計劃經濟的優(yōu)點和弊端精選(九篇)
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第1篇：計劃經濟的優(yōu)點和弊端范文
關鍵詞：政府代建；部門自建；利弊
中圖分類號：FO 文獻標識碼：A
引言
政府投資工程建設項目的建設機制一直是“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，在這種政府部門自建模式中，政府部門既是建設單位，又是工程的使用單位，2004年7月，國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》，專業(yè)的代建制模式開始在政府投資工程中進行試點，本文旨在探討一種特殊的代建制――政府代建制與部門自建制的利弊。
1―部門自建的利弊分析
1.1 部門自建制的有利方面
1.1.1 部門自建制代表了當時較高的工程管理水平
部門自建制是計劃經濟的產物，在當時國內沒有形成公司化和專業(yè)化的項目管理制度，沒有經驗豐富的項目管理機構可供選擇時，部門自建制能從建設單位系統(tǒng)內抽調最富有基建經驗的專業(yè)人員組建臨時班子，雖然他們的專業(yè)不太全面水平也很有限，但是他們代表了那個時代的較高水平，這種管理模式在一定程度上解決了政府建設項目的管理問題，是現(xiàn)有項目管理制度的前身，這種以基建辦的形式存在的部門自建方式在高校、大型國企被改良后仍然沿襲至今，證明了它的生命力。
1.1.2 部門自建制最大限度落實使用單位的建筑功能要求
基建班子的成員既是項目管理人員又是業(yè)主代表，他們能建立從業(yè)主至設計單位的最短溝通渠道，這一溝通途徑避免了中間環(huán)節(jié)，能將建設單位對功能的局部變化迅速轉變?yōu)樵O計變更，進而快速指導工程施工，這在計劃經濟時代較好的避免了使用單位難以一次性將功能進行準確細致定位的缺陷，最大程度滿足了使用單位對建筑功能的個性化需求。
1.1.3 對專業(yè)性較強的功能定位比較準確
對一些專業(yè)性較強的建筑如體育場館，在計劃經濟時代由于相關設計規(guī)范不夠完善，對專業(yè)性的場館設計和功能要求沒有統(tǒng)一的規(guī)范可供參考，既有體育行政管理又有基建管理工作經驗的體育系統(tǒng)的基建辦能有效整合其系統(tǒng)資源，形成一套在當時較為全面的技術要求和功能定位，滿足了體育場館的建設需要，不斷完善了專業(yè)場館的設計參數。
1.1.4 通過行政手段強化成本控制
由于計劃經濟時代政府建設項目數量較少，建設單位對工程投資進行詳細測算，提前數年籌備工程建設費用，在工程建設過程很少發(fā)生工程費用超支的情況，因為工程費用的超支難以得到財政額外支付，工程建設過程中如不統(tǒng)籌合理使用資金將會發(fā)生工程資金難以為繼的局面，難以保證工程項目如期完成，最終影響工程的交付使用。部門自建的方式促成了建設單位強化工程經費控制的自覺性和主動性，對可能發(fā)生的工程變更帶來的費用增加問題，建設單位能發(fā)揮主觀能動性進行工程籌資，并加大成本控制的力度，這種通過行政手段對工程建設成本進行控制的模式經過實踐檢驗是行之有效的。
1.2 部門自建制的主要弊端
1.2.1 在部門自建的體制下，建設單位將工程項目建設當做是日常重要工作去抓，這在一定程度上擠占了建設部門的人力、物力和精力，作為政府行政部門的公共服務職能得不到有效履行，不利于建設單位日常工作的開展。
1.2.2 基建部門的管理人員既是項目的管理人員又是建設單位的在編職工，他們很難保證獨立開展工作，對單位領導插手干預工程建設的行為只能聽之任之，對工程建設的有效管理很難付諸實施，這種部門自建的方式一直游離于社會監(jiān)督和政府監(jiān)督的視野之外，容易滋生從工程質量進度安全至工程造價的系統(tǒng)性風險，這種部門自建制的管理效果一方面依賴于施工單位的自律，另一方面依賴管理人員的自覺性和責任心。
1.2.3 由于工程是邊設計邊施工邊變更，因此工程的工期很難得到保證，施工工期常常被拖延，消耗了大量的人力和物力，已經不能適應工程項目數量不斷增加的現(xiàn)狀，在主要材料價格不斷發(fā)生變化的過程中也極易大幅度增加工程造價。
1.2.4 由于工程管理人員的水平參差不齊，對一些涉及復雜施工工藝的管理難以實行監(jiān)管，更加難以將節(jié)能、智能等新技術在建筑工程中不斷推廣應用。
2 政府代建制的優(yōu)點和缺點分析
政府代建制由政府成立專門部門來進行轄區(qū)內重大建設項目的管理，這一部門中的人員全部隸屬于政府職能部門，人員的配備主要借鑒公司代建制的模式，人員的專業(yè)比較齊全，工作經驗比較豐富全面，有著較高的學歷和職業(yè)資格，涵蓋了設計、咨詢、監(jiān)理、施工等多個領域，囊括了交通、建筑、市政、園林景觀、給排水、強弱電等多個專業(yè)，集中了政府所有部門的基建職能，與部門自建制相比它的優(yōu)勢是明顯的。
2.1 政府代建制的優(yōu)勢
2.1.1 項目管理水平和工作效率大幅提高
政府代建機構擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設管理理論和經驗，熟悉整個建設流程，這樣專業(yè)的機構代行建設單位職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發(fā)揮重要的主導作用，通過制訂項目實施計劃，控制項目風險，協(xié)調參建單位關系，合理安排工作，極大地提升項目管理水平和工作效率，使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務中抽身出來，將精力更多的放到本職工作上去。
2.1.2 項目控制得到真正落實
在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制；前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發(fā)展的歷史情結，建設單位偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。
政府代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度在代建合同中一經確定，便不得隨意改動。政府代建部門將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監(jiān)督合同的執(zhí)行，對項目的實施一般不能無故干涉。
2.1.3 充分發(fā)揮招投標競爭機制的作用
參與工程建設的所有單位全部通過招投標確定，本著公開公平公正的原則，挑選最優(yōu)的技術方案、最好的服務質量和最低的工程報價，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。
2.1.4 有利于遏制腐敗
政府代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發(fā)生。
2.1.5 能夠不斷積累工作經驗，形成的管理手段能傳承下去
由于建設項目的數量眾多，建設的連貫性較強，這將有利于將建設管理經驗傳承下去，不斷完善工程管理的方法和途徑，同時可以對參建單位進行跟蹤考核，對其履行合同的能力進行評級，對工程管理經驗豐富的參建單位和工作責任心強工作能力全面的工程管理團隊在以后工程的工程招標中給予一定的投標評分的傾斜，不斷提高工程管理效率。
2.1.6 建立綠色通道，簡化辦事程序，規(guī)范辦事流程
由于政府各部門管理的日趨完善，工程建設過程中需要辦理的手續(xù)和材料更加細致更為全面，涉及發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設、環(huán)保、市政、通信、電力等多個部門，由于長期以來形成的各部門各自為政，手續(xù)的辦理過程相互雜糅錯綜復雜，有些手續(xù)的辦理更是因果倒置，一般代建公司極難辦理。政府代建制下相關建設手續(xù)的辦理由政府代建部門去完成，代建部門是政府職能部門之一，在辦理手續(xù)時能避免不必要的麻煩，加快手續(xù)辦理的進度，節(jié)約前期工作時間，加快工程建設進度。政府代建部門還可以建議政府建立“綠色通道”，為工程的實施提供順暢的審批渠道。
2.2 政府代建制的主要弊端
2.2.1 政府代建單位的人員雖然專業(yè)面廣經驗豐富，但面對不同的建設項目，代建單位的人才儲備不可能完全適應工程建設的要求，尤其是專業(yè)性較強、功能比較獨特的建設項目，專業(yè)人員的儲備一般難以滿足要求，對專業(yè)功能的定位以及使用單位提出的額外要求，難以進行定量和定性描述，在建設過程中不及時全面考慮將影響今后的使用。
2.2.2 拉長了使用單位與設計單位的溝通渠道，在設計工作越來越依靠專業(yè)軟件完成的情況下，設計存在的非系統(tǒng)性缺陷將會不斷增多，代建單位難以站在使用單位的角度去考量設計方面的缺陷，如果在工程施工中不有效避免，將會留下功能缺陷。
綜上所述，計劃經濟時代部門自建制下的工程項目更像是一件手工藝品，它做工細致、功能豐富、考慮全面、耗時較長，每一件都難以復制。政府代建制下的工程項目像是流水線上生產的產品，它生產效率高，有基本全面的功能，做工規(guī)范但談不上精良優(yōu)美。如何讓流水線上的產品更能滿足不同的需求，亦即如何讓代建制下的工程項目更加能滿足使用單位的功能需求是一個需要引起重視的問題。如果能將部門自建制與政府代建制的優(yōu)劣勢進行全盤考慮優(yōu)勢互補，將能不斷完善政府代建制管理模式，使政府代建制的優(yōu)勢得到發(fā)揮。
3 完善政府代建制的思路
3.1 強化功能研究
項目的前期階段不僅要進行全面的可行性研究，更要重視項目的功能定位，尤其是專業(yè)性很強的建筑更加需要反復確定其功能，并將功能進行細化，這需要調動項目使用單位的積極性，發(fā)揮其專業(yè)特長，同時要注意借助外腦，聘請行業(yè)內的專家來對功能定位進行細化，形成全面細致的可行性研究報告和設計任務書，要求設計單位嚴格按照設計任務書進行設計，避免邊設計、邊施工、邊變更的問題。
3.2 使用單位派駐人員進駐代建單位
在政府代建單位的工程管理小組中加入一至兩名使用單位基建部門的專業(yè)技術人員，要求他們全程配合代建單位開展工作，見證和監(jiān)督工程建設的全過程，第一時間發(fā)現(xiàn)有悖于工程設計要求的缺陷，有效加快代建單位、設計單位、施工單位、工程使用單位的單邊和多邊溝通速度，提高辦事效率。
3.3 建立代建單位與使用單位常態(tài)化的溝通機制
政府代建機構用合法的行政手段解除了政府其它部門的基建職能，由于職能權限的減少，使用單位在工程建設過程只是被動與政府代建機構進行溝通，使用單位在一定程度上排斥代建單位，阻止政府代建制的推廣，期盼重新回歸到過去的部門自建制。代建單位可以通過定期主動將項目月報、工作計劃、項目進度計劃、資金計劃等項目管理重大事項以及建設單位特別指定的文件以書面形式報送工程使用單位，所有的招標工作全部在工程使用單位和行業(yè)主管部門的監(jiān)督之下進行，重大事項全部通過工作聯(lián)系單報建設單位確認，給予建設單位在重大事項上要求工程代建單位進行答辯與質詢以及可以隨時對項目管理過程進行抽查的權利。
政府代建部門依靠政府強大有力的領導，發(fā)揮其人員和專業(yè)齊全的特長，汲取部門自建制的優(yōu)勢，建立公司代建制的管理和控制模式，主動與使用單位的進行全方位溝通，不斷加強工程質量、進度、費用管理，政府代建制的優(yōu)勢將會得到更好發(fā)揮。
參考文獻
[1]國務院關于投資體制改革的決定,國發(fā)[2004]20號.2004年7月16日.
第2篇：計劃經濟的優(yōu)點和弊端范文
一、目前教育行政管理體制中存在的問題
（一）行政管理體制僵化
雖然目前我國正處于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，但是由于長期的高度計劃經濟體制下使得我國教育行政管理呈現(xiàn)統(tǒng)制劃一的特征，比如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱、課程設置標準，統(tǒng)一的考試和評價，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育機構臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行政管理體制容易使下級管理部門或者學校層面深受權力的影響，使其或是依附于權力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。
（二）行政機構設置不合理及職能不清
在機構設置方面，存在機構龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職能部門“名不符實”，或者不同部門職能方面有交叉，容易造成權力分配不當，責任不清的現(xiàn)象。目前教育行政機構的設置還不是很合理，而且各部門的權責和功能還不是十分相匹配，需要進一步的調整以實現(xiàn)功能和責任的一致性。
（三）行政方式方法單一
行政機關的職能要靠一定的具體的活動、手段、程序等行政行為來實現(xiàn)。但目前教育行政機關的行政形式比較單一，主要表現(xiàn)在：首先，各級教育行政部門主要通過開會，制定公文，檢查評比等方式來進行管理活動，“文山會海”十分嚴重，另外所發(fā)的文件中具有強制性的規(guī)范性的文件比較少，更多的是關于指導、檢查等內容。
（四）法制建設不健全
教育行政部門的各種規(guī)章制度比較多，各個部門都會制定相關自己的規(guī)章制度和工作規(guī)范，但是缺少一個整體性的把握，并且落實情況不理想。有些制度并沒有隨著時代的發(fā)展進行刪減或補充。
此外，教育行政部門出臺的政策比較多，但是行之有效的良策并不多。對存在已久的問題只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而不是從根本上去尋找解決的辦法。對于行政部門下發(fā)的一些紅頭文件經常帶有“堅決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒有真正的起到實際效果，風頭一過，依然如此，或變換一個形式依然我行我素。
（五）監(jiān)督評價機構缺乏透明公正
各級行政部門更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評價。另外督導部門是與教育行政機關評級的單位，但是由于其代管的性質，沒有獨立教育行政部門之外，使得她對本身機構的監(jiān)督缺乏權威性和公正性，并且由于不能輕易向社會公布，缺乏來自社會的監(jiān)督與評價。
二、對問題的原因分析
（一）我國教育行政管理體制改革，相對比較滯后
我國首先推進的是經濟管理體制改革。以后，提出了以經濟建設為中心的宗旨，大力發(fā)展經濟是國家的第一要素。此外教育長期是政府行為，是國辦教育，帶有明顯的計劃經濟體制的色彩。由于是政府包辦教育，因此政府統(tǒng)管教育是天經地義的。所以，計劃性質的教育行政管理體制一直沒有很大的觸動。
（二）機構的官僚性
在我國的教育組織機構中，上下級之間存在嚴格的等級鏈，上級指揮下級，下級服從于上級并向上級負責。下級人員只有在得到上級的認可才能晉升，因此教育行政人員往往采取“和上面合作”而不是由于下面的壓力來開展工作，來為下面的人服務。在這樣官僚體制下，信息的上傳下達就容易失真，并且各部門有選擇的執(zhí)行上級的命令，偏愛對自己有利的結果，這勢必也會造成行政效率的低下。
（三）教育目標的不明確
我國教育行政活動的一個特點是從上到下下達文件來進行行政管理，而從一些教育行政機關的文件我們可以看出，教育行政機構的目標往往比較籠統(tǒng)，難以度量，這些文件往往只是一個“精神”，而不是規(guī)定一些手段來確定應該怎樣來做。因此在這種寬泛的法令下運行的政策，往往留下了很大的空間讓其決定做與不做，因此無法有效地來實現(xiàn)目標。此外，一個教育行政機構往往追求的不是一個單一的目標，因此目標之間也可能發(fā)生沖突，從而降低行政效率。
（四）缺乏競爭機制和降低成本的激勵機制
教育作為一種準公共物品，完全由政府壟斷提供，不存在優(yōu)勝劣汰的競爭機制，使其不注重提高服務的質量和效率。此外，在從事公共教育物品的生產時，教育行政官員花的是納稅人的錢，也就是說花別人的錢，去為別人辦事，自己并沒有在其中得到利益，所以就使得這些失去了追求利潤為動機的教育行政官員不會把他們所提供的公共服務的成本壓縮到最低限度，也就是缺乏一種使他們降低成本的激勵機制，使得不計成本的教育行政行為不斷發(fā)生，從而使得教育行政的效率低下。
（五）缺乏有效的監(jiān)督機制
在教育行政機構，行政人員自身既是球員又是裁判，在教育行政管理過程中，他們既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，最后還是政策的評價者，這樣的監(jiān)督力度可想而知。此外，行政機構必須要接受公民監(jiān)督、司法監(jiān)督以及審計監(jiān)督等，但是現(xiàn)實情況是，他們處在一種信息不對稱的情況下，立法者和公民沒有足夠的信息來有效地監(jiān)督行政機構及其成員的活動，因此，在這樣信息不完備的情況下進行的監(jiān)督，也沒有什么實效。
三、教育行政管理的改革建議
（一）教育行政管理理念的轉變
明確現(xiàn)代教育行政管理理念，要以促進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育為指導思想，為全社會各階層提供充分、優(yōu)質、多樣的教育服務，以培養(yǎng)社會需要的人才來促進社會政治、經濟、文化等各方面的發(fā)展。
新共管管理理論把政府的服務對象界定為顧客，政府要下放權力讓顧客自己有所選擇。教育行政機構應以顧客（社會公眾）為導向，不再是“自我服務”的機構，全面樹立服務意識，增強對社會公眾需要的響應力。
新公共管理理論主張將競爭機制引入共公教育服務領域，打破政府獨家提供公共教育服務的壟斷地位。在公共部門與私人部門、公共部門之間展開競爭，提高公共教育服務的效率和質量，緩解政府的壓力，致使促進政府管理創(chuàng)新，提高管理效能的重要途徑。并在公共機構以及政府組織中確立節(jié)約成本和提高效益的激勵機制，確保對各種資源加以最有效能的利用，使公共計劃得以最迅速、最經濟、最圓滿地被完成。
（二）政府職能的改變，機構的改革
當前，我國改革已進入攻堅階段，而改革的關鍵是建立與社會主義市場經濟相適應，與社會主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，這就需要對政府管理模式進行改革和創(chuàng)新。首先要由管制型政府向服務型政府轉變。這也是政府管理模式創(chuàng)新的根本所在。因為政府是第三產業(yè)部門，屬于服務領域，因此，各級政府的首要職責就是提供服務。其次要由全能型政府向有限型政府轉變。高度集權的政府管理形態(tài)容易導致政府職能龐雜、機構臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā)行政權力腐敗。而公共管理的內涵在于其高度的社會性和公共利益最大化，具體實現(xiàn)形式就是由政府的單一管理轉向社會共同治理。第三，由權力型政府向責任型政府轉變。高度集中的行政體制下，強調權力配置而忽視追究責任，重視權力行使而忽視承擔責任。而且由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，造成權力的濫用和行政資源的浪費。隨著市場經濟的發(fā)展和民主化進程的推進，各級政府必須建立責任制，使其各就其位,各負其責,各盡其職。大力推行政務公開，增強政府管理的透明度，把行政行為放在公眾的監(jiān)督之下，使公共權力不僅在權力制約機制內得到監(jiān)督，而且必須接受整個社會的普遍監(jiān)督和普遍制約。最后，要由人治型政府向法治型政府轉變，推進政府自身法治化的進程。正是政府這樣的改革趨勢為我國教育行政管理體制改革指明了方向。(見表一)
表一：政府行政體制改革趨勢
（三）加強對教育行政部門的監(jiān)督
建立獨立于行政機構之外的監(jiān)督機構，切實有效的履行監(jiān)督職責,完善公布和問責機制。大力推行政務公開，政務信息公開的內容主要包括教育行政機關的機構設置、機構運行、人員管理、職責權限，財政狀況；行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定或修訂；行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的項目、程序、方法、結果等，及時地向社會進行公布，以落實公民權利，來反映民意、集中民智、凝聚民力，保證公民參與公共事務管理，推進社會主義民主政治建設，增加行政管理的透明度與民主性。并且要充分利用各種形式，例如通過政府網站、政務公開欄、定期政府公報、咨詢服務電話或者新聞會等形式，擴大政務信息公開范圍和受眾群體。
（四）加強教育法制及教育行政法的建設
在現(xiàn)實的教育行政管理中，我國長期高度集中的計劃經濟體制形成我國的“全能政府”、“無限政府”管理模式，加之缺乏降低服務成本的激勵機制，從而使得行政效率不高。公共選擇理論提出矯正政府失效的基本方法是進行憲制改革，通過重新確立一套經濟和政治活動的規(guī)則來對政府權力施加制度約束或憲法約束。以制度、法規(guī)規(guī)范教育行政機構設置并強化對教育行政機構的監(jiān)督，保證教育行政機構運作的規(guī)范化和法制化。
此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。刪減已經不符合時代要求的，過時的條目，增加符合時代特色相關內容。在法律的制定和頒布后，都應該及時地有相應的實施細則來配套，來幫助人們更好地理解法律法規(guī)的內涵，對自己的行為予以規(guī)范。此外在法律語言表達上要精確，明確地告訴人們應該做什么，不應該做什么，違法后將有什么樣的懲罰，這樣人們自然會了然于心。避免出現(xiàn)“應當”、“適當”、“根據有關規(guī)定進行處罰”、以及“其他法律規(guī)定的責任”這類的字眼，這樣容易引起歧義。
（五）咨詢機構、中介組織的完善
在涉及到比較專業(yè)、綜合性的教育問題時，比如教育政策的制定，這就需要在這個過程中，要從面向領導負責轉向面向公眾和社會負責，建立專家和非專家相結合相協(xié)調的決策機制。充分吸收專家制的內行人管理，按教育規(guī)律辦事等和非專家制社會參與教育管理，與社會各方面聯(lián)系緊密，容易得到支持和配合等的優(yōu)點，同時克服專家制拘泥于本專業(yè)和非專家制不懂教育特點和規(guī)律缺乏預見性的缺點，更好的做出適合社會發(fā)展、學生發(fā)展的教育政策。并且在做重大決策時還可以舉辦聽證會，廣泛聽取來自不同領域，不同階層等的人民群眾的聲音，以便更好的彌補行政官員的不足，監(jiān)督政府的政策走向。
建立和發(fā)展教育中介組織，分別建立政府教育政策評價機構、教育管理咨詢機構，建立分權化的決策機制。這種決策機制轉變的關鍵在于真正地建立和發(fā)展教育領域中的中介組織，包括非政府組織、非盈利組織和私營組織，使得政府組織不是公共管理權的唯一主體，非政府組織和私營組織也可以參與公共決策。更重要的是要向這種組織分權，使其能夠真正的加強教育決策的科學化和民主化，有利于對教育行政機構的監(jiān)督和促進其執(zhí)政能力的不斷提高。
（六）促進行政人員專業(yè)化
管理本身作為一種專門活動，并不是所有人都能勝任的，他需要一定專業(yè)的的知識和管理技能。而教育行政與一般的行政管理相比較又有其自身的特殊性。好的教育行政不僅要符合現(xiàn)代行政管理的要求，還要符合現(xiàn)代教育的要求，體現(xiàn)教育的特殊性和行業(yè)性。從目前的情況來看，人們對教師和校長專業(yè)化給予了很多關注，而對教育行政人員的專業(yè)化則關注不夠。但是教育行政人員對教育及教育行政的改革和發(fā)展的影響也很關鍵。只有教育行政官員更懂教育，才能對學校的發(fā)展和教育教學進行有效的指導，避免沒有教育教學和教育管理經驗的人成為教育行政人員來領導教育，出現(xiàn)“外行領導內行”的現(xiàn)象。同時教育行政職能的轉變對教育行政人員的專業(yè)素質提出了更高的要求，同時應有相應的制度保障來促進教育行政人員的專業(yè)化，建立新的干部人事制度。
摘要：本文指出我國現(xiàn)行教育行政管理體制存在五方面問題：行政管理體制僵化、行政機構設置不合理、行政方式方法單
第3篇：計劃經濟的優(yōu)點和弊端范文
論文關鍵詞:商業(yè)銀行;扁平化管理;組織結構;市場競爭
個別國有銀行雖然在部分分支機構試點進行了扁平化管理的改革，取得了一些經驗。但由于中國經濟本身發(fā)展不平衡、市場經濟體制與法律不完善、固有企業(yè)文化根深蒂固的特點，就十分有必要對全面推行扁平化管理改革進行深人細致和審慎的預先研究。
1國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結構的形成
四大國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結構形式的形成是與計劃經濟密不可分的。當初的設置是伴隨著國家行政機構的設置而并行設置的，完全沒有經濟角度的考慮，是標準的總分制商業(yè)銀行結構，從理論上講也是標準的直線—職能式的組織結構。雖然1995年《商業(yè)銀行法》的頒布實施標志著專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的根本轉軌，也為商業(yè)銀行的經營提供了法律保障并由此開辟廣闊的發(fā)展前景，但由于國有商業(yè)銀行產權體制等根本問題上的改革幾乎沒有什么進展，幾年時間過去了，這種管理組織結構模式一直延續(xù)至今。
2現(xiàn)行結構的特點及利弊
2.1國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結構主要特點
機構龐大，覆蓋面廣;管理層次多，權力相對集中，等級明顯，管理幅度較窄;職能部門林立，相對獨立;黨政不分，存在不少與經營無關的內設部門。
2.2國有商業(yè)銀行現(xiàn)行管理組織結構的優(yōu)點
由于網點覆蓋廣，易于采用現(xiàn)代化設備，形成服務網絡，具有為客戶提供全面、高質量的金融服務、實現(xiàn)規(guī)模效益的潛能;由于分支機構眾多，易于吸收存款以及在全系統(tǒng)內調劑和使用資金，使資金能夠得到有效、合理地使用;有利于業(yè)務經營活動的統(tǒng)一指揮和內部實行高度分工，利于發(fā)揮職能部門的專業(yè)化指導和參謀作用;在經濟和市場條件比較穩(wěn)定的時期運行比較順暢。
2.3現(xiàn)行管理組織結構的問題
管理上條塊分割，職能部門之間橫向聯(lián)系不理想，容易產生脫節(jié)和矛盾，協(xié)調與協(xié)作不理想。
由于管理層次過多，企業(yè)上下信息溝通路線較長，容易導致上傳下達的信息傳遞不暢，影響決策反應速度和執(zhí)行效果，導致有令難行、有禁難止等等間題;在當今經濟和市場條件變幻莫測的情況下，這種傳統(tǒng)的金字塔式的組織結構，已經明顯表現(xiàn)出笨重、遲緩、缺少靈活性的弊端;現(xiàn)行管理組織結構要求總行對分支機構具備較強的控制能力，要求總行有完善的信息系統(tǒng)和嚴密的成本控制手段，否則會導致嚴重的效益下降，尤其是在我國地域遼闊、行政區(qū)劃眾多、地區(qū)經濟和人文狀況差別很大的情況下，就更增加了控制上的難度;人員管理上也存在問題，如果調動頻繁，則會導致新人對市場、環(huán)境和客戶了解不夠;如果一些人員長期呆在一個地方不動，上級行的控制能力將會下降;最基本營業(yè)機構數量眾多，但功能單一，投人產出比不合理，人均勞動生產效率和效益偏低，尤其以經濟欠發(fā)達地區(qū)最為突出;在業(yè)務職能管理上層次過多、分工過細，重復勞動及冗員問題突出。
3國有商業(yè)銀行推行扁平化管理條件分析
3.1必須清醒地認識這項改革的必要性
首先，推行扁平化管理是形勢發(fā)展的需要，中國加人WTO以后，根據有關資料的統(tǒng)計，將有135家外資銀行立即可獲準開辦人民幣業(yè)務，還有430家設立了代表處等待升為支行，而后隨著金融市場的逐步開放，五年后外資銀行將享受國民待遇，就會不斷大量涌人，到那時國有商業(yè)銀行既使足不出戶，也將直接面臨激烈的國際、國內市場競爭。
其次，國有商業(yè)銀行作為一個機構、人員龐大的總分制商業(yè)銀行，存在著上面所述的諸多問題，也只有通過逐步的改革才能解決問題，建立起更加靈活、適應市場變化的管理組織形式。
3.2具備推行扁平化管理的基本條件
扁平化的管理組織形式本身對企業(yè)現(xiàn)實的經營水平和人員素質要求是相對較高的，尤其是企業(yè)本身的行業(yè)經營特點應對扁平化管理更具有適應性和發(fā)揮管理效能。一些知名管理學者更加推薦扁平化管理在一些個性化服務要求較高的行業(yè)如銀行業(yè)先行，已經從理論上解決了銀行業(yè)采取扁平化管理的適應性問題。在其他方面國有商業(yè)銀行經過多年由專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉軌的努力，已經形成幾大資源優(yōu)勢:一是服務網絡覆蓋優(yōu)勢;二是現(xiàn)有客戶資源優(yōu)勢;三是人才儲備優(yōu)勢;四是已形成的企業(yè)形象優(yōu)勢;盡管這些資源優(yōu)勢還未能充分轉化為生產力而形成競爭優(yōu)勢，但使國有商業(yè)銀行的改革具備了堅實的基礎條件，正是因為有了這些條件才有可能采用扁平化管理等先進管理法對這些資源進行合理地配置和充分地利用，達到興利除弊的改革目標。
4國有商業(yè)銀行扁平化管理改革的建議
如果說國有商業(yè)銀行推行扁平化管理是可行的，那么還存在如何實踐扁平化管理并達到預期目標的改革策劃、組織與實施問題，這是一個相當復雜的問題，也是一項相當艱巨的工作。這一改革必須遵照現(xiàn)代企業(yè)組織機構設計的程序，科學、謹慎地開展。
4.1必須明確推行扁平化管理所應追求的目標
(1)扁平化管理必須促進各種資源的合理配置、投人產出比的提高、人均勞動生產率和效益的提高，增強對市場變化的反應和適應能力，提高對客戶需求的滿足水平。
(2)扁平化管理所要達到的目標不能過多、過高，重點應放在解決因傳統(tǒng)的管理組織結構而導致的問題和矛盾上面，而不能把國有商業(yè)銀行存在的諸多突出問題統(tǒng)統(tǒng)歸結于管理組織問題而企望通過扁平化管理統(tǒng)一加以解決。
4.2必須因地制宜地推行扁平化管理
國有商業(yè)銀行的眾多分支機構遍布全國各地其個性差別可想而知。就拿省內來說，其經營環(huán)境也千差萬別，同級機構的經營規(guī)模和效益更是相差甚遠，經營管理上存在的問題既有共性又有各自的特殊性，所以在推行扁平化管理過程中不可能存在一個放之四海而皆準的標準模式。必須結合本地區(qū)、本行的實際推進這項改革。
4.3與國際上扁平化管理的區(qū)別
國有商業(yè)銀行推行的扁平化管理在減少管理層次、增加管理幅度、建立全功能、小規(guī)模的經營單位等方面與國際標準的扁平化是相一致的，但是更應該注意因所處環(huán)境和行業(yè)特點及自身條件的差距所產生的差別，國際上扁平化管理強調分權、要求員工都能成為企業(yè)家，但對于國有商業(yè)銀行而言，由于員工的綜合素質還普遍無法達到那樣高的標準，絕對不可以照搬照套，關鍵是要能夠借鑒扁平化管理思想的精髓推行特色的扁平化管理。
4.4扁平化管理必須全面、系統(tǒng)地實施
為了取得良好的效果，扁平化管理的實施必須講求系統(tǒng)化地配合。同其它面的根本性改革配套進行，諸如產權形式、用工制度、分配制度等等;同扁平化管理相配套的業(yè)務流程的改革;同扁平化管理相適應的各項內部規(guī)章制度的改革。
4.5確定扁平化管理的層次及運行模式
國有商業(yè)銀行現(xiàn)有的規(guī)模比較大，而中國的經濟地理情況又比較復雜，所以現(xiàn)行的總分制組織形式是比較切合實際的，至于說是采取管轄行模式還是區(qū)域型模式效果更好，可以通過改革實踐來探索和檢驗，但是總行直隸型應該說更近于國外一些大公司的扁平化，但對象國有商業(yè)銀行這樣的剛剛起步、問題還很復雜的商業(yè)銀行是不宜采用的。國有商業(yè)銀行的扁平化改革必須確定一個初步的范圍，是在二級分行先推開，其他管理層次保持不變;還是在一級分行以下全面推行，這是一個必須預先確定的扁平化幅度的問題。
4.6解決扁平化管理與中央銀行監(jiān)管之間的矛盾
國有商業(yè)銀行推行扁平化管理還必須解決在機構設置上受中央銀行監(jiān)管限制的問題。我國屬于中央銀行監(jiān)管比較嚴格的國家，商業(yè)銀行的機構撤并、升級、遷址、更名等所有活動都要履行嚴格的審批程序，而能否得到批準又是一個未知數，由二級分行自己操作起來難度較大。所以，總行應向中央銀行提交一個整體方案和計劃，才能有利地促進扁平化管理的深人。
4.7扁平化管理需要技術支撐和服務保障
扁平化管理的實施必須依靠強有力的技術支持才能正常地運轉，一個是信息技術支持，使管理信息、業(yè)務信息、市場信息等能夠準確、及時、完整地上傳下達，以靈活地應對市場變化、積極創(chuàng)新，最大限度地滿足客戶需求，同時又能進行有效控制以防范風險。另一個是業(yè)務網絡技術支持，使每一個營業(yè)機構能夠提供全功能、高效、優(yōu)質的服務，尤其是以網絡技術支持，把網點覆蓋優(yōu)勢轉化為服務優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
第4篇：計劃經濟的優(yōu)點和弊端范文
關鍵詞：公路養(yǎng)護 監(jiān)理制 實施
About the implementation of the highway maintenance supervision "of the discussion
Yi si pull wood river. ABuLiZi
(xinjiang figure what road total period, hara highway section, o figure topped 845350 in what)
Abstract: this paper what road total period atul maintenance system reform of the practice, this paper analyzes on the importance of implementation of highway maintenance supervision system, necessity and urgency, and puts forward some tentative ideas of the supervision system maintenance, I always in the future maintenance work for society to be of good reference value.
Keywords: highway maintenance supervision system implementation
一、公路養(yǎng)護的作用和地位
公路養(yǎng)護就是對公路的保養(yǎng)、維護和改善，按照工程性質、規(guī)模大小、技術性繁簡劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類，除此之外，還有當年發(fā)生的較大水毀等自然災害的搶修和修復工程。公路養(yǎng)護工作始終堅持“預防為主，防治結合”的方針，通過采取正確的技術措施，及時修復損壞部分，提高養(yǎng)護質量，保證公路經常保持完好狀態(tài)，延長公路的使用年限，保證行車安全、舒適、暢通，提高公路的使用質量和服務水平，以提高運輸經濟效益。因此，公路養(yǎng)護在公路運輸行業(yè)中起著非常重要的作用，能有效的推動公路事業(yè)和經濟的發(fā)展。從以上主要特征中不難發(fā)現(xiàn)，公路養(yǎng)護具備工程主要特征，也可歸入工程范疇，只不過是其在規(guī)模、施工方式等具體表現(xiàn)形式上與通常工程概念不同而已。因此，對于公路養(yǎng)護的實施和管理，應可以參照現(xiàn)行監(jiān)理工程的手段和模式，實施“關系清晰、標準明確、績效掛鉤、按質論價、合格計量、獎優(yōu)罰劣”為核心的養(yǎng)護監(jiān)理制，從而達到保護投資效益、控制投資、降低成本、確保養(yǎng)護質量、保證合理工期內完成相應養(yǎng)護工作量等目的，形成“承包人自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質量保證制度和投資控制體制。同時，通過養(yǎng)護監(jiān)理制的推行，亦可達到理順養(yǎng)護過程中“業(yè)主、承包商、監(jiān)理”的關系，逐步建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的養(yǎng)護市場，與市場經濟接軌，使“養(yǎng)護工程”走上健康、規(guī)范的軌道。
二、養(yǎng)護監(jiān)理制主要原則
1．應理順養(yǎng)護各方的關系養(yǎng)護工程可定義為“小修保養(yǎng)工程”它有著自己的市場。養(yǎng)護工程有客觀的成本，不是可大可小，可有可無。養(yǎng)護市場監(jiān)督方各有其職責、權利和義務，它們不能相互代替、合三為一，涇渭分明。只不過養(yǎng)護市場的這些特征和關系被計劃經濟管理模式掩蓋了，造成養(yǎng)護管理體制中諸多弊端。在我國市場經濟改革已成定勢的情況下，恢復養(yǎng)護工程本來面貌，建立養(yǎng)護市場是應該認真考慮的。只有建立養(yǎng)護市場，才能明確養(yǎng)護中各方關系。只有明確了相互間關系，才能有效地推進養(yǎng)護體制改革，為養(yǎng)護監(jiān)理制的推行創(chuàng)造必要的條件，參照目前工程管理體制，逐步建立相應機構、管理體系和方法，是應該的也是可行的。
2.明確養(yǎng)護目標養(yǎng)護和工程一樣，也有各項目標，有養(yǎng)護總體目標(如年末好路率、年均好路率、總經費指標等)、階段性目標(月、季好路率，月、季應完成的養(yǎng)護工作量等)。同時，每項操作都有質量要求、時間要求、計量單價等，待目標明確后，就為養(yǎng)護監(jiān)理制的操作提供了依據。
3.簽訂和履行合同根據標準、目標、權利、義務、風險等，制訂約束養(yǎng)護各方的合同書，為各方履行各自職責提供依據，在履行合同期間，應做到“有據必依、違約必究、平等協(xié)商”的原則，使合同具有一定的權威和約束力，保證合同的有效執(zhí)行。
4.定期布置，認真檢查，及時兌現(xiàn)根據養(yǎng)護特點和季節(jié)要求，定期下達養(yǎng)護工作清單，就象工程監(jiān)理下達的工作指令一樣，該清單應明確養(yǎng)護工作內容、達到的要求、完成的期限、計量單價、檢查日期、評分準則、獎懲方式、支付規(guī)定等。
當承包方任務完成并自檢合格后，應及時組織檢查、評比，對照清單規(guī)定及時兌現(xiàn)，對檢查合格的養(yǎng)護工作按確定的單價計量，對不合格的養(yǎng)護工作，扣除相應單價和總價并指令整改。這樣，就將過程控制和結果控制有效地結合起來，避免秋后算總帳，有利于及時總結、發(fā)現(xiàn)和解決問題。
三、實施養(yǎng)護監(jiān)理制的關鍵
1.認真細致地做好綜合成本核算工作養(yǎng)護定額沒有工程定額那樣具體和規(guī)范，國家、地方等有關單位對工程定額已作了多次修訂，使之日趨合理和完善。作為養(yǎng)護定額，至今沒有一本完善規(guī)范的版本，仍沿用使用了十幾年的老定額。養(yǎng)護經費的不足，制約了養(yǎng)護必需有相應成本的科學性，行政干預掩蓋了老定額的不合理性，而對養(yǎng)護工作的忽視導致了養(yǎng)護定額制訂的滯后性等，老定額已明顯不適應現(xiàn)在養(yǎng)護改革的需要。因此，在對各地統(tǒng)計資料、實際經驗分析和綜合的基礎上，編制養(yǎng)護定額勢在必行。養(yǎng)護綜合成本的核算與技術等級、養(yǎng)護等級、路面路基寬度、路面結構、使用年限、交通量、氣候特征等因素密切相關。因此，應盡可能分析影響成本核算的各種因素，利用現(xiàn)有資料和經驗，進行定量分析，也可在試行中邊做邊修訂，使成本核算工作更趨合理。從某種意義上講，養(yǎng)護成本核算工作比工程更復雜，影響因素更多。
2.科學合理地確定檢查方式和頻率養(yǎng)護監(jiān)理制實施時的大量具體工作在于認真的檢查，檢查必須建立在科學的基礎上，并且要切實可行。養(yǎng)護工作線長、面廣，不可能逐米、逐公里全面檢查，必須根據養(yǎng)護工程量，以一定方式抽取一定樣本，以樣本的養(yǎng)護質量反映整體養(yǎng)護質量。因此，如何選取抽樣方式，確定樣本頻數，為計量支付、獎優(yōu)罰劣提供正確依據至關重要。從眾多的抽樣方式中，根據養(yǎng)護特點，建議采取“二次抽樣法”。其優(yōu)點是：對抽查的結果比較慎重，如果第一次抽查達到指標，予以接受，如達不到指標，則允許第二次抽查，如合格，則仍可被接受，如仍不合格，則拒收。其數學模型如下：
3.制訂配套措施，妥善解決矛盾公路部門幾十年一直沿襲的是“旱澇保收”的鐵飯碗體制，實施的是“先養(yǎng)人、后養(yǎng)路”的福利工資待遇。隨著經濟體制的改革，象公路部門這樣的事業(yè)單位能否不受市場經濟大潮的沖擊，而保住這塊計劃經濟模式的綠洲，值得每一位公路職工深思。必須適應社會主義市場經濟和改革發(fā)展的新形勢，用發(fā)展的眼光、積極的態(tài)度去探索、去改革、去適應。因此，要推行養(yǎng)護監(jiān)理制，就必須引進競爭機制，制訂相應措施，象工程那樣采取養(yǎng)護招投標制不失為一個有效的配套措施。合理劃分標段，制訂標底，明確責、權、利，公開招標，競爭上崗，雙向選擇，優(yōu)勝劣汰，在這方面，南通市作了有益嘗試，效果明顯。
四、實施效果的評價阿圖什公路總段試行了養(yǎng)護監(jiān)理制
通過幾年的實踐，取得了較好的成效。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.觀念更新各養(yǎng)護責任單位或責任人，養(yǎng)護責任心明顯加強，危機感增加，普遍感到“不愛崗、就下崗，不敬業(yè)、就失業(yè)”的壓力，一改以前的“要”為“我要干”。通過養(yǎng)護監(jiān)理制的推行，可以使工程質量得到進一步保證。
2.路容路貌大大改觀由于工作質量與計量掛鉤，工作效率提高了，工作責任加強了，工作質量明顯提高。通過幾年的實踐，路容路貌大大改觀，好路率明顯上升，社會反映良好。
第5篇：計劃經濟的優(yōu)點和弊端范文
關鍵詞：技師學院；后勤管理；市場化
現(xiàn)今的技師學院后勤管理服務仍然沒有得到大幅度的改善，依然處于停滯階段，這對技師學院的發(fā)展是十分不利的，所以本篇文章就技師學院后勤管理的問題作出了具體的分析和探討。現(xiàn)如今大多數技師學院的后勤部門負責的主要方向就是學校的財產、醫(yī)療和衛(wèi)生等問題。這就說明，后勤部門在技師學院中發(fā)揮的作用不容輕視，同時在學校的管理和教學方面也起著重要的作用。要使技師學院獲得更好更快的發(fā)展，后勤管理者就必須認真做好相關的后勤管理市場化工作。
一技師學院后勤管理的現(xiàn)狀
（一）后勤管理在技師院校中作用巨大
毋庸置疑的是，后勤管理工作是技師學院在建設和發(fā)展的過程中重要的一個環(huán)節(jié)。就這些年的發(fā)展歷程來看，我國高等教育體制還是單一化的，但是隨著普及高等教育體制改革工作逐漸深入，技師學院就在這個新環(huán)境下不斷發(fā)展、不斷壯大。而其中最為辛苦的就當屬技師學院后勤部門及其中的廣大職工，他們永遠站在學校工作的第一線服務于學生和學校。他們?yōu)閷W校做出的貢獻數不勝數，學生有如此優(yōu)渥的學習和生活環(huán)境都是由他們一點一滴創(chuàng)造出來的，在這之中凝聚的都是后勤人的心血和汗水，他們?yōu)閷W院的建設和發(fā)展作出的貢獻是大家都有目共睹的。
（二）后勤管理模式老舊
長期的發(fā)展過程之中，技師學院總是會把后勤管理部分視為一個行政管理部門，其中最為主要的一個原因就是它的管理模式太過于老舊。但是隨著后勤社會化不斷進行著改革，這種后勤管理模式已經逐漸被公辦技師學院淘汰，所以后勤管理部門終于掙脫行政管理部門的稱號走上了自主經營和自負盈虧的道路，而隨之而來的就是很多后勤管理部門的人員逐漸感受到了之前所沒有的危機感和緊迫感。技師學院現(xiàn)有的后勤管理模式跟計劃經濟時期公辦技師學院的后勤管理模式如出一轍，這種管理模式讓員工丟失了原有的工作積極性、創(chuàng)造性和主動性，所以才會導致后勤服務的質量和水平得不到本質的提高，從而阻礙了學校的建設和發(fā)展[1]。
（三）技師學院后勤管理現(xiàn)狀
技師學院后勤主要負責的就是服務與育人兩項工作，而這兩項工作保證了技師學院教育事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。在高等院校中，不僅是辦學規(guī)模得到了不斷的擴大，辦學層次也在不斷提高的進程之中，所以后勤管理滯后等相關問題已經完全不適合高教事業(yè)發(fā)展的需要，而這同時也是技師學院所要面臨的十分嚴峻并趨待解決的問題[2]。
（四）技師學院后勤市場不穩(wěn)定
現(xiàn)在技師學院的后勤市場主要面臨的問題就是供不應求的問題，導致技師學院后勤市場出現(xiàn)了較大的問題，所以現(xiàn)今的技師學院后勤管理的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，競爭原則不充分。在進行后勤管理的過程中，技師學院很少會主動與社會同行業(yè)進行交流與競爭，而學校原有后勤模式是一種獨家壟斷的模式，在現(xiàn)在的社會環(huán)境之下，這種發(fā)展模式已經不能適應市場經濟的發(fā)展，同時也不能滿足在學校師生之間日益形成的多樣化服務;第二，還未建立起一個完全平等的原則。不充分的競爭原則會導致主體之間出現(xiàn)不平等的情況。而不平等的關系會帶來利益的糾葛；第三，技師學院自身的后勤組建企業(yè)與校外的引進企業(yè)之間形成的不平等，這就使市場經濟與計劃經濟之間的矛盾和沖突。
二技師學院后勤管理中存在的問題
（一）正確處理經濟效益和社會效益之間關系
如何及時處理學院后勤管理中出現(xiàn)的經濟和社會效益之間關系已經成為了技師學院后勤管理部門所要面對的一大問題，因為技師學院后勤部門較為特殊，他同時擁有著經濟和社會效益的雙重屬性，所以現(xiàn)在最需要解決的問題就是如何在兩者之中找到最佳的平衡點和結合點，以此來協(xié)調和處理好兩者之間的關系。如果在發(fā)展的過程中注重社會效益而忽視經濟效益的話，那么就會背離社會主義市場經濟，最后導致后勤服務工作被迫停滯不前;但是從另一方面來看，如果只是單純重視經濟效益而忽視社會效益的話，那么技師學院后勤的服務質量將會大幅度下降，技師學院后勤的原本優(yōu)勢也會消失殆盡。外部環(huán)境在發(fā)展過程中不斷走向成熟，如若技師學院不加以改革最終將會失去服務市場，將會遭受技師學院的拋棄。所以如何解決技師學院中存在的這一問題已經迫在眉睫，但是技師學院卻因為缺少經濟支持，所以就會很容易走上只是單純重視經濟效益的誤區(qū)。但是在如今艱難的情況之下，技師學院后勤部門還是應該堅持為學校教學科研和廣大師生生活服務[3]。
（二）沒有完善的高素質后勤管理隊伍
高素質的后勤隊伍應該具備刻苦工作、無私奉獻等高尚情操，因為他們就是后勤工作能夠順利進行的重要保證，他們的質量指引著技師學院后勤的生存和發(fā)展方向。后勤工作的管理者同時兼具指揮者。組織者和實施者這三重身份，所以加強技師學院管理隊伍建設已經成為學院工作的重中之重[4]。但是因為早期的后勤管理體制沒有真正發(fā)揮人才的才能、沒有充分調動人才在工作中的積極性，所以導致現(xiàn)今的許多人才不愿參與到后勤管理工作之中去；并且因為以前一些領導階層沒有認識到技師學院管理部門的正確作用，單純認為后勤工作只是從事一些簡單的體力勞動，所以在人才引進這一方面也沒有過多重視，導致了現(xiàn)在高層次人才缺乏這一現(xiàn)象;再者說，技師學院的大部分后勤職工之前并不是技師學院的一份子，所以對技師學院的后勤管理工作還不夠熟悉；同時，在人才得到不滿足的情況之下，后勤部門在長期的發(fā)展過程中還忽視了對職工進行培訓的重要性，而后勤職工工作又十分繁忙，所以導致自己自身的能力不能得到提高。這些問題就是后勤管理隊伍現(xiàn)在存在的最主要的問題，導致后勤工作的質量和水平也受到了影響，這就說明后勤管理還有待加強。
（三）后勤部門對經營實體的管理不足
在借鑒了公辦技師學院后勤社會化改革的經驗之后，后勤部門也隨之對承包經營實體加強了相關的監(jiān)控并進行了相應的內部管理，這一舉措使得少數經營實體開展了承包經營的新模式，意味這種模式會給經營者帶來較大的自，這樣一來才能調動經營者的積極性和主動性，從而使技師學院在后勤服務所面臨的的包括人力和財力等相關問題得到根本解決。但是依照現(xiàn)今的情況來看，后勤部門對經營實體的管理還是有所欠缺，因為學院的關注點僅僅在于經營者是否按時繳納了足夠的承包費，卻對其經營過程不加以足夠的重視。因為技師學院的地址位置大多不是處于市中心，所以在社會服務功能方面就會有所欠缺，導致后勤服務多多少少都會帶有一定的壟斷性，所以經營權就是經營者最為重視的一個部分[5]。后勤部門如果只是追求經濟利益卻沒有對承包經營實體進行實時且仔細的監(jiān)控，那么將會丟失其原有的服務主旨，從而使廣大師生員工寒心，而這個問題所帶來的負面影響將會是致命的。
（四）沒有正確處理投資方與辦學方之間關系
因為投資方會給技師學院提供一定的辦學經費支持，所以導致后勤部門在拿到這筆辦學經費之后在思想上對投資方和辦學方之間的關系產生誤解，甚至導致有些地區(qū)的后勤部門只是單純?yōu)橥顿Y方服務。但是實際卻是，投資方和辦學方的本質目標應該是一致的，他們之間不會存在著根本的利益沖突。投資方在學院的快速發(fā)展之中獲取利益，從而獲得更加豐厚的利潤回報。學院的后勤部門的發(fā)展一定要結合技師學院的辦學規(guī)律，從而才能為學院的各項工作提供基礎的服務保障。但是如果后勤部門脫離學院而單獨存在，它的實際作用也就得不到充分的發(fā)揮，服務質量和水平也會大大削減。
三技師學院后勤改革模式
（一）社會企業(yè)投資與管理模式
社會企業(yè)投資與管理模式的資源主體是學校的后勤市場，它的主要作用就是為了吸引社會企業(yè)來技師學院進行投資，再通過市場競爭的方式來保證技師學院管理部門的服務質量。這種模式摒棄了原有的后勤管理部門舊格局，將學校有限的資金用以建設必要的教學設施，從而才能在短時間內提升學校的教學能力并使招生人數得到顯著增長，進而提高了學校后勤服務水平和質量。現(xiàn)在已經有許多民辦技師學院紛紛采用了這一模式。
（二）后勤托管模式
這一模式指的就是學校通過向銀行貸款等方式來籌集相應的資金用以建設后勤設施，之后通過招標的方式將技師學院的后勤設施交付于校外一些已經成熟的后勤服務企業(yè)，再通過市場化運作來控制服務質量和服務價格，從而達到保障后勤工作順利進行的目的。
（三）聯(lián)辦模式
聯(lián)辦模式指的就是在技師學院之間聯(lián)合辦理后勤，各大技師院校能夠通過這種聯(lián)辦的方式建立一個強大的學校后勤集團。這種技師學院之間進行聯(lián)合辦理后勤的模式有多方面的優(yōu)點，一方面可以保障技師學院后勤管理服務原本就存在的相關優(yōu)勢和特長，另一方面又避免單獨實行后勤管理的弊端，能夠同時提高服務質量和服務效益，可謂是一舉兩得。
（四）集團化服務模式
集團化服務模式的含義就在于是當地政府作為主體，再對技師學院進行后勤服務集團和管理中心的組建，當地政府是這一模式的主要領導者，在后勤服務方面能夠為技師學院提供基本的保障。
（五）契約管理模式
契約管理模式就是技師學院通過與從它之中脫離出來的服務實體來簽訂合約的方式，導致后勤部門工作的管理模式由直接管理模式轉變?yōu)槠跫s管理模式。
四技師學院后勤管理的走向及提升路徑
（一）后勤工作市場化仍然要堅持以人為本
后勤工作市場化要重視人的主體作用，所以在工作過程中要堅持以人為本的原則，堅持服務于廣大的全院教職工和學生群體。技師學院的后勤管理對象是人，那么后勤管理在市場化的過程中就是要為這群人提供更好的服務。所以技師學院后勤人員的價值存在于以下兩個方面：一是在學校工作中接受學校管理的客體，二是承擔管理學校工作和服務師生的主體。只有在后勤人員主動積極配合學校工作來為師生提供優(yōu)質的服務的條件之下，學院中的的后勤在工作之時才能得到師生的關心、理解、支持和配合，這樣一來的管理的結果才能令眾人滿意。所以如果要從根本上去充調動后勤人員工作的積極性和管理的創(chuàng)造性，那么就要善于運用科學的方法來制定工作策略，從而使后勤工作的市場化進程和學院的相關工作都能得到快速的發(fā)展。
（二）后勤工作市場化需要建立起成熟的市場主體
后勤市場化要實現(xiàn)成功就必須找尋到合格的市場主體，而市場主體的選擇工作就要由學院來承擔。因為校園市場和社會市場從本質上而言是完全不同，雖然兩者都必須遵循一定的市場經濟發(fā)展的規(guī)律，但是校園市場還需要遵循院校的教育規(guī)律，并且要在其市場化的過程中體現(xiàn)出學院工作的公益性和社會性的特點，同時還需要保障學院的安全和穩(wěn)定。這樣一來才能吸引更多的優(yōu)質力量參與到學院后勤服務之中，并且為了保證服務質量，還會用相應的市場競爭機制來保駕護航，從而使學院后勤服務水平和服務質量得到不斷的提高。
（三）大力加強校產管理
技師學院的后勤管理要實現(xiàn)市場化還需要對校產進行大力的管理，從而達到擴大學校的營收資金的目的，同時還需要開源節(jié)流，后勤管理部門需要養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習慣。正因為經費十分緊張，所以技師學院才需要有目的、有計劃的使用教育經費，讓每一分錢都花的有意義、有價值，同時還需要絞盡腦汁尋求方法來提高自身的創(chuàng)收能力。如果在收入的不斷保障的情況之下，就需要后勤管理人員對經費進行合理的規(guī)劃，并且要保護好學校固定資產，不能監(jiān)守自盜。同時后勤管理人員還需要從學生入手，給他們灌輸愛護公共財物的優(yōu)秀思想，對于存在破壞公共財務行為的學生要及時進行批評教育，幫助他們擺正思想、端正態(tài)度。這些手段都能夠延長各種教學設備的使用壽命，從而設備的正常使用和運行。
（四）積極構建新型“甲乙方”管理模式
后勤保障部門要加強后勤改革力度，轉變后勤服務管理模式，引導他向新型化發(fā)展，從而使服務工作水平和保障能力得到提高。在構建新型后勤服務管理模式之后，積極引導后勤保障走向市場化，這就需要構建出適合后勤保障部門發(fā)展的“甲乙方”的管理模式。
五結語
技師學院后勤管理的相關改革為技師學院的穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實的基礎，在結合自身實際情況的狀態(tài)下，切實實現(xiàn)后勤管理部門的創(chuàng)新轉變，并幫助學校提高服務質量，在學校教育事業(yè)的發(fā)展過程中提供指導和借鑒。實現(xiàn)新型技師學院后勤管理模式市場化的目標任重而道遠，它不僅需要各方人士的關注，還需要技師學院后勤部門管理者的積極探索。
參考文獻
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第6篇：計劃經濟的優(yōu)點和弊端范文
一、基本框架與操作思路
改革的基本框架是：以建立會計人才資源有限責任公司（以下簡稱會計公司）為依托，以真實、完整、準確地反映會計信息為基礎，以大力促進增收節(jié)支、提高單位資金使用效率和效益為中心，以改革和加強會計工作、全面規(guī)范會計行為為途徑，以全面貫徹實施新《會計法》為動力，以促進經濟建設和各項事業(yè)的健康為目標，從適應市場經濟的發(fā)展要求出發(fā)，將會計人才全面推向市場，實行社會化管理，逐步建立起“公司統(tǒng)管、社會招聘、單位用人、工酬分離、風險執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、全面規(guī)范”的會計人員管理體制。其具體操作如下：
1、明確會計公司的性質、職責及其與政府、行政、企事業(yè)單位之間的關系。會計公司是政府與行政、企事業(yè)單位之間的社會中介機構和特殊的企業(yè)法人，負責社會會計人才的統(tǒng)一管理，實行自主經營，獨立核算，風險自擔，照章納稅。政府與會計公司是一種引導與被引導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，不存在行政隸屬關系；會計公司與行政、企事業(yè)單位是一種服務與被服務的關系，也不存在隸屬關系；會計公司作為社會機構，與現(xiàn)行的會計師事務所是獨立運作、互不干涉、相互監(jiān)督、共同發(fā)展的關系。會計公司在政策及、法規(guī)允許的范圍內進行客觀、公正的執(zhí)業(yè)，不受任何行政干預。為了規(guī)范會計公司的執(zhí)業(yè)行為，應設立會計公司協(xié)會加強行業(yè)自律管理。會計公司的主要職責是：（1）依法向社會吸收招聘和為各單位輸送合格會計人才，保證用人單位會計工作的順利進行。（2）為用人單位搞好會計人員的選派、日常管理、業(yè)務指導與培訓工作，為用人單位改善經營管理、提高經濟效益提供優(yōu)質服務。（3）負責開展對選派人員在用人單位執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查和業(yè)績考核，促進會計人員依法執(zhí)業(yè)，保證國家財經政策及法律、法規(guī)在各單位、各部門的貫徹執(zhí)行。（4）做好會計人才的開發(fā)利用工作，促進會計人才資源的充分、合理利用。（5）配合有關部門做好會計人員的從業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及后續(xù)等工作。
2、會計公司通過招聘使用會計人員，建立會計行業(yè)新的用人機制。一是對現(xiàn)有的在職會計人員，一律取消干部或職工身份，脫離原單位，通過嚴格篩選后轉由會計公司招聘使用；二是今后各院校畢業(yè)的財會類學生，直接進入人才市場，由會計公司招聘使用。對被聘用的會計人員，由會計公司與被聘用者依法簽訂勞動合同，建立“雙向選擇、公開招聘、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰”的用人機制，徹底打破會計工作的“鐵飯碗”，從而增強會計崗位的競爭意識和風險意識，促進會計人員依法做好會計工作。
3、建立用人單位對會計人員的優(yōu)選機制，明確用人單位與會計公司的法律責任。實行會計人員由會計公司統(tǒng)一管理后，國家應以法律形式明確今后各單位、各部門需用會計人員，只能由會計公司提供。同時，賦予各行政、企事業(yè)單位向會計公司選擇用人的權利，允許用人單位根據自身生產經營特點和會計核算特點到會計公司選擇自己所需要的會計人員，并以協(xié)議或合同形式明確會計公司與用人單位之間的法律責任。
4、制定合理的收費制度，規(guī)范會計公司的收費行為。根據行政事業(yè)單位和企業(yè)的不同性質，會計公司的收費可按兩種情況區(qū)別對待：對行政事業(yè)單位，由各單位按月向會計公司固定交納。對企業(yè)，可按兩部分收取：一是基本費用，其交納標準和可比照行政事業(yè)單位執(zhí)行；二是效益費用，由會計公司根據派往人員在用人單位的工作業(yè)績、貢獻情況和有關部門考核的企業(yè)經濟效益指標完成情況按規(guī)定比例收取，效益指標主要包括企業(yè)盈虧、上交利稅和國有資產保值增值指標。從而使會計公司及其派駐人員的工作業(yè)績與企業(yè)經濟效益掛起鉤來。
5、規(guī)范會計公司的收入分配制度，調動會計人員的積極性。會計人員實行由會計公司歸口管理后，每個會計人員成為會計公司的法定職員，其工資、獎金、勞保福利等一律由會計公司負責。為了促使會計人員依法執(zhí)業(yè)，可在會計行業(yè)建立、完善基本工資加風險報酬的分配制度。
6、人員違法違紀應承擔責任，嚴格規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。凡因會計人員不依法執(zhí)業(yè)而使用人單位受到有關部門查處的，其罰金一律由會計公司和會計責任人員共同承擔支付；因會計違法行為給用人單位造成經濟損失的，其損失由會計公司和會計責任人員共同承擔賠償責任。
7、從實際出發(fā)，全方位推進會計用人體制改革。在范圍上，不僅包括行政事業(yè)單位、國有獨資及控股，而且包括民營企業(yè)、中外合資企業(yè)及外資企業(yè)。在人員上，既包括會計人員，也包括出納人員；既包括會計經辦人，也包括會計機構負責人。今后，不論單位、企業(yè)是何種所有制性質，只要成立時達到設置會計機構要求的， 所使用的會計人員必須是會計公司的人員，否則不予辦理工商登記及相關開業(yè)手續(xù)，以遏止會計行業(yè)的非法執(zhí)業(yè)行為。
8、打破會計執(zhí)業(yè)的地域界限，促進會計人才的合理流動。實行會計人員由會計公司統(tǒng)一管理后，會計公司的執(zhí)業(yè)范圍不受地域限制，既可以跨縣市、跨地區(qū)執(zhí)業(yè)，也可以跨省市執(zhí)業(yè)。會計公司對外招聘會計人才，可以面向本地區(qū)進行，也可以面向全省乃至全國進行。
二、須完善的配套措施
1、制訂相應、法規(guī)，規(guī)范會計公司的設立與運作。由于實行會計人員管理“公司制”改革的根本目的，是為了在市場經濟條件下，更好地發(fā)揮會計反映、監(jiān)督和服務的三大職能作用，切實保證會計核算質量、促進反腐倡廉和提高企業(yè)經濟效益，因此，會計公司的運作不是完全以盈利為目的，只是通過正常的中介服務取得適當的收入。為了防止其盲目，國家應制定相應的法律、法規(guī)，加強對各地會計公司設立的宏觀調控，防止亂設濫立和一哄而起。同時，本著“嚴格要求、嚴格管理、嚴格處罰”的原則，建立、完善會計公司執(zhí)業(yè)規(guī)則和違法違紀行為處罰制度，以規(guī)范其運作。
2、為了確保上述改革的順利進行，各級會計行政主管部門應做好以下工作：一是建立對會計人員、會計公司和各單位違法違紀行為的登記制度、警告制度；二是建立會計違法違紀行為個人責任追究制度、會計行業(yè)終身禁入制度；三是建立會計人員從業(yè)資格稽查制度、定期換崗制度和個人業(yè)務檔案制度。
3、為了促進會計人員和會計公司做到依法執(zhí)業(yè)，及時糾正各單位、各部門的違法違紀現(xiàn)象，各級財政部門應組建一支精干有力的會計執(zhí)業(yè)監(jiān)察隊伍，強化日常性會計執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，加大會計監(jiān)察工作力度。
4、加強財會業(yè)務培訓和財經法律、法規(guī)的宣傳工作，提高會計人員素質，促進依法辦事。
第7篇：計劃經濟的優(yōu)點和弊端范文
法院調解，亦稱訴訟調解，它是在法院審判人員的主持下，雙方當事人通過自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決民事爭議的活動和結案方式。法院調解具有特殊的司法救濟價值。首先，它能夠及時、徹底地解決民事權益爭議，保持雙方當事人的團結與合作；其次，它有利于提高辦案效率，減輕當事人的訟累和法院負擔；再次，它有利于增強當事人和群眾的法制觀念，預防糾紛，減少訴訟。因此其廣泛地在民事審判實踐中適用，并為日本、德國、美國、英國等國家所推崇（有的國家稱之為訴訟和解）。
調解制度在我國民事訴訟制度中具有重要地位，早在時期，馬錫五審判方式就確立了“調解為主”的方針，后歷經了六十多年的不斷發(fā)展和完善，具有濃郁的中國特色，在國際上被譽為“東方經驗”。司法實踐中，法院審理的民事案件半數以上是以調解方式結案，是法院運用的最多的一種處理民事訴訟的結案方式。它對于及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展曾經發(fā)揮了巨大作用。但由于我國曾經長期實行計劃經濟制度以及對法治的相對忽視，法院調解制度也不可避免地打上了計劃經濟的烙印，具有強烈的職權主義特點。隨著審判方式改革的進行，人們法律意識的增強和依法治國進程的不斷推進，法院調解制度在實踐中日益暴露出它的局限性和諸多弊端，嚴重阻礙了其作用的發(fā)揮。
現(xiàn)行民事調解制度的弊端
一、調解必須在“事實清楚、分清是非"的基礎上進行。
《民事訴訟法》第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據當事人自愿的原則，在事實清楚、分清是非的基礎上進行調解”，因此在事實未查清楚的情況下，即使當事人之間已經達成了調解協(xié)議也不能結案。筆者認為該原則值得商榷：1、它混淆了判決和調解的界限。“調解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的”①。查清事實、分清是非是判決的前提條件，調解和判決二者手段不同、程序不同、當事人行使處分權的范圍不同，其前提條件也應有所區(qū)別。2、不利于提高辦案效率，減少訴訟成本。當事人接受調解的目的就是為了縮短訴訟時間，減少訴訟成本，而如果調解必須在“事實清楚、分清是非”的基礎上進行的話，則當事人被迫繼續(xù)舉證，法院被迫繼續(xù)組織質證、認證，從而增加了當事人的訴訟成本、占用有限的司法資源。3、與民事訴訟法其它規(guī)定相矛盾，違反了民事權利合法自由處分（私法自治）原則。《民事訴訟法》第13條規(guī)定：“當事人有權在法律規(guī)定的范圍內處分自己的民事權利和訴訟權利”，它肯定了當事人在一定條件下，可以放棄自己的民事權利。而在沒有查清事實、分清是非的情況下，當事人即達成調解協(xié)議，正是當事人行使自己處分權的一種表現(xiàn)。因此法院強令當事人不得放棄這一訴訟權利實際上是剝奪了當事人的處分權，同時也是對當事人法律權利的一種侵害。
二、調解適用的范圍過寬。
我國法院調解的適用范圍十分廣泛，根據我國《民事訴訟法》的規(guī)定，目前除特別程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產還債程序外，包括無效民事行為在內的其他民商事案件都可以以調解方式解決。而無效民事行為中包括違反法律的禁止性、限制性規(guī)定及損害公共秩序和善良風俗原則的民事行為，對這類應當予以追繳或民事制裁的案件也適用調解，既違反法律規(guī)定，給人一種法院不依法執(zhí)法的印象，又使一些當事人有可乘之機，能通過法院調解的合法形式掩蓋一方或雙方的非法目的。同時，法院實質上是放棄了依職權干預，對當事人之間的調解協(xié)議的合法性予以審查的權力。
三、采取調審結合的模式且調解無具體期限的限制。
我國的法院調解制度是采取調審結合的模式，即調解和審判可以動態(tài)轉換、交互運行，法官可以隨時主動地決定進入調解程序，且由同一審判人員兼作調解人和裁決者。由于調解與判決相比，調解至少可以給法官自身帶來三個方面的益處：1、調解可以使法官在相同的時間內辦更多的案件；2、調解可以使法官輕易地回避法律事實是否成立、法律行為是否有效等困難的問題；3、調解結束后，當事人不得就該案提出上訴和再行，因此調解是一種風險性很小的案件處理方式②。特別是由于我國建立了錯案追究制，且大部分地區(qū)法院將主審法官的錯案率與工資待遇、職務升降等直接掛鉤。這就導致主審法官在審判時面臨著判決可能產生錯判的風險和壓力，特別是在一些法律依據比較含糊或不完備以及當事人雙方證據勢均力敵的情形下，為了規(guī)避風險，法官在審理案件時往往會無視調解的“自愿”原則，利用自己的特殊身份進行調解勸說，盡量說服當事人接受調解以達成調解協(xié)議，甚至有可能進行威脅或誘惑。只有在調解無望時才不得已采取判決方式結案。基于法官這種趨利避害的選擇，不可避免地造成民事審判中調解的擴張和判決的萎縮。加上法律又缺乏對調解期限的規(guī)定，更容易導致法官漠視當事人的權利，強行調解，久調不決，損害當事人的合法權益。當然當事人也可以拒絕在調解協(xié)議上簽字，但由于主持調解的法官就是案件的審判者，因此許多當事人本來不同意法官制定的調解方案，但迫于壓力，不得不違心地同意調解，這不僅違反了調解的“自愿”原則，且容易導致調解結果有失公正、滋生司法腐敗、損害法官和法院公正執(zhí)法的形象。
四、當事人在調解書送達簽收前可以反悔。
《民事訴訟法》第89條規(guī)定："調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力”。據此規(guī)定：當事人在訴訟中達成的調解協(xié)議，對雙方當事人并無約束力，調解書在送達給當事人簽收前，當事人任何一方無需任何理由均可以反悔。而筆者認為該規(guī)定：1、違反了《民法通則》的有關規(guī)定。《民法通則》第57條規(guī)定：“民事法律行為從成立時起具有法律約束力。行為人非依法律規(guī)定或者對方同意，不得擅自變更或者解除。"而調解協(xié)議是雙方當事人為妥善解決糾紛，在意思表示真實的基礎上自愿達成的一種協(xié)議，當事人之間達成調解協(xié)議的過程完全符合《民法通則》第55條規(guī)定的民事法律行為的構成要件：(1)行為人具有相應的民事行為能力；(2)意思表示真實；(3)不違反法律或者社會公共利益。因此當事人在調解協(xié)議達成后，對民事調解書以不同意為由拒絕簽收，自己的意志的行為與《民法通則》第57條的規(guī)定相悖，不應當得到法律上的認可。2、損害了法院的權威。訴訟調解是一項嚴肅的司法行為，是在法官的主持下當事人之間就權利義務關系達成調解協(xié)議，因此如對當事人的反悔權無任何限制，將嚴重損害法院的權威。3、無限制的反悔權容易助長當事人在訴訟調解過程中的草率行為，違背了訴訟效益原則，不利于提高訴訟效率，造成法院人力物力的浪費。4、損害了另一方當事人的利益。5、使的惡意拖延訴訟的當事人有機可乘。
改進調解制度的幾點設想
一、實行調審分離式的調解制度。
根據調解和審判間的關系的不同，可將各國的法院調解制度分為以下3種模式：一種是調審結合式，法院調解和審判可以動態(tài)轉換、交互運行，以德國、中國為代表；一種是調審分立式，把法院調解置于訴訟程序之前，作為獨立的調解程序，以日本、臺灣為代表；一種為調審分離式，把法院調解程序從審判程序中分離出來，作為法院處理民事糾紛的另一種訴訟方式，以美國為代表。③基于前述調審結合模式的調解制度中存在諸多問題，筆者認為我國應實行調審分離式的調解制度。具體設想是：將訴訟程序劃分為庭前準備程序和庭審程序二個階段，將調解放在庭前準備程序之中，庭前法官和庭審法官分而設立。庭前法官負責主持調解，不參與庭審程序，庭審法官則負責案件審理，不參與庭前程序。庭前法官在歸納和確認雙方爭議的焦點，分配舉證責任，整理、凍結證據（它包括對證據合法性的初步確認，復印件與原件的核對，確認證人，雙方交換證據，對證據進行初步質辯等）之后，在雙方當事人自愿的基礎上進行調解，如當事人不同意調解，或調解不成功則將案件轉入庭審程序。在庭審程序中，法庭不再進行調解，而是依法作出判決。這種調解模式的優(yōu)點有：1、將調解權與審判權分離開來，使的當事人的合意免受審判權的干涉，實現(xiàn)合意自由，從而有利于實現(xiàn)調解結果的公正，保護當事人的合法權益。2、通過出示證據以及法官對舉證責任的分配，幫助當事人重新估價自己一方的立場和主張，促使雙方當事人和解或以撤訴等其他方式結案。在美國，百分之九十以上的案件都未到達開庭審理階段，而在庭前準備程序以和解或其他通過談判交涉的方法得到了解決④。3、符合我國的國情。我國法官人數較多，素質不高是不爭的事實，由于庭前準備程序的內容對法官素質要求相對較低，且調解結案方式仍是我國法院運用最多的一種結案方式，因此將庭審法官與庭前法官分而設立，并將調解置于庭前準備程序之中，可讓有限的高素質法官專門從事庭審程序中的審判工作，將其從日益增多的訴訟中解脫出來，以真正實現(xiàn)“精審判”。
二、調解程序應由當事人啟動，并規(guī)定調解的期限。
為使自愿原則在調解過程中得以實現(xiàn)，應明確規(guī)定在庭前準備程序中，調解程序的啟動應以當事人向法院提交書面申請為前提，法官不得依職權主動組織雙方當事人進行調解（鑒于調解是離婚案件的必經程序，可特別規(guī)定離婚案件法官可依職權啟動調解程序）。另外為防止當事人無休止的調解拖延訴訟，應規(guī)定調解期限，調解期限以10日為宜。通過設立調解期限，防止當事人無休止的調解，拖延訴訟，以提高訴訟效率。
三、重新界定法院調解的適用范圍。
如前所述，并非所有民事案件都適用調解。因此筆者認為，法院可調解案件范圍應排除以下幾種案件：1、適用特別程序審理的案件；2、適用督促程序、公示催告程序審理的案件；3、企業(yè)法人破產還債程序；4、損害國家、集體或者第三人合法權益的案件；5、無效的民事行為需要予以追繳或民事制裁的案件。
四、規(guī)范法院調解的方式。
我國民事訴訟法及相關解釋并未規(guī)定法院調解應采用的方式。實踐中最為流行的則是所謂“背對背”的調解方式，即法官與當事人各自協(xié)商，在雙方之間穿針引線，最終促成雙方達成一致的意見。實際上采用這種調解方式達成的協(xié)議大多數是在雙方當事人都不知道對方的真實意思下形成的，與調解的自愿合法原則背道而馳。因此筆者認為，應該借鑒其他國家和地區(qū)的立法經驗，對調解的方式應以法律條文的形式加以原則性的規(guī)范，明確規(guī)定調解應當公開進行，即從調解開始到達成調解協(xié)議都必須是雙方當事人或人共同在場的情況下方有效。禁止“背對背”調解，不公開進行調解屬程序違法行為，是引起再審程序或檢察機關抗訴的一個法定事由。這樣有利于杜絕調解人員的暗箱操作，有助于雙方當事人的自由協(xié)商達成協(xié)議。另外法官在調解過程中應處于中立、公正和消極的地位，法官不應發(fā)表個人意見讓各方當事人接受，而是要居中主持調解。鑒于我國國民法律素質不高的基本國情，如果當事人調解不成時，法官可以依據有關法律法規(guī)，對當事人的請求作出評價，并幫助他們了解訴訟中潛在的有利點和不利點，以促使當事人達成調解協(xié)議。
五、“事實清楚、分清是非”不應成為調解的原則。
現(xiàn)行法院調解制度有三個基本原則，即當事人自愿、事實清楚、分清是非和合法原則。對自愿和合法原則學術界一般沒有爭議，爭執(zhí)的焦點在于是否保留事實清楚、分清是非原則。有學者認為，調解應當以事實清楚、分清是非為前提，因為我國與西方發(fā)達國家相比，法制建設明顯滯后、法官的素質不高、當事人的法律意識不強、法院推行的仍然是沿襲前蘇聯(lián)的職權主義審判模式。在這種情況下，如果取消事實清楚、分清是非原則，無異于賦予了法官以職權任意干預、處置當事人處分權的權力，法官的行為更加缺乏必要的約束，將會帶來更嚴重的司法專斷和司法不公，這不僅不能實現(xiàn)設立調解制度的立法本意，也難以使當事人真正在平等協(xié)商中解決紛爭。因此，現(xiàn)階段調解仍應堅持事實清楚、分清是非原則。如當事人在查明事實、分清是非之前達成調解協(xié)議，則可向法院申請撤訴，這樣同樣能提高辦案效率、減少訴訟成本。筆者認為：1、在現(xiàn)有的調解模式下，上述觀點在防止司法不公方面有值得肯定的一面，但如果實行調審分離，調解程序由當事人啟動，而非法院啟動的話，則法官的職權受到了必要的約束。因此不查清事實、分清是非同樣能保證公正司法，同時又充分尊重了當事人的處分權、提高辦案效率、減少訴訟成本、使得有限的司法資源得到充分的利用。2、由于撤訴與調解具有不同的法律效力。如一方當事人不履行調解協(xié)議，以調解結案的當事人可直接申請法院強制執(zhí)行，而以撤訴結案的當事人卻必須重新。因此對在查清事實、分清是非之前當事人即達成調解協(xié)議的，如僅允許當事人以撤訴結案，不允許當事人以調解結案的話，那么大部分當事人為保證調解協(xié)議能夠得到執(zhí)行，寧愿繼續(xù)訴訟，這樣設立調解制度以便提高辦案效率、減少訴訟成本的目的就難以實現(xiàn)。因此不應將“事實清楚、分清是非”作為調解的原則。
六、對當事人的反悔權嚴格加以限制。
賦予當事人無限制的反悔權損害了法院的權威、不利于提高訴訟效率、增加了訴訟成本、損害了另一方當事人的利益。因此筆者認為法律應明確規(guī)定，在法官的主持下當事人達成的調解協(xié)議一經簽字即具有法律效力，任何一方當事人不得隨意提出反悔。當事人不履行調解協(xié)議的，對方當事人可以申請法院強制執(zhí)行。但為防止可能發(fā)生的錯誤調解所造成的不公后果，對具有下列情形之一的調解協(xié)議應確認為無效：1、調解程序違法；2、一方當事人有欺詐、脅迫行為，使得對方當事人違背其真實意思表示；3、雙方當事人惡意串通，損害了國家、集體或者第三人合法利益；4、調解協(xié)議違反有關法律規(guī)定或社會公共利益。
①景漢朝、盧子娟：《經濟審判方式改革若干問題研究》，《法學研究》1997年第5期。
②李浩：《民事審判中的調審分離》，《法學研究》1996年第4期。
③參見章武生、張其山：《我國法院調解制度的改革》，載江偉、楊榮新主編，《民事訴訟機制的變革》第369頁至370頁，人民法院出版社1998年版。
第8篇：計劃經濟的優(yōu)點和弊端范文
企業(yè)制度的分類：按企業(yè)資產的所有者形式分
從企業(yè)資產的所有者形式來考察，企業(yè)制度分為個人業(yè)主制、合伙制和公司制三種基本類型。在這里，“所有者”與“所有制”是兩個不同的概念。不同的所有制，有著不同的所有者。同一種所有制，也有著不同的所有者形式。在實行市場經濟的各國，普遍采用企業(yè)資產所有者形式這個標準作為劃分企業(yè)制度的基本標準。這三種基本形態(tài)是在市場經濟數百年的發(fā)展過程中形成的，也是世界各國企業(yè)立法的三種主要形式。
1.個人業(yè)主制企業(yè)
個人業(yè)主制企業(yè)是指個人出資興辦，完全歸個人所有和控制的企業(yè)，這種企業(yè)在法律上稱自然人企業(yè)或個人企業(yè)。個人業(yè)主制企業(yè)是最早產生的也是一種最簡單的企業(yè)。
(1)個人業(yè)主制企業(yè)的優(yōu)點：一是企業(yè)的開設、轉讓與關閉等行為，僅須向政府登記即可，手續(xù)非常簡單。二是利潤歸個人所得，無需與別人分享。雖然它也要繳納所得稅，但是不雙重課稅，稅負較輕，這一點與公司不同。三是企業(yè)由業(yè)主自由經營，別人無權參與干涉，在經營上制約因素較少，經營方式靈活多樣，所以處理問題機動、敏捷。四是技術、工藝和財務不易泄密。在市場經濟的激烈競爭中，保守企業(yè)有關銷售數量、利潤、生產工藝、財務狀況等一切商業(yè)機密，是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的基礎。而對于個人業(yè)主制企業(yè)而言，除了個別財務資料須讓稅務機關知曉以外，其他均可以保密。五是企業(yè)主可以獲得個人滿足。這種企業(yè)成敗皆由業(yè)主承擔，如果獲得成功，企業(yè)主會感到成功的滿足。所以不少企業(yè)主認為，他們在經營企業(yè)中所獲得的主要是個人的滿足，而不只是利潤。
(2)個人業(yè)主制企業(yè)的缺點：一是業(yè)主要承擔企業(yè)的無限責任。所謂無限責任，即當企業(yè)的資產不足以清償企業(yè)的全部債務時，法律強制企業(yè)主以個人的其他財產來清償企業(yè)的債務。從這個角度上講，企業(yè)主的所有財產都是有風險的，一旦企業(yè)經營失敗，則可能導致企業(yè)主傾家蕩產，身無分文，甚至危及社會的穩(wěn)定。因此，對風險性較大的行業(yè)不宜采用這種形式。二是企業(yè)規(guī)模有限。這種企業(yè)在發(fā)展規(guī)模上受到兩個方面的限制：一方面是個人資金有限，信用有限，資本的擴大完全得依靠利潤的再投資，企業(yè)自身積累也有限，因此不易籌措較多的資金以求擴張;另一方面是個人管理能力、自身精力的限制，也決定了企業(yè)有限的規(guī)模，如果超出了這個限度，企業(yè)的經營則變得難以控制。三是企業(yè)壽命有限。企業(yè)的存在是完全憑借業(yè)主的資信能力、管理能力作為依托的，因為企業(yè)主的繼承人不一定有足夠的能力維持住這個企業(yè)，所以企業(yè)是和業(yè)主共存亡的，業(yè)主的死亡、破產、犯罪或轉業(yè)都可能使企業(yè)不復存在。這樣，企業(yè)的雇員和債權人就不得不承擔較大的風險。在西方國家，債權人往往要求企業(yè)主進行人壽保險，一旦企業(yè)主死亡，則可用保險公司給付的保險金收回債權，但這并不能消除企業(yè)的短命。
2.合伙制企業(yè)
合伙制企業(yè)是由兩個或兩個以上自然人共同出資，為了獲利共同經營，并歸企業(yè)主共同所有的企業(yè)。合伙人可以資金或其他財物出資，也可以權利、商標、專利、勞務等代替。總的來看，合伙制企業(yè)不如獨資和公司制企業(yè)的數量多。在美國全部企業(yè)形式中，合伙企業(yè)約占7%，但這種企業(yè)形式在廣告事務所、商標事務所、會計師事務所、零售商店和股票經紀行等行業(yè)中是仍為常見的形式。
(1)合伙經營合同。成立合伙企業(yè)必須經合伙人協(xié)商同意，然后采用書面協(xié)議的形式，把每一合伙人的權利和義務都確定于合約之中，這個書面合約即合伙經營合同。在合伙經營合同中至少要包括以下內容：①企業(yè)所得利潤和所負虧損的分配辦法;②各合伙人的責任是什么，包括出資額多少，承擔哪些責任，以及主要業(yè)務分擔等;③合伙人的加入和退出辦法;④企業(yè)關閉合并、資產的分配辦法;⑤合同上未定事宜出現(xiàn)爭端時解決的辦法。
(2)合伙人的類型。合伙企業(yè)中的合伙人是擁有這個企業(yè)并在合伙經營合同上簽字的人。根據合伙人是否參加企業(yè)經營及承擔有限責任還是無限責任，可以劃分為以下類型：
①普通合伙人。在合伙企業(yè)中實際從事企業(yè)的經營管理，并對企業(yè)債務負無限責任的合伙人稱為普通合伙人。普通合伙人有權代表企業(yè)對外簽約，并對企業(yè)債務承擔最后責任。如果企業(yè)中的所有業(yè)主都是普通合伙人，這個企業(yè)就叫普通合伙企業(yè)。
②有限合伙人。合伙企業(yè)中對企業(yè)債務僅負有限責任的合伙人稱為有限合伙人。有限合伙人對企業(yè)不起重要作用，僅以其所投入資本的數額承擔有限責任。
③其他合伙人。除最常見的普通合伙人和有限合伙人之外，有些企業(yè)中還有不參加具體管理的合伙人、秘密合伙人、匿名合伙人等。不參加管理的合伙人是指沒有經營權的合伙人;秘密合伙人是指在企業(yè)經營管理中具有重要地位，但不為人知的合伙人;匿名合伙人是只出資而不出名，只參與利潤分配而不參加管理的合伙人。
(3)合伙制企業(yè)的優(yōu)點：一是擴大了資金來源和信用能力。與個人業(yè)主企業(yè)相比，每個合伙人能從多方面為企業(yè)提供資金，同時，因為有更多人對債務承擔有限責任，其資信能力也增強了，容易從外籌措資金。二是集合伙人之才智與經驗，提高了合伙企業(yè)的競爭能力。特別是當各合伙人具有不同方面的專長時，其優(yōu)勢就更加突出。三是增強了企業(yè)擴張的能力。由于上述資金籌措能力和管理能力的增強，給企業(yè)帶來了進一步擴大和發(fā)展的可能性。
(4)合伙制企業(yè)的缺點：一是產權轉讓困難。產權轉讓須經所有合伙人同意方可進行。二是承擔無限責任。普通合伙人對企業(yè)債務負無限責任，這一點和獨資企業(yè)相似。同時，當普通合伙人不止一人時，他們之間還存在一種連帶的責任關系，即法律要求有清償債務能力的合伙人，對沒有清償債務能力的合伙人所負債務的連帶清償責任。三是企業(yè)的壽命仍不易長久。一個關鍵的合伙人死去或退出，企業(yè)往往難以維持下去。四是合伙人意見分歧時，難以統(tǒng)一，從而影響企業(yè)決策。五是企業(yè)規(guī)模仍受局限。和公司比較起來，籌措資金的能力仍很有限，不能滿足企業(yè)大規(guī)模擴張的要求。
3.公司制企業(yè)
公司是由許多人投資創(chuàng)辦并且組成一個獨立法人的企業(yè)。公司在法律上具有獨立人格，是獨立法人，這是公司與獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的重要區(qū)別。后兩者都是自然人企業(yè)。
(1)公司制企業(yè)的優(yōu)點：一是股份有限公司和有限責任公司的股東只負有限責任，其風險要比個人業(yè)主、合伙人小得多。二是公司可通過發(fā)行有價證券的方式來籌資，容易籌措大額資金，滿足公司大規(guī)模擴張的需要。三是公司具有獨立壽命。公司作為法人，除非法律和公司章程規(guī)定事項出現(xiàn)時，公司可無限存續(xù)下去，而個別股東或高級職員的死亡、轉業(yè)等不影響公司的存亡。如美孚石油公司成立于1889年，通用電氣公司成立于1892年，均已有上百年的歷史。四是管理效率高。公司制企業(yè)的所有權與經營權分離，使得公司的經營管理工作均有各方面的專家(專業(yè)經理)負責，所以能夠比股東更有效地管理企業(yè)，更能適應市場多變、競爭激烈的經營環(huán)境。
(2)公司制企業(yè)的缺點：一是創(chuàng)辦公司手續(xù)繁雜，組建費用高昂。二是政府對公司制企業(yè)有較多的限制。為了保障中小投資者的利益，政府對公司的運作嚴加監(jiān)管。三是財務報表全部公開。政府要求股份有限公司的財務報表必須定期公布于眾，這可能給競爭對手帶來可乘之機。四是雙重繳納所得稅。首先，公司的利潤在分配前要繳納公司所得稅;其次，公司用稅后利潤向投資人支付利潤時，股東還要繳納個人所得稅。這使得公司的稅負比合伙企業(yè)要沉重。盡管公司存在這些缺點，但從現(xiàn)代經濟發(fā)展的角度看，公司制企業(yè)所顯示出的優(yōu)點還是其他企業(yè)所無法比擬的，因此，它作為最適于現(xiàn)代大企業(yè)的一種企業(yè)制度，受到各國的推崇。
企業(yè)制度的分類：按企業(yè)組成的方式分
從企業(yè)組成的方式來考察，企業(yè)可以分為工廠制和公司制兩種類型。企業(yè)組成方式是一定生產力和生產方式的反映，隨著生產力的發(fā)展，企業(yè)的生產組織從無到有，經歷了家庭手工業(yè)一手工作坊一包買商一手工工場一機器工廠一現(xiàn)代公司等歷史發(fā)展階段。其中，工廠制和公司制是作為企業(yè)制度確定下來的兩種基本類型。
1.工廠制企業(yè)
工廠是指以機器體系為主要生產手段，不同工種的勞動者進行分工和協(xié)作，直接從事工業(yè)生產的基本經濟組織。從生產手段看，工廠是隨著手工工具轉變?yōu)闄C器而出現(xiàn)的;從內部組織來看，工廠是在分工協(xié)作基礎上按產品或工藝要求，由若干車間、工段、班組和職能管理機構組成的。
工廠有兩種不同的管理方式：
(1)自由經營、自負盈虧、獨立核算。這種工廠就是企業(yè)，擁有法人資格，叫做工廠制企業(yè)。
(2)屬于企業(yè)或公司的一個組成部分，或是政府機關附屬的工廠，這種工廠不是企業(yè)，沒有法人資格，不是獨立經營的經濟單位。它在企業(yè)或公司的統(tǒng)一領導和管理下從事生產經營活動，實行內部生產費用的經濟核算。
工廠制也稱單廠制，這種組成方式主要表現(xiàn)為一個工廠就是一個企業(yè)。如果把單廠制的概念擴展到工業(yè)企業(yè)以外的其他行業(yè)，就表現(xiàn)為由一個業(yè)務單位組成的一個企業(yè)。因此，不考慮行業(yè)的特點，僅從企業(yè)組成方式看，可把一個業(yè)務單位組成的企業(yè)通稱為單廠制，這也是單廠制的廣義概念。
由一個業(yè)務單位組成的企業(yè)往往是小企業(yè)，在某些行業(yè)中有較強的生命力，如在小型加工工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等領域數量較多。這些由一個業(yè)務單位組成的企業(yè)，既有優(yōu)勢也有劣勢。其優(yōu)勢是專業(yè)性強，便于創(chuàng)造出局部優(yōu)勢，為專門用戶制作某些產品;應變能力強，便于洞察用戶需求，作出快速反應;機構精簡，免受機構臃腫及官僚主義習氣的危害;為造就企業(yè)家提供了廣闊的空間，許多企業(yè)家往往是從創(chuàng)辦小企業(yè)起家的。其劣勢是企業(yè)勢單力薄，難以抵御較大市場風險;企業(yè)技術力量有限，難以形成技術群體;企業(yè)資金籌措不易，難以拓展更大的經營范圍;企業(yè)缺乏足夠信息，難以形成綜合性的信息網絡系統(tǒng)。
2.公司制企業(yè)
公司是由兩人或兩人以上集資聯(lián)合組成經濟實體的經濟組織。這里的“人”，既可以是自然人，也可以是法人;這里的“集資”，既可以是資金的聯(lián)合，也可以是財產或其他無形資產的聯(lián)合。聯(lián)合組成公司的具體組織形式可以是多種多樣的，但作為聯(lián)合體而存在的公司，有著下面兩個共同特征：
(1)集資聯(lián)合組成的公司資金和財產，是由公司支配的獨立資金和財產，用于公司統(tǒng)一的經營活動，并承擔著公司自負盈虧的經濟責任。
(2)集資聯(lián)合組成的公司具有獨立的法人地位，公司法人依法享有民事權利并承擔相應的民事責任。
公司作為聯(lián)合體而存在。上述內容表明，公司是經濟聯(lián)合的一種高級組織形式，但反過來，并非所有的經濟聯(lián)合組織都是公司。工廠制企業(yè)可以通過集資方式依法改組為公司，但不能簡單地把單廠企業(yè)改名為公司。同樣，單廠企業(yè)可以與其他工廠通過產權聯(lián)結依法組成各種形式的公司，公司是新的法人，但不能把一般的合伙關系、合同關系、協(xié)作關系或其他經濟聯(lián)系組成的經濟聯(lián)合也當作公司，不存在什么“松散性公司”與“緊密性公司”之分。工業(yè)企業(yè)發(fā)展的歷史表明，企業(yè)生產組織的萌芽產生于手工作坊，而正式形成于手工工場。又歷經多種形態(tài)的過渡形式，形成了以機器體系為基礎的工廠制企業(yè)，最終在產權聯(lián)結的基礎上才形成公司制企業(yè)。可以看出，工廠制為現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎，公司制是適合社會生產力發(fā)展和商品經濟發(fā)展的最高組織形式。
企業(yè)制度的分類：按經營管理方式來分
從經營管理方式來考察，企業(yè)制度可分為傳統(tǒng)國有制、承包制、股份制等。
1.傳統(tǒng)國有制
建立在傳統(tǒng)計劃經濟基礎上最具有典型性的企業(yè)制度便是傳統(tǒng)的國有制企業(yè)。其根本特征是企業(yè)生產資料的國有化以及與此相應的企業(yè)行政化。其具體特點有以下三個方面：企業(yè)全部資產歸國家所有;國家既是生產資料的占有者，又是企業(yè)的直接管理者;國家實行統(tǒng)一的勞動人事管理。我國原有的國有企業(yè)制度是在高度集中的經濟體制下建立起來的，其主要缺陷是：財產組織形式單一化;產權封閉化;組織形式非法人化;組織管理非制度化。在這種存在諸多弊端的企業(yè)制度下，企業(yè)既沒有財產權，也沒有真正的經營自主權，當然也沒有獨立的經濟利益。因此，嚴格地說，傳統(tǒng)的國有企業(yè)不是商品生產的企業(yè)，失去了其作為市場的基本經濟單元和競爭主體的應有地位。
2.承包制
承包制是企業(yè)承包經營責任制的簡稱。我國從1987年開始廣泛實行這種制度，一些小型企業(yè)實行租賃制。承包制是按兩權分離原則，以承包經營合同方式，確定國家與企業(yè)間的責、權、利關系，在承包合同范圍內，使企業(yè)自主經營、自負盈虧的經營管理制度。承包制的核心是個“包”字，它的基本原則是：包死基數、確保上交、超收多留、欠收自補。
承包制具有靈活性、適應性和非規(guī)范性的特點，在一定的條件下是一種可行的分配制度。它體現(xiàn)了兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益的原則，既有激勵作用，也有制約作用。這主要表現(xiàn)在：“包死基數、確保上交”可以保證上繳利潤的適度增長;“超收多留”是運用以新增利潤中增加邊際收益的原理，給企業(yè)以動力，鼓勵企業(yè)通過技術改造和改善經營管理從增產增收中增加留利：“欠收自補”使企業(yè)承擔一定的風險，又給企業(yè)以壓力。
但是，無論承包制本身還是其執(zhí)行，都存在不少問題，主要有：(1)實行稅前承包和稅前還貸，在理論和實踐上都是有問題的。(2)承包基數和分成比例是非規(guī)范化的分別核定，一戶一率，難免出現(xiàn)討價還價等扯皮現(xiàn)象，通常是把承包基數和上繳比例壓得偏低，影響財政收入。(3)企業(yè)容易產生短期行為。(4)執(zhí)行中也缺乏嚴肅性，只包盈不包虧的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題說明，承包制只是階段性改革的產物，隨著客觀形勢的變化，它就不能適應新的情況，需要再改革。
3.股份制
股份制是指由股東出資創(chuàng)辦企業(yè)，交由專家進行經營管理，實行自主經營、自負盈虧，最后由投資者按出資比例分享投資收益和承擔投資風險的企業(yè)制度。
企業(yè)制度可以分成哪幾類相關文章：
1.企業(yè)管理制度有哪些要求
2.公司管理制度大全
3.企業(yè)工資制度有哪些
4.公司銷售管理制度有哪些
第9篇：計劃經濟的優(yōu)點和弊端范文
(一)我國的金融市場發(fā)育不良，結構不合理
1.金融結構與養(yǎng)老保險基金投資。金融結構與養(yǎng)老保險基金投資相互影響。一方面金融結構決定了養(yǎng)老保險基金在金融市場可選擇的投資工具和投資比例；另一方面養(yǎng)老基金作為金融市場的機構投資者，其投資行為影響國家的金融結構。基金管理人根據情況調整資產組合，會引起金融資產價格的變動，價格的變動會影響金融資產的供給，進而影響金融結構。為了保證在長期內能夠支付養(yǎng)老金的需要，養(yǎng)老保險基金還要求投資具有相當大的安全性，這就使它對金融市場中的各種金融工具的風險分布以及收益分布產生了重新歸整的內在要求，從而推動了金融工具創(chuàng)新，相應地也會影響國家的金融結構。
2.我國的金融結構不合理阻礙了養(yǎng)老保險基金多元化投資。近幾年來，有價證券在金融總資產中的比重持續(xù)下降。與之相反，貨幣性金融資產在金融總資產中的比重持續(xù)上升。貨幣性金融資產比重上升，主要表現(xiàn)為各項對公存款和居民儲蓄存款在金融總資產中比重的上升，而與之對應的是我國連續(xù)8次降低銀行存款利率。
存款利率的降低并沒有使得存款數量降低，反而增加。這說明了我國目前資金投資渠道的匾乏，資本市場還不是資金理想的投資場所。資本市場發(fā)展的滯后，影響了我國金融結構的優(yōu)化，也阻礙了我國養(yǎng)老保險基金投資資本市場的步伐。目前，將養(yǎng)老保險基金存入銀行和購買國債也是無奈之舉。
(二)我國資本市場制度缺陷，發(fā)展滯后
我國資本市場經過十幾年的改革探索，資本市場從無到有，從小到大，從不完善到逐步完善。但資本市場近幾年的發(fā)展明顯滯后于整個國民經濟的發(fā)展，原因主要應歸結于資本市場存在的制度缺陷，制度缺陷破壞了資本市場的基本功能，也制約了資本市場的進一步發(fā)展。制度缺陷主要體現(xiàn)在：
1.體制缺陷。體制缺陷是我國資本市場主要的制度缺陷。我國資本市場按理說它應全力貫徹市場經濟的規(guī)則，但行政權力和行政機制的大規(guī)模介入，我國資本市場被一定程度地行政化，己經成為可隨意調控的資本市場。
2.結構缺陷。我國資本市場內在結構存在著明顯的制度缺陷：一是在總體設計上，我國的資本市場只有現(xiàn)貨市場，即股票、債券等的現(xiàn)貨交易，缺乏期貨期權及其他金融衍生品市場。這種單方向的結構設計在現(xiàn)實中最明顯的弊端是我國資本市場上只有做多機制，而不具備做空機制，沒有期貨期權市場有的價格發(fā)現(xiàn)功能，套期保值功能和風險規(guī)避功能，這就大大抵消了資本市場本身所固有的優(yōu)點和優(yōu)勢。二是股票市場和債券市場結構不合理。在我國資本市場的發(fā)展過程中，一直呈現(xiàn)“強股市弱債市”特征，債券市場相對于股票市場一直處于弱勢。
3.機制缺陷。由于資本市場的發(fā)行主體缺乏明確的產權關系，導致我國資本市場競爭機制、約束機制和激勵機制的三重缺失，資本市場在很大程度上失去了發(fā)展和進取的動力源泉。
4.功能缺陷。在市場經濟條件下，資本市場最主要和最核心的功能是資源的配置和再配置。通過具有獨立意志和利益的經濟主體之間競爭來形成市場價格，并通過市場價格來引導社會資金的流量、流向、流速和流程，從而完成資源優(yōu)化和合理組合的配置過程。我國資本市場上價格形成的市場機制還不具備，價格的起落并不是供求關系的真實反映，資本市場的功能也就無從實現(xiàn)。另外，融資投資機制不健全，也制約了資本市場功能的實現(xiàn)。
5.規(guī)則缺陷。資本市場正常運行和有效運行的一個重要前提，是必須有一套反映市場經濟本質要求和資本市場內在規(guī)律的完善法律制度和健全的法律體系。但是，我國許多應有的法律和規(guī)則不具備，而且己有的一些法律也偏離了市場經濟的基本原則。
(三)我國股票市場投資環(huán)境不佳，投資風險偏大
股權分置是指上市公司的一部分股份上市流通，一部分股份暫不上市流通。
股權分置是我國在由計劃經濟向市場經濟轉型時國有企業(yè)股份制改造的一個獨特現(xiàn)象，即上市公司的股票被分為不可流通的國有股和法人股以及可上市流通的社會公眾股。股權分置問題是造成我國股票市場投資環(huán)境不佳、投資風險偏大的重要因素。
1.股票市場投機盛行。股權分置使股票市場“價值發(fā)現(xiàn)”功能基本喪失，股價難以反映上市公司的內在價值，價格圍繞價值波動的客觀規(guī)律被人為割裂，股價扭曲發(fā)出錯誤的信號。市場上的機構投資者和廣大散戶投資者的投資行為都是短期化的，不可能長期持股和實行價值投資，整個市場投機盛行。養(yǎng)老保險基金作為一類機構投資者注重價值投資，追求長期穩(wěn)定的投資回報率，顯然，目前的股票市場并不適合養(yǎng)老保險基金投資。
2.一些上市公司質量低劣，投資價值低。上市公司的質量是穩(wěn)定中國證券市場的基石，而決定上市公司質量的關鍵，在于是否擁有良好的公司治理結構。股權分置導致公司治理缺乏共同的利益基礎。非流通股股東的利益關注點在于資產凈值的增減，流通股股東的利益關注點在于二級市場的股價波動，客觀上形成了非流通股東和流通股東間內在的利益沖突，突出表現(xiàn)在：上市公司受到明顯的行政干預，作為流通股股東的中小投資者通常在公司治理方面沒有足夠的發(fā)言權，合法權益很難得到保障。由此可見，股權分置下公司治理基礎的缺失，損害了流通股股東的利益，擾亂了資本市場的正常交易，最終影響了資本市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
3.股票市場系統(tǒng)性風險大。股權分置使我國股票市場的發(fā)展缺乏健全的制度基礎，不健全的制度基礎使得市場參與主體的行為扭曲：上市公司重融資、輕回報，以圈錢為目的；投資者短期炒作，盲目跟風；各種題材、概念的炒作層出不窮；坐莊、操縱股價的行為頻發(fā)。股票價格的波動幅度大，整個市場的系統(tǒng)性風險也大。而且股權分置與全流通問題，一直以來是國內股市最大的利空因素。當投資者發(fā)現(xiàn)這些好的預期一個個落空時，股指又陷入了綿綿陰跌之中，而且不斷創(chuàng)出前期新低，二級市場投資者損失慘重，股票市場系統(tǒng)性風險暴露無遺。
養(yǎng)老保險基金作為參加者的“養(yǎng)命錢”，資金的安全至關重要，有強烈的風險規(guī)避傾向，我國股票市場系統(tǒng)性風險高，缺乏有效防范系統(tǒng)性風險的手段，使得當前養(yǎng)老保險基金不可能大比例投資入市。
(四)債券市場分割，品種單一，市場化程度低
從世界范圍看，債券是養(yǎng)老保險基金的主要投資工具。債券的性質比較符合養(yǎng)老保險基金的投資需求。然而，我國債券市場存在的問題抑制了養(yǎng)老保險基金對債券的投資。
1.債券市場不統(tǒng)一，處于分割狀態(tài)。目前，我國債券市場包括銀行間債券市場、交易所債券市場和商業(yè)銀行柜臺市場。各債券市場所發(fā)行的債券品種不同：銀行間市場發(fā)行記賬式國債和政策性金融債券；交易所市場發(fā)行企業(yè)債券、可轉換公司債券和部分記賬式國債；柜臺市場發(fā)行憑證式國債和不上市的企業(yè)債券。在債券發(fā)行之后，由于轉托管的限制，大多數債種在各市場之間不能自由流通，因此，二級市場上各市場交易的債券品種必然呈現(xiàn)很大的差異性。各個債券市場分割的狀態(tài)造成了我國債券市場深入發(fā)展的諸多問題：如難以形成統(tǒng)一的市場基準利率；銀行間債券市場流動性不足；交易所市場和銀行間市場信號傳導機制不暢，兩市場間債券的交易價格存在差異等。
2.債券市場的品種單
一、結構不均衡。我國從開始發(fā)行國債以來，國債期限以中期為主，短期國債的品種仍然十分匾乏。企業(yè)債券也存在著品種單一問題。企業(yè)債券都為擔保債券，缺少信用債券和抵押債券。企業(yè)債券大多為固定利率債券，浮動利率債券少。
3.利率市場化程度低。首先，國債利率缺乏獨立性。國債利率是比照銀行儲蓄存款利率設計的，而銀行存貸款利率是中央銀行制定，故從利率決定方式看，屬于行政方式確定，這樣必然不能準確反映市場情況。其次，國債利率缺乏彈性。我國的國債發(fā)行利率屬固定利率，國債發(fā)行利率確定后，若在發(fā)行期內銀行儲蓄存款利率調整，國債的票面利率也隨之調整，但發(fā)行以后，不管銀行儲蓄存款利率如何變化，國債票面利率均不作調整。這就存在國債利率既不能反映社會資金的供求狀況，也不能運用國債利率政策，靈活地調節(jié)貨幣流通和經濟運行。
二、提高我國養(yǎng)老保險基金投資績效的政策建議
(一)強化資本市場的制度建設，完善資本市場體系
資本市場的制度建設和規(guī)范發(fā)展對提高我國養(yǎng)老保險基金的投資績效至關重要，因為資本市場今后將是我國養(yǎng)老保險基金投資的主要場所，資本市場未來發(fā)展的廣度和深度直接決定了養(yǎng)老保險基金的投資范圍和投資比例。可以說，資本市場今后發(fā)展的好壞將直接決定我國目前養(yǎng)老保險制度的未來前景。
1.強化資本市場的制度建設，堅持市場化的發(fā)展目標
近年來，我國政府愈加重視資本市場的制度建設，啟動股權分置改革，不僅為治理中國證券市場存在的歷史積弊開辟了道路，同時也為未來市場的發(fā)展提供了制度創(chuàng)新空間。股權分置改革不僅在宏觀層面上有利于完善價格形成機制，穩(wěn)定預期，為資本市場的深化改革和市場創(chuàng)新創(chuàng)造條件，而且在微觀層面上也有助于建立健全上市公司治理結構、制約機制及估值體系，形成成熟的股權文化和股東意識，從而有效地保護中小股東的合法權益。上市公司管理層真正轉變?yōu)楣緝r值管理者，有利于公司可持續(xù)發(fā)展。而公司大股東更加關心股價的長期增長，將成為上市公司價值管理的重要參與者。
2.著力推進股權分置改革與養(yǎng)老保險基金投資股票市場的互動
目前，正在進行的股權分置改革為減持國有股籌集養(yǎng)老保險基金提供了一個良好的機會和平臺。股權分置改革以對價的方式使國有股、法人股獲得上市流通的權利。今后，國家可以通過在二級市場出售國有股獲得的資金劃入養(yǎng)老保險基金，直接用以彌補養(yǎng)老保險的歷史欠賬和做實個人賬戶，然后，既將這部分資金以委托投資方式投資于股票市場獲取較高的收益率，也可以將國有股劃撥給養(yǎng)老保險基金管理機構持有，每年的分紅收益用于彌補養(yǎng)老金的收支缺口和做實個人賬戶。這樣做，不僅有助于完善我國的養(yǎng)老保險制度，而且有助于我國股票市場從以散戶為主的結構轉向以機構投資者為主的結構，從短期投機為主轉向長期投資為主，從不成熟逐步走向成熟。因此，應著力推進股權分置改革與養(yǎng)老保險基金投資股票市場的良性互動。
3.大力發(fā)展債券市場，完善資本市場體系
(1)建議發(fā)行特種國債，為養(yǎng)老金收支缺口融資。鑒于目前養(yǎng)老保險基金缺口比較大，國家應多方面籌措資金，除了財政轉移支付、出售國有資產外，還可考慮發(fā)行特種國債籌集資金來彌補我國養(yǎng)老金的收支缺口，做實個人賬戶。
(2)發(fā)展市政債券。發(fā)展市政債券可以為城市建設和基礎設施建設提供融資便利。同時，市政債券是機構投資者控制投資風險、增強資產流動性和資金使用效率、實現(xiàn)有效的資產負債管理的重要工具，比較適合養(yǎng)老保險基金投資。而目前我國市政債券尚屬空白，市政建設所需的資金通過發(fā)行企業(yè)債券、資金信托、政府補貼、中央政府代地方政府發(fā)債等準市政債券形式籌集。
(3)建立和發(fā)展真正意義上的公司債券市場。公司債券的理想投資主體是養(yǎng)老基金等機構投資者。而目前我國真正意義上的公司債券市場還未形成。公司債券市場的形成和發(fā)展，首要的是盡快制定和出臺相關法規(guī)，明確公司債券的發(fā)行、交易、信息披露和監(jiān)管。在公司債券市場的形成和發(fā)展中，要運用市場機制，避免走股票市場的彎路。
(二)以市場化、私營化為目標，建立新的養(yǎng)老保險基金投資管理模式
養(yǎng)老保險基金通過多元化投資來提高投資收益率，必須以市場化、私營化為目標，建立新的養(yǎng)老保險基金投資管理模式，利用市場機制和競爭機制來促使基金保值增值。
1.管理模式市場化、私營化
我國的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金可采取集中管理模式，統(tǒng)籌賬戶結余的基金由政府社會保障部門存入銀行和購買國債，不進行市場化、多元化投資。同時，還應提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金的統(tǒng)籌層次，由目前的市、縣級統(tǒng)籌提升為省級統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
對做實后的個人賬戶基金，我國可采用相對集中管理模式。將個人賬戶基金的經營權從政府職能中分離出來，降低由政府直接投資運營所帶來的效率損失，而行政管理權由政府集中行使，可有效降低管理成本。
2.投資運營市場化、多元化
養(yǎng)老保險基金的投資績效與基金的資產配置密切相關。目前，我國資本市場的不發(fā)達，抑制了養(yǎng)老保險基金投資的多元化。養(yǎng)老保險基金多元化投資除股票和債券外，還可考慮以BOT的方式進入基礎設施建設領域，或投資于開放式基金、信托產品、抵押貸款等。在投資比例上，社會統(tǒng)籌賬戶結余基金應全部投資于風險較小、收益率較低的固定收益類資產。企業(yè)年金基金因對投資收益率的要求較高、風險承受能力強于基本養(yǎng)老保險基金，可考慮將一半左右的資金投入風險和收益較高的權益類資產。個人賬戶基金則應將小部分資金投入權益類資產，大部分資金投入固定收益類資產。
[摘要]本文認為在我國金融市場存在發(fā)育不良、結構不合理，資本市場制度缺陷、發(fā)展滯后，股票市場投資環(huán)境不佳、投資風險偏大，債券市場分割、品種單
一、市場化程度低等問題，在分析我國養(yǎng)老保險基金投資資本市場面臨著很大的困難和風險基礎上，提出解決我國養(yǎng)老保險基金多元化投資問題的建議。
[關鍵詞]養(yǎng)老保險基金；資本市場；多元化投資；政策建議
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