社會(huì)保障制度的起源精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障制度的起源范文

一是保基本、廣覆蓋，不搞高福利。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，即便是少數(shù)富裕地區(qū)，實(shí)際生活也不過(guò)小康水平。顯而易見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革既不可能走西方國(guó)家的“福利國(guó)家”道路，也不可能仿照城市現(xiàn)行的社會(huì)保障模式。因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革只能依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，走“低標(biāo)準(zhǔn)”或“保基本”的道路。

二是漸次推進(jìn)，不急于求成。與我國(guó)城市化進(jìn)程的長(zhǎng)期性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性相適應(yīng)，社會(huì)保障制度覆蓋面的擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)的提高、體系的完善、管理的規(guī)范只能循序漸進(jìn)。目前，應(yīng)一方面推動(dòng)將實(shí)際進(jìn)城與進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的近兩億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力納入社會(huì)保障制度；將新增的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力逐步吸收到城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，并給予相應(yīng)的社會(huì)保障。一方面，推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)政策，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)人口逐步享受與城市勞動(dòng)者實(shí)質(zhì)平等的社會(huì)保障待遇。目前可設(shè)計(jì)一種過(guò)渡形態(tài)的制度框架，以便未來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整合。

三是梯度推進(jìn)，不搞一刀切。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革可以先行一步，率先健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系乃至實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)銜接。在這些地區(qū)的示范和幫助下，在國(guó)家政策的更大程度的傾斜支持下，實(shí)現(xiàn)比較落后的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革向先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)村看齊，最終建立比較完善的、城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系。

四是多元整合，有差別地統(tǒng)一。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著變化之一是，在工人、農(nóng)民之間，出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工；在城市企業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)之間，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種“三元”或“多元”格局的存在，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動(dòng)、但尚未消除的結(jié)果，還會(huì)存在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。與此相適應(yīng)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的發(fā)展便與不少西方國(guó)家從“二元”直接過(guò)渡到“一元”的道路明顯不同，在較長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，都會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保障制度多元并存的局面。

第2篇：社會(huì)保障制度的起源范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 全球治理 制度

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，商品、資金、人員等生產(chǎn)要素在各國(guó)之間流動(dòng)日益加快，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系日益緊密，地球已變成了“地球村”。在這樣的趨勢(shì)之下，不管人們是否承認(rèn)，全球化已成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。而全球化導(dǎo)致國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)疆界”逐漸模糊，生產(chǎn)要素跨越國(guó)界，在世界的范圍內(nèi)流動(dòng)，使得產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)全國(guó)化背景下的國(guó)家社會(huì)保障制度面臨著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，需要國(guó)際層面的制度安排來(lái)建立社會(huì)保障領(lǐng)域的國(guó)際秩序。本文應(yīng)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，對(duì)全球化背景下國(guó)家社會(huì)保障制度面臨的困境以及社會(huì)保障領(lǐng)域的國(guó)際無(wú)秩序作出了全新的闡述。

制度非均衡：全球化背景下國(guó)家社會(huì)保障制度面臨的困境

制度非均衡是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿(mǎn)意或不滿(mǎn)足，想要改變而又尚未改變的狀態(tài)。制度非均衡有兩個(gè)要點(diǎn)：一是人們對(duì)現(xiàn)存制度不滿(mǎn)意或不滿(mǎn)足；二是人們想要改變制度但制度尚未改變。所以出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)存制度的不滿(mǎn)意或不滿(mǎn)足，是由于現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈效益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，也就出現(xiàn)了新的贏(yíng)利機(jī)會(huì)，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生新的潛在的制度需求和潛在的制度供給，并造成潛在的制度需求大于實(shí)際制度需求，潛在的制度供給大于實(shí)際制度供給。人們?yōu)榱瞬蹲竭@種新的贏(yíng)利機(jī)會(huì)，就會(huì)力圖改變?cè)瓉?lái)的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，選擇和建立一種新的更有效的制度。另外，潛在的制度需求雖然能夠變成現(xiàn)實(shí)的制度需求，但由于種種因素的制約，潛在的制度供給卻不能變成現(xiàn)實(shí)的制度供給，因而出現(xiàn)“想要改變而尚未改變”的非均衡狀態(tài)（光，2009）。

（一）現(xiàn)行社會(huì)保障制度本質(zhì)是國(guó)家社會(huì)保障制度

現(xiàn)代的社會(huì)保障制度產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)全國(guó)化的時(shí)代（周弘，2002）。隨著工業(yè)化的發(fā)展、市場(chǎng)的擴(kuò)大、交通工具的改進(jìn)，生產(chǎn)要素沖破城邦、地區(qū)的限制，在更廣闊的國(guó)家疆域內(nèi)流動(dòng)，個(gè)人面臨的生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)被放大，使得個(gè)人很難獨(dú)立承擔(dān)；而人口的遷移、傳統(tǒng)大家庭的衰落、人們獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)等又使得傳統(tǒng)的家庭保障功能逐漸地弱化，這樣需要新的主體來(lái)代替家庭給人們提供保障。而國(guó)家由于具有權(quán)威性、對(duì)資源強(qiáng)有力的控制等優(yōu)勢(shì)，順理成章地扮演了“慈父”的角色，各國(guó)紛紛建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度，在全國(guó)范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，給國(guó)民以生活的保障。所以說(shuō)現(xiàn)行社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)全國(guó)化的產(chǎn)物，本質(zhì)是以國(guó)家為供給主體的社會(huì)保障制度，即國(guó)家社會(huì)保障制度。

（二）全球化背景下國(guó)家社會(huì)保障制度面臨的困境

在全球化的背景下，生產(chǎn)要素跨越國(guó)界，在世界的范圍內(nèi)流動(dòng)，而產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)全國(guó)化背景下的國(guó)家社會(huì)保障制度，由于只能在相互獨(dú)立的國(guó)家疆域范圍內(nèi)進(jìn)行組織動(dòng)員，因而面臨著越來(lái)越大的困境，體現(xiàn)在以下方面：

1.社會(huì)保障面臨收支失衡的困境。一是稅基的相對(duì)減少導(dǎo)致社會(huì)保障面臨收入縮減的壓力。社會(huì)保障制度本身的建立和穩(wěn)健發(fā)展，需要收支的長(zhǎng)短期平衡。而稅收（或社會(huì)保障繳費(fèi)）是社會(huì)保障收入的最主要來(lái)源。在全球化的背景下，跨國(guó)公司成為國(guó)際貿(mào)易的決定性主體，跨國(guó)公司的貿(mào)易額已經(jīng)占據(jù)全球貿(mào)易額的80%以上，我國(guó)出口貿(mào)易增量的62%是由外資企業(yè)引起的。通過(guò)內(nèi)部交易，跨國(guó)公司就可以操縱交易的價(jià)格，為自己謀利，即通過(guò)操縱內(nèi)部交易商品的價(jià)格，使在高稅收國(guó)家的子公司賬面虧損，低稅收國(guó)家或無(wú)公司稅國(guó)家的子公司賬面盈利，這樣跨國(guó)公司減少了稅收支出，相關(guān)國(guó)家面臨著稅收的損失。為此，一些國(guó)家采取罰款、嚴(yán)格的保證措施等防止跨國(guó)公司將盈利轉(zhuǎn)移到他國(guó)以逃稅，但這可能導(dǎo)致投資流向海外。

另有一些國(guó)家為吸引外資，采用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，使得國(guó)家的稅收流失。現(xiàn)代社會(huì)各國(guó)都充分認(rèn)識(shí)到資本對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)作用，而資本已跨越國(guó)界，在國(guó)際范圍內(nèi)尋找投資機(jī)會(huì)，于是各國(guó)為吸引投資而展開(kāi)競(jìng)賽。而稅收的削減是爭(zhēng)取投資一種方式，這樣最終導(dǎo)致國(guó)家稅收的減少。

二是社會(huì)保障面臨支出擴(kuò)大的壓力。對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家而言，由于歷史原因，在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)人數(shù)急劇增加，從而對(duì)社會(huì)保障的需求也大幅增加。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于較高的人工成本，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國(guó)外的轉(zhuǎn)移，工人面臨著機(jī)器和發(fā)展中國(guó)家工人的雙重競(jìng)爭(zhēng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，由于降低人工成本的阻力較大，對(duì)勞動(dòng)的需求相對(duì)下降，導(dǎo)致失業(yè)率的攀升。而且，全球化使得各國(guó)之間的聯(lián)系增強(qiáng)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致他國(guó)甚至全球陷入危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際游資投機(jī)行為引發(fā)金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)等在增大。如2007年起源于美國(guó)的次貸危機(jī)迅速演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)，至今全球仍未走出衰退。據(jù)國(guó)際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，2009年全球失業(yè)人數(shù)接近2.12億，全球失業(yè)率達(dá)到6.6%。為了應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，幫助競(jìng)爭(zhēng)失利者或犧牲者，維護(hù)社會(huì)安全，各國(guó)社會(huì)保障面臨著巨大的增加支出壓力。

2.民族國(guó)家政策選擇受限給社會(huì)保障帶來(lái)更大的壓力。在封閉經(jīng)濟(jì)下，各國(guó)可以相機(jī)抉擇地采取財(cái)政政策、貨幣政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，從而增加產(chǎn)出、減少失業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定。而在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下，政策的效果受到影響，從而給社會(huì)保障帶來(lái)更大的壓力。蒙代爾―弗萊明模型說(shuō)明了在資本完全流動(dòng)情況下，一國(guó)如果實(shí)行的是浮動(dòng)匯率制度，那么該國(guó)實(shí)行財(cái)政政策無(wú)效；在資本完全流動(dòng)情況下，一國(guó)如果實(shí)行的是固定匯率制度，那么該國(guó)實(shí)行貨幣政策無(wú)效。保羅?克魯?shù)侣岢隽嗽陂_(kāi)放經(jīng)濟(jì)下政策選擇的“三元悖論”，即本國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性、匯率的穩(wěn)定性、資本的完全流動(dòng)性不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，最多只能同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)目標(biāo)，而放棄另外一個(gè)目標(biāo)。

另一方面，國(guó)際組織或區(qū)域性組織的一些規(guī)定限制了各國(guó)政策的選擇。如根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》即《馬斯特里赫特條約》，歐盟國(guó)家加入歐元區(qū)必須達(dá)到的重要標(biāo)準(zhǔn)是：區(qū)內(nèi)各國(guó)都必須將財(cái)政赤字控制在GDP的3%以下，并且把降低財(cái)政赤字作為目標(biāo)；同時(shí)，各成員國(guó)必須將國(guó)債/GDP占比保持在60%以下。由于社會(huì)保障支出占發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出的絕大部分，對(duì)許多歐盟國(guó)家而言，要達(dá)到這樣的要求，就必然要大幅減少包括社會(huì)保障在內(nèi)的社會(huì)支出。

3.社會(huì)保障水平面臨下行的壓力。由于社會(huì)保障繳費(fèi)是勞動(dòng)力成本的一部分，所以一國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民享受的社會(huì)保障水平存在著聯(lián)系。在全球化的背景下，競(jìng)爭(zhēng)加劇，各國(guó)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭辔土糇?guó)際投資，一些國(guó)家甚至可能采取社會(huì)傾銷(xiāo)方式，如降低社會(huì)保障待遇水平，縮短社會(huì)保障享受期限，減輕境內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任等來(lái)維持勞動(dòng)力價(jià)格廉價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與其他國(guó)家爭(zhēng)奪外國(guó)投資。而且由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是相對(duì)的概念，即使那些社會(huì)保障水平相對(duì)較低的國(guó)家，由于其他國(guó)家的工資水平可能更低、工作條件可能更差、社會(huì)保障制度可能更不完善，受其影響而被迫降低社會(huì)保障待遇。因此，全球化可能會(huì)引發(fā)國(guó)家因擔(dān)心喪失資本投資吸引力而競(jìng)相降低福利的競(jìng)賽，從而全球社會(huì)保障水平有下行的壓力。

在全球化背景下，國(guó)家社會(huì)保障制度面臨著種種困境，說(shuō)明隨著外部條件的變化，現(xiàn)有國(guó)家社會(huì)保障制度已不是可選擇的制度集合中的最優(yōu)制度，產(chǎn)生制度的非均衡，需要新的制度安排的出現(xiàn)。

制度供給不足：社會(huì)保障全球治理制度變遷的困境

（一）社會(huì)保障全球治理的制度需求增長(zhǎng)

在全球化的背景下，隨著商品、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素跨越國(guó)界，單純的國(guó)家社會(huì)保障制度已不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要，必然涉及到各國(guó)社會(huì)保障的協(xié)調(diào)、跨國(guó)界流動(dòng)人員社會(huì)保障接續(xù)、防止社會(huì)傾銷(xiāo)帶來(lái)全球福利惡性競(jìng)爭(zhēng)等一系列的問(wèn)題，產(chǎn)生在國(guó)際層面治理社會(huì)保障的需求。正如囚徒的困境反映了個(gè)人理性和集體理性的沖突一樣，在沒(méi)有社會(huì)保障國(guó)際層面的機(jī)制的情況下，單個(gè)相互獨(dú)立的國(guó)家將不可避免地產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為，不合作成為最優(yōu)的選擇，從而導(dǎo)致社會(huì)福利不能達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。羅伯特?基歐漢也指出：“即使民族國(guó)家仍然保有當(dāng)前的諸多職能 ，如果要在一個(gè)部分（和日益）全球化的世界中實(shí)現(xiàn)有效的治理，就必須擴(kuò)展國(guó)際制度。如果要使全球化不受阻斷或不可逆轉(zhuǎn)，就必須發(fā)展治理安排以促進(jìn)合作和緩解沖突”（Robert Keohane，2001）。而社會(huì)保障的全球治理即是通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)則來(lái)解決全球性的社會(huì)保障問(wèn)題，從而增進(jìn)全球的社會(huì)福利。

對(duì)社會(huì)保障全球治理制度需求的本質(zhì)在于社會(huì)保障全球治理制度能降低交易費(fèi)用，從而增進(jìn)全球社會(huì)福利。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物科斯，強(qiáng)調(diào)了交易費(fèi)用權(quán)衡在制度選擇中的重要性，指出正是由于交易費(fèi)用的存在，才產(chǎn)生了用于降低這些費(fèi)用的不同制度安排。有學(xué)者指出，國(guó)際制度能夠降低信息成本、界定權(quán)利邊界和監(jiān)督制裁機(jī)會(huì)主義行為，從而降低國(guó)家間的交易費(fèi)用（田野，2002），從而使國(guó)家獲得由交易帶來(lái)的潛在收益。社會(huì)保障的全球治理同樣有助于降低參與治理國(guó)家的交易成本，促進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域的合作，增進(jìn)全球社會(huì)福利，所以社會(huì)保障全球治理的制度需求在全球化的背景下不斷增長(zhǎng)。

（二）社會(huì)保障全球治理的制度供給不足

在全球化背景下，國(guó)家社會(huì)保障制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生對(duì)新的制度安排的需求，即在全球?qū)用鎸?duì)社會(huì)保障的治理。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈效益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，發(fā)生了制度的非均衡，制度接受者產(chǎn)生了制度變革的需求。但這種需求能否得到滿(mǎn)足，則取決于制度供給。而制度供給者是否提供新制度取決于制度提供者制度變革效益和變革成本的比較。只有制度提供者制度變革效益大于變革成本，制度提供者才會(huì)把潛在的制度供給轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的制度供給，從而實(shí)現(xiàn)制度的替代、轉(zhuǎn)換及建立，即制度變遷。然而，社會(huì)保障全球治理制度卻由于以下原因面臨著供給不足。

1.誘致性制度變遷不足。從變遷的方式而言，可以把制度變遷分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是個(gè)人或一群人在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的對(duì)現(xiàn)行制度安排的變更、替代或新制度安排的創(chuàng)造（林毅夫，2009）。

根據(jù)拉坦的制度變遷理論，制度安排是一種公共品，個(gè)人或自愿團(tuán)體在潛在利潤(rùn)的誘致下推動(dòng)的制度變遷由于外部性和“搭便車(chē)”，導(dǎo)致制度提供者變革效益小于制度變革成本，制度提供者缺乏變革動(dòng)力，從而引起制度長(zhǎng)期供給不足。從國(guó)家社會(huì)保障向社會(huì)保障全球治理的變革會(huì)降低參與國(guó)之間交易的成本，但是全球治理的收益是交易各方共同享有的，從技術(shù)上或經(jīng)濟(jì)上，很難把參與的某一方從國(guó)際制度帶來(lái)的收益中排除出去，這樣就會(huì)導(dǎo)致搭便車(chē)行為，即追求利益最大化的國(guó)家采取機(jī)會(huì)主義行為，不付出成本而坐享社會(huì)保障全球治理的收益。對(duì)推動(dòng)社會(huì)保障制度變革的國(guó)家而言，付出了變革全部成本，但只能獲得收益的一部分，制度提供者變革動(dòng)力將嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致社會(huì)保障全球治理制度處于長(zhǎng)期供給不足狀態(tài)。

2.強(qiáng)制性制度變遷不足。與誘致性制度變遷相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)制性制度變遷則是由政府命令和法律引入和實(shí)行的（林毅夫，2009）。誘致性制度變遷由于外部性和“搭便車(chē)”而供給不足，需要強(qiáng)制性制度變遷的參與。當(dāng)我們把視野從一國(guó)擴(kuò)展到國(guó)際時(shí)，我們卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一個(gè)組織或機(jī)構(gòu)具有足夠的權(quán)威來(lái)實(shí)施強(qiáng)制性制度變遷。雖然現(xiàn)存的一些國(guó)際組織和非政府組織在推進(jìn)社會(huì)保障全球治理方面取得了一定的成效，如聯(lián)合國(guó)1966年的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》包含了“工作權(quán)利、維持基本生活水平的權(quán)利、獲得包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障的權(quán)利以及得到公正、良好的工作環(huán)境的權(quán)利等”，到20世紀(jì)90年代初，已有100多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了這個(gè)公約。但在執(zhí)行方面，只是讓成員國(guó)不時(shí)匯報(bào)一下情況，更沒(méi)有對(duì)違約國(guó)家的制裁措施。可以說(shuō)到目前為止，還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)際組織能夠穿越國(guó)家疆界，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策和進(jìn)行社會(huì)分配。還有一些國(guó)際組織，由于投票權(quán)取決于成員國(guó)的地位和繳費(fèi)額，所以受到少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的控制。這些組織利用對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供貸款和進(jìn)行金融援助等方面的權(quán)力，推行新自由主義全球化，導(dǎo)致社會(huì)保障支出的減少、社會(huì)福利的私有化、貧富差距的擴(kuò)大等，大大降低了這些國(guó)際組織的威信。所以說(shuō)目前仍缺乏具有權(quán)威性的實(shí)施強(qiáng)制性制度變遷的主體，導(dǎo)致強(qiáng)制性制度變遷不足。

3.變革成本高造成制度變遷動(dòng)力不足。制度供給者是否提供新制度取決于制度提供者制度變革效益和變革成本的比較，當(dāng)制度變革的成本較高時(shí)，制度變遷就不會(huì)進(jìn)行。走向社會(huì)保障國(guó)際治理的變革由于下面種種因素的影響，成本較高：其一是國(guó)民意識(shí)強(qiáng)大。隨著近代國(guó)民意識(shí)的興起，國(guó)家、民族等概念深入人心，滲入了人們的血液之中，而全球意識(shí)尚未形成。馬歇爾曾指出，制度是無(wú)法突變的，即便制度可以快速變革，也要適應(yīng)于人，否則制度是無(wú)法穩(wěn)定的。要改變?nèi)藗兊囊庾R(shí)和思維定勢(shì)，其成本是相當(dāng)大的；其二是各國(guó)社會(huì)保障制度差異大，造成協(xié)調(diào)的成本高。按照鄭功成的觀(guān)點(diǎn)，全球社會(huì)保障模式可分為福利國(guó)家模式、社會(huì)保險(xiǎn)型模式、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式和國(guó)家保險(xiǎn)型模式（鄭功成，2007）。既有發(fā)展中國(guó)家極不完善的、保障水平很低的社會(huì)保障制度，也有發(fā)達(dá)國(guó)家種類(lèi)繁多、高福利高保障的社會(huì)保障制度；既有強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的智利、新加坡模式，又有國(guó)家大包大攬的前蘇聯(lián)模式等。各國(guó)社會(huì)保障制度的巨大差異，導(dǎo)致社會(huì)保障領(lǐng)域的協(xié)調(diào)成本較高。較高的變革成本制約了制度變遷，導(dǎo)致制度變遷動(dòng)力不足。

社會(huì)保障全球治理的路徑選擇

（一）確立制度的提供者

誘致性制度變遷由于外部性和“搭便車(chē)”而會(huì)導(dǎo)致制度供給長(zhǎng)期不足，這就需要權(quán)威實(shí)施的制度變遷。在社會(huì)保障制度的全球治理中，單一的某個(gè)國(guó)家由于缺乏代表性，不能成為制度提供者，而隨著世界多極化的發(fā)展，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家具有足夠的權(quán)威來(lái)引領(lǐng)世界。社會(huì)保障的全球治理的制度提供者只能是國(guó)際組織。目前與社會(huì)保障有關(guān)的國(guó)際組織主要有三類(lèi)：一是聯(lián)合國(guó)以及它的附屬機(jī)構(gòu)，包括國(guó)際勞工組織，其主要從人權(quán)的立場(chǎng)來(lái)參與制定跨國(guó)社會(huì)福利政策；二是貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織和世界貿(mào)易組織等，這些組織一方面制定經(jīng)濟(jì)規(guī)則而對(duì)全球社會(huì)政策施加影響，另一方面通過(guò)發(fā)放貸款和安排金融援助的方式來(lái)影響發(fā)展中國(guó)家的政策；三是國(guó)際非政府組織，如國(guó)際紅十字會(huì)、全球治理委員會(huì)等，它們也廣泛地參與國(guó)際社會(huì)領(lǐng)域的服務(wù)。其中，聯(lián)合國(guó)以及其附屬機(jī)構(gòu)由于具有廣泛的代表性、投票權(quán)不取決于成員國(guó)的地位和繳費(fèi)額，具有較高的權(quán)威，是社會(huì)保障全球治理理想的制度提供者。為此，需要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)的改革，增強(qiáng)其代表性和權(quán)威性。在聯(lián)合國(guó)以及其附屬機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，就社會(huì)保障問(wèn)題展開(kāi)磋商，在達(dá)成一致的基礎(chǔ)上確立國(guó)際規(guī)則。

（二）制定具有可置信威脅的國(guó)際規(guī)則

社會(huì)保障領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則可以為社會(huì)保障全球治理提供基本的原則與規(guī)范，促進(jìn)行為者的合理預(yù)期，減少交易成本。目前社會(huì)保障領(lǐng)域急需的國(guó)際規(guī)則主要有：一是社會(huì)保障國(guó)際合作的規(guī)則，為解決跨國(guó)流動(dòng)人員的社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移、接續(xù)等，需要相應(yīng)的國(guó)際規(guī)則來(lái)平衡流出國(guó)、流入國(guó)的利益，并保障流動(dòng)人員的福利不受流動(dòng)的影響；二是確定反映各國(guó)利益的、與各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)幕旧鐣?huì)福利標(biāo)準(zhǔn)。反映各國(guó)利益的、與各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)幕旧鐣?huì)福利標(biāo)準(zhǔn)一方面可以防止以降低本國(guó)人民社會(huì)福利為代價(jià)來(lái)吸引資本的惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，可以防止一些國(guó)家以維護(hù)勞工福利之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。另外，博弈論告訴我們，每一參與者選擇的戰(zhàn)略都是針對(duì)其他參與者選擇戰(zhàn)略的最優(yōu)反應(yīng)時(shí)，就形成了納什均衡，在動(dòng)態(tài)博弈中，其中心問(wèn)題是可信任問(wèn)題，只有不包含不可置信威脅的納什均衡才是子博弈精煉納什均衡（羅伯特?吉本斯，1999）。也即是說(shuō)，只有可置信的威脅才會(huì)對(duì)他人的戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生影響。各國(guó)都在重復(fù)進(jìn)行著遵守或不遵守國(guó)際規(guī)則的動(dòng)態(tài)博弈，只有確保國(guó)際規(guī)則對(duì)違約國(guó)家有譴責(zé)、制裁的可置信威脅，才能使各國(guó)都作出遵守國(guó)際規(guī)則的選擇。

（三）推動(dòng)國(guó)際規(guī)則下的國(guó)家共同治理

雖然全球化帶來(lái)的生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)，導(dǎo)致民族國(guó)家權(quán)力的削減，但是國(guó)家的權(quán)力并沒(méi)有消亡，仍在其范圍內(nèi)擁有支配權(quán)，國(guó)際秩序的建立也在于各國(guó)之間的妥協(xié)、認(rèn)同和維護(hù)，并且民族意識(shí)仍占主導(dǎo)地位，世界共同的價(jià)值觀(guān)尚未真正形成。因此，在這種情況下，社會(huì)保障全球治理的模式不會(huì)也不可能是建立超國(guó)家的組織來(lái)取代國(guó)家，只能是國(guó)際規(guī)則下的國(guó)家共同治理，即是通過(guò)共同協(xié)商在國(guó)際層面建立社會(huì)保障國(guó)際規(guī)則，各國(guó)在社會(huì)保障國(guó)際規(guī)則的規(guī)范下管理本國(guó)的社會(huì)保障事務(wù)。另外，由于社會(huì)保障全球治理涉及每個(gè)人的利益，只有多元行為主體的參與，才能保證代表大多數(shù)人的利益，保證其公平、公正性。社會(huì)保障全球治理的行為主體既包括民族國(guó)家、相關(guān)國(guó)際組織，還應(yīng)包括相關(guān)利益集團(tuán)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等。利益集團(tuán)如工會(huì)、老齡集團(tuán)等是維護(hù)相關(guān)利益群體福利的重要力量。如歐洲勞工組織對(duì)推動(dòng)《歐洲聯(lián)盟社會(huì)》出臺(tái)做出了貢獻(xiàn)；在北美，勞工組織對(duì)北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的抗議促成了一項(xiàng)對(duì)所有成員國(guó)的承諾，即全力執(zhí)行既存的勞工立法。社會(huì)運(yùn)動(dòng)也是全球治理的重要參與者之一。如反全球化的抗議運(yùn)動(dòng)、全球化論壇等有力地遏制了不公正、不合理全球化，有力地維護(hù)了全球的社會(huì)福利。

參考文獻(xiàn)：

1.光.論制度均衡和制度變革，盛洪.現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（下卷）.中國(guó)發(fā)展出版社，2009

2.周弘.社會(huì)保障制度能否全球化.世界經(jīng)濟(jì)，2002（8）

3.Robert Keohane.Governance in a Partially Globalized World.AmericanPolitical Science Review, 2001, 3

4.田野.交易費(fèi)用理論視野下的國(guó)際制度需求分析.歐洲，2002（1）

5.林毅夫.誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷，盛洪.現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（下卷）.中國(guó)發(fā)展出版社，2009

第3篇：社會(huì)保障制度的起源范文

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;社會(huì)保險(xiǎn)基金;信托管理;法律制度

由于社會(huì)保障制度在各個(gè)國(guó)家實(shí)施的程度、實(shí)際的覆蓋率以及具體的實(shí)施時(shí)間都各有不同，這就導(dǎo)致作為社會(huì)保障制度主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)制度在世界各國(guó)的具體狀況也有所不同，其中最顯著的就是各個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)所包含的項(xiàng)目不同，而各個(gè)項(xiàng)目的資金又直接與社會(huì)保險(xiǎn)基金相掛鉤。在我國(guó)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同，社會(huì)保險(xiǎn)涉及到了多個(gè)不同的項(xiàng)目，而每一個(gè)項(xiàng)目又都會(huì)積累一筆數(shù)額巨大的基金，把這些基金綜合起來(lái)也就是我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)這些基金該如何管理就成為了一大難題。在當(dāng)前情況下，我國(guó)面臨著人口老齡化和通貨膨脹的雙重壓力，這對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，不僅意味著其支出壓力在不斷增大，而且還面臨著基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)，我們既不能讓社會(huì)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)久的累積，也不能讓社會(huì)保險(xiǎn)基金流而不積，所以選擇一個(gè)正確的管理方式顯得尤為重要。

一、國(guó)內(nèi)外社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀

結(jié)合我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)具體運(yùn)行狀況以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是指為了保障國(guó)民在年老、失業(yè)、患病、生育以及發(fā)生工傷時(shí)能夠及時(shí)獲得相應(yīng)的幫助而成立的基金。［1］這個(gè)基金的資金來(lái)源主要是企業(yè)以及企業(yè)職工的繳費(fèi)、自由職業(yè)者的繳費(fèi)、國(guó)家補(bǔ)貼等。而信托制度最早起源于英國(guó)，由于其存在諸多優(yōu)點(diǎn)的原因迅速在英美法系國(guó)家得到推廣和運(yùn)用。所謂的信托管理就是指通過(guò)設(shè)立信托的方式來(lái)進(jìn)行管理。具體到社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理，其實(shí)就是為了實(shí)現(xiàn)信托目的，通過(guò)委托人選任受托人的方式來(lái)管理運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金，主要就是利用信托原理并通過(guò)信托制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理。［2］

(一)國(guó)外關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀

1．美國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀

1939年，美國(guó)通過(guò)了對(duì)于社會(huì)保障制度的修正案，實(shí)際上也就是正式確立了社會(huì)保險(xiǎn)基金的本質(zhì)就是信托，并且出臺(tái)了《雇員退休收入保障法》，這部法律是美國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的標(biāo)志性立法。美國(guó)將社會(huì)保險(xiǎn)基金視為公共信托，其具體的管理運(yùn)行要由《社會(huì)保障法》以及《信托法》來(lái)共同規(guī)范。［3］另外，《雇員退休收入保障法案》(ERI-SA)自1974年頒布以來(lái)雖然歷經(jīng)多次修改，但仍然堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理，尤其是對(duì)受托人的要求從未脫離最初的制度框架，在其中詳細(xì)規(guī)定了受托人責(zé)任、禁止交易、違反受托人義務(wù)所要承擔(dān)的法律責(zé)任等值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。

2．英國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的現(xiàn)狀

信托制度最初的創(chuàng)設(shè)就來(lái)自于英國(guó)，而且在德國(guó)人創(chuàng)設(shè)社會(huì)保障制度后，英國(guó)也很快的進(jìn)行了吸收借鑒，因而在這樣的背景下信托與社會(huì)保障制度在英國(guó)這片土壤上自然而然的得到了結(jié)合，這其中尤為突出的就是社會(huì)保險(xiǎn)基金信托中的養(yǎng)老金信托。在英國(guó)，養(yǎng)老金信托立法呈現(xiàn)出體系化、全面化、精細(xì)化的特點(diǎn)。對(duì)養(yǎng)老金信托的管理不僅依靠于傳統(tǒng)的養(yǎng)老金法案，更多的還要信托法以及稅法的幫助，其中最顯著的特征就是英國(guó)養(yǎng)老金的設(shè)立必須采用信托方式。在英國(guó)，養(yǎng)老金監(jiān)管特別強(qiáng)調(diào)信托，其將信托法作為養(yǎng)老金監(jiān)管的基本法律。在監(jiān)管模式的選擇上，其采用審慎人規(guī)則，具體說(shuō)來(lái)就是并沒(méi)有對(duì)基金的投資進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，大部分時(shí)候的監(jiān)管都集中于投資決策環(huán)節(jié)，要求受托人要盡到忠實(shí)、勤勉等義務(wù)。英國(guó)的養(yǎng)老金信托重視對(duì)受益人權(quán)益保護(hù)，在其受托人中往往就包括受益人所選的代表，而且在通常情況下，受托人針對(duì)信托財(cái)產(chǎn)作出某項(xiàng)運(yùn)作時(shí)受益人都享受充分的知情權(quán)，而且在法律上為其行使訴權(quán)提供了途徑。另外，英國(guó)又為社會(huì)保險(xiǎn)基金信托進(jìn)行專(zhuān)門(mén)而有限制性的稅收優(yōu)惠，并在此基礎(chǔ)上不斷對(duì)受托人進(jìn)行規(guī)范與管理完善。

(二)我國(guó)有必要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金信托進(jìn)行管理

社會(huì)保險(xiǎn)基金就如同國(guó)民的錢(qián)袋子一樣，故其管理必須體現(xiàn)出安全性和增值性這兩大性能。對(duì)于安全性而言，社會(huì)保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源為企業(yè)和國(guó)民的繳費(fèi)，相當(dāng)于國(guó)民把錢(qián)交給國(guó)家來(lái)進(jìn)行集中管理，以便共濟(jì)性的抵御各種風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，社保基金的管理者必須要保障基金的安全，保證其不被挪用和侵蝕;對(duì)于增值性而言，這就要求基金管理者不僅要扮演好守護(hù)基金的角色，而且要通過(guò)一定的手段和方式實(shí)現(xiàn)基金的保值以及增值。這就要求基金的管理者要善于運(yùn)用一系列管理以及投資方式來(lái)實(shí)現(xiàn)基金增值，在管理方面就需要從源頭上節(jié)約成本，并在具體運(yùn)作中提高效率，而讓社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與信托制度相結(jié)合則可以順利的實(shí)現(xiàn)這兩大性能。信托從產(chǎn)生時(shí)起就具有避稅的天然優(yōu)勢(shì)，而減少稅收征收恰恰能夠做到節(jié)約成本，通過(guò)信托的方式來(lái)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，一方面國(guó)家可能針對(duì)信托制度會(huì)實(shí)行一定的稅收減免;另一方面，信托的當(dāng)事人也可以充分利用信托的天然優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)降低稅負(fù)。信托制度可以實(shí)現(xiàn)社保基金在管理上更加專(zhuān)業(yè)化，在該制度中充當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理者角色的就是受托人，在受托人的選任上要遵從委托人的意愿，通常情況下受托人都由熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家政治以及法律法規(guī)的人來(lái)?yè)?dān)任，而且受托人在管理信托財(cái)產(chǎn)時(shí)要以實(shí)現(xiàn)信托目的，實(shí)現(xiàn)利益最大化為己任，要切實(shí)履行忠實(shí)、勤勉等義務(wù)。這樣的設(shè)計(jì)就足夠顯示出了采用信托方式管理社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠充分體現(xiàn)管理的專(zhuān)業(yè)性、精細(xì)化以及利益最大化。

二、目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問(wèn)題

(一)行政色彩濃重，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向性

社會(huì)保障制度起源于德國(guó)，其通過(guò)建立強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)等保障制度措施來(lái)化解現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，這種做法最突出的特點(diǎn)即是國(guó)家行政力量在制度設(shè)計(jì)與推行中扮演中堅(jiān)力量。其后，世界上各個(gè)國(guó)家紛紛效仿德國(guó)的社會(huì)保障制度，只不過(guò)在制度的具體實(shí)施中，包括但是不限于資金的籌集、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等程序中政府行政力量干預(yù)程度有所不同而已。在我國(guó)，社會(huì)保障制度起步相對(duì)較晚，社會(huì)保險(xiǎn)制度自1951年起才慢慢開(kāi)始建立起來(lái)，從我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷程來(lái)看，政府在其中擔(dān)當(dāng)重要推動(dòng)力量，社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有政府的全程參與。單從社會(huì)保險(xiǎn)制度的公共性質(zhì)而言，該制度運(yùn)行的核心就是把政府作為主要責(zé)任主體而形成的強(qiáng)制性事業(yè)，要依靠政府介入才能推動(dòng)其發(fā)展。但是我們應(yīng)該看到，社會(huì)保險(xiǎn)制度尤其是數(shù)額巨大的基金，對(duì)其管理不能簡(jiǎn)單的束縛于政府權(quán)力之下，要將其解放出來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向積極參與競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)實(shí)中，一方面我們的政府尤其是地方政府總是認(rèn)為財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方財(cái)政收入在不斷下降的同時(shí)卻要提供大量的公共服務(wù)。［4］另一方面，我們的政府卻又不能很好的做到簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，我們的政府應(yīng)該在兼顧其公共性質(zhì)之余，充分的考慮其所具有的經(jīng)濟(jì)屬性，讓其回歸市場(chǎng)。這樣不僅能夠達(dá)到讓政府減負(fù)目的，而且能夠大大提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行效率。

(二)統(tǒng)籌層次過(guò)低，不利于集中化管理

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次目前仍然處于一個(gè)較低層次，各個(gè)具體社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌層次不一，2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》也指出逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)，但是這僅僅是針對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于其他保險(xiǎn)項(xiàng)目卻沒(méi)有提及到全國(guó)統(tǒng)籌層次。而且從總體上看，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍停留在市、縣一級(jí)統(tǒng)籌。［5］這樣的統(tǒng)籌層次就導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金處于碎片化的狀態(tài)，與之相對(duì)應(yīng)的基金管理必然也處于間斷、混亂狀態(tài)，由于大部分基金處在地方政府管控之中，各個(gè)地方實(shí)際情況各有不同，導(dǎo)致中央根本無(wú)法出臺(tái)統(tǒng)一的管理制度。這樣的管理狀態(tài)一方面帶來(lái)了基金管理成本上的增加，另一方面也導(dǎo)致腐敗容易滋生。

(三)基金結(jié)余量大，收益率較低

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)項(xiàng)目基金的結(jié)余量十分龐大，而且每年都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，面對(duì)如此之大的社會(huì)保險(xiǎn)基金，如何保證其保值增值就顯得很困難，但是這又是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理者必須要注重的一點(diǎn)。從我國(guó)目前的管理狀況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金雖然結(jié)余量大，但其實(shí)每年的收益率都不高，這一方面說(shuō)明目前我國(guó)針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金并未形成一個(gè)保值增值的機(jī)制，另一方面也顯示出我國(guó)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，尤其是投資運(yùn)營(yíng)的管理存在諸多問(wèn)題。

(四)基金管理立法滯后，碎片化現(xiàn)象突出

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理就研究領(lǐng)域及部門(mén)劃分而言當(dāng)屬社會(huì)法范疇，但當(dāng)前我國(guó)在這方面多為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)方面的研究，在法學(xué)層面上進(jìn)行研究的較少，能夠綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、管理學(xué)視角，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用法學(xué)專(zhuān)業(yè)視角加以整合研究就更為少有，由此就帶來(lái)了一系列問(wèn)題，首要的就是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面的立法滯后，碎片化現(xiàn)象突出。另外，由于缺乏統(tǒng)一的基金管理規(guī)定，導(dǎo)致在具體實(shí)踐中出現(xiàn)多頭管理的局面，各個(gè)管理部門(mén)之間職責(zé)不清，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般都為政府的職能部門(mén)，缺乏獨(dú)立性，而且管理所依據(jù)的規(guī)章及文件發(fā)生沖突的情況時(shí)有發(fā)生。以上關(guān)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的諸多問(wèn)題表明，我們應(yīng)該盡快建立一套法律制度規(guī)范來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理，防止我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大化。國(guó)外的社會(huì)保障制度相比較于國(guó)內(nèi)起步較早，而且英美法系國(guó)家信托制度發(fā)達(dá)，在這樣的環(huán)境下，國(guó)外社會(huì)保障制度發(fā)達(dá)的國(guó)家大都將社會(huì)保險(xiǎn)基金采用信托的方式進(jìn)行管理，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行實(shí)踐，這一方式得到了許多國(guó)家的認(rèn)可。

三、對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理模式構(gòu)建的建議

(一)完善相關(guān)立法，形成一個(gè)全面具體的法律體系目前我國(guó)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面的立法大多為部門(mén)規(guī)章，有些為政府的規(guī)范性文件，作為穩(wěn)定一國(guó)國(guó)民情緒的最低制度設(shè)計(jì)而言，這在法律位階上明顯過(guò)低。雖然2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》在一定程度上緩解了這種尷尬，但是我們應(yīng)該清楚的知道，在該法中并沒(méi)有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理進(jìn)行專(zhuān)門(mén)有效的規(guī)定，而且在其中諸多的授權(quán)性條款需要進(jìn)一步細(xì)化解決。無(wú)論是在英國(guó)還是美國(guó)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理都是由多部法律來(lái)共同規(guī)范。我國(guó)雖然出臺(tái)了《信托法》，但是在實(shí)踐中并沒(méi)有將諸于《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)范基金管理的行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章視為《信托法》的特別法。因此，在具體的信托管理關(guān)系構(gòu)建中，要以《信托法》為基本法，配套出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)用于具體規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，構(gòu)建起一個(gè)條理清晰的法律架構(gòu)。

(二)選任適格的受托人，構(gòu)建嚴(yán)格的責(zé)權(quán)機(jī)制

社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理是否成功的關(guān)鍵之一就在于受托人的選任上，在選擇受托人時(shí)要充分的考慮勝任性以及適格性，一個(gè)好的受托人必然能夠?yàn)樾磐胸?cái)產(chǎn)利益最大化提供幫助。縱觀(guān)世界各國(guó)，無(wú)論是信托制度發(fā)達(dá)的英國(guó)，還是社會(huì)保障完善的美國(guó)，它們無(wú)一例外的都對(duì)受托人進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，這種限制既包含選任方面，也包含具體的權(quán)利和義務(wù)規(guī)制。因而我國(guó)在對(duì)受托人進(jìn)行相關(guān)規(guī)定時(shí)，可以借鑒國(guó)外的成熟做法，諸于受托人要充分保障受益人的知情權(quán)得到確實(shí)落實(shí)、受托人要嚴(yán)格履行信息披露義務(wù)、建立受托人違反義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任以及構(gòu)建受托人資格禁止等制度。

(三)改變基金信托管理監(jiān)管規(guī)則

任何一項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)都離不開(kāi)監(jiān)管，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理的監(jiān)管而言，根據(jù)國(guó)際上的成熟經(jīng)驗(yàn)可以看出監(jiān)管關(guān)鍵在于受托人的內(nèi)部治理，而受托人內(nèi)部治理的前提又是在于監(jiān)管模式的選擇上，對(duì)于這一點(diǎn)我們可以借鑒英國(guó)的審慎人規(guī)則。該規(guī)則在堅(jiān)持傳統(tǒng)信托上對(duì)于受托人義務(wù)規(guī)定的前提下，不再過(guò)多的干預(yù)資產(chǎn)組合以及持有上限。著重在投資決策環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，這樣的規(guī)則能夠靈活的應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于讓基金真正的回歸市場(chǎng)。另外，我們的立法要賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的司法處置權(quán)，對(duì)于違反基金信托管理規(guī)定的相關(guān)行為要實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，包括但不限于民事責(zé)任、刑事責(zé)任等。社會(huì)保險(xiǎn)基金信托管理不僅符合我國(guó)當(dāng)前基金管理改革的路徑，而且與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相吻合，是我國(guó)的法治建設(shè)以及社會(huì)全體參與的結(jié)果，需要社會(huì)全體的信仰。［6］在進(jìn)行改革的過(guò)程中要立足于本國(guó)實(shí)際情況，吸收借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，讓我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金在安全性得到保障的前提下盡可能的實(shí)現(xiàn)保值增值效能。信托管理能夠讓社會(huì)保險(xiǎn)基金真正的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然會(huì)讓我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理更加合理化、有序化、科學(xué)化。

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第4篇：社會(huì)保障制度的起源范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體制；城鄉(xiāng)差異；體制改革；統(tǒng)籌發(fā)展

根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)以及社會(huì)環(huán)境的二元化事實(shí)，分別針對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建立了不同的保障體系.在城市建立了全面的保障體系，主要是國(guó)家承擔(dān)責(zé)任主體.在農(nóng)村，則在家庭保障和土地保障的基礎(chǔ)上建立了較低層次的保障制度.隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制的整改，城鎮(zhèn)社會(huì)保障日趨完善，建立了符合居民需求的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利及社會(huì)救助.與不斷進(jìn)步的城鎮(zhèn)社會(huì)保障相反，鄉(xiāng)村社保體系不但沒(méi)有大的提升，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象.特別是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)體制改革之后，集體經(jīng)濟(jì)解體，之前的保障體制已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求.這種二元化體制無(wú)論是在模式、體制，還是項(xiàng)目、水平等方面都存在差異.近年來(lái)國(guó)家雖然致力于農(nóng)村的發(fā)展，但是這種城鄉(xiāng)之間的差距并不能在短期內(nèi)得到解決.

1社會(huì)保障體制城鄉(xiāng)差異化的表現(xiàn)

1.1城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制的不同模式

1951年，在《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》頒布之后，城鎮(zhèn)和農(nóng)村采取兩種不同的保障模式.城市社會(huì)保障主要經(jīng)歷了“企業(yè)＋社會(huì)”、“國(guó)家保障”模式的不同發(fā)展階段之后，實(shí)行了一種由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障模式.隨著勞動(dòng)與社會(huì)保障部的成立，社會(huì)保障制度的管理及基金運(yùn)營(yíng)、增值保值也趨于完善，成為一種社會(huì)主導(dǎo)的保障模式.相對(duì)于城市保障模式的不斷改革，農(nóng)村的保障模式的轉(zhuǎn)變似乎更加坎坷，但無(wú)論如何發(fā)展，保障模式仍以家庭保障為主.1999年至今，實(shí)行的保障形式是家庭保障和國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合.由于資金挪用、管理不嚴(yán)等問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展停滯不前，另外農(nóng)村合作醫(yī)療還在初級(jí)階段，現(xiàn)有的社會(huì)保障沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的效果.從農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，由于它的生產(chǎn)方式?jīng)]有從根本上轉(zhuǎn)變，從而決定了以家庭保障為基礎(chǔ)的模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變.

1.2城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平發(fā)展不均衡

從保障項(xiàng)目來(lái)看，城鎮(zhèn)建立了以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，同時(shí)還發(fā)展了社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置.相比之下，農(nóng)村的項(xiàng)目種類(lèi)就顯得十分匱乏.在農(nóng)村，只在有條件的地區(qū)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而在個(gè)別地區(qū)開(kāi)展的醫(yī)療及生育保險(xiǎn)更因?yàn)槿鄙儋Y金而起不到應(yīng)有的作用.在農(nóng)村社會(huì)保障中，失業(yè)和工傷保險(xiǎn)更是處于空白階段.從社會(huì)保障基金的量來(lái)看，這種城鄉(xiāng)差距也是非常巨大的.以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2006年的城鎮(zhèn)居民人均年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付待遇已經(jīng)達(dá)到10325元，而農(nóng)村僅為695元，城鎮(zhèn)居民的待遇水平約為農(nóng)村的15倍.從一些數(shù)據(jù)中可以看出，國(guó)家雖然對(duì)城鎮(zhèn)及農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展都有所投入，可是保障基金投入的比例明顯傾斜于城鎮(zhèn)的發(fā)展.從籌集資金的方式來(lái)看，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)資金由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方承擔(dān)，國(guó)家投入比例最高；農(nóng)民則主要由自己繳費(fèi)，國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，可見(jiàn)國(guó)家資金投入水平的差異.

1.3城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面的差距

城鎮(zhèn)社會(huì)保障隨著國(guó)家的整改，覆蓋范圍越來(lái)越大.與這個(gè)情況形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，資金缺乏、覆蓋范圍小、覆蓋率較低的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái).根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年，參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)到28652萬(wàn)人；全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)28296萬(wàn)人（其中職工21041萬(wàn)人，退休人員7255萬(wàn)人）；失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率達(dá)到了17043萬(wàn)人①.但是農(nóng)村的覆蓋率還很低，一些數(shù)據(jù)顯示在非貧困家庭中還不達(dá)50%，在貧困家庭的參保率不及25%.有調(diào)查結(jié)果顯示，目前農(nóng)民工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)比例還不到五分之一，由此可明顯地觀(guān)察到城鄉(xiāng)覆蓋面的差距.1.4城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制的分割格局在1998年之前，根據(jù)社會(huì)保障的項(xiàng)目在勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門(mén)下進(jìn)行管理，管理內(nèi)容經(jīng)常交叉重疊，出現(xiàn)了比城鄉(xiāng)二元化更為復(fù)雜的多元化管理模式.1998年3月，隨著勞動(dòng)和社會(huì)保障部的成立，這種多元化管理的局面正式結(jié)束，步入了統(tǒng)一管理的新局面.在政府文件中規(guī)定，農(nóng)村保障體系應(yīng)該同城鎮(zhèn)一樣實(shí)施統(tǒng)一化管理，但是多年來(lái)農(nóng)村仍沿用以前的管理體制，大多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目及社會(huì)福利、社會(huì)救助等由當(dāng)?shù)卣懊裾块T(mén)管理相應(yīng)事務(wù)，合作醫(yī)療由地方衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行管理.農(nóng)村管理體系的多元化并沒(méi)有因?yàn)楸Ｕ喜康某闪⒍Y(jié)束,目前的管理格局仍然分割為城鄉(xiāng)兩部分，并未統(tǒng)一.

2城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌應(yīng)遵循的原則

要推進(jìn)社會(huì)保障體制的改革，早日完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

2.1統(tǒng)籌兼顧原則

社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)系到社會(huì)發(fā)展，因此在體制改革時(shí)應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧的原則.一方面考慮到社會(huì)保障制度與相關(guān)社會(huì)政策應(yīng)該在時(shí)間上具有連續(xù)性、在地區(qū)上具有平衡性，還要考慮到政策執(zhí)行部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性等等.另一方面，要注意到城鄉(xiāng)之間的差距和地區(qū)之間的異化，有重點(diǎn)的進(jìn)行統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)總體平衡發(fā)展，保障水平穩(wěn)步提升.

2.2與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，還要依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度.我國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平存在很大差異，因此必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，而不能采取全國(guó)均等化的政策.在改革第一階段要實(shí)行“低水平，廣覆蓋”的政策.第二階段就應(yīng)該達(dá)到范圍上的全面覆蓋和水平上的小康水平.由于我國(guó)目前的國(guó)情是地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平有較大的差異，因此允許符合地區(qū)差異的社會(huì)保障水平.

2.3循序漸進(jìn)原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障不僅涉及面廣、政策性強(qiáng)，還因?yàn)榈貐^(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展的差異等原因，成為一項(xiàng)任務(wù)艱巨并且任重道遠(yuǎn)的工作.因此在改革過(guò)程中不能急于求成，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地進(jìn)行.對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)，需要正視地方差距，逐步向城市平均水平靠近，在循序漸進(jìn)中不斷完善，走上規(guī)范化、法制化的軌道.

2.4可持續(xù)發(fā)展原則

社會(huì)保障作為一項(xiàng)長(zhǎng)期為居民提供保障的社會(huì)政策，具有剛性發(fā)展的特點(diǎn)，這就意味著社會(huì)保障水平只能提高而不能降低.因此我們應(yīng)該考慮到制度的長(zhǎng)期發(fā)展，在確定保障水平的同時(shí)考慮到政府的承受能力，做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)，保證社會(huì)保障制度的發(fā)展不僅能夠發(fā)揮其原本的功能，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

3社會(huì)保障體制城鄉(xiāng)差異化的消除途徑

3.1調(diào)整完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制

改革城市社會(huì)保障體制，重點(diǎn)就在于項(xiàng)目的優(yōu)化和水平調(diào)整.對(duì)城市社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利項(xiàng)目中交叉重疊的部分進(jìn)行整合優(yōu)化，減少因?yàn)轫?xiàng)目重復(fù)造成的資源浪費(fèi)，規(guī)范社會(huì)保障項(xiàng)目種類(lèi).在保障水平方面，社會(huì)保障水平超出或者滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是不合理的，因此要控制其合理的增長(zhǎng)速度.相比之下，農(nóng)村改革的重點(diǎn)是要提高保障水平，加快業(yè)務(wù)增長(zhǎng)和全面發(fā)展農(nóng)村的最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn).對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)村地區(qū)，加大政府的投入，逐步提高保障水平，慢慢向城市保障水平靠攏；而對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，則可以穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)保障水平接軌.而完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在于資金的投入.我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的力度，并重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系早日完善的關(guān)鍵.

3.2實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制

勞動(dòng)與社會(huì)保障部成立之后，開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障實(shí)行集中統(tǒng)一的管理模式.但是農(nóng)村的保障體系卻沒(méi)能如政策規(guī)定一樣，仍處在多頭管理的模式之中.這種部門(mén)分散、管理失衡的模式成為阻礙農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的因素，由此可見(jiàn)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制的必要性.在統(tǒng)一的管理的同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu).具體社會(huì)保障項(xiàng)目的辦理則由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，在社保部門(mén)管理時(shí)由監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督.這三個(gè)層次的機(jī)構(gòu)相互制衡，各級(jí)政府則實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控的作用，以確保社保基金的安全，經(jīng)辦、監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的統(tǒng)一管理體系，不僅提高了管理的效率，保證了社保基金的安全，也使各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施.

3.3通過(guò)法律手段保證城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌的進(jìn)行

將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的政策通過(guò)法律法規(guī)的形式來(lái)表現(xiàn)，成為完善這一制度的必要保證.相對(duì)城市居民較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，農(nóng)村居民由于自身維權(quán)意識(shí)薄弱，在法律上也處在弱者的地位.因此通過(guò)法律的形式來(lái)規(guī)定城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，對(duì)于弱勢(shì)群體的農(nóng)民而言就更具現(xiàn)實(shí)意義.首先，我國(guó)應(yīng)迅速建立一部有關(guān)社會(huì)保障的綜合性法律，以明確保障體制應(yīng)該遵循的宗旨、目標(biāo)和管理辦法等內(nèi)容，提高制度的法律效力.其次要根據(jù)地方社會(huì)保障發(fā)展特點(diǎn)制定相應(yīng)的地方性法律法規(guī).建立完善的社會(huì)保障法律基本法和法規(guī)，是一個(gè)健全的社會(huì)保障體系發(fā)展必需的法律基礎(chǔ)和途徑.

3.4政府要加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的參保意識(shí)

農(nóng)民以前的自我保障意識(shí)和思想的狹隘成為目前參保率不高的原因之一，因此政府必須要加強(qiáng)宣傳教育，普及社會(huì)保障知識(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視和村里領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳作用，不斷提高農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性.再者，印發(fā)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇方面以及醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍流程方面的宣傳冊(cè)，讓村民了解參保的好處和國(guó)家的社會(huì)保障政策，畢竟農(nóng)民自身有了參保積極性，國(guó)家后續(xù)的投入才是有意義的.

4結(jié)論

從社會(huì)保障的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)二元化的產(chǎn)生與我國(guó)當(dāng)時(shí)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系.在選擇以工業(yè)化為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上又不斷地增強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的差距.面對(duì)日益加大的城鄉(xiāng)差距時(shí)，進(jìn)行體制改革成為我國(guó)發(fā)展的必然選擇.但是我們必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是一個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、人口眾多特別是農(nóng)民比例很大的發(fā)展中國(guó)家，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的.因此在進(jìn)行改革的過(guò)程中，既要循序漸進(jìn)，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，符合可持續(xù)發(fā)展的方針戰(zhàn)略.從“低水平廣覆蓋”的目標(biāo)開(kāi)始，逐漸實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)保障；在提高農(nóng)村社會(huì)保障水平之后，再進(jìn)行與城市社會(huì)保障的并軌.

作者:安宏博 單位:吉林大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：社會(huì)保障制度的起源范文

1．影響政府的信譽(yù)和形象

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自20世紀(jì)50年代初建立到80年代經(jīng)濟(jì)體制改革的40多年實(shí)施過(guò)程中，雖然也不可避免地受到過(guò)政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，但基本上做到了政令暢通，國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策法規(guī)能夠得到有效的貫徹執(zhí)行，不執(zhí)行或違背法律規(guī)定的情況很少發(fā)生。無(wú)論是政府官員還是普通職工，從來(lái)沒(méi)有人去想，是否有一天突然會(huì)發(fā)生養(yǎng)老金發(fā)不出來(lái)的問(wèn)題，人們?cè)陴B(yǎng)老問(wèn)題上，對(duì)于政府的信任和依賴(lài)是非常堅(jiān)定的。所以，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管有許多缺陷，但它是一項(xiàng)信譽(yù)度極高的制度，它解除了職工在養(yǎng)老問(wèn)題上的后顧之憂(yōu)，使職工不必為自己在老年以后的生計(jì)發(fā)愁，從而全身心地投入到國(guó)家的建設(shè)事業(yè)中去，這正是社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的內(nèi)在功能得到有效發(fā)揮的顯著標(biāo)志。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型必須對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，但是，對(duì)它在40多年的實(shí)施期間為退休職工和在職職工提供的可靠的養(yǎng)老保障和保障預(yù)期，以及由制度信譽(yù)帶來(lái)的對(duì)于政府的信任和社會(huì)穩(wěn)定是必須肯定的。在社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)制時(shí)出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付上的資金問(wèn)題，是任何一個(gè)轉(zhuǎn)制國(guó)家都會(huì)遇到的問(wèn)題，例如智利。在我國(guó)，由于政府沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)承諾承擔(dān)歷史債務(wù)的責(zé)任，加上一些輿論的不良導(dǎo)向和部分理論工作者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)問(wèn)題的渲染，導(dǎo)致中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨國(guó)民信心危機(jī)，并影響到整個(gè)社會(huì)保障制度改革。這種狀況不迅速改變，將對(duì)政府的形象和信譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響。

2．關(guān)系到誠(chéng)實(shí)信用這一市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則能否得到貫徹

在一定意義上可以說(shuō)誠(chéng)實(shí)信用是與人類(lèi)的生存和發(fā)展相伴隨的。在早期的人類(lèi)社會(huì)，“義務(wù)必須完成”這一初步簡(jiǎn)單的規(guī)則成為社會(huì)保留對(duì)其生存至關(guān)重要的凝聚力。這一人類(lèi)社會(huì)的事實(shí)以及對(duì)法律起源的推測(cè)，已經(jīng)使人們接受了這樣的觀(guān)點(diǎn)：在一切社會(huì)里，都可能存在過(guò)關(guān)于“允諾”的最初的或基本的規(guī)則。人們?nèi)绻麖囊话愕囊饬x而非法律形式的意義去理解誠(chéng)實(shí)信用，就能夠懂得誠(chéng)實(shí)信用概念起源的目的了。原始社會(huì)的人們之所以接受“約定必須遵守”的規(guī)則，僅僅是為了保證其社會(huì)的繼續(xù)存在。[1]誠(chéng)實(shí)信用是人類(lèi)在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中形成的與具體社會(huì)條件相適應(yīng)的道德規(guī)范，藉以調(diào)整人們的社會(huì)行為和內(nèi)心世界，保證社會(huì)的有序存在和發(fā)展。人類(lèi)社會(huì)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷史證明，遵守了誠(chéng)實(shí)信用的準(zhǔn)則并非表明人生的完美，而違反了誠(chéng)實(shí)信用則意味著社會(huì)秩序的破壞。由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)社會(huì)的存在和發(fā)展的極端重要意義，誠(chéng)實(shí)信用對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)關(guān)系有序存在的基本作用，凡是存在一定程度的社會(huì)生產(chǎn)和商品交換的社會(huì)，都把經(jīng)濟(jì)交往中誠(chéng)實(shí)信用的道德要求加以法律化，即以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾來(lái)確保誠(chéng)實(shí)信用的道德要求在經(jīng)濟(jì)交往中的實(shí)現(xiàn)。1896年德國(guó)制定的民法典第242條規(guī)定：“債務(wù)人應(yīng)依誠(chéng)實(shí)和信用，并參照交易上的習(xí)慣，履行給付。”20世紀(jì)以后，隨著商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系迅速擴(kuò)展，誠(chéng)實(shí)信用的道德要求覆蓋了整個(gè)民法領(lǐng)域。1907年瑞士民法典第2條規(guī)定：“任何人都必須誠(chéng)實(shí)信用地行使其權(quán)利，并履行其義務(wù)。”[2]在法國(guó)和德國(guó)等大陸法系國(guó)家，通過(guò)法官的解釋和司法活動(dòng)，使原來(lái)的誠(chéng)實(shí)信用條款迅速上升到基本原則的地位，用以解決實(shí)踐中遇到的各種復(fù)雜疑難問(wèn)題。例如在德國(guó)，“那些被民法典起草人置于困境而不顧的法院，一直不得不依賴(lài)它去解決第一次世界大戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟(jì)崩潰、通貨膨脹和貨幣貶值而發(fā)生的極其重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，以及第二次世界大戰(zhàn)后由于喪失德國(guó)東部地區(qū)和改革幣制而發(fā)生的問(wèn)題。”[3]因?yàn)樵?923年的通貨膨脹和1948年的貨幣改革中，資產(chǎn)（1948年約160億帝國(guó)馬克）都分別在很大程度上喪失了。[4]這也使得當(dāng)時(shí)德國(guó)實(shí)行的資本積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)（1881年建立一直實(shí)施到1957年，之后改為現(xiàn)收現(xiàn)付制）的資金基本喪失。在這種情況下，法院正是依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則使政府承擔(dān)了因通貨膨脹和貨幣改革而喪失的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任，由此保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，也維護(hù)了政府在民眾中的信譽(yù)。

我國(guó)數(shù)千年來(lái)深受儒家思想影響，使道德在社會(huì)生活中占有極為重要的地位。漢代以后，道德成為治理國(guó)家和管理社會(huì)的主要手段，成為國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人生活中評(píng)判一切是非的準(zhǔn)則，其中誠(chéng)實(shí)信用的道德要求更是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，深深扎根于人們的意識(shí)之中。但是由于我國(guó)長(zhǎng)期缺乏對(duì)誠(chéng)實(shí)信用不可或缺的商品經(jīng)濟(jì)和將誠(chéng)實(shí)信用作為基本原則加以確認(rèn)的法律規(guī)則，使得人們僅有道德意識(shí)意義上的誠(chéng)實(shí)信用，而沒(méi)有法律化的誠(chéng)實(shí)信用觀(guān)念。[5]法律意義上的誠(chéng)實(shí)信用觀(guān)念的缺乏，使得我國(guó)在社會(huì)大變革時(shí)期，作為道德領(lǐng)域重要內(nèi)容的誠(chéng)實(shí)信用遇到前所未有的挑戰(zhàn)。在這種情況下，政府果斷承擔(dān)償還養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)的責(zé)任，以保證能夠按時(shí)足額發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，不僅關(guān)系到退休人員的生活保障問(wèn)題，而且關(guān)系到政府和制度的信譽(yù)問(wèn)題。正如一位學(xué)者所說(shuō)的，如果政府和法定制度可以不遵守起碼的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和倫理——誠(chéng)實(shí)信用，那么就無(wú)法指望企業(yè)、職工和其他社會(huì)組織遵守規(guī)則、按章繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)了。[6]

3．導(dǎo)致城鎮(zhèn)貧困人口的產(chǎn)生和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形成

近幾年，由于各種原因（其中退休金待遇標(biāo)準(zhǔn)低和一部分退休人員不能足額領(lǐng)到退休金是原因之一），城鎮(zhèn)居民貧富差距在逐步擴(kuò)大，貧富懸殊問(wèn)題日益突出，并由此釀成社會(huì)不安定因素。社會(huì)保障作為國(guó)民收入二次分配，本身具有縮小貧富差距的功能。但是，我國(guó)社會(huì)保障制度在改革過(guò)程中由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率而忽視了公平，反而在一定程度上擴(kuò)大了收入差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1995年的調(diào)查，城鎮(zhèn)居民得到的社會(huì)保障待遇有逆向轉(zhuǎn)移的傾向，富裕戶(hù)比貧困戶(hù)多得87%，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇高低相差4.2倍。[7]如何通過(guò)社會(huì)保障制度縮小一次分配形成的收入差距，是社會(huì)保障制度在不斷改革中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

（1）養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放，導(dǎo)致貧困人口形成

在我國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口中，相當(dāng)一部分是離退休人員。貧困的主要原因是離退休金不能按時(shí)足額領(lǐng)取，有的甚至被停發(fā)或長(zhǎng)期拖欠。停發(fā)或拖欠的一個(gè)原因是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)基金有資金缺口。1997年停發(fā)、減發(fā)退休金的離退休人員有190萬(wàn)。[8]據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合統(tǒng)計(jì)公報(bào)，1997年年底，全國(guó)共拖欠養(yǎng)老金30億元。[9]到1998年5月底，拖欠養(yǎng)老金總額 達(dá)87億余元，涉及356萬(wàn)人。在一些特別困難的地區(qū)（如東北），有些企業(yè)離退休人員被拖欠養(yǎng)老金十幾個(gè)月。[10]在天津，不能按時(shí)足額領(lǐng)取退休金的老人占22.1%，拖欠3個(gè)月以?xún)?nèi)的占87.2%，拖欠4個(gè)月到一年的占8.5%，拖欠一年以上的占4.3%。[11]這些養(yǎng)老金被拖欠或標(biāo)準(zhǔn)偏低、生活水平不斷下降的退休人員，雖然能夠認(rèn)識(shí)到他們目前的境遇是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不可避免的“陣痛”并對(duì)貧困有一定程度的忍耐。但是，由于生活、心理壓力加大，他們的忍耐和不滿(mǎn)進(jìn)而變?yōu)椴焕谏鐣?huì)安定的群體意識(shí)和群體行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1994年8月，國(guó)有大中型企業(yè)職工自發(fā)成立的各種協(xié)會(huì)、委員會(huì)27個(gè)，其中多數(shù)要求解決拖欠工資及離退休金問(wèn)題。1994年上半年發(fā)生集會(huì)、游行、上訪(fǎng)、請(qǐng)?jiān)浮⒘T工56091次，參加人數(shù)達(dá)37.3萬(wàn)人。[12]再如，從1999年開(kāi)始，在深圳發(fā)生了一起由56人代表萬(wàn)余名企業(yè)退休人員的集團(tuán)訴訟案，經(jīng)基層法院、中級(jí)法院和廣東省高級(jí)法院三級(jí)審理，兩次判決，歷時(shí)4年但至今尚未結(jié)案，引起國(guó)內(nèi)、香港和部分境外媒體的極大關(guān)注。這萬(wàn)余名平均年齡在65歲以上的退休老人是城市貧困人口極具代表性的部分，他們的經(jīng)濟(jì)貧困和權(quán)利弱化，反映出我們黨和國(guó)家所確立的社會(huì)公正的目標(biāo)在一定程度上被扭曲，他們的不滿(mǎn)和集體訴訟行為，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。[13]

（2）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是退休人員的唯一依賴(lài)，因不能獲得而導(dǎo)致貧困

在建立了健全完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，養(yǎng)老保障由三個(gè)層次組成：第一層次是國(guó)家實(shí)施的強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府是直接的責(zé)任主體，它不僅能夠解除人們的養(yǎng)老之憂(yōu)，而且養(yǎng)老金隨職工工資同步調(diào)整，保障老年人能夠分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，所以它既能體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任又能體現(xiàn)社會(huì)公平；第二層次是企業(yè)為職工舉辦的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，其資金可以由雇主承擔(dān)，也可以由雇主與雇員分擔(dān)，它取決于企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，政府只是鼓勵(lì)并不實(shí)際干預(yù)，企業(yè)是這一層次的責(zé)任主體；第三層次是職工個(gè)人為自己預(yù)備養(yǎng)老保障，職工通過(guò)儲(chǔ)蓄或者參加商業(yè)人壽保險(xiǎn)，為自己養(yǎng)老作準(zhǔn)備，因此屬于個(gè)人自我負(fù)責(zé)層次。我國(guó)在1991年6月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中，也確立了實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)原則。但是，在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所統(tǒng)計(jì)表明，到1998年底，實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工不到全部職工的5%，積累資金僅64億元。[14]據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋職工只有560萬(wàn)人。[15]與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋1.3億職工和離退休人員，累計(jì)滾存近700億元資金相比，可以說(shuō)，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，至今仍然是國(guó)家強(qiáng)制性基本保險(xiǎn)在唱獨(dú)角戲。[16]這種情況進(jìn)一步說(shuō)明，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金是退休人員的“養(yǎng)命錢(qián)”，如果不能按時(shí)足額發(fā)放，離退休人員的生活將失去保障，并因此成為社會(huì)貧困人口。

4．關(guān)系到我國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成敗和新制度的成長(zhǎng)

在國(guó)際上，有三種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，即現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制。國(guó)際社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐表明，現(xiàn)收現(xiàn)付制難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊，完全積累制必須承擔(dān)通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，部分積累制則可以吸納它們的優(yōu)點(diǎn)而規(guī)避它們的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在1995年之所以確立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，主要是考慮到我國(guó)過(guò)去人口的過(guò)快增長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，而帶來(lái)的比較嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)老年人口將占勞動(dòng)人口的36.8%，[17]這就意味著，越來(lái)越少在在職職工要養(yǎng)活越來(lái)越多的老年人口。如果實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，則人口老齡化使資金缺口越來(lái)越大；如果實(shí)行完全積累制，則我國(guó)政府要象智利政府那樣，承擔(dān)轉(zhuǎn)制以前老人和中人的全部歷史債務(wù)，這是政府財(cái)力所難以承受的；實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的模式，就能夠在不將企業(yè)繳費(fèi)率提得很高、因而基礎(chǔ)養(yǎng)老金也不是很高的情況下，用個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金加以補(bǔ)充，使退休人員的基本生活得到保障，保證我國(guó)平穩(wěn)地、低風(fēng)險(xiǎn)地渡過(guò)老齡化高峰時(shí)期。由此可見(jiàn)，統(tǒng)賬結(jié)合模式是要建立既能滿(mǎn)足現(xiàn)在離退休人員養(yǎng)老金支付需求又能為在職職工建立完全積累形態(tài)的個(gè)人帳戶(hù)基金的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而保證這一制度得以有效實(shí)施的關(guān)鍵在于，保證個(gè)人帳戶(hù)積累的資金不被使用。

但實(shí)際情況是，由于傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度下沒(méi)有任何養(yǎng)老基金積累的離退休人員正在消耗著目前企業(yè)和職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在社會(huì)統(tǒng)籌帳戶(hù)的收入不足以支付離退休人員的養(yǎng)老金時(shí)，人們不希望看到的情景出現(xiàn)了：一些地方不得不動(dòng)用職工個(gè)人帳戶(hù)積累的資金發(fā)放養(yǎng)老金，使得個(gè)人帳戶(hù)因被用來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌資金的不足在空賬運(yùn)轉(zhuǎn)。1998年，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1459億元，比上年增長(zhǎng)9.1%；支出1511.6億元，比上年增長(zhǎng)20.8%，首次出現(xiàn)當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支赤字。1999年，全國(guó)已有25個(gè)省、區(qū)、市出現(xiàn)收不抵支，個(gè)人帳戶(hù)空賬已近上千億元。[18]有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，如果繼續(xù)使用個(gè)人帳戶(hù)積累的資金，過(guò)去累計(jì)實(shí)際積累的資金將在2008年左右用完，此時(shí)個(gè)人帳戶(hù)將無(wú)任何積累，累計(jì)空賬將達(dá)到5000億元左右。[19]1998年，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)于擴(kuò)大基金的共濟(jì)性，解決部分地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放困難起到了一定的作用。但是，在省級(jí)統(tǒng)籌和屬地管理的制度下，利用地區(qū)和行業(yè)過(guò)去滾存結(jié)余的有限基金填補(bǔ)養(yǎng)老金發(fā)放的資金缺口不可能長(zhǎng)久，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果政府不承擔(dān)歷史債務(wù)的償還責(zé)任，社會(huì)統(tǒng)籌基金仍需向個(gè)人帳戶(hù)基金大量透支，最終使統(tǒng)賬結(jié)合的制度設(shè)計(jì)蛻變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付制，導(dǎo)致試圖以統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式應(yīng)對(duì)人口老齡化的改革初衷落空。

由于個(gè)人帳戶(hù)上的本金和利息屬于受保險(xiǎn)人個(gè)人所有，所以，如果個(gè)人帳戶(hù)長(zhǎng)期空賬運(yùn)行，則會(huì)形成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)的硬負(fù)債。到2002年，個(gè)人帳戶(hù)的累積資金已達(dá)2600多億元，以后，隨著工資的增長(zhǎng)，個(gè)人帳戶(hù)上本息構(gòu)成的資產(chǎn)數(shù)額將會(huì)迅速增加，如不盡快填實(shí)個(gè)人帳戶(hù)，統(tǒng)賬結(jié)合制度未來(lái)在個(gè)人帳戶(hù)上的欠債又是一筆巨資。由于受保險(xiǎn)人對(duì)于個(gè)人帳戶(hù)資產(chǎn)具有所有權(quán)，退休金的支付具有剛性，個(gè)人帳戶(hù)的空賬運(yùn)行將會(huì)使統(tǒng)賬結(jié)合制度將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。幾年來(lái)的實(shí)踐表明，統(tǒng)賬結(jié)合制度本身不能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問(wèn)題，用個(gè)人帳戶(hù)填補(bǔ)資金缺口將會(huì)使缺口越來(lái)越大，甚至不可收拾。要使我國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得成功并順利運(yùn)行，關(guān)鍵在于政府要果斷表示用財(cái)政資金償還歷史債務(wù)，并將表示付諸實(shí)施。

[1] 鄭強(qiáng)：《合同法誠(chéng)實(shí)信用原則研究》，法律出版社2000年版，第39-40頁(yè)。

[2] 同上，第109-112頁(yè)。

[3] [德]茨威格特等：《略論德國(guó)民法典及其世界影響》，《法學(xué)譯叢》1983年第3期。

[4] 和春雷等：《當(dāng)代德國(guó)社會(huì)保障制度》，法律出版社2001年版，第119頁(yè)。

[5] 鄭強(qiáng)：《合同法誠(chéng)實(shí)信用原則研究》，法律出版社2000年版，第121頁(yè)。

[6] 鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第197頁(yè)。

[7] 同上，第18-19頁(yè)。

[8] 唐鈞：《中國(guó)的城市貧困問(wèn)題與社會(huì)救助制度》，載曾湘泉、 鄭功成主編：《收入分配與社會(huì)保障》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2002年版，第469頁(yè)。

[9] 《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》1999年6月17日。

[10] 宋曉梧：《中國(guó)社會(huì)保障制度改革》，清華大學(xué)出版社2001年版，第42頁(yè)。

[11] 陶立群：《老齡政策與老年脆弱群體》，載閻青春主編：《社會(huì)福利與弱勢(shì)群體》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第154頁(yè)。

[12] 李培林主編：《中國(guó)新時(shí)期階級(jí)階層報(bào)告》，遼寧人民出版社1995年版，第424頁(yè)。

[13] 易全：《轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)及其執(zhí)行中的問(wèn)題必須引起足夠警示》，載閻青春主編：《社會(huì)福利與弱勢(shì)群體》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第127頁(yè)。

[14] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所：《中國(guó)社會(huì)保障體系研究報(bào)告》（2000），轉(zhuǎn)引自宋曉梧主筆：《中國(guó)社會(huì)保障體制改革與發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版，第29頁(yè)。

[15] 鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第97頁(yè)。

[16] 宋曉梧主筆：《中國(guó)社會(huì)保障體制改革與發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版，第29頁(yè)。

[17] 張文范：《中國(guó)人口老齡化與戰(zhàn)略性選擇》，《人口與經(jīng)濟(jì)》，1998年第1期。

第6篇：社會(huì)保障制度的起源范文

為了解廣西國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工（公）傷保障現(xiàn)狀，探討廣西國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工（公）傷保障制度設(shè)計(jì)，不斷完善廣西工傷保險(xiǎn)政策，課題組對(duì)自治區(qū)本級(jí)及部分市縣國(guó)家機(jī)關(guān)及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、科教文衛(wèi)等財(cái)政撥款事業(yè)單位工作人員的工（公）傷情況進(jìn)行了調(diào)研分析并提出了對(duì)策。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工（公）傷保障發(fā)展的歷史

“工傷”是國(guó)際上通用術(shù)語(yǔ)，1921年和1964年國(guó)際勞工大會(huì)公約定義為：由工作引起并在工作過(guò)程中發(fā)生的事故傷害和職業(yè)病傷害。

工傷保險(xiǎn)，又稱(chēng)為職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是指通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予勞動(dòng)者及其家屬法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)是工業(yè)化過(guò)程中社會(huì)保障發(fā)展史上最早出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，是社會(huì)保險(xiǎn)體系中不可缺少的重要組成部分。目前世界上建立工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家，大多數(shù)建立了國(guó)家機(jī)關(guān)公傷保險(xiǎn)體系。

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員公傷優(yōu)待撫恤制度

“公傷”是“因公而傷亡”的縮稱(chēng)，是指國(guó)家的工作人員因國(guó)家公共事務(wù)所遭受的傷害或死亡。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的“公傷”人員參照優(yōu)待撫恤制度的規(guī)定辦理。

我國(guó)因公犧牲和優(yōu)待撫恤制度則源于1950年12月政務(wù)院批準(zhǔn)、內(nèi)務(wù)部公布的《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》及《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受傷后的優(yōu)待撫恤制度由此演變而來(lái)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)上述法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，2004年國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)了《軍人撫恤優(yōu)待條例》（國(guó)務(wù)院 中央軍事委員會(huì)令第413號(hào)），1997年民政部頒布的《傷殘撫恤管理暫行辦法》，2007年民政部頒布了《傷殘撫恤管理辦法》（民政部令第34號(hào)），實(shí)施對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)家機(jī)關(guān)和參公管理事業(yè)單位工作人員，建立了殘疾等級(jí)評(píng)定制度，規(guī)范和完善了傷殘證件和檔案管理、傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移和撫恤金發(fā)放等制度，同時(shí)期待遇有所提高。但其傷殘審批、證件和待遇發(fā)放由民政部門(mén)負(fù)責(zé)、發(fā)生費(fèi)用一直由財(cái)政供給為特征的優(yōu)待撫恤制度的基本性質(zhì)沒(méi)有改變。

（二）企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度

起源于1951年政務(wù)院頒布實(shí)施的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，它以企業(yè)及其職工為主要實(shí)施對(duì)象，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定及工傷待遇費(fèi)用均由企業(yè)負(fù)擔(dān)的制度，這一時(shí)期的工傷保險(xiǎn)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主； 2011年施行的《工傷保險(xiǎn)條例》，擴(kuò)大了實(shí)施對(duì)象，將事業(yè)單位及其職工納入了工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理范圍，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定及工傷待遇費(fèi)用也由企業(yè)用人單位負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫缮鐣?huì)保險(xiǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)承擔(dān)，這一時(shí)期的工傷保險(xiǎn)也由過(guò)去以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)為一體的工傷保險(xiǎn)制度和體系。《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志工傷保險(xiǎn)制度由國(guó)家行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)的社會(huì)統(tǒng)籌管理制度的建立，是我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)制度的意義

（一）深化改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)制度，順應(yīng)了深化改革與完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。一是法制的需要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須有完善的法制和規(guī)范的保障，要使機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)有法可依，《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》就是法制保障的依據(jù)。二是化解風(fēng)險(xiǎn)的需要，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行的是大數(shù)法則，通過(guò)大數(shù)法則來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也存在因工作出現(xiàn)傷害或職業(yè)病，迫切需要參加工傷保險(xiǎn)來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。三是轉(zhuǎn)變政府職能的需要，隨著改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的優(yōu)勝劣汰，人才的優(yōu)化組合，都離不開(kāi)工傷保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度的保障和支撐。

（二）推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)是完善社會(huì)體系的必然要求

上個(gè)世紀(jì)50年代起，以政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為標(biāo)志，在企業(yè)職工建立了跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的單位責(zé)任保障為特征的工傷保險(xiǎn)制度，1996年原勞動(dòng)保障部實(shí)施的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，在企業(yè)職工中開(kāi)展了社會(huì)統(tǒng)籌為特征的試點(diǎn)，這個(gè)時(shí)期的工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍只在企業(yè)職工，《勞動(dòng)合同法》的頒布，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的聘用人員，逐步納入了工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》和新修訂《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布，工傷保險(xiǎn)制度必須要實(shí)現(xiàn)職業(yè)人群的全覆蓋，所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍的工作也迫在眉睫。

第7篇：社會(huì)保障制度的起源范文

【關(guān)鍵詞】新加坡，中央公積金，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、新加坡公積金制度建立的背景

新加坡中央公積金制度起源于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)的新加坡仍處于英國(guó)殖民統(tǒng)治之下。二戰(zhàn)以后，英國(guó)政府在“貝弗里奇”報(bào)告的建議下在本土建立起了“全民皆福利”的高福利國(guó)家。為了安撫民心 ，英國(guó)也要求新加坡建立一種社會(huì)保障制度，但是英國(guó)不愿為附屬?lài)?guó)提供政府的責(zé)任，要求新加坡建立的社會(huì)保障制度不能給英國(guó)政府帶來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此個(gè)人“強(qiáng)制性參加強(qiáng)制性積累”的自我積累的個(gè)人賬戶(hù)制度就這樣產(chǎn)生了。

二、新加坡公積金制度的簡(jiǎn)介

新加坡中央公積金制度最初只是一種養(yǎng)老金制度，為雇員退休后或不能繼續(xù)工作時(shí)提供一定經(jīng)濟(jì)保障的純粹的強(qiáng)制性退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃。但是發(fā)展至現(xiàn)在新加坡中央公積金制度已是一個(gè)涵蓋房產(chǎn)、投資項(xiàng)目、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和教育貸款等多項(xiàng)保障功能的復(fù)雜體系。中央公積金制度下有四個(gè)不同的賬戶(hù)，分別是普通賬戶(hù)（Ordinary Account，OA），專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)（Special Account，SA），醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶(hù)（Medisave Account，MA），退休賬戶(hù)（Retirement Account，RA）。 普通賬戶(hù)可以用于規(guī)定的購(gòu)房、保險(xiǎn)、投資和教育等支出。專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)用于退休金的積累，提供養(yǎng)老保障。醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶(hù)用于支付成員或親屬規(guī)定的住院和門(mén)診費(fèi)用，支付大病醫(yī)療保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，為成員提供醫(yī)療保障。退休賬戶(hù)必須留一筆中央公積金局規(guī)定的最低金額用于在成員62歲時(shí)購(gòu)買(mǎi)相當(dāng)于平均工資25%的最低保障水平的生命年金。新加坡針對(duì)會(huì)員的不同年齡層次規(guī)定不同的繳費(fèi)費(fèi)率。并且，根據(jù)會(huì)員的年齡層次的不同，中央公積金分配到各個(gè)賬戶(hù)的比例也是不同的，隨著年齡的增長(zhǎng)，計(jì)入普通賬戶(hù)的比例減少，計(jì)入專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)和醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶(hù)的比例增加。中央公積金是一個(gè)綜合賬戶(hù)通過(guò)政府和家庭兩種方式為退休者提供最低養(yǎng)老金保障。

新加坡中央公積金的投資模式由嚴(yán)格的集中投資模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址稚⒒南鄬?duì)集中投資模式。20世紀(jì)80年代以前中央公積金投資僅限于國(guó)債，在當(dāng)時(shí)新加坡國(guó)內(nèi)資本積累不足，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，因此中央公積金的集中投資幫助新加坡的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、公積金的投資收益要求的提高，公積金的投資范圍不斷擴(kuò)大，可以投資國(guó)內(nèi)股票、公司債券等，后來(lái)也可以投資于海外市場(chǎng)。新加坡中央公積金的投資在逐漸放寬。

三、新加坡公積金制度建立的優(yōu)點(diǎn)

1、集中管理帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)有助于降低管理成本。中央公積金的集中管理運(yùn)作高效，由于具有規(guī)模效應(yīng)成本很低。同時(shí)沒(méi)有大量的私營(yíng)管理機(jī)構(gòu)參與，避免了“拉客”產(chǎn)生的惡性競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)成本很低。

2、提供了全面的社會(huì)保障。新加坡的住房公積金制度為新加坡提供了最全面有效的保障，通過(guò)“居者有其屋”計(jì)劃基本上解決了全部居民的住房問(wèn)題，通過(guò)政府填補(bǔ)和家庭內(nèi)部填補(bǔ)計(jì)劃形成再分配保障計(jì)劃保障了人們退休后的養(yǎng)老需要。新加坡公積金的一系列計(jì)劃為國(guó)民提供了最全面有效的社會(huì)保障。

3、兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的投資在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。中央公積金的集中管理使得新加坡政府可以把中央公積金積累用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的地方，推動(dòng)了新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)告訴增長(zhǎng)有了資本來(lái)源。實(shí)現(xiàn)了一定意義上的資源優(yōu)化配置。

四、對(duì)中國(guó)的啟示

第一，中央公積金的投資不應(yīng)僅僅關(guān)注于基金本身的保值增值，也要考慮眾多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，使養(yǎng)老基金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了良好的相互促進(jìn) 的關(guān)系。目前中國(guó)也處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，需要大量的資金投入，存在許多投資的機(jī)會(huì)因此我國(guó)的養(yǎng)老金投資中，可以適當(dāng)考慮與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展相互結(jié)合，相互促進(jìn)。

第二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，要適時(shí)地調(diào)整養(yǎng)老基金的投資政策以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老基金管理面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代以前中央公積金投資僅限于國(guó)債，中央公積金主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既獲得了高收益，也支持了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飽和，收益率下降，中央公積金的投資政策也做出了相應(yīng)的調(diào)整，積極地進(jìn)入資本市場(chǎng)投資。在我國(guó)養(yǎng)老基金的投資中，長(zhǎng)期以來(lái)的投資對(duì)象局限在銀行和國(guó)債上。由于監(jiān)管機(jī)制不完善，投資經(jīng)常沒(méi)有效率，無(wú)法保障基金的保值。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)行金融創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)老基金的投資渠道。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李珍，孫永勇.新加坡中央公積金管理模式及其投資政策分析【J】.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（4）

第8篇：社會(huì)保障制度的起源范文

關(guān)鍵詞：智障奴工 殘疾人福利 法律

被披露出的智障奴工事件時(shí)間是2010年末，發(fā)生在新疆托克遜縣庫(kù)米什鎮(zhèn)一家名為佳爾思的綠色建材化工廠(chǎng)，該建材廠(chǎng)被發(fā)現(xiàn)雇傭了一些智障人士為工廠(chǎng)工作，這些智障人士來(lái)自四川渠縣人曾令全組建的“殘疾人自強(qiáng)隊(duì)”，工廠(chǎng)把這些智障人士當(dāng)成奴工對(duì)待，強(qiáng)迫他們?cè)诤翢o(wú)防護(hù)措施的條件下長(zhǎng)時(shí)間從事超負(fù)荷的勞動(dòng)，沒(méi)有支付任何報(bào)酬，并且工作中常遭監(jiān)工虐待，些智障人的遭遇跟奴隸類(lèi)似。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川渠縣人曾令全組建的“殘疾人自強(qiáng)隊(duì)”收容了流浪街頭的智障人士后，與工廠(chǎng)簽訂用工協(xié)議，讓智障者為工廠(chǎng)工作獲取收益，工廠(chǎng)把這些智障人士當(dāng)成了奴工，來(lái)為自己進(jìn)行高強(qiáng)度生產(chǎn)以牟取暴利，并給“殘疾人自強(qiáng)隊(duì)”支付勞務(wù)費(fèi)，長(zhǎng)達(dá)十七年的時(shí)間內(nèi)，這樣的智障奴工輸出交易一直持續(xù)到被媒體曝光和有關(guān)部門(mén)查處才結(jié)束。

1.導(dǎo)致智障奴工現(xiàn)象產(chǎn)生原因

1.1觀(guān)念上對(duì)殘疾人認(rèn)識(shí)的偏差

雖然我國(guó)的《殘疾人權(quán)益保障法》已經(jīng)頒布實(shí)施多年，社會(huì)上也逐漸形成了關(guān)愛(ài)殘疾人的風(fēng)氣。可是社會(huì)上對(duì)殘疾人的歧視仍然存在，很多人普遍認(rèn)為殘疾人不能為社會(huì)生產(chǎn)發(fā)揮作用，是社會(huì)的負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，殘疾人士是受到歧視的社會(huì)群體，其中，智障人士受到更多的歧視，政府部門(mén)對(duì)智障人士缺乏必要的重視。在許多人的觀(guān)念里 ,殘疾是個(gè)人與家庭的不幸 ,照顧殘疾人是家庭的當(dāng)然責(zé)任1,從而往往忽略殘疾致因中的社會(huì)因素 ,單純地強(qiáng)調(diào)照顧殘疾人是家庭成員的責(zé)任與義務(wù) ,忽略了政府的公共責(zé)任與現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)責(zé)任。殘疾人在整個(gè)社會(huì)中仍難以享受到與健全人一樣平等的待遇，社會(huì)對(duì)殘疾人依然有排斥2。社會(huì)對(duì)殘疾人的排斥直接表現(xiàn)為社會(huì)對(duì)殘疾人狀況的不關(guān)心，忽視殘疾人的生活起居。在各個(gè)方面歧視殘疾人，殘疾人在社會(huì)中難以得到應(yīng)有的平等地位。甚至部分家庭也會(huì)把家庭成員中的殘疾人遺棄。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)待殘疾人的認(rèn)識(shí)都帶有偏差，覺(jué)得殘疾人是沒(méi)有工作能力，不能為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，對(duì)于社會(huì)沒(méi)有任何幫助，是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，殘疾人社會(huì)保障制度長(zhǎng)期滯后。智障人士是殘疾人群體中最特別的一個(gè)群體，是一群特殊的殘疾人，如果說(shuō)其他類(lèi)型的殘疾人還能得到政府部門(mén)關(guān)注的話(huà)，智障人士很難得到政府部門(mén)的關(guān)注，政府部門(mén)大多對(duì)智障人士有一種歧視，對(duì)社會(huì)沒(méi)有任何有益方面，智障人士是社會(huì)的包袱。這種錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)充分說(shuō)明了對(duì)殘疾人社會(huì)福利認(rèn)識(shí)的不足。

1.2現(xiàn)今福利企業(yè)難以安置智障人士

興辦福利企業(yè)是具有中國(guó)特色、行之有效的殘疾人社會(huì)保障制度。福利企業(yè)的設(shè)置曾經(jīng)在安置殘疾人、促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面取得了重要成效3。可是，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利企業(yè)開(kāi)始暴露出不足。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，福利企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理都有國(guó)家支持調(diào)控，企業(yè)能夠根據(jù)國(guó)家的安排，接受殘疾人在企業(yè)里就業(yè)，妥善安置了殘疾人，又能夠使殘疾人充分發(fā)揮自己的個(gè)人能力，做到了讓殘疾人自食其力的同時(shí)又為福利企業(yè)創(chuàng)造效益。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，福利企業(yè)的管理體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，國(guó)家對(duì)福利企業(yè)的支持開(kāi)始逐漸減少，突然間的轉(zhuǎn)型使福利企業(yè)難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)由此陷入困境，殘疾人的安置出現(xiàn)問(wèn)題，并且殘疾人勞動(dòng)力的工作能力低于健全人勞動(dòng)力，這也使福利企業(yè)的生產(chǎn)效益低下，失去了政府的政策支持后，福利企業(yè)大多經(jīng)營(yíng)困難，處于停滯狀態(tài)。福利企業(yè)的困境導(dǎo)致其難以接納安置眾多的殘疾人，智障人士由于其特殊性，如果無(wú)法在福利企業(yè)里工作，更無(wú)法在其他勞動(dòng)生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行工作，實(shí)際上智障人士也有一定的發(fā)展能力，只要經(jīng)過(guò)合適的訓(xùn)練就能熟練工作，如果的福利企業(yè)能夠有足夠能力安置智障人士，讓他們?cè)趪?guó)家正規(guī)的福利企業(yè)進(jìn)行生活和工作，既能發(fā)揮自身的能力維持生活又不會(huì)受到虐待，完全能避免奴工現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1.3政府部門(mén)職能的缺失與法律落實(shí)不足

智障奴工的輸出有長(zhǎng)達(dá)17年的時(shí)間，為了得到更多的智障奴工，這個(gè)自強(qiáng)隊(duì)組織人員到街上把智障人士和無(wú)家可歸的流浪者抓走帶到自強(qiáng)隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)酷訓(xùn)練，甚至包括無(wú)家可歸的健全人。四川渠縣殘疾人自強(qiáng)隊(duì)在街頭抓智障人士然后把他們組織輸送到新疆充當(dāng)奴工。四川的民政部門(mén)并沒(méi)有了解流落街頭乞討的智障人士被殘疾人自強(qiáng)隊(duì)收容后的待遇和去向，殘疾人自強(qiáng)隊(duì)的沒(méi)有受到政府任何有力的監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)該由勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)的編制，對(duì)企業(yè)的用工情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)于智障奴工現(xiàn)象，新疆托克遜當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門(mén)一直沒(méi)有了解這些工人到底是從哪里來(lái)的、有沒(méi)有與廠(chǎng)方簽訂用工合同。勞動(dòng)部門(mén)的職能明顯缺失。智障奴工事件中四川渠縣殘疾人自強(qiáng)隊(duì)能一直從事這種輸出智障奴工的活動(dòng)，暴露了各個(gè)政府部門(mén)的職能缺失。

2008 年4 月24 日，我國(guó)通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，這部法律在殘疾人的歧視、出生缺陷的預(yù)防、殘疾人按比例就業(yè)以及各級(jí)政府對(duì)殘疾人權(quán)益的保障等方面加強(qiáng)了監(jiān)管力度，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于各種因素的影響，法律的實(shí)施落實(shí)遇到各種難題，無(wú)法有效發(fā)揮作用。智障奴工現(xiàn)象的產(chǎn)生，凸顯各個(gè)政府部門(mén)間的軟弱渙散，執(zhí)法不力，事實(shí)上使這部法律的落實(shí)情況并不理想，使殘疾人難以得到應(yīng)有的福利保障待遇。

1.4殘疾人社會(huì)福利的滯后

智障奴工現(xiàn)象的產(chǎn)生與殘疾人社會(huì)福利體系的缺失有關(guān)。目前我國(guó)殘疾人社會(huì)福利及服務(wù)制度還不夠成熟，政府投入相對(duì)不足。大多數(shù)殘疾人所得到的福利保障項(xiàng)目少水平低，一些殘疾人甚至處于保障缺失狀態(tài)，在基本生活康復(fù)教育與就業(yè)等方面都面臨著許多困難，尚未充分公平地共享到改革開(kāi)放的成國(guó)。智障人士是殘疾人中最弱勢(shì)的一個(gè)群體，特別容易受到不法分子的侵害。而我國(guó)目前的殘疾人社會(huì)福利制度，國(guó)家對(duì)其投入很有限，在各地政府每年的財(cái)政預(yù)算上，盡管公費(fèi)開(kāi)支一直居高不下，但在這種殘疾人保障方面的投入上，卻向來(lái)是呈現(xiàn)出“吃緊”與“不足”的水平。救濟(jì)經(jīng)費(fèi)不足造成的結(jié)果就是，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，最后能夠發(fā)放到智障人士身上的救濟(jì)金就寥寥無(wú)幾。殘疾人社會(huì)福利并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而得到發(fā)展。殘疾人社會(huì)福利體系中的一些子項(xiàng)目，例如殘疾人就業(yè)安置、殘疾人物質(zhì)幫忙、殘疾人康復(fù)等等長(zhǎng)期都沒(méi)有被社會(huì)保障部門(mén)所重視，特別是智障人士的社會(huì)福利體系，另外殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后絕大多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)與公共設(shè)施建設(shè)往往忽略無(wú)障礙設(shè)施建設(shè) ,更鮮見(jiàn)有為殘疾人發(fā)放福利津貼及相應(yīng)補(bǔ)貼的制度安排與政策措施4。

2.完善殘疾人社會(huì)福利的對(duì)策

2.1信息化建設(shè)，及時(shí)跟蹤了解智障人士的信息

目前我國(guó)各個(gè)相關(guān)政府職能部門(mén)對(duì)于殘疾人特別是智障人的情況了解程度有限。本次事件中的智障人士很多人沒(méi)有具體的身份，家在哪里、戶(hù)籍在哪里都無(wú)人知曉，即使通過(guò)公安部門(mén)的調(diào)查仍然沒(méi)有結(jié)果，沒(méi)有人關(guān)注收容所里的智障人士到底是從何而來(lái)，這需要完善信息化建設(shè)。信息化的建設(shè)能夠使政府部門(mén)及時(shí)掌握每一個(gè)智障人士的基本信息和動(dòng)向，做到不會(huì)讓智障人士下落不明和有人知道行蹤。在這個(gè)方面香港的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在香港，一個(gè)孩子出生后，由母嬰健康院初步診斷癥狀，成長(zhǎng)到一定時(shí)候，兒童體能智力測(cè)驗(yàn)中心對(duì)其作詳細(xì)評(píng)估。確定智障后，將被建立特別檔案，終生有社工跟進(jìn)服務(wù)：在0至6歲，為其聯(lián)系特殊幼兒中心，接受學(xué)前服務(wù)；6至15歲，進(jìn)特教學(xué)校；15歲之后，進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練或輔助就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)于智障人士的信息化體系建設(shè)，建立專(zhuān)門(mén)的信息庫(kù)，能夠使相關(guān)政府部門(mén)能夠及時(shí)了解所在地區(qū)的智障人士基本情況。自一個(gè)新生兒出生，可以由醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查評(píng)估智力發(fā)展情況，長(zhǎng)期進(jìn)行追蹤，確定兒童智力情況，及早發(fā)現(xiàn)有智力障礙的兒童，建立長(zhǎng)期康復(fù)計(jì)劃，能夠及時(shí)了解智障人士的情況，一旦發(fā)現(xiàn)失蹤可以立刻進(jìn)行尋找。通過(guò)信息化建設(shè)，建立關(guān)于智障人士的信息庫(kù)，這能夠使政府部門(mén)對(duì)智障人士的情況及時(shí)了解，根據(jù)智障人士的情況提供相應(yīng)的康復(fù)服務(wù)和生活照料，減少由智障人士的家庭生活負(fù)擔(dān)，也能減少遺棄家庭成員中的智障人士的現(xiàn)象。

2.2加大政府部門(mén)執(zhí)法力度，保證法律執(zhí)行

雖然我國(guó)已經(jīng)制定了《殘疾人權(quán)益保障法》，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，該法的實(shí)施力度仍然不理想，智障奴工事件與政府相關(guān)各部門(mén)執(zhí)法力度軟弱有直接關(guān)系。民政部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，對(duì)企業(yè)用工情況及時(shí)進(jìn)行了解，核實(shí)企業(yè)用工的工人的情況，確定勞動(dòng)合同是否已經(jīng)簽訂，合同內(nèi)容是否合法。智障奴工事件中相關(guān)部門(mén)就沒(méi)有做到這些工作，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法和殘疾人權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，組成專(zhuān)門(mén)的檢查隊(duì)伍，撥出固定的資金，改善勞動(dòng)部門(mén)的設(shè)施和人員待遇，認(rèn)真仔細(xì)地核查企業(yè)的生產(chǎn)和用工。、政府在財(cái)政支出中應(yīng)該專(zhuān)門(mén)撥出一部分資金，用以勞動(dòng)部門(mén)的監(jiān)察和設(shè)備的維護(hù)更新，提高勞動(dòng)部門(mén)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)和辦事能力，及時(shí)核查監(jiān)管企業(yè)是否認(rèn)真執(zhí)行了國(guó)家關(guān)于殘疾人用工的政策，使企業(yè)能夠與殘疾人勞動(dòng)者簽訂符合法律規(guī)范的勞動(dòng)合同，確定適合殘疾人的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度，為殘疾人在工作中提供良好的勞動(dòng)環(huán)境。保證殘疾人勞動(dòng)者都能享受到社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。

政府部門(mén)在實(shí)踐中還應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，糾正對(duì)殘疾人認(rèn)識(shí)的偏差，更多地關(guān)注殘疾人群體，保證關(guān)于殘疾人的法律法規(guī)能夠有效實(shí)施，在關(guān)于殘疾人的問(wèn)題上做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，堅(jiān)決保證法律的權(quán)威，打擊侵害殘疾人的不法行為，保障法律的執(zhí)行。

2.3改進(jìn)福利企業(yè)管理，促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展

智障奴工事件中，智障人士的就業(yè)和安置是一個(gè)重要方面，提高福利企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力和接受殘疾人的能力，給予殘疾人妥善安置和就業(yè)能夠避免智障人士流落街頭被不法分子利用的情況。福利企業(yè)的管理者應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前殘疾人就業(yè)安置上出現(xiàn)的新情況，改革舊的福利企業(yè)管理模式，采用新的符合現(xiàn)實(shí)情況的工作方式、管理方式，努力提高福利企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，妥善安置殘疾職工就業(yè)。針對(duì)智障人士的特殊情況，福利企業(yè)可以開(kāi)發(fā)出適合智障人士的工作，能夠讓智障人士通過(guò)自身的工作為自己獲得生活來(lái)源。每一個(gè)人只要有合適自身的工作，都是人力資源，這其中也包括智障人士，福利企業(yè)可以通過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，發(fā)揮智障人士所特有的能力，使智障人士能夠做到生活自理，有固定適宜的居所和穩(wěn)定的工作，從而能夠維持自己的生活，不僅能夠減輕家庭負(fù)擔(dān)，也能使智障人士在工作中發(fā)揮自己的勞動(dòng)能力，使自己得到鍛煉，有利于自身生活自理和身體康復(fù)。

2.4建立殘疾人社區(qū)照顧制度，鼓勵(lì)支持民間助殘

為了在殘疾人關(guān)懷方面能有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)參與，可以建立殘疾人社區(qū)照顧制度。社區(qū)照顧殘疾人，最初起源于20世紀(jì)50年代的英國(guó)，針對(duì)的人群是精神病患者、老年人和殘疾人，通過(guò)機(jī)構(gòu)對(duì)這類(lèi)人員進(jìn)行集中照顧，相關(guān)政府部門(mén)在其中起主導(dǎo)作用，提供生活照顧和其他服務(wù)5。英國(guó)的社區(qū)照顧制度里政府部門(mén)與非政府組織在社區(qū)照顧中充分合作，提高了社區(qū)照顧制度對(duì)弱勢(shì)群體的生活需求。目前我國(guó)的殘疾人福利制度中，社區(qū)照顧才剛剛起步，在整個(gè)福利體系中作用不大。針對(duì)我國(guó)殘疾人群體的特點(diǎn)和實(shí)際情況，發(fā)展殘疾人社區(qū)照顧制度。發(fā)展殘疾人社區(qū)照顧，要求有效社區(qū)資源，特別是專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者，配備專(zhuān)門(mén)的辦公設(shè)備，對(duì)社會(huì)工作者在工資、入學(xué)與單位評(píng)優(yōu)上根據(jù)其在殘疾人社區(qū)照顧的表現(xiàn)計(jì)入?yún)⒖挤秶@樣鼓勵(lì)更多的人參加殘疾人社區(qū)照顧服務(wù)，特別可以吸收有意于助殘行動(dòng)的志愿者。在殘疾人的社區(qū)服務(wù)中，根據(jù)智障人士這一殘疾人中的特殊群體，制定專(zhuān)門(mén)的智障人士的社區(qū)服務(wù)計(jì)劃，對(duì)家里有智障人士的家庭，由社區(qū)工作人員和志愿者對(duì)其提供服務(wù)，這些服務(wù)或免費(fèi)或收費(fèi)低廉。同時(shí)根據(jù)不同智障人士身心特點(diǎn)，提供針對(duì)性的生活和心理幫助。此外，還可以安排社區(qū)醫(yī)生上門(mén)為智障人看病，解決智障人士就醫(yī)不便的問(wèn)題。

民間的愛(ài)心助殘機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行必須接受政府監(jiān)管，進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)管，以此決定是否允許其創(chuàng)辦助殘機(jī)構(gòu)幫助殘疾人，制定助殘機(jī)構(gòu)管理機(jī)制和違法處分方案，對(duì)助殘機(jī)構(gòu)把殘疾人當(dāng)成奴工或用殘疾人謀取不正當(dāng)利益的行為依法懲處，追究刑事責(zé)任。民間助殘機(jī)構(gòu)必須在政府部門(mén)登記注冊(cè)，有專(zhuān)門(mén)的具有經(jīng)驗(yàn)的工作人員、專(zhuān)門(mén)的地點(diǎn)，還要有一定的資金來(lái)源，保證民間助殘機(jī)構(gòu)能夠符合助殘工作的要求。

2.5扶持殘疾人福利事業(yè)，加大政府支持力度

我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)起步晚、發(fā)展慢、長(zhǎng)期沒(méi)有得到重視和政府的有力支持。智障奴工事件中的殘疾人普遍沒(méi)有享受到殘疾人社會(huì)福利，所以，政府有必要加大對(duì)殘疾人社會(huì)福利體系建設(shè)的支持力度。在國(guó)家的社會(huì)保障基金中專(zhuān)門(mén)撥出一筆殘疾人社會(huì)福利資金，用以支持殘疾人福利事業(yè)。在物質(zhì)幫助的同時(shí)，建立精神幫助制度。組織培訓(xùn)有資質(zhì)的殘疾人心理救助隊(duì)伍。提高對(duì)殘疾人福利制度的扶持力度。應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際生活水平，針對(duì)殘疾人，特別是智障人士，制定一種專(zhuān)門(mén)的社會(huì)福利制度。在殘疾人的康復(fù)治療工作中，由政府社會(huì)保障部門(mén)建立一支專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療鑒定隊(duì)伍，對(duì)智障人士的智力狀況進(jìn)行科學(xué)的鑒定，根據(jù)鑒定，評(píng)定出不同的智障程度，根據(jù)智障程度的高低，決定不同水平的福利支付標(biāo)準(zhǔn)，以此改善智障人士的生活，除了基本的福利補(bǔ)助之外，還應(yīng)根據(jù)其是否有恢復(fù)的可能性，為智障人士提供治療恢復(fù)計(jì)劃，提供治療支付費(fèi)用。政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)殘疾人福利的財(cái)政補(bǔ)助，拓寬籌資渠道，支持殘疾人福利體系建設(shè)。針對(duì)殘疾人的特殊性，在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助以外，在殘疾人社會(huì)福利項(xiàng)目增加一定的內(nèi)容，包括就業(yè)、醫(yī)療、康復(fù)、生活照料、心理救助咨詢(xún)、無(wú)障礙設(shè)施等項(xiàng)目，進(jìn)一步方便殘疾人的生活。

3.結(jié)論

智障奴工現(xiàn)象的產(chǎn)生是殘疾人福利長(zhǎng)期被忽視和缺失造成的惡果，造成智障人士被虐待、關(guān)押和強(qiáng)制勞動(dòng)。這些現(xiàn)象反映出了殘疾人社會(huì)福利制度上的不足，加強(qiáng)對(duì)殘疾人福利體系的建設(shè)，加大對(duì)殘疾人福利體系的支持力度，才能更好地保障殘疾人的正常生活與合法權(quán)益不受侵犯。完善殘疾人福利制度，不僅有利于更好地促進(jìn)殘疾人的就業(yè)和安置，更好地改善殘疾人的物質(zhì)和精神生活，也能更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度走向完善，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度更好地保障人民大眾的生活，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

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注 釋?zhuān)?/p>

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第9篇：社會(huì)保障制度的起源范文

關(guān)鍵詞：政府；就業(yè)；失業(yè)

1.研究背景

我國(guó)是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國(guó)家，所以我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題是與眾不同的。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)改革的特殊時(shí)期，社會(huì)矛盾交錯(cuò)復(fù)雜，就業(yè)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，我國(guó)政府在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷的出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)的政策。十六大報(bào)告中第一次提出了“國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策”。“十一五”期間，頒布實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》。“十二五”規(guī)劃中，第一次提出了實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。因此，在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境下，對(duì)就業(yè)問(wèn)題的研究顯得更有現(xiàn)實(shí)意義。

就業(yè)問(wèn)題，是伴隨著雇傭勞動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著時(shí)代的進(jìn)步，學(xué)者們對(duì)于就業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也不斷深入，由最初的認(rèn)同市場(chǎng)決定就業(yè)到意識(shí)到政府宏觀(guān)調(diào)控、促進(jìn)就業(yè)。

1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

1.1.1市場(chǎng)供求決定論的階段

工業(yè)革命后期，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)同：在競(jìng)爭(zhēng)條件相同的情況下，勞動(dòng)力會(huì)在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)下實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)。

1.1.2政府對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用階段

（1）非自愿失業(yè)理論――政府促進(jìn)就業(yè)的起源

1936年，凱恩斯在《就業(yè)、利息與貨幣理論》一書(shū)中否定了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)均衡。他認(rèn)為：有效需求不足是失業(yè)的根本原因。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在三種失業(yè)方式，即“自愿失業(yè)”，“摩擦性失業(yè)”和“非自愿失業(yè)”。

（2）結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論

20世紀(jì)70年代，資本主義出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，否定了就業(yè)率與通過(guò)膨脹成正比的觀(guān)點(diǎn)。大量的學(xué)者意識(shí)到凱恩斯理論的不足，并提出了由于勞動(dòng)力的供給和需求不匹配而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

1.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.2.1失業(yè)與其治理

國(guó)內(nèi)學(xué)者研究中國(guó)就業(yè)問(wèn)題主要是從兩方面展開(kāi)，一是從勞動(dòng)力的供給角度，探尋勞動(dòng)力在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的供求平衡；二是探討勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。

1.2.2就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

許多學(xué)者在這一問(wèn)題上又有不同的認(rèn)識(shí)，他們探討的角度往往是從宏觀(guān)和中觀(guān)出發(fā)，分析某一宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的影響。還有一些學(xué)者也從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度作了一些研究。提出了調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、建立多渠道多層次的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制等促進(jìn)就業(yè)的方法。

2.問(wèn)題分析

我國(guó)就業(yè)狀況，是結(jié)構(gòu)性和年齡性失業(yè)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移交錯(cuò)影響的局面。具體特征如下：

1、勞動(dòng)力數(shù)量基數(shù)大

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多

3、難就業(yè)人數(shù)巨大

4、就業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

所謂政府促進(jìn)就業(yè)，指政府通過(guò)其政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、法律職能，依法科學(xué)制定相關(guān)方針政策處理就業(yè)問(wèn)題，宏觀(guān)調(diào)控各項(xiàng)資源，使其實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，保障就業(yè)權(quán)益，從全局和整體出發(fā)，科學(xué)、平衡、長(zhǎng)遠(yuǎn)的促進(jìn)就業(yè)。

3.對(duì)策建議

通過(guò)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的和問(wèn)題原因的分析，本文提出以下幾點(diǎn)關(guān)于政府促進(jìn)就業(yè)的建議。

3.1改進(jìn)就業(yè)服務(wù)

3.1.1就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想

（1）.促進(jìn)就業(yè)服務(wù)要立足于社會(huì)

就業(yè)具有社會(huì)性。我國(guó)目前正面對(duì)嚴(yán)峻的失業(yè)、就業(yè)、再就業(yè)問(wèn)題，勞動(dòng)力總量大和結(jié)構(gòu)性失調(diào)并存的現(xiàn)狀，政府的就業(yè)服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其作用，有力有效的促進(jìn)就業(yè)。

（2）.促進(jìn)就業(yè)服務(wù)要立足于經(jīng)濟(jì)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，實(shí)現(xiàn)就業(yè)必須立足于經(jīng)濟(jì)。政府既要立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系，又要立足于勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的培育，還要立足于切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

（3）.促進(jìn)就業(yè)服務(wù)要立足于人

政府應(yīng)該保障勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)和就業(yè)權(quán)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。

（4）.促進(jìn)就業(yè)服務(wù)要立足于科學(xué)

政府在制定就業(yè)服務(wù)相關(guān)方針政策時(shí)，要通過(guò)科學(xué)的分析實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而做到真正意義上的提高就業(yè)服務(wù)。

3.1.2完善就業(yè)服務(wù)體系

（1）、探索建立依托社會(huì)組織（NGO）實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)充機(jī)制

學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，針對(duì)特殊的就業(yè)問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)性、長(zhǎng)期性、跟蹤性的對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行符合職業(yè)要求的就業(yè)培訓(xùn)。

（2）、探索建立就業(yè)資訊傳播機(jī)制

就業(yè)是雙向的，不僅是勞動(dòng)者在尋找工作的機(jī)會(huì)，也是招聘單位尋找符合職位要求的勞動(dòng)者的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)資訊服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)就業(yè)雙方的要求給予相應(yīng)的就業(yè)資訊，有助于勞動(dòng)者找到合適的崗位，也大大降低了因不符合職位要求而失業(yè)的概率。

3.2強(qiáng)化就業(yè)與失業(yè)的統(tǒng)計(jì)

3.2.2加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

“風(fēng)險(xiǎn)”是某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指失業(yè)累積到一定水平、可能引發(fā)多方面不良后果或危害的可能性，并不僅僅是指可能出現(xiàn)的“剛剛出現(xiàn)的可能性”。而當(dāng)前關(guān)鍵任務(wù)是在解決不同的就業(yè)需求的同時(shí)，防范失業(yè)所帶來(lái)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，且將失業(yè)率有效的控制起來(lái)。

3.3建立保障就業(yè)的社會(huì)安全網(wǎng)

1、全面實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度

對(duì)于就業(yè)者而言，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是具有很大的不確定性，而繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金能巧妙的避免在失業(yè)降臨時(shí)收入來(lái)源枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。

2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，其項(xiàng)目分別設(shè)為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

3、建設(shè)全方位的社會(huì)保障制度

全面貫徹和落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)與再就業(yè)政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群眾的扶持力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。