社會(huì)保障制度的內(nèi)涵精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)涵范文

摘 要：公平是社會(huì)保障制度追求的根本目標(biāo)，也是這一制度的本質(zhì)體現(xiàn)。近年來(lái)，社會(huì)保障的公平性問(wèn)題越來(lái)越受到公眾的關(guān)注。本文根據(jù)公平性理論分析了我國(guó)社會(huì)保障制度在公平性方面的問(wèn)題及其原因，以及提高社會(huì)保障公平性的措施。

關(guān)鍵詞：公平;社會(huì)保障制度

一、公平理論

1、公平的基本含義

關(guān)于公平的含義，學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)和理解。它涉及幾個(gè)相關(guān)概念：正義、公平、公正、平等，它們有不同的優(yōu)先等級(jí)。其中賈可卿指出：正義：社會(huì)發(fā)展所必須的、有助于增進(jìn)公共利益的應(yīng)然安排。它超越既定的法律法規(guī)和其他一切制度規(guī)范，高于公平、公正和平等。

公平、公正是指社會(huì)成員的利益和權(quán)利分配符合公認(rèn)的、既定的標(biāo)準(zhǔn)，它們是正義的基本表現(xiàn)形式。二者的細(xì)微差別：公平主要是就當(dāng)事人而言的，而公正則側(cè)重于對(duì)第三者的評(píng)價(jià)指其行為獨(dú)立，不受干擾，不偏不倚。平等則是指利益和權(quán)利完全相同或相等的分配，是公平、公正從而也是正義的一種基本形式。

2、公平的分類

公平可以劃分為經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平，社會(huì)公平是指對(duì)公平的判斷和感受。經(jīng)濟(jì)公平指的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所說(shuō)的公平的三要素，即機(jī)會(huì)（起點(diǎn)）公平，過(guò)程（規(guī)則、程序）公平和結(jié)果公平。由于個(gè)人的稟賦及貢獻(xiàn)的大小不一致，收入自然有差距。只有機(jī)會(huì)公平，過(guò)程公平的情況下，結(jié)果的差異才是公平的。

3、公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

從收入分配視角來(lái)說(shuō)，目前，國(guó)際上對(duì)收入分配的均等性有一個(gè)大致的參考標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)0.2之下為高度平等，0.2-0.4是低度的不平等，0.4以上是高度的不平等。

二、社會(huì)保障公平性的概念及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

社會(huì)保障中的公平是指平等地對(duì)待每一個(gè)國(guó)民并保障滿足其基本生活需求，普遍性地增進(jìn)國(guó)民的福利，不因身份、性別、民族、地域等差異而歧視或者排斥任何人。

根據(jù)公平的分類，社會(huì)保障公平性的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有三個(gè)，第一，機(jī)會(huì)公平。它要求在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)時(shí)要做到制度廣覆蓋與定位精準(zhǔn);第二，過(guò)程公平。它要求在社會(huì)保障制度實(shí)施過(guò)程中確保制度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，待遇領(lǐng)取條件和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的公平性，堅(jiān)持人人平等的基本原則。第三，結(jié)果公平。它是社會(huì)保障制度的最終目標(biāo)。即實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

三、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的公平性分析

黨的十報(bào)告指出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求就是要實(shí)現(xiàn)公平正義，政府必須要不斷地完善以權(quán)利公平，機(jī)會(huì)公平，規(guī)則公平為內(nèi)涵的社會(huì)保障體系，充分地保障人民群眾平等發(fā)展，平等參與的基本權(quán)利。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障體系雖然在覆蓋面上有了很大的擴(kuò)展。但是，從制度建構(gòu)的角度看，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度仍然沒(méi)有解決公平性的問(wèn)題，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)保障總體水平偏低，社會(huì)保障支出規(guī)模有限

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保障水平處于一個(gè)較低水平。近年來(lái)我國(guó)雖然不斷完善社會(huì)保障體系，逐步加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，支出的絕對(duì)值和占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重也呈上升趨勢(shì)，但是由于我國(guó)社會(huì)保障制度建立起步較晚，在發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)社會(huì)保障支出水平屬于偏低行列，而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也有相當(dāng)明顯的差距，所以逐步提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障總體水平，仍然是我國(guó)今后一段時(shí)期的主要任務(wù)。

2.社會(huì)保障制度覆蓋面小

由于社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面的局限性，部分社會(huì)保障項(xiàng)目未按照公平，普惠的原則，導(dǎo)致覆蓋面有限。例如，工傷保險(xiǎn)未涵蓋社會(huì)團(tuán)體，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)村干部等人群。生育保險(xiǎn)未涵蓋城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民，農(nóng)村居民。新農(nóng)保也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全覆蓋。因此，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性明顯存在不足。

3.社會(huì)救助與福利制度方面存在缺陷

由于社會(huì)救助與福利制度體系不完善，覆蓋范圍窄，只針對(duì)特殊群體，目標(biāo)瞄準(zhǔn)存在偏差，導(dǎo)致弱勢(shì)群體沒(méi)有得到及時(shí)有效的保障，不符合普惠的標(biāo)準(zhǔn)。例如社會(huì)救助通常需要家計(jì)調(diào)查，而我國(guó)的低保制度由于管理監(jiān)督體系的不完善，無(wú)法有效核實(shí)家庭收入，造成了社會(huì)保障公共資源的浪費(fèi)。

4.社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次低

由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次為省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)為縣市級(jí)統(tǒng)籌，縣市省多級(jí)別交錯(cuò)，統(tǒng)籌層次較低，使社會(huì)保障資金難以自由流動(dòng)，不利于縮小地區(qū)差異。

四、提高社會(huì)保障公平性的對(duì)策

1.擴(kuò)大社會(huì)保障支出規(guī)模，提高社會(huì)保障水平

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善社會(huì)保障制度體系，提高社會(huì)保障水平，加大對(duì)社會(huì)保障的投入力度，尤其是對(duì)農(nóng)村的投入，避免城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.將擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和提高統(tǒng)籌層次相結(jié)合

在提高統(tǒng)籌層次的同時(shí)加大社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳力度，從而實(shí)現(xiàn)全覆蓋。只有提高資金的利用率，合理確定社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率以及保障水平，保證“應(yīng)保盡保”，才能不斷提高社會(huì)保障制度的公平性。

3.完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度

在解決這類問(wèn)題時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，在統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。第二，各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)低保制度的支持力度，重視分類施保和配套政策的作用。第三，加大社會(huì)支持，提升低保群體的自我發(fā)展能力。第四，健全社會(huì)化管理體系和有效的監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善低保制度。

我國(guó)社會(huì)保障制度改革目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的，資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，管理體制集中統(tǒng)一，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系建立起適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)形式的勞動(dòng)者，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。因此我國(guó)的社會(huì)保障改革應(yīng)在鞏固普惠性的同時(shí)增強(qiáng)公平性，在提高統(tǒng)籌層次的同時(shí)提升保障水平，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：農(nóng)村社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào)：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀精神，對(duì)于我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧都具有全局性的意義。現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系已經(jīng)形成，但農(nóng)村社會(huì)保障體系仍然處于起步階段，保障體系不完整，保障水平低。因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，首要的任務(wù)是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中，通盤籌劃、綜合考慮，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的差距，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，優(yōu)化資源配置。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓全體社會(huì)成員有尊嚴(yán)地生活。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視，但在長(zhǎng)劃實(shí)行城市偏向的政策影響下，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還存在許多不令人滿意的地方。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)題

1、農(nóng)村社會(huì)保障供求矛盾突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年2月28日的“2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，2007年末我國(guó)農(nóng)村居民為72，750萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.1％。農(nóng)村人口在群體構(gòu)成、醫(yī)療、教育、就業(yè)、老齡化等方面都形成了對(duì)社會(huì)保障的巨大需求。但與此形成鮮明反差的是，農(nóng)村社會(huì)保障的保障項(xiàng)目發(fā)展水平參差不齊。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系中相對(duì)規(guī)范的一項(xiàng)，但農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助等制度由于建立不久，需要完善和改進(jìn)的地方比較多；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段，僅在全國(guó)很小的范圍試行；失地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保障等制度建設(shè)雖然正在逐步推進(jìn)，但都有待于進(jìn)一步的探索。目前，大多數(shù)農(nóng)村家庭還主要是依靠個(gè)人、家庭來(lái)承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，較少感受到國(guó)家社會(huì)保障制度的安全可靠性，以至于社會(huì)保障制度在一定程度上成了城鎮(zhèn)居民的專利。

2、對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度自身發(fā)展基礎(chǔ)的限制，目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度只保護(hù)了一部分勞動(dòng)年齡人口，社會(huì)保障的實(shí)際覆蓋范圍遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到法律規(guī)定的覆蓋范圍。由于基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展滯后，造成現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)不足。轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的農(nóng)村就業(yè)人員大多數(shù)無(wú)法享受到社會(huì)保障，而他們多為低收入者，處于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，迫切需要基本社會(huì)保障。另外，大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因?yàn)榫蜆I(yè)不穩(wěn)定，也大多沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)保障關(guān)系。大量失地農(nóng)民失去原有的土地保障，而現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍不健全。

3、農(nóng)村社會(huì)保障尚未形成成熟、規(guī)范的運(yùn)行模式。由于歷史原因，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的建設(shè)非常重視，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列較為成熟的模式，有效地規(guī)范了社會(huì)保障中各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促使社會(huì)保障制度走向良性的、可持續(xù)的發(fā)展道路。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)由于長(zhǎng)期受到忽略，目前還正處于探索階段，其模式及其管理體制還不成熟。農(nóng)村社會(huì)保障很多是通過(guò)各種行政性文件的，這些文件缺乏法律權(quán)威與制度剛性，具有很大的隨意性，缺乏制度化。

4、農(nóng)村社會(huì)保障管理服務(wù)能力不足，近年來(lái)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門不斷推進(jìn)管理方式和手段的改革和創(chuàng)新，不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的重視程度和投入力度。但是，在工作運(yùn)行過(guò)程中，部門之間職能分割的問(wèn)題仍然十分突出。目前農(nóng)村社會(huì)保障工作分別由勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、計(jì)生等多個(gè)部門管理，制度不統(tǒng)一、相互不銜接，致使農(nóng)村社會(huì)保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態(tài)，這勢(shì)必降低社會(huì)保障互助合作的功效。社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是決策與管理科學(xué)化的基本條件。但是由于投入資金不足，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度差，不可避免給社會(huì)保障管理和決策造成失誤。社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

三、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的思路

1、以科學(xué)發(fā)展觀作為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想，農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展在很大程度上取決于政府的發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略和政治意愿，因此在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體制是必然趨勢(shì)。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項(xiàng)目和保障水平會(huì)有所區(qū)別，不可能是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的關(guān)鍵是農(nóng)村居民社會(huì)保障問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。探索進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)制度，確立穩(wěn)定的勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系，并盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推行社會(huì)保障關(guān)系接轉(zhuǎn)制度。

2、科學(xué)制定農(nóng)村社會(huì)保障體系規(guī)劃。首先，要明確制定規(guī)劃的指導(dǎo)思想，要從戰(zhàn)略的高度考慮問(wèn)題，有效地把農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)和我國(guó)關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一系列重大方針和決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用積極的社會(huì)保障促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化。要通過(guò)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平：要使建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系成為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、規(guī)范的制度安排；要使建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系成為鞏固計(jì)劃生育成果，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑。其次，要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目。一個(gè)健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、被征用土地的農(nóng)村居民社會(huì)保障制度、社會(huì)優(yōu)撫制度、社會(huì)福利制度、醫(yī)療救助制度等內(nèi)容。要讓社會(huì)保障覆蓋到全體農(nóng)村居民，要讓每一類農(nóng)村居民都能擁有相應(yīng)的有效的社會(huì)保障。

第3篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)涵范文

【關(guān)鍵詞】二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);二元社會(huì)保障體系;基本措施

社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障是構(gòu)成一國(guó)社會(huì)政策整體的兩面。這兩面相互依存、相互促進(jìn),缺一不可。要促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化,除了從發(fā)展政策的角度努力之外,從保障政策角度推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的彌合,是事關(guān)中國(guó)社會(huì)發(fā)展方向的重大問(wèn)題。

一、我國(guó)“二元社會(huì)保障體系”概述

1.社會(huì)保障與社會(huì)保障制度

對(duì)于社會(huì)保障的界定各國(guó)及各學(xué)者都不相同,但社會(huì)保障具有社會(huì)互助、共濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特征,它是國(guó)家以再分配為手段對(duì)全體社會(huì)成員的社會(huì)生活提供基本保障的制度措施;現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施起來(lái)的,具有社會(huì)互助、共濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特征,它是覆蓋全體社會(huì)成員的。結(jié)合國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障的具體實(shí)踐,同時(shí)以滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民的保障需求為前提,中國(guó)的社會(huì)保障制度體系由四部分構(gòu)成:社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救濟(jì)制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)撫制度。這四部分分別居于不同的保障層次,發(fā)揮不同的保障作用,相互區(qū)別相互聯(lián)系,構(gòu)成完整統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

2.關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度關(guān)系類型

在對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),不同國(guó)家有不同的做法,大致可以分為三種類型:第一種是統(tǒng)一制度性,如英國(guó)、冰島、愛(ài)爾蘭等國(guó)把全體農(nóng)民納入一般社會(huì)保障體系之中;第二種是專門制度型,如德國(guó)、法國(guó)等國(guó)針對(duì)農(nóng)村人口建立了特殊保險(xiǎn)機(jī)制,滿足老年人在疾病、年老等方面的需求;第三種是統(tǒng)分結(jié)合型,如日本等國(guó)既把農(nóng)民納入了一般社會(huì)保障制度之中,又建立了獨(dú)立的農(nóng)民社會(huì)保障制度。

從現(xiàn)代社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展來(lái)看,城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)保障全民化是其顯著特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。絕大多數(shù)國(guó)家都選擇了統(tǒng)一制度模式。德、日等國(guó)針對(duì)農(nóng)村人口建立了特殊保險(xiǎn)機(jī)制,但并沒(méi)有建立有區(qū)別的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,給予城鄉(xiāng)居民不同的社會(huì)保障待遇。

3.我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的“二元性”分析

(1)保障項(xiàng)目的二元性

建國(guó)后不久,我國(guó)政府便開(kāi)始在城市建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),以城市企業(yè)勞動(dòng)者為保障對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn),城鎮(zhèn)居民擁有保障水平較高和保障項(xiàng)目較全面的社會(huì)保障體制,包括公費(fèi)與勞動(dòng)保障醫(yī)療制度、離退休制度、住房分配制度、高就業(yè)、高福利、糧油補(bǔ)貼制度等等;后國(guó)內(nèi)改革重點(diǎn)在城市,在國(guó)有企業(yè),城市社會(huì)保障已完成了從“企業(yè)保障”向“社會(huì)保障”的轉(zhuǎn)變。包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利,其中社會(huì)保險(xiǎn)涵蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和最低生活保障等。

而對(duì)農(nóng)村的保障長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)淡薄,從2003年才開(kāi)始在農(nóng)村進(jìn)行合作醫(yī)療試點(diǎn),有條件的地方開(kāi)展養(yǎng)老保障與最低生活保障試點(diǎn)。

(2)籌資機(jī)制的二元性

二十世紀(jì)九十年代構(gòu)建的各項(xiàng)城市社會(huì)保險(xiǎn)和救助制度,得到了各級(jí)政府財(cái)政支持,包括中央財(cái)政;統(tǒng)籌層次較高,以省或市為統(tǒng)籌單位;基金規(guī)模較大,城市社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作持續(xù)順利。

農(nóng)村社會(huì)保障基金由農(nóng)村基層組織解決,試點(diǎn)的項(xiàng)目除合作醫(yī)療外,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度的建立都沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源,中央財(cái)政支持缺位;同時(shí)由于很多地方財(cái)政是“吃飯財(cái)政”,地方財(cái)政短缺;加上統(tǒng)籌層次低,各項(xiàng)制度難以為繼。

(3)管理體制二元性

城市社會(huì)保障制度已實(shí)行多年,管理體制由分散走向了統(tǒng)一并漸趨完善;而農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于分散狀態(tài),管理彼此獨(dú)立,由此導(dǎo)致了統(tǒng)籌層次低、基金難以整合,不利于互助互濟(jì);由于沒(méi)專門的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),基金被挪用、擠占及揮霍時(shí)有發(fā)生,基金安全性差,流失嚴(yán)重。

二、我國(guó)“二元社會(huì)保障體系”產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)與制度根源

我國(guó)“二元”社會(huì)保障制度體系是滿足國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化的需要,與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的一種體制安排。

1.二元經(jīng)濟(jì)理論的提出

二元經(jīng)濟(jì)理論最早由美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯于1954年提出。該理論認(rèn)為:發(fā)展中國(guó)家通常存在兩大經(jīng)濟(jì)部門,一是生產(chǎn)方式落后,生產(chǎn)效率低下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,二是生產(chǎn)工藝先進(jìn),勞動(dòng)效率較高的工業(yè)部門。農(nóng)業(yè)分布在鄉(xiāng)村,工業(yè)主要分布在城市,工農(nóng)業(yè)差距和城鄉(xiāng)差距明顯,由此產(chǎn)生了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。可以看出,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的直接動(dòng)因,而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了工農(nóng)城鄉(xiāng)間的對(duì)立運(yùn)動(dòng)過(guò)程,是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。

2.制度根源:中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

(1)產(chǎn)生的歷史必然性分析

首先,積累資金的需要。工業(yè)化的起步需要大量的資本積累,多數(shù)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)本國(guó)工業(yè)化的時(shí)候通常會(huì)歷經(jīng)三個(gè)階段:第一階段是工業(yè)起步階段,也稱為“以農(nóng)養(yǎng)工”階段;第二階段是工業(yè)發(fā)展階段,也稱“工農(nóng)自養(yǎng)”;第三階段是工業(yè)成熟時(shí)期,此時(shí)工農(nóng)業(yè)發(fā)展差距巨大,進(jìn)入“以工養(yǎng)農(nóng)”階段。

其次,受斯大林模式影響。蘇聯(lián)作為第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,其社會(huì)主義建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得如此輝煌的成績(jī)直接影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式選擇。“以重工業(yè)為主,犧牲農(nóng)業(yè)”的斯大林模式嚴(yán)重影響了那一時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策。

第三、國(guó)際局勢(shì)的影響。建國(guó)初期,西方資本主義社會(huì)對(duì)我國(guó)進(jìn)行封鎖和壓制。積貧積弱的我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)要想不被扼殺在搖籃里,必須發(fā)展重工業(yè),奠定自己的工業(yè)基礎(chǔ)。

第四、意識(shí)形態(tài)的影響。當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)剛剛起步,缺乏經(jīng)驗(yàn),思想教條主義嚴(yán)重,認(rèn)為社會(huì)主義就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì);面對(duì)多年戰(zhàn)爭(zhēng)留下來(lái)的“爛攤子”,正需要百?gòu)U待興,而國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“”的實(shí)現(xiàn),“高速度”被認(rèn)為是社會(huì)主義建設(shè)的最重要的途徑。

(2)我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的制度安排

與其他國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生不同,中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然過(guò)渡,而是政府強(qiáng)制推行的一系列制度,對(duì)社會(huì)資源的占有權(quán)和控制權(quán)進(jìn)行“再分配”的過(guò)程。具體講,我國(guó)一方面實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”政策,通過(guò)行政命令等手段強(qiáng)制壓低重工業(yè)發(fā)展成本;另一方面則通過(guò)“戶籍制度”等一系列制度手段人為地構(gòu)建城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度,將農(nóng)民最大限度地固定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,不僅使其為城市人口提供糧油食品,還要為工業(yè)提供必不可少的原料和資金。這種行政主導(dǎo)型的,與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一系列城鄉(xiāng)分割的制度安排導(dǎo)致了社會(huì)格局的分化與凝固,并由此導(dǎo)致了“二元社會(huì)保障體系”的長(zhǎng)期存在。

三、改革我國(guó)“二元社會(huì)保障體系”的重大意義

首先,改革我國(guó)“二元社會(huì)保障體系”有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

當(dāng)前“社會(huì)分配不公,貧富差距擴(kuò)大”是導(dǎo)致社會(huì)不和諧的一個(gè)重要因素。和諧社會(huì)的內(nèi)涵之一即公平正義,它的核心價(jià)值理念是公平與正義,如果一直以犧牲弱勢(shì)群體的利益來(lái)滿足強(qiáng)勢(shì)群體的利益,勢(shì)必引發(fā)弱勢(shì)群體的不滿,致使社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。“貧者愈貧、富者愈富”嚴(yán)重?fù)p傷社會(huì)的公正原則,同時(shí)削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,不利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)解決“三農(nóng)問(wèn)題”,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)分配正義的重要途徑。

其次,改革我國(guó)“二元社會(huì)保障體系”有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的一體化和社會(huì)化。

其一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)力市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的重要方面,而社會(huì)保障一體化是勞動(dòng)力市場(chǎng)化必不可少的維系機(jī)制。社會(huì)保障一體化即統(tǒng)一社會(huì)保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和管理與實(shí)施機(jī)制,這樣,無(wú)論勞動(dòng)者如何流動(dòng),均有同樣的待遇保障。其二,社會(huì)保障社會(huì)化鼓勵(lì)全社會(huì)成員主動(dòng)參與、分擔(dān)繳費(fèi)、監(jiān)督制度實(shí)施等,它使得社會(huì)保障事業(yè)具備廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí),要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化,就應(yīng)該把各部門、各單位分散管理的形式逐步轉(zhuǎn)為統(tǒng)一的社會(huì)化管理,建立統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)體系。

再次,改革我國(guó)“二元社會(huì)保障體系”符合農(nóng)民的憲法性權(quán)利要求,有利于保障其人權(quán)。

我國(guó)憲法第45條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”政府有義務(wù)通過(guò)國(guó)民收入再分配,對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本社會(huì)保障,以促進(jìn)社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、公民生活福利逐步提高。

四、我國(guó)“二元社會(huì)保障體系”改革與發(fā)展的基本措施

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

社會(huì)保障水平應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),也即上層建筑應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),才能為農(nóng)村社會(huì)保障制度打下堅(jiān)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),不致其成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,健全社會(huì)保障體系并運(yùn)用法律加以保障,以建立長(zhǎng)效機(jī)制

首先,完善農(nóng)村社會(huì)保障制度:逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目與保障對(duì)象范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,實(shí)現(xiàn)保障范圍全覆蓋;提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,提高基金統(tǒng)籌單位,增加財(cái)政支持力度,也以此增強(qiáng)農(nóng)民投保積極性;完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的管理與監(jiān)督機(jī)制,防止基金流失、被侵占與挪用。

其次,完善社會(huì)保障法律制度:城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)一立法,如制定《社會(huì)保障法》,以促進(jìn)社會(huì)保障的一體化;為保障統(tǒng)一法典的實(shí)施,保護(hù)廣大城鄉(xiāng)居民的權(quán)益,制定具體的城鄉(xiāng)社會(huì)保障法規(guī),實(shí)行多層次的社會(huì)保障制度。

3.消除人們認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),增強(qiáng)人們的權(quán)利意識(shí),促進(jìn)城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參保

首先,隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型,農(nóng)村土地與家庭的保障能力減弱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步增大,土地征用制度的濫用,家庭結(jié)構(gòu)的小型化及農(nóng)村人口的老齡化使得農(nóng)村社會(huì)保障需求更為迫切。

第4篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)涵范文

論文提要本文結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)灑，重.x,分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度在建設(shè)和完善過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，以及解決措施.

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀精神，對(duì)于我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧都具有全局性的意義。現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系已經(jīng)形成，但農(nóng)村社會(huì)保障體系仍然處于起步階段，保障體系不完整，保障水平低.因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，首要的任務(wù)是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中，通盤籌劃、綜合考慮，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的差距，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，優(yōu)化資源配置.建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓全體社會(huì)成員有尊嚴(yán)地生活。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)問(wèn)題己經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視，但在長(zhǎng)期實(shí)行城市偏向的政策影響下，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還存在許多不令人滿意的地方。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)題

1、農(nóng)村社會(huì)保障供求矛盾突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年2月28日的“2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，2007年末我國(guó)農(nóng)村居民為72 750萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.1%。農(nóng)村人口在群體構(gòu)成、醫(yī)療、教育、就業(yè)、老齡化等方面都形成了對(duì)社會(huì)保障的巨大需求。但與此形成鮮明反差的是，農(nóng)村社會(huì)保障的保障項(xiàng)目發(fā)展水平參差不齊。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系中相對(duì)規(guī)范的一項(xiàng)，但農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助等制度由于建立不久，需要完善和改進(jìn)的地方比較多:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段，僅在全國(guó)很小的范圍試行;失地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保障等制度建設(shè)雖然正在逐步推進(jìn)，但都有待于進(jìn)一步的探索。目前，大多數(shù)農(nóng)村家庭還主要是依靠個(gè)人、家庭來(lái)承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，較少感受到國(guó)家社會(huì)保障制度的安全可靠性，以至于社會(huì)保障制度在一定程度上成了城鎮(zhèn)居民的專利。

2、對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度自身發(fā)展基礎(chǔ)的限制，目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度只保護(hù)了一部分勞動(dòng)年齡人口，社會(huì)保障的實(shí)際覆蓋范圍遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到法律規(guī)定的覆蓋范圍。由于基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展滯后，造成現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)不足。轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的農(nóng)村就業(yè)人員大多數(shù)無(wú)法享受到社會(huì)保障，而他們多為低收入者，處于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，迫切需要基本社會(huì)保障。另外，大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因?yàn)榫蜆I(yè)不穩(wěn)定，也大多沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)保障關(guān)系。大量失地農(nóng)民失去原有的土地保障，而現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍不健全.

3、農(nóng)村社會(huì)保障尚未形成成熟、挽范的運(yùn)行模式.由于歷史原因，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的建設(shè)非常重視，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列較為成熟的模式，有效地規(guī)范了社會(huì)保障中各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促使社會(huì)保障制度走向良性的、可持續(xù)的發(fā)展道路。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)由于長(zhǎng)期受到忽略，目前還正處于探索階段，其模式及其管理體制還不成熟。農(nóng)村社會(huì)保障很多是通過(guò)各種行政性文件的，這些文件缺乏法律權(quán)威與制度剛性，具有很大的隨意性，缺乏制度化。

4、農(nóng)村社會(huì)保障管理服務(wù)能力不足.近年來(lái)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門不斷推進(jìn)管理方式和手段的改革和創(chuàng)新，不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的重視程度和投入力度。但是，在工作運(yùn)行過(guò)程中，部門之間職能分割的問(wèn)題仍然十分突出，目前農(nóng)村社會(huì)保障工作分別由勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、計(jì)生等多個(gè)部門管理，制度不統(tǒng)一、相互不銜接，致使農(nóng)村社會(huì)保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態(tài)，這勢(shì)必降低社會(huì)保障互助合作的功效。社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是決策與管理科學(xué)化的基本條件。但是由于投入資金不足，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度差，不可避免給社會(huì)保障管理和決策造成失誤。社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展.

三、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的思路

1、以科學(xué)發(fā)展觀作為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想.農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展在很大程度上取決于政府的發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略和政治意愿，因此在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體制是必然趨勢(shì)。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項(xiàng)目和保障水平會(huì)有所區(qū)別，不可能是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的關(guān)鍵是農(nóng)村居民社會(huì)保障問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。探索進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)制度，確立穩(wěn)定的勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系，并盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推行社會(huì)保障關(guān)系接轉(zhuǎn)制度。

2、科學(xué)制定農(nóng)村社會(huì)保障體系規(guī)劃.首先，要明確制定規(guī)劃的指導(dǎo)思想，要從戰(zhàn)略的高度考慮問(wèn)題，有效地把農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)和我國(guó)關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一系列重大方針和決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用積極的社會(huì)保障促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化。要通過(guò)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平;要使建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系成為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、規(guī)范的制度安排:要使建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系成為鞏固計(jì)劃生育成果，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑。其次，要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目。一個(gè)健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、被征用土地的農(nóng)村居民社會(huì)保障制度、社會(huì)優(yōu)撫制度、社會(huì)福利制度、醫(yī)療救助制度等內(nèi)容。要讓社會(huì)保障覆蓋到全體農(nóng)村居民，要讓每一類農(nóng)村居民都能擁有相應(yīng)的有效的社會(huì)保障。

第5篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村社會(huì)保障；公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：F062.6；F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.50 文章編號(hào)：1672-3309（2013）06-114-02

目前我國(guó)總體的社會(huì)保障制度仍是圍繞城市開(kāi)展，公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的投入力量相差較為懸殊，導(dǎo)致農(nóng)村保障水平偏低，農(nóng)民群體難以享受到與城市居民同等的福利待遇和保障權(quán)益。由于各地經(jīng)濟(jì)狀況不同，各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制不協(xié)調(diào)等問(wèn)題十分顯著，公共經(jīng)濟(jì)的投入與社會(huì)保障間的關(guān)系沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。因此調(diào)整和改革現(xiàn)行公共財(cái)政政策、建立公共經(jīng)濟(jì)合理的投入和支出制度，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)保障制度以1951年建立養(yǎng)老保障制度為標(biāo)志，起初主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，隨后逐步建立了居民保障制度。20世紀(jì)90年代，我國(guó)在部分地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了農(nóng)村個(gè)人賬戶積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，2002年開(kāi)始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截止2011年末，國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)32643萬(wàn)人，全年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1070億元，基金累計(jì)結(jié)存1199億元。[1]

在農(nóng)村社會(huì)保障制度不斷發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，社會(huì)保障制度建設(shè)因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，走了一條“先城市、后農(nóng)村”、“重城市、輕農(nóng)村”的發(fā)展路徑；在實(shí)施過(guò)程中對(duì)不同群體參保采取打補(bǔ)丁辦法，致使城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展程度嚴(yán)重失調(diào)，社會(huì)保障城鄉(xiāng)“碎片化”的制度性斷裂不斷加深。根據(jù)第六次人口普查和2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，以2011年全國(guó)城鄉(xiāng)人口數(shù)量和全年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出金額為例，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出為1917.90元/人，而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出為82.77元/人，占總?cè)丝?0.32%的農(nóng)村人口的社會(huì)保障支出占社會(huì)保障總支出的比例僅為4.19%，差距十分顯著。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保障與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)性

社會(huì)保障作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要組成部分，和公共經(jīng)濟(jì)的關(guān)系十分密切。首先，就理論內(nèi)涵而言，社會(huì)保障是政府采取強(qiáng)制手段為社會(huì)公眾提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和服務(wù)保障，公共經(jīng)濟(jì)是政府憑借公共權(quán)力提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次，從兩者的本質(zhì)特征和職能體現(xiàn)來(lái)看，分配主體都是政府，分配客體是國(guó)民收入，都具有強(qiáng)制性、公共性、非營(yíng)利性和政治調(diào)控性等特征；都有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、促進(jìn)社會(huì)公平、保證社會(huì)安定的職能。再次，從實(shí)踐角度看，政府財(cái)政是社會(huì)保障資金的主要來(lái)源，是政府公共服務(wù)職能和公共財(cái)政性質(zhì)的重要體現(xiàn)。[2]總之，公共經(jīng)濟(jì)的政策分配直接控制著社會(huì)保障資金分配的總量和結(jié)構(gòu)，影響其發(fā)展；社會(huì)保障資金的籌集與支付水平也會(huì)直接影響公共經(jīng)濟(jì)的收支狀況和政策結(jié)構(gòu)，最終影響國(guó)民收入的分配和再分配。社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行離不開(kāi)公共經(jīng)濟(jì)的支持和保證，公共經(jīng)濟(jì)的職能實(shí)現(xiàn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化也離不開(kāi)社會(huì)保障。

（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題

一是現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)保障結(jié)構(gòu)不均衡，財(cái)政投入不夠合理和公平。我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全，保障的形式主要是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五保”、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及合作醫(yī)療保險(xiǎn)。由于社會(huì)保險(xiǎn)制度碎片化和重城市、輕農(nóng)村的長(zhǎng)期財(cái)政政策，造成農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不均衡。就全國(guó)范圍來(lái)看大多數(shù)農(nóng)村人還無(wú)法全面享受社會(huì)保障。農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)論是范圍還是標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于城市而言都是很低的。

二是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度健全的重要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致財(cái)政支持不夠。城市作為政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要陣地，我國(guó)政府在社會(huì)保障的財(cái)政支持方面是以城市為重，很多地區(qū)為了發(fā)展城市建設(shè)，欠缺甚至轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村社會(huì)保障資金。目前中央、地方財(cái)政分擔(dān)機(jī)制不合理，農(nóng)村的社會(huì)保障主要由地方財(cái)政提供，國(guó)家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，其社會(huì)保障財(cái)政是一種以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的財(cái)政模式。現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障最突出的問(wèn)題是社保資金短缺，公共財(cái)政沒(méi)有高效地配置到最需要社會(huì)保障支持的農(nóng)村地區(qū)。

三是農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)條件、文化水平的限制和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致參保意愿差異較大。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平東西部地區(qū)相差較大、城市和農(nóng)村相差較大，部分地方政府籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金較為困難，難以承擔(dān)實(shí)際的保障責(zé)任；傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老的生活保障模式在農(nóng)村依然盛行，目前的保障措施不健全致使農(nóng)民、尤其是農(nóng)村老人參保意愿不高，制約我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。

四是農(nóng)民工和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民數(shù)量增多，參與社會(huì)保障受政策限制。近年來(lái)城市化步伐加快，城市化造成了對(duì)農(nóng)村大量耕地的侵占，土地給農(nóng)民帶來(lái)的收益在也在減少。一方面，是需要農(nóng)村社會(huì)保障制度支持的人群數(shù)量在不斷上升，而另一方面，農(nóng)村原有的保障方式的作用又在不斷弱化。[3]現(xiàn)有社會(huì)保障政策在城鄉(xiāng)并軌和銜接等問(wèn)題上存在真空地帶，加大了以農(nóng)民為主的流動(dòng)人口參加社保和享用社保的難度。

三、解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策

我國(guó)要加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和完善的步伐，必須改變現(xiàn)有的社會(huì)保障城鄉(xiāng)二元化的財(cái)政投入格局和各級(jí)政府間不合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，建立公共經(jīng)濟(jì)投入和支出穩(wěn)定的機(jī)制，合理制定從中央到地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政預(yù)算，對(duì)各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目中的責(zé)任關(guān)系制度化、合法化，進(jìn)一步創(chuàng)造農(nóng)村社會(huì)保障制度優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)條件。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理。隨著新農(nóng)保制度試點(diǎn)的不斷擴(kuò)大，新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金規(guī)模將迅速增加。要從社保制度上進(jìn)行法制化建設(shè)，杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象。在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，研究將新農(nóng)合、新農(nóng)保基金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制范圍，使其管理和運(yùn)行更加規(guī)范。逐步推廣農(nóng)村社會(huì)保障資金的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。[4]

第二，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的公共經(jīng)濟(jì)投入量，建立財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要改變現(xiàn)有農(nóng)村社保資金短缺的現(xiàn)狀，需要對(duì)我國(guó)公共財(cái)政進(jìn)行合理分配，對(duì)資金嚴(yán)重短缺、農(nóng)民生活水平嚴(yán)重低下的地區(qū)可以適當(dāng)傾斜，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平和擴(kuò)大農(nóng)村新型養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等制度的覆蓋面。在制定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障方面的財(cái)政政策要有全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，促使農(nóng)村社會(huì)保障的供給要逐步轉(zhuǎn)向政府提供為主、農(nóng)民個(gè)人參與為補(bǔ)充的新型模式。

第三，科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府間和政府職能部門間的社會(huì)保障事權(quán)和財(cái)權(quán)責(zé)任，增強(qiáng)地方政府對(duì)農(nóng)民參保積極性的調(diào)動(dòng)。根據(jù)社會(huì)保障中不同項(xiàng)目的性質(zhì)和職能，地方性公共產(chǎn)品特征較強(qiáng)的部分如最低生活保障、地方福利等方面由地方財(cái)政承擔(dān)，外溢性較強(qiáng)的如社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面由中央財(cái)政承擔(dān)。另外，地方政府可以通過(guò)多種宣傳手段，加大對(duì)農(nóng)民參保益處的宣傳，并通過(guò)政策優(yōu)惠吸引農(nóng)民積累社保資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性；地方政府還要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以加大農(nóng)村所需資金的“造血”功能，從而可以為社保資金“輸血”，同時(shí)解決農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。 [5]

四、結(jié)語(yǔ)

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在及其他制度性原因，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差距的存在短期內(nèi)難以消除。但可以看到，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不均衡、制度不完善背后的公共經(jīng)濟(jì)原因是政府對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不到位、各級(jí)政府間責(zé)任劃分的模糊以及農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的弱勢(shì)地位等。只有真正建立均衡協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展體系，縮小城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面的差距，才能逐步實(shí)現(xiàn)社保均等化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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參考文獻(xiàn)：

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[2] 王曉東.公共財(cái)政視角下社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與本土借鑒[J].行政管理改革，2012，（09）.

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第6篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)涵范文

關(guān)健詞：農(nóng)村社會(huì)保障 立法 原則

社會(huì)保障法的基本原則是社會(huì)保障法基本精神的具體體現(xiàn)，是全部社會(huì)保障法律規(guī)范的價(jià)值主線和靈魂所在。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法作為規(guī)范農(nóng)村特殊社會(huì)關(guān)系的法律，應(yīng)該具有其特殊的基本原則。這些原則一方面應(yīng)有區(qū)別于其它法律規(guī)范的特點(diǎn)，體現(xiàn)出農(nóng)村社會(huì)保障法自身的價(jià)值取向與基本理念；另一方面是基于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法治建設(shè)的實(shí)際需要，必須得以貫徹的基本原則，有著獨(dú)立的社會(huì)價(jià)值。對(duì)此，有關(guān)學(xué)者提出了農(nóng)村社會(huì)保障法應(yīng)該貫徹普遍性原則，社會(huì)化原則以及集約立法原則等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些原則在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法中都有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但是還不是很確切和科學(xué)，也不很全面。筆者認(rèn)為應(yīng)該分別從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、突顯農(nóng)村特色、確保農(nóng)民生存權(quán)等方面加以歸納。

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了"五個(gè)統(tǒng)籌"的發(fā)展思路，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被立為"五個(gè)統(tǒng)籌"之首，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級(jí)財(cái)政只管城市社會(huì)保障不管農(nóng)村社會(huì)保障的做法。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以農(nóng)村社會(huì)保障立法形式明示：農(nóng)民和市民一樣享受社會(huì)保障是法律賦予的基本權(quán)利，向農(nóng)民提供社會(huì)保障作為國(guó)家和政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要制度的支持，其中尤為重要的是需要社會(huì)保障法律制度的支持。建立健全農(nóng)村社保法律體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，國(guó)家要從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。目前，與城市社會(huì)保障立法相比，農(nóng)村社會(huì)保障立法明顯滯后，因此，在總的立法原則上，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障有所區(qū)別，不能一步到位，不能互相攀比，不能顧此失彼。目前，城鄉(xiāng)兩種社會(huì)保障制度應(yīng)并行不悖，雙軌運(yùn)行，但是社會(huì)保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會(huì)保障項(xiàng)目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)，憑借農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，吸引和激勵(lì)廣大農(nóng)民積極參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)，充分保證農(nóng)村特困群體享受最低生活保障，不斷提高社會(huì)保障覆蓋率，最終達(dá)到“全民皆保”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的基本接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障法律體系。

二、確保農(nóng)民基本生存權(quán)和應(yīng)保盡保原則

生存權(quán)是人生存必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容，是基本人權(quán)之一。社會(huì)保障法的宗旨在于當(dāng)社會(huì)成員遇到生存困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)幫助。因此，生存權(quán)的保障是農(nóng)村社會(huì)保障法最基本的要求。生存權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，要得到真正的保障，必須以法律的形式確立下來(lái)。最早在憲法中明文規(guī)定生存權(quán)的是德國(guó)的《魏瑪憲法》。該憲法賦予生存權(quán)以具體的內(nèi)涵，即生存權(quán)不僅僅是活下去的權(quán)利，而且是能夠體現(xiàn)人的價(jià)值和人的尊嚴(yán)地生活下去的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第33條第4款規(guī)定；“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。因而，作為憲法中的一項(xiàng)基本的權(quán)利，生存權(quán)保障成為現(xiàn)代社會(huì)保障立法的起點(diǎn)和歸宿。農(nóng)村社會(huì)保障立法必須以滿足農(nóng)民基本的生存需要為起點(diǎn)和歸宿，這當(dāng)然是農(nóng)村社會(huì)保障立法的一項(xiàng)基本原則。這一原則是評(píng)價(jià)農(nóng)村社會(huì)保障立法的成敗得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。不管從宏觀的法律制度設(shè)置，還是具體的法律實(shí)施，都應(yīng)遵循這一原則，具體要做到以下幾點(diǎn)：

一是立法應(yīng)明確農(nóng)村社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是明確國(guó)家和社會(huì)的法律責(zé)任，賦予廣大農(nóng)民維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)利。二是立法應(yīng)該考慮廣大農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利在得不到保障或生存受到威脅時(shí)，能借助社會(huì)保障法提供切實(shí)保護(hù)。三是立法要明確廣大農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律救濟(jì)程序，并引導(dǎo)廣大社會(huì)力量包括新聞媒體參與和監(jiān)督等。四是立法要考慮到盡可能地滿足廣大農(nóng)民自我發(fā)展的權(quán)利需求。

為了確保農(nóng)民基本生存權(quán)，農(nóng)村低保制度以全體農(nóng)村絕對(duì)貧困居民為保障對(duì)象，確定保障對(duì)象的唯一根據(jù)是其全年人均收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會(huì)保障理論，國(guó)際上通常將一定區(qū)域內(nèi)人口的5%確定為最低生活保障的對(duì)象。在建立農(nóng)村低保制度時(shí)，要面向全體貧困對(duì)象，做到“一個(gè)不漏，應(yīng)保盡保”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，我國(guó)由城鎮(zhèn)低保發(fā)展到農(nóng)村低保，實(shí)施全民普遍享有社會(huì)保障權(quán)和共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益必將逐步成為現(xiàn)實(shí)。

三、突顯農(nóng)村特色與因時(shí)因地制宜原則

我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有高有低，參差不齊，而且這種態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不可能根本改變。因此在制定農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)時(shí)就應(yīng)該考慮到這種差異，切不可搞一刀切，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜，穩(wěn)步實(shí)施。

從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)的條件已基本成熟，可以一步到位，立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障立法的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作的深入再全面推開(kāi)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。因而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手，先制定農(nóng)村最低生活保障法規(guī)，確保農(nóng)民的基本生存權(quán)，并實(shí)行合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法試點(diǎn)。

從時(shí)間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的戰(zhàn)略方針，先重點(diǎn)突破社會(huì)保障的最后“防線”---農(nóng)村最低生活保障的立法。其次是制定農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的立法。在條件許可的情況下，再制定農(nóng)村社會(huì)福利和農(nóng)村優(yōu)撫安置等法律法規(guī)。

四 自愿為主、強(qiáng)制為輔的原則

首先，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還存在沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的絕對(duì)貧困人口。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“2008年全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測(cè)算，截至去年年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口尚有4007萬(wàn)人。在部分農(nóng)民尚不能解決溫飽問(wèn)題的前提下，強(qiáng)制推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，不但不能為農(nóng)民所接受，反而造成他們的抵觸情緒。因此，在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)考慮實(shí)際情況，給農(nóng)民選擇的余地，而不應(yīng)強(qiáng)制農(nóng)民參與。但是對(duì)于保障農(nóng)民基本生活需要的最低生活保障制度，在立法的過(guò)程中應(yīng)有強(qiáng)制性的規(guī)定，這是因?yàn)橄鄬?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，最低生活保障制度更多的是享有一種權(quán)利，不需要農(nóng)民承擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)，更容易為農(nóng)民所接受和認(rèn)可，應(yīng)加大這一制度的建設(shè)力度，進(jìn)行強(qiáng)制推行。轉(zhuǎn)貼于

其次，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，不利于強(qiáng)制推行農(nóng)村社會(huì)保障制度。不僅中西東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異巨大，即使是同一省份的不同地區(qū)和農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在差異，盲目追求全國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作同標(biāo)準(zhǔn)、同步進(jìn)行是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在繳納社會(huì)保障基金數(shù)額多少、項(xiàng)目選擇等問(wèn)題上，應(yīng)取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身的意愿，不應(yīng)該由法律進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范。

最次，不同地區(qū)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)程度和接受程度各不相同。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障工作開(kāi)展得較早，多數(shù)農(nóng)民也己經(jīng)了解和逐步接受農(nóng)村社會(huì)保障制度。但在經(jīng)濟(jì)相對(duì)閉塞、落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障工作還未全面展開(kāi)，少數(shù)地區(qū)甚至還未起步，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用、目的等缺乏最基本的認(rèn)識(shí)，更談不上接受農(nóng)村社會(huì)保障。因此，在這些地區(qū)通過(guò)法律手段強(qiáng)制推行農(nóng)村社會(huì)保障制度是不可取的，也是違背“法治”精神的，要采取措施加大宣傳力度，先讓廣大農(nóng)民從心理上接受農(nóng)村社會(huì)保障。

五、堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則

社會(huì)保障是以國(guó)民收入為物質(zhì)基礎(chǔ)的，因而必須與社會(huì)各方面的承受能力相適應(yīng)，必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)和條件。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，但如果將農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)低，便無(wú)法起到保障農(nóng)民生活的作用。由此可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障立法建立起符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

農(nóng)村社會(huì)保障立法的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，社會(huì)保障制度殘缺不全，農(nóng)民的收入水平和生活水平普遍落后于城市居民，加之我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均財(cái)政收入不高，國(guó)家綜合實(shí)力不強(qiáng)。在制定農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能高于農(nóng)村實(shí)際生活水平，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸農(nóng)村社會(huì)保障制度。從世界經(jīng)驗(yàn)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是在農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重降低到10%以下才開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的，也就是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的成熟時(shí)期開(kāi)始普遍建立起來(lái)的。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，如果美國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)3%，中國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)8%，中國(guó)需要68年才能實(shí)現(xiàn)人均GDP與美國(guó)相同。目前，我國(guó)總體上還處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和國(guó)家財(cái)力還難以給8億農(nóng)提供民健全的、較高水平的社會(huì)保障制度。現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障仍然必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障、土地保障和家庭保障相結(jié)合，必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體與國(guó)家補(bǔ)助為輔，必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障立法必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使應(yīng)該享受社會(huì)保障的農(nóng)民在一定程度上得到法律的保障，同時(shí)又不會(huì)使他們喪失積極勞作的動(dòng)力。因此，我們現(xiàn)階段社會(huì)保障立法必須立足農(nóng)村實(shí)際，只能堅(jiān)持低水平、低標(biāo)準(zhǔn)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，待遇水平逐漸提高。

六、反對(duì)歧視農(nóng)民，體現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)利平等原則

第7篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)涵范文

一、開(kāi)征社會(huì)保障稅是完善我國(guó)社會(huì)保障籌資方式的效率選擇

1．政府是社會(huì)保障的當(dāng)然主體

現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次的保障同時(shí)并存，為社會(huì)成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來(lái)說(shuō)，受財(cái)力的制約，在不發(fā)達(dá)國(guó)家，政府只能為社會(huì)成員提供較低層次的社會(huì)保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會(huì)保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國(guó)原有的社會(huì)保障辦法全盤復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實(shí)行與就業(yè)高度重合的社會(huì)保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會(huì)保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體；不可能長(zhǎng)期承擔(dān)社會(huì)職能，也不應(yīng)擔(dān)負(fù)為本企業(yè)職工提供社會(huì)保障的責(zé)任，況且，由于企業(yè)時(shí)時(shí)要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也往往負(fù)不起這一責(zé)任。因此，政府是社會(huì)保障的當(dāng)然主體，社會(huì)保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。

2．我國(guó)當(dāng)前亟需巨額的社會(huì)保障資金

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國(guó)面臨巨大的社會(huì)保障資金需求。

在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會(huì)保障資金。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬(wàn)人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計(jì)3000余萬(wàn)職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動(dòng)力加剩余勞動(dòng)力為2．14億人，但市場(chǎng)只能消化7700萬(wàn)人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問(wèn)題，將成為新世紀(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會(huì)保障、保險(xiǎn)制度、再就業(yè)制度，使其成為社會(huì)安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國(guó)顯得尤為迫切與重要。另外，中國(guó)即將步入老齡化社會(huì)，1997年，我國(guó)60歲以上的老年人已達(dá)1．2億人，占全國(guó)人口總數(shù)的10％，而2010年以后，我國(guó)將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實(shí)的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問(wèn)題，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，都已不再是遙遠(yuǎn)的話題。而且，計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的真正落實(shí)，也在較大程度上取決于全社會(huì)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。

3．社會(huì)保障稅是籌措社會(huì)保障資金的有效途徑

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會(huì)保障的擴(kuò)面工作十分艱難。而且，在實(shí)際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。正是由于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國(guó)社會(huì)保障資金的來(lái)源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開(kāi)征社會(huì)保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。

第一，有利于加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度。社會(huì)保障資金的籌集采用稅收的形式進(jìn)行，而稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過(guò)程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會(huì)保障資金的籌措提供強(qiáng)有力的手段。

第二，有利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線預(yù)算管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。

第三，有助于降低制度運(yùn)行成本。在我國(guó)，開(kāi)征社會(huì)保障稅可以利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢(shì)，從而可以大大提高社會(huì)保障資金的籌資效率。

第四，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。

第五，有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。

第六，有助于在中國(guó)加入WTO后為各類企業(yè)創(chuàng)立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、國(guó)際社會(huì)的基本做法及值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

自19世紀(jì)末德國(guó)首創(chuàng)社會(huì)保障(險(xiǎn))稅以來(lái)，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐，這種實(shí)踐表明，正是社會(huì)保障稅自身的優(yōu)越性，促進(jìn)了這一稅種在世界范圍內(nèi)的迅速興起和發(fā)展。

1．基本做法

社會(huì)保障作為現(xiàn)代社會(huì)政府必須承擔(dān)的基本職能，其共同性使各國(guó)社會(huì)保障稅的做法有許多共通之處。

第一，社會(huì)保障稅的課稅范圍

社會(huì)保障稅的課稅范圍通常是參加本國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)，并存在雇傭關(guān)系的雇主和雇員在本國(guó)支付和取得的工資，薪金及不存在雇傭關(guān)系的自營(yíng)業(yè)主的所得，雇主和雇員的納稅義務(wù)一般以境內(nèi)就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，即凡在征稅國(guó)境內(nèi)就業(yè)的雇主和雇員，不論國(guó)籍和居住地何在，都必須在該國(guó)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)納稅義務(wù)。而對(duì)于本國(guó)居民為本國(guó)居民雇主雇傭但在國(guó)外工作取得的工資、薪金，則除個(gè)別國(guó)家外一般不列入課稅范圍，

第二，社會(huì)保障稅的課稅對(duì)象

與社會(huì)保障稅的課稅范圍相適應(yīng)，其課稅對(duì)象主要是雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營(yíng)業(yè)主的事業(yè)純收益額。在具體實(shí)施中，盡管各國(guó)社會(huì)保障稅的模式不同，課稅對(duì)象規(guī)定有所差異，但其基本內(nèi)容是相同的。一是課稅對(duì)象不包括納稅人工資薪金以外的其他收入。即不包括由雇主和雇員工資薪金以外的投資所得、資本利得等所得項(xiàng)目，但作為稅基的工資薪金既包括由雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資薪金性質(zhì)的實(shí)物性及其他等價(jià)物的收入。二是應(yīng)稅工資薪金通常規(guī)定最高限額，超過(guò)部分不繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅。三是一般不規(guī)定個(gè)人寬免額和扣除額。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)稅實(shí)行專稅專用原則，籌集的保險(xiǎn)基金將全部返還給納稅人。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)稅的稅率

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)稅實(shí)行分項(xiàng)比例稅率，針對(duì)退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項(xiàng)目需要的社會(huì)保險(xiǎn)支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率。但也有少數(shù)國(guó)家，如英國(guó)采用多種稅率形式并舉的制度。

第四，社會(huì)保險(xiǎn)稅的征收方法

由于社會(huì)保險(xiǎn)稅主要納稅人為雇主和雇員，因而雇員稅款大多實(shí)行源泉扣繳法，即由雇員所在公司負(fù)責(zé)扣繳，雇主應(yīng)納的稅款由公司直接繳納；而對(duì)于自營(yíng)業(yè)主及其社會(huì)成員應(yīng)納的社會(huì)保險(xiǎn)稅，則實(shí)行納稅人自行申報(bào)繳納的方法。

從總的情況來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障稅一般都由多個(gè)稅種組成，這些稅種各有不同的稅率、稅目和使用方向，不同的稅種針對(duì)不同的社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)立。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障稅實(shí)際上是獨(dú)立的一個(gè)稅類。和其他稅類相比，其主要特點(diǎn)是該類稅收自成收支體系，雖然劃入財(cái)政收支盤子，但專款專用。

2．值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際社會(huì)的社會(huì)保障實(shí)踐已逾百年，為我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與完善提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中，以下五個(gè)方面是特別值得我國(guó)借鑒的。

(1)社會(huì)保障稅名為稅或費(fèi)，但不能用一般的費(fèi)或稅的概念來(lái)認(rèn)識(shí)和區(qū)分二者的內(nèi)涵。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)社會(huì)保障籌資手段的名稱不盡相同，比較常見(jiàn)的有社會(huì)保障稅、社會(huì)保障繳款(社會(huì)保障費(fèi))、工薪稅三種。盡管名稱不同，但實(shí)質(zhì)上并無(wú)根本差別。都具有強(qiáng)制性、基金性等基本特點(diǎn)。而且，無(wú)論是社會(huì)保障稅，還是社會(huì)保障費(fèi)，其實(shí)質(zhì)均不同于稅或費(fèi)的原有含義。社會(huì)保障費(fèi)作為一種特殊的繳費(fèi)，是在政府的法律強(qiáng)制規(guī)定下為自身需要進(jìn)行積累，并帶有一定程度互濟(jì)性質(zhì)的繳款，它不同于公民為直接交換某種政府服務(wù)而付出代價(jià)的一般財(cái)政收入中的規(guī)費(fèi)；社會(huì)保障稅的專用性與直接返還性也是一般稅收所不具有的，因而也不同于一般稅收。因此，無(wú)論在理論上和實(shí)踐上都不應(yīng)該用一般的費(fèi)或稅的概念來(lái)認(rèn)識(shí)和區(qū)分二者的內(nèi)涵。

(2)嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保障的主要目標(biāo)與界限是維護(hù)福利國(guó)家的最佳方式。

就社會(huì)保障制度建立的區(qū)域而言，歐洲建立社會(huì)保障的時(shí)間較早。這是工業(yè)化和市場(chǎng)化推進(jìn)較早的綜合結(jié)果，因?yàn)榍∏∈枪I(yè)化的推進(jìn)造就了產(chǎn)業(yè)工人大軍，而市場(chǎng)化的推進(jìn)則集中了生產(chǎn)資料的所有權(quán)，形成了生產(chǎn)資料所有者和勞動(dòng)者的對(duì)峙。在發(fā)展中國(guó)家，同樣由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及向工業(yè)化的邁進(jìn)，致使市場(chǎng)需求與勞動(dòng)力供給之間的矛盾日益突出，使得失業(yè)救濟(jì)和退休養(yǎng)老問(wèn)題擺上議事日程。而這些問(wèn)題的解決主要只能依靠政府。各國(guó)政府，尤其是發(fā)展中國(guó)家政府，在建立和完善社會(huì)保障制度時(shí)必須始終堅(jiān)持足夠的工作收入是福利的根本基礎(chǔ)這一原則。

(3)社會(huì)保障的內(nèi)容因生產(chǎn)力發(fā)展水平而異。

從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，盡管現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三層保障同時(shí)并存，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)情的不同，各國(guó)社會(huì)保障內(nèi)容與范圍有很大差別。在發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是所謂的福利國(guó)家，如瑞典、英國(guó)等，實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障辦法，保障對(duì)象遍及全民，保障項(xiàng)目貫穿人生的各個(gè)方面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、家庭津貼、住房津貼、職業(yè)培訓(xùn)、公益性社會(huì)服務(wù)等，社會(huì)保障項(xiàng)目十分廣泛而全面。相反，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，發(fā)展中國(guó)家提供的社會(huì)保障項(xiàng)目相對(duì)較少。而且，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，其社會(huì)保障內(nèi)容的深度和廣度也是隨著生產(chǎn)力水平的提高而不斷擴(kuò)大與調(diào)整的。

(4)社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)公民應(yīng)享有的一種權(quán)利。

在社會(huì)保障制度的發(fā)展史上，以二戰(zhàn)為分水嶺，戰(zhàn)前、戰(zhàn)后的社會(huì)保障制度發(fā)生了巨大的變化。其中，最主要的變化一是戰(zhàn)后公民權(quán)利的范圍大為擴(kuò)大，享受現(xiàn)代文明福利生活成為新的權(quán)利內(nèi)容。二是從最初針對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)困難的個(gè)人實(shí)行社會(huì)救助，發(fā)展到對(duì)生、老、病、死、傷殘和失業(yè)均有社會(huì)保障，又進(jìn)一步發(fā)展到社會(huì)全體成員均有權(quán)享受國(guó)家給付的各種福利待遇。三是戰(zhàn)后開(kāi)始隨著物價(jià)、工資波動(dòng)而調(diào)整年金，以保障勞動(dòng)者和公民不致因物價(jià)上漲而降低生活水準(zhǔn)，以保證一切公民都有權(quán)分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的果實(shí)。

(5)多支柱體系，分散風(fēng)險(xiǎn)。

隨著人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求將不斷擴(kuò)大，對(duì)此，世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的經(jīng)驗(yàn)是，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，今后養(yǎng)老保障體制改革的趨向應(yīng)為三大支柱：一是強(qiáng)制性公營(yíng)的以稅收為資金來(lái)源的支柱。二是強(qiáng)制性私營(yíng)的完全積累的支柱，用于儲(chǔ)蓄。三是自愿性儲(chǔ)蓄支柱，用于那些有資金也有愿望儲(chǔ)蓄，并想在老年時(shí)得到更多保護(hù)的人。這三大支柱構(gòu)成養(yǎng)老保障的多支柱體系，可共同抵御老年人面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)，而且，這種多支柱體系共同擔(dān)負(fù)著防范未來(lái)經(jīng)濟(jì)和政治不確定性的總體風(fēng)險(xiǎn)，如政府和市場(chǎng)崩潰、財(cái)政來(lái)源枯竭，投資策略偏差等。

三、我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)保障制度尚處初創(chuàng)階段，現(xiàn)存的較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與巨大的社會(huì)保障需求，將對(duì)社會(huì)保障資金分配產(chǎn)生極大的壓力。為最大限度地實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障資金供給與需求的均衡，我國(guó)社會(huì)保障稅的開(kāi)征應(yīng)注意以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

1．明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平

社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來(lái)，稅和稅收規(guī)則作為福利國(guó)家的工具，被大多數(shù)福利國(guó)家用來(lái)影響收入分配，試圖通過(guò)合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國(guó)家也不例外。對(duì)于中國(guó)而言，在開(kāi)征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問(wèn)題。

2．增強(qiáng)社會(huì)保障的權(quán)利意識(shí)

傳統(tǒng)的社會(huì)救助，不承認(rèn)救濟(jì)事業(yè)是一種社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，不承認(rèn)要求社會(huì)救濟(jì)是一項(xiàng)公民權(quán)利。英國(guó)在19世紀(jì)上半葉頒布并實(shí)施的《濟(jì)貧法》，作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度萌芽階段的標(biāo)志，首創(chuàng)了認(rèn)定要求社會(huì)救助屬于公民合法權(quán)利，社會(huì)救助是應(yīng)盡義務(wù)的新準(zhǔn)則。中國(guó)社會(huì)保障工作的起步較晚，樹(shù)立社會(huì)保障的權(quán)利意識(shí)，有助于明確一個(gè)觀念：即社會(huì)保障不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之計(jì)，而是現(xiàn)代政府必須長(zhǎng)期承擔(dān)的義務(wù)，是一項(xiàng)積極的福利舉措。也因此必須從長(zhǎng)計(jì)議。

3．社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則

各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國(guó)情密切相關(guān)的。總的來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國(guó)尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過(guò)大，因此，我國(guó)應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

4．建立社會(huì)保障的同時(shí)，必須重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老

我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展方向是，既要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的需要，發(fā)揮社會(huì)保障的功能作用，又要從我國(guó)生產(chǎn)力水平落后，脫貧致富的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，抓住主要矛盾，解決主要問(wèn)題。就中國(guó)目前的情況而言，盡管當(dāng)前建立失業(yè)保險(xiǎn)制度最迫切，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，涉及面最廣、影響最大、影響時(shí)間最長(zhǎng)的項(xiàng)目，將首推養(yǎng)老。由于保險(xiǎn)易升不易降，因此，在我國(guó)創(chuàng)建包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障制度時(shí)，不僅應(yīng)積極借鑒國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且尤其應(yīng)重視中國(guó)的現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)。其現(xiàn)實(shí)在于：中國(guó)人口多、人均國(guó)民收入水平較低，但已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。其傳統(tǒng)是指中國(guó)的家庭養(yǎng)老。

第8篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)涵范文

[關(guān)鍵詞] 上海農(nóng)民工社會(huì)保障

三農(nóng)問(wèn)題是我黨和國(guó)家工作的重中之重，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，成了解決農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的有效方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明我國(guó)已有1.2億左右的農(nóng)民工進(jìn)城，從事各種形式的勞務(wù)活動(dòng)。深圳市企業(yè)中外來(lái)務(wù)工比重基本上占企業(yè)人數(shù)的70%以上，上海、北京、廣州、武漢的農(nóng)民工人數(shù)都達(dá)百萬(wàn)以上，值得注意的是涉及我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和改革的問(wèn)題較少，而對(duì)于處于中國(guó)社會(huì)中一些生存勞作于城市離開(kāi)土地的農(nóng)業(yè)人口，這些邊緣人群更是成為社會(huì)保障問(wèn)題研究中的盲區(qū)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)小康社會(huì)的需要，上海作為我國(guó)特大型城市，社會(huì)保障制度的全國(guó)的示范地區(qū)，對(duì)上海的農(nóng)民工的社會(huì)保障研究是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。

一、上海社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，土地與制造業(yè)的機(jī)器設(shè)備一樣都是生產(chǎn)的要素和生存的條件，對(duì)于離開(kāi)土地的農(nóng)民原有的農(nóng)村保障體系中，面臨著同城鎮(zhèn)人口相同的生活風(fēng)險(xiǎn)，年老、失業(yè)、疾病等生存問(wèn)題，加上在我國(guó)這些年來(lái)貫徹計(jì)劃生育的影響下，原有的農(nóng)村保障體系中，以土地保障和家庭保障的作用逐漸弱化。在1995年9月25日北京青年報(bào)的一則報(bào)道指出如果不為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)保障，就可能出現(xiàn)一些“拉美化”的社會(huì)問(wèn)題，群體心理失衡，由這部分人群導(dǎo)致的犯罪率上升。所以社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)是以勞動(dòng)平等型的保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)于離開(kāi)土地或失去土地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，政府如何為這部分生活在城市邊緣的人群提供社會(huì)保障是建設(shè)和完善我國(guó)社會(huì)主義的保障體系必須解決的難題。為外來(lái)從業(yè)人員提供綜合保險(xiǎn)，這是上海完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，目前上海市社保體系已基本形成框架，有適應(yīng)不同對(duì)象的“城保”、“鎮(zhèn)保”、“農(nóng)保”、“綜保”見(jiàn)表。

表1上海保險(xiǎn)參保種類 (資料來(lái)源：上海社保局)

上海市城鎮(zhèn)職工與外來(lái)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，其中比例僅指企業(yè)繳費(fèi)部分，不包括個(gè)人繳費(fèi)。

表2上海市城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工社保繳費(fèi)明細(xì)比較 (資料來(lái)源：上海社保局)

另外,農(nóng)民工涌入上海并常年居住，某種意義上降低了本地居民的生活質(zhì)量和福利水平，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本補(bǔ)償原則,上海市對(duì)外來(lái)農(nóng)民工每人每年征收的各種管理費(fèi)達(dá)到千元以上,占農(nóng)民工年平均工資的14％～20%，由以上可見(jiàn),如果企業(yè)中農(nóng)民工參加保障必須要同時(shí)交納各項(xiàng)費(fèi)用，內(nèi)容涉及與廣大市民百姓日常生活和切身利益相關(guān)的各個(gè)方面,總共支出超出年收入的20%～30％。加上農(nóng)民工的流動(dòng)性大，愿意繳費(fèi)的人數(shù)不多，以及在城市中從業(yè)時(shí)間一般較難達(dá)到國(guó)家規(guī)定的社保繳費(fèi)年限，即使繳費(fèi)很多也中途不愿續(xù)交，可見(jiàn)現(xiàn)有的農(nóng)村社保制度落實(shí)存在較大困難。

二、社保制度改革的原動(dòng)力

1.傳統(tǒng)制造業(yè)的就業(yè)格局被打破。傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動(dòng)力的補(bǔ)充來(lái)源，基本是從上海本地具有城鎮(zhèn)戶籍的人口招錄，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)化，企業(yè)用人的自加大，上海企業(yè)中錄用的非滬籍的人口比重逐漸增加，原有的制造業(yè)就業(yè)模式逐漸發(fā)生變化。我國(guó)維持半個(gè)世紀(jì)，造就了城鄉(xiāng)二元制度標(biāo)志舊的戶籍制度的堅(jiān)冰也正在被打破。隨之而來(lái)的問(wèn)題中，最突出的就是“同工不同酬”，企業(yè)中非滬籍的勞動(dòng)力中的農(nóng)民工的工資，以及相關(guān)福利，社會(huì)保障等待遇與具有城鎮(zhèn)戶籍的員工相差甚遠(yuǎn)，這嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的積極性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)是商品、勞動(dòng)力等一切生產(chǎn)資料、要素的市場(chǎng)，適時(shí)配套的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度是穩(wěn)定和促進(jìn)上海乃至我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定劑和推進(jìn)器。隨著改革的重點(diǎn)由農(nóng)村移向城市，再回到農(nóng)村，與三農(nóng)相關(guān)的農(nóng)民工問(wèn)題再度成為關(guān)注的焦點(diǎn)。使城市化過(guò)程與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)業(yè)化過(guò)程同步，必須面對(duì)的問(wèn)題既是否該統(tǒng)一或統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。其實(shí)在關(guān)于是否需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障制度的討論一直也沒(méi)有停息過(guò)。由于在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的格局仍然將長(zhǎng)期存在，所以對(duì)涉及農(nóng)民工的保障問(wèn)題實(shí)行有差別的統(tǒng)籌考慮倒是一條較可行的、現(xiàn)實(shí)的途徑，將一元化的制度作為未來(lái)社會(huì)保障制度發(fā)長(zhǎng)得目標(biāo)。

2.構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。當(dāng)前，建立與完善新型社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)居民貧富差距的調(diào)節(jié)，防止兩極分化，建立可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展道路，已成為全局性的大事，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，也是全面小康社會(huì)建設(shè)面臨的客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在上海地區(qū)成立“公共勞動(dòng)“形式的流動(dòng)人口的“最低保障制度”，并隨國(guó)家農(nóng)業(yè)體制改革的深入與城鄉(xiāng)差別的縮小逐步建立起統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。這種分層保障制度應(yīng)該包括:緊急救濟(jì)、法律援助、基本醫(yī)療保障、特別是以農(nóng)民工工傷保障制度，根據(jù)自愿的原則在交納了規(guī)定年數(shù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。另外，按照保守估計(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量基本上在3000萬(wàn)～4000萬(wàn)。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)名工高達(dá)3億，就上海地區(qū)外來(lái)農(nóng)民工數(shù)字達(dá)200萬(wàn)，但是他們基本上沒(méi)有享受任何形式的社會(huì)保障，這種國(guó)民權(quán)利保障的缺失，直接威脅到了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，以及整體社會(huì)的文明進(jìn)步。而健全高效率的保險(xiǎn)社會(huì)保障體系，直接表現(xiàn)為社會(huì)信任程度的增加，體現(xiàn)為社會(huì)資本的積累，提高了投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障，它也必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的重要支柱。可見(jiàn)社會(huì)保障是由一系列的保障項(xiàng)目構(gòu)成的制度體系，不同的保障項(xiàng)目有不同的制度保障目標(biāo)，這與我們建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)存在著內(nèi)在的一致性，豐富和擴(kuò)展了和諧社會(huì)的內(nèi)涵。

三、改革措施

當(dāng)前，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工，可以優(yōu)先解決參加工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，其次是大病統(tǒng)籌，而后逐步創(chuàng)造條件解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題。在有條件的地區(qū)，還要積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。應(yīng)重點(diǎn)在幾個(gè)方面改革：

1.將建立參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，提高人們參保的自覺(jué)性和主動(dòng)性。社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)之一是具有強(qiáng)制性，但僅靠強(qiáng)制實(shí)施還不夠，還需要有利益導(dǎo)向，有激勵(lì)約束機(jī)制。解決當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的繳費(fèi)滿1 5年就不繼續(xù)繳費(fèi)、按低工資繳費(fèi)、設(shè)法提前退休等問(wèn)題，必須完善計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化多工作、多繳費(fèi)、多受益的激勵(lì)約束機(jī)制。

2.必須改革城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)戶籍分離管理制度還是造成城鄉(xiāng)兩種社會(huì)保障等一系列制度差異的重要基礎(chǔ)，導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村居民的公民權(quán)利的歧視。要還農(nóng)村居民以在城鄉(xiāng)之間自由遷徙的權(quán)力，消除農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的各種壁壘，并將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障制度的覆蓋范圍。我國(guó)13億人口，9億農(nóng)村居民，要協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)村居民向城市的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域的移轉(zhuǎn)，是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。但是，農(nóng)民工卻不能享受城市居民同樣的社會(huì)保障，他們?nèi)绻チ藙趧?dòng)力都只能回到農(nóng)村。我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍分離管理制度，嚴(yán)重阻滯了我國(guó)城市化的進(jìn)程，造成我國(guó)城市化進(jìn)程嚴(yán)重落后于工業(yè)化進(jìn)程,這種不合理的制度必須徹底予以打破。

3.必須改革農(nóng)村土地征用制度。我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村土地屬農(nóng)村集體所有，但是，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，只能由國(guó)家征用而不能由農(nóng)村集體直接通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。隨著城市化的加快，農(nóng)業(yè)用地將越來(lái)越多地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。但是，由于國(guó)家征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，大量的農(nóng)民因失地而減少收入甚至因失土而致貧。應(yīng)將土地征購(gòu)制度的改革與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度結(jié)合起來(lái)。一方面，可以提高土地征購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，應(yīng)將失土農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系，讓他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和社會(huì)救濟(jì)等方面享受與城市居民同等的社會(huì)保障待遇。

第9篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)涵范文

    關(guān)鍵詞:社會(huì)保障水平;內(nèi)涵;支出口徑;實(shí)證研究

    一、社會(huì)保障水平的內(nèi)涵研究

    遼寧大學(xué)穆懷中教授是國(guó)內(nèi)較早進(jìn)行相關(guān)研究的學(xué)者,他認(rèn)為社會(huì)保障水平需要從量和質(zhì)兩個(gè)角度分析。從量上分析社會(huì)保障水平,根據(jù)社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比,有“高”和“低”之分,;從質(zhì)上分析,根據(jù)社會(huì)保障支出與生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面承受力是否相適應(yīng),有“適度”和“不適度”之分。

    有學(xué)者提出了社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)(CSS)這一概念,從社會(huì)保障支出增量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度的比值這一相對(duì)指標(biāo)的角度,引入時(shí)間序列動(dòng)態(tài)考察社會(huì)保障水平。

    不同學(xué)者的相關(guān)研究豐富了我們對(duì)社會(huì)保障水平的內(nèi)涵認(rèn)識(shí),對(duì)社會(huì)保障水平的考察不僅要關(guān)注量也要關(guān)注質(zhì),不僅要靜態(tài)的考察也要?jiǎng)討B(tài)的分析,不僅要從支付主體的宏觀角度分析也要從享受待遇的微觀主體的角度分析。

    二、社會(huì)保障水平的支出口徑研究

    社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑主要有兩種界定方法:一是按照社會(huì)保障體系所包含的內(nèi)容進(jìn)行,先統(tǒng)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)子項(xiàng)目支出,再進(jìn)一步加總得出社會(huì)保障總支出。二是根據(jù)社會(huì)保障支出承擔(dān)主體進(jìn)行統(tǒng)計(jì),這些主體包括國(guó)家財(cái)政、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社會(huì)集體、社會(huì)團(tuán)體等。統(tǒng)計(jì)時(shí)先確定每一主體的支出中屬于社會(huì)保障范疇的部分,再將其加總成為社會(huì)保障總支出。但由于各社會(huì)保障部門間統(tǒng)計(jì)口徑或指標(biāo)名稱不一致,給研究帶來(lái)了極大的不便。

    宋士云在研究中認(rèn)為社會(huì)保障支出應(yīng)包括行政事業(yè)單位離退休費(fèi)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)基金支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出等,將其作為一個(gè)廣義的口徑。而柯卉兵的研究將將社會(huì)保障支出界定為狹義上的財(cái)政支出,即撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出三項(xiàng)的總和。

    綜合目前研究成果看,社會(huì)保障水平的支出統(tǒng)計(jì)中基本不包括農(nóng)村社會(huì)保障支出,極大地限制了研究的客觀性和全面性。

    三、社會(huì)保障水平測(cè)評(píng)方法研究

    根據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),穆懷中教授歸納提煉出了社會(huì)保障適度水平測(cè)度模型。該模型根據(jù)總量絕對(duì)指標(biāo),建立指標(biāo)體系對(duì)社會(huì)保障水平的“量”進(jìn)行測(cè)定,并結(jié)合相關(guān)理論定性判斷是否“適度”。

    1994年,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院朱慶芳較早的提出了一套測(cè)定社會(huì)保障水平的指標(biāo)體系,對(duì)全國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保障水平從社會(huì)保障覆蓋面、社會(huì)保障支出水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、醫(yī)療保險(xiǎn)水平、救濟(jì)扶貧水平等方面進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)和比較分析。李曉青在借鑒朱慶芳所提出的社會(huì)保障指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,選取13項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建了新的社會(huì)保障水平因子評(píng)價(jià)模型。

    還有一些學(xué)者提出了社會(huì)保障水平測(cè)度的其他方法,如段婕、林偉根據(jù)灰色系統(tǒng)控制理論,建構(gòu)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)空間水平評(píng)價(jià)模型,將各地區(qū)保障水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行空間層次評(píng)價(jià)分析,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由主觀向客觀、定性向定量的變化。

    四、社會(huì)保障水平的實(shí)證研究

    1、適度水平實(shí)證研究

    國(guó)內(nèi)許多學(xué)者根據(jù)穆懷中教授的研究方法,對(duì)我國(guó)不同省區(qū)的社會(huì)保障水平進(jìn)行了實(shí)證研究,比較有代表性的有:高利平根據(jù)對(duì)山東省現(xiàn)有的社會(huì)保障水平進(jìn)行了分析,對(duì)山東省社會(huì)保障水平的適度狀況做出了判斷和評(píng)價(jià),進(jìn)而對(duì)山東省未來(lái)10年的社會(huì)保障適度水平進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

    2、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的社會(huì)保障水平實(shí)證研究

    一些學(xué)者并沒(méi)有將研究局限在社會(huì)保障水平問(wèn)題本身,而是將社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起:楊翠迎根據(jù)社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)的相關(guān)理論,對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的適應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析,并通過(guò)國(guó)際比較,對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善提出了相關(guān)建議;衛(wèi)松采用彈性的分析方法分析社會(huì)保障支出水平與相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系,提出了如何使得社會(huì)保障的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的對(duì)策;一些學(xué)者對(duì)省域社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了深入研究。

    五、研究結(jié)論和展望

    雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于社會(huì)保障水平的相關(guān)研究取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但存在研究理論單一、測(cè)度指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不合理、指標(biāo)選取不完整、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、指標(biāo)權(quán)重的確定不科學(xué)的缺陷。此外針對(duì)特定區(qū)域的社會(huì)保障水平測(cè)定,還需要結(jié)合該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、人口結(jié)構(gòu)等一系列特定條件,建立符合本地區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)保障水平指標(biāo)體系。

    在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)成為目前社會(huì)保障制度改革重點(diǎn)的大背景下,迫切需要學(xué)者提出一條與我國(guó)目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的改革之路,因此農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村社會(huì)保障水平研究將會(huì)成為以后的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

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