的行政措施,督促經營者整改到位,消除安全隱患。此項工作在重點時段和重大活動之際尤為突出。
二、各司其職 加強管理 處理好“怎樣管”問題
(一)明確管理部門、管理人員和工作職責
根據業務量的需要,在行管機構設置專職部門或兼職部門,安排專業人員專職或兼職進行行業安全生產管理,成立安全生產領導委員會或領導小組,定期召開專門會議,具體組織、協調、督促、落實安全生產監督管理工作。既要有牽頭領導和部門,進行綜合組織協調;又要分兵把守,管業務又兼負相應的安全管理職責,把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關業務部門,認真分解工作職責。從目前安全生產管理任務看,客運部分占據比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設專職安全生產管理部門,建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門的安全生產工作職責后,要以“三關一監督”為主要內容,督促運輸經營者完善安全生產責任制度,落實工作職責,完善安全措施,并以此為依據,開展監督檢查工作。
(二)把好運輸經營者市場準入關
各級道路運輸行管部門要嚴把市場準人關,把運輸經營者資質條件作為經營許可和企業經營資質評定的重要內容。對申請從事道路運輸經營業務的當事人,不具備安全生產條件的,一律不得審批或者核準。同時,加強日常監督考核,一旦發現經營者資質“縮水”,要立即下發整改令,督促企業限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的,要降低其經營資質直至取消其道路運輸經營許可。
(三)加強營運車輛技術管理
1、和完善道路運輸車輛技術等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時,要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測,確定技術等級,核定經營范圍。沒有達到車輛技術等級的車輛或技術性能不合格的車輛不能參與營運。
2、強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度,強化二級維護監督管理,督促維修企業嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術規范》維護車輛,確保車輛技術狀況良好。
3、規范營運車輛綜合性能檢測行為,監督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關技術標準和規范進行檢測,并按核定的經營性收費標準收費。對不按照規定要求進行檢測的單位,要限期整改或停業整頓。
(四)加強從業人員從業資格管理
1、督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓,切實提高培訓質量,堅決打擊無證、超范圍及違規培訓等經營行為。
2、嚴格執行從業人員從業資格制度。認真貫徹落實《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》等有關規定,規范從業資格考試發證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業資格的管理。凡無從業資格證的駕駛員,不得從事道路運輸經營性活動。
3、加強營運駕駛員日常監督管理,完善營運駕駛員檔案管理制度,做好信譽考核工作,對發生運輸責任事故的駕駛員,要視情節暫扣或取消其從業資格證件。
(五)加強汽車客運站安全監督
1、嚴格執行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規定》的要求,督促客運站履行安全管理職責,落實安全生產制度,配備安全檢查人員。
2、監督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作,按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照客車的載客定額發售車票和檢票,禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超員超載的,除按規定承擔分載費用外還要追究客運站的責任。
(六)督促道路運輸經營者全面落實安全責任
運輸經營者是安全生產的責任主體。行管部門要督促其健全組織機構,配備安全管理人員,完善安全生產硬件,保證安全生產的必要投人,提高車輛技術狀況,搞好車輛檢測和技術維修,及時發現和消除事故隱患。督促企業加強對職工的安全生產教育,嚴格執行各項規章制度和安全操作規程。到企業檢查時,要認真做好檢查記錄。發現事故隱患,要及時報告并提出整改意見,做好跟蹤和反饋工作。
(七)特別注意加強危險貨物運輸安全監管
行管部門要加強對危險貨物運輸業戶、貨運場站、信息配載站的監督檢查,嚴格貫徹落實《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規定》。對達不到資質條件的業戶,堅決取消其道路危險貨物運輸資格。對達不到危險貨物運輸車輛技術狀況的車輛,堅決停運整改。未取得從業資格證書的人員,一律不準從事道路危險貨物運輸作業。
(八)加強事故報告和責任追究工作
一、整治范圍及內容
范圍:全區道路運輸企業。
內容:1、道路運輸企業是安全生產的主體。檢查道路運輸企業安全生產主體責任的落實;安全生產管理體系和安全管理制度的落實;“一崗雙責”,安全生產責任書、安全生產風險抵押金制度的落實;安全營運各項制度的建立與落實,安全生產投入及落實,按規定配備安全管理設備設施;按規定取得合法的經營、安全及有關證照;從業人員、車輛的資質符合國家規定,取得合法有效的相應從業資格證書;安全生產隱患排查整治管理制度、安全自檢自查、整改記錄齊全;建立并落實駕駛員安全教育培訓制度;落實“四不放過”的安全管理制度;按規定如實上報道路運輸安全生產事故。
責任部門:運管處、客運所、駐站辦、八個交管所
2、從業人員是道路運輸系統安全生產的關鍵。各部門、各單位要對本轄區內營運駕駛員的從業資格進行清查,對運輸企業營運駕駛員的從業資格,危險貨物運輸企業管理人員、駕駛人員、裝卸人員、押運人員的從業資格進行全面檢查。運輸企業應堅持“誰錄(聘)用,誰負責"的原則,在新錄(聘)用營運駕駛員、危險貨物運輸操作人員時,要認真核對其所持有的駕駛證、從業資格證的合法性,經崗前培訓考試合格持證上崗。
責任部門:運管處、客運所、八個交管所
3、嚴格營運車輛技術標準和車輛技術狀況是安全生產的保證。
一是對營運車輛定期維護、檢測,確保營運車輛技術性能必須符合《營運車輛綜合性能要求和檢驗》和《營運車輛技術等級劃分和評定要求》的要求,并對車輛投保法定保險和承運人責任險等情況進行全面檢查。
責任部門:運管處、檢測站
二是客運車輛技術等級和客車等級符合相關要求。制動、轉向系統及燈光、喇叭、刮水器等安全部件齊全有效,各部連接裝置牢固可靠,使用符合國家標準的輪胎。門窗、座椅等應符合使用要求,地板堅固,密封良好,配備有效的消防器材和救生設備。
責任部門:客運所
三是道路危險貨物運輸車輛應按要求懸掛危險貨物運輸標志,技術等級必須為一級,罐體車輛的罐體必須經質檢部門檢驗合格并在有效期內,必須隨車配備必要的安全防護設備和有效的應急處置器材,必須攜帶與其運輸危險物品相符的道路危險貨物運輸安全卡;集裝箱車輛掛鎖完整、有效。
責任部門:運管處
四是營運車輛重點安全部位應該嚴格檢查并做好記錄。不符合技術標準的車輛,不允許參加營運,凡沒有按期進行二級維護而營運的車輛應按規定予以處理。
責任部門:運管處、機修所、檢測站
五是運輸企業必須按規定使用和值守GPS監控系統,負責對本企業車輛運行實行動態監控,隨時提醒駕駛員安全行駛,并做好值守記錄。對按規定須安裝使用GPS監控車載終端的客運和危險貨物運輸車輛,不安裝或GPS監控不能正常運行的一律不準其參加營運。
責任部門:運管處、客運所、駐站辦、八個交管所
4、全面檢查汽車客運站、貨運場站安全生產和安全管理制度落實情況,切實把好汽車客運站、貨運場站源頭監督關。按照交通部《汽車客運站安全生產規范》規定,抓好奧運安保工作長效措施的落實。
一是落實駐站管理制度,履行好源頭監管職責。道路運輸管理機構的駐站人員要加強現場監管,實施有效監督,及時抽查車站的發車情況,對存在的問題和隱患提出整改意見,每天抽查發車車輛不得低于3%,并認真做好檢查記錄;
二是進一步落實省廳有關規定,按照“誰檢查、誰負責”的原則,明確檢查責任、細化檢查措施,加強檢查力度。落實駕乘人員途中上車旅客的“三品”檢查職責,確?!叭贰辈贿M站、不上車;
三是嚴格落實“三不進站五不出站”制度,二級以上客運站實行封閉發車,做到停車區、發車區和候車室“三封閉”,人、車分離,嚴防無關人員、車輛進入;
四是認真落實報班制度,落實省《汽車客運站安全生產規范》實施意見,使用《營運客車安全例檢項目合格通知單》、《營運客車出站登記表》,酒精檢測儀配備使用情況,認真檢查駕駛員、車輛的有效證件,嚴防不合格人員、車輛出站運營。
責任部門:運管處、駐站辦
5、出租行業重點檢查企業落實各項安全制度情況、安全例會、安全教育、車輛月檢、安全培訓等內容及其它安全隱患。
責任部門:客運所
6、公交行業重點檢查企業各項安全制度落實情況,公交停車場安全設施設備、車輛安檢、安全教育、安全會議記錄等內容及其它安全隱患。
責任部門:客運所
7、維修行業重點檢查企業各項安全制度落實情況,對烤漆房、洗車機、舉車機等危險源;具備危險品運輸車輛維修資質企業進行重點檢查及其它安全隱患。
責任部門:機修所
8、駕培行業重點檢查企業各項安全制度落實情況,教練員是否持證上崗、教練車日常安檢、教室與訓練場地消防設備設施、“安全第一課”制度落實情況等內容及其它安全隱患。責任部門:駕培所
責任部門:駕培所
二、專項整治時間
年6月16日—8月15日。
三、幾點要求:
(一)認清形勢,提高認識。道路運輸安全生產事關人民群眾生命財產的安全,安全責任重于泰山,當前確保道路運輸行業生產安全,是工作的重中之重,各部門、各單位要本著對黨和人民高度負責的精神,扎實做好道路運輸安全生產專項整治工作。
(二)加強領導,明確責任。運管處要加強對這次專項整治工作的組織領導、安全科要加強相關工作的督促協調,客運所、機修所、檢測站、駐站辦、駕培所、各交管所要認真組織好這次專項整治工作,按照《區交通局年度安全生產目標責任分解》和屬地管理的原則抓好落實,無論企業規模大小,都要監管到位。
新年伊始,今天在這里參加我們年度道路運輸行業管理工作總結暨表彰大會,在此,我代表縣人民政府對會議的召開表示熱烈的祝賀!向受表彰的優秀企業和先進個人表示崇高的敬意!向為全縣經濟社會發展無私奉獻、辛勤工作的道路運輸行業全體干部職工表示衷心的感謝!剛才,白所長講了很好的意見。對年的工作總結實事求是,對年的任務要求措施得力,希望同志們繼續圍繞新一年的工作任務目標,認真抓好落實,確保圓滿完成,立爭超額完成任務,為加快全縣經濟文化發展做出更大貢獻。下面,我結合全縣道路交通管理工作講三點意見:
一、真抓實干、成績顯著
年是國家實施成品油稅費改革的第一年,道路運輸管理部門、各道路運輸企業在上級部門的正確領導下,始終堅持以道路運輸科學發展為中心,認真抓好道路運輸管理工作的“三個轉變”,切實提高“三個服務”的能力和服務水平,加快推進我縣道路運輸事業的“四個發展”,積極推進道路運輸科學發展,開創運管工作的新局面。一是道路運輸安全生產工作管理管到位,措施得當,確保了我縣道路運輸無重大責任事故發生;二是農村客運網絡化發展格局已形成,全縣鄉鎮通達率達100%,行政村班車通達率達89%;三是打擊“黑車”等非法從事出租汽車經營專項治理取得階段性成果,切實維護我縣道路運輸市場秩序;四是圓滿完成了春運、國慶期間旅客運輸工作任務及國慶安保任務,為維護社會經濟穩定作出了積極貢獻;五是機動車維修市場得到進一步規范,提高維修水平和維修質量;六是國際道路運輸保持良好發展態勢,積極推進了中老兩國交流與合作。這些成績的取得,是縣委、縣政府正確領導的結果,是上級主管部門及有關部門關心支持的結果,更是道路運輸管理廣大干部職工團結奮斗、辛勤工作的結果。在肯定成績的同時,我們應該清楚看到,我縣道路運輸工作面臨著很多困難,道路運輸事業的發展任重道遠。因此,我們要進一步增強責任感和緊迫感,力爭道路運輸工作再上新臺階。
二、統一思想、搶抓機遇
隨著國家大部制改革的實施,交通工作重心很大程度上向交通運輸傾斜,這就要我們行業管理部門及道路運輸企業提高對道路運輸工作重要性認識,充分發揮道路運輸便捷優勢,增強憂患意識和道路運輸科學發展的緊迫感,保持清醒頭腦,從我縣道路運輸行業實際情況出發,把握市場發展機遇,創新管理理念,轉變發展方式,破解發展難題,搶抓國家經濟結構調整帶來的機遇,加強道路運輸結構和運力結構調整,推動運輸企業集約化、規模化、公司化經營,提升道路運輸能力。
三、突出重點、促進發展
(一)強化安全管理、充分認識安全生產工作的重要性
安全生產工作事關人民群眾生命財產安全,事關社會發展穩定大局,我們道路運輸主管部門及道路運輸企業要以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神,充分認識做好安全生產工作的重要性,牢固樹立安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,認真履行崗位職責,全面貫徹落實安全生產“一崗雙責”責任制,推進道路運輸工作平穩較快發展,為構建社會主義和諧社會創造更加安全穩定的環境。
(二)加大經驗的推廣力度,加快農村客運網絡化建設
道路交通主管部門要結合我縣實際情況,認真做好農村客運發展規劃,統籌城鄉客運網絡和站點,引導客運車輛向農村延伸,促進城鄉客運一體化發展,要按照“經濟實用、布局合理、方便及安全、避免浪費”原則,因地制宜,積極推進農村客運站點建設。同時,要本著“多予少取、放活讓利”的原則,保障農村客運經營者和廣大農村群眾的經濟利益,實現農村客運“干得通、留得住、有效益、保安全”的目標。
(三)加強監督管理,切實維護道路運輸市場穩定
一、甲方責任
1、積極履行行業管理部門職權,會同相關執法機關依法查處道路運輸業各類違法行為,確保處罰措施落實到位。
2、督促乙方加強對所屬車輛、人員、設備及經營行為的監管,落實各項安全管理措施,遵守有關法律法規。
3、加強源頭管理,嚴把市場準入關。對不符合許可條件且安全生產條件不符合要求的經營者,不得從事道路運輸經營。
4、嚴格把好車輛技術狀況關。嚴格落實車輛檢測和維護制度,對車輛技術等級達不到標準要求的一律不予年審,堅決予以淘汰。
5、嚴格把好從業人員職業資格關。加強營運駕駛員從業資格的培訓和管理工作,規范從業資格考試發證,對考試不合格的駕駛員一律不發放從業資格證。
6、加強日常監管,定期和不定期對道路運輸經營企業監督檢查,對超期未審驗、不符合安全技術要求的車輛從事道路運輸的一律進行查扣,并按有關規定予以處理。
7、企業和行業管理部門簽訂《道路運輸安全生產責任狀》,出現交通事故按規定嚴肅追究。
8、督促企業完善應急救援預案,明確工作任務和職責,組織預案演練,發生交通突發事件,保證預案的實施。
二、乙方責任
(一)企業職責
1、領導責任明確,主要負責人、分管負責人和職能部門及責任人安全責任明確,逐級建立安全責任追究制,出現道路交通事故能按規定嚴肅追究。
2、逐級簽訂《道路運輸安全生產責任狀》,與本企業駕駛員、司乘人員等相關人員簽訂《道路運輸安全生產責任狀》并承擔連帶責任。
3、堅持安全生產例會每月1次,駕駛員會議每周1次,特殊情況及時召開會議。
4、開展安全生產教育與培訓,內容全面,安全人員、駕駛員年受訓不少于40小時,無未經培訓人員上崗作業。
5、認真開展安全生產活動,安全活動有計劃、有記錄。
6、開展經常性安全隱患排查,每月組織一次全面檢查,對車輛存在安全隱患,及時采取措施予以整改。
7、企業的車輛因違反交通安全管理等法律法規受到執法機關處罰的,企業應按有關規章制度予以處理。
8、企業的車輛和從業人員違法違規行為突出或發生重大交通事故的,應主動配合、接受有關部門的調查、處理。
9、安全資金落實有保障,每年按車輛數投入一定的安全資金,用于安全宣傳、培訓和配備必要設備,有專門預算,??顚S谩?/p>
10、安全會議、安全教育、安全檢查記錄,安全人員、駕駛員管理和事故登記臺帳,安全行駛里程,事故檔案等資料齊全、規范。
11、從業人員經安全培訓考核上崗,駕駛員駕駛證和從業資格證與所駕車的類型相符。
12、正確處理企業與從業人員權利義務關系,權利義務明確,企業保障職工權利,督促職工履行義務,聘用人員要簽訂勞動合同。
13、營運車輛證牌齊全有效,營運手續完備,在核定范圍內經營,及時辦理車輛有關保險手續。
14、建立車輛技術檔案,嚴格落實貨運車輛檢測和維護制度,認真執行日常維護和一、二級維護,手續齊全,記錄完整。
(二)企業承擔的連帶責任
1、本企業駕駛員駕駛本企業無牌無證、假牌假證、拼裝改裝、無道路運輸經營許可證的車輛視而不見或明知違反規定卻不及時制止或造成交通事故的。
2、對超期未審卻不及時督促到相關部門補辦相關手續而從事運輸或造成交通事故的。
3、對超速行駛、逆向行駛、超限裝載、違反信號標志以及不按規定時間、線路行駛,被執法機關處罰,并將處罰的情況反饋到企業,企業不及時進行教育,再次被被執法機關處罰的。
4、對偷逃、拒繳交通規費、拒絕接受檢查而逃逸或造成交通事故的。
5、對企業與駕駛員、司乘人員及各相關人員簽訂《道路運輸安全生產責任狀》,卻沒有實施有效監管而造成交通事故的承擔連帶責任。
三、處罰措施
1、一年內累計發生1起以上(含1起)1次死亡1人以上重大交通責任事故的,企業負責人必須到行業管理部門說明情況,做出檢查,并在全行業內進行通報,取消年內評先資格。
2、企業對駕駛員教育不到位,不及時消除道路交通安全事故隱患,導致再次發生1次死亡1人以上重大交通責任事故
今年以來,加大安全生產執法力度,規范道路運輸安全生產秩序;強化隱患排查治理,全面落實企業安全生產責任制,切實解決道路運輸安全生產存在的薄弱環節和突出問題;加強道路運輸安全生產宣傳教育,進一步樹立“安全發展”理念,增強行業的全員安全意識,提高從業人員安全生產技能素質。通過整治行動,確保道路運輸事故隱患及時治理,安全發展理念更加深入人心,安全監管能力和執法水平得到進一步提升,遏制重特大道路運輸事故的發生,現將安全隱患專項排查治理工作總結如下:
一、加強領導,明確責任,周密部署
一是我局對安全生產工作高度重視。年初制定了工作計劃和安排,明確安全生產工作,主要領導親自抓負總責。堅持實行安全例會制度,定期組織召開全系統安全生產例會,研究部署安全生產工作,解決安全生產中存在的問題,及時傳達上級安全生產有關文件、會議精神,通報安全生產情況及各類事故典型案例。
二是嚴格落實運輸企業安全生產責任制。自覺遵守“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照安全管理“一崗雙責”的要求和“誰主管、誰負責”的原則,在安全工作中層層簽訂安全責任狀,明確各自的安全管理職責,把安全管理責任層層分解,落實
“抓生產必須抓安全”,做到安全工作與交通運輸工作同時布置、同時檢查、同時總結驗收,做到人人有責任,事事有責任人,有力地促進了交通運輸安全各項工作的開展。
二、突出重點,強化道路交通運輸安全監管
一是加強道路運輸企業的安全監管。嚴格落實“三不進站、六不出站”管理規定,嚴厲打擊駕駛人員超速、超載、疲勞駕駛等違章行為,嚴格落實執行臥鋪客車凌晨2點至5點強制落地休息制度的規定,各運輸企業GPS視頻監控平臺使用規范、正常。強化駕駛人員、管理人員、押運人員的安全教育,企業堅持安全例會制度,各項會議記錄完善。
二是加強農村公路橋梁的安全監管。加大農村公路橋梁隱患排查力度,對危險路面、橋涵、易塌方路段進行了全面排查,及時設置警示標志,同時加大公路巡查,及時清理農村公路沿線路障,確保了全縣農村公路橋梁安全暢通。
三是狠抓了重點時段的交通運輸安全監管。認真貫安全生產會議和縣委縣政府安全生產指示精神,狠抓了春運、“兩會”、清明、“五一”、端午、汛期等重點時段的交通運輸安全工作。在這些重點時段,我局都及時召開專題會議,制定安保方案,認真組織開展安全生產大檢查,今年以來共開展交通運輸安全檢查15次,確保了交通運輸系統重點時段無重特大安全事故發生。
三、整改情況
一是認真安排部署安全隱患排查整治。制定了安全隱患排查整治工作方案,緊密結合本行業的實際,把交通運輸安全隱患排查整治工作納入本單位安全生產工作的重要內容,確保安全隱患排查整治工作落實到位。
二是扎實開展道路客運隱患整治專項行動。要求各運輸企業、客運站高度重視,認真全面排查隱患,對查處的安全隱患盡快整改到位。在檢查共查出安全隱患8條,對排查出來能整改的隱患要求相關單位和企業立即進行整改,目前隱患已基本整改到位,有效遏制和防范了交通運輸重特大事故發生,維護了人民群眾生命財產安全,促進了全縣交通運輸安全生產形勢持續穩定發展。
四、存在的主要困難和問題及建議
一是人員素質參差不齊。我縣屬于國家貧困縣,各方面發展不均衡,人員素質也高低不齊,盡管做了許多工作,但還是存在許多工作落實不到位的情況,加強監管任務仍然較重。建議增加工作人員培訓力度,提高人員素質。
二是農村公路及橋梁安全隱患也較多。由于我縣對農村公路養護及危橋改造資金投入相對較少,路橋梁修建等級和標準較低,隨著車流量和載重量的日益增大,公路和橋梁超負荷承載現象嚴重,存在安全隱患。建議上級增加資金投入,加大政策性扶持,加強安全隱患排查力度。
三是道路客運安全潛在隱患依然存在。盡管對各運輸公司已做了大量的教育和培訓工作,但是部分企業管理人員安全意識薄弱,安全管理制度未落實,安全檢查仍有漏洞,客運超載超速現象時有發生,存在安全隱患。建議加大監管力度,以及處罰力度,讓企業高度重視。
一、提高認識,加強領導,進一步落實安全管理責任
(一)提高認識,加強領導。各縣運管所、各運輸企業、客運站要充分認識做好2014年道路運輸安全生產工作的重要性,保持高度的政治敏銳性,增強道路運輸安全生產責任感,把道路運輸安全生產工作作為一項政治任務擺在更加重要的位置,加強領導、精心組織,明確任務、落實措施,按照“誰主管、誰負責,誰發證、誰負責,誰簽字、誰負責,誰監管、誰負責”原則和“屬地管理”原則,開展各項安全管理工作,抓緊、抓實、抓細道路運輸各個安全生產環節,為道路運輸行業健康、有序發展創造良好的安全生產環境。
(二)明確責任,落實任務。為進一步規范全州道路運輸安全監管工作,請各縣運管所按以下分工認真履行好安全監管職責:在堅持“企業是安全生產的責任主體”的前提下,按照屬地管理的原則,各縣運管所負責轄區內客、貨運輸企業、農村客運、維修企業、駕駛培訓學校、出租公司、車站、機動車綜合性能檢測站,以及在轄區內發班的班車、在轄區內從事駐地經營的旅游車、出租車、貨車等道路運輸經營業戶的日常安全監管。運業、運業、運業、公司等駐成都旅游車由州處與汶川縣運管所共同監管,駐川主寺旅游車輛主要由監管中心負責監管,松潘縣運管所協助做好監管工作。
二、突出重點,切實做好2014年安全生產工作
(一)強化客運源頭管理,確保源頭安全生產
1、各運輸企業、車站切實按照“三不進站五不出站”規定發班,嚴禁客車站外攬客、不按規定線路行駛、偷拉私跑、宰客、甩客等違規行為發生。嚴把駕駛員資格準入關,認真貫徹落實省政府《關于進一步加強道路交通安全工作的實施意見》文件精神,督促運輸企業加強駕駛員管理,對發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的,交通違法記滿12分的,以及酒后駕駛、超員20%、超速50%(高速公路超速20%)以上或者12個月內有3次以上超速違法記錄的客運駕駛員,運輸企業不得聘用,運輸企業每年應到公安部門對駕駛員一年內的違法情況進行查詢,有關情況要進入駕駛員個人檔案,及時對駕駛員隊伍進行清理登記,并建立“黑名單”制。做好gps監控管理,大力推行安裝帶行駛記錄儀的gps監控系統,要切實按照管理制度對超速、違規經營等行為進行處罰,對客車偷拉私跑、未按規定線路運行等行為除內部處罰外,還要向屬地縣運管所上報,各縣運管所要嚴格按規定進行處罰,情節嚴重者上報州運管處,州處將取締其經營資格,注銷從業資格證。要加強“安全承諾”的執行力度,未進行安全承諾客車不允許出站。嚴格執行“安全帶-生命帶”制度,未系扣安全帶的一律不允許出站。嚴格執行二級客運站酒精檢測制度,做好抽查記錄。嚴格執行汽車客運站營運客車安全例行檢測及出站檢查工作,安全例檢人員嚴格按照例檢流程進行檢查,不得漏檢,對不合格的車輛堅決不予安排運營。
2、強化“三品”的檢查。一是重點加強行包檢查,嚴防“三品”進站。在客流高峰時段,要增派人員,必要時可與公安部門聯合檢查,對拒不配合行包檢查或攜帶危險品的人員一律不準上車,對發現有重大可疑情況的要及時向公安部門報告。二是各客運站要執行車站負責人專項督促“三品”檢查值班制度,要加強對進入候車廳乘客可疑行包的開包檢查,特別是對行包托運的安全檢查要做好記錄,決不允許可疑行包上車。三是要強化駕駛員路上“三品”檢查責任,簽訂責任書。
3、嚴格汽車客運站檢票口管理,嚴防無關人員進入車站??瓦\站內停車場和發車區域是車站安全管理重點,要實行封閉管理。無票旅客和無關人員不得進入發車站臺。汽車客運站應在檢票口處張貼“憑票進站”的告示,檢票人員對無票的旅客要拒絕進站,并做好解釋工作。
4、道路運輸企業要認真維護好客運車輛技術,確保車輛處于正常運行狀態。要按規定設立車輛技術管理部門,落實專人負責車輛技術管理,達不到相應技術等級和技術性能不合格的車輛不得參與運輸生產。要嚴格落實營運車輛二級維護制度,旅游車輛和長途車輛必須在州外進行二級維護,班線客運車輛一年四次二級維護必須有一次是在州外定點修理廠進行維護保養。要建立和完善車輛安全檢查、維護制度,特別要加強包車、旅游車的技術管理,各運輸企業要嚴格執行旅游客運車輛行車日志制度。
5、繼續加強客運駕駛員安全培訓教育,各運輸企業要認真貫徹落實魏宏省長在全省第一次安委會上提出的“三個務必”,要有針對性的對駕駛員進行全面、細致的教育培訓學習,針對發生的事故進行分析,對不同季節和不同時期的安全工作制定詳細的學習和教育計劃。
6、各縣運管所要認真履行“三把關一監督”職責,將行業監管主體責任落到實處。一是縣級站實行所長專項督查制,所長每月不少于4次到車站對源頭管理進行監督檢查,對發現的問題及時整改。二是要選派業務素質高、責任心強、原則性強的運政人員駐站,監督、指導汽車客運站發班、管理和安全學習,對工作不到位、責任心不強、的人員,要及時調整工作崗位,并對其進行嚴肅處理。三是各縣運管所要派出客運管理經驗豐富的運管人員深入到鄉鎮、農村對農村客運和農村客運站進行嚴格檢查,指導鄉鎮政府認真履行農村源頭安全管理責任。
7、強化農村客運和出租汽車管理,一是嚴格執行州政府《關于加強農村道路交通安全管理工作的意見》文件精神,縣級部門要協助鄉(鎮)做好農村客運的安全工作;成立了農村客運公司的要按照班線客運管理模式管理農村客運企業,對不符合要求的車輛一律淘汰,退出農村客運市場。二是做好出租汽車安全管理工作,加強對出租汽車駕駛員的安全教育培訓,完善各類檔案資料,規范出租汽車經營行為,嚴厲打擊不打表、強行拼車、故意繞道、拒載等違規行為。
8、繼續開展“平安交通”創建活動,按照交通運輸部、省交通運輸廳、州交通運輸局的統一部署,強化組織領導,按照活動實施方案,明確目標任務、責任分工和措施要求,動員全員參與,形成創建合力,營造創建氛圍,在全行業繼續實施“平安交通”創建活動,確保完成今年確定的年度工作目標任務,推進現代道路運輸業科學發展安全發展。
9、各縣運管所要認真按照省交通運輸廳、省安全監督局關于印發《省道路旅客運輸企業和汽車客運站安全評估工作程序的通知》(川交函〔2013〕213號)、省運管局《關于組織實施已通過安全生產狀況評估的道路運輸企業安全生產標準化達標的通知》(川運函〔2013〕183號)和省交通運輸廳關于印發《省道路旅客運輸企業安全生產動態考核辦法(試行)》(川交函〔2008〕944號),在規定時間內完成轄區內運輸企業安全生產評估和企業安全生產標準化達標工作,按要求開展企業和客運站安全生產動態考核工作。
(二)狠抓汛期安全生產工作
針對我州汛期特點,各運輸企業、各客運站要加強對駕駛員的安全教育學習考試,嚴禁不合格車輛、違法違章車輛載客出站,嚴禁站外攬客,嚴禁惡劣天氣或道路斷道期間發班,嚴禁駕駛員未進行安全承諾發班。實行“誰值班、誰簽單、誰負責”的責任制度和安全隱患整改倒查制度,時刻把安全牢記心中。
(三)突出重點和薄弱環節,深化道路運輸安全生產專項整治
1、繼續開展客運班線安全與服務質量暗訪工作計劃,按照州處下發的《州公路運輸管理處關于印發2014年客運班線安全與服務質量暗訪工作計劃的通知》(阿州運發〔2014〕41號)要求,各縣運管所要做好“暗訪”行動計劃,對“暗訪”中發現的違章違規行為進行嚴肅處理,并上報至州運管處運輸安全科。
2、按照《省人民政府關于開展道路交通安全綜合整治攻堅年行動的通知》(川府發〔2013〕60號)要求,各縣運管所要制訂具體操作辦法,通過開展道路交通安全綜合整治攻堅年行動,著力解決道路交通安全工作存在的薄弱環節和突出問題,落實安全管理各項規章制度,嚴把企業、車輛準入和審驗源頭關,嚴把車輛改裝的源頭關,嚴把貨物裝載源頭關,嚴把路面管控關,保質保量按期完成目標任務。
3、客運班線專項整治。州處將定期不定期派稽查人進行明查暗訪,各縣也要強化日常管理和安全稽查,對不按規定線路運行、宰客、甩客、不按規定??空军c、隨意上下客、惡意抬價壓價等違法行為依法進行嚴格處理。州處將對檢查情況進行督查,對檢查不到位和未進行檢查的運管所要進行通報。同時要嚴格治理超時、超速、超員等行為,確保車輛運行安全。
4、強化旅游客運市場整治。一方面要做好旅游客運駕駛員安全、業務、職業道德教育,為游客提供良好的運輸服務;另一方面要重點整治旅游景區道路運輸秩序,使經營者在規范、有序的環境中經營,樹立州道路旅游運輸新形象。
5、規范機動車維修市場,為客貨車輛提供優質、便捷的維修服務。一要重點打擊占道維修、維修質量低劣、高收費等違法行為,為全州客貨車輛提供優質維修服務;二要繼續完善應急救援維修網絡,儲備應急救援維修人員,在重點區域設立臨時應急維修點和應急維修救援車;三要轉變運管所管理職能,為維修業戶提供周到細致服務,積極引導維修企業在重點區域建立連鎖維修網點。
6、嚴厲打擊非法營運,規范客運市場秩序。繼續深入開展“打非治違”專項行動,密切與公安等部門的配合,科學規劃轄區客運線路,周密組織實施,壓縮非法營運生存空間,有計劃、有步驟地開展打擊非法營運工作,規范客運市場秩序。
7、采取有力措施防止超載、超速疲勞駕駛。各縣所要配合公安交警部門打擊車輛超載運輸,共同做好旅客分流工作,分流費用由超載客車車主承擔,不得發生對超載客車只罰款不分流現象??瓦\企業要提前做好客車運行時間安排,嚴格執行山區三級道路22:00至次日凌晨6:00不能運行的規定。保障車輛運行過程中駕駛員能得到充分休息,駕駛時間超過規定的駕駛員,一律不安排加班、包車和參加應急運輸保障。
8、強化危險品運輸和普通貨物運輸監管,確保危險品運輸安全。嚴格審查危險品運輸企業資質、駕駛員資格、車輛技術等三關,督促企業實行“統一招聘駕駛員、統一用工制度、統一車輛調度、統一車輛停放、統一保險”管理,運管部門要建立與危險品運輸企業定期聯系制度,確保危險品運輸企業對危險品車輛實行安全、動態、經營、調度等全方位的管理。
9、利用高科技手段,強化車輛動態監管。一是各運輸企業要制定分公司和客運站gps監控管理制度,建立以總公司gps監控平臺全覆蓋監控,分公司和客運站分片區重點監控相結合的gps三級平臺監控管理機制,分級負責,重點管理,減少漏洞。二是各縣運管所要完善對所管轄企業gps三級平臺的監控管理制度,負責對所管轄企業gps安裝使用情況進行日常監管,對客運站三級平臺工作情況和參營客車車載終端使用情況進行重點監控。三是各運輸企業要嚴格執行省、州及公司內部gps管理制度、日志記錄、每日不在線登記上報制度和月分析報告等制度,要密切與公司各部門配合,加強對分公司和客運站gps監控平臺的日常管理,強化對違法違規車輛的處罰,強化本公司客運車輛的動態監控各項制度落實到位。四是將gps完好情況納入“三不進站、五不出站”管理和旅游客車趟次安檢內容,凡是gps不在線或存在異常情況的客運班車和旅游車,應先停運修復再發車。五是各級運管部門要嚴厲打擊gps人為屏蔽、安裝開關、人為損壞等行為,一經發現堅決停運,吊銷當事車輛駕駛員從業資格和當事車輛線路經營權。
10、運輸企業是安全生產的責任主體,客運站是安全工作最直接的前哨。各運輸企業要結合不同季節氣候變化特點,合理安排駕駛員的作息時間,杜絕疲勞駕駛、超速行駛。一是要按規定組織駕駛員進行安全學習和培訓,切實提高從業人員安全防范意識。嚴禁客運車輛在冰雪危險路段和事故多發地點盲目強行通過。二是要進一步強化國家、省政府以及省州交通主管部門對進一步加強企業安全管理各類文件的學習貫徹力度,確保駕駛員安全行為規范和安全承諾落到實處。三是綜合性能檢測企業要嚴格按檢測項目和標準進行檢測,要把業務技術強,責任心強的檢測員安排到檢測崗位,實行“誰簽字,誰負責”。
(四)扎實推進隱患排查整治
各縣、各運輸企業要進一步貫徹落實國務院、省政府、州政府有關安全隱患排查的各項要求,完善各重要時段安全隱患排查,針對整改的安全隱患,積極開展“回頭查,回頭看”工作,加強督查督辦,逐項整改銷號。一要繼續加強安全隱患排查力度,督促企業落實排查主體責任,全面開展自查,確保不留死角和空白,實行安全隱患公示制度,自覺接受社會和群眾監督。二要繼續加大安全隱患治理力度,要建立“隨查隨治”工作機制,對安全隱患要落實措施、落實資金、落實期限、落實責任人、落實應急預案,依照管理權限逐級驗收銷號。三要加大督辦力度,對安全隱患排查、登記和整改銷號的各個環節實行全過程跟蹤管理,確保監控到位,要建立“一患一檔”的掛牌督辦制度、定期督查制度、通報警告制度。四要建立安全隱患排查治理長效機制。
(五)強化天氣狀況、路況通報
各縣、各運輸企業要強化與公安、氣象、公路部門的聯系,做好車輛運行信息公告工作。一要強化與氣象和公路部門的聯系,及時掌握運行線路途經地的天氣狀況和路況,制定應急措施,并及時通報給從業人員和旅客,確保道路運輸安全。二要強化與公安交警部門聯系,及時掌握交警分段限速、危險路段警示、各線路通車能力等情況,及時通報給從業人員,駕駛員要服從運行線路上交警和安全哨指揮,堅決杜絕冒險行車和“三超”現象的發生,確保道路運輸安全。三要認真落實上級用各種方式通報的有關路況、天氣信息,及時開展檢查和安排布置,確保政令暢通。
(六)完善預案,防止各類突發事件的發生
督促運輸企業加大對應急救援基礎建設的投入,完善道路運輸安全事故應急預案,開展應急演練,提高對突發事故的應急處置能力。健全值班值守、信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理制度,加快建立部門之間、行業之間、應急救援隊伍之間同應對生產安全事故的聯動機制,切實做好“春運”、“兩會”、“十一”等重點時段以及防汛、冰凍雨雪、寒潮大風期間的安全生產工作,周密制度安全生產保障工作方案。
(七)強化服務質量管理,為社會提供優質運輸服務
一是各縣運管所要強化運輸服務監督管理,以企業服務質量信譽考核為平臺,以96515運政監督投訴電話為抓手,州處將對服務質量投訴、非法營運和違反價格規定等舉報進行及時嚴肅處理,凈化運輸市場。二是要督促運輸經營者教育廣大從業者依法從事道路運輸經營、誠信優質服務,及時檢查生產設施設備,為優質服務提供堅實的物質基礎。