資源循環利用制度精選(九篇)
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第1篇：資源循環利用制度范文
【關鍵詞】 循環經濟； 會計制度； 會計制度設計
一、循環經濟會計制度設計的原因
自20世紀50年代以來，世界經濟快速發展，人類對于自然資源的過度使用已經超過了生態環境的承載能力，同時也為之付出了慘痛的代價，如發達國家陸續出現諸如“公害”事件這樣的生態災難。面對資源耗費和經濟發展的尖銳矛盾，人類不得不逐步放棄傳統的粗放式經濟發展模式，轉而尋求新的經濟發展模式，走循環經濟發展之路。“循環經濟”一詞最早出現在1996年德國頒布的《循環經濟和廢棄物管理法》中，目前在學術界又稱為“綠色經濟”。它是以可持續發展作為理念，以資源的循環利用為基礎的一種經濟發展模式。
傳統的企業會計制度設計是根據《會計法》、《企業會計準則》等相關的法律法規對企業的會計機構設置、會計報表編制以及如何進行賬務處理等所作的一整套方法、程序和手段的安排。隨著社會經濟環境的不斷發展變化，循環經濟思想提出，需要我們對會計目標進行重新定位，任務需要明晰，職能也需要進一步擴展。就我國而言，目前，循環經濟會計制度設計方面存在著許多不足，相比循環經濟要求而言，會計目標模糊、核算辦法滯后、信息披露不完整、控制制度滯后。因此，我們有必要對傳統的會計制度設計進一步加以完善，建立起一套嶄新的循環經濟會計制度。
二、循環經濟會計制度設計的不足
（一）會計目標設計不明確
目前，現行會計目標設計的不足之處主要體現在兩個方面，一是對于會計信息的使用者界定不明確；二是提供的會計信息沒有體現企業環境社會責任。具體表現在，1.一些企業僅僅只把與企業有直接或間接經濟利益關系的企業和個人作為企業的會計信息使用主體，而忽略了與企業有直接和間接環境利益關系的社會公眾對于會計信息的需求；2.企業提供的會計信息過于片面，認為會計信息僅僅是指能夠可靠計量的具有經濟價值的信息，而沒有提供關于企業資源循環利用、節能減排以及相關環保措施等環保信息。3.一些企業向政府環保機構、社會團體和民間組織提供諸如環境治理、污染排放、節能減排等虛假的環境信息。
（二）循環經濟會計核算體系設計落后
要對循環經濟的效益進行評價，其前提條件是要準確可靠地對循環經濟中的各項會計業務按照既定的規范進行核算。發達國家大多制定了相關的準則以規范循環經濟的會計核算，比如日本環境省編寫出版的《環境會計指南手冊（2002）》中專門對環境會計的三個結構要素（即環境保護成本、環境保護效益和與環境保護活動相關的經濟收益）的定義、分類及其核算進行了詳細的規定。我國目前還沒有專門的環境會計準則，而傳統的會計核算體系對循環經濟的核算內容，尤其是對于資源的開采、利用和環境費用的核算反映很不充分且缺乏系統性、準確性和全面性。在內部也未建立起與循環經濟相匹配的環境管理會計信息系統，循環經濟會計核算體系設計大大滯后于發達國家。
（三）循環經濟會計信息披露不完整、不全面
循環經濟的會計信息披露是為了讓外界更好地了解一個企業關于循環經濟的發展情況，為了讓外界全面系統地了解這一情況，企業就必須完整全面地披露循環經濟會計信息。但是，當前大多數企業都無法真正做到這一點，他們在循環經濟會計信息披露的完整性方面存在著很多不足，例如在他們所披露的信息偏重于傳統的財務信息，對于資源利用、環境保護等非財務信息披露不充分，尤其是對關于循環經濟所產生的環境資源價值信息的披露還十分缺乏。另外，對于環保、節能減排、資源循環利用研究與開發等非貨幣性的指標披露不全面。同時，信息披露過程中大多數企業各自為戰，沒有統一的披露標準，信息披露的格式也過于呆板。
（四）忽視循環經濟會計控制制度的設計
制度設計中一項重要內容是控制制度的設計。循環經濟在我國作為一種新的經濟發展模式，有企業往往更多地關注如何核算、怎么計量以及它所產生的經濟效益、環境效益，但忽視了對于循環經濟的會計控制制度的建設。其實，循環經濟中財務監管機制、懲罰機制、預警機制管理會計制度的空缺使得循環經濟在實際運用和操作過程中出現了許多不規范的行為，進而導致循環經濟中的舞弊現象。因此，目前循環經濟會計控制制度的薄弱環節主要應集中在內控制度的不健全，尤其是會計機構的設置不合理，業務操作流程的不規范方面。
三、循環經濟會計制度設計措施的幾點考慮
循環經濟下會計制度的設計顯然是不同于我們傳統經濟模式下的會計制度設計，然而我們要進行循環經濟會計制度設計又離不開傳統的會計制度設計方法。因此，我們必須以傳統的會計制度設計方法為基礎，同時結合循環經濟的特點，對傳統的方法加以改進，使之符合循環經濟會計核算要求。基于前文觀點，可以在會計目標、會計核算、會計信息報告、會計控制制度幾個方面進行循環經濟的會計制度設計工作。
（一）把握循環經濟的特點，完善會計目標設計
循環經濟會計目標的設計是其他制度設計的基礎，主導著其他會計制度設計。循環經濟會計目標設計要在遵循傳統的“決策有用論”的基礎上，凸顯出循環經濟的環境效益和社會價值。為此，可以從以下幾個方面進行完善：1.遵循傳統的“決策有用論”原則，把決策需要作為循環經濟會計目標設計的核心內容。2.擴展會計信息使用主體，把會計信息使用主體從企業相關的投資者、債權人擴展到廣大的社會群體、政府部門、環保組織等。3.拓寬會計信息的來源渠道，企業除了要提供傳統的財務會計信息外，還應提供諸如污染物排放指標、節能減排措施等與循環經濟密切相關的價值和非價值信息，使循環經濟的會計信息變得多元化，從而使其具有更廣泛的使用價值。
（二）建立完善循環經濟會計核算規范
首先，應建立完善循環經濟會計核算準則并形成體系，其中最為重要的是循環經濟會計基本準則，明確循環經濟的會計核算目標、對象、一般內容，會計確認和計量方法以及應選擇的會計估計和政策。其次，應明確循環經濟的會計核算內容，將循環經濟的會計核算內容建立在既重視經濟利益又重視生態效益、社會效益基礎上，并視之為循環經濟會計核算制度的靈魂，圍繞資源消耗成本、污染防治費用、資源循環再利用、環境或有負債以及環境收益核算等方面確定會計核算的具體內容。再次，正確選擇會計計量方法。循環經濟在核算時大多涉及到自然資源循環利用，自然資源公共性決定了在循環經濟會計計量時必須考慮到自然資源的特點，采取包括市場價值、可變現凈值和公允價值進行核算，并且計量方法運用上還應特別突出信息時效性和信息的公允性。
（三）設計公允表達的會計信息披露制度
循環經濟會計信息公允表達應該從以下幾方面著手：第一，注重會計信息的完整性，提高會計信息的質量。企業應該既披露那些關于資產、負債、所有者權益等顯性的貨幣性會計信息，同時更應該把諸如環境保護、資源循環利用等隱性的非貨幣性會計信息作為披露的重點內容。具體可以包括資源循環利用效率、資源循環利用技術的開發研究、資源循環利用的管理制度建設等信息。第二，統一會計信息披露標準，改革信息披露的形式。在統一披露標準方面，國家財政部門可以會同環保部門、審計部門以及其他相關部門，在征求企業意見和建議的基礎上，出臺循環經濟會計信息披露準則等相應的制度準則。在信息披露形式方面，企業應該突破傳統的報表形式，可以更多地采用環境狀況報告書、企業公民書等形式進行披露。同時，企業還應通過一定的方法將環保、資源利用等非會計信息轉化成會計信息。會計信息披露形式的多元化可以使會計信息更加充實。
（四）創建循環經濟設計嚴密的會計控制制度
循環經濟會計控制制度可以分為外部控制制度和內部控制制度兩個部分。外部控制制度主要針對企業外部的約束，主要是指政府部門，特別是環保部門應該對企業的資源循環利用狀況進行定期檢驗，對企業的污染排放物指標進行測定，對企業降低污染物排放的能力進行測試。內部控制是企業的自我約束，重點完善會計機構設置和規范業務操作流程以及人員分工。例如，在會計機構設置方面，企業可以在財務部門設立專門的“循環經濟”相應職能科室，單獨對循環經濟的相關內容進行核算和考核。對于自然資源的開采成本也可以成立專門成本機構進行核算。對于業務操作流程方面，企業應該建立與循環經濟相適應的“開采（采購）入庫生產銷售”的一整套控制制度，如銷售環節可以就綠色包裝、廢物棄置、售后服務方面等制定相應控制辦法。人員分工方面，對循環經濟會計規范執行效果安排專人進行監督檢查。在信息方面，建立會計信息披露責任制，將會計信息的可信度與企業負責人責任緊密結合，以防止循環經濟會計信息報告中出現的認為錯報、漏報、隱瞞等現象。
四、結語
循環經濟作為一種新型的經濟發展模式，其前景是十分廣闊的。循環經濟會計制度設計將有助于循環經濟健康發展和生產方式轉換，有利于在增加綜合競爭實力和提高社會效益和經濟價值方面，盡快使企業在實現可持續發展道路上尋找到一條穩妥且切實可行的途徑。
【參考文獻】
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［3］ 王輝，周琳.關于發展循環經濟的會計問題探討［J］.經營管理者，2010（4）.
第2篇：資源循環利用制度范文
中圖
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中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）04-0180-02
著眼于當前我國的環境形勢，不可謂樂觀，從PX 事件廢棄物又不可或缺，相較于本土的高額、低質固體廢棄物，到PM2.5 ，從水域污染到土地功能退化，無一不引起全民生產者更傾向于進口低額、高質固體廢棄物，由此造成的關注，政府亦不斷地受到質問和指責。其中，這加劇本土循環利用市
“垃圾圍城”落差降低了本土固體廢棄物的效益，個實在又頗為棘手的難題更加具象地擺在我們面前。我國場的無序。龐大的人口基數和高速的現代化更新速率產生的固體廢二、法律激勵固體廢棄物循環利用棄物與日俱增，不斷挑戰我國環境承受限度。近年來，國家固體廢棄物循環利用市場的疲軟和法律規定的不合和各地政府采取一系列強硬措施力求將固體廢棄物控制理直接影響循環利用效果。鑒于固體廢棄物循環利用市場在一定范圍內，然而成效甚微。另一方面，法律的激勵功能的動力不足、法律約束有余而激勵不足，唯有增強市場主為越來越多的學者所承認，并且被放置在一個重要的地位體的內部積極性和增強市場活力才能保障固體廢棄物循進行系統化的探索。法律激勵的深入探索為環境法律的創環利用的穩步前進。固體廢棄物循環利用需要法律激勵加新帶來契機，為環境問題的解決提供新的理念和思路。以刺激和鼓動，而法律激勵的積極性和有效性促使循環利
一、固體廢棄物循環利用現狀用市場蓬勃發展。因此，在固體廢棄物循環利用領域中，強
在科技進步的年代，“垃圾是錯位的資源”這一觀念早化法律激勵的功能和作用必不可少。已深入人心。縱觀世界各國和各地區，固體廢棄物循環再傳統的法理學認為法律功能研究強調的是規范，法律利用已成為解決“垃圾圍城”的最佳方案。然而，我國固體是作為命令形式的工具，尤其體現在強制力上。隨著理論廢棄物的資源化與無害化滯后于經濟發展[1] 。固體廢棄物界研究的深入，有學者提出，法律的最高境界在于，通過具綠色循環利用，不僅是“變廢為寶”的第一步、資源循環發有“強制力”的法律規則或規范，實現“非強制性”的法律激展的前提，也是從根本上緩解“垃圾圍城”困境、實現循環勵，調整整個社會人們的行為，實現社會和諧發展[3] 。法律經濟的關鍵。激勵功能逐漸被法理學界所認可，更多的學者參與到法律
現今，我國的固體廢棄物綠色循環利用的速率遠遠落激勵的課題研究上[4] 。在社會主義政治、經濟、文化大發展后于固體廢棄物產生的速率，從個人到企業再到政府，無的背景下，正激勵的法律激勵模式更有利于人從“經濟人”一不是固體廢棄物的生產者。而作為監管者的政府在循環到“社會人”的轉變，促使人更加關注大時代背景下的個人利用市場上缺乏有效作為，導致整個固體廢棄物循環利用責任;也有利于從內部激發人的積極性，促進法律主體從市場無序。行為到思想的升華，防止表面化現象的出現。因此，法律正
另一方面，正是由于缺乏成熟的循環利用鏈條和完善向激勵，即法律正激勵才是促進固體廢棄物循環利用的根的循環利用體系，致使固體廢棄物循環利用無法突破耗時本動力。耗力且品質低的瓶頸，因此，出現固體廢棄物循環利用成固體廢棄物循環利用的法律激勵是法治文化發展的本高、收益低的尷尬[2];與此同時，作為資源一部分的固體必然要求。黨的十報告提出加快建設社會主義法治國
家，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，法治文化在人們的生活中扮演著愈來愈重要的角色。良性的激勵環境是指通過具體權利義務關系的科學設定與有效實施，構建出體現法律之公平、正義、高效、權威等價值屬性的良好法治環境[5]。合理管理和控制固體廢棄物，僅僅依靠市場是不夠的，必須以法治文化為指引，以法律為指導，在規范、有序的法治環境下逐步推動固體廢棄物綠色循環利用。
三、構建固體廢棄物循環利用激勵機制
我國的激勵措施多呈碎片化分布，法律激勵制度尚未成形，但這并不代表可以隨意建立新制度。充分利用現行法律規范，將法律激勵合理地融入現行法，實現固體廢棄物循環利用法律激勵制度的理想化運作。
（一）擴大激勵范圍，增強激勵效果
目前，固體廢棄物循環利用主要由市場進行選擇，而企業作為固體廢棄物循環利用的主力軍，其力量不可小覷。在固體廢棄物循環利用的法律激勵中，企業的決定性作用必須重視，而其他循環利用主體的存在也不可忽略。個人、個體戶、環保組織和機構、高校志愿者，都是循環利用主體多元化的表現，在法律激勵中應予以體現，擴大循環利用主體的層次。
除了擴大激勵主體的范圍外，激勵循環利用方式的擴大也是重要內容。從農村到城鎮，從住宅區到商業區，人們扮演著不同的角色，以不同的方式制造固體廢棄物。因此，循環利用方式也應積極轉變，不再局限于人工循環利用、逐戶循環利用、逐廠循環利用，將其擴展到機器循環利用、智能循環利用也不失為另一種循環利用思路。
（二）針對各主體，設置最佳激勵模式
第3篇：資源循環利用制度范文
1.法律措施
德國是世界上最早提出發展循環經濟，并制定出相關法律的國家.上個世紀70年代，隨著經濟的快速增長，大量生產、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯邦政府頒布了《聯邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環保意識的不斷提高，1986年聯邦政府制定了“避免產生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產生”的高度。德國循環經濟理念的導人體現在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據“污染者負擔原則”，明確了商品生產和流通業對包裝廢物回收和循環利用的義務。
1992年德國通過了(限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車；1994年頒布了(循環經濟與廢物清除法》，后經過數次修改，于1996年10月以((循環經濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環境保護運動發生了根本性的轉變，即由過去的末端治理轉向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環境的方式進行清除”；確立了發展循環經濟的基本要求，即任何生產過程首先要盡量避免或減少廢物的產生，對于無法避免而產生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環利用的措施，以減少資源消耗和污染；規定了產品制造者在產品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。
日本是循環經濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環經濟法律體系的發達國家之一。其所有的相關法律文件，集中體現為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現資源循環型社會的目標。日本促進循環經濟發展的法律法規體系比較健全，可以分成三個層面，基礎層面是《推進形成循環型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環利用法》、食品循環再利用法》及((綠色采購法》五部專業性法規。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環利用等內容，并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。
1994年政府又根據該基本法制定了(環境基本計劃》，決定將建設循環型社會作為環境政策的長期目標之一來實施，并把實現低環境負荷的可持續發展經濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產者責任延伸制度”的《推進形成循環型社會基本法》、((建筑材料循環利用法》、《食品循環再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環利用法》，在此基礎上，又于2003年3月制定了建設循環型社會的長期指導方針《推進形成循環型社會基本計劃》。
2.}濟指施
稅收創度。日本的“再循環利用設備特別補償辦法”規定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業、生態水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規定，企業分期付款購買再生資源及環保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業除可獲得低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內把全國廢物產生量減少90%,其措施除了提高公民的環境意識外，對產生廢物的人和企業都要征稅，采用清潔生產或建立污染控制設備的企業，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經開始征收生態稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態稅，間接產品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態稅。
共瓜側度。美國于1995年設立了“總統綠色化學挑戰獎”，對那些把綠色化學原理與化學品的設計、制造、使用相結合的突出化學技術進行獎勵，充分體現了美國對環境保護方面創新性工業研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區、學校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環境意識和經濟利益的雙重驅使，許多消費者樂于這樣做。
第4篇：資源循環利用制度范文
作為一項福利性特點較為明顯的政策措施，資源性農業廢棄物循環利用的價值能否
得到廣大農民認同，不僅反映了農民對資源性農業廢棄物循環利用的主觀認識和接受程度，
而且影響到“兩型農業”的建設進程。鑒于此，本文基于湖北省752位農民的調研數據，采
用Ordinal Probit模型系統分析了農民對資源性農業廢棄物循環利用的價值感知及其影響因
素。研究結果表明：①資源性農業廢棄物循環利用的價值得到了大多數農民的認同，但其
價值并未得到充分體現。農民對資源性農業廢棄物循環利用各類價值的感知程度排序是：環
境價值>社會價值>經濟價值，其比例分別為86.0%、68.7%、60.3%；②盡管影響農民對
資源性農業廢棄物循環利用各類價值感知的關鍵因素略有差異，但總體上而言，男性、年齡
較小、學歷較高、具有農業科技培訓經歷、主要收入來源為農業、家庭信息化水平較高、對
環境污染的關注程度較高、對當前農村環境狀況評價較差、環境情感積極性較高的農民，更
能感知到資源性農業廢棄物循環利用的價值；③資源性農業廢棄物循環利用要實現經濟價
值、環境價值、社會價值的統一，需要政府部門在制度安排上向農業循環經濟傾斜：通過采
取強化補貼、引導涉農企業參與、培育資源性農業廢棄物循環利用服務實體等措施解決農民
的后顧之憂；加強以正規教育和非正規教育為代表的人力資本投資，加快推進農村信息化建
設；形成農民、政府雙方關于資源、環境、經濟協調發展的共同學習型組織，建立資源性農
業廢棄物循環利用共同愿景，通過培育農民的環境情感，提高其主動保護環境的意識。
關鍵詞 資源性農業廢棄物；循環利用；環境價值；社會價值；經濟價值
中圖分類號 X2；X71
文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104（2014）10-0150-07
doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.021
改革開放以來，基于觀念、認知、科技等多種因素影響，雖然我國農業經濟實現了快速增長，農產品產量持續增加，但卻帶來了巨大的資源環境代價，并由此而逐漸成為影響我國農業健康發展的重大障礙。基于可持續發展理念的資源性農業廢棄物循環利用，理應是破解“資源貧乏”與“環境貧困”的有效選擇。資源性農業廢棄物循環利用在農民增收、農業增效、農村環境友好等方面的價值引起了政府部門的高度重視。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》提出了“綜合治污與廢物循環利用”優先主題。《國家“十二五”科學和技術發展規劃》要求實施“廢物資源化科技工程”。與此同時，以資源性農業廢棄物循環利用為核心的“農村清潔工程”、“以獎促治、以獎代補”工程也已展開試點。在這樣的背景下，研究農民對資源性農業廢棄物循環利用的價值感知及其影響因素，不僅是正確認識資源性農業廢棄物循環利用政策實施效果的必要前提，而且，對于進一步完善中國大力推進生態文明建設等關系人民福祉、關乎民族未來的公共政策也具有重要啟示性意義。
迄今為止，有關資源性農業廢棄物循環利用的研究主要集中于以下三個方面：一是循環利用路徑研究。Mehtaa et al.[1]探討了農業廢棄物的肥料化問題。Guo et al.[2]分析了農業廢棄物的能源化問題。二是基于客觀層面的循環利用效益研究。Thelen et al.[3]通過田間實驗研究玉米秸稈與牲畜糞便發酵還田對碳循環的影響，發現納入糞便后的生物系統年均凈全球變暖潛勢為-784 g/m2。三是農民參與循環利用的意愿或行為研究。何可等[4]分析了農民農業廢棄物減碳化利用需求，發現感知有用性、感知易用性、便利條件是影響農戶利用需求的關鍵因素。王舒娟等[5]對農民出售秸稈的決策行為進行了分析，發現曾經出售過秸稈的農民僅占37.8%。此外，還有不少學者針對農業廢棄物循環利用補償標準[6]、市場供需[7]等問題進行了大量研究。
通過以上文獻回顧不難發現，學界在資源性農業廢棄物循環利用研究方面取得了一定成就，既有自然科學視角的研究，又有社會科學視角的探討，但有關農民對資源性農業廢棄物循環利用價值感知方面的文獻尚未見報道。事實上，農民是參與資源性農業廢棄物循環利用的主力軍，他們對資源性農業廢棄物循環利用的價值評判決定其參與意愿。同時，作為一種福利性特點較為明顯的公共政策，資源性農業廢棄物循環利用的價值能否得到廣大農民認同，不僅反映了農民對資源性農業廢棄物循環利用的主觀認識和接受程度，而且影響到“兩型農業”的建設進程。鑒于此，本文以湖北省752位農民調查數據為基礎，通過構建Ordinal Probit模型分析農民對資源性農業廢棄物循環利用的價值感知及其影響因素，以期彌補現有研究的不足，并為政府部門的相關決策提供參考。
1 理論分析
1.1 概念界定
資源性農業廢棄物循環利用是指將具有潛在價值的作物秸稈、畜禽糞便、農作物谷殼等農業廢棄物直接作為原料進行利用或者再生利用。在本文中，農民對資源性農業廢棄物循環利用的價值感知是指農民對資源性農業廢棄物循環利用的綜合感受，即農民認為參與資源性農業廢棄物循環利用到底“劃算不劃算”、資源性農業廢棄物循環利用政策的實施到底“合理不合理”的主觀感受。它主要包括兩個方面：①生態環境知識層面上，農民對資源性農業廢棄物循環利用所帶來的良好作用認知；②生態環境意識層面上，農民對資源性農業廢棄物循環利用價值性的心理滿足程度，即農民認為自身能夠從資源性農業廢棄物循環利用中獲得凈效益的大小。
1.2 資源性農業廢棄物循環利用的價值
資源性農業廢棄物循環利用的價值主要體現在3個方面：①社會價值。突破資源與能源約束，解決農業發展困境的根本出路在于改變目前“資源―產品―廢棄物排放”的高碳農業發展模式，發展以循環經濟為理念的“資源―產品―廢棄物循環利用”模式[8]。畜禽糞便、作物秸稈等資源性農業廢棄物被稱為“放錯位置的資源”，對資源性農業廢棄物進行循環利用，能夠有助于推動農村發展模式的改革。②環境價值。作為農村清潔工程的重要內容，資源性農業廢棄物循環利用確保了農民在從事正常農業生產活動的同時，能夠實現人與自然的和諧共處，避免畜禽糞便、作物秸稈等資源性農業廢棄物不當處置而引發的環境污染問題之外，還能獲得農業生態系統提供的保育能力，最終實現互利共生。③經濟價值。資源性農業廢棄物循環利用推動了資源利用方式根本轉變，既能減少對化肥、農藥等農業資源的消耗，又能增加資源可利用量，從而有利于節省農業生產成本，提高農民收入。
1.3 影響因素的理論分析
借鑒國內外學者對一般性環境知識和環境意識的研究成果，結合資源性農業廢棄物循環利用的特點，本文認為影響農民對資源性農業廢棄物循環利用價值感知的關鍵因素主要包括農民個人特征、家庭經營特征和心理特征。
（1）個人特征。①性別。Blocker et al.[9]發現盡管女性更加關心環境問題，但在環境保護行動的積極性上卻要弱于男性。②年齡。史興民等[10]認為，年齡越大的居民對環境污染的感知程度越高。③正規教育。宗明緒等[11]指出，教育年限對農民的環境保護行為具有積極的作用。④非正規教育。鄧正華等[12]發現，農民與農業科技推廣部門的聯系越密切，其對生態環境的認知程度越高。
（2）家庭經營特征。①家庭人均年收入。家庭人均年收入是農民社會經濟地位的重要表征。Bernath et al.[13]對都市森林游憩價值的研究表明，人們的收入越高，其對都市森林產品的認同程度、支付意愿也隨之提高。②主要收入來源。王常偉等[14]指出，與非農收入型農民相比，農業收入型農民對環境的認知程度更高。③耕地面積。邢美華等[15]發現，人均耕地面積對農民環保認知具有正向影響。④家庭信息化水平。邢美華等[15]認為，信息獲取渠道的暢通程度是影響農民環境知識的重要因素。
（3）心理特征。①環境態度。Balderjahn[16]指出，人們對環境污染的態度能夠決定其生態環境意識，對環境污染的關注程度越高，越傾向于認同并采納改善環境的措施。②環境評價。韓洪云等[17]評估了退耕還林的環境價值，研究結果表明，農民對當地環境狀況的評價能夠影響其對退耕還林環境價值的判斷。③環境情感。Guagnano et al.[18]的研究發現，人們對自然環境越有感情，越有保護環境的行為意識，對環境友好型政策的認可程度隨之增強。
2 數據來源與模型方法
2.1 數據來源
本文所使用的數據來源于課題組于2012年7-8月、2013年7-8月對湖北省武漢、隨州、黃岡三地進行的入戶調查。綜合考慮研究目的、可操作性、資金約束等因素，我們在武漢選擇了周河村、彭泗村、顧崗村、龍橋村、周山村、許易村、七里村等農村作為調研區域；在隨州選擇了陳畈村、勤勞村、吉祥寺村、釣魚臺村、玄龍廟村等農村作為調研區域；在黃岡選擇了河鋪村、土門村等農村作為調研區域。調查采取隨機抽樣的方式，共發放問卷800余份，剔除前后矛盾、關鍵信息漏答的問卷后，共獲得適用于本文研究目的的問卷752份。
2.2 模型方法
本文反映農民資源性農業廢棄物循環利用價值感知的數據是分類數據。關于此類數據的處理方法，主要分為三種：一是將其作為連續數據，使用OLS進行估計；二是將其視為定序數據，采用Ordinal Logistic模型或Ordinal Probit模型進行估計；三是將其轉化為二分類數據，采用二元Logistic模型或二元Probit模型進行估計。盡管這三種方法在處理此類數據時均存在一定的缺陷，但估計結果較為接近[19]。本文采用第二種方法，并依據回歸結果的擬合優度，選擇Ordinal Probit模型進行回歸。
根據前文分析，資源性農業廢棄物循環利用的價值主要體現在社會價值、環境價值、經濟價值等3個方面。據此，本文設定了3個Ordinal Probit模型。模型Ⅰ為農民對資源性農業廢棄物循環利用社會價值感知模型；模型Ⅱ為農民對資源性農業廢棄物循環利用環境價值感知模型；模型Ⅲ為農民對資源性農業廢棄物循環利用經濟價值感知模型。
Ordinal Probit模型的基本形式是：
y*i=Xβ+εi
式中：y*i為潛在變量；X為解釋變量；i的取值范圍是1到n的自然數；β表示待估計參數；εt～N（0，σ2I）。
2.3 變量說明
2.3.1 因變量說明
（1）模型Ⅰ的因變量。通過考察農民對資源性農業廢棄物循環利用“有益于農村社會發展”的認同程度來測量其社會價值感知。采用李克特（Likert）五級量表對其進行賦值，“完全不認同”用“1”表示，“不太認同”用“2”表示，“不確定”用“3”表示，“比較認同”用“4”表示，“完全認同”用“5”表示。
（2）模型Ⅱ的因變量。通過考察農民對資源性農業廢棄物循環利用“有益于環境保護”的認同程度來測量其環境價值感知。賦值方法同模型Ⅰ。
（3）模型Ⅲ的因變量。通過考察農民對資源性農業廢棄物循環利用“有益于農民增收”的認同程度來測量其經濟價值感知。賦值方法同模型Ⅰ。
2.3.2 自變量說明
本文3個模型的自變量均包括個人特征、家庭經營特征和心理特征。各變量的描述性統計如表1所示。
（1）個人特征。包括性別、年齡、正規教育、非正規教育等4個變量。其中，正規教育用農民受教育程度進行測量，非正規教育則用農民是否參加過技術培訓來表征。
（2）家庭經營特征。包括家庭人均年收入、主要收入來源、耕地面積、家庭信息化水平等4個變量。借鑒邢美華等[18]的做法并結合調研區域的實際狀況，將家庭信息化水平變量分解為家庭“是否擁有固定電話”、“是否擁有電視”、“是否擁有有線網絡”3個維度。對于上述任一問題，若農民回答“是”，則記1分；若農民回答“否”，則記0分。（3）心理特征。包括環境態度、環境評價、環境情感等3個變量。對于環境情感變量，借鑒Dunlap et al.[20]、Chan[21]、汪興東等[22]等學者的研究，本文設計了“我們應該理解自然、崇尚自然”、“我們應該與自然和諧相處”、
注：“+”表示該自變量與因變量具有正相關關系；“-”表示該自變量與因變量具有負相關關系。
“作為世界的主人，我們可以隨心所欲利用自然”、“與適應自然相比，我更希望能夠主宰自然”4個問項。前2個問項中，若農民回答“同意”，則記2分；若回答“不確定”，則記1分，若回答“不同意”，則記0分。后2個問項中，若農民回答“同意”，則記0分；若回答“不確定”，則記1分，若回答“不同意”，則記2分。
3 實證結果分析
3.1 農民對資源性農業廢棄物循環利用價值的感知情況
從認同程度來看（見表2），農民對資源性農業廢棄物循環利用的環境價值認同程度最高，比例高達86.0%；其次是社會價值，比例為68.7%；經濟價值則位居末尾，對其持認可態度的農民比例為60.3%。這說明，資源性農業廢棄物循環利用的價值得到了大多數農民的認同。但也應注意到，超過三分之一的農民對資源性農業廢棄物循環利用的社會價值和經濟價值“不認同（包括‘完全不認同’與‘不太認同’）”或“不確定”。這表明，農民對資源性農業廢棄物循環利用的價值感知程度遠沒有政策設計預想中那么高，資源性農業廢棄物循環利用的價值并未得到充分體現。
3.2 農民對資源性農業廢棄物循環利用各類價值感知程度的影響因素分析
經過多重共線性檢驗后，發現各自變量之間不存在多重共線性。應用Stata11統計軟件，采用Ordinal Probit模型，分別檢驗各影響因素與農民對資源性農業廢棄物循環利用社會價值感知、環境價值感知、經濟價值感知之間的關系，結果如表3所示。
不難發現，盡管影響農民對資源性農業廢棄物循環利用社會價值感知、環境價值感知、經濟價值感知的關鍵因素略有差異，但總體上而言，男性、年齡較小、學歷較高、具有農業科技培訓經歷、主要收入來源為農業、家庭信息化水平較高、對環境污染的關注程度較高、對當前農村環境狀況評價較差、環境情感積極性較高的農民，其對資源性農業廢棄物循環利用的價值感知程度較高。
3.2.1 個人特征的影響
（1）性別在模型Ⅰ中的偏回歸系數為0.227。這表明，與女性農民相比，男性農民更為了解資源性農業廢棄物循環利用在農村社會發展的作用，但在環境價值感知與經濟價值感知上，農民的觀點沒有體現出明顯的性別差異。
（2）年齡在模型Ⅰ與模型Ⅱ中的偏回歸系數分別為-0.096、-0.111。表明年齡越大的農民對資源性農業廢棄物循環利用的社會價值、環境價值的感知程度越低。可能的解釋是，農民的年齡越大，從事農業生產的時間越久，其對廢棄物傳統處理方式（例如隨意丟棄、露天焚燒等）形成了一種“路徑依賴”。
（3）正規教育在模型Ⅱ與模型Ⅲ中的偏回歸系數分別為0.235、0.192。表明農民的學歷越高，其對資源性農業廢棄物循環利用的環境價值、經濟價值的感知程度越高。實際調研也發現，對上述2類價值感知程度最高的群體分別是學歷為“大專及以上”、“高中/中專”的農民。
（4）非正規教育在模型Ⅰ與模型Ⅲ中的偏回歸系數分別為0.258，0.445。可見，以農民培訓經歷為代表的非正規教育對其資源性農業廢棄物循環利用價值感知具有正向影響。得益于農業科技推廣在提高農業生產力方面的重要作用，農民基于科技需求的驅動，對資源性農業廢棄物循環利用的各項價值的認知可能更加全面。
3.2.2 家庭經營特征的影響
（1）主要收入來源在模型Ⅱ、模型Ⅲ中的偏回歸系數分別為0.355，0.272。表明較之于非農收入型農民，農業收入型農民對資源性農業廢棄物循環利用的環境價值、經濟價值的感知程度更高。可能的解釋是，非農收入水平較高的農民對農業生產的重視程度不高，因此他們對資源性農業廢棄物循環利用的價值感知不明顯。
（2）家庭信息化水平在3個模型中均通過了顯著性檢驗，即認為家庭信息化水平是顯著影響農民對資源性農業廢棄物循環利用價值感知的關鍵因素。從實際調研情況來看，當農民家庭的信息化水平得分由“0分”提升至“3分”時，對資源性農業廢棄物循環利用有益于農村社會發展、環境保護、農民增收持認同態度的農民比例分別由56%，70%，44%提升至67.8%，93.5%，79.1%。
3.2.3 心理特征的影響
（1）環境態度在模型Ⅰ、模型Ⅲ中的偏回歸系數分別為0.310、0.138。可見，農民對環境污染的關注程度顯著影響了其對資源性農業廢棄物循環利用的社會價值感知與經濟價值感知。
（2）環境評價在模型Ⅰ、模型Ⅱ中的偏回歸系數分別為-0.096、-0.165。表明，農民對資源性農業廢棄物循環利用的社會價值、環境價值感知程度與其對當前農村環境狀況的評價息息相關。如果農民對環境的評價較高，其感知程度較低。
（3）環境情感在3個模型中均通過了顯著性檢驗，表明環境情感能夠很好地解釋農民對資源性農業廢棄物循環利用的價值感知。值得一提的是，模型Ⅲ中，環境情感的偏回歸系數是-0.049，即農民對生態環境的情感積極性越高，其對資源性農業廢棄物循環利用的經濟價值感知程度越低。本文認為，這是合理的。環境商品（例如資源性農業廢棄物循環利用）在發展中國家被認為是奢侈品[23]。在衛生基礎設施條件較差的農村，資源性農業廢棄物循環利用要實現其價值需要投入巨大的成本。較之于普通農民對經濟效益的追求，環境情感積極性較高的農民對環境效益的需求更高，這部分農民往往希望投入更高的成本以促進環境效益的提高，因此，這部分農民認為資源性農業廢棄物循環利用的經濟效益不高。
4 結論與啟示
本文通過對農民資源性農業廢棄物循環利用各類價值的感知程度及其影響因素的實證分析，得出如下3點結論：①資源性農業廢棄物循環利用的價值得到了大多數農民的認同，但其價值并未得到充分體現。農民對資源性農業廢棄物循環利用各類價值的感知程度排序是：環境價值>社會價值>經濟價值，其比例分別為86.0%、68.7%、60.3%。②盡管影響農民對資源性農業廢棄物循環利用各類價值感知的關鍵因素略有差異，但總體上而言，男性、年齡較小、學歷較高、具有農業科技培訓經歷、主要收入來源為農業、家庭信息化水平較高、對環境污染的關注程度較高、對當前農村環境狀況評價較差、環境情感積極性較高的農民，更能感知到資源性農業廢棄物循環利用的價值。③以正規教育和非正規教育為代表的人力資本投資、農村信息化建設和農民環境情感的培育會給資源性農業廢棄物循環利用的價值體現帶來實質性改善。
上述實證研究結果為生態文明建設中農業廢棄物資源化推廣應用問題的有效解決提供了科學依據。第一，農民對資源性農業廢棄物循環利用的經濟價值的感知程度居于末位，反映了農民對資源性農業廢棄物循環利用的成本擔憂。作為一項兼具環境友好和資源節約雙重功效的政策措施，資源性農業廢棄物循環利用要實現經濟價值、環境價值、社會價值的統一，需要政府部門在制度安排上向農業循環經濟傾斜，通過采取強化補貼、引導涉農企業參與、培育資源性農業廢棄物循環利用服務實體等措施解決農民的后顧之憂。第二，家庭信息化水平對資源性農業廢棄物循環利用價值感知的正向影響表明，農業信息化有利于強化農民的環境知識和環境意識，進而增強農民參與資源性農業廢棄物循環利用的積極性和信心。第三，形成農民、政府雙方關于資源、環境、經濟協調發展的共同學習型組織，建立資源性農業廢棄物循環利用共同愿景，通過培育農民的環境情感，提高其主動保護環境的意識。此外，加強輿論引導，尤其是強化資源性農業廢棄物循環利用在農村發展、農民增收等方面價值性的宣傳，重視發揮農技人員的推廣作用，都有利于提高農民對資源性農業廢棄物循環利用的價值感知。
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Farmers Value Perception and Influencing Factors of Resource AgriculturalWaste Recycling
HE Ke1，2 ZHANG Junbiao1，2
（1.College of Economics & Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan Hubei 430070，China；2.Hubei Rural Development Research Center，Wuhan Hubei 430070， China）
Abstract
As a more obvious welfare characteristic policy measure， whether the values of
resource agricultural waste recycling can be perceived widely by farmers， not only reflects
farmers’ subjective cognizance and acceptance level， but also influences the process of building
‘twotype agriculture’. Given this， based on survey data of 752 farmers in Hubei Province， Ordinal
Probit model was used in this paper to analyze farmers’ value perception and its influencing
factors of resource agricultural waste recycling. The results show that values of resource
agricultural waste recycling can be perceived by most of farmers. But they haven’t been fully realized.
Various types of values in resource agricultural waste recycling perceived by farmers are sorted as
follows， environmental value>social value>economic value， the ratios of which are 86.0%，
68.7%， 60.3%， respectively. Secondly， although there is a slight difference in key factors affecting
farmers perception of various types of values， in general terms， those who have high value perception
of resource agricultural waste recycling are always the ones who are male， highly educated， with
younger age， agricultural science and technology training experience， higher household
information level， more concerned about environmental pollution， poor assessment of current
environmental situation in rural areas， higher environmental emotional enthusiasm， and mainly
living by agriculture. Thirdly， to realize the unification of economic value， environmental value
and social value on resource agricultural waste recycling， it needs government departments lean to
agricultural recycling economy on the institutional arrangement： through adopting many measures
to liberating famers’ worries， such as strengthening the subsidies， guiding agriculturelinked
enterprises’ participation， cultivating the service entities of resource agricultural waste recycling
and so on； enhancing human capital investment which is represented as formal and nonformal
education， and accelerating rural information construction； forming the mutual learning
organization between famer and government on coordinated development of resources，
environment and economy， building the shared vision of resource agricultural waste recycling， and
nurturing farmers environmental affection to improve their consciousness of active protecting the
第5篇：資源循環利用制度范文
關鍵詞工業企業循環經濟模式實踐路徑
循環經濟是一種符合可持續發展理念的經濟增長模式，其核心是資源的高效利用和循環利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標，構筑“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉路循環，有效利用資源和減少廢棄物排放，實現對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。
工業是循環經濟實施的主體之一，其重要性體現在三個方面：工業生產作為將資源轉化為產品的主要途徑，是“減量化”的關鍵環節；工業是再制造和再生資源加工利用的主要承擔者；工業是循環經濟所需的先進技術和設備的供應者。
1發展循環經濟的動因
（1）追求經濟效益，是企業發展循環經濟的基本原動力。從發展循環經濟比較成功的企業看，基本上都能夠通過循環利用本企業的副產品或廢棄物取得較好的經濟效益。
（2）環境保護政策的實施，是企業發展循環經濟的主導推動力。環境保護政策日益嚴格，迫使一批企業不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費用支出，以降低成本壓力。
（3）資源的短缺和市場相對價格變化，迫使企業為了確保利潤，開始尋求從廢棄物中提取有用物質和循環利用資源，替代原始資源進行生產，以規避企業的環境風險。
（4）規模經濟是實現資源消耗的減量化、實現成本最小化、實現循環利用資源的社會化的前提，是企業發展循環經濟的基礎。
（5）發展循環經濟的可能性和經濟效益好壞，往往取決于技術體系和企業技術創新能力，技術創新為企業循環經濟發展提供有力的技術支撐。
（6）政府對企業循環利用資源給予一定的財政或稅收優惠和直接或間接的補貼，對全面發展循環經濟具有直接的促進作用。
2發展循環經濟的模式選擇
循環經濟的技術體系以提高資源利用效率為基礎，以資源的再生、循環利用和無害處理為手段，以經濟社會可持續發展為目標，推進生態環境保護。循環經濟的技術主體要求在傳統工業經濟的線性技術范式基礎上，增加反饋機制。在微觀層次上，要求企業縱向延長生產鏈條，從生產產品延伸到廢舊產品回收處理和再生；橫向技術體系拓寬，將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和無害處理。循環經濟在生產領域的發展模式就是改造和重構涉及國民經濟的各個產業，使其向生態化方向轉型。改造現有的工業體系，建設生態工業體系是生產領域的核心內容，也是走新型工業化道路的本質要求。
工業企業是循環經濟發展的主體，因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，打造企業內部循環鏈條，實施以清潔生產為核心的資源循環利用模式，提高資源利用效率。清潔生產的主要途徑是:完善產品設計;實行原材料替代;改進生產工藝、技術;更新改造設備;實施資源循環利用和綜合利用;改善運行管理等，以期實現經濟效益、環境效益和社會效益相統一。清潔生產謀求達到兩個目標：一是通過對資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用，以及節能、節水和省料，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭;二是通過減少廢料和污染物的生存和排放，促進工業產品的生產、消費過程與環境相容，降低整個工業活動對人類和環境的風險，以保證國民經濟的持續發展。
工業企業應從實施技術創新和制度創新上全面推進清潔生產。重點抓好企業主體治理工程。首先，企業在進行技術改造時，應采用能夠使資源能源最大限度地轉為產品、污染物排放量少的新工藝，以代替污染物排放量大的落后工藝;采用無毒、無害或低毒、低害原料，以代替劇毒有害原料;采用無污染、少污染、低噪聲、節約資源能源的先進設備，以代替浪費資源能源、嚴重污染環境的陳舊設備;采用先進技術和工藝，最大限度地利用工業“三廢”，生產有市場需求、質量好、能滿足環保要求的產品。其次，企業在生產過程中，應充分回收利用余熱、余壓和各種可燃氣體;生產對環境無污染、少污染、易回收利用的產品。企業生產中排放的廢棄物，應堅持誰排放、誰治理、誰利用、誰受益的原則，廣開途徑，因地制宜，積極開展工業“三廢”綜合利用;凡本企業有能進行綜合利用或者利用不完全的工業“三廢”，應當提倡給其他企業進行綜合利用或者進行聯合經營利用。第三，對不同層次的企業實行不同的清潔生產的費用方案。
3發展循環經濟的實踐路徑
路徑一：走新型工業化道路。用循環經濟的發展模式改造傳統產業，提高工業經濟運行質量，結合工業產業結構特點、發展規模和水平，將清潔生產、廢棄物的資源化、生態工業等確定為發展循環經濟的重點領域；在建設生態工業體系時，優先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業，重點研究開發循環經濟發展的適用技術，探索行業發展模式。
路徑二：從推行清潔生產入手，打造新型循環經濟型企業。企業是實施清潔生產的主體，依據“增效、降耗、節能、減污”的清潔生產目標，把開展清潔生產作為實現污染物達標排放和完成污染物排放總量控制指標的重要手段。隨著產業結構的不斷調整，電子信息、生物工程、新材料產業作為新興產業與高新技術產業的代表，已經發展成為重要的支柱產業。通過推行清潔生產，利用信息產業參與制造業信息化，數字化設計、自動控制、電子數據管理、電子商務，發展集成制造、網絡制造，進而帶動與信息產業關聯的中小企業的發展。通過引入先進技術工藝，在生產過程中構織一個廢物連續利用的“循環圈”結合建立現代企業制度，推動實施清潔生產
路徑三：推動企業循環經濟發展的技術創新。先進的生態循環技術和設備是發展循環經濟的基礎條件。因此，應加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，突出抓好資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、廢棄物的綜合利用回收處理技術、綠色制造技術及產業化。加強對具有共性特點的技術攻關，解決工業循環經濟發展的技術瓶頸。
路徑四：將循環經濟理念引入企業設計、管理、生產的全過程，以資源循環利用為主線，延伸產業鏈。工業企業應積極探索“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環經濟發展模式，積極發揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產業鏈；深度開發油、氣資源，延伸石油化工產業鏈；發展再生資源產業，建立城鄉廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發、加工和廢棄物回收利用的良性循環。
路徑五：建立循環經濟發展的咨詢服務體系。積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，加強重點行業、重點企業經濟運行的監測和預警，科學調度水、電、氣、運等資源配置。及時向社會有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息。充分利用現有的環境科研、服務機構和社會團體的力量，開展循環經濟信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等工作。
4發展循環經濟的支撐要件
4.1制度支撐
4.1.1計劃和布局制度
工業企業循環經濟發展計劃應以國家環境保護計劃為基礎，包括企業循環經濟的發展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。針對地質的環境資源情況和外來資源的可得實際，對產業結構體系的功能進行重新定位，調整產業結構和企業空間布局，明確企業循環經濟的目標、任務以及要采取的政策措施，保證循環經濟戰略的順利實施。
4.1.2循環程序和示范制度
不合理的再用或再生利用程序往往導致不同的經濟、環境后果，為了保證循環經濟循序漸進地發展，應重視循環程序的制定，通過建立重要技術、工藝、設備和區域的示范制度來帶動面上循環經濟的發展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴重的企業進行清潔生產示范，選擇特定的企業集團和開發區進行生態工業園區和生態工業網絡的示范。總結企業循環經濟的發展模式，提出利用循環經濟改造現有企業的思路和措施。
4.1.3市場準入制度
企業循環經濟離不開市場的推進，但市場的推進必須符合市場規則和環境保護等方面的市場準入條件，主要表現為：投資是否符合一定的數額標準，技術和設備是否符合國家的規定，環境影響評價結果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴重產品的市場準入門檻，限制和淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、產品和設備。凡新建和改、擴建工業項目的可行性研究報告，必須包括合理用能、用水方案。
4.1.4信息化建設制度
堅持以信息化帶動生態工業化，逐步建立綜合信息系統、安全生產調度監控系統、辦公自動化系統、人力資源信息網、資金管理信息網、產品銷售信息網、物資管理信息網等，提高企業循環經濟的水平。
4.2管理支撐
4.2.1建立循環經濟統計體系和信息平臺
這是對循環經濟進行有效管理的基礎。目前我國尚未建立起基本的物質流量表，對于企業和地區進行循環經濟管理缺乏基本的數據信息。針對目前缺失的物料和能量利用的數據，建立相應的綜合性的數據統計和信息系統，在企業建立基本物質流量表，企業之間實現物質流、能量流和信息流的關聯和交換，逐步形成生態型企業網絡。
4.2.2建立循環經濟評價指標體系
企業需要逐步把資源和環境代價計入成本，真實反映、科學評價企業經濟增長的質量和效益。通過設置經濟運行指標、資源消耗指標、循環再用指標、廢棄排放指標、建設保障指標和發展潛力指標，指導工業企業循環經濟建設，使抽象的循環經濟具體化。
4.2.3建立循環經濟發展指標考核體系
把發展循環經濟的指標和措施具體化、定量化，納入干部、職工的業績考核體系，從而將有關監督、考核、獎懲制度建立在科學的基礎之上，為企業發展循環經濟提供應有的動力。
4.3技術支撐
循環經濟的減量化、再利用和再循環，哪一個環節都離不開技術的支撐。循環經濟的技術思路，是通過對經濟系統進行物流和能流分析，運用生命周期理論進行評估，旨在大幅度降低生產和消費過程的資源、能源消耗及污染物產生和排放。在生產過程中應用先進技術，可以提高資源利用的深度、廣度和精度，從而降低資源消耗的強度。因此企業要強化循環經濟領域有關技術研發工作，把重點放在降低生產過程的資源、能源消耗，減少污染物的產生和排放，廢棄物再利用的資源化，生產過程無廢少廢，綠色產品的清潔生產等科技項目方面，盡可能實現對資源最大限度地利用并將環境污染物的排放消除在生產過程之中。在經濟活動的源頭節約資源并減少污染，實現整個生產過程的生態化和綠色化。
4.4文化支撐
企業發展循環經濟，不只意味著體制和機制的轉變，也不只是工藝、技術、設備等硬件的建設問題，同時需要企業文化的有力支撐和配合。企業文化是現代企業生存與發展的精神靈魂。現代企業文化的構建必須以企業的社會責任為基礎，把企業社會責任作為企業文化整合和再造的重要內容。企業的社會責任解決的一個主要問題是資本與公眾的矛盾和企業與消費者的矛盾。要搞清潔生產、減少污染、保護環境，就要減少利潤。生產優質產品，不欺騙顧客，也存在著與消費者爭利的問題。這都關系到企業的精神和文化。企業要把循環經濟的理念融入到企業文化建設當中，充分發揮企業文化的促進作用，大力營造有利于資源節約、發展循環經濟的文化氛圍。
參考文獻
第6篇：資源循環利用制度范文
1畜禽規模養殖概況
資陽市是以生豬為主導、山羊為特色的畜牧生產大市，畜禽養殖主體呈現以大中型養殖場為代表的集約化、標準化養殖，以養殖大戶（家庭農場）為代表的專業化適度規模養殖和以散養農戶為代表的粗放式養殖并存的格局。
2種養結合循環利用現狀
全市畜禽糞污常年產生量約470萬噸。90%以上的規模養殖場均配套有糞污前端處理設施，50%的規模養殖場初步實現了種養結合就地利用，并建成了現代種養循環園區17個，面積2萬余畝（1畝=667平方米，下同）。初步形成了以下循環農業發展模式。
2.1就地利用主要是種養結合的園區采取該模式，實行干糞直接還田，沼氣用作能源，沼液用于作物追肥。該模式中，種植和養殖為同一主體的效果較好，不同主體的效果次之，協議消納的效果較差，上下游間幾乎無利益聯結。
2.2異地利用主要是針對大中型養殖場產生的、自身不能充分利用的干糞，種植業主采取遠距離運輸用于高效種植，少數實現了商品化。有些養殖場把干糞收集裝袋，以每袋5元的價格銷售給果蔬種植大戶，將資源轉化為效益。該模式運輸成本高、勞動強度大，供需雙方信息不對稱。
2.3林下養殖主要是利用林下資源開展肉禽養殖，采取禽-糞-草-禽的立體生態養殖方式，實現糞肥“零排放”。該模式投資小、成本低，養殖效益非常顯著。
3糞污循環利用存在的主要問題
3.1產業規劃布局不合理長期以來，種植業和養殖業規劃未充分考慮環境承載能力，統籌兼顧高效種植與生態養殖有機結合，種養嚴重脫節，未將種養循環園區作為現代農業規劃重點。畜禽糞污尤其是沼液，處于種植業想用卻用不上，養殖業想排無處排的窘境，導致種植業化肥過度施用、農產品品質不優、經濟效益不高，養殖業治污成本高企、面源污染猶存、循環利用不暢。同時，養殖業選址布局隨意性大，養殖業主重場內的生產性投入、輕環保成本性投入，治污設施不配套，循環利用不充分，場內是亮點、場外是污點。加之，養殖業內部結構也不合理，未突出自身優勢，著眼市場，走差異化、特色化、品牌化發展路子，以低水平同質化方式生產。
3.2政策項目支持力度不夠規模養殖糞肥收集、處理環保設施投資占建場投資三成以上，田間利用所需的土地整理、機電提灌、沼液儲存、排灌管網、道路渠系投資巨大，單靠種養企業自身投入無力承擔。加之，種養分屬不同主體，相互間無利益聯結，養殖場建設，種植戶受益，存在建而不管、有而不用的現象，既影響養殖業的積極性，又制約種植業的發展。目前，國家對養殖糞污無害化處理和廢棄物資源化利用的支持項目有限。資陽市區域化、專業化糞肥加工和社會化、市場化的服務體系建設與現代農業創新發展、轉型發展、綠色發展的要求差距較大。
3.3人才技術支撐能力不足目前國內尚無成熟的種養結合循環利用模式和規范標準，而資陽市循環園區建設起步晚、規模小、水平低、模式制度創新不夠，需要具有豐富實踐經驗的專業技術人才支撐，而現階段資陽市循環農業的專業技術和人才較為缺乏。全市區域化、專業化糞肥加工和社會化、市場化服務的養殖廢棄物綜合利用體系尚未形成，至今全市未建成一家生物有機肥廠和廢棄動物無害化處理中心。
4促進養殖糞污資源化利用的建議
4.1規劃先行、種養協調將畜禽糞污資源化利用為重點的生態循環農業發展作為現代農業轉型發展提質增效的重要內容，修訂完善《十三五現代農業發展規劃》《畜禽規模養殖污染防治規劃》，做到與土地利用總體規劃相銜接，種養業規劃相融合，與成都都市農業相對接。合理布局優勢特色種養業，按照場區微循環、園區內循環、區域大循環的理念，科學規劃適度規模養殖、大中型規模養殖場和專業化有機肥生產。把建設種養一體的生態循環農業園區作為重中之重，圍繞生態養殖布局高效種植，圍繞高效種植布局生態養殖。加快發展集廢棄動物無害化處理于一體的區域性現代生物質產業，大力培育跨區域性的農業廢棄物資源化利用社會化服務組織。形成種養結合、農牧互動、循環高效的現代農業產業帶、產業基地和產業園區。加大對樂至縣創建國家級畜牧業綠色發展示范縣的規劃指導與服務，在特色產業發展、循環園區建設、生物質產業培育、制度模式創新等方面取得突破。
4.2創新模式、促進循環在深入持續推進畜禽養殖污染專項整治的同時，不斷探索養殖糞污資源化利用的新途徑、新模式，配套完善生態循環利用相關設施。
4.2.1對治污設施不配套、循環利用不充分的園區，實行種養結合、就地利用，打造綠色生態的現代農業示范園區。重點完善前端的雨污分流、干濕分離，中端的干糞堆放、沼液處理以及后端的沼液提灌、田間排灌等設施設備。
4.2.2對治污能力不足、消納土地不夠、不能循環利用的大中型養殖場和專業大戶，圍繞資陽市百萬畝檸檬、蜜柑、蔬菜等優勢產區，實行二次轉運、就近利用，打造綠色農產品生產基地。養殖場配套沼液暫存和處理等設施，種植基地建設田間儲存、施用道路和肥水輸送等設施，鼓勵專業化服務組織開展社會化服務。
4.2.3對利用畜糞、秸稈、廢棄動物等農業廢棄物，建設區域性、專業化的生物有機肥加工項目，構建農業區域大循環的發展格局，要落實用地指標，重點支持原料收集、轉運、加工、包裝等成套設施設備。探索創新“誰使用誰建設、誰所有誰管護、誰受益誰付費”的農業廢棄物資源化利用新模式，建立種養業上下游之間有效的利益聯結機制，實現資源共享、互利共贏。
4.3政策引導、加大投入市、縣（區）政府每年要從農業發展資金中安排專項資金，用于循環園區建設和農業廢棄物資源化利用示范，重點支持糞肥收集、處理、利用、轉運、加工等環節。探索建立政府主導、市場運作、社會參與、政策支持、有效監管的機制，采取“政府補一點、種植方出一點、養殖方付一點”的方式，通過招標，向社會購買服務，重點支持服務組織購置沼液轉運設備和補貼運輸費用。招引和支持有實力、有資質、有技術、有市場的大型企業投資建設集畜禽糞便、農作物秸稈、廢棄動物資源化利用于一體的區域化、專業化的生物有機肥廠，制定有機肥生產和使用的扶持政策，重點支持項目用地、廢棄物收儲，在企業用電和稅收方面予以優惠，同時對種植基地施用有機肥予以補助，并探索用秸稈換肥料、畜糞資源參股的新路子。
第7篇：資源循環利用制度范文
一、循環經濟的特征和發展原則
循環經濟與傳統經濟模式相比有三個明顯的特征：首先，循環經濟可以有效提高資源和能源的利用率，降低廢棄物的排放，保護生態環境；其次，循環經濟可以實現社會經濟環境與資源的協調發展；最后，循環經濟可以使生產分配交換消費彼此銜接，最終形成規模效益。
由其內涵衍生的循環經濟發展三原則集中體現在“減量化再利用再循環”原則。減量化原則屬于輸入端法，要求減少進入生產和消費過程中的物質量，注重在經濟活動源頭節約資源和減少污染，這一原則可以避免“先污染，后治理”的傳統發展模式；再利用原則屬于過程中法，要求延長產品和服務的時間強度，減少生產和消費中廢棄物的生產和排放，這一原則可以延長資源的使用鏈，延緩廢棄物過早排放；再循環原則屬于輸出端法，要求生產出來的物品在完成使用功能后重新變成可以再利用的資源，而非不可恢復性的垃圾，這一原則能減少廢棄物最終處理量，緩解垃圾處理壓力。
從產業層面看，資源循環利用是在產業層面上的小循環。他要求企業做到：減少產品和服務的資源利用減少產品和服務的能耗利用減少廢棄物的排放加強資源的循環利用能力最大限度可持續地利用可再生資源提高資源產品的耐用性提高資源產品與服務的強度；從區域層面上，資源循環利用是中循環。通過企業的集成能量集成和信息集成，形成企業間的工業代謝和共生關系，建立工業生態示范園區，這是一種追求以更高的資源利用和能量轉化效率的形式；從社會層面上，資源循環利用是大循環。通過對廢舊物質的再生利用，實現資源消費過程中和消費過程后資源和能量的全面循環。
二、發展循環經濟的調控政策和路徑選擇
1、通過制度創新激勵循環經濟發展。發展循環經濟需要注入資本和技術，國家應通過減稅、補貼和信貸政策，鼓勵循環經濟型企業的發展，使他們能獲得比傳統工藝更高的價格優勢和效益。在美國，政府充分發揮綠色稅收政策，鼓勵新能源開發和節能技術的應用，每購買一輛新能源的汽車可減免聯邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國家都給相應補貼，企業利用輪胎進行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。而在我國，如果企業自己花錢收購處理舊輪胎，這便增加企業成本，使許多企業不能盈利，企業當然沒有激勵哪樣做。因此，要積極促進循環經濟制度創新，通過制度安排來規范企業的行為，做到“誰使用誰補償，誰破壞誰恢復”，有獎有罰，形成良性激勵機制。
2、構建生產者義務政策和消費者責任政策。建立抵押金制度，保證資源開發后生態能夠得到恢復，生產者負責回收和處理自己的廢物，鼓勵生產者在進行產品設計時考慮方便回收和循環利用，或者容易做無害化處理。污染企業達標排放，完善排污收費和排污權交易制度。消費者責任政策重在對環境造成污染的產品征收消費稅和垃圾回收稅。
3、開設廢棄物循環回收利用試點。由于技術的緣故，我國很多企業生產效率比較低，資源得不到充分利用。廢棄物循環回收利用是發展循環經濟的起點。在許多發達國家（日本、美國、德國）都把再生資源的回收利用作為一個重要產業。更有國家把廢棄物循環利用率作為與他國競爭力抗衡的指標。而且利用再生資源進行生產，不僅可以節約自然資源、遏制垃圾泛濫，更能使生產耗能降低、污染物排放減少。因此，在我國環境污染、資源浪費嚴重的地區重點建立幾個廢棄物循環回收利用試點，取得經驗后在全國展開。
4、建設生態示范園區。生態示范區是一個相對獨立又相對開放的社會--經濟--自然復合生態系統，是生態環境與社會經濟協調發展的良好區域，是人與自然和諧開發與保護協調環境與發展平衡經濟增長與社會進步平衡得以體現的示范性生態系統。生態示范區的建設一般都是以行政區域為單位，如生態省生態市生態縣生態鎮（村場園）等；也有以行業企業為單位的，如生態產業園區綠色社區綠色學校綠色飯店綠色住宅區。生態示范區建設將經濟發展社會進步環境保護三者有機結合起來，統籌布局，科學規劃，統一推進。大力發展循環經濟，從資源開采生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節加速推進資源綜合利用和循環利用。積極提倡節約資源能源的生產方式和消費方式，在社會上形成一種節約意識和節約風氣，進而加快建設節約型可持續發展社會。
5、強化技術支撐力量。發展循環經濟必須充分發揮科學技術的作用，開發建立綠色技術體系。當今世界正處于科學技術突飛猛進的時代，很多技術都有利于環境保護和社會經濟的協調發展。我國在部分領域領先技術方面和世界發達國家相比還有相當的差距，特別是微生物技術和基因技術納米技術和微波技術等方面。在加強技術支撐力量方面，一是要加快利用高新技術和先進適用技術提升循環經濟發展的技術水平；二是要組織重大示范項目，要以解決循環經濟發展中的共性和關鍵技術為重點，選擇具有目標性和有廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點行業重點企業組織實施一批重大示范工程；三是要加快先進的適用性技術的推廣。
6、完善法律制度體系的建設。發展循環經濟是一項系統工程，需要法律規章的保障，需用法律條文約束政府企業社會必須履行的一項循環型任務。目前，我國已經制定了一些鼓勵開展資源綜合利用的政策措施，但仍需學習借鑒國外循環經濟搞得好的國家的經驗（如日本美國德國）。雖然我國已經頒布了6部環境保護法9部自然資源管理法30多部環境保護與資源管理行政法律30多部與可持續發展相關的法律和行政法規[3]，但對于具有專門性和針對性的法規仍是取之甚少。即使有了相應的法規存在，但在應用環節方面還是發揮不出來相應的作用。因此，需要我們根據循環經濟和可持續發展的需要，嚴格執行現有法律法規，努力完善環境與資源保護的立法，從各方面強化環境與資源的法律保護。
7、開展循環經濟的宣傳教育。循環經濟涉及大多是公共資源，需要全民參與。因此，積極倡導綠色消費，增強人們的觀念和參與意識，提高全民發展循環經濟的意識很重要。政府應采取某些途徑增強人們的環保發展意識，樹立人與自然和諧觀經濟與生態兼容觀，經濟效益生態效益社會效益統一觀，使循環經濟理念深入民心。其措施有：成立發展循環經濟的領導機構和專家決策咨詢機構，指導循環經濟的健康發展；通過各種媒體和手段，大力宣傳循環經濟，積極倡導綠色消費和垃圾分類處理，讓各個階層都了解認可循環經濟。
第8篇：資源循環利用制度范文
近年，國家高度重視特色小鎮的建設，在相關文件中明確提出，到2020年要在全國培育1000個左右的特色小鎮和扶持建設一批體育特色鮮明、體育文化濃厚、體育產業深度融合的運動休閑特色小鎮。可見，體育特色小鎮是特色小鎮建設的大背景下應運而生的。學界認為特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的空間載體，其核心是特色產業，如互聯網金融、創意設計、大數據和云計算、健康服務業、其他智力密集型產業等新興產業［7－8］。特色小鎮與傳統的產業園區、產業集聚區有明顯區別，重在突出“特色”，這個特色依托于當地地理環境、歷史環境、產業和經濟特征，把特色產業、獨特的歷史文化和獨有的旅游資源進行聚合，突出當地自然、文化和人文特色的特色小鎮。因此，本文認為體育特色小鎮是指依托地理環境將體育、旅游、文化、養生、休閑、互聯網等元素的不斷聚集及融入小鎮發展，具有明確的體育產業定位、體育文化內涵、體育功能的空間載體。
2循環經濟的內涵及特征
2．1循環經濟的內涵
循環經濟是由傳統經濟的“物質單向流動”轉向“資源—產品—再生資源—再生產品”的物質閉路循環反饋過程，提倡產品清潔生產和資源節約、高效循環利用的生態經濟形態，要求人類社會經濟活動遵循生態規律，把清潔生產和資源循環利用融為一體，以資源的最低投入達到最高效率地循環利用，是維持經濟、社會與環境資源之間可持續發展的新發展模式。
2．2循環經濟的特征
循環經濟的根本目標是追求人類社會的綠色發展和可持續發展，具有以下三個特點，其一，“減量化、再利用、資源化”是基本的運行原則，在社會經濟體系發展中，要求物質在經濟體系內多次重復利用、經濟體系廢物排放不超過環境自凈能力或者能被環境內化。其二，強調經濟系統整體的最優功能型經濟，要求在牟取經濟效益的同時實現資源的高效循環，盡量減少對物質的消耗。其三，循環經濟的主體包括政府、企業、公眾和行業協會等，講求經濟體系各部門聯合并協調運作。
3循環經濟視角對建設體育特色小鎮的意義
3．1是推進體育特色小鎮可持續發展的有效手段
體育特色小鎮的可持續發展的關鍵是生態、經濟、社會等三個子系統的協調發展，循環經濟傳承了可持續發展思想，把發展經濟進化成社會—經濟—自然的綜合生態系統，在系統內進行“廢棄物”的全面回收、再生資源化和循環利用來延長產業鏈，最終以最小的消耗和環境代價追求最大的經濟效益［9］。由此可見，循環經濟是一種資源節約型、環境友好型的新經濟發展模式，能有效促進體育特色小鎮生態系統的良性循環、持續健康發展，能促使體育特色小鎮經濟系統各部分的相互協作，實現傳統經濟向循環經濟發展模式的轉變，進一步解決環境與經濟發展的矛盾。
3．2是發展體育特色小鎮集約型經濟增長方式的途徑
經濟增長方式是指決定經濟增長的人為、物質等因素的結合方式和推動經濟增長的方式，包括粗放型和集約型。粗放型經濟增長方式能實現經濟一時的快速增長，但過度依靠資源的粗放利用，導致綜合效益相對較低，環境壓力也明顯增強，生態系統出現失衡。體育特色小鎮建設的經濟增長方式應以發展循環經濟來調整經濟結構為切入點，重視經濟效益和生態效益，優化組合各種生產要素，提高體育特色小鎮的資源利用效率，才能保證體育特色小鎮的可持續發展。
4以循環經濟理念推進體育特色小鎮建設的可持續發展
4．1指導體育特色小鎮建設的布局規劃
體育特色小鎮作為一個獨立的系統，它與整個社會大系統和其它獨立子系統之間形成一個有機的生態系統，以循環經濟指導體育特色小鎮經濟建設規劃是必然選擇。一是，以循環經濟理念來確定體育特色小鎮的建設規模，以環境承載能力為依據，合理確定體育特色小鎮發展規模和產業布局，以此促進經濟、社會和生態等各部分效益的共同發展。二是，要以循環經濟理念指導體育特色小鎮經濟規劃，要遵循生態平衡原理，以“生態優先”的原則，建立經濟、社會、環境和資源的協調機制，規劃好交通干線、小鎮綠地、水體構成有機的生態調節系統，以此提高資源和環境的循環利用率。三是，體育特色小鎮應該更加注意因地制宜，突出特色，各地區應根據其地理位置、資源、能源條件選擇具有區域特色的主導體育項目或產業。
4．2推進體育特色小鎮建設的制度規劃
體育特色小鎮建設過程中，要加大政府宏觀調控力度，以循環經濟理念推進體育特色小鎮的制度規劃。一方面，要以市場為核心，積極建立促進體育特色小鎮循環經濟發展的經濟制度，找到協調各方利益的方式，讓經濟主體可以從體育特色小鎮循環經濟建設中獲得收益，從而實現傳統經濟單向線性流動模式向循環流動模式轉變。另一方面，完善體育特色小鎮發展循環經濟的法制建設，法制建設是體育特色小鎮可持續發展不可或缺的重要保證。首先要就體育特色小鎮循環經濟立法明確各級政府、消費者和體育產業方在發展循環經濟的責任和義務;其次是要建立拉動體育特色小鎮消費、政府購買、政策鼓勵的政策體系，形成體育特色小鎮建設的生態補償機制。
4．3引領體育特色小鎮建設的綠色發展
“綠色”是體育特色小鎮可持續發展的必要條件和重要體現。首先，在體育特色小鎮建設中，要樹立“資源有限”的觀念，實現地理、自然、人文、文化等資源的綜合循環利用，體育特色小鎮建設要推行“資源節約型”“環境友好型”的發展模式，推進體育產業組織、體育商業模式、體育服務供應鏈等深度融合，實現體育特色產業旅游、生態景觀旅游、體育文化體驗、體育項目娛樂的有機結合。其次樹立人本意識，提倡低碳的生活方式，形成綠色低碳和文明健康的生活消費方式。最后應依靠科技進步，采用節能、節材、節水、節地等節約資源技術，推進體育特色小鎮構建集約、高效、智能的綠色基礎設施建設，強化對生態環境的防治、保護以及修復的宏觀管控，推動體育特色小鎮建設的綠色低碳化。
第9篇：資源循環利用制度范文
論文摘要：當前在經濟高速增長的同時，我國經濟發展與資源環境之間的矛盾日益突出。循環經濟不同于傳統經濟模式，是實現可持續發展的基本路徑。
一、循環經濟的內涵和提出依據
（一）、循環經濟的內涵
循環經濟是由美國經濟學家k.波爾丁在20世紀60年代提出的，作為一種科學的發展觀，循環經濟以一種全新的經濟發展模式，與傳統經濟模式有著根本的區別。20世紀70年代開始，循環經濟已逐步成為一股潮流和趨勢，從上世紀90年代，西方發達國家確立可持續發展戰略以來，正在把發展循環經濟看作是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。
循環經濟就是在可持續發展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。簡言之，循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向。它是實施可持續戰略必然的選擇和重要保證。
（二）、循環經濟提出依據
與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源—產品—污染排放”所構成的物質單向流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性環境污染后果。與此不同，循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。
二、國外循環經濟發展的經驗做法
（一）、政府推動循環經濟發展?
政府重視立法。德國是歐洲國家中循環經濟發展水平最高的國家之一，它的循環經濟系統正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。在主要領域的一系列實踐后，1996年德國提出了新的《循環經濟與廢棄物管理法》，建立了系統配套的法律體系。歐洲其他發達國家也正在著手制定相關的法律法規。
（二）、社會積極發展循環經濟?
跨國企業重視循環利用。例如，世界500強的美國沃爾瑪百貨重視回收循環廢舊物資，將其作為公司日常經營管理的基本思路。公司所有的沃爾瑪連鎖企業，包括購物廣場、山姆會員店、配送中心、家用品及辦公用品店等，都對紙箱紙板、塑料購物袋等進行回收。沃爾瑪在商店的顧客服務中心設立了廢舊電池回收箱，一年回收的廢舊電池高達1800萬節，利用再生的鎘制造新電池。
（三）、部門與行業間的協作不斷加強
瑞典實行的“生產責任制”，讓廢氣包裝實現了最大程度的循環利用。瑞典工商界各行業協會和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了repa公司作為其業務的服務機構。會員企業交納的回收費和回收包裝再利用的銷售所得，被用于在全國建立和維持一個完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識宣傳等活動。
（四）、國民積極主動配合。
在韓國首爾，為了加強對生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛生塑料袋，實施一種叫“垃圾終量制”的措施。每個區政府都分別組織生產衛生塑料袋，并印有本區的標記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區的衛生塑料袋為法定義務，不得違反。在日本，消費者必須為廢棄家電的回收利用承擔部分費用，消費者在廢棄大件家電時，都會打電話給家電經銷商，由他們負責收回廢棄家電。家電經銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產廠家出資設立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進行循環利用。
三、我國加快發展循環經濟的啟示和途徑
（一） 全社會樹立科學發展觀?
根據發展循環經濟的需要，我們必須規范政府發展的目標，有效地將政府的發展規劃置于符合人與自然之間和諧、人與人之間和諧的境地之中。世界銀行在1997年推出了“綠色gdp核算體系”。我國應當堅進一步善科學民主的決策制度，加快制定綠色會計制度、綠色審計制度、綠色質量制度、綠色競爭力指標制度等。新的評價方法和考核制度有利于使政府行為的合理化，從而實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
（二）加快建立和完善法律法規制度?
從發達國家的經驗可以看出，系統地出臺循環經濟法律，對發展循環經濟和建立循環型社會起到了極為關鍵的作用。日本、德國，美國的循環經濟立法走在世界前列，促進了人們在生產、流通、消費、廢棄整個過程中對物資的有效利用，極大地推動了發達國家國內的循環經濟的發展。我國建立一套綠色保障體系，包括財政、稅收、價格、金融、產業、技術等促進循環經濟發展的經濟技術政策，讓循環經濟型企業得到更多制度保證。
（三）部門、行業和企業建立技術支撐體系?
我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但總體上看，循環經濟科學技術的研究和應用明顯滯后。例如我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經有了基礎，但技術含量低，廢舊物資被降級使用，沒有發揮循環經濟的最佳效應。因此，應加大創新力度，降低生產和消費過程資源、能源的消耗及污染物的產生和排放。研究開發一批經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的平臺性和共性技術，確保資源、能源獲得最有效的利用。
（四）調整產業結構，優化經濟布局?
我國正處于工業化和城市化的加速發展階段，應建成以節能、節材、節水為中心的資源節約型產業體系；發展高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的信息產業；對資源消耗低、附加值高的高新技術產業、服務業的發展給予稅收優惠，重點發展勞動密集型服務業和現代服務業，提高高新技術產業和第三產業在國民經濟中的比重。
