金融服務行業稅收政策精選(九篇)
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第1篇：金融服務行業稅收政策范文
[關鍵詞]生產業；稅收政策；稅收優惠
[中圖分類號]F812.42 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2012）12-0150-02
作者簡介：孫浩敏（1988-），哈爾濱商業大學財政與公共管理學院財政學研究生，研究方向：財稅理論與政策。周正（1975-），哈爾濱商業大學經濟研究中心副教授，東北財經大學博士，研究方向：產業組織理論與政策。
基金項目：2011年研究生創新科研資金項目（YJSCX2011—182HSD）。
一、生產業的概念及分類
迄今為止，國內外對于生產的定義與分類沒有統一的界定，但認識已經逐漸趨于統一。本文從生產業的內涵作出如下界定：生產業為商品生產和其他服務的投入發揮著中間功能，是市場化的非最終消費服務，能夠滿足制造業、商務活動和政府管理對服務的中間需求。
金融保險、信息傳輸服務和軟件服務、租賃與商務服務、現代物流、批發零售、廣告、工業設計、管理咨詢、人力資源服務、公共服務等行業構成生產業的主體。我國國家統計局將生產業分為交通運輸業、金融服務業、商務服務業，信息服務業、房地產服務業和科研六個行業。本文根據行業劃分的標準，從分析服務業的中間投入系數入手，將生產業分為現代物流業、金融保險業、信息服務業、商務服務業、科技研發服務業五大類。由于我國目前的房地產市場主要是以居民住宅為主，消費群體以個人消費者為主，用于最終消費，所以不將房地產服務業歸入生產業。
二、我國生產業的稅收負擔現狀
近年來，尤其是“十一五”規劃以來，我國生產業發展迅猛，稅收收入增長率為17.29%，產業稅負達22.72%。從各行業來看，各行業稅負也呈上升趨勢。截至2010年，我國生產業的總收入達22692.44億元，批發零售業和金融業、商務服務業稅收增長幅度相對較大，稅收負擔相對較重。由此可見，加大稅收優惠力度，采取稅收激勵政策來促進我國生產業的發展，是提高我國生產業生產率的重要途徑。
三、我國生產業稅收政策存在的問題
1.營業稅范圍偏窄。生產業中除了批發零售業、軟件業和計算機服務業征增值稅外，絕大多數的生產業（交通運輸業、郵電通信業、金融保險業）征收的是營業稅。增值稅范圍過窄導致了增值稅抵扣鏈條中斷，例如：現行稅制中的交通運輸業屬于營業稅的征收范圍，增值稅納稅人購買運輸服務產品無法取得增值稅專用發票，在憑票抵扣進項稅額的制度下，導致了增值稅抵扣鏈條的“中斷”。
2.營業稅稅制設計陳舊且行業間稅負不均。一是營業稅稅制設計陳舊，不能滿足生產業發展的需要。目前，我國營業稅的稅目是按照行業、類別的不同設置的，一共九個科目。隨著生產業的發展，出現了許多新興形態（包括現代物流業、信息服務業、會展、人力資源等），現有法規對一些新興業態顯現出一定的滯后性，原有的營業稅稅目已經不能適應生產業發展的需要。二是部分行業營業稅的稅負過重，沒有突出鼓勵生產業發展的政策。金融保險業是生產業的核心，應是我國重點鼓勵發展的行業，但是我國金融保險業按5%的稅率全額征收，相比于交通運輸業、郵電通信業的3%，稅負較重。2008年我國金融保險業的稅收為1376.68億元，2009年金融保險業的稅收達1457.82億元，比2008年增長5.89%，2009年金融保險業的稅負遠遠超過交通運輸業（637.91億元）、郵電通信業（260.37億元）與租賃業（252.74億元）。
3.企業所得稅優惠政策偏重直接優惠且導向不明顯。稅收優惠的方式主要有直接優惠和間接優惠，直接優惠以稅率式和稅基式的優惠方式為主，間接優惠以稅基式優惠為主。我國并沒有專門針對企業所得稅的稅收優惠政策，實行統一的企業所得稅稅收優惠政策，新企業所得稅稅收優惠一共12條，采取的優惠方式主要是免稅、減稅、加計扣除、加速折舊、減計收入、稅額抵免。
4.個人所得稅制缺乏對人力資本投資的鼓勵。人力資本是生產業發展的重要保障，對經濟的發展有較大的貢獻。目前我國的個人所得稅缺乏對相關人力資本投資的激勵政策。稅收政策在人才教育投資上沒有實行稅前扣除制度，缺乏對生產業高級人才的高收入的優惠政策。
四、促進我國生產業發展的稅收政策建議
1.擴大增值稅范圍。2011年召開的國務院常務會議決定，開展深化增值稅制度改革試點，對上海市的交通運輸業和包括研發及技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、咨詢服務等部分生產業率先實行營業稅改征增值稅試點，是國內擴大增值稅征收范圍的全新舉措。因此，借鑒歐洲、拉丁美洲及亞洲大多數國家的成功經驗，進行增值稅范圍的改革，將交通運輸業、郵電通信業、金融保險業等生產業納入增值稅征稅范圍，使其生產業產出中所含流轉稅款能夠在其他產業購入時抵扣，是推動我國經濟發展方式轉變的必然要求和稅制保障。
但是，由于我國的經濟發展水平整體不高、稅收征管水平的有限性以及增值稅收入分成體制較為簡單，對生產業全面征收增值稅是不可行的，我國的增值稅擴圍只能走漸進式改革的道路。首先，交通運輸業屬于生產過程的延伸、最為貼近增值稅的征稅范圍，應將其先納入增值稅征收體系；其次，在征收管理水平提高和稅制完善的基礎上，考慮對郵電通信業征收增值稅；最后，在時機成熟時，對金融保險業等全部生產業開征增值稅。
2.實施營業稅改革。調整稅目，對部分行業設置專門稅目，滿足生產業的發展需要。生產業在發展過程中出現了新的發展態勢，出現了同時涉及不同應稅稅目的綜合性或一體化經營的行業，為避免對這些綜合業重復征稅，有必要針對這些服務行業設置專門稅目。例如，現代物流業包括了運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等不同應稅科目，考慮到物流業一體化的特點，對現代物流業設置“物流業”專門稅目，按3%的稅率征收，不僅有利于物流企業開展一體化的運營，而且能夠避免營業稅的重復征稅，促進生產業內部結構的優化。
降低營業稅率，減輕稅收負擔，把激勵生產業的發展作為營業稅改征的重要目標。金融保險業是生產業的重要組成部分，針對金融保險業稅負過重的問題，將其稅率由5%調整到3%，以避免過高的稅負和行業間稅負差距過大，實現公平稅負。對生產業稅率的調整遵循稅收政策與行業政策相結合的思路，逐漸拉開生產業與消費業稅率間的差異，創造公平的營業稅政策環境來鼓勵發展生產業。
調整征稅方式，對于服務外包實行差額征稅。允許服務外包企業將支付給承包方的營業額從計稅依據中扣除，減輕服務外包企業的稅收負擔，促進服務業的合理優化和服務水平的提高。
3.完善所得稅優惠政策，轉變企業所得稅優惠方式。企業所得稅優惠方式由直接轉向以間接為主，對生產業實行稅收直接減免的同時，還應完善延期納稅、加速折舊、稅額抵免、成本費用列支等間接優惠政策。
縮小企業所得稅區域性差距的稅收優惠，建立支持生產業發展的全國性優惠政策體系。東西部地區在企業所得稅的優惠政策上存在區域性差異，建立支持生產業發展的全國性優惠政策體系，有利于地區間的協調發展。
建立稅式支出預算管理制度?？茖W的稅收優惠分析評價制度是稅收管理的關鍵，稅式支出預算管理制度能夠解決目前稅收優惠政策執行中所存在的缺乏管理和監督的問題，能科學、規范和高效地對稅收優惠進行管理和評價。
4.加大人力資本的稅收支持力度。一是人才教育投資實行稅前扣除制度。將生產業員工的正規教育支出和在職培訓支出列入個人所得稅扣除項目，在允許其100%扣除的基礎上，給予一定的加成扣除，加大教育投資，調動個人學習新知識、新技術的積極性；對個人向教育培訓機構和科研機構的捐贈，不設置最高捐贈限額限制，允許稅前扣除；提高稅前列支的職工教育費標準，使得企業重視對人才的培養。二是高科技人才實行所得稅優惠政策。對發展生產業有突出貢獻的創新型人才給予個人所得稅優惠。
[參考文獻]
[1]呂敏.我國生產業優化發展的稅收政策選擇[J]稅務研究，2010（9）：53-56.
[2]劉建民，王鑫.我國生產業稅收政策研究[J]財經理論與實踐，2008，154（29）：87-89.
第2篇：金融服務行業稅收政策范文
而針對日前審計總署披露的近16萬億地方政府債務，錢軍認為，金融體系能夠發揮的作用就是構建地方政府債市場，要解決地方債務問題，需要改革地方財政制度。同時他認為中國需要擴大發行地方債，但也需要地方財政做到公開透明。
《中國經濟周刊》：經過30多年發展，中國的經濟增長模式正面臨著轉型升級的壓力，我們的實體經濟需要什么樣的金融服務來助其轉型？
錢軍：首先，我們現有的金融體系應該增加、完善對民企，尤其是中小民企的融資功能。目前我們上市的企業中有很多國有企業，它們規模很大但效率不一定高。
另一方面，中國有很多很好的民營企業，對于今后發展服務行業來說，民企的作用非常重要。融資難已經成為抑制民企發展的最重要的瓶頸。？所以銀行體系乃至整個金融市場都迫切需要解決民企融資難的現狀。
其次，在發展金融市場方面，需要進一步發展股市，讓股市更加健康和完善。同時更重要的是需要大力發展“債券市場”。
目前我們的債券市場中，國債量已經很大了，但我們的公司債規模還很小。美國企業在融資方面，從債券市場通過公司債融資的規模遠遠大于從股市融資，我們在這方面還存在非常大的空白。
另外，我們的實體經濟發展，也要求其技術含量越來越高，需要在很多項目上進行創新。雖然我們也大力投資一些高科技項目的基礎研究，但針對此的金融配套服務并不完善。
在美國，有非常完善的風險投資環境，美國之所以能夠在很多領域進行創新，與他們發達的金融環境密不可分。這種環境能夠為一些處于初期試驗階段的項目進行融資，其技術創新的每一步都與金融行業所提供的服務緊密相連。
從基礎研究到企業能夠做出商業化的產品，這個過程都可以依賴于金融體系為其提供資金。今后我們怎么把基礎研究和金融行業聯動起來，是我們金融改革、讓金融服務于實體經濟的重要環節。
《中國經濟周刊》：我們金融領域的改革，往往是自上而下的頂層設計，如果要達到您所說的理想狀態，需要從哪些方面去著手？
錢軍：我們注意到十八屆三中全會決議中有很重要的一句話就是：要“使市場在資源配置中起決定性作用”。實際上在技術創新領域，到最后不一定是由科學家來說什么東西能夠賺錢，也不是政府部門來說什么能夠賺錢，最后都應該由市場來決定。
在成熟的市場上，一個項目可以通過融資發覺其商業價值，可以借助風投、投行等金融機構與市場緊密聯系起來，每一個創新的過程都有相應的金融服務去推動。
在二戰后，德國、日本等國在制造業方面發展很快，但在新興行業的創新方面仍與美國保持著差距。美國式創新，在很大程度上依賴于高度成熟的金融服務業，不斷地幫助科學家把創新項目做出來，投放市場并推向全球。這個體系中除了成熟的金融服務外，更重要的是完全由市場起主導作用，而政府就像是比賽的裁判。
我們需要政府制定規則，但在市場發展成熟后，政府就該退出，政府的主要職責是對違規行為進行監管。
此外，我們在這方面也面臨人才瓶頸。創新領域的人才應該是兼具理工科知識和金融知識的，我們國家的企業跟美國企業一個很大的差別，就是缺乏市場意識和金融意識。
美國的企業管理者一天到晚都是在跟市場打交道，隨時觀察市場融資成本、股份成本、債券成本等等。而我們企業，尤其是體制內的國有壟斷企業，在經濟體制中地位比較穩定，因此不會特別關注這些。
尤其在風險投資領域，好的人才更難找。美國硅谷里面很多獲得博士學位的人才，本身是研究化學、醫藥等領域的，在他們獲得博士學位后，不是一下子就轉做風投的，而是會去高盛這類投行，或麥肯錫這種咨詢公司或其他金融機構去工作，在獲得一定的經驗及“人脈”后最后再到風投領域，因為風投的東西最難做，你要判斷的不是一個成熟的而是完全是一個新興行業的前景。
《中國經濟周刊》：目前審計署披露我國的地方政府負有償還責任的債務接近11萬億元，您認為這會對現有的金融體系帶來什么風險？有消息稱，中國或于近期擴大地方政府市政債券試點計劃，對此您如何看待？
錢軍：在我看來，中國最可能導致金融危機發生的環節在于地方政府債。地方政府債是一個非常復雜的現象，但根本的解決辦法是要對地方財政制度進行改革。要允許地方政府有收入來源和融資來源。公共財政改革，地方政府需要具備自身的收入來源，如房產稅和消費稅。我們國情非常復雜，地、市、縣各級政府較多，因此需要給地方政府一定的財權，在稅收政策上需要進一步改革，比如說房地產稅、消費稅或者其他增值稅。
在對地方財政改革中，金融體系能夠貢獻的一個重要方面就是構建地方政府債市場。目前盡管我國各地的地方政府債總體規模很大，但不全部是壞賬，比如修高速公路、高鐵等基建項目的投資，從長遠來講是應該有很好收益的。如果地方政府借了錢不搞基建，但卻把錢投到別的行業，比如房地產，這就會出現問題。
我們需要擴大發行地方債券。美國的公司從債券市場融資遠遠大于股市，而這些債券市場中也包括很多地方政府債，其規模跟美國的企業債一樣大。
如果比照美國，地方政府就是一個經濟實體。一旦地方政府要收稅、發債的話，要具備相當的透明度。美國地方政府債之所以有那么大的規模，是因為它每一個最小的單位——有郵政編碼的縣級政府，都有一個可以公開的清晰賬本，納稅人可以隨時查看。
第3篇：金融服務行業稅收政策范文
金融是國民經濟的核心，良好的金融生態環境是經濟發展環境的重要組成部分。當前，我市正處在進位趕超、跨越發展的關鍵時期，必須以科學發展觀為指導，以“三保一弘揚”為統領，積極策應鄱陽湖生態經濟區發展戰略，打造更加寬松的投融資環境，進一步發揮金融對“主攻項目，決戰兩區”的重要支撐和保障作用?，F結合《省人民政府關于進一步建設良好金融生態環境的若干試行意見》精神，聯系我市實際，就加強金融生態環境建設，促進全市經濟社會又好又快發展提出如下意見。
一、強化政策支持引導，積極推進金融產業發展
（一）鼓勵支持金融機構來吉設立分支機構。對來吉新設分支機構的金融機構在經營場地選址、財政性存款等方面給予支持；三年內購置或建設自有辦公用房的，由受益財政按每平方米200元的標準給予一次性補助，并且減免城鎮設施配套等行政性規費；企業以股權、期權等形式給予高級管理人員的獎勵，在計征個人所得稅時，按照稅收政策有關規定給予優惠；其高管人員子女就學享受常住居民子女同等待遇，由教育部門安排就近入學。同時,對本地金融機構遷址、新建、改建工作給予支持。
（二）加大農村金融體系建設支持力度。鼓勵支持有條件的農村信用社改制為農村合作銀行、農村商業銀行。對農村信用社成功改制為農村合作銀行或農村商業銀行的，自籌建批文下發之日起，享受來吉新設分支機構的優惠政策。對各金融機構在農村地區新設分支機構的，享受來吉新設分支機構的優惠政策。對實施改制、重組、增資擴股的農村金融機構，在對歷史遺留房產和土地的規范及完善所有權(或使用權)證手續中，各級財政、稅務、國土、房管等部門要積極配合，簡化手續，及時辦理報批、更名、過戶等手續，并依法依規減免相關費用或實行最低收費標準。積極推進新型農村金融機構創新試點工作，對銀行業金融機構發起設立新型農村金融機構的，由受益財政給予一定的資金獎勵。
（三）加大金融機構延伸服務支持力度。支持股份制商業銀行和城商行異地設立分支行，鼓勵商業銀行在本地縣域的全面覆蓋。對新入駐的金融分支機構，各級政府均可列入招商引資項目范圍享受當地優惠政策。
(四)切實為金融機構提供優惠服務。對金融機構抵押物評估、抵押物登記和處置不良資產等業務環節中涉及的各種行政事業收費、中介費用、司法費用、保險費用等，按有權部門批準的最低標準或最低標準的一定折扣幅度優惠收取。
（五）繼續推進小額貸款公司試點工作。爭取3—5年內，實現小額貸款公司縣域全覆蓋。鼓勵各地尤其是稅收受益地政府出臺扶持小額貸款公司發展的政策措施。積極支持小額貸款公司轉制改造，對三年內依法合規經營、業績優良、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，優先支持幫助其改制為村鎮銀行。
（六）支持保險機構加快業務發展。加大《省政策性農業保險總體方案》實施力度，逐步擴大試點領域和覆蓋面，建立健全政策性農業保險巨災風險分散機制；大力推動商品林保險，努力推進水稻、油菜、柑橘、生豬等特色農業保險，逐步開展政策性農村住房保險試點。積極宣傳出口信用保險政策業務，充分發揮出口信用保險服務開放型經濟的作用，建立對外貿易與出口信用保險的合作機制。支持保險機構在開展機動車交通事故責任強制保險、承運人責任險、醫療責任險、校園方責任險和雇主責任險等傳統險種的同時，進一步開展火災公眾、環境污染、特種設備和高危行業安全生產責任等與政府公共管理、群眾生產生活密切相關的責任保險；鼓勵商業保險參與全市醫療保障體系建設，支持保險公司發展與醫改政策相銜接的各種補充醫療保險和健康保障經辦管理業務，探索“政府委托模式”的低保醫療救助保險試點，積極支持開展各項科技保險業務。支持有條件的企業為職工建立企業年金和通過商業保險建立員工養老保險保障計劃，鼓勵各類企業組織職工購買團體意外傷害保險，支持發展學生平安保險，加大對農村獨生子女、二女戶家庭保險、農村外出務工人員意外傷害保險的扶持力度，積極推廣農村小額人身保險試點，推動建立節育手術保險和農村計劃生育家庭養老保險制度。
（七）落實企業上市獎勵政策。對擬上市企業在改制過程中發生的企業重組業務所涉及的企業所得稅事項，按財稅要求從優給予支持。對擬上市企業在改制過程中，以出讓方式處置原以劃撥方式取得土地的土地使用權出讓金的繳納，以及辦理土地使用權等權證變更費用，依法依規減輕企業負擔。對擬上市企業在股份制改造過程中辦理資產置換、剝離、收購、財產登記過戶手續，以及在改制、資本運營等過程中涉及的各項審批手續，優先給予辦理，并依法依規減免相關稅費。繼續落實好科技型企業上市融資獎勵政策，對擬上市的科技型企業，在高新技術企業認定、工程技術研究中心建設、科技成果獎勵、知識產權服務等方面給予支持。
（八）支持企業進入股份代辦轉讓系統掛牌。對擬掛牌股份代辦轉讓系統的企業完成股份制改造和股份有限公司注冊登記的，由受益財政給予20萬元獎勵；企業備案申請材料被中國證券業協會正式受理的，由受益財政給予50萬元獎勵；對進入股份代辦轉讓系統掛牌的企業，按其獲得中國證券業協會出具的同意企業進入股份代辦轉讓系統的備案確認函時間為序，前10名的企業每家由試點園區財政一次性補助50萬元，之后的每家補助40萬元。獎勵資金用于補助企業申報過程中的費用。
（九）推動信用擔保體系、風險投資體系建設。實行稅收優惠政策，對符合免稅條件的中小企業信用擔保機構，經省政府主管部門認定后．免征三年營業稅；對中小企業信用擔保機構按照規定比例提取的責任準備金和風險準備金，允許在企業所得稅稅前扣除。風險準備金累計達到注冊資本金30％以上的，超出部分可轉增資本金。擔保機構實際發生的代償損失，可按照規定在企業所得稅稅前扣除。從2011年起，受益財政每年從工業發展專項資金中安排適量資金，用于對在績效評估中成績優異的信用擔保機構給予資金資助。積極創造條件組建1-2家國有或國有控股的專業擔保公司，探索金融機構與各類商業性、市場化的擔保公司、風險投資基金的協作方式。制定出臺加快市風險投資體系建設的實施意見，運用市場化的理念，充分發揮“兩金中心”的引導作用，大力促進國內外風險投資機構來發展業務。
（十）抓緊制定地方金融產業政策，繼續落實和完善金融獎勵措施。各級政府要在充分聽取金融機構意見基礎上，研究制定金融產業政策。在出臺與金融相關的其他政策時，要平等提供金融發展平臺，促進金融業公平有序競爭。市政府將進一步完善加快金融保險業發展優惠辦法，由受益財政每年安排專項資金，對支持地方經濟發展成績突出的市級金融機構給予獎勵。鼓勵各縣（市、區）結合本地實際制定本轄區金融機構考核獎勵辦法。
二、推進征信體系建設，營造良好的社會信用環境
(十一)加快征信系統建設。積極推進行業信用建設，抓緊建立和完善行業信用信息管理系統，依托人民銀行全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫，逐步歸集法院、公安、民政、質監、工商、稅務、社保、環保、城鄉建設、通信、郵政等部門擁有的企業和個人信用信息，同時落實好《關于市中小企業信用征集實施方案的通知》要求,建設全市信用信息交換共享平臺，實現信用信息的匯集、建檔、交換與共享。
(十二)積極培育征信市場。大力發展征信服務機構，培育征信市場需求，積極引進資質等級高、公信力強的資信評級機構來吉設立分支機構或合作、合資創辦征信機構，開展資信評級，形成種類齊全、功能完善、公平競爭、運行高效的征信服務市場。扶持征信服務行業發展，對征信服務行業給予適當補貼或減免相關費用。
(十三)加快培育微觀信用主體。深入開展信用鄉鎮、信用園區、信用社區、信用市民、信用農戶和金融生態縣（市、區）創建評比活動，市政府將在全市范圍內開展最優金融生態縣（市、區）的評定工作,評定結果作為市人民政府對各縣（市、區）政府政績和金融機構增加信貸投入的重要參考依據。對于最優金融生態縣（市、區），各金融機構要制定優惠政策，切實改進金融服務，開辟信貸投放“綠色”通道，加大信貸投入。大力開展中小企業、農村信用體系建設。建立以工業園區為重點的中小企業信用檔案和適合農村經濟主體特點的信用評價體系，引導中小企業規范生產、銷售、財務、人事監督等內部管理制度建設，促進中小企業規范化發展。
三、優化金融服務環境，提供公平有序的法治保障
（十四）建立市金融機構不良貸款清收處置工作機制。由市政府成立金融機構不良貸款清收處置工作領導機構，制定工作方案，動員各方面力量，根據各金融機構提供的不良貸款臺帳，加大對行政事業單位、政府直管經濟實體、國有企業以及行政事業單位公職人員、金融系統從業人員的金融債務清收力度；對農村自然人拖欠的貸款，農村基層組織和基層干部應當協助清收；對金融機構抵貸資產處置，應采取開通綠色通道、減免過戶費用等支持措施。
（十五）優化金融法治環境。大力營造良好的司法環境，嚴格依法及時穩妥審理涉及金融的案件，依法保障金融企業健康發展。積極配合人民法院，加大金融案件的審判執行力度，提升金融勝訴案件執結率和執行標的額兌現率。加大制裁各種逃廢金融債務行為的力度，依法保障金融債權，切實維護金融機構合法權益。依法打擊非法集資、非法吸收公眾存款、金融詐騙等各類金融違法犯罪行為，規范金融秩序，確保金融安全穩定。
（十六）建立健全信用懲戒機制。加大對不守信的企業和個人的制裁力度，發揮政府監管部門、金融機構、用人單位和公共事業單位的聯動作用，對失信企業和個人依法進行信用公示、警示、限制消費、限制市場準入、降低信用等級等懲戒，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。逐步規范企業和個人信用行為，營造誠實守信的良好環境。
（十七）推進金融中介服務機構健康發展。市中介行業主管部門應切實加強金融中介服務市場監督管理，嚴厲打擊虛假報告、虛假信息、虛假認證、虛假評估等行為。由市中介行業主管部門牽頭、人民銀行市中心支行協助，建立中介機構金融中介業務監測體系，建立嚴格的中介行業不良記錄信息共享機制，對有不良行為的中介機構和從業人員要每季度在一定范圍內進行通報，情節嚴重的要強制其退出金融相關業務。支持發展一批講誠信、有一定實力的信用評級機構、律師事務所、公證機構、審計機構和資產評估機構，加快建立中小企業信用評估體系，提升中介機構的專業化服務水平和誠信水平。支持和引導信用中介機構建立服務公約，加強行業自律和信用建設，提高社會公信力。
（十八）規范與銀行信貸業務有關的各類抵押評估、登記管理。企業貸款申請抵、質押登記或銀行處置抵押資產登記、過戶時，有關登記機關不得強行指定評估機構對抵、質押物進行評估、公證；無論是動產或不動產，除法律規定要進行評估的，只要抵押人和抵押權人雙方認可，可不進行評估；抵押雙方確實認為需要評估的，由抵押雙方或資產處置雙方自主選擇有評估資質的中介機構進行評估，各相關職能部門不得因為未到指定的評估機構評估而不予登記或過戶。各有關部門要簡化評估、登記環節，不得人為設置登記期限和故意縮短評估有效期限，防止重復登記、多頭登記。
（十九）規范發展地方政府投融資平臺。進一步加強財政金融監管體系建設，研究制定規范地方政府融資平臺健康發展的政策性文件，建立健全出資人責任制，將融資平臺隱形財政負擔的增長納入地方政府業績考核，加強對地方政府投融資平臺的風險管控工作。
四、提升金融服務水平，規范金融市場行為
（二十）樹立發展意識，加大對區域經濟的信貸投放力度。各銀行業金融機構要加大對上級機構的工作匯報和溝通聯系力度，積極爭取上級機構的政策支持，用好用足用活信貸政策。充分發揮金融的調節作用，加強信貸政策與產業政策的協調，合理配置信貸資源，加大對中心城區、工業園區特別是吉泰工業走廊的信貸支持，有效增加對電子信息、醫藥化工、冶金建材和特色農業、農業產業化“雙十雙百雙千”工程的信貸投放。要按照“三個不低于”即全市信貸增長不低于全省平均增長幅度，中小企業、三農信貸增長不低于全市信貸增長幅度的要求，安排好信貸規模計劃。人民銀行要建立信貸投放通報制度，定期通報各銀行業金融機構信貸投放進度。
（二十一）加強窗口指導，積極開展信貸政策導向效果綜合評估。從2012年起，人民銀行要對轄內銀行業金融機構貫徹執行貨幣信貸政策情況進行綜合評估，科學設定評估內容，合理劃分綜合評估結果檔次，對貨幣政策執行不力者要采取通報其上級行、約見談話等措施，以督促和引導轄內銀行業金融機構認真貫徹落實貨幣信貸政策，提高貨幣信貸政策的執行效率和導向效果，進一步加強和改進金融宏觀調控，促進地方金融與經濟的協調發展。
（二十二）完善金融服務體系，打造優質高效的金融服務平臺。加快中小企業信用信息數據庫建設，推動征信體系建設和服務取得實質性進展；構建安全高效、方便快捷的支付清算體系，為社會公眾提供優質的支付清算服務；拓展國庫業務范圍，提高財政資金運行效率；推動銀行卡產業發展，擴大非現金支付工具使用；改善貨幣發行和反假服務，讓老百姓用上“放心錢”；推行外匯管理和服務新舉措，完善外匯監管機制，對進出口企業實行分類管理，促進我市外向型經濟發展；加強金融知識宣傳服務，增強百姓金融意識。
（二十三）加強金融監管和行業自律，提高金融機構抗風險能力，維護金融消費者合法權益。進一步完善金融監管協調服務機制，建立政府與駐市金融監管機構聯席會議制度，完善金融突發事件應急機制和風險處置長效機制，防范系統性風險。金融監管部門要加強金融監管，維護金融秩序；同時，要支持和督促金融機構完善內部治理結構，規范金融業務服務標準，提升服務水平，做到合法經營、公平競爭，切實維護金融消費者合法權益。金融機構要加強內部控制和風險管理，規范業務流程，完善內控制度，強化風險管理，提高自身抗風險能力。
五、加強組織機構領導，完善金融生態環境建設工作機制
（二十四）加強領導，落實責任。成立全市金融生態環境建設工作領導小組。組長由市政府市長擔任，副組長由市政府分管金融的副市長擔任，成員由法院、發改委、工信委、公安、財政、國稅、地稅、人力資源與社會保障、商務、工商、質監、國土、林業、統計、民政、房管、人民銀行、銀監、優化辦、法制辦、金融辦、各金融機構等單位主要負責人組成。領導小組辦公室設在市人民銀行，由市人民銀行行長兼任辦公室主任，具體負責全市金融生態環境建設工作的組織實施和協調。各縣（市、區）政府、市直各部門要高度重視金融生態環境建設工作，把此項工作列入重要議事日程，并加強對此項工作的組織領導，采取切實有效措施，把推進金融生態環境建設的各項工作落到實處。要把當地資金吸引力是否增強、信用環境是否得到真正改善，作為衡量當地金融生態環境建設成效的標準。從2012年開始，金融生態環境建設納入各縣（市、區）考核內容，在特色工作考評單項中設立“金融生態環境狀況”加分指標，拿出20個分值來考核各縣（市、區）金融生態環境建設效果。
第4篇：金融服務行業稅收政策范文
［關鍵詞］金融支持；“走出去”；重慶市
［中圖分類號］F061.5 ［文獻標識碼］B ［文章編號］2095-3283(2012)01-0054-03
一、重慶市企業“走出去”現狀
1.發展較快，但總量較小
重慶市出口貿易近幾年發展較快，但受金融危機影響，起伏較大，國際市場因素的影響十分明顯；對外投資實現跨越式增長，境外投資總量仍較?。粚ν獬邪こ添椖繑岛唾Y金總額大幅上升，勞務合作水平不斷提高，但總體上仍處于較低層次。
2.市場相對集中，但不確定性風險較大
重慶市企業“走出去”集中于發展中國家和地區。2008年重慶市出口市場中超過1億美元的國家和地區有美國、日本、巴西、德國、阿根廷、印度、印度尼西亞、尼日利亞、越南、香港、墨西哥、意大利、臺灣、巴基斯坦、緬甸、伊朗、韓國、烏克蘭、俄羅斯和泰國。2010年重慶市出口前十位市場分別為：美國、日本、德國、荷蘭、印度、香港、緬甸、阿根廷、越南、伊朗。按洲際分，亞歐所占比例較大，拉美和非洲增長最快。對外投資主要集中在亞洲，2006年重慶市經審批的85家境外企業分布在33個國家和地區，具體為：亞洲60家，歐洲9家，美洲7家，大洋洲1家、非洲8家。近年來，在非洲、中東和拉美投資項目逐漸增加，但由于部分地區政局比較動蕩，不確定性風險較大。
3.民營企業漸成主體，但企業品牌優勢不強
出口貿易以民營企業為主。2008年重慶市出口30強企業中，民營企業占8成以上。2009年出口30強企業中，民營企業占53.33%，國有企業占33.33%，合資企業占10%，外資企業占3.3%。2010年重慶出口30強企業中，民營企業數量占60%。民營企業不僅在數量上占優勢，其出口也占絕對優勢。2010年民營企業累計出口43.31億美元，占全市出口總額的57.8%。對外投資以實力雄厚的大企業為主，民營企業在境外投資中正逐漸成為主體。2008年重慶新批境外企業（機構）20家，其中民營企業16家，占80%，國有企業4家，占20%。但“走出去”的中小型民營企業遠未達到應有的規模和質量，“走出去”企業品牌優勢不強，競爭力較差，國外市場所占份額較小。
4.出口結構不合理，產品科技含量低
出口貿易領域以重工業為主，機電、化工占投資金額的七成左右且主要集中在機電產品上，輕工業和農產品占比很低。高新技術產品所占比重低，2008年、2009年高新技術產品在對外出口額中占4%左右，2010年略有提升，但也僅占10.6%。這種格局反映出重慶作為老工業地區，在機電領域有著得天獨厚的優勢，另一方面也反映了出口產品結構過于單一，不利于產業的協調發展。對外投資同樣集中在重工業行業，國有企業目標企業多為礦產資源類企業和傳統能源類企業，民營企業集中于加工制造和服務行業。
二、重慶市企業“走出去”面臨的金融困難
1.融資渠道狹窄，大額融資得不到有效滿足
以金融機構借款為主的間接融資仍是重慶市企業“走出去”融資的主渠道，直接和間接資金支持、出口信用貸款嚴重不足，國際融資艱難。一些有意“走出去”的企業因為得不到有效融資，坐失良機；一些重大的“走出去”項目大額融資得不到滿足，面臨資金鏈短缺的局面。而受所有制形式和企業規模限制，重慶市中小企業特別是民營中小型企業融資尤為困難。
2.擔保機構支持力度不夠，投資保險需求得不到滿足
受擔保公司數量少、規模小及擔保體系不健全等因素影響，重慶市企業“走出去”獲得擔保的難度和成本較大。在重慶市企業“走出去”比較集中的中東、拉美以及非洲等地區投資往往面臨一定的經濟和政治風險，特別是對于自有資金較少的民營中小型企業而言，經濟和政治風險及其他不確定性風險直接增加了企業“走出去”的隱性成本，加大了企業“走出去”的壓力。
3.外匯管理和匯兌環節繁瑣，有待簡化
國家和地方政府在企業“走出去”外匯資金來源審查、投資資金匯兌核準等環節的管理仍較嚴格。繁瑣的審批程序，較長的審批周期在增加有關部門工作量的同時，延誤了企業的商業機會。
4.在渝金融機構國際化程度低，難以提供有效的融資業務和咨詢服務
企業“走出去”過程中，需要金融行業貫穿整個交易鏈條，金融服務需求越來越復雜，在渝金融機構普遍國際化進程起步較晚、水平不高，網絡布局和境外服務能力較國際一流金融機構存在不小差距，金融服務難以滿足企業“走出去”的現實需要。由于對國外市場了解不足，海外融資艱難，重慶市企業“走出去”過程中往往需要一邊搜集國外市場信息，一邊進行投融資，難以建立自己的銷售網絡和投資渠道，樹立自己的品牌，。
三、金融支持重慶市企業“走出去”對策建議
1.推進跨境貿易人民幣結算，實現企業“走出去”的“可兌換”
解決投資資金的匯兌便利化是企業“走出去”最現實的問題。對“走出去”企業而言，推進人民幣結算進程，有利于規避匯率風險，節省匯兌成本。目前資本和外匯流動自由化特別是人民幣國際化進程業已啟動，但進展緩慢。作為國家傾力打造的長江中上游金融中心，貨幣結算理應是金融中心的應有之義，加之近日獲批跨境貿易人民幣結算試點，重慶迎來金融發展和對外開放的重大機遇，應以此為契機，全力推動重慶人民幣跨境貿易結算中心建設，加快企業“走出去”的“可兌換”進程。
2.拓寬融資渠道，加大信貸和擔保力度
一要加大政府財政、稅收的支持力度，為企業“走出去”提供直接的資金支持。二要引導在渝金融機構加大對涉外企業的信貸投入力度，尤其對有市場、有出口訂單的民營中小企業適當降低貸款門檻，及時提供信貸資金支持。三要強化企業對外擔保的力度，增加重慶外經貿融資擔保機構資本金，提高對企業的融資擔保費補貼。四要充分利用出口信用保險，協調和引導保險監管機構和相關商業保險機構大膽開展保險業務創新，鼓勵商業保險機構參與進出口信用保險市場競爭，擴大保險的作用范圍，政府可考慮設立出口風險基金，為出口信用保險機構發揮政策性職能提供支持。五要設立對外投資產業基金、對外私募股權投資基金，進行專業化投資。可借鑒中投的模式，成立重慶對外投資集團。
3.加快金融創新，滿足企業“走出去”多元化、個性化、可選性的金融需求
企業“走出去”需要多元化、個性化、可選性的金融服務，要求金融機構支持和實現包括產品創新、市場創新和制度創新在內的金融創新。在產品創新方面，在渝金融機構要全面整合現有產品，探索企業“走出去”的創新型信貸模式，加強買方信貸、境外無形資產抵押貸款、境外資源抵押貸款、內保外貸、境外企業境內結算等金融產品創新，為企業“走出去”提供深度產品開發和定制化組合。在市場創新方面，在渝金融機構要統籌境內外資源，研究制定海外發展戰略，布局海外市場，拓展海外業務，特別要強化對亞非拉等重慶市企業“走出去”較為集中地區的網點布置，拓展境外服務覆蓋網絡。在制度創新方面，在渝金融機構要進一步實現組織結構創新和制度創新，加強研究銀行資本、工業資本、商業資本以及政治資本結合的可行性和可操作性，從體制內外解決銀企結合的現實問題。
4.支持在渝金融機構開展國際化經營，為企業“走出去”提供綜合和投資保護
企業向國際市場拓展業務，金融需求呈現國際化的特點，要求金融機構提供符合國際慣例和商業規則的金融服務模式。企業“走出去”的規模不斷擴大，形式日漸復雜，金融需求逐漸由單一的、傳統的融資需求向國際結算、賬戶管理、信息咨詢、財務顧問等綜合性金融服務轉變，呈現多元化的發展趨勢。重慶市企業“走出去”集中在資源較為豐富，但市場尚未完全開發的發展中國家和地區，金融需求屬地化特征十分明顯。為此，要支持具備條件的在渝金融機構研究制定海外發展戰略，布局海外市場，拓展海外業務。鼓勵在渝金融機構在重慶市企業“走出去”比較集中的區域，尤其是境外經貿合作區、工業園區所在地設立支行或辦事處，為企業走出去提供屬地化的金融服務。對于那些不確定因素較多的國家和地區（如伊朗），可探討政策性銀行先行試點、商業銀行隨后跟進的方式。支持在渝金融機構進一步與國際接軌，豐富金融產品，為企業走出去提供多元化的信息咨詢和后繼融資服務。
5.開拓離岸金融業務，為企業“走出去”提供跨境跟隨金融服務
離岸銀行業務可在本國境內直接向境外注冊企業提供一系列跨國金融服務，這將有利于企業合法避稅，降低企業運營成本，避開關稅壁壘，減少貿易摩擦，加快資金周轉，提高資金使用效率。當前，應鼓勵有條件的在渝金融機構有針對性、差異性、專門化地發展離岸金融業務，并將其納入重慶金融發展的中長期規劃。通過提供離岸貿易轉單結算及融資服務、離岸貸款及擔保服務、離岸交易資金托管服務、跨境資金管理服務等為企業“走出去”提供本外幣、境內外的一攬子跨境跟隨金融服務保障。
6.改革政府管理辦法，為企業“走出去”松綁放行
政府應該通過各種財政、稅收政策促進企業“走出去”，更應該通過減少或改進對金融機構和企業“走出去”的管制，為企業“走出去”松綁放行。一要有重點、有秩序地推進重慶市對外工程承包和勞務合作、對外經濟技術援助、對外商品出口以及對外投資。二要改進和完善服務外包等重點領域外匯收支管理，進一步落實國家鼓勵服務貿易的扶持措施。三要提高稅收服務和通關服務的效率。積極完善市級重點出口企業聯系制度，構筑稅務機關、海關部門與“走出去”企業之間有效的信息溝通渠道。四要進一步簡化審批手續，提高審批效率，以最大程度便利企業，增強重慶市境外投資管理體制的靈活性和“走出去”企業的抗風險能力。五要改革企業對外擔保的管理辦法。簡化程序，降低擔保門檻，進一步擴大在渝金融機構對外擔保的額度和權限，由金融機構自主把握對外擔保的風險。
7.充分發揮政策性金融機構在企業“走出去”中的重要作用
政策性金融機構作為一種促進企業和經濟活動走出去的有效工具，應充分體現其政策性、戰略性和導向性。在渝政策性金融機構要加大對擁有自主創新能力、自主知識產權和自主品牌企業的支持力度，引導資本向鼓勵發展的行業集中，向優勢企業集中，向優秀企業家集中。鼓勵和支持有比較優勢的各類所有制企業對外投資，帶動商品和勞務出口，形成一批有實力的重慶品牌。對民營中小企業特別是科技型中小企業，也要進行適度的政策傾斜。一是堅持政策性方向，完善信貸政策，擴大信貸規模，解決境外投資企業資金需求，促進重慶企業集團對外資源性投資和技術并購。二是改善融資辦法，進行項目融資創新，加強與“走出去”所在地引資機構的合作，推進聯合融資、平行融資和再融資等方式的合作。三是堅持市場化運作，通過加大對各種類型企業提供融資便利、完善對外直接投資信息咨詢服務體系、積極構建境外投資擔保制度等措施，為企業走出去提供堅強后盾。
［參考文獻］
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第5篇：金融服務行業稅收政策范文
[關鍵詞]服務貿易促進政策；自由貿易實驗區；產業結構調整
一、問題的提出
在當前全球經濟復蘇乏力、中國貨物貿易下行壓力較大的背景下。服務貿易保持了快速增長態勢。2016年上半年，中國服務進出口同比增長21.50%，占對外貿易的比重為18.60%，較去年同期提升了4.10個百分點。其中，服務出口8 902.20億元，同比增長7.50%；服務進口16 463.90億元，同比增長29.90%。在經濟發展新常態下，服務貿易已經成為中國經濟增長的新動力。與之相適應，國家對外開放的重點也發生了變化，對服務貿易發展的重視達到了前所未有的高度。2015年首次出臺了支持服務貿易發展的綱領性文件《關于加快發展服務貿易的若干意見》，“十三五”規劃也對服務貿易開放提出了明確要求。為貫徹落實國家文件精神，主動適應經濟發展新常態，各省市紛紛出臺了“加快服務貿易發展的行動計劃或實施方案”。2016年1月7日遼寧制定了《遼寧省關于加快發展服務貿易的實施方案》。
目前，大連正處于產業結構調整的關鍵時期，面對國家外貿重點轉移新形勢，應如何加快發展服務貿易？如何借鑒服務貿易發達國家或地區的先進經驗？本文將世界上服務貿易較為發達的國家――美國、日本和發展中國家――韓國的服務貿易促進政策進行了對比分析，并總結歸納了中國新近批復的服務貿易創新發展試點中服務貿易發展水平較高的上海、廣州、天津以及東北城市哈爾濱的服務貿易促進政策特點。以期為大連加快發展服務貿易。提升服務貿易在推動城市經濟結構調整和外貿轉型升級中的積極作用。形成產業升級新支撐和外貿增長新亮點，提供政策建議和決策支持。
二、國外及國內主要城市服務貿易促進政策比較分析
（一）國外主要國家服務貿易發展特點
1.美國服務貿易發展特點
第一，服務貿易基礎厚實，服務貿易競爭力逐年提高。作為服務貿易發展的有力支撐，美國服務業在國民經濟中具有舉足輕重的作用，是驅動經濟發展的支柱力量。1997-2014年美國服務業增加值占GDP的比重一直保持在74.50%以上。且呈現出波動上升的特征。其中，1997-2002年為持續上升階段，美國服務業增加值占GDP的比重由74.67%上升至77.73%；2003-2009年該比重表現為“倒u”型的波動特征，并且于2009年出現峰值（比重值為78.73%）；2010-2014年為小幅波動下滑階段，但其服務業增加值占GDP的比重也維持在78%左右。
從服務貿易競爭力來看，2005-2014年美國服務貿易競爭力指數全部為正，而且自2008年開始連續上升。說明美國服務貿易競爭力較強，并從2008年開始美國服務貿易競爭力逐年提高。該結論也從另一個角度表明，次貸危機后由美國等發達國家提出的“再工業化”戰略，并不是去服務。而是通過使制造業的效率提高更快，進而成為帶動生產業發展的源頭。產業是貿易的基礎，美國服務貿易競爭力指數自2008年開始連續走高，也是該戰略實施成功的一個佐證。
第二，服務貿易規模較大、長期處于順差狀態。美國是全球服務貿易最為發達的國家之一，服務貿易規模全球領先。2015年美國服務貿易進出口總額約為12 007.85億美元，其中，出口額約為7 101.71億美元，占世界服務貿易出口總額的14.72%；進口額約為4 906.14億美元，占世界服務貿易進口總額的10.37%；服務貿易順差額為2 195.57億美元。2005-2015年美國服務貿易一直處于順差狀態，而且順差額還呈逐年增大趨勢。從服務貿易進出口增長率來看，除2009年受次貸危機影響，美國服務貿易進出口增長率雙雙出現負增長外，其余年份均實現了正增長，而且不少年份還保持了8%以上的高增長速度。但是，2012年美國服務貿易進出口增速出現了較大幅度下滑，并于此后基本維持了4%左右的出口增速和3%左右的進口增速。
第三，服務貿易順差主要來源為高附加值服務項目。根據UNCTAD稻菘夤布的BPM第6版統計數據。美國服務貿易順差來源為維護等與商品相關的服務、旅游服務、金融服務、知識產權使用費和其他商業服務，共5類服務貿易部門。其中，旅游服務、金融服務和知識產權使用費是順差的主要項目來源，尤其是知識產權使用費在2005-2015年穩居美國順差來源之首。此外，值得一提的是，雖然近年來美國服務出口增速處于低位徘徊階段，但美國電信、計算機和信息服務部門自2013年起由逆差轉為順差，而且順差額逐年增加。這些均表明，美國服務貿易順差的主要來源為高知識、高技術服務部門，其服務貿易優勢為知識、資本和技術密集型服務業。
2.日本服務貿易發展特點
與其他發達國家相比，日本服務貿易發展較為滯后。2005-2015年日本服務貿易一直處于逆差狀態。從具體服務部門來看，除政府服務外，只有建筑服務、金融服務和知識產權使用費服務為順差貿易。其中，知識產權使用費服務是其順差的最主要來源部門。
實際上，日本服務貿易競爭力低下的原因并不在于服務業本身。1970-2014年日本服務業增加值占國內GDP的比重持續上升，近幾年基本維持在72%左右。日本服務業的發展規模、質量和水平與其他發達國家相比不相上下，而且從總體來看已經居于世界領先水平。影響日本服務貿易國際競爭力低下的真正原因是服務產品的價格。受資源、地租、勞動力成本等因素影響，日本商品和服務價格遠遠高于國際市場的平均價格，甚至大大高于主要發達國家同類商品的價格，這就導致日本服務產品雖然質優，但價格也相當高。特別是在世界經濟不景氣時期和在發展中國家市場上，高昂的價格使日本失去了相當一部分市場。這也就成為日本服務貿易之所以長期處于逆差之勢的最主要原因。但是，特別值得注意的是，日本服務貿易逆差自2012年達到最大值（-477.62億美元）后，呈現出逐步縮小的態勢。2015年逆差值縮減至十年來的最小值（-134.68億美元）。
3.韓國服務貿易發展特點
韓國服務貿易雖為出口導向型發展模式，但其競爭力并不強。2005-2015年韓國服務貿易競爭力指數值一直為負。從服務貿易具體部門來看，除了政府服務外，只有運輸服務和建筑服務的競爭力指數值為正。但是，值得注意的是，近年來，韓國電信、計算機和信息服務以及個人、文化及相關服務的競爭力指數值由負值轉為正值，這其中的原因主要是由于韓國政府在2008年制定了三階段服務貿易促進體制。根據措施內容，韓國對游戲、手機服務、數碼廣播、海洋休閑及體育、教育、醫療、服務外包等服務貿易行業給予支援。因此，政府扶持是促成近年來韓國電信、計算機和信息服務以及個人、文化及相關服務部門競爭力提高的最主要因素。
（二）國外主要國家服務貿易促進政策的比較
對美國、日本、韓國服務貿易促進政策進行梳理，發現其既存在相似之處，又各有特點，具體表現如下：
1.相同點
第一，確定優先發展的服務貿易行業，并給予重點支持。首先，從美國來看，按照美國最新統計口徑，目前90%左右的出口集中在旅游、商務與專業技術服務、特許權使用和許可、運輸、金融、客運、教育、影視、保險和電信十大服務上。除了統一的出口促進措施外，美國促進上述重點服務產業出口發展并保持其競爭優勢的主要做法：一是提高重點服務出口行業的綜合競爭優勢，包括聯邦政府高度重視與服務業和服務貿易出口相關的公共投資、企業特別是大企業也重視與服務貿易相關的科技投入、長期高水平的教育投入和人才的引進等措施。二是充分重視國內服務產業發展。通過宣傳、立法、設立專門機構等手段，建立起較為完善的服務貿易法律體系和管理機制，為服務業和服務貿易的健康、迅速發展創造一個良好的制度環境。此外，為使國內服務產業發展服從服務貿易全球戰略發展的需要，適度放松了反壟斷限制，并實現了國防工業對國內相關服務產業的帶動。三是除了通用出口促進措施外，還以重點行業為重點，根據不同服務產業特點和出口市場重點采取相應的有針對性的國內服務和出口市場戰略。
從日本來看，日本在發展服務貿易過程中通過充分評估自己的優勢和劣勢。確立了大力發展知識和技術密集型行業的策略。由上文分析可知，日本金融服務是其順差的重要來源。實際上，日本金融服務貿易就是在政府的大力支持下發展起來的。首先，政府通過向國外金融機構開放市場。促進其當時并不發達的金融機構進行結構性調整。其次，為防止由金融、保險市場開放引起國外投資者的大量涌入，增加了海外投資者在東京金融市場的交易手續費。最后，對于在金融自由化過程中出現的一些問題。有的放矢地去解決。這些措施從根本上提升了日本金融服務貿易的國際競爭力。
從韓國來看，根據2008年韓國制定的三階段服務貿易促進體制內容，韓國確定優先發展的優勢服務貿易行業為游戲產業、手機服務、流通業、貴金屬、寶石業、時裝產業、排水服務業、數碼廣播、服務外包業、海洋休閑及體育產業，并為保持這些服務貿易行業的競爭優勢。根據不同行業特點制定了不同的支持政策和出口市場戰略。此外，韓國還制定了觀光、教育、醫療和服務外包領域的扶持方案或措施。以提升這些逆差服務貿易行業的競爭力。從上文分析可知。這些政策措施對提升相關行業服務貿易競爭力。取得了良好效果。
第二，改進服務貿易統計。美國是當今世界服務貿易統計最為發達的國家。美國重視服務貿易統計改進的一個重要標志是1985年國會通過了《國際投資和服務貿易調查法》。目前，美國已經發展成為世界唯一能夠提供與GATS服務貿易概念相一致的、連續的、系統的雙向服務貿易統計數據的國家。而且，由美國商務部出版的基本數據與分析報告，不僅對政策制定、多雙邊談判有重要意義，更重要的是對服務企業開展市場調查和出口經營決策有很大作用。在科學統計的基礎上，美國對服務貿易的研究也在全世界居領先地位。韓國也十分重視服務貿易統計，2008年韓國制定的三階段服務貿易促進體制，對完善服務貿易統計制度做出了明確規定。
第三，重視中小服務企業發展，面向中小企業提供高效務實的出口促進服務。中小企業對一國經濟發展具有重要的促進作用。美國十分重視中小服務企業發展，對其提供包括一般性的信息和咨詢服務、不以盈利為目的但適當收費的國外市場調查和個性化咨詢服務以及出口融資與保險服務等出口促進服務。日本則是發展中小企業的典范，通過建立整套的法律法規體系、制定寬松的融資政策、財政稅收政策等支持，鼓勵中小企業技術創新，形成產業集群。韓國除了設立中小企業產業支援基金外，對知識發展型服務業提供特別基金扶持，并擴大了《中小企業人力資源特別法》中知識密集型服務行業的適用范圍，改善了利用技術及信用擔保服務業的信用審查標準。
第四，構筑服務貿易人才培養體系。美國對人才的重視和利用眾所周知，美國是世界上最大的移民輸入國。2011年美國教育投資占GDP的比重為7.40%，平均受教育年限達16年，高等教育入學率達40%。美國除了在正規教育上重視人力資本的投資，在繼續教育方面也是如此，各個服務型企業都加大力度對企業員工進行培訓，并根據不同的競爭需求進行不同程度的員工繼續培訓。日本在發展服務業以及服務貿易方面，也十分重視人才素質的培養，實行高工資、培訓、派員出國交流等諸多鼓勵措施。這些舉措對日本吸引和培養優秀人才投身于服務貿易領域發揮了積極作用。韓國在完善服務貿易人力資源培養體系方面。采取的措施主要如下：一是實施國家職業培訓需求調查，擬定“平生職業技能開發五年計劃”。二是由各行業主管部門、有關人員及專家共同擬定“服務業人才培養體制完善計劃”。三是設立各服務領域?？茖W校，加強“產學服務專門人才聯合教育”。四是構筑服務業人才監測系統及人才網。
2.不同點
除上述相似措施外，美國、日本、韓國在服務貿易促進方面還有一些值得借鑒的特點。
第一。美國構建高度發達的服務出口促進體系，以保障服務貿易促進政策的有效實施。美國服務出口促進體系大致可以分為四類：一是由總統出口理事會等組成的咨詢、決策與協調體系。二是由商務部、美國開發署等組成的橫向服務體系。三是由“出口扶助中心”及地方出口促進機構組成的縱向服務體系。四是由全美服務行業聯合會（CSI）、各地區出口理事會及出口法律援助網站等組成的民間出口服務體系?？v橫交錯、高度發達的服務出口促進體系。有力地保障了美國各項服務貿易促進政策與措施的順利實行。
第二，日本扎實做好科學技術研發等基礎性工作，重視實施服務貿易品牌競爭戰略。日本在在經濟發展的任何時期，都始終致力于科學技術研發工作。日本科學技術研發基礎條件一直居世界前列[5]。從前文分析可知，日本服務貿易雖然長期處于逆差地位，但知識產權使用費是其最大順差來源，這與日本的科學技術研發等基礎工作扎實，密不可分。此外，日本服務貿易品牌競爭戰略實施得非常成功。全球十大壽險公司中日本就占了四個，分別是日本郵政保險有限公司、日本生命保險公司、日本明治安田生命保險公司和日本第一生命保險株式會社。
第三。韓國修改不利于服務業發展的相關不合理規定，縮小服務業與制造業的差別待遇。如完善知識密集型服務有關制度：縮小服務業與制造業間土地保有稅的負擔差別：減免有關服務產業用地的開發負擔金：改革服務業適用的電費標準體制等。
（三）國內主要城市服務貿易促進政策特點
2016年2月國務院批準天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個城市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個國家級新區開展服務貿易創新發展試點。作為東北地區對外開放的龍頭，大連卻榜上無名。這其中的原因。除了國家整體戰略的考慮外，還與大連和上述城市或地區尤其和發達城市之間，在服務貿易發展水平、服務貿易重視程度及促進政策方面存在差距有關。就促進政策方面而言，本文選擇服務貿易創新發展試點中服務貿易發展水平較高的上海、廣州、天津以及同為東北城市的哈爾濱為例，總結其服務貿易促進政策的特點，以期為大連加快發展服務貿易，有所啟示。
1.上海服務貿易促進政策主要特點
第一，服務貿易促進體系建設先動優勢明顯。上海是全國第一個設立服務貿易處（1996年）、第一個成立服務貿易協會（1996年）、第一個建立服務貿易統計指標體系（2003年）、第一個服務貿易年度發展報告（2000年）、第一個出臺服務貿易發展行動計劃、促進指導目錄、第一個建立國家自由貿易試驗區并先行服務貿易改革的城市，是全國服務貿易統計信息最快、最及時的城市，還率先成立了服務貿易發展聯席會議機制。這些方面都促成了上海較早地建立起服務貿易促進體系，奠定了上海服務貿易發展的先動優勢。
第二，多措并舉促進文化貿易成為發展亮點。上海多措并舉加快發展文化貿易，使其成為服務貿易發展的亮點。一是修訂完善了“上海市文化產品和服務進出口綜合統計報表制度”，進一步摸清全市對外文化貿易發展的基本情況。二是聚焦重點企業。深入一線調研，協調解決企業在財稅政策、展會審批、平臺推廣和人才培訓等方面遇到的問題。三是支持企業赴中東、非洲、歐洲等舉辦或參加國際知名文化貿易展會活動，為企業與海外客戶搭建起B2B的交流橋梁。四是成功舉辦第二屆中國（上海）自由貿易試驗區境外新版圖書展、上海全球跨媒體創新峰會暨小型技術裝備展等一系列文化貿易促進活動。
第三，貿易便利化推動服務貿易大發展。一方面，通過立法保障貿易便利化實施；另一方面，自2014年以來密集出臺了以海關監管模式創新為代表的貿易便利化措施、進出口貿易便利化措施、檢驗檢疫部門的貿易便利化措施。而且都漸顯成效。
2.廣州服務貿易促進政策措施主要特點
廣州主要通過政府引導和搭建平臺來為服務貿易發展提供公共服務。主要表現在：一是組織大量招商和市場開拓活動，如連續組織廣州軟件企業參加歐洲、美國和中國香港專業展。二是積極幫助企業多方式開拓國際市場，如在廣東省《關于加快建設廣東商品國際采購中心的實施意見》政策的支持下，廣州獲得了兩個“廣東商品國際采購中心”和三個“廣東商品國際采購中心重點培育對象”。三是搭建平臺、加強國際交流，如穗港合作的“穗港Ⅱ’資源網”、與美國硅谷聯合建立的“廣州硅谷工程研究中心”等。此外，完善的產業配套體系也為廣州市服務貿易領域空間的拓展，打下了堅實基礎。
3.天津服務貿易促進體制機制主要特點
在國家簡政放權政策推動下。天津率先實現了“一個部門管服務、一顆印章管審批”的服務貿易管理體制機制創新。同時，以國際服務貿易處為依托。天津建立了部門聯動、區縣一體的服務貿易管理體制。并形成了“政府一中介一企業”三位一體的服務貿易促進體系。
4.哈爾濱服務貿易促進機制主要特點
哈爾濱充分利用地域勢。主打“俄羅斯牌”。與俄羅斯旅游、交通物流、電子商務等服務貿易多領域開展合作。同時，哈爾濱服務貿易促進體系較完善。市商務局不僅設有科技與服務貿易管理處。還有對外貿易處、貿易發展促進處、對俄貿易處等貿易促進與管理機構。而且，哈爾濱市貿促會相關網站信息完備，貿易促進職能發揮充分。
三、大連服務貿易促進政策及促進體系存在的問題
（一）大連服務貿易發展現狀
1.總體發展較快
伴隨改革開放的不斷深入以及服務業的快速發展，近年來。大連服務貿易發展呈現出快速增長態勢，對本地經濟增長的拉動作用也愈發顯著。
從表1可以看出，近年來大連服務貿易規模不斷擴大。2012年大連服務貿易進出口總額46.84億美元，2015年大連服務貿易進出口額突破百億美元，達到102.60億美元。增長了兩倍多，且占遼寧服務貿易總額的49.7%。其中，服務出口42.70億美元，占全省的66.30%；服務進口59.90億美元，占全省的42.10%。從主要服務貿易行業來看，運輸服務貿易一直在大連服務貿易中占據重要位置。2015年占全市服務貿易比重為25.40%，是有力承接國家“一帶一路”建設的堅實基礎；旅游服務是大連服務貿易的第二大支撐，2015年大連旅游外匯收入5.16億美元，入境過夜旅游人數98.50萬人次，全市旅游總收入對地區生產總值的貢獻率超過了10%，對第三產業產值的貢獻率超過了20%。
但是，值得注意的是，從商務部公布的全國各省市服務貿易進出口數據情況看，上海、北京、廣東遙遙領先于全國其他各省市，位于前三甲位置，遼寧服務貿易額在全國僅列位第九，大連在五個計劃單列市中名列最后。大連服務貿易規模相比北京、上海、天津等市仍有不小差距（如表2所示）。
2.軟件服務外包為主要發展模式
目前，大連服務貿易已經形成以軟件服務外包為核心動力的發展模式。從發展行業發展情況來看。大連軟件服務外包業一直得到國內外的廣泛認可，先后被國家授予“國家軟件產業國際化示范城市”、“中國服務外包示范城市”、“國家軟件出口基地”、“中國服務外包基地城市”等稱號，是全國軟件產業授牌最多的城市。截至2015年末，大連擁有服務外包企業1 071家，從業人員13.70萬人。其中，不僅有東軟、華信、海輝等連續多年排名全國軟件出口前三位的本地企業，還有簡柏特、惠普、松下、微軟、IBM、戴爾等世界知名企業。近年來，大連軟件和服務外包產業以“爭做中國第一、世界第一”的宏偉目標引領發展，在外包規模、平均增速、空間潛力、產學合作、品牌形象等五個方面保持著全國領先地位。2011年軟件和服務外包產業實現收入700億元，增長30%；2012年大連軟件和服務外包業產值一舉突破千億元，成為全國第一個軟件和服務外包千億產業集群：2015年受外部宏觀環境影響，大連全年在線登記離岸服務外包合同金額16.23億美元，執行金額15.23億美元、比上年下降16.00%。
從對GDP的貢獻度來看，從2005年開始。大連軟件服務外包產業增加值占全市GDP比重超過4%，初步顯現出未來支柱產業的雛形。2010年，大連軟件服務外包銷售收入對全市GDP的貢獻率達到10.37%，2012年該比重接近15%?？梢钥闯觯浖胀獍鼧I已經成為大連市的支柱產業。
從對服務貿易的貢獻度來看，2004年大連軟件服務外包出口占總服務出口的比重為11.6%，2008年迅速飆升至69.08%，2011年該比重達到78.79%，比上年增長近10個百分點?？v觀2000-2011年，大連軟件服務外包對服務貿易出口的年均貢獻率達到了35%，已經在大連服務貿易中占有重要地位。是大連服務貿易發展的主要動力。
但是，隨著全國服務外包產業的蓬勃興起，大連服務外包業在快速發展過程中也遇到了諸多制約因素，主要表現在：一是人力成本上升較快。由于工資收入的增L，社保費用居高不下。企業已逐漸失去發展的成本優勢。二是政策環境優勢殆盡。大連不僅沒有服務外包示范城市所應具有的與國家配套資金，原有的吸引高端人才政策、社保優惠政策等也已經取消。三是市場結構單一，對日本依賴過強。大連對日業務已占到全市離岸外包業務的70%以上。市場結構單一導致大連軟件服務外包業易受外部經濟波動的影響。
（二）大連服務貿易促進政策體系演進
大連服務貿易促進政策體系起步較晚，“十二五”以前出臺的服務業及服務貿易促進文件主要集中在軟件和服務外包行業。如《大連市關于吸引軟件高級人才的若干規定》等。
隨著國家對服務貿易的重視，近幾年大連出臺多項有關促進服務貿易發展的文件，但主要集中在服務業領域，如《大連市人民政府貫徹落實國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略若干意見的實施意見》
（大政發[2010]53號）中包含“加快發展現代服務業”內容、《大連市加快發展服務業四年行動計劃》（大政辦發[2014]42號）等。
（三）大連服務貿易促進政策與促進體系存在的問題
國外和國內主要城市服務貿易促進政策或措施的特點均表明：政府作為可以有效地釋放市場活力，優化服務貿易發展的營商環境。與之相比，大連在服務貿易促進政策與體系方面還存在著明顯的不足?？傮w來說，主要存在“三無”現象，即無專門的服務貿易管理部門、無詳盡的統計信息、無服務貿易企業管理清單及產品目錄。具體來說，主要表現在以下方面：
1.服務貿易促進政策有待健全
由于長期以來，中國對外開放的重點都在貨物領域，因此，圍繞貨物貿易建立了相對比較完善的政策體系。相比之下，發展服務貿易的觀念意識與動力不足。目前，大連政府已經意識到服務貿易的重要性，但是針對服務貿易發展的政策促進體系不健全，且偏重于服務業領域。截至目前。大連尚未出臺促進服務貿易發展的綜合性文件，與國內服務貿易發達城市的橫向比較發現，專項促進文件也遠遠不足。這可能是大連未人選國家服務貿易創新發展試點的重要原因之一。
2.服務貿易管理體制機制尚需完善
目前，大連服務貿易在管理層面存在綜合管理部門缺失和各服務貿易管理部門職能交叉現象。大連貿易促進機構的作用未能充分發揮，相關網站信息還不健全。因此，亟需頂層設計，強化管理協調職能。并進一步促進區域服務貿易的協調發展。
3.服務貿易統計工作亟需加強
目前，大連對服務貿易的統計主要為軟件服務外包領域，服務貿易領域的其他重要行業并未被納入統計范圍。而且服務貿易統計信息透明度低，不及時。這些都不利于政府、企業和研究機構等相關部門利用統計數據，及時了解大連服務貿易及其各領域的發展進程、發現問題并制定科學的決策。同時，由于統計體系不健全、統計信息缺乏，導致長期以來對服務貿易領域的認識不夠深入。至今大連仍然沒有有關服務貿易企業的管理清單及產品目錄。
4.服務貿易企業融資難、融資貴
服務貿易本身的特點決定了服務貿易企業以人力資本等無形資產為主、實物資產較少的資產結構。由于動產不能抵押，現行的適合服務貿易企業尤其是中小服務貿易企業的金融產品很少。融資受限導致服務貿易企業普遍感覺融資難、融資貴。此外，銀行“惜貸”以及企業信用擔保機構規模較小，缺乏風險分散與補償機制等因素，都使服務貿易企業尤其是中小服務貿易企業融資受到限制。
四、啟示和政策建議
美國、日本、韓國以及國內城市上海、廣州、天津和哈爾濱的服務貿易促進體系和措施表明，政府的作為可以為服務貿易營造良好的發展環境。目前，在中國經濟發展新常態下，面對國家外貿重點轉移的新形勢以及批準遼寧設立自由貿易區的新機遇，大連應加快發展服務貿易，以盡快形成產業升級的新支撐和推動外貿增長的新亮點。為此，大連亟需借鑒國內外服務貿易發展的先進經驗，結合大連服務貿易的發展實際，提出促進大連服務貿易發展的對策建議。
（一）創新服務貿易管理與服務機制
一是加強對大連服務貿易工作的組織領導。建議借鑒上海做法，成立大連服務貿易工作領導小組，設立跨部門的服務貿易發展聯席會議機制，統籌大連服務貿易規劃編制、貿易促進、政策協調、統計調查等工作。二是借鑒天津做法，盡快實現“一顆印章管審批”的服務貿易管理體制機制改革。三是建立和完善與服務貿易特點相適應的通關管理模式。協調海關、檢驗檢疫和外匯管理等部門，建立醫療檢驗檢測、會展服務和跨境電子商務服務等服務貿易業務的便捷通關機制。并為從事國際服務貿易業務的中高端管理和技術人員出入境和居留提供便利。
（二）完善財稅等服務貿易促進政策
一是加緊制定出臺《關于加快服務貿易發展的意見》、《大連市發展服務貿易中長期規劃》、《服務貿易促進指導目錄》等相關文件，并從財稅、金融支持、人才培訓等方面完善制定促進服務貿易發展的專項扶持政策，同時借鑒美國做法，確保扶持政策的持續性和連續性。二是借鑒美國經驗，確立符合大連發展實際的服務貿易促進財政支持原則。即：為提高資金使用效率，避免資金重復或過度使用，應建立服務貿易促進支出的聯合預算機制，根據實際需要和各年度財政預算支出，適時增減調整促進支出額度，并建立有效的監督評估機制。提高財政支出透明度。三是完善和創新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿易、服務外包的支持力度。四是全面落國家“營改增”的改革措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策。借鑒國家服務貿易創新發展試點城市做法。對先進技術型服務企業，實行減按15%稅率繳納企業所得稅、職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優惠政策。
（三）推動服務貿易領域的金融服務創新
鼓勵金融機構擴大跨境支付服務范圍。支持服務貿易企業采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率；鼓勵金融機構創新金融產品和服務（如開展供應鏈融資、海外并購融資、倉單質押貸款以及在制造業中深入推進融資租賃業務等）；鼓勵政策性金融機構在現有業務范圍內加大對服務貿易和服務外包企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度；鼓勵保險機構創新保險品種和業務，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續；支持符合條件的擔保機構開展國際融資擔保業務。
（四）優化服務貿易促進平臺
借鑒哈爾濱做法，充分發揮貿促會、行業協會等中介組織作用，并借鑒美國做法，建立企業聯系追蹤和服務機制，建立免費或低收費的信息咨詢服務、國外市場調查與個性化咨詢服務等信息化平臺或機構。積極搭建以電子信息為載體的商務信息平臺和以供應鏈服務為核心的整合型外貿全程服務平臺，促進制造業與服務業、各服務行業之間融合發展。對服務貿易統計、公共技術、交易、培訓和信息服務等平臺的建設、功能和業務水平的提升，給予一定資助。對企業參加由商務主管部門組織的國際服務貿易專業展會、產業推介和項目對接活動，給予一定資助。鼓勵金融機構與跨境B2B貿易平臺合作。辦好中國（大連）國際軟件和信息服務交易會，把軟交會打造成引領產業發展、促進軟件交易的重要平臺。
（五）確定服務貿易發展的重點領域
第6篇：金融服務行業稅收政策范文
一、我國醫療服務業對外開放的現狀
（一）“引進來”：國外醫療衛生服務輸入
近年來，我國醫療衛生事業取得快速發展，對醫療衛生服務的需求也日益增加。到2013年底，我國醫療衛生總經費達27846.84億元，人均醫療衛生經費達2056.57元。近十年來我國醫療衛生服務市場發展迅速、潛力巨大。
2012年，我國醫療衛生與社會服務業吸引外商直接投資項目數24個，占我國吸引外商直接投資項目總數的0.1%，比上年增長近120%。2012年，我國醫療衛生與社會服務業實際使用外資金額0.64億美元，占全國實際利用外資金額的0.05%，較上年下降17%。
在醫療衛生服務領域，我國對外開放的主要形式主要為商業存在和自然人流動。
在商業存在方面，即主要利用外資舉辦醫療衛生服務機構。從控股情況來看，2011年，我國醫療衛生行業企業法人數為15929個，其中，外商控股71個，占0.45%；港澳臺商控股41個，占0.26%。
從登記注冊類型來看，我國醫療衛生服務行業15929個企業法人單位中，港澳臺商投資43個，占醫療衛生服務行業企業法人單位總數0.27%；外商投資87個，占0.55%。
在自然人流動方面，《中國服務貿易承諾減讓表》承諾允許持有本國頒發的專業證書的外國醫生，在獲得相應衛生部門的許可后，在中國提供短期醫療服務。服務期限為6個月，并可延長至1年。隨著我國與國外醫療衛生服務領域交流愈加密切、頻繁，多元化醫療衛生服務需求的增加，近年來外國醫師來華服務人數也呈穩步上升姿勢。
（二）“走出去”：國內醫療衛生服務輸出
與國外醫療衛生服務輸入相比，我國在醫療衛生服務輸出方面規模還較小，發展速度還較慢。醫療衛生服務的形式也主要為商業存在、自然人流動和境外消費。在商業存在方面，2012年在醫療衛生和社會服務行業對外投資凈額為538萬美元，較前兩年有較大幅下降。
近年來，我國在國外投資建立的診所和合資建設的醫院逐步增多，主要分布在非洲、中東、東歐及部分歐洲國家，但規模相對較小。
在自然人流動方面，我國從1963年始即向發展中國家派遣援外醫療隊，2013年是中國援外醫療隊派遣50周年。截至2013年6月，中國先后向亞、非、拉、歐和大洋洲的66個國家和地區派遣過援外醫療隊，累計派出醫療隊員約2.3萬人次，診治患者2.7億人次。目前，中國向49個國家派有援外醫療隊，其中有42個國家在非洲，1171名醫療隊員分布在113個醫療點上。全國有27個?。▍^、市）承擔著派遣援外醫療隊的任務。迄今已有1001名醫療隊員獲得受援國首腦頒發的勛章等多種榮譽，有50名醫療隊員因疾病、公傷、戰亂、意外事故等在受援國犧牲。通過無償向發展中國家派遣援外醫療隊，援建醫院和開展瘧疾防治，短期巡視和建設?？漆t療中心以及衛生人力資源培訓，為促進受援國醫療服務水平，通過發展中國家人民健康水平做出了杰出貢獻。
近年來，隨著我國醫療衛生服務業開放程度的不斷提高，來華外籍人士逐漸增加，活動的地域范圍逐漸擴大，在華外籍人士對醫療衛生服務需求的逐步增加，客觀上增加了境外消費形式的醫療衛生服務對外開放程度的增加。另外，中醫在世界范圍內逐步得到認可，也在一定程度上增加了對中醫服務的消費需求。
（三）醫療器械貿易
據海關統計，2013年我國醫療器械貿易總額達343.1億美元，同比增長14.13%，較2012年增長1個百分點；其中，出口額為193.35億美元，同比增長9.92%，較2012年下降了2個百分點；進口額為149.75億美元，同比增長20.07%，較2012年增長5.5個百分點；貿易順差43.6億美元，同比下降14.8%。我國醫療器械貿易規模排在了世界第三位，其中全球進口規模排在美國、德國、日本和荷蘭之后的第五位，全球出口規模排在美國、德國之后的第三位。中國醫藥保健品進出口商會預測，未來十年中國醫療器械行業處于快速穩定增長期，2014年，依據綜合因素預測我國醫療器械貿易有望實現12%的增長率，進口增速強于出口增速成為常態，預計全年醫療器械貿易總額接近400億美元。
二、我國醫療衛生服務業對外開放存在的問題
（一）從總體上看，醫療服務業對外開放的規模小、水平低
據統計，我國醫療衛生服務業無論在吸引外商直接投資項目數方面，還是在實際使用外資金額方面占比均低于0.1%，表明我國吸引和利用外資的規模之小、水平之低。在對外投資方面，2012年，我國在醫療衛生和社會服務行業上對外投資僅為538萬美元，當年對外直接投資存量為4676萬美元。這一規模和水平顯然遠遠不能適應我國服務業對外開放的要求和構建開放型經濟新體制的戰略目標。
（二）從醫院結構上看，合資醫院在中國醫療服務市場所占的份額相對較小
我國絕大部分的醫療資源仍然集中在以公立醫院為主體的非營利性醫院。2011年，外商控股和港澳臺商控股的醫療衛生行業企業法人數為112個，占比0.71%。從注冊登記類型來看，港澳臺商投資和外商投資的醫療衛生服務行業企業法人單位數為130個，占比0.82%。由此可見，我國醫療衛生服務市場在吸引外資舉辦醫院方面水平較低，合資醫院在醫療服務市場中所產生的影響相對較小。
（三）從地域結構上看，醫療衛生服務對外開放存在不均衡
一方面，在吸引外商直接投資方面，東部沿海地區要明顯優于中西部地區。在總量較小的情況下，中西部地區在醫療衛生行業利用外商直接投資方面基本處于起步階段。另一方面，利用外資興辦的合資醫院亦主要集中在北京、上海、廣東等東部發達省市；中西部地區的合資醫療機構很少。
（四）從貿易形式來看，醫療衛生服務對外開放以商業存在和自然人流動為主，境外消費和跨境交付的比重相對較低
相較而言，跨境交付以及境外消費的開放程度較高；商業存在以及自然人流動服務方式的開放程度較低。受發展階段、發展水平和技術條件等因素限制，目前，我國醫療衛生服務貿易仍以商業存在和自然人流動為主要方式；而跨境支付和境外消費將是未來醫療衛生服務貿易的發展趨勢。
（五）從外資來源來看，渠道稍顯單一
主要集中為韓國、美國、新加坡、香港和臺灣等地。在我國成立較早和比較有影響的合資醫療機構多為美國、新加坡、韓國、臺灣等國家和地區的工資與國內醫療衛生機構建立合資醫院。但相對說來，我國醫療衛生服務業的外資來源相對單一，對歐洲等發達國家的資金吸引和利用較少。
（六）醫療衛生服務“走出去”存在的問題
其一，我國醫療衛生和社會服務行業對外投資相對不足，且近兩年有較大幅下降。其二，醫療衛生機構對外投資合作項目存在諸多問題。近年來，我國醫療衛生服務機構通過對外投資組建集團醫院、創辦“分院”、投資興辦營利性子公司或聯營公司、股票投資等形式逐步擴大對外投資規模、增加合作項目，但在追求規模擴張、經濟效益的同時，也存在投資水平較低、投資效益不高、可行性論證缺乏、財務管理不規范等諸多問題。其三，我國醫療衛生服務對外輸出存在地域不均衡。無論是在商業存在方面，還是在自然人流動方面，都主要集中在非洲等欠發達地區，對歐美等發達地區醫療服務市場的開拓能力亟待增強。
三、我國醫療衛生服務業對外開放的思路與政策建議
（一）基本原則
積極穩妥原則。與貨物貿易和其他服務貿易相比，醫療衛生服務業尚處于起步階段且規模相對很小。因此，在世界經濟一體化和構建開放型經濟新體制的大背景下，要積極推進醫療衛生服務業擴大對外開放。同時，以我國醫療衛生服務業發展狀況為基礎和前提，有序、有步驟地漸進式開放，穩妥進行。對尚不能完全開放或較敏感的領域，可實行“先試點，后推廣”的原則。
適度保護原則。一方面，對其進行適度的保護能夠保證醫療衛生服務業的規范、監控、迅速發展；另一方面，對其進行保護是非永久性的、差異化和持開放態度的保護。
地域均衡發展原則。在醫療衛生服務業開放的初期就要注意縮小內陸與沿海地區的開放水平差異。一方面，創造條件，大力吸引外資和外企進入中西部內陸地區；另一方面，增強激勵，積極鼓勵中西部地區有條件醫療衛生機構進軍國外市場。
內外并重原則。醫療衛生服務業開放不僅要對外開放，也要對內開放。要充分利用國內、國外兩個市場，內外并重，充分發揮兩個市場的雙向競爭作用，盤活國內外兩個市場，增加醫療衛生服務行業活力，提高醫療衛生服務業開放水平。
（二）開放模式與路線圖
我國醫療衛生服務業擴大開放的模式是準入前國民待遇和負面清單。通過漸進式開放，以達到醫療衛生服務業整體不進入負面清單的目標。為此，建立擴大醫療衛生服務業開放的基本路線圖，擴大金融服務業開放可以分“三步走”。第一階段，建立準入前國民待遇和負面清單管理模式，清除“玻璃門”或“彈簧門”的限制措施；第二階段，逐步縮短負面清單，用審慎監管代替準入要求；第三階段，將醫療衛生服務業整體從負面清單中移除。
（三）政策建議
第一，增強國內醫療衛生服務業競爭力是擴大對外開放之根本。長期以來，我國服務貿易發展大大滯后于貨物貿易發展，醫療衛生服務領域開放滯后于其他服務領域對外開放。不可否認，我國醫療衛生服務業的整體水平和實力與發達國家還有較大差距，且尚未形成一個完善的醫療衛生服務對外開放體系。因此，擴大我國醫療衛生服務業對外開放水平，必須把增強國內醫療衛生服務競爭力作為重要抓手，在壯大自身發展中尋求開放，在擴大對外開放中實現發展。
第二，大力推動跨境支付和境外消費，優化貿易形式。一般而言，跨境交付以及境外消費在服務貿易中所占比重越高反應該領域的開放度就越高。目前，醫療衛生服務貿易主要以商業存在和自然人流動為主，跨境支付和境外消費所占比重相對較低。未來，我國在繼續做強商業存在和自然人流動兩種貿易形式的同時，要通過提升醫療衛生服務質量，優化醫療衛生服務消費技術條件以加快跨境支付和境外消費兩種貿易形式的發展，逐步優化醫療衛生服務貿易形式。
第三，高度重視高端醫療衛生服務業發展，優化服務層次結構。隨著我國經濟的發展，人民生活水平的提高，老百姓特別是國內發達地區對高端醫療衛生服務的需求亦逐步增多。我國在吸引外資進入國內醫療衛生服務市場，參與服務競爭之時，要注重橫縱兩個方向的延伸。橫向上，要注重引導資金、人才資源向發達地區如長三角、珠三角、京津冀等高端醫療衛生服務業需求市場流動，集聚服務資源、創造服務需求，提升服務層次，完善與優化服務功能?？v向上，要注重在醫療衛生服務業的產業鏈上進行拓展，積極促進健康服務產業發展，構建多層次、高質量的醫療衛生服務產業體系。
第四，擴大對外投資規模，優化投資結構。在實施“走出去”戰略方面，我國在外醫療衛生服務業的對外直接投資占服務業投資的比重很低。因此，我國在應加大醫療衛生服務業對外直接投資，擴大投資規模。另外，要健全對外投資制度機制，重視投資可行性論證、評估，加強投資監督管理，減少重復性、低水平投資，提高外資經營能力和投資效益，優化投資結構，提升投資質量。
第五，引導外資向中西部和東北地區流動，優化區域結構。制定和完善支持醫療衛生服務貿易的優惠性財政稅收政策，優化營商環境，推進醫療衛生服務貿易便利化，引導和支持外商在中西部內陸地區投資于醫療衛生服務業。另外，完善吸引外資特殊優惠政策，加快中西部和東部地區醫療服務業基礎設施建設，拓寬醫療衛生服務業融資渠道。逐步擴大和放寬外商投資領域，提高對外資開放水平。
第7篇：金融服務行業稅收政策范文
關鍵詞：信用風險；風險管理；信用管理體系
中圖分類號：F832.42 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1894(2008)03-0019-05
加入WTO后，我國對外貿易持續保持著強勁的增長勢頭，2006年，我國在全球貿易中進出口總額達17 610億美元，躍居世界第3位。在我國進出口貿易保持高速增長的同時，外貿出口的風險也在加大。主要有匯率風險、利率風險以及信用風險等，其中出口信用風險的影響日趨突出。
出口信用風險是指企業在對外貿易活動中，出口企業在給客戶提供商業信用后，由于各種不確定因素的影響而導致出口商貨款拖欠或滅失的風險。據統計，目前我國出口企業的海外應收賬款已超過1000億美元，并以每年150億美元的速度增加。以2005年為例，我國企業海外應收欠賬率達4％，逾期未收匯金額達200億美元，其中約1億美元應收賬款將會成為呆賬或壞賬。以產生大量逾期應收賬款為特征的出口信用風險，嚴重影響了我國出口企業的正常運作和經濟效益，擾亂了正常的貿易秩序，阻礙著我國企業出口貿易的健康發展。因此，加強當前我國企業出口信用風險管理的研究，對提高企業的經濟效益、規范貿易秩序、增強企業出口的競爭力具有重要意義。
一、我國企業出口信用風險的結構特點
根據專門從事國際商賬追討的美國鄧白氏公司中國代表對我國出口企業大量逾期應收賬款問題的調查報告數據進行分析，發現我國出口企業客戶信用風險具備以下結構特點。
1 起因結構――以惡意欺詐為主 表1數據表明我國對外貿易的貨款拖欠50％以上是由客戶的惡意欺詐引起的，而非人們通常理解的主要是由諸如產品質量、交貨延遲等貿易糾紛引起。
2 來源結構――以海外華人公司為主 從我國國際貿易拖欠案件所涉及的海外公司性質看(詳見表2)，我國出口企業大約50％的信用風險是由不良海外華人客戶造成的。為什么我國的出口信用風險主要是由海外華人客戶帶來的呢?筆者認為這些為數不多的不良海外華人，包括港、澳、臺地區的華人以及少數原籍中國大陸后來移居海外的華人具有與中國同族同種和語言相通的優勢，他們對中國的國內經濟環境比較熟悉，了解到我國處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變過程中，各方面的管理仍不完善，存在著各種法律、管理漏洞，出口企業內部的信用風險防范意識和信用風險管理能力薄弱，同時他們又抓住我國部分出口企業存在著急功近利和或多或少的崇洋心態，使得不良海外華人進口商可以肆意拖欠我國出口企業貨款，或詐騙屢屢得手。將客戶信用風險的起因結構和來源結構聯系起來考察，可以判斷，我國大部分的外貿逾期應收賬款是由不良海外華人進口商對我國出口企業進行惡意欺詐引起。
3 企業性質結構――以國內的全資中資企業為主體 表3表明，我國外資出口企業的信用風險管理意識和水平相對要優于中資的出口企業。
4 地區結構――從沿海經濟開發區和經濟特區向內陸相對經濟落后地區轉移 我國企業出口信用風險導致的國際拖欠在我國的重點發案地區是隨著我國的經濟發展階段而轉移的。具體表現為：(1)改革開放初期的20世紀80年代集中在沿海經濟開發區和經濟特區，(2)市場經濟體制逐步確立階段(1990～1994年)轉向內陸省份，(3)市場經濟發展走向深入階段(20世紀90年代中期至今)轉向省或市所轄的缺乏外貿經驗的地區和企業。這說明我國對外貿易的客戶信用風險導致的大部分國際拖欠，具有從沿海經濟發達地區向內陸相對經濟落后的地區轉移的趨勢。經濟發達地區出口企業的客戶信用風險管理能力要優于經濟發展相對落后地區，海外不良進口商往往選擇在出口企業信用風險管理能力缺乏的地區行騙。
二、我國企業出口信用風險管理存在的問題
(一)微觀層面存在的主要問題
1 企業信用風險防范意識不強 我國大部分企業在出動中缺乏風險管理意識，往往忽略了客戶的資信調查。資信調查應該是任何出口企業對外交易不應缺少的一個環節。實踐證明，預先做好資信調查工作，很多交易風險帶來的損失是完全可以避免的，因為進口商的資信狀況直接關系到出口企業能否順利履行合同，安全收匯。雖然我國近幾年的進出口連年持續強勁增長，但我國出口企業的生存環境并不樂觀，國內同業之間競爭劇烈。許多出口企業為了爭取客戶，給予外商較為寬松的付款條件，從而忽視了資信調查工作。
2 企業內部沒有建立出口信用風險管理的專職機構 從我國對外貿易大量的案例中發現，一些企業不能很好地實施出口信用風險管理措施，是因為企業內部沒有建立出口信用風險管理的專職機構，缺少全面的信用管理體系。如圖1所示：
信用風險管理這個職能是銷售部門、客戶服務部門和財務部門相互重疊的區域，如果在公司的職能設計時沒有明確這個管理責任由誰來充當，那么實踐中哪個部門都不愿承擔這個管理責任。如果企業中沒有專職的信用風險管理機構，那么企業內部就不可能有完善的信用管理體系。據統計，我國從事進出口業務的企業中只有11％建立了信用管理體系，而這11％當中又有93％是具有外資背景的跨國企業。由此可以看出，缺乏建立信用管理體系是引發我國企業出口信用風險的重要原因。
(二)宏觀層面存在的主要問題
1 社會征信管理體系落后 國家信用管理體系能為我國企業信用管理創造良好的外部市場環境，外部環境條件的好壞直接影響到企業出口信用風險管理體系實施的效果。目前我國仍是“非征信國家”，因此信用信息的市場化程度不夠，信用信息特別是涉外經濟活動信息的搜集、整理和利用非常不規范，因此出口企業很難獲取客戶資信信息和信用管理服務；此外，出口企業之間交流信息不暢通，信用欺詐的國內信息不夠，導致不法外商同時在國內十多個口岸行騙的荒唐事件時有發生。
2 信用中介服務機構數量少，規模小、業務水平低 目前，我國規模較大的信用服務中介機構有二十幾家，其中有一定業務規模和影響的評級機構只有七八家，但現存的資信評估機構缺乏權威性，信用數據庫容量過小，難以滿足行業發展的需要，各機構之間的分歧大于合作，各有自身的既得利益，因此行業整體水平不高，尚未起到防范、監督、控制信用風險的作用。信用中介服務機構業務水平的低下使出口企業無法獲取真實、全面、準確的國外企業信息，對國外企業的資信難以做出正確的判斷。
3 出口信用保險對企業出口信用風險管理的支持不足 出口信用保險已經在歐美國家實行幾十年，受到普遍重視，我國的出口信用保險始于20世紀80年代末，現在有中國人民保險公司和中國進出口銀行和中國出口信用保險公司等多家機構可以辦理。目前我國出口信用保險承保的出口
額僅占當年出口額的1％左右，遠遠低于發達國家和一些發展中國家的水平，投保企業不足出口企業的8％。造成這種局面的主要原因有：(1)我國出口信用保險提供的產品和服務比較單一，如在采用以非信用證方式為支付方式的出口中，短期出口信用保險要投統保保險，統保方式對出口商來說，成本較高l(2)投保申請周期過長、保費過高；(3)缺乏法律保障。世界各國開辦出口信用保險基本是按照立法、建機構、辦業務的順序來進行的。但是到目前為止，我國大陸還沒有專門的出口信用保險方面的法律規范，在《對外貿易法》或《保險法》等相關法律中也沒有明確。
三、加強我國企業出口信用風險管理的建議
構建完善的出口信用風險管理體系，包括兩部分內容：一是構建企業內部出口信用風險管理體系，二是完善企業外部的信用管理體系，這兩方面的建設對我國出口企業在競爭激烈的國際市場上取得更多份額和效益有著非常重要的意義。
(一)構建企業內部出口信用風險管理體系
出口信用風險的產生已經不再局限于某一個交易環節，而是貫穿了整個出口貿易流程，構建企業內部出口信用風險管理體系也應該貫穿于所有可能產生風險的交易環節，實現對各個風險環節的全程控制。所謂企業信用全程管理就是在事前、事中、事后三階段都對企業出口信用活動進行監督管理。其中，事前管理側重于對客戶信息的管理，事中管理主要是為了確定企業授信的對象以及具體的授信額度，事后管理則主要是對由企業的授信行為形成的應收賬款的管理，這三階段的信用管理構成了出口企業信用全程管理。
1 建立嚴格的信用管理制度 其主要目的是要加強客戶資信調查，制定合理的信用額度。加強客戶資信調查需從兩方面著手：一是針對客戶所在國家(地區)的宏觀環境。主要指對東道國風險因素進行調查評估，解決由國際因素產生的信用風險，這項工作比較困難，企業應采取以防范為主的措施。在具體外貿業務操作中，業務量較小的企業可參考一些專業機構對客戶所在國的評價指標，如歐洲貨幣指數、富蘭德指數、機構投資家風險等級指標等。業務量大的企業除采用上述方法外，也可委托國內或國際的專業機構來幫助調查、評估某國的國家風險，通過考評，做到心中有數、有的放矢，適時地給予風險預警，防止風險的發生。二是針對客戶自身，主要是指嚴格調查客戶資信狀況，加強客戶信息管理。企業可以自己掌握和了解客戶信息，也可通過國內的公共貿易或商務機構、我國駐外使館商務處、銀行和保險機構、專業資信調查機構等多種渠道收集有關信息，及時掌握和了解客戶經營情況、資信償付能力，做出分析判斷，以此來制定或衡量對客戶所采取的經營策略。同時，對所有往來客戶逐一建立檔案。根據客戶付款情況評定信用等級，制定相應的信用政策，給予客戶不同的信用額度。對客戶的檔案管理應采取動態更新管理制，及時補充新資料，避免由于客戶信息陳舊、過時所帶來的信用風險和欺詐。企業根據客戶資信情況，結合企業實際，針對不同客戶賒銷金額的大小和期限，確定一個合理的信用額度。在信用額度范圍內進行控制，超出信用額度不予賒銷。
2 設立企業內部信用管理專職機構 我國出口企業應借鑒西方現代企業信用風險管理的成功經驗，進行制度創新，設立內部信用管理專職機構，對信用風險進行全面、全程的管理。信用管理專職機構是企業經營管理的決策機構，在企業中專門負責企業信用管理，其設立的最終目的就是能夠幫助企業防范和降低信用風險、擴大銷售、降低企業的產品銷售成本，保證企業正常運行，提高企業的競爭地位，最終實現企業的利潤最大化。信用管理專職機構主要負責制定企業信用管理制度和信用評估通用模式，包括對客戶資信的調查、分析和評估。建立和管理客戶信用檔案，并對客戶進行跟蹤管理。審查業務部門與客戶簽訂的合約，監督業務部門的操作流程。對應收賬款進行跟蹤監控和追收等。在設立信用管理時，都要明確信用管理部門的職責，確保配備的人員能有效地開展工作。
(二)完善企業外部的信用管理體系
1 加強征信管理 征信數據的采集及評估(企業資信調查及評估，消費者信用調查和評估，資產信用調查和評估)是信用制度建立的核心。征信系統的作用在于，降低企業交易成本，建立信用約束機制，改善交易雙方信息不對稱狀況。我國征信系統的建立應借鑒國際經驗并根據我國的國情，以政府和中央銀行為主導，實行會員制，按照股份有限公司的模式運作，以社會服務為核心，而不是以營利為目的。
第8篇：金融服務行業稅收政策范文
2003年12月16日，日內瓦，世貿組織總部CR會議廳。
總理事會的例會已經開了一整天，但會議仍躑躅于坎昆后多哈發展議程應如何繼續。半圓形的會議廳里，代表們已經不如昨天興奮。昨天，幾十個國家的代表先后發言，呼吁世貿組織各成員增強緊迫感，表現出靈活性，重新啟動陷入僵局的多哈回合談判。盡管大家言詞懇切，但也不難聽出各成員分歧依舊，而美、歐等主要成員也沒有推動談判的動力。所以，會議進行到第二天，盡管還有十幾個成員未發言，但已有代表進進出出，或喝咖啡，或聊天了。
中國代表卻絲毫不敢懈怠，因為，接下來的議程是對中國的過渡性審議。根據中國加入世貿組織時的承諾，中國要在加入的前八年和加入后第十年接受世貿組織總理事會及十六個下屬機構進行的過渡性審議。這項機制最早由美國提出，目的是增加溝通和交流信息的渠道，減少訴諸爭端解決機構的可能性;但實際上，他們希望借此對中國施加壓力，以使中國更好地履行對世貿組織的承諾。
去年世貿組織對我國進行了首次過渡性審議。審議當中，美、歐、日等成員向我國提出了一千三百多個書面問題，內容涵蓋我國外貿管理的各個領域及采取的各項措施。由于我國認真履行了加入WTO后的承諾，審議前提交了充分的信息，審議中各部委積極協作，采取了正確的應對策略，經過艱苦的斗爭，審議最終順利結束。
為了應對今年的審議，從收集、編譯、提交相關的審議信息到準備對成員書面問題的答復，國內三十幾個部門辛苦了大半年。從9月25日開始，農業、進口許可等十三個委員會及貨物、服務、知識產權理事會的審議已經結束。與去年相比，在今年的審議中，問題的數量大為減少，所用的時間也大大縮短。這一方面是由于中國執行了承諾，按WTO協定的規定調整了貿易管理措施;另一方面，也是由于去年的斗爭降低了成員對審議的期望值。盡管如此，美、歐、日等成員仍不愿放棄這樣一個對中國施加壓力的機會。美國仍然對關稅配額的管理窮追不舍，對所謂的農產品出口補貼刨根問底，質疑增值稅政策的非歧視性，為了給中方制造困難，更是在知識產權理事會的審議中別出心裁地提出長達17頁包含80個問題的問題單；歐盟強調了對汽車的分銷政策、TBT/SPS措施的制定和實施的關注;而日本則仍對中國汽車配額是否足額發放耿耿于懷，對實施反傾銷、保障措施程序的合理性頗有微詞;而貿易權問題則是今年三個成員的共同關注。如今，審議已進入收關階段，總理事會的審議將對今年的16場審議進行總結。美、歐、日要對一年來中國執行承諾的情況進行評價，中國更想爭取一個完滿的結果。
將近12點，第一項議程終于結束。在對伊朗的加入申請進行了簡單討論后，會議轉到對中國的過渡性審議。按照審議的程序，主席先介紹了過渡性審議機制的背景及會議的相關文件，隨后便邀請我國常駐世貿組織代表團孫振宇大使發言。孫大使全面介紹了一年來中國在履行加入承諾方面的努力。這一年來，我國繼續降低關稅，取消了對部分機電產品的配額，修改了農產品進口關稅配額管理辦法，進一步開放服務貿易，加大了知識產權的保護力度，修改了一系列與貿易相關的法律法規，提高了貿易政策的透明度，保證了貿易制度的統一實施；加入承諾的實施，帶動相關領域的貿易高速發展，外商投資也穩步增長，給世界經濟的發展提供了動力。大使15分鐘的發言，展示了中國在履行加入承諾方面的成績，也證明了中國在加入世貿組織后對世界經濟做出的巨大貢獻。
孫大使的發言結束后，主席請其他代表發表評論。和每次審議一樣，第一個發言的又是美國。一番禮節性的歡迎與感謝后，美國代表切入正題。她首先肯定了今年的審議進展比較順利，并表示這在很大程度上歸功于中國代表團的努力；同時，她也強調了美國參與這項機制的策略和貢獻。談到審議的具體情況，她肯定中國在很大程度上對成員提出的重要問題給予了回答，但各機構的審議結果并不平衡，就明年的審議而言，還有進一步改進的余地。在履行世貿組織協定方面，在總體上肯定中國執行承諾的進展的基礎上，她強調了中國修改關稅配額管理體制、放開汽車金融服務、降低保險業資本金要求及加入ITA協定方面的進展，在某些領域中國還提前履行了承諾，如中國提前放開了對保險部門的地域限制，取消了對某些工業品的配額。這些進展是在中國面臨巨大挑戰的背景下取得的，因為今年中國經歷了領導集體的更替，進行了政府機構和職能的調整，經受了全國性的SARS疫情考驗，以及由計劃經濟向市場經濟轉型必經的一系列問題。此外，她還表示認同中國的經濟發展對全球經濟增長的貢獻。
接著，她話鋒一轉，說中國貿易的發展并不能完全說明中國的貿易環境更為公平、透明、可預測，也不能因此說明其市場化改革取得了進展。中國的努力是不完善的。從總體上說，中國履行承諾的勢頭正在失去。在一些領域，中國執行承諾的情況并未達到要求，如中國的農產品管理部門的各種限制干擾了農產品貿易的進行，在知識產權的實施方面還相當薄弱；盡管某些部委采取一些措施，但中國的貿易制度仍然存在不確定性和不一致性。在某些部門，中國的立法機關采取了限制外國企業市場準入機會的政策，或有利于國產產品而不利于進口產品的政策，對一些服務行業的資本金要求仍然很高，稅收政策對某些進口產品構成歧視，新的汽車產業政策在國民待遇等方面存在嚴重問題。最后，美國強調了貿易權和分銷權的問題，希望中國能夠按期兌現承諾。
接下來發言的是歐盟。在發言中，歐盟代表先表明了歐盟對過渡性審議的重視，認為在未來幾年中保證審議能以適當、有意義的方式進行是至關重要的。同時他也表明了歐盟的務實態度，他說，歐盟提出的問題集中在有限的幾個重要領域，這些問題已經通過WTO下屬委員會或雙邊渠道多次提出，中國應該非常熟悉。談到中國履行承諾的情況，他用了一個耐人尋味的詞：mixed，褒貶各半。歐盟對中國積極地完善貿易相關的立法，降低保險領域的資本金要求，頒布汽車金融法規，取消對德國產品實施的SPS措施，完全加入ITA協定表示歡迎；但對銀行、電信、建筑等服務部門仍顯過高的資本金要求不滿，對計劃實施的汽車產業政策中的經銷雙軌制可能對國外汽車廠商構成沉重負擔表示憂慮，而在一些綜合性問題，如知識產權的實施、貿易權等問題還沒有解決，希望新修訂的《外貿法》能夠解決這個問題。
日本代表的發言和美國、歐盟有一定的相似之處，但主要的關注更多地集中在對日本意義重大的汽車貿易上。日本已經連續兩年在進口許可、市場準入委員會的審議中提及此事，但似乎對得到的結果并不滿意，因而在總理事會上，再次提出這一關切。此外，日本還提及膠卷的量稅問題，盡管去年我國已經對此進行了解釋，并證明了征稅的合理依據，但日本仍不依不饒，希望再次表明日本的態度，對中國施加壓力。
韓國代表的發言比較簡短。由于韓國與中國的貿易一直保持著順差，今年又賺了個缽滿盆盈，韓國代表在其發言中對中國給予了積極的評價，肯定中國忠實地履行了自己的承諾。
最后一個發言的是澳大利亞。2003年，中澳雙邊經貿關系取得了長足的發展，主席的訪問和中澳經貿合作框架協定的簽署更為雙邊經貿合作增添了新的動力。在發言中，澳大利亞代表在肯定中國所取得成績、稱贊澳中貿易發展迅速的同時，指出中國的關稅配額管理體制有待完善，表示將在今后的相關委員會中進行討論。
第9篇：金融服務行業稅收政策范文
“服務貿易”(tradeinservices)這一概念國內并不陌生,中國在加入世界貿易組織談判過程中談的最多和談的最艱苦的就是服務貿易領域的開放問題,中國加入WTO承諾最多的就是服務貿易減讓表。但實際經濟生活中,許多人并非真正把握服務貿易概念的準確內涵,在談論服務貿易時往往將服務貿易與服務業以及第三產業的概念混起來。
國際上服務貿易的概念最早出現在1972年9月經濟合作與發展組織(OECD)提出的《高級專家對貿易和有關問題報告》中。1974年美國在其《1974年貿易法》第301條款中首次使用了“世界服務貿易”的概念。各國統計和各種經濟貿易文獻并無統一的、公認的、確切的定義。具有代表性的有基于國際收支統計的定義、聯合國貿發會議的定義、WTO的定義、《國際服務貿易統計手冊》的定義。
概括起來服務貿易的概念應包括居民與非居民之間的服務貿易和通過外國附屬機構實現的服務貿易兩種。貿易一方向另一方提供服務并獲得收入的過程稱為服務出口或服務輸出,購買他人服務的一方稱為服務進口或服務輸入。國內第三產業、服務業的概念都是在境內的角度來看待的,都是境內發生的服務,其范圍和領域與服務貿易大體相同,但前者是境內服務,后者指的是跨境服務。服務貿易的領域與國內的服務業和第三產業并不完全一致,按WTO的分類有12個大部門(商業服務,通訊服務,建筑及相關工程服務,分銷,教育,環境,金融,與健康相關的服務,旅游和旅行相關服務,娛樂、文化和體育服務,運輸服務,其他)160多個分部門。
二、中國發展服務貿易在全球的定位
(一)服務貿易起步晚,增速快
2005年,中國國際收支項下的服務貿易進出口總額達到1582億美元,比2004年增長18%。其中,服務貿易出口744億美元,增長19%;服務貿易進口838億美元,增長16%。20世紀80年代以來,除個別年份外,中國服務貿易出口增速一直高于同期世界服務貿易平均出口增速和全球服務貿易主要出口國家(地區)的增速。期間,中國服務貿易出口增速變化情況與全球變化趨勢基本保持一致,所不同的是中國增速變化幅度更明顯一些。1982—2005年,出口額增長近29倍,年均增長15·9%,是同期世界服務貿易平均出口增速的2倍。20世紀80年代和90年代中國服務貿易總額年均增長速度分別為10·8%和20·9%,服務貿易出口增速分別為11·1%和18%。21世紀前五年,中國服務貿易出口年均增速為19·8%,而同期全球平均水平為10·1%,約為中國的一半。1982—2005年間,全球服務貿易出口年均增長8·6%。其中,主要服務貿易出口國(地區)大多低于全球平均增長水平:美國增長8·8%,英國8·4%,德國7·7%,法國5·3%,日本7·5%,中國香港10·2%。
(二)服務貿易占全球的比重不斷上升
1982年,中國服務貿易進出口額僅為43·4億美元,其中出口24·8億美元,占全球服務貿易出口總額的比重為0·7%。2005年,中國服務貿易出口占全球服務貿易出口總額的比重為3·1%。23年間,中國服務貿易出口額增長近29倍,占全球服務貿易出口總額的比重從0·7%提高到3·1%,提高了2·4個百分點。據WTO2006年4月11日的報告,中國服務貿易出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位,進口世界排名由第40位上升到第7位。1982年,全球服務貿易出口總額為3646億美元;2005年為2·4萬億美元。23年間,全球服務貿易出口總額增長了5·6倍。1980年以來,美國、英國、德國、法國和日本一直居服務貿易進出口前5名,2005年,這五個國家服務貿易出口額合計占全球服務貿易出口總額的37·2%,其中美國占14·6%,英國占7·6%,分別是中國(3·1%)的4·7倍、2·5倍。
(三)服務貿易出口額占貿易出口總額的比重偏低
1982—2005年,中國服務貿易出口額與貿易出口總額的比重一直保持在10%左右,僅為全球平均水平的一半。中國服務貿易占全國貿易總額的比重1982年為9·4%,2005年為8·9%,2005年服務貿易出口占本國總出口的比重全球為18·9%,其中美國為28·1%,英國為32·7%,印度為42·9%。
(四)服務貿易出口占貨物貿易出口的比重低
中國服務貿易的發展水平落后于貨物貿易的發展水平,服務貿易出口與貨物貿易出口的比例為1∶9,遠低于世界平均1∶4·2的水平(美國這一比例為1∶2·6)。中國服務貿易企業沒有同比例享受到貨物貿易高速增長帶來的好處。從全球貿易發展態勢來看,全球服務貿易出口與貨物貿易出口的比例穩中有升,從1982年的不足20%提高到2005年的近25%。英國、美國的服務貿易出口與貨物貿易出口的比例大大高于世界平均水平,且呈現顯著上升趨勢,分別從1982年的29·7%、23·5%增長到2005年的48·5%、39%。印度服務貿易出口與貨物貿易出口的比例高于世界平均水平,波動幅度很大,前期大幅下降,至1996年以后大幅上升。
(五)服務貿易增速仍滯后于貨物貿易發展
中國服務貿易明顯落后于貨物貿易的發展。1989年以前中國服務貿易出口增長速度總體上低于貨物貿易出口增速;1989—1994年間服務貿易出口增長速度持續快于貨物貿易出口增速;1995年以后,盡管服務貿易出口增長較快,但同期的貨物貿易出口增長更快。近幾年來世界服務貿易增速略低于貨物貿易,20世紀70年代期間,世界服務貿易出口與貨物貿易出口均保持快速增長且大體持平,年均增長17·8%。進入80年代,世界服務貿易出口平均增速開始高于貨物貿易,80年代后期年均增幅更是高于10%。到了90年代,服務貿易平均增速呈波動下降趨勢,約為6%,恢復到與貨物貿易基本持平的狀態?？缛?1世紀后,世界服務貿易出口進入穩定增長期,增幅開始逐漸回升,這一期間世界服務貿易平均增速略低于貨物貿易。盡管2005年服務貿易出口增速與2004年的19%相比下降了8個百分點,但總的趨勢還是保持增長的。
(六)傳統服務貿易為主體
中國服務貿易主要集中在傳統服務業上。近年來,中國運輸服務出口占比呈逐步上升勢頭,旅游服務出口比重略有下降。2005年,運輸服務、旅游出口154億美元、293億美元,分別是1997年的5·2倍、2·4倍。運輸服務占比上升到20·7%,比1997年增加了8·3個百分點;旅游服務出口占比為39·4%,比1997年下降了9·7個百分點。二者合計占出口的60·3%。而在全球服務貿易量最大的金融、保險、咨詢、郵電等技術密集和知識密集的行業,仍處于初級發展階段。近年來,世界服務貿易的結構發生了很大的變化,逐漸向新興服務貿易部門傾斜,旅游、運輸等傳統服務貿易部門比重有所下降。1990—2005年,世界服務貿易以通訊、計算機和信息服務、金融、保險、專有權利使用費和特許費為代表的其他服務類型占比從37·5%逐步增長到47·8%。運輸服務占世界服務貿易的比重從28·6%下降到23·3%,旅游服務占比從33·9%下降到28·9%。
(七)服務貿易長期逆差
中國服務貿易長期處于逆差。1982—1991年,中國服務貿易進出口基本處于平衡狀態,一直保持小額順差。自1992年中國服務貿易首次出現貿易逆差后,除個別年度(1994年)外,中國服務貿易一直是逆差。尤其是近年來,中國服務貿易逆差呈逐步擴大趨勢。2004年逆差達到108億美元。雖然2005年逆差比2004年略有減少,但仍高達94億美元,占中國服務貿易出口額的12·1%,是世界服務貿易出口前十位國家中3個出現逆差的國家之一。2005年,中國旅游、其他商業服務順差額分別為75·4億美元、75·0億美元,是最大的順差來源。運輸、保險服務、專有權利使用費和特許費是最大逆差來源。2005年,運輸服務逆差額130·2億美元,大大超過中國服務貿易逆差總額,約為中國服務貿易逆差總額的1·4倍。各國的服務貿易不平衡問題卻差別很大,英美等國長期保持大額順差,而德日等國的逆差一直居高不下。服務貿易逆差前五名國家依次是德國、日本、韓國、俄羅斯和愛爾蘭,這五國逆差額分別為557億美元、293億美元、145億美元、133億美元和128億美元。
(八)出口市場多元化分布,進口主要集中在發達國家
香港是內地第一大服務貿易出口市場和進口來源地。美國是第二大出口市場和第三大進口來源地。歐盟是第三大出口市場和第二大進口來源地。中國服務貿易的出口市場并不集中在美歐等國家和地區,但美歐卻是中國逆差的主要來源地。據美國商務部經濟調查局報告,近年來,美國對中國的服務貿易順差不斷增大。在跨境交易部分,自2000年以來順差一直在20億美元左右。據歐洲統計局報告,盡管2004年中國與歐盟的服務貿易額僅占歐盟的2·5%,但是增長非常明顯。從1994到2004年,原歐盟15國對其他國家和地區的服務貿易出口和進口增長了一倍。而同期,歐盟對中國出口增長了6倍,自中國進口增長了5倍。2004年歐盟對中國順差15·2億歐元。
(九)服務貿易區域發展極不平衡,服務貿易管理體制相對滯后
由于服務貿易的特殊性,中國服務貿易主要集中在沿海發達地區,各地區發展非常不平衡。其中,北京、上海、廣東、浙江和天津列全國服務貿易出口的前列,沿海發達地區由于優越的地理條件和較發達的現代服務業,在運輸、保險、計算機和信息服務、咨詢服務和廣告宣傳等領域較內陸地區具有明顯的優勢。中國服務貿易管理相對比較落后,相關的宏觀管理機構、部門協調機制、政策環境、法律體系、統計制度等均亟待建立、健全。由于歷史原因,中國對服業的定義、統計范疇,以及劃分標準與發達市場經濟國家及國際慣例不完全一致,使得統計數據尚有一定差距。在服務貿易統計上也存在著很大的困難。在缺少全面準確的數據的情況下,政府很難制定出有針對性的發展政策和對外談判方案。
(十)發展服務貿易成為內外關注的焦點
中國在WTO新一輪談判,建立FTA的談判以及CEPA當中服務貿易始終是一個熱點和焦點問題,比如CEPA中內地自2004年1月1日起,在物流、分銷、視聽、旅游、電信、銀行、保險等27個服務貿易領域擴大對港澳的開放。全國許多地方也把加快現代服務業的發展,擴大服務貿易出口作為當地經濟發展的重要戰略。隨著世界新一輪產業結構的調整和貿易自由化進程的繼續推進,服務業和服務貿易在各國經濟中的地位還將不斷上升,服務貿易發展整體趨于活躍。世界各國紛紛制定加快發展服務貿易的發展戰略,歐美等經濟發達國家利用其服務貿易的發展水平領先的優勢,通過各種多雙邊的談判要求世界各國開放服務貿易市場,以此來擴大服務貿易的出口,WTO新一輪談判以及區域性經濟合作的談判服務貿易都成為主要議題。世界服務貿易領域的利益格局將在各方博弈中重新形成。在內在需求和外來推動的雙重因素下,如何加快發展服務貿易、增強服務貿易競爭力必將成為各國長期關注的焦點。結論:中國的服務貿易發展已不處在領先的地位,應當像當年把握制造業國際產業轉移的機遇那樣來把握當前服務貿易轉移的機會;應當像抓貨物貿易一樣來抓服務貿易的發展,發展貨物貿易時成功采取的鼓勵政策同樣應適用于服務貿易的發展。
三、中國發展服務貿易的比較優勢
(一)服務業發展滯后
服務業是發展服務貿易的基礎,服務業的嚴重滯后影響了服務貿易的發展。中國服務業平均增長率為15·4%,雖然高于世界服務貿易同期的增長水平,但發展水平卻相當落后,所占GDP的比重相當低。據世界銀行統計,發達國家服務業產值占GDP的比重一般都在70%以上,美國近80%,香港地區達到了90%,發展中國家平均達到50%左右,而中國2005年為41%(見圖1)。目前,中國服務業發展滯后,這也為今后的發展提供了機會,國家“十一五”規劃提出,要將發展服務業作為解決中國下一步經濟發展中若干重大問題的關鍵。國內服務業的發展將為擴大服務貿易出口提供廣闊的發展空間。
(二)服務貿易進口還有余地
根據中國加入WTO的承諾,中國在分銷、銀行、保險、證券、電信、建筑、法律、旅游、交通等眾多服務貿易領域的承諾得到落實。在WTO分類的160多個服務貿易部門中,中國已經開放了100多個,占62·5%,盡管如此,中國服務貿易的進口還有很大空間,服務貿易領域還不是外商投資的主要領域,外資占有的市場份額一般僅為百分之幾。根據WTO關于服務貿易領域的部門分類,中國國民經濟行業分類中約有50個行業可歸于WTO的分類的160多個類別中。中國吸收外商投資主要集中于制造業,約占外資存量的2/3,房地產約占21%,其他服務業為8%。至2005年年底,中國服務貿易領域共設立外商投資企業27萬個,實際使用外資金額約484·8億美元。2005年服務業領域新批設立外商投資企業7445家,同比增長8·7%;合同利用外資金額390·3億美元,增長46%;實際使用外資金額116·8億美元,占同期全國吸收外商直接投資實際使用金額的19·4%。
國際上外國直接投資越來越多的流入了服務行業。例如,從外國直接投資存量看,1997年,服務業外國直接投資流入量占世界外國直接投資總流量比例為47·7%,1999年為50·3%,2001年為63·3%,2004年上升到大約70%。近幾年來,中國服務業所吸引的外國直接投資呈現緩慢下降態勢,這與世界外國直接投資流動的格局差異顯著。中國加入WTO后,外資政策調整最集中的領域是服務貿易。擴大服務貿易領域市場準入范圍,放寬準入限制,從中國經濟的實際發展需要來看服務貿易領域吸引的外商投資還應當有較大的增長,特別是在銀行業、保險業、證券業、電信業、物流行業以及會計、法律、計算機、工程管理和其他咨詢服務業,將成為外商流入的重要部門。今后應繼續擴大服務貿易領域開放,強化外資政策與產業政策的協調,拓展吸收外商投資方式,加強分類指導與企業監管,修訂《外商投資產業指導目錄》,通過服務貿易領域有序開放促進現代服務業的快速發展。抓住國際服務業轉移的機遇,充分利用自由貿易協定談判的契機,建立獨立的行業開放度評估體系,著重引進境外先進的經營方式、管理理念和經驗,促進中國服務業產業結構調整和升級。鼓勵各類企業積極承接服務外包,尤其是跨國公司的服務外包業務,推動中國成為全球服務外包的重要基地。
(三)服務貿易的出口還有相當大的增長潛力
中國的服務貿易出口盡管增長很快,但服務貿易出口的產業結構不合理,多集中于傳統服務業,而在金融、保險和專利使用等技術含量高的現代服務領域,不僅出口總量少,占世界市場份額小,而且這些現代服務業進口的絕對量和相對量都較大。即便是在傳統服務業,由于中國在世界服務業的分工格局中基本處于產業的中下游,中國出口服務的附加值低,也影響了中國在服務貿易中的地位?，F在跨國公司進入中國市場,相關的服務貿易領域的跨國公司也隨之進入中國,分銷有沃爾瑪、家樂福、麥得龍、宜家、百安居,銀行有花旗、匯豐、三菱,會計有畢馬威、得勤,咨詢公司有麥肯錫,等等,而中國的服務貿易企業則很少有進入國際市場的。中國的少林寺、雜技等文化產品和服務完全有條件進入國際市場。此外,中國在對外勞務輸出、對外建筑承包工程方面也積累了一定的經驗,對外勞務合作累計完成營業額356·1億美元,累計派出各類勞務人員346·6萬人次,中國已成為國際建筑、紡織勞務和海員的重要來源地。
目前進入世界服務貿易出口前10位的發展中國家,只有中國和印度。中國不僅服務貿易規模居發展中國家之首,而且已經形成一些優勢產業,具備一定基礎。中國旅游業、建筑業、其他商業服務業、運輸業等在國際市場的份額排名都比較靠前。特別是中國貨物貿易進出口已經排名世界第三,持續高速的貨物貿易增長對與貨物貿易相關的服務貿易的帶動作用非常明顯。根據中國經濟在世界經濟中地位的大幅度提升和國際經驗判斷,中國在部分服務貿易領域已經具備進入快速發展的轉折性階段。
(四)面臨發展服務貿易的關鍵機會
當前國際產業轉移的重心開始由制造業向服務業轉移。目前全球的經濟總量中服務業已占60%以上,金融、保險、旅游和咨詢等服務業是產業國際轉移的重點領域。服務業已成為全球經濟增長最快的部門,在一國國民經濟中的地位和作用日益重要,其興旺發達的程度成為衡量現代化水平的一個重要標志。根據歐洲學者佩爾西·巴納維克預言,到2010年,美國經濟構成中只有10%是制造業,其余全部是服務業。國際投資傾向于服務業,20世紀90年代以來,全球海外直接投資總額的一半以上流向了服務業。到2010年,服務業將代替制造業成為推動經濟發展的主要力量,與服務業的發展相對應的必然是服務貿易的迅速發展,世界貿易將更多地體現在服務貿易的競爭上。世界服務貿易持續快速增長。1980至2005年間,世界服務貿易出口額增長了5·7倍,占世界貿易出口的比重從1/7增長到近1/5。商業存在成為服務貿易的主要方式。從20世紀70年代開始,由外國直接投資產生的,通過外國商業存在所實現的國際服務貿易規模迅速擴大,在一些發達國家已經超過了跨境方式的服務貿易。
可以預見,中國承接國際服務業的轉移會像當年承接制造業轉移那樣,成為全球的焦點。中國應把握當前國際服務業轉移的有利機會,加快中國服務貿易發展,這將會極大地有利于優化貿易結構和轉變貿易增長方式,從而提高整體出口競爭力。
四、中國發展服務貿易需要解決的幾個問題
(一)服務貿易統計
及時掌握全面的統計信息,是對國際服務貿易有效管理的重要基礎。伴隨20世紀80年代中期以來國際服務貿易的大發展,伴隨《服務貿易總協定》簽定,服務貿易統計范圍從服從國際收支平衡表進行服務貿易統計,向包括商業存在和自然人移動等多種形式的國際服務貿易統計演化;統計分類數據更加詳細,包括項目分類,也包括貿易伙伴國國別分類。目前,世界貿易組織等六大國際組織共同確定國際服務貿易統計體系包括居民與非居民服務貿易統計(通過國際收支渠道統計Bal-anceofPayments,簡稱BOP)和外國附屬機構服務貿易統計(ForeignAffiliatesTrade,簡稱FATS)。向國際組織報告服務貿易BOP數據的國家和地區有140多個,25個發達國家開展了服務貿易的FATS統計。按照世貿組織的建議,各成員的服務貿易統計都將過渡到這一體系。
隨著中國服務貿易的迅速發展,對服務貿易管理的需要,在多雙邊談判、分析中國在國際服務貿易方面的優勢與劣勢,引導國內服務貿易的發展,為國內企業提高服務貿易競爭力提供信息支持,都對服務貿易統計數據有了更多的要求。而中國目前只是國際收支報告中有一部分服務貿易的數據,還沒有開展服務貿易的FATS統計。而且,BOP中的服務貿易數據存在一些需要完善的方面,比如不詳細,沒有按照國別、地區進行區分,不適應對外貿易工作的需要。沒有全面的統計數據就無法全面反映中國國際服務貿易的整體狀況,無法全面反映中國對世界服務貿易的參與狀況,無法為中國政府在國際事務管理中進行科學決策提供信息支持,無法為國內服務業在國際競爭中采取有利行動、提高競爭力提供信息支持。因此,中國需要盡快建立國際服務貿易統計,以適應管理的要求。
建立中國的服務貿易統計制度要本著與國際接軌、符合中國實際這樣的基本原則,以聯合國等國際組織的《國際服務貿易統計手冊》為基本指導,要與WTO《服務貿易總協定》相銜接,以支持中國有效參與國際貿易與投資協議的談判、協商與監測。借鑒美國等先進國家在國際服務貿易統計開發方面所積累的經驗,結合中國服務貿易發展現實和中國國民經濟統計基礎,構建《中國國際服務貿易統計制度》。明確中國服務貿易的統計標準、指標體系、統計方式和方式。主要內容包括:統計范圍和主要內容,統計資料的報送、管理,統計數據的與調整。該制度包括中國居民與非居民之間的服務貿易(BOP)和外國附屬機構服務貿易(FATS),覆蓋《服務貿易總協定》建議的四種供應模式。
在方法上,要以《國際服務貿易統計手冊》為依據,建立起與國際規范相一致的統計體系。在具體指標及其資料來源設計上,要以中國國際收支統計、中國FDI統計,以及中國官方其他統計體系為基礎,力爭與這些統計體系相互間的銜接。初步形成中國服務貿易統計體系,初步的、主要的、具有國際可比性的中國服務貿易統計數據,對中國服務貿易和服務業發展現狀有比較清楚的了解、分析和定位,使之成為中國服務貿易數據的權威平臺,成為中國向世界介紹中國服務貿易發展現狀、趨勢、政策的窗口。今后將密切跟蹤服務貿易統計規則的變化,不斷完善中國服務貿易統計方法、細化統計項目,增強統計的時效性和可比性。
(二)擴大服務貿易出口的行業考慮
鼓勵重點領域服務貿易出口,提高中國服務貿易的國際競爭力。服務貿易包括許多分支部門,情況不同,問題復雜。近期內將各部門分為“深度挖掘”、“重點培育”和“特別關注”三類,有針對性地開展出口促進工作。
“深度挖掘”包括旅游服務和建筑服務。旅游是中國服務貿易出口第一大部門,盡管近年來增長緩慢,但是占整個服務貿易出口的39·64%(見表1),促進其每增長1個百分點,中國服務貿易出口總量規模就會擴大0·5個百分點,可謂“牽一發而動全身”。因此,要繼續支持旅游業發展,擴大出口。建筑服務更是我們傳統優勢部門?！爸攸c培育”包括計算機和信息、運輸、文化、金融保險和特許專利等。對這些行業要制定發展戰略規劃,進行重點推動。這些領域增長潛力很大,尤其是運輸行業逆差達104億美元,特許專利技術出口僅為1·5億美元,還有相當大的增長空間。
“特別關注”包括咨詢、音像、體育、教育、分銷服務等。這些部門對中國經濟和社會發展有重要的意義,盡管目前金額不大,實力不強,增長不快,但從長遠發展來看需要支持和發展。
1·運輸業
運輸業是經濟全球化的重要紐帶,涵蓋海運、空運、公路運輸、鐵路運輸和管道運輸等多種運輸方式。全球貿易中90%以上的貨物是通過海上運輸完成的,國際間客運主要依靠空運。中國海運服務市場需求量大,中國航運服務市場延續了持續增長的態勢,出現了量增、價升、運力總體供不應求的市場特征。2005年中國外貿進出口貨物海運量為10億噸。中國擁有運輸船舶20多萬艘,8700萬載重噸,位居世界前列,中國還是排名世界第三的造船大國和擁有海員人數最多的勞動力大國,這些都為中國海運服務的出口增添了重要的支撐。但是由于沒有實現國貨國運,外國船公司擠占了中國運輸市場約80%的份額,致使中國運輸服務的世界排名僅列第16位,恰恰說明中國海運業擁有巨大的發展空間。由于中國海運服務的逆差規模最大,如果海運服務得到促進和發展,至少可以發揮替代進口、減少逆差的作用。另一方面,中國航空運輸市場發展迅速,發展潛力巨大。
應大力促進以海洋貨物運輸為主的運輸出口服務。加快中國航運立法步伐,加大航運市場監管力度,培育統一、開放、競爭、有序的航運市場。參照國際慣例,對國家骨干船隊實行合理的貨載保留。對進口的二手船應給予減稅、免稅政策,對于企業在海外投資(含跨國并購)戰略性碼頭和港口設施以及設立營銷網絡,提供貸款貼息和信貸擔保。適當調整有關的稅收政策,加大船舶折舊的速度與力度,允許企業根據自身條件與財務狀況,自由選擇有利于船舶更新換代的折舊法,允許企業在稅前利潤中提留一定比例的留成,以專項用于造船與買船等。對國家主力船隊實行適度的航運補貼政策。在WTO等談判中,爭取其他國家(地區)更多地開放國際海洋運輸及其服務,取消港口設施的進入額和使用限制,并開放多式聯運。
2·服務外包
由業務流程外包(BPO)和信息技術外包(ITO)組成的服務外包正逐漸成為服務貿易的重要形式。據聯合國貿發會議預測,全球服務外包市場將以每年30%~40%的速度遞增,到2005年和2007年分別增至5850億美元和1·2萬億美元。中國發展服務外包有著很好的基礎,中國軟件產業規模由1999年的440億元增長到2005年的3900億元,年均增速40%以上。一批創新型軟件企業迅速成長,LINUX操作系統、信息安全軟件、中間件、嵌入式軟件相繼取得了突破,網絡游戲軟件逐漸豐富。截至2005年年底,全國有237家軟件企業通過CMM3級以上評估。到2005年年底累計認證軟件企業12000家,登記軟件產品30000多件。近幾年中國軟件行業的國際化步伐不斷加快,軟件出口和軟件外包取得了快速增長。出口額在1999年為2·5億美元,到2005年達到35·9億美元,增長15倍。中國的服務外包剛剛起步,2005年中美外包規模為2·38億美元,僅占美國發包市場總額的1·30%。中日外包規模達5·68億美元,僅占日本發包市場總額的5·36%,中歐外包規模為0·15億美元,約占歐盟發包市場總額的0·25%。中國發展軟件和信息服務出口前景看好。根據賽迪顧問最新的研究報告,2005年中國承接軟件外包規模已經達到了9·2億美元,到2010年將達到70·28億美元的規模,日本離岸外包增速達50%,估計50%以上將轉向中國。目前對日軟件出口占中國軟件出口總額的59%,市場潛力貢獻巨大。而且對承接日本軟件外包市場上,中國的地緣、文化相通性等優勢是印度、菲律賓等競爭對手難以追趕的。
應引導企業參與國際項目外包市場,建設若干服務業外包基地,有序承接國際服務業轉移,帶動中國服務外包迅速發展。今后國家應出臺促進軟件出口和外包的政策措施。制定有針對性的措施,將軟件出口和外包納入對軟件產業的扶持政策體系,要依托國家軟件出口基地和各類軟件園區,發揮基地政策試點和示范作用。在公共服務平臺建設、基礎電信設施建設、軟件人才培訓等方面擴大投入,培育和延長產業鏈和價值鏈。要打造軟件出口整體品牌,樹立中國軟件業統一的對外形象,發揮整體規模優勢。
3·金融和保險服務
隨著中國實施走出去戰略進程的加快和對外貿易的快速增長,對金融和保險服務出口的需求將顯著增強。在過去的10年中,中國金融服務出口發展迅速,1997—2005年間年均增長23·5%,2005年出口規模達到1·45億美元。繼中國銀行在海外設立分支機構達到600個并顯示出較強的競爭優勢后,目前,國內的幾家大型銀行和保險公司都申請到海外設立分支機構。中國擁有世界最高的儲蓄率,2006年1月中國居民儲蓄率達到51%,中國居民儲蓄余額已經突破了14·8萬億元人民幣,人均儲蓄超過1萬元人民幣。同時,中國外匯儲備高居世界榜首,突破9000億美元。2005年年末全國經濟普查結果顯示,中國擁有金融資產43568億元人民幣。這些巨大的金融資產為中國金融服務出口提供了豐富的資源。然而,與國際跨國銀行相比,中國商業銀行的國際化程度還比較低,保險業務海外的收益極低。
在對中國金融業進行適度保護的同時,繼續鼓勵外資參股或境外上市等方式,進一步優化中國各類金融機構的法人治理制度。引進國外先進技術和管理經驗,優化中國金融機構業務結構和創新,提高中國金融業的整體競爭力。同時,鼓勵符合條件的金融機構和人員到境外開拓市場,從事相關金融業務,尤其是為中國在外公司及其分支機構、華人提供金融服務。在促進保險服務出口方面,鼓勵中國出口貨物用中國公司提供保險。
4·特許和專利權使用
2005年全球申請的專利數量已經破記錄的達到134073項,專利出現了空前的增長,增長率為6·7%。發達國家是特許和專利權使用費的主體,占據了出口的主要市場。美國是專利和特許權使用費最大出口國,2004年出口收入540億美元,占美國當年全部服務出口的15·78%。中國在特許和專利權使用費出口方面有很好的增長潛力,中國在特許和專利權使用費方面的國際化程度比較低,2004年進口45億美元,出口僅為2億美元。但中國專利申請數量快速增長,自2003年以來,中國實用新型專利和外觀設計專利申請數量已經連續3年位居世界首位。2005年,中國受理的三種專利申請量達到47·6萬件,與2004年同比增長34·6%,發明專利申請量達到17·3萬件,位居世界第三。在特許經營方面,到2005年年底,中國擁有的特許經營體系已經達到2300多個,超過美國成為世界上擁有特許經營體系數量最多的國家。
隨著中國自主創新能力的提高,擁有自主知識產權的數量和質量無疑會進一步提升,這必將為特許和專利使用權的出口奠定堅實的產業基礎。發展特許和專利使用出口,大有作為。而且,特許和專利使用貿易,代表著世界服務貿易的發展方向,可以繼計算機信息服務之后,成為中國實施后發出口戰略的重要突破口。應加強技術引進消化吸收再創新,大力發展技術出口。落實《關于鼓勵技術引進和創新的若干意見》。推動政策性銀行開展技術引進優惠貸款業務。同有關部門加強在企業技術引進、消化、吸收和創新等各環節的協作。建立技術引進信息服務系統。積極引導各方科技力量支持技術引進和創新促進體系。推動有條件的企業“走出去”,利用產業的海外轉移,把成熟和適用的技術推向國際市場。利用各種資金資源,重點扶持專利和專有技術對外許可、技術咨詢和服務,并對這種服務出口免征所得稅和營業稅。在“中國服務貿易指南網”中,建立技術出口項目庫,并公開國外對中國的技術需求,加大對中國成熟工業化技術的對外宣傳力度,大力開拓技術出口市場。
總之,選擇重點服務行業部門進行出口促進,是中國產業結構和貿易結構調整的需要,是適應世界經濟和貿易發展格局、抓住國際產業結構調整的戰略機遇期、提升中國綜合競爭力的需要,意義重大而深遠。
(三)處理好服務貿易開放與服務貿易出口的關系
穩步推進對外開放。以往的開放經驗表明,哪些領域較早地對外開放,哪些領域的發展就比較快。只有加快服務貿易領域的開放,才能提升服務貿易的整體發展水平,從而最終擴大服務貿易的出口。應順應國際服務貿易快速發展的新趨勢,進一步擴大對外開放。對金融、保險、電信等服務業應逐步放寬市場準入限制;在軟件開發、跨境外包、物流服務等部門,讓外資充分參與,促進中國服務業向更高水平發展。要把服務貿易作為涉外談判的重中之重,就職業資格和學歷的相互承認、在境外開辦旅行社進行談判,促進發達國家開放更多的勞務市場。開放服務貿易市場,承接國際服務產業的轉移,是一個難以逆轉的趨勢。對此采取積極主動,就可以抓住機會,為中國的發展創造新的空間和機遇。如消極被動就會失去歷史機遇,反而會讓國際資本對國內市場和產業發展造成沖擊。在新一輪的WTO談判和區域自由貿易協定(FTA)談判中,根據中國國內市場的承受能力和中國服務貿易出口競爭實力,積極發揮中國擁有的比較優勢,在具有較強國內市場承受能力的服務貿易領域,協商推動互相放開市場準入限制。
(四)針對服務貿易的特點有效發揮政府的推動作用
在服務貿易發展過程中,尤其在服務貿易發展的初期,政府行為的有效介入是十分必要的,也是十分重要的,可以起到保護新生、促進成長、形成優勢的重要作用。為促進服務貿易發展,各發達國家在立法、政府管理方面都高度重視。要發展中國的服務貿易,政府必須擔負起相應的重要責任。加強對發展服務貿易的宣傳和協調促進工作。充分發揮駐外經商機構的優勢,積極對駐在國(地區、國際組織)服務貿易的管理機制、政策法規、商業機會的調研工作,幫助中國企業開拓國際市場。應充分發揮中國涉外機構如駐外使、領館的作用,積極搜集國際服務市場服務進出口的需求信息,并及時反饋給企業;積極為服務企業提供有價值的信息,避免經營的盲目性;定期舉辦各種研討會、報告會、向企業介紹國外服務市場情況;組織服務企業商務考察團,幫助企業尋找商業信息;建設“服務貿易指南網”,定期公布相關信息和資料,支持企業服務貿易的出口。
應加大發展服務貿易的資金投入。進出口銀行在出口信貸條件和額度方面予以適當傾斜,出口信用保險公司在國家出口信用保險政策范圍內,積極為服務貿易出口項目提供保險支持。放松服務企業境外投資的用匯限制,簡化其境外投資外匯審核程序,適當提高用匯額度。根據不同服務貿易部門的具體情況,對服務貿易出口業務和企業予以稅收優惠。例如,對服務型企業的人員工資在稅前列支,避免兩次納稅(企業所得稅和個人所得稅);對服務出口所得減免營業稅。設立服務貿易發展資金。服務貿易在國際貿易中作用越來越大,需要從中央外貿發展基金劃出部分資金專門用于促進服務貿易發展。資金主要用于:資助企業開拓國際市場(出國參加展覽、研討會、境內外推介活動、海外設立分支機構、國際/重點國家資質認證、重大出口項目的可行性研究等),支持建設服務貿易示范區和服務業外包基地。
加強培養服務貿易人才。在現有教育資源的基礎上,組織協調高校、服務貿易示范區、服務貿易發達地區開展服務貿易人才培訓。培訓內容既包括服務貿易的國際國內總體情況和發展趨勢,又包括軟件、技術等中國具有發展潛力的領域。
(五)加強服務貿易的整體協調管理
服務貿易涉及金融、保險、電信等諸多服務業部門。按《外貿法》的規定,商務部負責全國的服務貿易的管理工作,中國服務貿易的管理體制是:商務部主要負責服務貿易的整體管理工作,負責服務貿易的戰略和政策制定,負責服務貿易的統計工作,負責服務貿易的促進工作,負責國際多邊談判、對外事務協調、服務業利用外資政策等事務。具體的服務貿易事務分屬幾十個相關部門。長期以來,服務貿易各職能部門多頭、交叉管理,條塊分割現象十分嚴重,中央和地方在服務貿易政策和規章方面存在差別性,服務貿易統計工作也滯后于服務貿易的發展需要。這種局面既不利于國內服務業的發展和對內開放,也不利于我國服務貿易的對外談判和對外開放。所以,服務貿易要發展,就必須加強整體協調,需要借鑒美國對于服務貿易管理的成功經驗,加強政府管理,建立以服務貿易主管部門為核心、各部門密切配合綜合發揮合力、中央和地方互動、政府和企業緊密聯系的服務貿易管理體制。要統籌中國服務貿易統計、規劃、立法、政策協調、對外談判和市場促進工作。建立和完善符合國際規則的服務業和服務貿易法律法規體系,使政府管理更加有力、更加高效。
(六)加強服務貿易的區域協調發展
根據中國不同地區服務貿易的特點和行業優勢,建設國家級服務貿易示范區,為示范區企業提供政策支持,培育中國服務貿易的增長帶,以長三角、珠三角、環渤海地區和中西部大城市為重點,培育服務貿易出口主體。充分發揮地方政府在發展服務貿易中的作用,美國在擴大服務貿易出口方面就主要是由各州政府來操作的,各州都制定了發展服務貿易的戰略。中國的上海、江蘇、廣東、北京等地的服務貿易已達到了相當高的水平,可以在一些服務貿易比較發達的地區建立服務貿易示范區,在服務貿易重點領域確定一批重點企業或企業集團,予以重點支持。根據國際服務貿易發展趨勢和中國的比較優勢與增長潛力,對重點企業(集團)實行動態調整。
(七)按服務貿易發展規律開展促進活動
服務貿易不同于貨物貿易,不能依靠實物樣品開拓市場,主要依靠人與人的直接交流。服務貿易是無形的,服務貿易企業很難向市場證明自己所提供服務的價值,更難在短時間內得到國際市場的認可,服務貿易企業大都是規模較小,又不像貨物貿易企業那樣有長期的品牌和實力。尤其是中國服務貿易水平還很低,與貨物貿易企業相比,中國的服務貿易企業規模更小、競爭力更弱。因此,要促進中國服務貿易的發展,必須按照市場經濟的要求,加快探索適合服務貿易發展所需要的促進手段和措施。
一是可以借鑒美國和印度等服務貿易發展快的國家的成功經驗,培育以企業為主體的服務貿易行業協會,整合企業力量,樹立統一形象,加強對外宣傳,提高企業聲譽,培育企業信譽;二是建立服務貿易監管體制,創造有利于服務貿易發展的政策環境,大力扶持國內服務業發展,建立行之有效的服務貿易監管體系,統籌負責中國服務貿易統計、規劃、立法、政策協調和對外談判,盡快建立符合國際慣例的服務貿易統計制度,建立服務貿易監測分析體系;三是形成服務貿易促進機制,抓住國際服務業加快轉移的重要機遇,立足中國國情,創造良好環境,完善管理機制,制定促進政策,全面推動中國服務貿易的發展,搭建服務貿易出口促進平臺。建立全國服務貿易公共信息網站,介紹世界服務貿易總體情況,以及中國和其他主要國家服務貿易方面的法律法規、相關主管部門、中介機構、行業發展情況和市場需求情況,方便企業獲取國內外信息;四是研究制定鼓勵服務貿易出口的財政、稅收、金融、保險、外匯等方面的政策措施,放寬對服務貿易企業人員的出入境管理。根據服務貿易出口領域人員出入境頻繁的特點和需要,對重點服務貿易出口企業的部分人員在出入境管理方面予以放寬;五是形成擴大服務貿易出口的平臺,充分利用國內已有的廣交會、深交會、廈洽會等平臺增加服務貿易交易的內容,舉辦國際服務貿易論壇,支持在國內外舉辦若干服務貿易相關的會議、論壇、培訓和展覽,為企業創造參與國際交流與合作的機會;六是培育和建立一批服務貿易的重點品牌,迅速進入國際市場。
(八)發揮行業協會的作用
根據國際上經濟發達國家發展服務貿易的經驗,在發展本國服務業和擴大服務貿易出口方面,都主要依靠行業協會等中介結構來進行,比如美國的服務業聯盟。這些行業協會,統一協調價格、制定行業標準、分享市場信息。中國應按照市場經濟的要求,加快培育以企業為主體的服務貿易行業協會,整合企業力量,樹立統一形象,加強對外宣傳,提高企業聲譽,培育企業信譽。服務貿易協會要避免以往那種帶有官方色彩的所謂“二政府”,服務貿易協會的領導要由企業家來擔任,要通過選舉產生。在政府主管部門的指導下,與國內外服務貿易相關部門、商會協會保持密切聯系,積極為中國服務貿易企業提供優質服務,規范市場行為,充當中國政府和企業之間溝通的橋梁、企業參與國際合作的紐帶。
(九)完善服務貿易的立法
