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“以培育新型職業農民為抓手,培養和穩定現代農業生產經營者隊伍,是促進農業科技成果應用、構建新型生產經營體系的重要基礎。”3月11日,全國政協常委、農業部副部長張桃林在接受記者專訪時說,《政府工作報告》提出:要采取有效措施,穩定農業生產經營隊伍,積極培育新型農民。對此十分認同。
我國是農業大國,解決13億人的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。張桃林說:“當前,農業勞動者質量、結構方面存在的問題,導致我國農業專業化分工難以深入推進、先進農業設施裝備難以推廣、現代農業科技成果難以轉化,甚至影響到新型農業生產經營體系的構建,成為制約現代農業發展和新農村建設的瓶頸。”
對于開展新型職業農民教育培訓,張桃林指出了三個亟待解決的突出問題。一是培訓投入不足。從中央層面看,目前針對務農農民的中等職業教育沒有納入到免學費和國家助學政策中。從地方層面看,產糧大縣往往是財政小縣,加之農業對拉動地方GDP貢獻有限,因此地方難以有足夠的動力和財力投入到量大面廣的農民教育培訓中去。二是培訓條件較差。作為農民教育培訓主體力量的各級農業廣播電視學校,雖然有完整的辦學體系,但由于長期以來投入不足,培訓缺場所、教學缺設施、下鄉缺工具、實習缺基地,培訓功能難以得到很好發揮。三是扶持政策缺乏。農業生產經營風險大、比較效益低,是導致高素質勞動力棄農、轉業的重要原因。我國現有的強農惠農富農政策中,專門針對種養大戶等新型職業農民和生產經營主體的還不多,亟須加強和完善。
為解決這些問題,張桃林建議,首先要加大新型職業農民教育培訓投入力度。建議國家研究設立新型職業農民中等職業教育專項,以農廣校和中等農業職業學校為依托,對專業大戶、家庭農場主等新型職業農民接受中等職業學歷教育,實行免學費和國家助學政策,培養具有農科中等職業教育水平的職業農民等。
談到新型職業農民扶持政策時,張桃林說:“建議相關部門結合當前農業生產力水平,分級別、分產業、分區域制定新型職業農民資格標準,以能力素質、農業生產經營規模、比較效益、勞動生產率、示范帶動作用等為要素,構建新型職業農民指標體系。深入研究支持新型職業農民發展、扶持新型職業農民生產經營的政策體系,并將其作為未來國家支持農業發展的一個重要投入方向,重點在土地流轉、基礎設施建設、金融信貸、農業補貼、農業保險、社會保障等方面給予傾斜和支持。”
關鍵詞:新型職業農民;培訓目標;培訓方案;培訓方式;培訓效果
當前,培養新型職業農民要緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和任務,將實現中國夢貫穿始終。同時,在培訓實施中要注意把握政策、熟悉下情、加強交流、注重效果,為社會主義新農村建設和現代農業發展提供強有力的人才和智力支撐。
一、要對培訓目標進行準確定位
由于農民培訓種類較多,培訓目標不同,因而實施要求也存在較大差異。比如,“新型農民科技培訓工程”是2006年由農業部、財政部組織實施,主要針對我國大量沒有接受過基本的職業技術教育,缺乏科學素質和專業技能,難以適應新農村建設要求的農民而開展的,目的是提高農民的務農技能,增加收入;而“新型職業農民教育培訓”在2012年中央1號文件中首次提出,其主要培訓對象是種植、養殖、農機大戶、家庭農場及農村經紀人等新型市場經營主體,培訓目的是培養一批以農業為職業、具有較高素質和一定的專業技能、收入主要來自農業生產和經營的現代農業從業者。根據2類培訓出臺背景分析,兩者在培訓對象、培訓要求上存在明顯差異。“新型職業農民培訓”重點是吸引“有文化、懂技術、會經營”的年輕人從事農業生產,并把農業生產作為終身職業,從技術型的農民轉變成市場化的農民,因此更加注重提高農民的經營管理能力。基層農廣校在制訂培訓方案、選擇培訓對象時,要充分理解這種差異,有的放矢地做好培訓工作,提高培訓效果。
二、要制定合理的培訓方案
(一)掌握區域經濟的發展特點
區域經濟是綜合反映區域資源開發和利用現狀,主要表現在地區生產力布局的科學性和經濟效益上。掌握區域農業主導產業發展特點是科學制訂新型職業農民培訓方案的前提。因此,應注重加強對區域農業主導產業的現狀、布局、存在問題和發展趨勢的分析,將扶持農業經營主體、加快農業轉型升級、促進現代農業發展等要求在培訓方案中予以體現,同時根據培訓對象、產業特點不同,采取靈活多樣的培訓方式。
(二)掌握區域農村的勞動力現狀
充分掌握區域農村勞動力現狀,如勞動力年齡、性別、素質結構與數量比例、務工務農比例、人員區域分布等基礎數據,重點瞄準農業生產企業主、農民專業合作社成員、種養大戶等培訓人選,這群人具備成為職業農民的潛質,可以培養成為生產技能型、經營管理型、技術服務型和市場營銷型等適應現代農業發展要求的高端“職業農民”。
(三)掌握區域農業的產業化水平
農業產業化是以主導產業為中心,依靠龍頭企業帶動地方發展,形成貿工農、農工商、產供銷、農科教等一體化經營模式。因此,要充分認識到發展現代農業、培養新型職業農民離不開農業產業化。從農業產業化發展基礎、規模化、市場化、一體化(產業鏈)、科技進步與農村社會發展5個方面評價區域農業產業化發展水平,并對區域農業產業化發展中的薄弱環節有針對性地開展培訓。
三、要加強對培訓形式的創新
由于新型職業農民培訓在中國尚處于理論探索與實踐試點階段,且與傳統的農民科技培訓在培訓對象和要求上存在著本質差別,因此,應充分認識到新型職業農民培訓工作艱巨性,在因地制宜開展培訓基礎上,應合理借鑒國內外成熟的培訓經驗,實現培訓形式的創新。
(一)借鑒先進國家培訓理念
國外比較成熟的職業農民培訓模式分為東亞、西歐和北美3種。其中東亞模式以日本、韓國為代表,這一地區共同的特點是人多地少、資源有限,很難形成較大的土地規模經營;西歐模式以法、英、德國為代表,主要指以家庭農場為主要農業經營單位進行農業生產,通過普通教育、職業教育、成人教育等多種形式對農民進行教育培訓的模式;北美模式以美國、加拿大為代表,主要結合自身自然資源豐富,土質肥沃,發展農業有著得天獨厚的條件特點,構建以農學院為主導的農業科教體系。所以,應結合國情和本區域農業生產特點,有選擇地借鑒先進國家職業農民培訓理念。
(二)借鑒發達地區培訓形式
我國新型職業農民培訓模式基本可分為“三類十一型”模式。其中,政府主導類包括政府工程型、院校培育型、遠程教育型、創業扶持型和文化活動型;政企配合類包括園區依托型、推廣服務型、科研項目型和科技示范型;市場運作類包括合作組織型、產業促進型。所以,應根據不同經濟區域、不同a業領域、不同的培訓目標選擇不同的培訓模式,并實現由政府主導類模式向政企配合類模式轉變,條件成熟的可以過渡到市場運作類模式。
四、要確保培訓實施效果
一是培訓選時應根據農事、農閑或開展專項活動前后等,便于擴大培訓范圍。例如,農作物種植培訓課選時應抓住農業生產關鍵時期:秋種前、開春后、小麥拔節期、果樹幼果期等,這是農業技術推廣的重要時段。
二是要善于利用地利,因地制宜,合理進行專業、課程設置和培訓地點安排等。在充分考慮區域地理環境、資源現狀等基礎上,圍繞主導產業設置專業;在課程設置上,除了常規的種植、養殖技術外,應開設農產品營銷、農民專業合作組織建設和管理、企業經營管理、農產品經紀人實務等專業課程。在培訓地點安排上,除常規的課堂集中教學外,還可將課堂搬到田頭、地頭、船頭或組織到先進地區學習,提高培訓實效。
三是新型職業農民培訓是一項系統工程,涉及農業、教育、共青團、婦聯、財政、基層政府等部門,因此應善于加強與各部門間的協調與溝通,爭取相關部門的支持和配合,形成工作合力,共同推進。一是積極爭取地方政府在經費、人員、政策、物資等方面的支持,爭取將新型職業農民培訓工作納入當地農業農村經濟發展規劃,形成齊抓共管的良好工作局面;二是建立起以農廣校、農民科技教育培訓中心等機構為主體,其他社會力量為補充的多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的新型職業農民培訓體系。
四是許多農民培訓工作之所以變成“走過場”、“花架子”,其共同原因是培訓工作脫離生活、脫離實際,脫離百姓。所以,一是要“走近”群眾。采用送教下鄉、教師進村等方式,把教育培訓辦進農村、辦進田間、辦進合作社和農業企業;二是要“求教”群眾。甘當小學生,真心實意地拜群眾為師,;三是要用群眾語言。用農民耳熟能詳的語言授課,使農民能夠“聽得懂、學得會、用得上、能致富”,避免成為“空中樓閣”式的培訓。
參考文獻:
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【正文】
為深入貫徹落實《安徽省人民政府關于2020年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2020〕17號)、《安徽省農業農村廳關于做好2020年新型職業農民培訓工作的通知》(皖農科函〔2020〕340號)以及《關于印發滁州市2020年新型職業農民培訓民生工程實施方案的通知》(滁農科〔2020〕11號)等文件精神,定遠縣農業農村局緊緊圍繞實施鄉村振興戰略總要求,以服務質量興農、綠色興農、品牌強農和促進農業高質量發展為導向,以滿足農民需求為核心,以提升培訓質量效能為關鍵,根據鄉村振興各類型人才的需要,加強統籌謀劃、完善政策措施、健全培訓體系、改進培訓內容、創新培訓方式、強化指導服務,著力培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍,示范帶動引領廣大農民增收致富,為促進我縣農業轉型升級、農村持續進步、農民全面發展提供有力的人才支撐。現將項目實施情況總結如下:
一、目標任務
(一)目標任務。2020年,定遠縣新型職業農民培訓培訓任務850人,其中經營管理型650人,技能服務型200人。培訓合格率90%以上。
(二)承擔培訓機構及任務類型產業(工種)。
滁州市農業科技職業技術培訓學校和定遠縣云網電子商務職業培訓學校2家培訓機構承擔今年培訓任務。具體為:滁州市農業科技職業技術培訓學校承擔培訓任務550人,其中糧食生產100人、經果生產50人、產業扶貧50人、生豬養殖50人、鵝養殖100人、羊養殖50人、淡水養魚50人、小龍蝦養殖100人;定遠縣云網電子商務職業培訓學校承擔培訓任務300人,其中返鄉入鄉創新創業者100人、農產品電商人才100人、農村人居環境整治村干100人。
二、實施方案
為切實抓好2020年新型職業農民培訓工作落實,5月22日,縣農業農村局和縣財政局聯合制定印發了《定遠縣2020年新型職業農民培訓民生工程實施方案》(定農〔2020〕104號),明確了培訓總體思路、目標任務、實施內容(涵蓋確定培訓對象、遴選培訓機構、明確培訓內容、規范培訓方式、強化跟蹤服務等5個方面)、實施步驟(涵蓋精心制定方案、認真開展培訓、抓好管理服務、做好總結評價等4個方面)、保障措施(涵蓋加強組織領導、嚴格資金管理、注重條件建設、創新培育機制、強化監管評價、做好宣傳工作等6個方面)等工作內容,有序有力地推動了培訓各項工作開展。
三、任務完成情況
截至目前,全縣新型職業農民培訓已培訓850人,占培訓任務的100%,完成學員在線評價15個班750人(評價率均在90%以上),占應評價比例88.2%。
四、主要做法
1、強化組織領導。縣政府成立以分管縣長為組長,相關部門負責人為成員的新型職業農民培育工作領導小組,加強培訓工作組織領導。縣農業農村局發揮牽頭作用,加強與縣財政等部門緊密配合。同時,統籌協調本部門相關股室,共同做好新型職業農民培訓工作。
2、規范遴選培訓機構。按照培訓機構應具備的條件,縣農業農村局會同縣財政局采取公開招標方式遴選。5月20日在縣公管局公開招標,確定滁州市農業科技職業技術培訓學校和定遠縣云網電子商務職業培訓學校2家培訓機構,作為定遠縣2020年新型職業農民培訓實施單位。同時,縣農業農村局分別與2家培訓機構簽訂了培訓合同。
3、科學遴選培訓對象。根據培訓對象遴選條件,遵循立足產業、農民自愿的原則,由縣農業農村局按照個人申請、村委推薦、鄉鎮初審、縣農業農村局擇優選擇的程序確定850名培訓學員名單。
4、建立健全實訓基地。緊密結合現代農業示范區、糧食綠色高質高效示范行動、標準化養殖場、農民合作社、家庭農場人才培養實訓基地、產業化龍頭企業,分專業建立實訓基地,增強了實踐實訓能力。縣內建立實訓基地10余個,同時與縣外好的實訓基地建立長期合作關系。
5、精心組織開展培訓。結合我縣主導產業、鄉村產業振興和農村人居環境整治等重點產業行業,建立模塊化課程體系,科學組合教學模塊、設計培訓課程。按照綜合素養課、專業能力課、能力拓展課三類,堅持理論和實訓結合,線上線下結合,分類型、分專業、分階段組織開展培訓。每期培訓班至少聘請1名省級以上師資庫專家授課,優先選用部省統編教材,參訓學員人手一套省級以上統編教材。每期培訓班建立第一堂課制度、班主任制度、培訓臺賬制度、滿意度調查制度、最后一堂課5項制度。
6、加強培訓工作督查。縣農業農村局成立督查組,在培訓期間重點督查培訓進度、學員滿意度、制度管理、平臺信息錄入、培訓臺賬、培訓影像資料、資金規范使用等方面,切實提高培訓實效。
7、嚴格項目資金管理。項目資金按照“錢隨事走,誰用錢誰負責”原則,建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度,根據省下達的培訓任務和通過規范程序確定的培訓價格,及時將中標價總資金80%(205.104萬元)撥附到2家培訓機構;待項目驗收合格后,再撥余款。嚴格按照《安徽省新型農民培訓民生工程獎補資金管理細則》(財農〔2016〕609號)和《定遠縣新型職業農民培訓獎補資金管理辦法》(農政〔2018〕183號)要求,規范項目資金使用管理,項目資金實行專款專用,堅決杜絕“擠、占、騰、挪”項目資金現象,切實把民生資金管好用好,提高資金使用績效。
8、加強培訓工作宣傳。廣泛宣傳新型職業農民培訓政策;充分利用網絡、廣播、電視、報刊等媒體,大力宣傳定遠縣新型職業農民培育的成功做法與經驗,特別是新型職業農民培育的成效,積極營造新型職業農民培訓民生工程的良好氛圍。截至目前,累計宣傳報道近10篇。
五、特色亮點
1、利用電商助銷售。攜手我縣電商龍頭企業網萌公司,賦能產業大戶和農產品電商人才學員,利用扶貧農產品電商銷售平臺“蘿小萌”的關鍵技術,借助政府消費扶貧的利好政策,獨辟蹊徑,憑借科技的力量,實現農產品上行提質增效,帶動更多學員脫貧致富。通過此次消費扶貧,幫助學員張德元、馬華東、王東善等學員銷售農產品達23萬多元。
2、依托農展擴影響。借助中國安徽名優農產品暨農業產業化交易會(2020 合肥)現場培訓會以及縣域農產品展銷會的平臺,幫助學員進行農產品展銷,實現農產品公用品牌打造,為學員提供品牌銷售的機會,提高農產品附加值。農產品展銷農產品包括稻蝦米,五谷雜糧,池河糕,大救駕,瓜蔞子,桑葉茶,雞蛋,鵝蛋,雙孢菇,麻油,菜籽油等, 其中幫助曹加道、袁道松、楊山基等學員銷售農產品達2.8萬元。
3、拔好鵝毛增效益。注重實訓實效,借鑒先進經驗。爐橋鎮路南村養殖大戶李仁鵬是我縣2020年新型職業農民鵝養殖班學員,他勤學好問,善于鉆研。今年,培訓機構組織學員到六安市牧鵝合作社實訓觀摩,李仁鵬了解到每只鵝拔毛有13-15元的經濟效益,立即邀請該社技術人員到他的養殖場現場培訓指導“鵝拔毛”技術,并簽定長期合作協議。今年以來,僅他自己養殖的2500只鵝拔毛就增加3.5萬元以上的效益。同時,帶動周邊十余戶養鵝戶鵝拔毛近萬只,增加收益近14萬元。
六、存在問題
1、農時季節對培訓進度有一定影響。在“三夏”和秋收秋種大忙季節,學員難以組織,影響總體培訓進度。農村人居環境整治村干培訓班,培訓對象為村“兩委”主要干部,由于工作較多,集中組織培訓有一定難度。
2、學習積極性有待進一步提高。部分學員對“要我培訓和我要培訓”觀念模糊,參加培訓意識不強,學習積極性不高,接受現代農業新理念、新技術以及新的管理模式等方面缺乏主動性。部分學員使用APP線上操作不熟練。
3、學員遴選范圍越來越小。項目從2014年開始實施,每年都有800人左右參加培訓,學員遴選范圍越來越小,難度有所加大。
七、下一步工作安排
下一步,我縣將嚴格按照新型職業農民培訓工作要求,保質保量完成各項培訓工作落實。
1、扎實抓好項目工作督查。組織有關人員到2家培訓機構,對培訓工作全環節進行督促檢查,堅持問題導向,立即整改到位,確保按期保質保量完成培訓任務。
為此學校提出農機普及技術進村組、農機實用技術進鎮村、農機知識更新培訓到市校、繼續教育到省市的培訓思路。(1)因地制宜,普及農機知識。針對部分農民文化水平低,種植隨意性大,把種田當副業搞,對新技術、新知識認識度不高的現狀,學校加大信息宣傳力度,送教進村組,讓農民了解農機主推技術,合理使用農機。(2)突出重點,培訓農機技術。對有初中文化、年齡50歲以下的農機手、種田大戶、農機合作社成員,讓他們參加陽光工程、獲證獎補等培訓班,學習農機集成技術。近三年全市共有2320人經過培訓取得初、中級職業技能資格證書,成為新型職業農機手。讓持有初、中級職業資格證書的人員到省里參加培訓學習,近三年共有39人取得高級職業資格證書,成為復合型農機人才。(3)以賽促練,提升技能水平。農機技能競賽結果代表本地區技能培訓質量,也反映職業農機手的水平。在省、市農機行業職業技能競賽中,該市1名選手榮獲“江蘇省農機系統技能標兵”“揚州市勞動模范”稱號;在揚州市2012年“全球通杯”農機行業技能競賽中,該市4名技能選手取得“全能第三,3個單項第一”的好成績。
2存在的不足
高郵是農業大市,農作物種植模式多,近三年,在本地區農機技術推廣過程中,出現“三多三少”的現象:參加培訓的農民多,自愿參加技能鑒定的農民少;從事單一農業生產的農民多,從事規模種植的農民少;掌握簡單農機技術的農民多,掌握復雜農機技術的農民少。培育職業農機手的道路還很長。原因如下:(1)農民學歷不高。農民實用技術是建立在科學有序的基礎上,是收獲、耕作、栽插、植保等環節機械化技術的綜合運用。大部分參加培訓的學員不是年齡偏大,就是學歷不高,又不長期堅持參加學習,農業機械的使用率不高,收入不穩定。(2)種植效益不高。受田塊、種植模式等因素制約,種植效益不高,導致有文化的青壯年農民不愿種田,老人和婦女成為種田的主體,先進的農機技術推廣成效不明顯。(3)培訓機制不靈活。很多參加培訓的農機手缺乏長期學習熱情,技能操作考試還可以,遇到理論考試就“頭痛”。所以,參加培訓的農民多,成為職業農機手的不多。
王彥,地地道道的農民,他沒離開過家鄉這片熱土,把青春熱血和昂揚斗志灑在了這塊生他養他的黑土地,譜寫著艱苦奮斗、拼搏進取的熠熠生輝的人生篇章。
2012年,他組建成立了農民合作社,帶領村民規模種植蔬菜,規劃園區建設,與長春、哈爾濱等地建立了產銷鏈接。2014年,王彥得知陽光工程培訓轉型為新型職業農民培訓,培訓時間延長,培訓方式也在改變,不再局限于課堂理論教學,還能出去見見世面,學習外地的先進經驗和方法。他馬上把這個消息告訴了村民們,鼓勵菜民們參加培訓學習,他說:“這是國家給咱們送知識、送技術,幫助咱們創業致富的好政策,一定不能錯過這樣的好機會。”在他的帶領下,菜民們參加園藝特產技術指導站舉辦的每一期培訓班,并先后參觀了遼寧海城市三星生態農業有限公司、西豐縣平崗鎮三合村、東遼縣畢家村等土溫室。寒冬臘月,白雪皚皚,溫室里的蔬菜一片翠綠,秧苗上掛滿了鮮嫩的果實,學員們贊嘆不已。
2016年6月,在園藝特產站領導的大力支持和幫助下,21棟現代土堆式溫室整齊地排列在王家園子村,從此填補了梨樹縣內溫室的空白,為梨樹的經濟發展注入了新r血液。溫室建成投產,采取一年兩茬種植方式,第一茬種植西紅柿,到十一月份,換茬種植黃瓜,保守算每棟溫室年產值約14萬元,總產值達260萬元,是普通棚膜蔬菜的4倍,是玉米效益的40倍。溫室園區效益可觀,示范帶動作用大,省、市、縣領導先后到園區調研指導,并給予高度評價和肯定。在今年全縣農村工作會上,縣領導明確指出把溫室園區作為種植業結構調整的重點。縣內很多鄉鎮領導組織農民不斷地來園區學習種植技術和管理模式。預計今年在梨樹鎮、喇嘛甸鎮、沈洋鎮等新建40畝以上溫室園區6個,擴大生產規模300畝。
打造綠色品牌蔬菜,走優質、安全、綠色“高大上”發展路線,示范帶動更多的農民脫貧致富。今年,他還打算把園區的路修成水泥路,路兩旁都安裝路燈,完善園區內的基礎設施建設。王彥說:“沒有新型職業農民培訓,就沒有王家園子的溫室,也就沒有我的今天”。
(省陽光辦 供稿)
關鍵詞:新型職業農民;培訓;實踐與思考
中圖分類號:G725 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170333213
1 目前我國新型職業農民培訓中存在的問題
培訓內容與實際需求相背離,農民缺少接受培訓的熱情。在河北孟村回族自治縣農業局農廣校開展新型職業農民的培訓過程中,普遍存在著這樣的問題。從當前教學形勢來看,當地的教學資源并不豐富,教師的專業水平及實踐能力不強,對農村農業生產及經營的現實情況也不清楚、不了解,這使得培訓環節過于側重對知識的機械式灌輸,農民將理論知識運用到實踐生產中的機會比較少,實用技術能力得不到鍛煉及提高。這種培訓形式明顯存在一定的局限性,培訓手段相對落后,難以滿足新型職業農民技能提升的需求,在培訓過程中對農村社會實踐的忽視,會直接造成培訓內容過于形式化的弊端性。
當地位于平原地帶,在農業生產中小麥可以產出300~500kg/667m2,玉米是400~700或750kg/m2不等。當地的青壯年大多會在彎頭管件、扣件鑄造、建筑工程、谷子小米加工等行業中提供勞動力,而當地的玉米價格并不高,前年是0.54元/kg,去年是0.475元/kg,今年更是下降到0.375~0.41元/kg,所以農民在農業生產中并不會看到廣闊的發展前景,種糧積極性普遍不高。只有農業項目中涉及的補貼才能吸引農民自愿接受培訓,因此不難發現,如果培訓內容不能與農業發展速度相協調,就會難以滿足農民的實際需求,職業農民的真實訴求也就無法達成。
χ耙蹬┟衽嘌低度氳木費十分欠缺。雖然我國在早期就已經提出了普及九年義務教育制度,并采取相應措施減少了青壯年中的文盲數量,但是在部分農村地區,特別是發展速度較為遲緩的地區,文盲數量仍舊居高不下,輟學問題頻繁發生。在我國取消了農業稅制度以后,部分地區由于財政緊張,會直接影響鄉鎮財力,并呈現出逐漸枯萎的現象,尤其是在部分缺少經濟來源的地區,鄉鎮財政連最基本的支付職工薪酬都很困難,并且資金的專項使用中也存在問題,因此,在經費如此緊張的情況下,出資對農民進行培訓也就無從談起了。
職業農民培訓的基礎設施不足,師資力量薄弱。 目前,我縣不僅缺少專業培訓教師,基礎設施更是較為匱乏,這就使得我縣的培訓現狀難以與快速發展的農業需求相符合。而農民大多對培訓提出了多元化的需求,這就進一步加深了培訓工作的分散性,對于集中組織培訓班提升職業農民的綜合素質難度較大,并且農業市場上急需的專業工種培訓工作無法開展,設施少而落后、師資力量薄弱、教師專業水平低下、缺少完整有效的培訓教材等,也是制約我縣開展職業農民培訓工作的關鍵因素。因此不難發現,面對難度如此之大的新型職業農民培訓,需要各個部門的積極配合,通力合作。
2 加強新型職業農民培訓的優化對策
建立統一的職業農民培訓體系。新型職業農民培訓并不是一項獨立的培訓工作,它所涉及的領域及范圍是相當廣泛的,需要政府等相關部門對當地的農業生產及經營狀況進行全面了解,從農民需求出發,將當前職業農民培訓及農業發展中存在的矛盾解決,做出統一領導,全面指揮統籌規劃。應當在中央國務院相關領導同志的帶領下,創設強而有效的協調機構,使職業農民培訓工作成為全民普遍關注的重點,從根本上促使農民形成正確的職業培訓意識;各級政府要明確各個部門責任,使其職能優勢能夠充分發揮到實處,在實際工作中要當堅決抵制應付了事的工作行為,并保持高度負責的態度,使各個部門之間都能夠深刻領會到職業農民培訓機制的指導精神,嚴格按照規定要求對自身行為做出約束,確保該機制能夠有效落實,在運行過程中不斷完善,從而為職業農民培訓打造良好的培訓平臺。
創新職業農民培訓機制。在我國的市場環境下,人們可以結合自身實際情況,對自身所要從事的行業進行自主選擇,職業農民的培訓也應當建立在這一現實情況下,以市場為根本,通過促進市場運行環境的良好發展,達到豐富服務權限的目的,從而科學有效地提升培訓質量,使培訓工作更加具有針對性,滿足農民職業能力提升需求。因此在培訓過程中,應當在強化農民理論知識的基礎上,提升農民的實用技術水平,將培訓側重點放在與現代化農業發展水平相協調的實踐培訓上。職業農民的培訓并不只局限在農業技術方面,農村剩余勞動力的就業方向也能夠在培訓過程中得到規劃,這有利于農村職業結構的優化,從而進一步豐富農村職業農民的培訓模式。
3 總結
建設社會主義新農村是我國當前極為重要的一項工作,需要高水平、種植技術強的新型職業農民去推動其發展。雖然當前職業農民培訓中存在一些問題及矛盾,但是只要采取相應有效的措施就能轉變農民對培訓的認識,進一步提高職業農民培訓水平,從而促進當地經濟發展。
參考文獻
一、關于創業培訓內容的確定
創業培訓的主要內容,應該圍繞創業者必備的基本素質確定。其中,企業家精神的塑造,應該是創業培訓內容的核心。作為一種重要的生產要素,主要包括兩個方面:(1)改革創新精神。改革既包括主觀思想的改革更新,也包括客觀世界的除舊迎新。創新是企業家的靈魂,是將生產要素和生產條件不斷進行新的組合的精神要素,主要包括五個方面:一是引入一種新的產品或提供一種產品的新質量;二是采用一種新的生產方法;三是開辟一個新的市場;四是獲得一種新原料和半成品的供給來源;五是實行一種新的企業組織形式。(2)冒險、進取精神。企業家所承擔的風險主要表現在企業經營決策上,一是生產能力的擴大和縮小;二是生產品種的增加和淘汰;三是產品價格的提高和降低;四是新技術、新設備、新工藝的選擇和應用;五是市場的開發和占領;六是企業發展戰略的制定和實施;進取精神(主要包括自信心、抱負、拼搏和意志等多個方面)。
當然,上述內容只是普遍意義上的一般要求。在農村創業培訓中,為培養這種企業家精神,創業培訓還必須盡可能創造這種精神成長的土壤。筆者認為,根據農民創業的實際需要,至少應該包括以下內容:
1.創業心理的培訓。包括創業意識、創新意識、市場意識、風險意識、創業能力等方面的培訓。它們是個體創業所必須具備的心理條件。
2.創業知識的培訓。創業過程需要許多知識,如財務知識;管理知識等,都應列入創業培訓的內容
3.創業過程的指導。大多數農民由于缺乏創業經驗,為了減少不必要的損失,更重要的是增強農民的信心,農村職校應對創業過程進行指導。
4.市場信息的提供。為農民提供市場信息咨詢,這是解決農村生產問題的重要措施。可以通過成教職教學校的畢業生建立科技咨詢網絡來實現。
5.新技術的提供與培訓。農村成教、職教學校應充分發揮自己的科技優勢、人才優勢,與農業科技推廣結合起來,把握農業科技新動態,給農民提供新的農業科技及其培訓。
通過以上分析,面向農民的社會教育只有以創業培訓為重點和方向,打破功能單一的辦學模式,實行多功能化,建立以創業培訓為重點的新的運行機制,才能真正發揮作用。 轉貼于
二、創業培訓模式
在就業培訓方式上,一些地方進行了有益的探索,積累了可資借鑒的經驗。
1.技術培訓中心。主要任務是負責對農民的技術培訓。培訓的對象為農民和未能升學的農村學生。培訓時間的長短依據技術掌握所需的時間確定,時間安排應靈活,可以是農閑和晚上。培訓不是一次性的,而是終身的。
2.農業科技研究推廣中心。主要任務是進行農業科技的研究與推廣,把握農業科技新動態,并把它直接提供給農民,或與技術培訓中心合作,對農民進行農業新技術培訓。
3.創業指導中心。主要負責農民的創業心理的培訓及創業過程的實際指導。
4.市場信息中心。主要任務是負責市場信息的調查,特別是商品供需狀況的調查,并給農民提供市場信息咨詢。
綜上述其共同點是:各個中心相對獨立而又相互依賴,其中,創業指導中心對其他中心的依賴性是顯而易見的。
三、創業培訓的機制問題
1.建立健全創業培訓的扶持機制。加大政府扶持力度是搞好創業培訓的關鍵。很多農民想學技術,但苦于缺錢,無法實現由苦力型就業向技能型或智力型就業的轉變,更談不到自主創業。因此只有不斷加大政府的資金投入力度,減輕農民負擔,才能調動農民參訓的積極性,將創業培訓工作不斷引向深入。
2.強化創業培訓的監管機制。加強監管是搞好創業培訓的根本保證。實施嚴格的監管制度,規范創業培訓的操作流程,對承擔創業培訓的教育機構進行嚴格的考核管理,是提高培訓質量的有效手段。為此,必須采取切實有效的措施,強化創業培訓的質量,增加培訓的技術含量。
3.進一步完善激勵機制。在完善創業培訓的激勵機制方面,是吸引有實力的校企辦學和吸納更多的勞動者參加培訓的重要手段。第一,將對農村勞動力的培訓補貼范圍擴大到全市所有城鄉勞動者。第二,不下指標,敞門辦學。培訓學校自主招生,學員自愿選擇學校及專業,培訓合格財政予以補貼。第三,①對低保戶中的家庭成員、殘疾人、復轉軍人、擇業期內的高校畢業生,參加技術培訓或創業培訓,市財政全額補貼,提高培訓補貼標準。②對失地村和重點項目占地村農民、就讀各種職業院校或技校優惠的補貼政策。③普通勞動者參加一般技術工種的培訓力爭全部免費。大力扶植有實力的民辦職業技能培訓學校,使他們與國辦技能培訓學校享受同等的待遇。
四、提供就業再就業和創業支持
武漢市農業學校培訓中心是湖北省武漢市農口培訓系統公認的“黃埔軍校”, 2006年以來累計培訓農村科技示范戶、種養殖大戶等5萬人次,涌現出了一大批農業科技致富帶頭人和農村創業致富典型。其培訓方式、培訓效果得到了武漢市委、市政府和受訓學員的高度評價。
武漢市農業學校農民創業培訓以農民為主體,以創業培訓為主線,實現惠農政策對接、專業技術對接、農業專家對接、創業明星對接,加強組織領導、重視學員選拔、精選培訓內容、創新培訓方式、規范培訓管理、定期跟蹤指導、強化師資建設、加大宣傳力度,初步形成了具有農民創業培訓特色的“武漢模式”。
加強組織領導,“一班一張職責表”。明確市農業局科教處、各主辦單位、協辦單位責任人及班主任、跟蹤服務人員的工作職責。確保學員選拔、集中培訓、市場考察、實踐學習、創業計劃書編寫、創業發展、學員管理及資料收集等各環節工作順利完成。
強化學員選拔,“一人一張登記表”。從學員是否有創業意愿,是否創辦過企業或合作社,以及規模、收入和帶動農戶情況等幾個方面,對所有經村鎮推薦的學員逐一審核,選準、選對、選好參訓學員,保證學員質量和人數。
突出創業培訓的專業特色,“一期一專業”。率先把創業培訓主體與創業培訓專業有機結合,按培訓主體的專業分期培訓,在創業共性知識中融入專業技術知識,按種植(蔬菜)、林果、畜牧、水產、農機、農村能源等分專業開班。
突出創業培訓的行業特色,“一人一套實用書”。創造性地吸收了勞動部門syb創業十步的精髓,在創業能力評價、創業項目選擇、創業市場解析、創業團隊組建、創業資金籌措、財務管理等各創業環節中突出農業創業的特點,在全國率先開發了校本教材《現代農業創業指南》和各涉農專業的實用技術教材。
進行分層教學、模塊教學,“一期三小班、一課一目標”。根據學員的知識儲備、創業方向等因素,分小班教學,讓培訓師走下講臺,運用案例分析、分組討論等多形式進行互動啟發式教學,按創業理念與創業政策、創業管理、專業技術、創業設計等四個模塊構建課堂培訓體系,每一模塊中分為若干個目標知識點,把目標落實到每一堂課上。
規范培訓管理,“一人一崗位”。根據省市農民創業培訓要求,及時制定農民創業培訓實施方案,成立農民創業培訓工作領導小組,校長任組長,副校長任副組長,學校有關科室負責人任成員。下設辦公室,分教學組織、班級管理、資料管理、財務管理、宣傳報道、生活服務等六個小組,每個小組都明確了具體工作職責、責任人和工作人員,負責培訓日常管理。
發揮典型學員的示范作用,“一班一區一典型”。在對培訓學員定期進行全員跟蹤指導的同時,每期每班選出一名創業典型學員。自開辦農民創業培訓班以來,從各期學員中涌現出了姚文清、趙禮強、閔耀世、曾思來等一批全省乃至全國的農民創業明星。在“明星創業談”培訓課上通過創業明星示范引導、現身說法,宣傳了創業典型,激勵了農民參加創業培訓的愿望,發揮了引領示范作用,營造了良好的創業培訓氛圍,激發農民創業,并搭建一個學員與農民創業明星對接的互動平臺。
關鍵詞:新生代農民工;社區教育;職業教育;職業;身份;城市化
城市化建設的本質是消除城鄉二元分立,因此新生代農民工問題絕不是單純的就業問題。新生代農民工是以謀求個人發展為目的走進城市生活,傳統農民工考慮更多的是生存問題,因此,在此架構下,新生代農民工職業教育培訓必然要融合城市教育的內容。
1新生代農民工身份歸屬的路徑
新生代農民工接受職業教育培訓的關鍵是要解決其社會歸屬問題。重點是要對農民工身份進行界定。新生代農民工的職業教育培訓要在內涵上下功夫。城市管理者有因時設置城市準入資格,建立相應標準,為其培訓與教育工作的開展提供依據。職業教育培訓側重職業選擇,社區教育培訓側重市民資質選擇,兩者并行不悖,才能從根本上滿足新生代農民工的發展需求。
2新生代農民工職業教育培訓類型的界定
2.1技術培訓解決生存問題
完善技術課程體系,采取結果倒置的方法,從輸入地需求引導輸出地開展有針對性的技術培訓工作,技術培訓之初要做好職業規劃,要為下一步的職業培訓打好基礎,技術工人到產業工人的過渡,政府要做好引導工作,避免走入單純的為用技術而進行技術培訓的瓶頸。同時技術性培訓理應包含對應的技術文化,這些內容指向行業和產業,屬于隱性課程,具體包括技術與人的關系、技術與社會文化的聯系等,可上升到技術素養層面對新生代農民工開展培訓,把技術素養作為技術培訓的主線,解決的根本問題是農民工最終要成為新的市民階層,必須具備學會用技術提升學習能力。當前我國很多城市發展已逐步進入文化城市的層面,知識與智力的增長讓城市很快進入信息社會,信息素養是市民應具備的基本素質,信息素養的核心就是學習能力。技術培訓是獲取這種學習能力的關鍵。
2.2職業培訓解決發展問題
新生代農民工不是“打工者”,是城市移民的重要來源之一,作為城市移民,首先要取得職業資格,這和技術培訓有著本質區別,技術培訓只是幫助新生代農民工取得打工資格,從打工到職業必須有效依靠職業培訓。職業培訓應包含兩個方面,職業技能和職業素養。農民工經由打工者成為職業人,為其取得城市合法居民資格創設了必要條件。合法就要進行官方認證,這一環節最有效的方式是進行職業資格認證,建立行業準入標準。
2.3社區教育解決歸屬問題
社區教育的關鍵是讓新生代農民工適應城市生活,協助他們在生活、思維、價值取向等方面完成城市化過程。社區是地域性公民社會的文化共同體,是公民的人格整體性與能力整體性的文明化表征,新生代農民工要融入城市,除了具備職業資格外,還要融入相應社區。社區是縮小的城市,城市文化由諸多社區文化構成,社區必然要成為新生代農民工市民化的孵化器。在這一層面,高等教育機構要扮演重要角色,要發揮服務社會職能,讓城市接受教育,要承載并具體協助完成城市市民的教育培養工作,可以將這一階段的新生代農民教育納入成人教育范疇。
3新生代農民工職業教育培訓體系的確立
新生代農民工職業教育是一項系統工程,政府和相關教育培訓機構要發揮引領作用,政府做好頂層設計。例如城市的發展規模,人口數量等,要從戰略角度做好城市化可持續發展的規劃。
3.1技術資格認證模塊
按產業標準開發技術項,每一項對應一個或若干個職業或職業群,這一模塊實現功能是新生代農民工取得打工資格。這一階段開展的是強制性培訓,設立嚴格的準入門檻,為行業和產業發展提供安全保障。
3.2職業資格認證模塊
按行業標準確立職業圈,每一職業群對應若干職業項,這一模塊實現功能是新生代農民工的職業資格,這一階段開展的是選擇性培訓。設立嚴格的職業認證標準,為新生代農民身份歸屬確立法律保障。
3.3市民資格認證模塊
按城市標準確立文化圈,每一座城市都有屬于自己的文化特征,大而全的文化要求無法操作,將城市文化分解到社區文化中,用不同標準的社區教育實現市民資格認定。這種認定是城市管理者從城市可持續發展的角度做出的硬性要求,類似于美國綠卡的申請制度,雖然屬于選擇性培訓項目,但對市民資格的界定要有依據,各個社區可以建立不同的標準,每一套標準都要與城市總的標準相映襯。市民化的過程是文化層面的改變,最終要為城市文化發展起到退訂作用,決不能因為城市移民的出現導致各種城市疾病泛濫。市民化教育要重點發揮社區教育的職能,提高精細化水平,針對不同群體、不同層次的需求,將社區教育的多種職能充分發揮,要積極推進社區教育、職業教育與高等教育的對接,在經濟發達地區,嘗試開辦社區大學,讓城市接受教育,讓城市移民通過高等教育渠道獲取城市準入資格。
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