社會保障制度作用精選(九篇)
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第1篇：社會保障制度作用范文
[關(guān)鍵詞]社會保障制度 專業(yè)技術(shù)人才 完善 優(yōu)化
從社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展來看，社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要制度保證。建立和完善社會保障制度，不但有利于保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，而且能加大對專業(yè)技術(shù)人才的需求。進(jìn)而有利于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，提高人才隊伍整體素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才再生產(chǎn)和促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的合理流動及有效配置。
一、社會保障制度對專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的促進(jìn)作用
(一)社會保障制度推動對專業(yè)技術(shù)人才的需求
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，儲蓄和投資對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著我國現(xiàn)代社會保障制度的建立和社會保障基金的積累，無論是基金的籌集、基金的投資和待遇的支付，都對整個社會的儲蓄、投資及經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生巨大的影響。社會保障基金的籌集減少了個人與企業(yè)的當(dāng)期收入，從而影響到個人與企業(yè)的消費(fèi)和儲蓄傾向；社會保障基金的投資會增加一定時期內(nèi)資本規(guī)模，直接推動經(jīng)濟(jì)增長；社會保障待遇的支付能夠使社會成員的可用資金增加，促進(jìn)消費(fèi)和儲蓄，進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的專業(yè)技術(shù)人才作為智力支持，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)總量每增長一個百分點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)人才約增長0.6個百分點(diǎn)，這就必然會加大對專業(yè)技術(shù)人才的需求。
(二)社會保障制度為專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展離不開社會的穩(wěn)定，社會的穩(wěn)定又必須以和諧的社會關(guān)系為前提，社會保障正是這種具有調(diào)和社會關(guān)系、促進(jìn)社會公平和社會穩(wěn)定作用的經(jīng)濟(jì)制度。通過社會保障制度調(diào)節(jié)社會成員不斷擴(kuò)大的收入差距，提高公共福利水平和生活水準(zhǔn)，從而緩解因收入差距擴(kuò)大引起的社會矛盾，為專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件和社會環(huán)境。
(三)社會保障制度保證專業(yè)技術(shù)人才的再生產(chǎn)
社會保障制度的重要功能之一就是保證勞動力的再生產(chǎn)，而專業(yè)技術(shù)人才是勞動力大軍中的重要組成部分，專業(yè)技術(shù)人才的再生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。社會保障制度為暫時失業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才提供基本生活保障，維持其體力和智力發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備力量。社會保障制度還給專業(yè)技術(shù)人才在疾病和工傷時提供幫助，為其恢復(fù)健康重新回到工作崗位創(chuàng)造條件。些外，社會保障制度還為專業(yè)技術(shù)人才提供技能培訓(xùn)等服務(wù)，使其勞動技能不斷提高。
(四)社會保障制度促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)化配置
專業(yè)技術(shù)人才隊伍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素，專業(yè)技術(shù)人才的合理流動是專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)化配置的重要條件。然而，在社會保障制度不夠健全的情況下，不同部門和不同行業(yè)的社會保障待遇也大不相同，嚴(yán)重阻礙了專業(yè)技術(shù)人才的合理流動。建立統(tǒng)一的社會保障制度有利于解除行政上的障礙，使專業(yè)技術(shù)人才的保障待遇與其崗位分開，促進(jìn)人才的優(yōu)化配置，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、昆明市盤龍區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀
“十一五”以來，區(qū)委、區(qū)政府十分重視專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作，緊貼新盤龍建設(shè)實際，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。使全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總量增長、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，為推動盤龍區(qū)科技創(chuàng)新、加速實現(xiàn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，做出重大貢獻(xiàn)。同時，盤龍區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)也存在著一些問題不容忽視。
(一)主要成績
1.專業(yè)技術(shù)人才總量增加。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，盤龍區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)取得了顯著成績。截止2010年，盤龍區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人才共有70730人，人才總量較2009年的66432人增加了4298人，增長率為6.5％。
2.專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)趨向合理。在全區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人才中，有職稱資格的達(dá)到64997人。其中，正高級職稱1366人，副高級職稱9491人，正、副高級職稱合計10857人，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才職稱資格總數(shù)的16.7％；中級職稱28054人，占43.2％；初級職稱26086人，占40.1％。高、中、初級專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例約為：1：3：2，趨向于“十一五”人才資源開發(fā)規(guī)劃的1：6：4，表明我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍職稱結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的改善。
從年齡結(jié)構(gòu)來看，我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才中30歲至50歲的有66079人，占職稱資格總數(shù)的93.4％，較2009年提高了0.7％，表明我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才以年富力強(qiáng)的中青年為主。30歲及以下24554人，占34.7％；31歲至50歲41525人，占58.7％；51歲至60歲3952人，占5.6％；61歲及以上699人，占1％。
從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。碩士及以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到7528人，較2009年的6906增加了622人，增長率為9％。全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才博士研究生有860人，占專業(yè)技術(shù)人才職稱資格總數(shù)的1.2％；碩士研究生6668人，占9.40％；本科生41106人，占58.1％；其他學(xué)歷22096人，占31.3％。
(二)存在的問題
1.專業(yè)技術(shù)人才隊伍總量不足。“十一五”以來，區(qū)委、區(qū)政府出臺了一系列人才方面的優(yōu)惠政策，加大了對專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，但人才總量仍然不能適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。雖然盤龍區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍總量比2009年增加了226人，但相對于實現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展的需求仍然偏少。2010年盤龍區(qū)人才資源總量達(dá)到432387人，各類專業(yè)技術(shù)人才在全區(qū)人才資源總量中占16.4％，而2009年云南省和昆明市的這一比例就分別達(dá)到了45.6％、35.6％，說明盤龍區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍總量還需要進(jìn)一步增長。
2.專業(yè)技術(shù)人才隊伍職稱結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。盤龍區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍中高、中、初級職稱人數(shù)分別為10857、28054、26086人，分別占全區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人才職稱資格總數(shù)的16.7％、43.2％、40.1％，高、中、初級三種職稱比例為1：3：2。可以看出，我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍中中級和初級職稱人數(shù)偏少，離“十一五”人才資源開發(fā)規(guī)劃的高、中、初級職稱結(jié)構(gòu)1：6：4還有一段差距。
3.專業(yè)技術(shù)人才隊伍與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。一是盤龍區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才比較豐富，而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才相對比較缺乏。二是全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才在產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分布不合理，主要集中在教育、衛(wèi)生等行業(yè)，直接參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才比重明顯較低。三是我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才中高層次、創(chuàng)新型人才比較少，尤其是從事高新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)的人才更是奇缺，人才整體效益不高。
4.專業(yè)技術(shù)人才投入機(jī)制有待完善。雖然區(qū)委、區(qū)政府對專業(yè)技術(shù)人才資源的開發(fā)和使用不斷加大投資力度，但總體投入規(guī)模仍然不能適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，極需建立健全以政府、用人單位、個人、社會為投資主體的多元化的專業(yè)技術(shù)人才資源投入機(jī)制。
三、建立健全專業(yè)技術(shù)人才社會保障制度的具體措施
我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展和社會保障制度建設(shè)問題，已經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和社會進(jìn)步面臨的重大問題。我們要盡快完善社會保障制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。
(一)加快統(tǒng)一的社會保障法制建設(shè)
社會保障是國家和社會通過立法實施的、以國民收入再分配為手段，對社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會行為及其機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱。社會保障制度得以正常運(yùn)行是以完整的社會保障法律體系為保證的，具有法律上的強(qiáng)制性。因此，必須盡快制定一個較完整的全國性法規(guī)或政策，明確規(guī)定專業(yè)技術(shù)人才的社會保障繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)方式、社會保險待遇等。專業(yè)技術(shù)人才的社會保障只有真正納入法制化管理，才可能得到全面落實。
(二)統(tǒng)一專業(yè)技術(shù)人才社會保障制度
必須在全社會范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的社會保障制度，消除阻礙專業(yè)技術(shù)人才在不同部門、不同行業(yè)間自由流動的制度障礙。積極推動專業(yè)技術(shù)人才資源重組，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊伍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才在不同產(chǎn)業(yè)間的合理流動，提高專業(yè)技術(shù)人才資源的市場配置效率。政府人事部門所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要大力開展公益性、保障性的人才服務(wù)，建立社會化的專業(yè)技術(shù)人才檔案管理系統(tǒng)，按照管辦分理、政事分開的原則，推進(jìn)政府部門所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，推動人才中介服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化。
(三)提高專業(yè)技術(shù)人才保障水平
建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的社會保障制度，是社會保障制度的基本要求。而專業(yè)技術(shù)人才屬于特殊的人力資源，他們通過長期的理論學(xué)習(xí)和實踐積累，花費(fèi)了大量的時間和精力，也投入了比一般人力資源更高的成本。專業(yè)技術(shù)人才在生產(chǎn)或服務(wù)一線崗位上從事高技術(shù)含量、高復(fù)雜程度高的工作，既要具有較高的知識水平和創(chuàng)新能力，又要熟練掌握操作技能，應(yīng)該得到較高水平的社會保障。
(四)建立專業(yè)技術(shù)人才社會保障事務(wù)機(jī)構(gòu)
社會保障管理服務(wù)社會化是社會保障社會化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，各級勞動保障部門應(yīng)加快建立專業(yè)技術(shù)人才社會保障事務(wù)機(jī)構(gòu)，對專業(yè)技術(shù)人才的社會保障問題進(jìn)行分類管理。專業(yè)技術(shù)人才委托機(jī)構(gòu)建立后，由機(jī)構(gòu)與各用人單位簽訂保障合同，再由機(jī)構(gòu)為專業(yè)技術(shù)人才參加各類社會保險，實行包括勞動保障事務(wù)在內(nèi)的全方位的人事業(yè)務(wù)。
第2篇：社會保障制度作用范文
關(guān)鍵詞：社會保障制度；一體化；建設(shè)意義政策
社會保障制度是由城市一直延伸到農(nóng)村中的，可以良好的體系經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和實現(xiàn)的成果，并且可以良好的反應(yīng)出我國城市化和工業(yè)化水平。正確認(rèn)識社會保障制度一體化的重要性，建立良好的社會保障制度一體化系統(tǒng)，讓我國社會保障制度一體化可以健康的發(fā)展，提高我國整體經(jīng)濟(jì)水平，確保基本民生、維持社會安定、良好的促進(jìn)社會發(fā)展與進(jìn)步。
一、對社會保障制度一體化的基本含義和主要內(nèi)容的闡述
（一）社會保障制度一體化的基本含義與內(nèi)容
我國社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，通過連接原有的分立的制度體系，在進(jìn)行一系列的統(tǒng)一制度的管理，這一過程就是一體化的形成。在一體化體系中，最關(guān)鍵的要素就是將各個分立體系之間的制度保持連接，并且將分立式體系根據(jù)相關(guān)制度的管理進(jìn)而形成一體化模式。在各個國家和各個地區(qū)中，都會有一體化制度的實施內(nèi)容，并且在同一個地區(qū)也會有多種制度的實施的現(xiàn)象。以往的管理制度體系在地方社區(qū)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)部門中受著局限性和狹窄性的影響，發(fā)展速度比較慢，在我國工業(yè)化發(fā)展和進(jìn)步的推動下，我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會活動逐漸進(jìn)步，并且發(fā)展到全國各個范圍中去，我國在不斷的發(fā)展中推動了各種制度體系的誕生，并且良好的促進(jìn)我國民族制度的良好發(fā)展，將傳統(tǒng)狹窄性和局限性的體制完全取提，建立完善的社會保障制度。在各種制度一體化中社會保障制度保障一體化是比較重要的部分，是通過社會工業(yè)化發(fā)展以來，與經(jīng)濟(jì)和政治等方面一體化發(fā)展?jié)u漸發(fā)展而來。社會保障制度一體化是通過建設(shè)跨行業(yè)和跨地區(qū)的制度體系，讓其社會成員能夠進(jìn)行統(tǒng)一化制度，確保統(tǒng)一的保障制度的實施，并且要連接分立的多個社會保障制度與體系，良好的確保社會保障制度的標(biāo)志性和統(tǒng)一性。
（二）社會保障制度一體化的表現(xiàn)
社會保障制度一體化在制度運(yùn)行上看，表現(xiàn)形式是根據(jù)不同層次的制度形成的制度體系。對于社會保障一體化的表現(xiàn)可以分為以下幾點(diǎn)，其一，制度的協(xié)調(diào)性，通過各種不同的制度之間的連接形成的制度協(xié)調(diào)性，而協(xié)調(diào)性一體化是允許存在不同制度的共同存在，并且對于分立體系自身的基礎(chǔ)制度也不會受到任何影響，如果在建立制度性的協(xié)調(diào)機(jī)制在各個體系之間，并且對制度性的摩擦進(jìn)行阻止的話，首先，根據(jù)相關(guān)項目是否是同一類項目進(jìn)行分類，在進(jìn)行制度合作，建立嚴(yán)密的保障體系，將制度中會出現(xiàn)的空缺和重復(fù)的現(xiàn)象良好抵制，良好的確保相應(yīng)對象在同類制度中能夠良好的進(jìn)行轉(zhuǎn)換和運(yùn)用。最后，要將類型不同的項目制度能夠?qū)ぷ鬟M(jìn)行互補(bǔ)和配合，讓類型不同的制度之間的觀念產(chǎn)生互補(bǔ)的效果，將其主要作用良好的發(fā)揮出來。第二層次，統(tǒng)一管理體系。對我國社會保障項目進(jìn)行統(tǒng)一化管理就是統(tǒng)一管理體系，將其良好的效果發(fā)揮出來。第三層次，一致性制度，將傳統(tǒng)分立的社會保障制度進(jìn)行良好的改良、創(chuàng)新，為我國的不同制度體系奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，良好的創(chuàng)建統(tǒng)一的社會保障制度和體系，制度一致性原則就是將社會保障體系進(jìn)行一體化程度的提高，并且將其良好的體現(xiàn)出來。第四層次，我國統(tǒng)一性的社會保障水平，保障我國人們根據(jù)相同的規(guī)定體系，良好的生活和工作，并且要公平對待每一名公民，其提高的社會保障待遇也要保持相同的水平。
二、社會保障制度一體化的含義
其一，社會效益是通過實施一體化體系，并且良好提高社會保障制度整體的過程所實現(xiàn)的結(jié)果，也能提高社會保障制度的總體運(yùn)行效率。社會班長體系中的各個子系統(tǒng)之間的制度協(xié)調(diào)工作也是通過一體化制度體系進(jìn)行維系的，讓不同的項目和制度都能夠進(jìn)行良好的配合工作，建立嚴(yán)格密切的社會安全系統(tǒng)，讓社會保障制度發(fā)揮其主要作用，為社會帶來良好效益，一體化體系中制度協(xié)調(diào)也能對我國的社會保障體系運(yùn)行過程中的宏觀效率檢修良好提升。其二，我國社會保障待遇對社會成員的基本平等性也是通過一體化的社會保障體系實施的良好成果。在傳統(tǒng)的體系運(yùn)用中都比較雜亂、零散，但是一體化系統(tǒng)卻可以將社會保障體系內(nèi)容，平衡對待我國社會不同類型的人群，良好的維護(hù)了社會成員在社會中的權(quán)利和待遇，并且促進(jìn)社會成員待遇水平的平等化管理，將社會保障體系維護(hù)社會公平效益的特點(diǎn)良好發(fā)揮，所以，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化的重要途徑就是實施社會保障制度一體化系統(tǒng)。其三，社會保障制度的計劃性、穩(wěn)定性和平衡性可以通過一體化制度體系良好的進(jìn)行增強(qiáng)。社會保障制度能夠運(yùn)用廣泛的、長期的公共計劃主要是由于一體化系統(tǒng)，并對各個方面的需求與利益進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，對各個方面的資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動，如果出現(xiàn)局部風(fēng)險可以通過較大范圍的制度體系來應(yīng)對解決，為各個地區(qū)和各個領(lǐng)域的平衡發(fā)展帶來有了條件；也對未來發(fā)展進(jìn)行宏觀角度的預(yù)測，在未來遇到風(fēng)險時能夠通過長期性的計劃和充足的資源儲備來面對和解決，進(jìn)而讓社會保障制度在發(fā)展中能保持長期穩(wěn)定的狀態(tài)。其四，社會保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)中一體化體系起到了非常重要的作用，在各國經(jīng)濟(jì)與政治一體化的必然要求就是社會保障一體化。在長期發(fā)展中，在社會政治和經(jīng)濟(jì)體系中碎片化的社會保障制度適應(yīng)不了一體化體系。社會勞動力的流動和區(qū)域之間的公平競爭和經(jīng)濟(jì)協(xié)作是通過社會保障一體化不斷發(fā)展所推動的。所以，社會保障一體化以良好道德促進(jìn)社會制度的完善與發(fā)展，也能對經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展帶來大的作用。
三、強(qiáng)化我國社會保障制度一體化建設(shè)的良好策略
要明確一體化體系的建設(shè)內(nèi)容，對社會保障制度的意義也要明確，并且社會保障發(fā)展要堅持一體化的基本方向。要對我國社會保障一體化建設(shè)的基本原則進(jìn)行明確和了解，也要明確社會保障一體化的進(jìn)行過程，一是設(shè)計出能夠檢修全國統(tǒng)一的社會保障制度模式和發(fā)展形勢。二是將社會保障制度中統(tǒng)籌層次制度良好提升，建設(shè)可以增強(qiáng)全國管理制度的體系內(nèi)容。三是重視各個不同分立社會保障體系之間的管理，提高社會保障制度的協(xié)調(diào)能力。四是設(shè)定制度協(xié)調(diào)以及管理統(tǒng)一為基本內(nèi)容，將各類不同水平的社會保障制度良好提高；我國要創(chuàng)建制度統(tǒng)一化、管理統(tǒng)一化，并且統(tǒng)一的水平的社會保障制度內(nèi)容。要設(shè)計可以增強(qiáng)社會保障制度發(fā)展的良好策略，要不斷的根據(jù)社會的發(fā)展、創(chuàng)新與進(jìn)步，設(shè)計符合社會要求的、多元化的社會保障制度內(nèi)容，將制度的統(tǒng)一性和一體化良好的實現(xiàn)。中央政府也要增強(qiáng)對社會保障制度的統(tǒng)籌管理和建設(shè)，社會保障一體化建設(shè)中起到關(guān)鍵的作用的部分就是中央政府領(lǐng)域，所以，中央政府要加強(qiáng)指導(dǎo)管理，設(shè)計完善的、合理的制度內(nèi)容，并且將社會保障管理體系的重要良好發(fā)揮。在建設(shè)社會保障制度的一體化時，我國中央政府以及地方政府要時刻保持聯(lián)系，以良好的態(tài)度設(shè)計其有關(guān)制度，為我國社會保障制度的實施奠定良好的基礎(chǔ)。在社會保障一體化體系中需要一些基本社會政策進(jìn)行保障和配合等，要先對公共服務(wù)均等化的社會政策原則進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和落實，讓所有公民都能享受平等待遇，要建設(shè)普惠型的社會保障和服務(wù)體系形式，發(fā)揮其制度的一體化內(nèi)容，實現(xiàn)水平一致的目標(biāo)，實施簡單化管理制度模式，并且良好的覆蓋到我國各個不同領(lǐng)域與地區(qū)，促進(jìn)社會保障一體化的基礎(chǔ)建設(shè)，也要研究和實施適應(yīng)我國國情的制度水平，并且根據(jù)我國基本民生問題，良好的促進(jìn)社會發(fā)展的穩(wěn)定性，將我國公民的公平基礎(chǔ)目標(biāo)良好實現(xiàn)，并且良好的促進(jìn)社會的和諧發(fā)展與進(jìn)步，在社會競爭激烈的今天，良好的社會保障一體化可以良好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也為我國在市場競爭激烈的形式下，良好發(fā)展與進(jìn)步，并且良好保障人民社會保障待遇的公平性。
四、結(jié)語
我國社會保障制度一體化的主要意義是良好的提高社會保障制度整體的社會效益，能讓社會成員在基本社會保障待遇享受平等，可以增強(qiáng)社會保障制度的計劃性、穩(wěn)定性和平衡性，良好的體現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)性，社會保障制度一體化可以為我國未來發(fā)展奠定良好奠定基礎(chǔ)。
作者:陳紅梅 單位:江西省上饒縣財政局
參考文獻(xiàn)：
[1]關(guān)信平.論我國社會保障制度一體化建設(shè)的意義及相關(guān)政策[J].東岳論叢,2011(05).
第3篇：社會保障制度作用范文
摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，相關(guān)的社會保障政策也隨著我國經(jīng)濟(jì)的提高也展現(xiàn)出了新的變化，那么社會保障政策和經(jīng)濟(jì)之間的影響如何無疑是很多人非常關(guān)注的問題，本文重點(diǎn)對社會保障政策的特點(diǎn)以及對我國的影響進(jìn)行了詳細(xì)的分析，供相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理人員參考。
關(guān)鍵詞 ：社會保障 政策 經(jīng)濟(jì) 影響
一、前言
社會保障制度從我國誕生以來，就備受人們的關(guān)注，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)在，保障制度和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑存在一定的矛盾，但是社會保障制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間也有密切的關(guān)系，尤其是社會保障政策是維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的一個方面，因此對于社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系如何進(jìn)行探索，無疑對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的理論和現(xiàn)實的意義，目前很多學(xué)者認(rèn)為，社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的關(guān)系，對于社會的平衡有非常重要的作用，一方面社會保障能夠在一定程度上提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另外一方面，在一定程度上阻礙的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障的決定作用?
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會保障制度的產(chǎn)生。縱觀人類的歷史，人類在漫長的社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)社會保障制度的時間并不是非常長，社會保障制度從歐洲開始，到目前才一百多年的歷史，無疑我們從這個趨勢上可以看到社會保障制度其實是人類生產(chǎn)力發(fā)展到一定的程度以后從而改成的制度，隨著歐洲資本主義的發(fā)展以及社會的生產(chǎn)力發(fā)展到了一定的水平，工業(yè)化給人類的經(jīng)濟(jì)帶來非常非常大的影響，因此給人類落后的生產(chǎn)力提供了新的改革。從目前的社會保障制度上面來看，它的產(chǎn)生在一定程度還是矛盾，但它是反映人類在生產(chǎn)力上面的進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的結(jié)果。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定著社會保障制度的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。社會保障制度無疑和社會的發(fā)展水平以及社會的傳統(tǒng)存在一定的關(guān)系，但是歸根結(jié)底還與是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有直接的關(guān)系。針對社會保障制度而言，是和政府的收入水平的高低以及政府的支付能力有直接的關(guān)系。例如在第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲很多國家的經(jīng)濟(jì)在快速的復(fù)蘇，一直到上個世紀(jì)60年代，很多國家的經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的狀態(tài)，很多國家有非常雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，例如對于歐洲的瑞典，建立起來非常完善而且標(biāo)準(zhǔn)的社會保障制度。針對亞洲國家而言，日本是亞洲經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的代表，在日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以后，日本成為了亞洲的富裕社會，這無疑在一定程度上為日本的保障制度提供了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，日本相應(yīng)的醫(yī)療和養(yǎng)老方面的政策得到了一定的改善，與此同時社會保障政策和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保障政策的試試，必須首先保障國民經(jīng)濟(jì)實力的提升，需要增強(qiáng)國家的財力和物力。再來經(jīng)濟(jì)水平較低以及物質(zhì)較為匱乏的國家，無疑相應(yīng)的社會保障受到了抑制，國家選擇社會保障只能選擇最低的標(biāo)準(zhǔn)，從而使社會保障制度的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低層次性和殘缺性。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和深化決定了社會保障制度的變化和發(fā)展。對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化而言，無疑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化在一定程度上能夠提供社會保障的改革和發(fā)展。對于很多國家的經(jīng)濟(jì)而言，在發(fā)展的過程中會呈現(xiàn)較為明顯的階段性和周期性，所以相應(yīng)的社會保障制度也會變遷和重構(gòu)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，社會保障制度也是逐漸的進(jìn)行完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從黃金時期進(jìn)入衰退期，其經(jīng)濟(jì)的變化對社會保障政策也會出現(xiàn)新的變化。
三、社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用?
以上我們詳細(xì)的分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障政策之間有直接的作用，但是社會保障的政策會直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。對于社會保障制度而言，是目前市場經(jīng)濟(jì)中非常重要的組成成分，對于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有直接維穩(wěn)作用，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，社會的保障制度保障了經(jīng)濟(jì)能夠在一個較為穩(wěn)定的環(huán)境中增長。
2、社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用。社會保障政策對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的阻礙作用，我們常說和經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度在一定程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的保障制度相違背，無疑這在一定程度上不能夠適應(yīng)社會的發(fā)展。社會保障的政策對于經(jīng)濟(jì)的阻礙作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先社會保障制度的超前發(fā)展，無疑會給國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來非常大的負(fù)擔(dān)，甚至在一定程度上能夠摧毀國家的經(jīng)濟(jì)增長，但是社會保障政策的發(fā)展滯后，可能會損害經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，對于勞動力的分配和公平性會帶來一定的負(fù)面影響，甚至?xí)绊懙缴鐣姆€(wěn)定性，另外社會保障政策也是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中非常重要的組成成分，這樣也會給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的負(fù)面作用。
四、正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障之間的關(guān)系
從上面的分析可以看出，社會保障和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在直接的聯(lián)系，從總體上面來講，社會保障制度和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相互促進(jìn)和相互依存的，在一定程度上反映了社會發(fā)展的水平，因此相關(guān)的社會保障制度一定需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者之間的關(guān)系能夠有效的處理是目前我國很多社會工作者非常關(guān)注的問題。我國目前依然處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，再加上目前我國人口出現(xiàn)老齡化，很多時候，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，但我國的市場競爭力依然較弱，這樣在一定更程度上對于我國的社會保證政策的制訂是非常不合理的，只有從我國的實際情況進(jìn)行出發(fā)，針對我國目前在社會保證政策上存在的不足進(jìn)行詳細(xì)的分析，才能夠最終的實現(xiàn)社會保證制度和經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的準(zhǔn)則。
五、結(jié)束語
綜上所述，本文重點(diǎn)分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障政策之間的關(guān)系，相關(guān)的社會工作人員需要正確的認(rèn)清，社會保障政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間潛在的影響，對于社會保障政策的實施想，要經(jīng)過多方面的研究，從而保障國家環(huán)境穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]國家計委社會司.社會保障、就業(yè)形勢及政策措施[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2012，（1）.
[2]閻中興.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家社會保障政策的調(diào)整及其對我國的啟示[J].經(jīng)濟(jì)評論，2010，（1）：111-115.
第4篇：社會保障制度作用范文
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會進(jìn)程的加快，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動機(jī)制緊密相連。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展，可以說經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，同時社會保障又反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是相互制約的，社會保障既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，從而間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度。本文將對社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動機(jī)制進(jìn)行簡要研究與探討。
關(guān)鍵字：
社會保障；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；互動機(jī)制；研究
社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在緊密的聯(lián)系，完善的社會保障制度是建立和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，正確處理好社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系意義重大。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會保障
社會保障的產(chǎn)生、發(fā)展和變化都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，社會保障制度在一定時期內(nèi)必須要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，它既不可以趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1、社會保障制度的產(chǎn)生
生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物之一就是社會保障制度，這是工業(yè)革命后資本社會主義發(fā)展的結(jié)果。工業(yè)革命給人類社會的生產(chǎn)和生活都帶來了深刻的影響和變化。由于長期以來資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級斗爭始終持續(xù)不斷，資產(chǎn)階級為了階級統(tǒng)治，于是建立了社會保險制度，來緩和這一局面。德國、美國等資本主義國家都相繼頒布了《工傷事故保險法》、《社會保障法》。社會保障可以說是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會保障制度的產(chǎn)生。
2、社會保障的結(jié)構(gòu)
一個國家的政治、人口、文化習(xí)俗等諸多因素都會影響社會保障的發(fā)展水平，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才是影響社會保障發(fā)展的根本因素。社會保障基金的籌措能力和政府的支付能力等都由國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著，以歐洲國家為例，歐洲的高標(biāo)準(zhǔn)社會保障制度是以雄厚的物質(zhì)作為基礎(chǔ)的，究其原因還是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。再以日本為例，在日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的黃金時期，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為日本的社會保障制度提供了較為豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓日本成為了一個富裕社會，這也使得日本的社會保障體系不斷健全和完善。由此可以看出，社會保障制度的設(shè)置和完善是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，并且與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。只有國民經(jīng)濟(jì)和國家財力不斷得到增強(qiáng)，社會保障事業(yè)才能順利發(fā)展。相反，如果國家的社會生產(chǎn)力水平較低，國家所提供的社會保障也只能是低水平的，同時也就反映出社會保障制度的低層次和不完整，一定程度上會抑制國民需求的增長。
3、社會保障制度的發(fā)展
社會保障制度的改革與發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，在遭遇國際性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)發(fā)展緩慢或者停滯的現(xiàn)象，然而社會保障卻需要龐大的開支，面對此種情況，各國政府不得不對社會保障制度做出重新部署。一些國家會把完全公費(fèi)醫(yī)療改為國民支付一定費(fèi)用比例的醫(yī)療保險制度，從而減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。顯而易見，社會保障制度的改革和發(fā)展很大程度上是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的。
二、社會保障制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用
社會保障制度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，當(dāng)然社會保障制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的反作用。因此，社會保障制度項目的設(shè)置健全可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，則會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分就是社會保障制度，它保障了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和穩(wěn)定發(fā)展，具體表現(xiàn)在四個方面。第一，社會保障為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。由于社會成員的自身條件、勞動能力和市場競爭力都不同，有些勞動能力弱的群體收入相對較少甚至是沒有收入而生活貧困，而有些社會成員則收入頗豐，生活富裕，長此以往就會產(chǎn)生貧富差距，激起社會矛盾，影響社會秩序的穩(wěn)定和和諧社會的建立，社會保障制度可以起到一定的緩解作用。第二，社會保障在調(diào)節(jié)社會的總需求與總供給方面，起到了很好的調(diào)控作用，幫助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。此外，社會保障制度是擴(kuò)大總需求規(guī)模的重要途徑，同時也是政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)工具之一。社會保障制度對經(jīng)濟(jì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與社會需求進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，從而在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，不僅可以起到調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)力的作用，同時也為勞動者提供了多方面的保障，優(yōu)化了勞動力資源配置，為促進(jìn)勞動者技能素質(zhì)與自身素質(zhì)提供了有效保障與重要途徑，從而實現(xiàn)直接促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，社會保障制度的不斷完善，可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對解決當(dāng)前就業(yè)難的局面也有很大幫助，極大地提高了我國就業(yè)率。社會保障事業(yè)既可以解決社會成員面臨的生活困境，同時緩解了當(dāng)前就業(yè)難的局面，因此社會保障制度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了外部環(huán)境保障和良好條件。需要注意的是，社會保障制度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會保障力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在同一水平線上，社會保障力度發(fā)展過快，必然會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)擔(dān)，從而會破壞經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，但是如果社會保障發(fā)展過于滯后，就會阻礙勞動力的合理配置和自由流動，影響社會穩(wěn)定，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)語
總之，從總體上講，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，兩者之間是相互作用的，相互促進(jìn)發(fā)展的。從我國的國情出發(fā)，就需要保證我國社會保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，只有這樣，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展的可持續(xù)性。但不可否認(rèn)，由于我國正處于社會主義發(fā)展的初級階段，人口老齡化嚴(yán)重，社會承受力弱，所以推進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展，還需要從我國國情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與大局出發(fā)，進(jìn)而推進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展。換言之，社會保障制度的建立與完善離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于社會保障制度，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同推進(jìn)了我國社會的進(jìn)步與發(fā)展。與此同時，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架的一個重要環(huán)節(jié)，社會保障制度需要與其他經(jīng)濟(jì)制度相互呼應(yīng)，共同協(xié)作，最終促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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第5篇：社會保障制度作用范文
一、公平與效率是貫穿社會保障制度發(fā)展的基本原則
第一，公平是社會保障制度遵循的首要原則。
我國改革開放以來開始建立和逐步完善的社會保障制度，保證社會公平，保證比較均衡地滿足絕大多數(shù)人的利益需要是其第一要務(wù)。總書記提出的“三個代表”的重要思想，對于加快完善社會保障制度具有重要指導(dǎo)意義――社會保障是實現(xiàn)社會公平，穩(wěn)定社會的必要條件，同時也是廣大人民群眾安居樂業(yè)，推動社會文明進(jìn)步的重要途徑，完全符合廣大人民群眾的根本利益。
第二，效率是社會保障制度遵循的又一重要原則。
社會保障制度可以有效地提高社會效率。這主要體現(xiàn)在：社會保障通過為社會成員提供基本生活保障，消除各種社會風(fēng)險的侵害，從而調(diào)動社會成員的勞動積極性和創(chuàng)造精神，這就為提升社會效率提供了較有利的主觀前提；社會保障可以緩解貧困，調(diào)節(jié)收入差距，緩和各種利益群體之間的矛盾，解決一定的社會問題，從而為提升社會效率創(chuàng)設(shè)了較為安定的客觀環(huán)境；社會保障通過為社會創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以為提升社會效率做出一定份額的價值貢獻(xiàn)。
二、我國社會保障制度在公平與效率上存在的問題
第一，公平與效率問題缺乏一個明確的長遠(yuǎn)的指導(dǎo)思想，社會保障立法滯后，影響了社會保障制度的完善和發(fā)展。
第二，保障范圍覆蓋不全，統(tǒng)籌層次低，既難以體現(xiàn)公平，又有損效率。改革開放以后，我國社會保障制度在體制上圍繞“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運(yùn)行。
第三，社會保障的權(quán)利和義務(wù)不對應(yīng)，嚴(yán)重?fù)p害了效率。
第四，社會保障基金在運(yùn)營中未引入市場機(jī)制，政事不分，監(jiān)督不力，存在挪用、擠占甚至浪費(fèi)現(xiàn)象，未起到“自動穩(wěn)定器”作用，制約其提升效率作用的發(fā)揮。
三、堅持公平與效率相統(tǒng)一，完善我國社會保障制度
堅持公平與效率相統(tǒng)一的原則，在制度設(shè)計上把公平置于優(yōu)先考慮的位置。搞好我國社會保障制度改革的核心問題，就是要處理好公平與效率的關(guān)系。從目前的情況來看，公平問題已經(jīng)上升到矛盾的主要方面，因而在制度設(shè)計上應(yīng)當(dāng)把公平置于優(yōu)先考慮的位置。只有確立了這樣一個明確的指導(dǎo)思想，才能對社會保障制度提出一個科學(xué)、合理的構(gòu)架。
第一，堅持公平與效率相統(tǒng)一的原則。
一是要加速社會保障的立法進(jìn)程，把公平置于法律的保護(hù)之下。目前由于沒有全國統(tǒng)一的法律，地方性的條例、規(guī)定執(zhí)行起來，有著相當(dāng)大的靈活性，執(zhí)行效果差異很大，公平難以保證，要在立法中充分體現(xiàn)公平優(yōu)先的原則。
二是要明確政府、企業(yè)、個人的責(zé)任，以保證公平與效率目標(biāo)的實現(xiàn)。三者責(zé)任的模糊，既影響公平，又有損效率。在財政支出上應(yīng)該明確區(qū)分政府的歷史責(zé)任和現(xiàn)實責(zé)任，在統(tǒng)一地方政府的事權(quán)和財權(quán)的前提下明確區(qū)分中央政府責(zé)任和地方政府責(zé)任。對于企業(yè)，應(yīng)該在劃清歷史責(zé)任和現(xiàn)實責(zé)任的前提下，盡快明確企業(yè)的責(zé)任并迅速實現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)平等化。新的社會保障制度應(yīng)按統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向所有符合法律規(guī)定的企業(yè)征收社會保障費(fèi)。要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對等的原則明確個人責(zé)任。
第二，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善保障制度。
一四以發(fā)展的眼光看待問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單位福利觀念和體制，剝離單位的社會保障功能，強(qiáng)化個人自我保障意識，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求建立由國家、單位、個人共擔(dān)風(fēng)險的社會保障機(jī)制。
二是建立收、支、管、投四個環(huán)節(jié)相分離的管理和運(yùn)營機(jī)制，向市場化、技術(shù)化和經(jīng)營化方向邁進(jìn)，更好地增進(jìn)社會效率。
三是加快社會保障立法工作，樹立權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的觀念，在更高層次上提高效率。
四是不僅要調(diào)節(jié)收入差距，更要調(diào)節(jié)消費(fèi)差距。如對人們的財產(chǎn)收入按不同的用途征課不同稅率的稅：對重新投入產(chǎn)業(yè)的財產(chǎn)收入征收低稅率的所得稅，而對用于個人消費(fèi)的財產(chǎn)收入征收高稅率的所得稅。
第6篇：社會保障制度作用范文
論文關(guān)鍵詞 英國 濟(jì)貧法 社會保障
濟(jì)貧的傳統(tǒng)在英國有著悠久的歷史，早在1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》頒布之前，濟(jì)貧的傳統(tǒng)已經(jīng)在英國社會產(chǎn)生并且起到了一定的積極作用。包括教會的慈善事業(yè)、個人慈善救濟(jì)和行會的互助救濟(jì)在內(nèi)的多種形式，共同構(gòu)成了當(dāng)時英國社會救濟(jì)的重要內(nèi)容。但這些社會救濟(jì)多為民間救濟(jì)或者說是非官方的社會救濟(jì)，直到1536年《亨利濟(jì)貧法》頒布，英國政府才真正開始在解決社會貧困問題方面承擔(dān)一定的責(zé)任。從《伊麗莎白濟(jì)貧法》到1834年的新濟(jì)貧法，濟(jì)貧法制度隨著英國社會的發(fā)展?fàn)顩r也做出了相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
在這個過程中，濟(jì)貧法傳統(tǒng)逐漸成為英國社會政策的一大特色，影響這英國社會發(fā)展的許多方面，其中對英國社會保障事業(yè)的發(fā)展起到了尤為重要的影響作用。這種影響主要體現(xiàn)為濟(jì)貧法對社會保障理念的影響，濟(jì)貧法對英國社會保障制度建立的影響，以及濟(jì)貧法在英國福利國家的建立和發(fā)展過程中更為深遠(yuǎn)的影響這三個方面。
一、濟(jì)貧法傳統(tǒng)對英國社會保障理念的影響
濟(jì)貧法傳統(tǒng)對英國社會保障制度最廣泛和深遠(yuǎn)的影響主要體現(xiàn)在其對英國社會保障理念的影響。通過影響社會保障理念，進(jìn)而在英國社會保障政策制定之中發(fā)揮隱形的卻至關(guān)重要的作用。
對貧窮這一概念以及貧困產(chǎn)生原因的不同界定直接影響著個人、社會乃至國家對窮人的救濟(jì)行為。《伊麗莎白濟(jì)貧法》將窮人分為應(yīng)該得到和不應(yīng)該得到貧困救濟(jì)兩個部分，身體健全的貧民不能得到任何救濟(jì)，只能接受強(qiáng)制勞動，身體健全而拒絕工作的貧民將被送進(jìn)承接所，接受鞭刑、烙刑、枷刑和灌水等酷刑，甚至被處死，并無權(quán)提出申訴；而沒有勞動能力的成年貧民和兒童則可以接受救濟(jì)。 由此可見，《伊麗莎白濟(jì)貧法》宣揚(yáng)了這樣一種理念，貧困是窮人自己的錯，將貧困完全歸咎于個人原因。因此，旨在救助窮人的社會保障戰(zhàn)略被認(rèn)為是一中必要的罪惡。這使得社會保障成為國家層面的一種施舍，而非公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。這樣一種理念在英國社會保障制度的建立和發(fā)展的很長一段時間內(nèi)始終發(fā)揮著影響作用。
這樣一種理念與英國社會的自助傳統(tǒng)有著很大的聯(lián)系。在全社會對自助傳統(tǒng)有著共識的前提下，人們普遍認(rèn)為，每個人的生活都應(yīng)該依靠自己而不是別人。所以當(dāng)自己陷入貧困時，首先想到的應(yīng)該是通過自身的努力和解決貧困問題，而不是去獲得救濟(jì)。在這樣的社會背景之下就不難理解將需求和濟(jì)貧視為一種公共慈善，而不是一種社會保障權(quán)利的看法。
這種看法反映到現(xiàn)實中則是上文提到的對于貧民的區(qū)別對待，尤其是對于因懶惰而導(dǎo)致貧困的貧民的重罰。這種刑罰可以說是十分嚴(yán)苛的，也從一定的側(cè)面體現(xiàn)了政府對于因懶惰而致貧的貧民采取的是一種堅決打壓的態(tài)度，并且希望借由這樣一種嚴(yán)苛的刑罰來減少社會上的懶惰現(xiàn)象。除此之外，1834年濟(jì)貧法改革之后，英國政府開始興建各種濟(jì)貧院，改變了原有的以院外救濟(jì)為主的救濟(jì)方式，實施嚴(yán)格的院內(nèi)救濟(jì)制度。而這種救濟(jì)方式可以說是帶有侮辱性色彩的。在被認(rèn)定為貧困進(jìn)入濟(jì)貧院之后，人們即失去了人身自由和政治權(quán)利。19 世紀(jì)中期的法國批評家H.泰恩參觀了曼徹斯特一個模范濟(jì)貧院之后指出：“濟(jì)貧院被看成是監(jiān)獄，窮人把是否進(jìn)入濟(jì)貧院看成是自己名譽(yù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。或許應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種管理制度是愚蠢的專制，令人擔(dān)憂。這是每一項管理制度的缺陷，每一個人在這里成了機(jī)器，仿佛他們沒有情感，總是無意識地受到侮辱。” 更有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)時的濟(jì)貧院已經(jīng)失去了濟(jì)貧的初衷，轉(zhuǎn)而成為政府懲戒窮人的一種場所，激勵窮人努力工作的一種方式。在這樣的社會背景下，整個社會形成一種更加強(qiáng)調(diào)個人的作用的理念。雖然國家通過了相關(guān)的立法確定了救助窮人的責(zé)任，但是這種責(zé)任還是非常有限的。社會大眾仍然將接受貧困救助視為一種恥辱，沒有認(rèn)識到對窮人進(jìn)行救助實質(zhì)上是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
二、濟(jì)貧法在英國社會保障制度建立過程中的影響
英國是最早在社會保障方面立法的國家，濟(jì)貧法早在1601年便正式頒布，而這一傳統(tǒng)更是可以追溯到中世紀(jì)晚期。但是英國卻不是世界上第一個建立社會保障制度的國家，相反的是，在社會保障制度建立的進(jìn)程中，英國某種程度上落后于歐洲其他的國家。在這一過程中濟(jì)貧法對英國社會保障制度的建立有著深遠(yuǎn)的影響，主要可以從促進(jìn)和阻礙兩個方面的作用來進(jìn)行分析。
一方面，濟(jì)貧法在一定程度上促進(jìn)了英國社會保障制度的產(chǎn)生。首先，濟(jì)貧法傳統(tǒng)作為一種社會救濟(jì)本身就是社會保障的一個重要的組成部分。英國悠久的濟(jì)貧法傳統(tǒng)為社會保障制度的建立奠定了基礎(chǔ)。由于濟(jì)貧法產(chǎn)生的歷史悠久，在英國社會已經(jīng)產(chǎn)生了一種對于濟(jì)貧這一傳統(tǒng)的共識。人們普遍認(rèn)為，政府通過興建濟(jì)貧院等方法救濟(jì)窮人是一種社會常態(tài)。其次，濟(jì)貧法傳統(tǒng)下的許多做法也為英國社會保障制度的建立提供了借鑒。1908年《養(yǎng)老金法》的頒布，標(biāo)志著英國社會保障制度建立的開端。在該法令中就規(guī)定，依其能力等在成為國家養(yǎng)老金領(lǐng)取者前，未能為自己及其家人努力工作的人沒有資格領(lǐng)取國家養(yǎng)老金。 這于濟(jì)貧法中規(guī)定身體健康的成年人不能接受救濟(jì)的原則相同，都是鼓勵個人通過勤奮工作擺脫貧困，并對懶惰者有一定的懲罰。
另一方面，濟(jì)貧法的存在也是英國社會保障制度產(chǎn)生的一個阻礙因素。19世紀(jì)末，英國的社會問題日益嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)方面，受國際農(nóng)業(yè)競爭的影響，英國的農(nóng)業(yè)在十九世紀(jì)下半夜急劇衰落。不僅如此，危機(jī)還出現(xiàn)在工商業(yè)等其他領(lǐng)域。1873年—1896年，英國工商業(yè)增長率、利潤率和外資額都有所下降，失業(yè)率更是超過10%。原有的貧困問題加上日益嚴(yán)重的失業(yè)問題，迫切要求政府做出制度的變革以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。但英國政府并沒有因此建立起社會保障制度，而是選擇了改革現(xiàn)有的濟(jì)貧法制度。
原因主要有以下兩點(diǎn)來：一是濟(jì)貧法在英國存在的時間很長，已經(jīng)成為一項十分穩(wěn)定的社會政策，如果想變革該項政策，必然會觸動既得利益者。正所謂破而后立，新制度建立的前提就是打破原有的陳舊的、不符合新的時代需求的舊制度。而濟(jì)貧法在英國存在的時間很長，其穩(wěn)定性很難被打破。特別是1834年濟(jì)貧法改革之后，濟(jì)貧法制度下的各類社會救濟(jì)均由英國地方政府自主進(jìn)行。廢除濟(jì)貧法制度就等于削弱了地方政府的權(quán)力，這必然引起地方政府的堅決反對。 這無疑給英國現(xiàn)代社會保障制度的建立帶來了很大的阻力。于是政府只能通過改善濟(jì)貧院的生活條件，放寬對失業(yè)者的院外救濟(jì)等措施，來應(yīng)對復(fù)雜的社會問題，緩解了人們對于原有濟(jì)貧法的不滿。因此，當(dāng)?shù)聡氏冉⑵渖鐣Ｕ现贫龋鳉W其他國家紛紛效仿的時候，英國似乎還覺得不以為然，仍然寄希望于濟(jì)貧法，希望能夠通過濟(jì)貧法達(dá)到緩和社會矛盾的效果。正是由于濟(jì)貧法傳統(tǒng)的根深蒂固，才使得英國遲遲沒有建立起現(xiàn)代意義上的社會保障制度。在這個層面上，英國現(xiàn)代社會保障制度的建立落后與德國甚至其他的西歐國家。
三、濟(jì)貧法在英國福利國家的建立和發(fā)展過程中的影響作用
1908年養(yǎng)老金法在英國建立起了國家養(yǎng)老金制度。隨后，失業(yè)保險制度和健康保險制度也逐步建立，但這并不意味著濟(jì)貧法制度的終結(jié)。盡管濟(jì)貧法制度在19世紀(jì)末20世紀(jì)初已經(jīng)不能適應(yīng)英國社會發(fā)展的需要，但它并沒有被廢除，作為社會保險制度的補(bǔ)充，它一直存在到1948年。 在社會變革時期，原有的濟(jì)貧法制度和社會保險制度并存的局面，也成為英國社會保障制度建立時期的一個重要特點(diǎn)。
第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之時，英國現(xiàn)代社會保障制度已經(jīng)實施了30余年。二十世紀(jì)四十年代，人們開始考慮實行根本性的制度變革。過去20年里由于利益群體之間的爭吵而不了了之的變革，突然變成可行的政治行動。 貝弗利奇報告構(gòu)建了英國福利國家制度的藍(lán)圖，意在鼓勵英國人民并肩奮戰(zhàn)， 迎接美好未來。這份報告以消除貧困、疾病、骯臟、無知和懶散等五大社會病作為目標(biāo)， 制定了一個以社會保險制為核心的全面的社會保障計劃 。
這一時期的社會保障變革可以看作是對濟(jì)貧法的根本性改革。從社會對貧困產(chǎn)生原因的看法而言，個人無法控制的社會經(jīng)濟(jì)因素，如失業(yè)和低工資成為導(dǎo)致貧困的重要原因。原有的濟(jì)貧法制度下將貧窮完全與個人道德墮落掛鉤的觀念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國家和政府越來越意識到國家在社會貧困問題中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。《貝弗利奇報告》對英國以往提供的各種福利進(jìn)行了反思，確定了國家提供福利的原則是基于國家利益而不是某些群體的局部利益，社會保障必須由國家和個人共同的合作來實現(xiàn)。 突破了1834年濟(jì)貧法改革過程中不敢觸及的地方政府和相關(guān)利益集團(tuán)的利益。至此，濟(jì)貧法制度的作用和影響越來越小。
1928年，國民救濟(jì)法的頒布正式廢除了濟(jì)貧法制度，濟(jì)貧法作為一種社會制度退出了歷史舞臺。但其作為一種社會保障傳統(tǒng)，或者說是社會保障思想，對英國和歐洲其他國家的現(xiàn)代社會保障制度仍有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
第7篇：社會保障制度作用范文
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；社會保障；理論思考
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.189
市場經(jīng)濟(jì)下，最穩(wěn)定的機(jī)制就是社會保障，它是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件。但是我國的實際情況卻是，社會保障的主要建設(shè)地區(qū)在城鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村地區(qū)沒有享受到社會保障帶來的優(yōu)惠。城鄉(xiāng)社會保障制度出現(xiàn)了分割現(xiàn)象，并且以為此現(xiàn)象產(chǎn)生了一系列的問題，比如城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，嚴(yán)重阻礙了我國的城市化進(jìn)程，不能夠使我國國民公平享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。因此，近年來學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)保障一體化問題之上。諸多學(xué)者圍繞此問題展開激烈的討論，并且提出自己的觀點(diǎn)，為我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了寶貴的參考依據(jù)。同時在一些地區(qū)也加快了城鄉(xiāng)一體化的實踐進(jìn)程。本文主要對我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之中存在的問題進(jìn)行梳理與歸納，并且針對這些問題提出一些見解與認(rèn)識，以便促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化的實踐。
1城鄉(xiāng)一體化的含義
所謂城鄉(xiāng)一體化，并不是指所有的社會成員享有完全相同的保障待遇，而是城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的社會保障體系、政策制度等基本一致，保障項目基本相同，保障水平相對合理。它的具體含義則是在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，對已有體制進(jìn)行深化改革，ι緇岜U現(xiàn)貧冉行宏觀調(diào)整，在制度設(shè)計、政策制定上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民問題進(jìn)行整體謀劃、綜合統(tǒng)籌，爭取在保障制度、體制與政策之上實現(xiàn)一致性，逐漸縮小直至消滅城鄉(xiāng)社會保障制度之間存在的差距，早日實現(xiàn)我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。所以說，城鄉(xiāng)社會保障制度一體化有利于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，有利于建設(shè)中國特色社會主義道路，有利于促進(jìn)和諧社會的發(fā)展與進(jìn)步。
2實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的意義
2.1有利于構(gòu)建社會主義和諧社會
要想有效避免城鄉(xiāng)出現(xiàn)二元分化現(xiàn)象，促進(jìn)社會的公平、維護(hù)社會的穩(wěn)定，必須城鄉(xiāng)實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，并且具有完善的社會保障制度。特別是在市場經(jīng)濟(jì)競爭越發(fā)激烈的今天，農(nóng)民更加關(guān)注涉及自身利益的項目，為了取得應(yīng)有利益而引發(fā)利益沖突的事端時有發(fā)生。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距逐漸加大，消滅貧困，加快社會保障一體化發(fā)展是構(gòu)架社會社會主義和諧社會的基本要求。
2.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展
城鄉(xiāng)社會保障制度一體化是科學(xué)發(fā)展觀被貫徹落實的具體體現(xiàn)，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而推動經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，只有加快城鄉(xiāng)保障制度的建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的進(jìn)程，才可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好發(fā)展，使我國受到國際經(jīng)濟(jì)波動的影響降到最低，有利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.3有利于實現(xiàn)我國國民的全面健康發(fā)展
理論之中的一項重要內(nèi)容就是實現(xiàn)居民的全面發(fā)展，這也是人類社會發(fā)展的最終目標(biāo)。人民作為社會實踐的主體，其生存狀態(tài)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)密切相關(guān)，居民的精神狀態(tài)將直接影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會保障制度一體化的出現(xiàn)，就是為了解決居民最基本的生活與發(fā)展問題，所以城鄉(xiāng)社會保障一體化的建設(shè)在人類的發(fā)展進(jìn)步之中扮演著很重要的角色。所以說，只有對社會保障制度進(jìn)行創(chuàng)新整改，構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)保障一體化制度，通過社會保障制度的統(tǒng)籌兼顧，更好地解決我國居民的民生問題，促進(jìn)全體居民的全面發(fā)展進(jìn)步，早日實現(xiàn)社會主義社會的終極目標(biāo)。
3關(guān)于城鄉(xiāng)社會保障一體化的爭論
我國中央與各級政府、專家、學(xué)者都明白城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距帶來的不利影響，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了我國的工業(yè)化發(fā)展與城市化進(jìn)程，不利于勞動力的合理分配。但是在是否應(yīng)該建立城鄉(xiāng)一體化制度的問題上，仍然存在著一定的爭論。
3.1反對城鄉(xiāng)社會保障一體化的觀點(diǎn)
反對者認(rèn)為我國現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的時機(jī)并不成熟，就算勉強(qiáng)建立起來這種社會保障制度，也會在后期因為資金問題而產(chǎn)生一系列的副作用；還有一些人認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)社會保障一體化只是一個理想的目標(biāo)罷了，是一個遠(yuǎn)期的目標(biāo)。在具體的發(fā)展過程中，農(nóng)村社會保障制度仍然適合獨(dú)立發(fā)展；還有部分人認(rèn)為社會保障制度一體化可以作為現(xiàn)代社會保障政策的出發(fā)點(diǎn)，但是卻并不適合作為社會保障制度的發(fā)展目標(biāo)。在反對者的觀點(diǎn)之中，還有一種被稱為“顛覆性觀點(diǎn)”的“短視論”。這種觀點(diǎn)的基本內(nèi)容是中國沒有統(tǒng)一平衡的保障體系，勞動成本較低，中國農(nóng)村正是因為沒有社會保障制度，才促進(jìn)了勞動力的流動，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障制度只會制約我國的勞動力發(fā)展，是一種“自取衰敗之道”。這種能從國際競爭力的角度來看待社會保障制度的方式在一定程度上并非不無意義，正是正確認(rèn)識到了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距對勞動力流動起到了一定的阻礙作用，在更長遠(yuǎn)的未來考慮一體化可以為中國帶來的好處也是有一定價值的。但是總體來說，反對者的觀點(diǎn)大致可以劃分為兩點(diǎn)：一是認(rèn)為我國現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的條件還不成熟，不具備應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)該把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一種觀點(diǎn)就是可以建立農(nóng)村保障制度，但是要與城市保障制度區(qū)分開來。前者的觀點(diǎn)主要考慮到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以我國的經(jīng)濟(jì)水平為根本依據(jù)，符合社會保障的基本原則。但是在實際生活之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障不可能分離開來，兩者之間相輔相成，我們不可以夸大經(jīng)濟(jì)因素對于建立農(nóng)村保障制度的影響，因為經(jīng)濟(jì)因素并不是建立城鄉(xiāng)保障制度的唯一條件。后者的觀點(diǎn)則是從“一體化”的長期性發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)識到此項工作的艱巨性，但是如果在實際的操作中將未來目標(biāo)與達(dá)到目標(biāo)的每一小步努力割裂開，便會導(dǎo)致我們的目標(biāo)看起來更加遙遙無期，就更難實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的建設(shè)。
3.2支持城鄉(xiāng)社會保障一體化的觀點(diǎn)
針對如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，一些專家學(xué)者提出了自己的意見，部分人認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在我國建立起來統(tǒng)一的勞動力市場，與此相適應(yīng)的便是在我國范圍之內(nèi)建立起來全國統(tǒng)一的保障制度；還有一些學(xué)者認(rèn)為社會保障制度的普遍性決定了勞動者之間只存在社會保障交費(fèi)額與享用水平的差距，不應(yīng)該在制度上存在差距，特別是在保障基本生活與基本醫(yī)療的制度之上，更不應(yīng)該存在區(qū)別對待的現(xiàn)象。此外，還有一些學(xué)者的觀點(diǎn)是建立起來全國統(tǒng)一的保障制度，就要由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用。總體來說，上述的觀點(diǎn)只是提出了建設(shè)目標(biāo)，并沒有說明如何達(dá)到這些目標(biāo)。盡管現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的總框架已經(jīng)明確，但是不同的制度對于社會政治條件存在不同的要求。所以，城鄉(xiāng)保障制度一體化的建設(shè)必須分步、分地區(qū)進(jìn)行，以便于在每一個階段都可以把有限的社會資源用在最需要它的地方。
4城鄉(xiāng)社會保障制度存在的一些問題
4.1理念上的缺乏
目前中國的社會保障制度缺乏完整的理念支持，理念方面的缺失導(dǎo)致學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的問題上很難達(dá)成共識，在城鄉(xiāng)保障的相關(guān)制度上產(chǎn)生一定的理論沖突，導(dǎo)致政策選擇中產(chǎn)生一定的偏差。
4.2對實踐研究缺乏重視
我國對于社會保障制度方面的研究一直缺乏重視，大部分的研究文獻(xiàn)都是一些規(guī)范分析，并沒有與保障制度的實際相結(jié)合，這體現(xiàn)出學(xué)者們的研究中缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持，同時對于社會保障制度的分析力度也不夠，舉個簡單的例子，很多學(xué)者都認(rèn)識到了制度統(tǒng)一會帶來較高的改革成本，但是卻沒有任何一個專家學(xué)者從城鄉(xiāng)保障制度一體化的具體收益與成本兩者相互結(jié)合的角度來進(jìn)行思考分析。當(dāng)然，想要計算出改革成本和統(tǒng)一之后政府的負(fù)擔(dān)確是存在一定的難度，再加上我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大的誤差，缺乏足夠的真實性，這些現(xiàn)象都為社會保障制度分析增添了難度，同時在這樣的數(shù)據(jù)前提之下設(shè)計出來的制度也缺乏經(jīng)濟(jì)可行性與持續(xù)性的論證。
5結(jié)論
總而言之，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是一個長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不可能依靠任何一個部門的力量來進(jìn)行實施，因此，要在實際的操作中，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，在社區(qū)建設(shè)之中建設(shè)起來完整的整合力。同時針對不同地區(qū)的實際情況，采取不同的制度措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并不意味著同步進(jìn)行，而是要求其與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相互適應(yīng)，不可以超越或者違背任何一個發(fā)展規(guī)律。
參考文獻(xiàn)：
[1]白小平.城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌一體化可行性反思與對策[J].中州學(xué)刊，2014（7）：72-77.
第8篇：社會保障制度作用范文
本刊試圖從一些國家和地區(qū)的社會保障體制當(dāng)中選擇介紹一些具有代表性的，力圖對其社會保障制度的建立以及存在的利弊進(jìn)行些探索，不知能否對我們當(dāng)今社會保障制度的建立或完善有所借鑒?
在歷史上，最早的社會保障活動始于宗教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)與民間慈善事業(yè)共生的時代。國家通過立法的形式來介入濟(jì)貧事務(wù)，成了社會保障發(fā)展史上的第一個重要里程碑。18世紀(jì)工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，催生了現(xiàn)代社會保障制度，它以19世紀(jì)80年代德國制定并實施有關(guān)社會保險法令為起始標(biāo)志。經(jīng)過20世紀(jì)上半葉的發(fā)展，現(xiàn)代社會保障制度于40年代～50年代進(jìn)入成熟期，以西歐與北歐國家為代表的福利國家即是這種制度走向峰巔的典型，社會主義國家亦建立了國家保險制，日益增多的發(fā)展中國家亦開始嘗試建立有限的社會保障制度；而70年代～80年代以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)等諸影響因素的發(fā)展變化，各國社會保障制度又先后步入改革、發(fā)展與完善階段。
社會保障模式千差萬別
影響因素的復(fù)雜性和各國具體國情的差異，決定了社會保障制度不可能走向全球化。迄今為止，世界上既沒有一套能夠得到各國公認(rèn)為最合理的社會保障制度，也很難像輸出經(jīng)濟(jì)模式一樣地將一國的社會保障制度全面輸入他國。因此，即使是經(jīng)濟(jì)體制乃至政治、社會制度等相同的西方國家，其社會保障制度亦可能存在著巨大差異：如美國與英國，它們在經(jīng)濟(jì)體制、政治制度乃至在許多國際事務(wù)方面的主張都如出一轍，但前者的社會保障制度卻是以具有選擇性的就業(yè)保障為主體，后者卻是世界上最早宣布建立普遍利制度的國家。可見，在不同的國家，只有在社會保障制度共同規(guī)律制約下的不同社會保障模式；即使在社會保障模式分類中劃入同一類別，事實上也會存在著某些差別。
當(dāng)然，考慮到任何社會能夠提供特定保障的方式都會包括政府、市場、社區(qū)及家庭等，對社會保障模式的理解就不能過于簡單化，因為許多國家雖然選擇方式的側(cè)重點(diǎn)不一（如有的強(qiáng)調(diào)政府為主導(dǎo)，有的更重視市場或社區(qū)或家庭的保障功能），但純而又純的單一模式并不存在，從而大多是一種模式為主與多種模式混合在一起的格局。不過，我們?nèi)钥蓮母鲊鐣Ｕ蠈嵺`出發(fā)，根據(jù)社會保障制度的主體特征將其劃分為：
以英國及北歐國家為典型代表、以公民權(quán)利為核心、以國家為主體的福利國家模式；
以新加坡公積金制度、智利養(yǎng)老金制為代表、以個人帳戶為基礎(chǔ)并強(qiáng)調(diào)個人負(fù)責(zé)原則的強(qiáng)制儲蓄型保障模式；
以及由蘇聯(lián)開創(chuàng)、在各個社會主義國家得到實踐，但正在逐步成為歷史的國家保險制度。
需要強(qiáng)調(diào)的是，目前的改革潮流及各國的改革實踐表明，單一模式將不再是各國社會保障制度的全部制度基礎(chǔ)，不同模式的混合并在一國或一地區(qū)范圍內(nèi)得到發(fā)展已經(jīng)成為一種非常明顯的趨勢。
一些必須引起我們重視的教訓(xùn)
迄今為止，全世界不同程度地建立了社會保障制度的國家已有160多個。客觀而言，這些國家在建立和發(fā)展本國的社會保障制度中，都取得了相當(dāng)?shù)某删汀Ｈ欢S多國家紛紛對社會保障制度進(jìn)行改革的事實亦表明，現(xiàn)代社會保障百余年來的歷程并非只有令人陶醉的一面，它同樣有著一些必須引起我們重視的教訓(xùn)：
第一，單方包辦的社會保障制度注定是難以持續(xù)的社會保障制度。如一些發(fā)達(dá)國家包辦社會保障，導(dǎo)致福利高速膨脹，社會保障開支占其GDP的比重高達(dá)20％以上或占財政預(yù)算的40％以上，這些國家只能依靠征收高稅收來維持高福利，即使如此，仍無法使社會保障收支趨向平衡；社會主義國家的國家保險制亦均以犧牲經(jīng)濟(jì)效率并不得不徹底變更傳統(tǒng)保障制度而告終。同理，社會保障若由企業(yè)包辦，生產(chǎn)可能便遭致命打擊；若完全由個人負(fù)責(zé)，社會風(fēng)險便不能得到分散，社會問題仍然不能得到解決。因此，許多國家的實踐，均已證明或正在證明單方負(fù)責(zé)的社會保障制度注定是無法持續(xù)的社會保障制度，這是各國均應(yīng)當(dāng)汲取的一個深刻教訓(xùn)。
第二，社會保障水平過高會助長國民惰性，并使生產(chǎn)成本增高，影響國家競爭力。一些發(fā)達(dá)國家近十多年來為促使本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷做著削減或調(diào)整社會福利的嘗試，亦表明了社會保障水平太高及由此帶來的某種負(fù)面影響。如英國曾是世界上最強(qiáng)大的國家之一，現(xiàn)在日益沒落，其中"從搖藍(lán)到墳?zāi)?式的高水平社會保障不能不說是一個致因。
第三，社會保障的不足亦會嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。部分發(fā)展中國家的現(xiàn)實表明，研究社會保障不能僅僅注意已經(jīng)建立了現(xiàn)代社會保障制度的國家，不能僅僅看到社會保障水平過高所帶來的某些負(fù)面影響，還應(yīng)當(dāng)注意到那些沒有建立起社會保障制度及社會保障嚴(yán)重不足的國家，因為這些國家所出現(xiàn)的嚴(yán)重社會問題或政治危機(jī)及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，亦從另一個側(cè)面證明了如下結(jié)論：如果缺少完備的社會保障體系，特別是產(chǎn)業(yè)工人的社會保險出現(xiàn)紕漏，要構(gòu)建任何一種市場經(jīng)濟(jì)體制幾乎是不可能的，并且不可能成為工業(yè)社會的一名合格成員。因此，不能把社會保障簡單地看成是國家的一種負(fù)擔(dān)，還應(yīng)當(dāng)把它看成是使效率與公平保持有機(jī)結(jié)合的必須機(jī)制，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必須手段。
社會保障改革已經(jīng)成為一種世界潮流
20世紀(jì)80年代掀起的社會保障制度的改革浪潮，絕不意味著社會保障制度走向終極，而是將適應(yīng)時代的要求而更加理性地得到發(fā)展。
針對公共福利支出膨脹并導(dǎo)致財政危機(jī)，以及社會保障部門日形龐大而逐漸演化成官僚機(jī)器的現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家在維護(hù)現(xiàn)行制度基本框架的前提下，紛紛將改革原有的社會保障制度作為一種必要的發(fā)展手段。
全面考察世界各國的社會保障改革，可以發(fā)現(xiàn)正呈現(xiàn)出如下一些發(fā)展趨勢：
第一，尊重本國國情。如西方國家根據(jù)自己的國情，不僅率先建立了相應(yīng)完備的社會保障制度，而且在不斷地修訂、完善自己的社會保障制度；許多發(fā)展中國家則不再簡單地模仿發(fā)達(dá)國家的做法，而是走出有自己特色的發(fā)展道路。
第二，追求長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。越來越多的國家將社會保障制度視為國家長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，并通過修訂立法和完善政策來促使社會保障制度更加完善化。如一些發(fā)達(dá)國家的社會保障財政危機(jī)因政策的及時調(diào)整而得到了緩解，一些發(fā)展中國家加快了滯后發(fā)展的社會保障建設(shè)步伐，客觀上均有助于促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展，而社會保障制度也在一些國家以更新的姿態(tài)邁上可持續(xù)發(fā)展之路。
第三，制度模式走向多樣化。對世界各國而言，社會保障統(tǒng)一模式或由少數(shù)幾種模式來決定的時代已經(jīng)過去，多樣化成了現(xiàn)階段社會保障制度在各國走向發(fā)展的重要規(guī)律。它主要表現(xiàn)為項目體系多樣化、管理體制多樣化、實施方式多樣化、經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化和社會保障支出渠道多樣化等方面。
第四，責(zé)任共擔(dān)機(jī)制正在普遍得到確立。國家包辦社會保障已經(jīng)被證明是缺乏效率和不可持續(xù)發(fā)展的，政府主導(dǎo)的社會保障機(jī)制的產(chǎn)生，正是社會發(fā)展導(dǎo)致家庭及個人責(zé)任承受能力弱化，以及市場機(jī)制"失靈"的結(jié)果，但政府也不能因此放棄自己的責(zé)任。因此，絕大多數(shù)國家的社會保障改革的政策取向，都是建立合理的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，即由國家、企業(yè)、社會、個人共同分擔(dān)起社會保障責(zé)任，各方通過參與費(fèi)用分?jǐn)偂⑴c社會化管理、參與提供相關(guān)服務(wù)等來盡到自己的責(zé)任，這正是社會保障制度得以持續(xù)發(fā)展的基本條件。
第五，適度引入私營機(jī)制，以減輕官方系統(tǒng)的壓力并提高社會保障系統(tǒng)的行政效率。英國、瑞典、智利和香港等國家和地區(qū)都頒布了一系列的改革措施促進(jìn)社會保障系統(tǒng)的私有化改革。然而，社會保障改革也不能走向私有化與個人負(fù)責(zé)的極端，如果這一公共領(lǐng)域完全轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢⒂勺杂墒袌鰜碚{(diào)控，則必然失去社會保障的本源意義及其責(zé)任共擔(dān)、互助互濟(jì)機(jī)制，這種改革不僅隱含著犧牲公平、潛伏危機(jī)的社會風(fēng)險，而且必然使一些需要通過社會保障手段解決的社會問題得不到解決，從而成為一種有違社會發(fā)展進(jìn)步潮流的倒退。因此，需要強(qiáng)調(diào)的是適度引入而不是濫用私營機(jī)制。
第9篇：社會保障制度作用范文
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會保障;制度
中圖分類號:F840.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0012-02
一、建立健全農(nóng)村社會保障制度的必要性
1.建立健全農(nóng)村社會保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定,“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員,依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權(quán)利。
中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會保障是實現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求[1]。
2.建立健全農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),“農(nóng)村不穩(wěn),則國家難定”。但是長期以來,中國農(nóng)村并沒有建立完整的社會保障體系,主要還是通過個體的家庭保障來實現(xiàn)。“積谷防饑,育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會根深蒂固。
隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化,完全依靠家庭養(yǎng)老,風(fēng)險很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),計劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅,“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn),農(nóng)民要求建立社會保障的呼聲日趨強(qiáng)烈,都要求建立和完善農(nóng)村社會保障制度,這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果,勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障,無疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān),緩解農(nóng)村貧困,增加農(nóng)民福利,維持社會穩(wěn)定。
3.建立健全農(nóng)村社會保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國,城鄉(xiāng)收入差別大,相對于城市較為健全的保障體系來看,農(nóng)村社會保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn),這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為基本前提。而市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險性”,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險經(jīng)濟(jì) [2]。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實行,使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體,從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險,因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會保障要求。此外,建立農(nóng)村社會保障制度也是農(nóng)村剩余勞動力不斷增多的客觀要求。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,中國將有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民,如同城鎮(zhèn)職工一樣,也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。
二、中國農(nóng)村社會保障體系存在的問題
1.中國農(nóng)村社會保障建設(shè)起步晚,整個社保體系還不健全,處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,具備了一定社會經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的,需要具備相應(yīng)的條件。農(nóng)村社會保障制度從誕生到發(fā)展,在發(fā)達(dá)國家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗。而在中國,開展農(nóng)村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出,要逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障建設(shè)還處在探索階段,在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循。
中國的社會保障體系主要包括:社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等。從中國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀看,農(nóng)村社會保險制度嚴(yán)重缺位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會救助也主要局限于基本生活救助,醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農(nóng)村,敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會福利體系的主要機(jī)構(gòu),但受資金供給渠道制約,這些福利機(jī)構(gòu)大大衰減。
2.中國農(nóng)村社會保障管理體制不順,責(zé)任主體不明晰。中國農(nóng)村社會保障的管理不夠科學(xué)化和規(guī)范化,長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財政、民政、衛(wèi)生、人事、計生、勞保等部門都設(shè)有社會保障機(jī)構(gòu),難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會保障職能的眾多機(jī)構(gòu),由于實施部門所處地位和利益關(guān)系的不同,在實際工作中會發(fā)生決策及管理上的矛盾,必然導(dǎo)致保障政策檢驗與實際效果之間的偏差 [3]。農(nóng)村社會保障基金也缺乏有效的監(jiān)督。這些都直接影響中國農(nóng)村社會保障的順利實施。
責(zé)任劃分模糊,分工不明晰。政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責(zé)任分工不明確的問題,如政府責(zé)任與市場責(zé)任相混淆。這既不利于有計劃地緩解歷史遺留問題,也使現(xiàn)實責(zé)任難以準(zhǔn)備配置,不利于政府職能的行使,也妨礙了市場作用的發(fā)揮。
3.農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,農(nóng)民收入不高。資金嚴(yán)重不足一直是束縛農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財政用于社會保障的支出比例偏小,只有10%左右,且這10%的投入也基本給了城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村從國家財政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補(bǔ)助的救災(zāi)救濟(jì)資金,人均保障額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。有限的資金難以滿足農(nóng)民需求,合作醫(yī)療資金短缺,農(nóng)民生病得不到很好治療,因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村社會保障面臨的最為突出的問題是資金缺乏的問題[4]。
農(nóng)村社保資金來源單一、有限,主要推行“個人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持”的原則[5] 。大部分農(nóng)民實際無力承擔(dān)各類保險費(fèi)用,即使部分農(nóng)民有能力繳納,卻由于對社會保險制度認(rèn)識不清等原因,而不愿參加保險。這樣,社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。
4.農(nóng)村社會保障法制不健全。社會保障制度作為一項基本的國家“民生”制度,其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是,中國迄今沒有一部專門的農(nóng)村社會保障制度的法律,部分社保條款只是散見于相關(guān)法律之中,沒能形成體系,不具備較強(qiáng)的操作性。在一些已制定的條例中,很多是通過各種“紅頭文件”的,這些文件缺乏法律權(quán)威,穩(wěn)定性差,難以有效推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。
三、完善中國農(nóng)村社會保障制度的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的研究,借鑒國外成功經(jīng)驗。建議國家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的專題研究,深入農(nóng)村,調(diào)查了解農(nóng)村社會保障工作的實際,查找原因,研究切實可行的實施農(nóng)村社會保障制度的途徑和方法,供決策層參考,以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實際的社會保障制度。
與此同時,中國應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國情的前提下,借鑒國外的有益經(jīng)驗,縮短摸索周期,加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。例如,日本、德國、巴西等國的農(nóng)村社會保障制度經(jīng)過多年的實踐,已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會保障責(zé)任,于2000年建立了“護(hù)理保險”,國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費(fèi)支持老年人護(hù)理所需的設(shè)施、服務(wù)等[6]。總結(jié)這些國家的先進(jìn)做法,借鑒成功的經(jīng)驗,對于完善中國農(nóng)村的社會保障制度具有十分重要的意義。
2.理順農(nóng)村社會保障管理體制,明確政府的責(zé)任主體地位。中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的,但農(nóng)村社會保障薄弱的最根本原因,是政府對農(nóng)村社會保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中,政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角,承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任,全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。
概括而言,政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等。
政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架,制定農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃,理順管理體制,徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象,使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。
在政府的多項職責(zé)中,其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵。政府應(yīng)通過建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會保障的監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化對農(nóng)村社會保障資金的收繳、運(yùn)營、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,實行業(yè)務(wù)公開和信息定期制度,增強(qiáng)工作的透明度。
3.建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障資金來源渠道。解決農(nóng)村社會保障資金,一方面,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,壯大、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)自身“造血功能”,從而為農(nóng)村社保資金提供可靠的來源。另一方面,政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大財政在農(nóng)村社保方面的支出,并確保資金落實到位與有效運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。同時,應(yīng)積極推動多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金。參照國際經(jīng)驗,鼓勵“第三部門”參與社會保障建設(shè),對中國農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展尤其必要。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金的機(jī)制,既可以緩解國家財政壓力,又可以動員多方力量來籌集更多的資金。具體可行的做法包括:借鑒福利彩票、體育彩票發(fā)行方面積累的經(jīng)驗,發(fā)行社會保障彩票。從社會廣泛募集資金:開征社會保障稅,積極動員及接納社會捐贈等。
4.盡快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障法律體系。中國社會保障的立法建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)盡快出臺《社會保障法》,特別就農(nóng)村社會保障問題進(jìn)行專章規(guī)制,就農(nóng)村社會保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標(biāo)準(zhǔn)、社會保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確具體的規(guī)定,使中國的農(nóng)村社會保障工作真正實現(xiàn)“有法可依”。同時,各級人大和政府可以根據(jù)各地農(nóng)村的實際。在不與全國性法律法規(guī)抵觸的前提下,“因地制宜”地出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章,以便于農(nóng)村社會保障工作的順利實施。
參考文獻(xiàn):
[1]葉紅心.當(dāng)前建立中國農(nóng)村社會保障的路徑探析[J].河南農(nóng)業(yè),2009,(7):44.
[2]楊偉麗.完善中國農(nóng)村社會保障制度的對策[J].甘肅農(nóng)業(yè),2009,(2):52-53.
