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一.類目精準
類目的精準是確保買家能夠搜索到你的前提,如果類目沒有擺放正確,任憑買家如何通過類目搜索也找不到你的店鋪。有些產品可能適合多個類目,這時你可以參考同行中銷量前五的類目,看他們如何選擇類目。另外也可以根據淘寶指數的搜索量以及競爭度,找到最適合自己的類目。
二.賣點明確
你是誰?你從哪里來?你到哪里去?這是人生的三大思考。我們也可以問自己,我賣的是什么,它有什么作用,他能給買家提供什么幫助,誰會購買我們的產品,買家購買了你的產品能得到什么好處,你的產品是否能給買家帶來增值優惠?所以賣家要知道,現在的淘寶,不僅要以產品為王,而且要服務至上,讓消費者得到好處。一句“賣我會穿的打底褲,做你會愛的姑娘”,能讓買家找到做女人的驕傲,這就是黃小姐能夠火的原因。你的產品呢?
三.提升用戶體驗
小米成功的因素:專注,極致,口碑,快。其中口碑是小米成功的一個非常重要的基礎。如何讓買家自愿并且主動宣傳你的產品,這就要考慮如何提升用戶體驗。這里涉及到兩點內容。第一個是人與人的關系:買家找你的時候,你是否能主動加他的旺旺?賣家收到貨了,你是否會提醒買家是否適合滿意?買家對產品不滿意了,你是否會主動聯系買家并且做出合理化解決?第二個是人與物的關系:你的寶貝詳情頁是否吸引買家,內容能否打消買家的疑慮,買家花費100元,能否收到120元的驚喜?這些都是提升用戶體驗的細節。
隨著消費者在食品消費方面對便捷消費、健康消費、放心消費等方面提出了更高的要求,網絡銷售食品應運而生。網絡食品銷售是一種重要的電子商務模式。由于網絡食品銷售方式的特殊性,雖然我國修改并頒布了新的《食品安全法》,但在實踐中自制食品、土特產、訂餐平臺等網絡食品的安全認定、銷售監管及責任承擔存在復雜性,導致網絡銷售的食品在一定程度上威脅食品安全。要促進網絡食品銷售模式的發展,又要保障網絡銷售食品的安全,就要從法律制度和責任承擔入手,探索完善網絡食品銷售行為規范法律,健全網絡食品銷售主體資格認定制度;實現銷售者和消費者網絡環境下共盈。
關鍵詞:
網絡經濟;食品安全;監管制度;社會責任
“大眾創業、萬眾創新”已成為我國政府經濟工作的重點。2015年3月5日,總理在政府工作報告中首提“互聯網+”模式,提出解決發展要與移動互聯網結合,促進電子商務發展,以此破解國內經濟下行與產業升級難題。為了規范和引導網絡食品銷售和消費行為的發展,為了保障“舌尖上”的安全,我國在2015年10月1日修改頒布了新的《中華人民共和國食品安全法》,將網絡食品銷售納入了法律監管,明確了從事網絡食品經營主體必須辦理經營許可證,同時必須在第三方交易臺實名登記,第三方平臺負有審查經營許可證責任和義務。可是,根據調查,在淘寶網等多家網絡交易平臺上還有無廠名、廠址、生產許可證等“三無”產品在銷售,同時,隨著互聯網交流平臺的不斷開發和應用,利用交友平臺(微信、微博)等在朋友圈推銷食品或者網絡食品的行為不斷增多。
一、互聯網經濟背景下食品銷售及監管的現狀
筆者在某網上搜索有關“無添加”、“自制”、“純天然”等食品的店鋪就累計出現6萬多個搜索結果,而且他們普 遍有較好的營業額。但是,某些排名靠前銷售自制食品的網上賣家,根本沒有生產許可證編號、產品標準號及廠名、廠址等信息。可以說,這些食品是典型的“三無”食品。存在較大的安全隱患。新的《食品安全法》對于網售食品的規定,要辦證和實名登記,有些消費者表示,食品安全責任重大,支持有關部門對于食品安全從嚴處理的態度。新法已實施近半年,淘寶網作為中國最大的電商平臺之一,已針對食品類店鋪發出了通知,要求其提供食品經營許可證進行備案。同時,阿里巴巴集團也要求經營者須上傳營業執照等資質證明,相關工作人員會對其進行審核備案,會對通過審核的商家予以認證標志,并對沒有通過認證的食品商家在新商品時會予以限制,如長期不能通過驗證,可能面臨無法繼續從業的危機。2016年的“3•15晚會”上,“餓了么”訂餐平臺成為大家熱議的話題。在線經營多年的諸多商家沒有經營執照和衛生許可證,而“餓了么”不但不進行有效監管反而還幫助無證無照商家進行隱瞞,幫助這些商家虛構地址、上傳虛假實體照片。該新聞播出不到一小時,其CEO張旭豪就發表了致歉信,表示一定嚴查此事,并且表達了愿意承擔責任的態度。然而,消費者看到的最直接的效果和決心卻是自己在“餓了么”的訂單記錄被清空,換言之,如果消費者因訂餐食物出現身體問題已無證據可尋。
二、網絡銷售食品存在的安全問題
(一)食品質量安全無保證由于網購有別于傳統的經銷模式,無法和消費者進行面對面溝通來鑒別和確認商品,消費者對食品過期變質、包裝破損、圖貨不符等問題的出現承擔較大的風險。另外,有些商家的自制食品或當地的土特產(如干果、地方時令水果、小雜糧等),圖片上誘人的美食,可能是在居民區的家庭廚房、臨時搭建的板房,甚至臟亂的環境中做出來的,而網購特產出現發霉變質的現象已屢見不鮮。商家為了彰顯其產品質量和較高的信譽口碑,會在網絡平臺列出自己的銷售記錄和消費者的好評記錄,尤其是一些自制食品的賣家,還會錄制食品制作的視頻,但是這種記錄并不可信,賣家通過花錢雇人的方式“刷信譽”,“好評師”已在網絡上形成產業,專門為賣家提供好評服務以蒙騙消費者。而在自制食品制作視頻的掩蓋下為一些不法商家偷工減料、違法添加提供了便利。消費者網購食品僅靠賣家提供的圖片去“看圖說話”風險太大,質量保障全憑賣家的道德水平。一旦出現侵害消費者身體健康的情況,賣家往往以“退款”了事。尤其以“餓了么”為首的訂餐平臺,出現問題后沒有采取有效措施,而是先刪除客戶的訂餐信息以毀滅證據。與新食品安全法規定商家須建立電子臺賬的規定背道而馳。
(二)假冒偽劣等欺詐行為客觀存在有些網絡食品商家通常會利用網絡虛擬性的這一特點,在網上虛假宣傳,如某些食品有藥用功能、改善身體狀況等,后經食藥監部門調查發現,其食品中大量添加西藥或激素,長期食用會對身體造成傷害。添加劑的違法使用,目前仍是我國食品安全的重要障礙。消費者手中的食品往往出現“貨不對版”、“三無產品”等。一些“海外購”食品的身份真假困擾了眾多消費者,歸根結底,這都是消費者在網絡虛擬環境下對商品信息的不了解造成的。2014年至今,食品添加劑甜蜜素被大量違規添加在蜂蜜、酒類中,以價格低廉的工業膠代替食用膠更是屢禁不止,尤其是網絡上的自制食品,如制作蛋糕、蜜餞等食品添加劑的使用,完全依據個人的掌控,沒有任何標準可言。違法添加或過量添加都會對消費者身體造成損害。作為普通消費者,一旦出現問題,想要對食品中的有害物質進行檢測成為不切實際的奢望。
(三)食品無標識或標識異常現象突出網上出售的零售散裝食品及自制食品,除了可能會涉及添加劑的違法、過量使用外,為數不少的商家還涉及不具備的消毒衛生檢測手段。這些網絡食品經營者的經營條件一般都無法達到衛生、環保部門要求的條件,自制程序簡單、包裝簡易、無保存條件,缺乏基本的標簽和注意事項介紹。尤其是進口食品大量的涌入,他們當中大多都沒有相應的標簽,絕大多數不具備合格的中文標識,沒有任何關于檢疫的相關標志。預包裝食品網絡銷售問題日益突出,預包裝食品普遍存在著標簽不明確的情況,這與我國《食品安全法》明確規定禁止生產經營無標簽的預包裝食品的規定背道而馳。在國際食品法典標準中列出了八類致敏物質,要求廠家必須在標簽上注明致敏物質,以方便消費者自主選擇,因此這些食品不適于預包裝形式。然而,八類致敏食品中魚類、堅果類和甲殼綱類(如大蝦、龍蝦和蟹)在網絡食品銷量中的位置可謂舉足輕重,但是這些網絡食品商家普遍采用預包裝形式。沒有必要的安全衛生檢疫,沒有明確的標簽標注,沒有嚴格的程序監管,消費者的安全健康隱患可想而知。
(四)維權成本過大網絡食品銷售違法成本比較低,相關部門查處打擊難度比較大。因準入門檻低,網上食品商家的銷售多數以家庭廚房為“廠房”,沒有實體店者居多數,無證無照經營現象普遍,無法提供購物發票。一旦出現危害身體健康的糾紛,消費者舉證困難,而虛擬、易篡改的電子數據使消費者的舉證雪上加霜,因此承擔了不必要的購物風險。網絡商家遍布全國,因此食品網購多為異地購買,一旦發生糾紛,按照我國屬地管轄的法律規定,工商部門沒有異地處罰的權利,現實中,即便投訴到商家所在地的工商部門,尋找賣家也極其困難。就算能夠找到,由于食品本身的特殊性,一些商家會以買家保存不當等理由拒絕賠償。消費者維權費時費力。
三、網絡食品銷售安全監管解決對策
(一)嚴格的個人信息網上登記備案制度新食品安全法強調,負有監管責任的第三方平臺須對入網經營者進行實名登記和許可證的審查,其個人信息必須詳細,如:經營許可證、衛生許可證、地址、聯系方式等等。如果消費者因食品質量以及食品安全問題提出索賠的,平臺如果不能提供致害食品經營者詳細信息的,須承擔先行賠償責任。因此,自新法實施以來,平臺方將商家實名認證等信息的審查工作當成首要工作。但是,新法對網絡上銷售食品的進貨、倉儲、制作、銷售和運輸等環節仍無法進行系統、有效的監管。沒有明確針對網絡食品銷售的特殊性制定專門監督措施,雖然網絡食品銷售已納入新法,但是網絡對進口生鮮食品和自制食品的制作和銷售監管仍屬空白,須加強立法,對進口食品須提供檢驗檢疫許可,提供進口食品證明;對于網絡自制食品的銷售者,筆者以為,必須取得當地的營業執照,且須提供消毒、檢疫等衛生檢測的證明,當地工商等部門除對其進行常規檢查外,還應對其是否使用不當添加劑進行抽查化驗。這些內容都應被囊括在詳細的個人信息當中,實現食品制作、銷售、運輸等環節的全程可追溯。
(二)強化網上食品銷售行為的行政許可在新《食品安全法》頒布實施以前,根據《網絡食品經營監督管理辦法征求意見稿》的建議,除一些初級產品(如水果、蔬菜、海產品、糧油等)外,對于一般的食品生產和銷售的網絡商家,都需辦理企業或個體工商戶的營業執照、食品流通許可證或食品生產許可證等證件。筆者認為,新法中沒有涉及關于行政許可的嚴格規定,這必然造成法律漏洞。網絡食品買賣如果不能取得廠家的權或許可,消費者僅憑網絡圖片和個人經驗很難鑒別,為消費者買到假貨留下隱患。
(三)提升食品安全檢驗技術水平筆者認為,應當借鑒西方發達國家經驗,制定統一權威的技術法規。我國目前的食品安全標準,比起國外還有一定差距,我國對食品安全監管和生產標準的實施起步較晚,食品安全標準都是通過行政部門的技術法規、指令等強制執行。要想實現食品市場的安全,食品安全檢測水平就必須與國際接軌,檢測水平的提高就必須具備專業性較強的檢測機構和素質較高的檢測人員。而我國食品安全的技術、設施裝備尚不能滿足食品安全檢測的基本需求,尤其是我國急需一批高素質的食品安全專業技術人才,這與我國食品安全體系建設明顯滯后有很大的關系,我國尚無風險評估機制和風險管理方法。
(四)嚴查網絡銷售食品信息的新法全面禁止食品信息夸大、虛假宣傳的,網絡食品信息的必須合法,內容真實,杜絕虛假宣傳行為,食品和保健品不得涉及治療功能更不能涉及疾病預防的功能。另外,網絡食品經營者進貨時,應盡量采用直供方式,并對供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明予以核對,并在網絡頁面公示該食品合格的證明文件,位置應當醒目。如實記錄食品的規格、數量、批號及保質期等。
(五)保障和擴大消費者的無理由退貨權網絡食品退貨難問題目前較為普遍,尤其以生鮮農產品為甚。據了解,某知名作家曾從某大型電商平臺入駐商家購買到已經發生腐爛變質的水果,其退貨過程可謂坎坷。新法規定,網絡食品經營者如果沒有根據所銷售食品的特性,與消費者達成是否無理由退貨的協議,消費者可以根據《中華人民共和國消費者權益保護法》的規定進行無理由退貨。對于網絡食品經營者以及第三方平臺來說,新《食品安全法》的出臺無疑會帶來不少約束,但對于廣大消費者來說,這意味著網購食品時有了更多的保障。
四、加強網絡銷售食品安全監管的方法與對策
(一)加強網絡銷售食品安全的監管和引導為加強監管,首先應當強制網絡食品商家必須使用第三方平臺提供的技術手段,建立網絡電子監管臺賬;其次,對自制食品或散裝的食品必須提供相關證照,不允許預包裝食品的網上銷售,食品添加劑的購買渠道、使用劑量以及貯藏等環節必須在網頁上予以公示必要的說明書和相關檢測信息;再次,規范網絡食品信息內容合法化;最后,為消費者提供有效票據。在經營者所售食品的相關頁面上,必須根據法律的規定如實標明:廠名、廠址、電話、保質期、許可證號等,食品標簽標識必須符合法律規定,對含有致敏物的食品也必須明示。散裝的食品須提供許可證件、檢驗檢疫合格證明、質檢合格證明等質檢證書,否則不予網上銷售。賠付基金為網上食品消費糾紛的解決提供可能。筆者認為,可以試行網上食品消費糾紛先行賠付的賠償程序,更好地保護消費者的合法權益。網上先行賠償制度,即通過建立先行賠付基金,有效保障網絡交易平臺糾紛的及時解決,網站經營者可以通過協議方式,根據營業額向依托的網繳納一定比例的先行賠償金,并將賠償金存入平臺預先建立的專項賠付金賬戶。一旦網站平臺的食品因質量等問題對消費者造成損害,而該平臺食品的經營者又拒不履行賠償義務的,由網站先行預支賠付,替商戶履行應盡的賠償義務,而平臺預支的款項就是從先行賠償專項賬戶中提取的。而后網站經營者可以向具體的侵權商家進行追償,先行賠償制度可以很好地解決消費者合法權益確實受損,但卻無法通過調解解決問題的情況。這樣一來可以降低消費者的訴訟成本,減小追索侵害商家的難度,很好地維護消費者的合法權益。
(二)提升消費者維權意識與方法教育消費者在進行網購食品的同時,還應該加大宣傳力度,讓消費者掌握相關法律知識,有意識地保留自己網購食品的電子證據,如:聊天記錄等。要求商家提供發票或其他證明材料。建議消費者到具備經營資格、取得正規廠家經營許可權或代銷權的網絡商家購物,或者信譽度高的網上與實體相結合大型商場購買,如:屈臣氏等。即便購買自己熟悉或大眾熟知的食品,也要留意食品包裝上的相關標識是否正常,與慣常購買食品是否一樣,避免購買預包裝食品和假冒食品。同時,消費者應當保留一切與網絡食品交易過程有關的記錄,如:聊天記錄、訂單信息等,糾紛一旦出現,消費者可及時舉證,維護合法權益,尋求合理賠償。
(三)加強誠信建設,完善自律機制經過連續五屆的國際食品安全大會的經驗交流和全民科普,中國的食品安全問題取得了一定成果。食品打假已成為食品安全議事日程重中之重。在國際上,食品的假冒偽劣行為早被明確定義為犯罪,在各國也會被處以較重的刑事處罰。重視打假是政府公信力的體現。網絡食品經營者作為普通的市場經濟主體,追求利益最大化是一種本能。發達國家能夠通過建立完善的制度機制達到約束經營者行為的目的,在充分認識和利用生產經營者的經濟理性的基礎上,實現利益與約束的完美共存。如:提高違法違規行為被懲罰的成本;建立嚴格的獎懲機制等讓經營者知道違法的成本巨大,不敢以身試法。食品網絡經營者自愿地遵守規則,按照法律要求積極配合第三方平臺的登記和認證工作。并且要聯合眾多部門,而不僅僅是相關部門,如:銀行貸款、稅務、許可證辦理和更換等方面采取懲戒措施,使網絡食品經營失信者“一處失信,寸步難行”。
五、結語:
筆者以為,我國應當借鑒西方國家的做法,實施“從農田到餐桌”的有效全程監控。作為世界公認的最佳食品安全防控模式,已被諸多發達國家接受并實施。我國對食品安全監管起步較晚,還不能像西方發達國家那樣有良好的規范和全面的監控體制。但是我國也可以對食品從生產到銷售的各個環節進行監控,對涉及食品生產過程中的化肥、農藥、飼料等,進行有效的安全監管,制定既符合我國國情又貼近國際標準的食品衛生標準和具體行業操作規范。嚴格程序全程監管,提高食品安全應急處理能力,能夠預先評估和防范可能出現的問題,及時對問題食品進行召回,對于造成嚴重食品安全事故的責任人應當追究其刑事責任,而不僅僅是禁入食品行業這樣的較輕的處罰。鼓勵守信經營,嚴懲失信行為。“餓了么”訂餐平臺出現的問題并非個案,而至今沒有受到任何處罰的相關信息。這一方面反映了我國處理機制還有缺陷,另一方面也反映了我國的新食品安全法處罰力度不足。只有強化網上銷售食品安全的監管力度,加大網上非法食品銷售處罰責任,才能增強網絡食品經營者的責任感,維護網絡食品銷售的安全。
參考文獻:
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[5]曾小菱,曾一峰,汪啟明.食品安全警鐘長鳴[N].中國食品質量報,2004-11-09(5).
一、以信息化技術為依托。建立商品質量監管信息網絡
一是全面整合資源,建立商品質量監管綜合預警信息網絡。以市局12315中心為中樞,各縣(區)分別建立預警平臺,完善數據采集,覆蓋轄區所有基層工商分局、消費維權監督點和商品檢測站點,采集匯總舉報、申訴、質量監測、市場巡查、案件辦理、登記年檢和企業信用信息,實現信息采集的完整性和全面性,而后分類別進行統計分析,形成信息指標狀況圖,對信息提供問題突出的食品商品集中預警,對分散和分析結果不確定的進行分層、分級預警,預警明確到具體分管的經營負責人和執法監管負責人,防止出現漏洞。二是在食品安全監管電子備案系統上增設商品電子備案數據庫。將轄區商品批發商所經營的商品進行電子備案,實現商品準入動態化管理,做到商品信息在線、實時查詢監管,改變以往市場巡查大海撈針的被動局面,為處理可能出現的突發性事件構建精確的定位系統。三是與經營者網上對接,實現工商在線監管。在現有食品經營戶所用的“終端查詢機”系統內開發流通領域商品監管軟件,構建商品質量監管網絡化電子平臺,通過互聯網與轄區的超市、市場、商店實現網上對接,進行“遠距離巡查,零距離監管”,提高監管效能。
二、以制度建設為根本。全面實行監管“網格化”管理
一是建立健全網絡監督制度。充分發揮12315消費維權群眾監督網絡,實現消協、消協分會和基層12315聯絡點的“三級聯動”,通過網絡信息反饋,及時警示和處理突發商品、食品事件,在網絡監督的基礎上,在各大消費場所、鄉、鎮、社區建立消費維權監督點,聘請群眾監督員,擴大工商監管范圍。二是全面推行監管“責任網”制度。依據屬地監管機制,將市場監管具體劃分到每個監管區域和每個市場巡查監管人員,實行分類分級網格監管,開發應用責任區分類監管軟件,與商品電子備案數據庫鏈接,形成商品、食品監管網絡電子地圖,可以直觀、形象、快捷地對經營戶口進行自動定位和操作查詢,縮小精細監管的范圍和數量,有的放矢地加強巡查,降低監管成本,促進監管到位。三是構建商品質量監測網絡。將商品質量由市、區局主管單位重點監測,改變為與基層分局定向監測和專項監測相結合的方式,形成上下聯動的監測網絡,發揮檢測中心、檢測站、檢測車、檢測箱“四位一體”的快速檢測體系,發現問題及時統計分析。上報網絡控制中心,做出合理、準確的處置方案。
三、強化監管保障機制,充分發揮系統作用
為規范第三方平臺網絡訂餐行為,保障消費者網絡訂餐安全,上海市食品藥品監督管理局、上海市通信管理局于近期聯合制定了《關于加強第三方平臺網絡訂餐管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》主要針對第三方平臺在上海市開展的網絡訂餐活動,以及入網的供餐單位的食品加工和送餐行為。非入網的食品生產、經營企業的訂餐活動不適用本《意見》。
需取得合法資質
第三方平臺應取得電信管理部門頒發的《增值電信業務經營許可證》,入網餐飲單位應取得食品藥品監管部門頒發的《餐飲服務許可證》。第三方平臺和入網餐飲單位均應取得工商行政管理部門頒發的營業執照,并嚴格按照許可證照規定的經營范圍從事經營活動。
為避免無資質、超范圍經營餐飲單位加入網,第三方平臺應嚴格審查入網餐飲單位提交的《餐飲服務許可證》和營業執照等相關資質證明,并進行現場核查,禁止無證照經營、超范圍經營的餐飲單位入網。
為便于消費者監督,第三方平臺應在網上公示本網站投訴方式以及餐飲單位的許可證照、具體經營地址等,鼓勵在網上公示餐飲單位食品安全量化分級(臉譜)等政府部門監管信息,以及訂餐配送至消費者所需時間。鼓勵第三方平臺在消費者因合法權益受到損害提出賠償要求時,向消費者先行提供賠付。
第三方平臺應建立入網餐飲單位信用評價體系,包括消費者對入網餐飲單位的評價、第三方平臺對餐飲單位的評價以及政府相關部門食品安全等監管信息的內容。第三方平臺對于存在違法行為、消費者投訴集中或者誠信記錄不良的餐飲單位,應采取調整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務等措施。
提拉米蘇、涼拌黃瓜等
不可外送
冷菜(拌黃瓜等)、生食水產品(如醉泥螺、醉蝦、醉蟹等腌制生食水產品、生魚片等)、冷加工糕點(如含奶油糕點、提拉米蘇、芝士蛋糕等)。預拌色拉是容易腐敗變質、抽檢合格率低、易發生食物中毒的高風險食物,需要嚴格的冷鏈控制以保證其安全;生食水產品中的部分品種是上海市季節性禁止經營的品種,入網餐飲單位不得配送這些高風險品種。
需在加工完成2小時內
送至顧客
1.進一步轉變監管理念。拋棄監管就是處罰、審批、收費的傳統觀念,推行以“服務發展助導制、巡查監管勸導制、執法辦案疏導制和依法維權引導制”為主要內容的行政指導工作機制,靈活采取建議、勸告、教育、警示、規范等多種監管方式,指導行政相對人自覺糾正或杜絕違法行為的發生,實現法律效果和社會效果的統一,推動監管方式逐步從剛性監管向剛柔相濟、從管理型向服務型轉變。
2.擴大“不予處罰”的實施范圍。對實行注冊資本分期繳納的公司,在章程約定期限內實收資本未能到位,但未超過法定期限的不予處罰;對在法定期限內未能及時到位,但年檢時已主動改正且未造成危害后果的,不予處罰;對企業在章程規定的營業期限屆滿后未及時辦理變更登記,但能主動及時向公司登記機關補辦手續的,不予處罰;對新設立企業逾期未辦理年檢,但在限期內辦理年檢的,不予處罰。
3.全面推廣行政指導示范合同。積極探索建立行政契約管理服務模式,對法律法規尚無明確規定,或不宜強制實施,需要充分調動行政相對人的積極性,使行政相對人在自愿的基礎上主動參與的工作,通過簽訂企業治理結構完善、品牌升級發展規劃、信用自律體系完善以及行政許可、企業年檢、公平交易、廣告監管、食品安全、文明誠信市場創建等行政指導示范合同,明確工商機關與行政相對人行政指導的內容以及雙方權利和義務,從而減少因雙方利益和目的差異而帶來的對立性,更好地實現工商行政管理目標。
二、壯大產業規模,為發展更大突破擴張經濟總量。
4.提升招商引資實效。牢固樹立“招商引資是第一政績”的理念,重點瞄準大項目、新興產業項目,千方百計完成黨委政府下達的招商引資任務。積極推行重大項目跟蹤聯系和疑難登記事項跟蹤聯辦制度,對區域發展帶動性強的產業項目、重大招商引資項目,實行“一對一”的跟蹤服務,由專人負責全程幫辦,為重大項目落戶創造有利條件。
5.培強優勢主導產業。圍繞打造釀酒食品、紡織服裝、新興產業三個“千億級”和機械電子、木材加工、商貿物流三個“五百億級”產業集群目標,積極服務優勢主導產業做大做強。深入開展以培優、扶大、助小為內容的“創業幫扶”工程,積極幫助個體工商戶升級為私營企業、私營企業改組為有限公司、有限公司改制為股份公司,升級企業名稱可最大限度地保留原字號名稱中的字號和行業特點,促進市場主體“升級換代”,鼓勵企業集團化運作。在不違反基本法規前提下,對擬上市企業進行全方位幫辦服務,打造上市企業“版塊”。加強與金融、擔保等融資服務機構的協調聯系,積極引導企業通過動產抵押登記、股權出質登記和商標專用權質押登記,緩解資金難題,增強企業發展后勁。
三、推動轉型升級,為發展更大突破優化產業結構。
6.大力支持新興產業發展。加強登記準入輔導,重點支持新能源、新材料、生物技術、新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等六大新興產業發展,對《國民經濟行業分類》未予包含且不違反《行政許可法》第12條規定的一般經營項目,可根據企業申請靈活核定符合其行業特點的經營范圍,允許企業使用表明其經營內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述;對于從事文化創意、動漫設計、軟件設計、咨詢等經營活動的,可憑房屋產權證明及租房協議辦理注冊登記。
7.大力支持現代服務業發展。圍繞現代物流、研發設計、金融服務、科技服務、商務服務、信息服務、廣告會展、服務外包、軟件研發、動漫等產業優先發展,全力搞好事前論證、事中輔導、事后跟蹤等綜合服務。積極支持文化體制改革,規范經營性文化單位轉企改制登記,支持骨干型文化企業股權收購、兼并重組、股份制改造及成立集團。積極推進金融服務業發展,為股份制金融機構和風險投資機構來落戶搞好服務。大力支持社區服務業發展,鼓勵各類市場主體投資建設社區便民服務設施,積極發展養老、社區等服務行業,需要辦理工商登記的,及時予以辦理。
8.著力推動開放型經濟發展。發揮外資登記監管職能,優化利用外資結構,積極承接國際產業轉移,重點引進高新技術產業和先進制造業項目,擴大服務外包。對外商投資企業并購我市企業,因股權轉讓導致內、外資企業類型轉換的,簡化登記程序,直接按變更登記程序辦理。外商投資服務業企業申請分公司下設營業性分支機構的,除特殊規定外,無須提交商務主管部門批準文件,由企業或經其授權的分公司直接向分支機構所在地工商機關申請登記,并向企業登記機關備案。
9.積極鼓勵網絡經濟健康快速發展。放寬網絡創業準入門檻,對不開展實體經營只從事網上商品交易或服務的個體經營者,依其申請可使用包括自有網站中文域名、阿拉伯數字等個性化詞語或“**網店”作為名稱字號,經營范圍可使用“網上經營**”或“網上提供**服務”。對已辦理登記注冊的企業和個體工商戶從事網上商品交易和服務的,變更經營范圍為“網上經營××”或“網上提供××服務”。對以知識產權等非貨幣財產出資設立網絡商品交易平臺的,非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本的70%。開通網上維權便利通道,提供在線投訴舉報、在線調解等服務,維護消費者合法權益,促進網絡經濟健康可持續發展。
四、做優惠農舉措,為發展更大突破推進城鄉統籌發展。
10.扶優扶強農業龍頭企業。對縣級以上政府認定的農業龍頭企業,優先認定為市知名商標和“重合同守信用”企業。加大對農民專業合作社創立、運用、管理和保護商標方面的行政指導和服務,大力推廣“公司(農民專業合作社)+商標+農戶”經營模式,支持以特色產業帶動農業產業結構調整。鼓勵設立農民土地承包經營權流轉專業合作社,推進土地承包經營權依法、有序流轉,實現規模經營,鼓勵有條件的專業合作社組建專業合作聯社,加快農業產業化發展。
11.支持農業資本運營。大力推進農村小額貸款公司登記,支持村鎮銀行、郵政儲蓄銀行在農村布點登記,引導資金流向農村。支持有條件的農民專業合作社開展信用合作,實施登記保障,及時提供優質高效的登記職能服務。積極支持農村金融體制創新,提升農村金融服務水平。
12.大力發展品牌農業。支持農村組織、涉農企業和農民注冊農產品商標、農業服務商標、證明商標和集體商標,提高農產品附加值,促進農業產業品牌化經營。引導水產、大棗、粉絲、粉絲等農副產品示范園建設,發揮示范效應,努力打造我市特色農業品牌。
13.依法強化農村市場監管。積極推進食品安全示范店和食品經營戶“兩項制度”信息化建設,確保實現鄉鎮行政村食品安全示范店覆蓋率100%;切實加強家電、汽車、摩托車、建材等工業品下鄉的市場監管工作,不斷優化消費環境,著力推動消費升級。積極實施農資市場信用分類監管制度,全面推行購銷臺賬、索證索票制度,集中開展“保春耕”、“保夏種”“保秋播”等專項行動,嚴厲查處銷售假冒偽劣農資商品坑農害農行為。
五、實施商標戰略,為發展更大突破提升核心競爭力。
14.加強主導產業品牌培育。優先將大項目企業、重點企業和老字號企業列入我市爭創省著名商標、中國馳名商標的品牌梯隊,鼓勵開展商標國際注冊,在對外貿易中使用自主品牌。對申請認定市知名商標的,隨時申報,隨時受理;對申請認定省著名商標或中國馳名商標的,幫助其組織有關材料,及時向省工商局、國家工商總局推薦,盡快啟動認定程序。
15.加強產業集群品牌培育。深入實施“品牌培育基地管理提升工程”,著力幫助城區釀酒、城經濟開發區紡織產業集群、玻璃、糧食加工、糧食加工、照明電器等6個產業集群制定發展規劃,支持龍頭企業創立“三名”商標,鼓勵以商標貼牌、有償使用、特許經營等方式,將高知名度商標向上下游產業延伸,提升產業集群整體競爭力。
16.加強商標專用權保護。堅持打假以保名牌為主、保名牌以保地產品牌為主、保地產品牌以關系民生的產品為主的打假思路,加大對、等商標專用權的保護力度,充分利用“六省一市”和“經濟區”商標保護協作網,加強與外省市工商部門的聯系協作,采取事先聯系、事中指導、事后跟蹤等方式,全程幫助企業打假維權,提高維權效率,降低維權成本,為我市企業提供有力的異地保護。
六、依法監管維權,為發展更大突破規范市場競爭秩序。
17.嚴厲打擊經濟違法行為。樹立“規范執法就是服務”的理念,進一步完善“片區—巡查組”兩聯制監管模式,切實加強監管執法,突出對重點領域、重點行業、重點經營行為的監管,適時開展專項執法檢查,切實規范流通環節食品經營行為,營造安全健康的食品消費環境;以藥品、醫療、食品、化妝品、美容服務為重點,強化對電視購物廣告和網上非法廣告的治理力度,營造誠信有序的廣告市場秩序;加大治理商業賄賂力度,積極營造公平有序的市場環境;加大打擊傳銷和變相傳銷專項行動力度,努力維護安全穩定的市場環境和社會秩序;打擊合同欺詐行為,努力維護當事人合法權益。
18.強化消費維權體系建設。加強執法服務平臺建設,實施消費糾紛調解與社會治安綜合治理大調解的全面對接,加強聯動協調,增強處理消費者糾紛的合力。扎實開展放心消費創建活動,認真組織好放心消費“十、百、萬”工程(評選十件惠民實事、建成百個示范單位、征集萬名志愿人員),探索建立消費調查、維權、教育基地,積極傳播消費知識、引領放心消費,提升消費環境安全度、經營者誠信度、消費者滿意度和創建活動認同度,不斷擴大內需,促進經濟發展方式轉變。
19.積極完善企業信用體系。組織引導企業參加“重合同守信用”活動,擴大信用信息征集范圍,建立科學規范的信用評價指標體系。依托網上和工商電子政務網,定期公示良好和不良企業信息,為政府部門、金融機構、企業等提供企業信用信息查詢服務。積極推行合同示范文本,拓寬合同規范化管理領域。
七、創新體制機制,為發展更大突破添加新的動力。
20.明晰責任機制。加強工作領導,市局成立由黨組書記、局長為組長,其他黨組成員為副組長,各直屬局、分局和機關相關處室主要負責人為成員的服務發展實現更大突破工作領導小組。各直屬局、分局也要建立相應機構,在全系統形成服務發展實現更大突破的大局觀,將服務更大突破情況作為“群眾滿意的窗口服務單位”考核和局長任期目標責任考核的重要內容,實行服務工作不到位一票否決制。對因工商部門服務工作不到位影響重大項目建設進程的,嚴肅追究相關人員的工作責任。
21.優化市場主體登記信息服務機制。以服務經濟發展方式加快轉變為重點,通過對市場主體登記和運行情況的綜合分析,及時發現和把握經濟運行規律、特點,定期向市、縣(市、區)政府上報市場主體發展情況,努力為政府決策、部門管理、企業經營、行業自律、公眾需求提供全方位、高水平的信息服務。
1開展農產品網絡營銷的可行性
自網絡電子商務興起以來,不乏農產品網上經銷的成功范例,農產品的網絡營銷已成為電子商務的重要組成部分,不可或缺。截止2010年,通過全江蘇省約2000個農業類商務網站,實現農產品網絡銷售額達60億元。沛縣也較早開展農產品網絡營銷,并涌現了一批成功的典型。沛縣楊屯鎮大米市場是蘇北有名的稻米市場,年交易額100000萬元,其中,通過網絡談生意、簽合同,實現年交易額100萬元,僅該鎮大山灣村的支書王恒莊一家,每年通過網絡聯系實現銷售額平均在60萬元以上。又如沛縣西南部地區的河口、棲山和敬安等鎮牛蒡等土特產非常豐富,河口鎮的村民劉永彩,及時把握商機,注冊了江蘇沛縣永旺牛蒡五行蔬菜湯有限公司,開發了新鮮牛蒡、牛蒡茶、牛蒡菜、五行蔬菜湯、糙米茶等系列產品,并積極開展產品的網絡銷售工作,取得了驕人的成績。年銷售額10余萬元,成為當地的農產品網絡銷售大戶。
2農產品網絡營銷的特點
2.1網絡營銷基本不受實體空間的限制與實體店相比,一般不需占用太多庫容,可以小批量多批次經營。也無需辦理經營許可證,減少了不少麻煩。
2.2經營時間更靈活實體店每天經營8~12h,考慮到員工工資等經營成本,極少數店面實行24h營業。網絡營銷基本不受時間限制,在綁定手機后,可以24h在線經營,經營靈活性大大提高。
2.3經營效率高中間環節少,可及時實現交易,及時收回貨款,資金周轉時間短,也可及時滿足消費者的消費需求。
2.4效益好小本經營,不收稅或稅率很低,可利用閑暇時間經營以增加收入。
2.5流通成本較高與衣物、化裝品、首飾、電子、休閑食品類產品相比,網絡經營的特色農產品,特別是鮮活農產品,多屬于初級產品,具有體積和重量較大的特點,要承擔更多的網絡運營成本壓力,這也是初級農產品網絡交易不夠活躍的原因之一。最近有統計數字顯示,普通物流過程,1kg貨物從上海運到紐約需1.5元;而按我國現行的行業規范,同樣1kg貨物,從上海運到貴州卻需6~8元。因此,農產品網絡營銷確實需要降低運輸成本。
3怎樣高效率地開展農產品網絡經銷
3.1政府部門的認同與扶持網絡營銷減少了經營活動的中間環節和層層加價,可以最大限度地為消費者減少支出,深受消費者的歡迎,這也是網絡銷售逐步被越來越多的消費者認可的根本原因。對稅務部門而言,不能為稅收而稅收,對剛剛起步的網絡營銷,特別是農產品銷售應采取優惠扶持政策,對小規模的經營活動不收或采取低稅率收費。對農業教育與培訓部門而言,繼續深入開展針對種養大戶、營銷大戶和農產品生產銷售企業的培訓力度,培育其開展網絡營銷必備的電腦操作、商務談判、訂單簽訂等基本知識,引導其開展產品的網絡銷售,從而帶動越來越多的農民學會網上從事農產品和農業生產資料的買賣。
3.2打造特色品牌商場如戰場,網絡市場競爭也非常激烈,有的人網店開得很好,效益高,財源滾滾,有的店卻無人問津,長時間沒有生意,了解發現,除了和網店人氣指數有關外,主要和經營產品特色有關,和是不是人人耳熟能詳的名牌有關,要想獲得好的網絡經營業績,必須做到人無我有,人有我優,我特我優我廉。和其他消費品一樣,隨著人們生活水平的不斷提高,人們的消費觀念正在發生著深刻變化,關注焦點不再是溫飽問題,生活逐漸向健康、高檔和特色化方向轉變,城市居民表現更為突出,特色、休閑食品、保健食品越來越受到城鎮居民的喜愛,尤其是城市中高收入群體的追捧,特色農產品是這類食品中的重要一員,也是日常生活消費品,市場前景廣闊,必須抓住商機,深度開發,做好這類農產品的網絡營銷工作。沛縣的牛蒡茶、牛蒡五行湯、沅汁狗肉均具備這些特點,很適合開展網絡銷售。
3.3經營高附加值的產品大宗的糧食、蔬菜、水產品等更適宜通過網絡產品經營信息和廣告宣傳,或通過網絡洽談,簽訂單,然后通過常規物流渠道,完成大批量的農產品交易,是大宗農產品常規交易方式的重要補充形式。真正適合網絡化、小規模、零散經營的就是具有地方特色、體積小、重量輕、附加值高的產品,特別是精深加工品,因為只有體積小、重量輕、附加值高的產品,消費者才不需要支付高額的運費,從心理上接受并實施網絡定購,經營者才能有較多的訂單,才能獲得較高的經營效益,實現“雙贏”。
3.4開展農產品的網絡預購服務市民生活節奏快,時間緊,網絡賣家在網上農產品銷售信息,與同在一城市中的買家達成協議,可采取送貨上門的方式開展服務,做到網絡為媒,服務到位。如南京一家網店開展網店定時配送新鮮蔬菜業務,居民按箱網上定購,每箱配有四季豆、蘑菇、番茄等8種蔬菜,生姜、小蔥也按量配好,一箱菜可吃3d,且價格略低于超市及農貿市場價格,居民足不出戶就能吃到新鮮蔬菜,省時省力省錢,深受消費者歡迎。
____年,我局在市委、市政府的正確領導下,在市食品安全委員會辦公室具體指導下,堅持以十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,以流通環節食品安全監管為主線,全力保障十一屆全運會食品安全,深入推行食品市場“四項制度”建設,認真組織食品安全專項整治行動,為提高全市食品安全的好轉做出了積極的貢獻。今年以來,全系統共出動執法人員__萬余人(次),檢查經營企業和個體工商戶__萬戶(次);立案查處各類制售假劣案件___起,罰沒款___余萬元;為消費者挽回經濟損失___萬元。
一、盡心盡責,全力以赴,圓滿完成第十一屆全運會xx賽區食品安全保障工作任務
為扎實推進十一屆全運會食品安全各項保障工作,確保十一運青島賽事安全順利地舉辦,我處把加強十一屆全運會食品安全監管工作擺在重中之重的位置,圍繞“創一流水平,促和諧發展”的目標,強化措施、標本兼治、長效監管,各項工作進展順利,并取得了初步成效。
一是健全機構,切實加強組織領導。成立了十一運食品安全監管領導小組,由主要領導任組長,其他黨委成員任副組長,相關部門負責人和各分(市)局局長為成員;我處為領導小組辦公室,負責日常工作的組織協調和檢查指導。制定了十一屆全運會流通環節食品安全專項整治實施方案,明確了十一運食品安全監管工作的主要任務、方法步驟和目標要求。成立督查組,不間斷地開展實地檢查、明查暗訪,定期通報情況,及時督促整改。
二是突出重點,嚴格規范經營主體資格。從_月下旬開始到__月底,集中開展了十一運食品安全專項整治行動。各級各部門嚴格按照奧帆賽食品監管的要求,突出工作重點,全面規范食品經營行動,嚴厲查處食品違法案件,為十一運成功舉辦營造了良好的市場環境充分發揮牽頭部門作用,切實加大無照經營清理規范力度。一方面,突出十一運賽場及__家指定接待賓館、繁華街道、旅游景點、車站碼頭等游客集中的消費場所,對流通環節各類食品經營主體進行了“回頭看”,組織力量進行“地毯式”排查,該取締的取締,該規范的規范,確保主體資格合法有效。另一方面,對生產環節、消費環節涉及的食品經營主體,加強與有關部門的協作配合,堅決避免經營主體證照不齊、有證無照或有照無證的現象,切實解決了無照經營問題。
三是確保質量,加大食品監督檢查力度。突出糧食、肉類、蔬菜、奶制品、飲料、酒類、禽蛋制品、調味品、休閑食品等十一運期間市場消費集中的重點食品,加大了食品質量監督檢查和日常巡查監管力度。“網格”執法人員對轄區監管區域堅持每天巡查不少于一次,發現包裝、標識、保質期、質量等不符合法定要求的食品,立即責令下架、退市、召回和銷毀;對制售假冒偽劣食品等違法行為,集中力量依法從重從快查處。
四是駐場監管,嚴格落實經營者自律制度。為做好xxx商場、永旺東泰商業有限公司、家樂福超市名達店、利群商廈、xx眾康源農產品有限公司等_家指定食品供應企業的食品供應監管工作,相關分(市)局采取定人定點的方法,駐場監管,嚴格按照奧運食品監管的標準開展工作。在此基礎上,相關分(市)局也都制定了具體的十一運食品安全保障工作措施,明確了工作流程,細化了工作任務,完善了工作制度。同時,對食品專供商加大了食品生產、供貨商證照的檢查,進貨、銷貨單據、發票的檢查,經銷食品檢驗、檢疫報告的檢查以及經銷食品包裝、標識的檢查,確保商場專供食品的質量。
二、總結經驗,逐步深化,進一步推行城區食品市場監管四項制度建設
按照總局《關于規范食品索證索票和進貨臺帳制度的指導意見》省局《xxx工商系統食品市場監管四項制度工作規范》的要求,結合我市食品安全監管實際,結合去年推行索證索票和進貨臺賬制度的工作實際,我們進一步以十一運賽場周邊商場超市,街道、社區、醫院、學校、車站、機場、碼頭、高速公路服務區和批發市場等區域為監管重點,通過落實食品安全“四項制度”標準和消除監管盲區等工作,使食品批發市場、食品添加劑經銷店、小食雜店進一步規范,推進了制度落實的常態化。_月份,我處組織了__個分(市)局的消保科長對全市食品安全監管工作和落實“四制”情況進行了交叉檢查,共檢查__個工商所,__個集貿市場,___個商場、超市和食雜店。通過檢查,促進了全市流通環節食品經營企業和食品經營業戶索證索票和進貨臺帳的落實,引導和監督食品經營者全面建立和完善了食品安全監管“四項制度”建設,并促進了其他制度的落實。
一是完善了市場主體準入管理制度。進一步強化對重點區域入市經營主體資格的監管,建立了信用等級分類監管機制,促進食品經營企業落實食品市場監管“四項制度”。 三是完善了違規食品退市制度。強化食品經營者第一責任人意識,重點落實了食品質量責任制度,完善了不合格食品召回、退市制度的落實,使“四項制度”建設進一步深化,切實建立起食品市場監管的長效機制。
三、突出重點,標本兼治,集中開展以食品安全為重點的專項整治行動
在認真總結去年專項整治工作經驗的基礎上,圍繞全國文明城市測評等重大活動,突出圍繞存在的問題和薄弱環節,針對重點品種、重點市場、重點區域,大力開展食品安全專項執法檢查。
一是開展了食品添加劑專項整治行動。去年__月份以來,按照總局、省局和市委市政府的統一部署,緊緊圍繞流通環節食品添加劑市場現狀,按照全市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動實施方案的要求,系統上下迅速行動,健全機構,制定方案,強化措施,深入開展了食品添加劑專項整治行動,取得了明顯成效。
二是開展了市場隱患部位經銷乳制品的專項檢查。根據省局要求,下發了《關于對乳制品市場隱患部位開展重點檢查工作的緊急通知》,為防止問題乳制品回流市場,對乳制品市場的隱患突出部位、薄弱環節開展了一次全面檢查,重點清查了____年_月__日以前生產的乳制品是否存在經過改頭換面進行違法銷售的現象。
三是開展了涉嫌違法經營育頎牌果香型固體飲料行為的清查活動。根據省局要求,在開展食品添加劑專項整治的基礎上,全面開展了涉嫌違法經營育頎牌果香型固體飲料行為的清查活動,對全市轄區內有可能經銷該品牌飲料的場所進行了清查,重點檢查了醫院及學校周邊藥店和食品經營戶。
四是對xx市臘味思食品有限公司等_家企業產品含克倫特羅(“瘦肉精”)問題以及違法銷售假冒雞蛋、不合格棉花糖、滅活罌粟籽食品行為進行了清查和整治。
四、履行職責,認真組織,在全市范圍內開展了流通環節商品質量監測工作
結合元旦、春節期間食品安全監管的要求,充分發揮市局監測室、分局監測站、工商所監測箱和流動監測車“四位一體”的監測體系作用,突出重點食品,有針對性地開展了食品質量監測。期間,對__大類___個批次的食品質量進行了抽檢,特別對食品中添加吊白塊、蘇丹紅、蛋白精等非食用物質或超量使用著色劑、防腐劑等濫用食品添加劑的行為進行了抽檢,合格率__._%。利用食品檢測車和快速檢測箱每天對商場、超市等場所經銷的糧油、蔬菜、水果、水發制品、干海產品等進行快速檢測,共檢測食品__萬個批次,總合格率__%。對蔬菜農殘超標等不合格食品均采取了及時下架銷毀處理。
五、結合實際,規范管理,全面構建流通環節食品安全監管長效機制
一是開展了食品安全信息化建設的前期籌備工作。根據總局和省局的要求,為加快我局食品安全信息化建設的步伐,切實做好流通環節食品安全監管工作,_月份,積極向市政府報告,根據我市實際,擬引入電子地圖、gps定位和移動執法辦公系統以及研究開發食品電子查詢系統,實現“網上查詢、網上調度、網上處置、網上監管”的目標,提高流通環節食品安全監管信息化水平。_月份,我局__個工商所信息化監管工作人員到省局參加食品安全數據庫應用追溯系統培訓班,專門學習食品安全數據庫軟件操作。食品安全數據庫主要是由工商所把本轄區流通環節所有食品經營業戶的索證索票情況錄入微機,以便以信息化手段開展食品安全監管工作。目前有__個工商所先行試點。
二是開展了學習貫徹《食品安全法》活動。_月份以來,根據國家總局,省局和市委市政府的要求,采取了一系列措施學習和貫徹《食品安全法》。下發通知,全系統大力開展《食品安全法》的學習和培訓,提高監管執法人員的食品安全法律知識水平,確保準確理解、熟練掌握《食品安全法》的主要內容,進一步增強法律意識和責任意識。在“五四”廣場集中開展《食品安全法》宣傳活動,印發宣傳資料_萬份。同時,各分(市)局充分利用新聞媒體和宣傳單、告示欄等,廣泛宣傳《食品安全法》,積極開展食品安全知識進商場、進超市、進食品店及食品安全教育活動,增強流通環節食品經營者的法制觀念和自律意識。按照食品安全整頓工作方案部署,深入開展流通環節食品安全專項整治,進一步強化食品市場日常規范管理,嚴厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為,切實保障食品市場尤其是農村食品市場消費安全。
三是建立健全十一運食品預警防范和應急處置機制。為提高全市工商系統十一運食品安全的監管水平和處置突發事故的能力,確保十一運xx賽事安全順利地舉辦。制定了十一屆全運會食品安全突發事件應急處置演練方案,全面落實應急機構、隊伍、車輛、物資和設備情況,確保一旦發生突發事件能夠有效啟動預案,保證通訊暢通、指揮靈敏,行動迅速、及時控制事態。
四是開展了食品藥品示范街(店)創建活動。按照《青島市“百城萬店無假貨”活動示范街(店)管理辦法》的規定,今年以來,特別是創城期間,針對示范街(店)存在的問題,結合實際,制定下發了整治活動方案,明確各相關責任部門和工作分工,用一個月的時間,進行了集中整治。創建過程中,注重鞏固和發展創建成果,繼續抓好全市閩江二路、中山路、劈柴院美食街等__條示范街,xxxx有限公司、xx國貨有限公司等__家示范店的創建活動,加強檢查指導和規范化管理。同時,將食品安全工作的重心向農村轉移,深入開展“農村產品質量和食品安全示范店”創建活動,從培育農村食品經營者誠信守法意識入手,采取多種措施規范經營行為,積極引導千萬農村中小型食品經營者自覺講誠信、守法規、不制假、不售假,自覺爭創“示范店”。目前,全市農村各鄉鎮(街道辦)、各行政村(居委會)至少創建_家“示范店”,并通過示范帶動,培育出一大批農村“示范店”,提高了農村市場長效監管水平。
____年的消費者權益保護工作,要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,結合職責分工和分管領域的實際情況,按照國家總局,省局____年消費者權益保護工作要點和市局整體工作部署,繼續按照“突出重點、強化監管、完善制度、引導規范、分類指導”的原則,以食品安全為重點,抓住與廣大人民群眾生活密切相關的重要食品和重點商品,強化監管和規范引導,積極探索長效監管機制,建立健全消費安全監管體系,努力營造安全健康的消費環境。重點做好以下工作:
一、建立健全監管和規范制度,加強食品安全體系建設
一是完善城
鄉食品安全監管四項制度建設。在今年推行城鄉食品安全監管四項制度建設的基礎上,進一步完善四項制度建設的內容。加強督查和指導,本著合情合法、簡便易行的原則,健全和完善各項制度的格式文本和標準化的操作規范,對城鄉食品經營已建立制度的業戶進行完善提高,推進制度落實的常態化。特別要把奧帆賽參帆賽的工作經驗和機制做法,運用到開展四項制度建設工作上來。結合食品經營特點,以中、小型食品經營店和批發市場、集貿市場為重點,進一步加強行政指導,規范經營行為。嚴格落實“兩個筆錄”的填寫要求,規范日常巡查和專項整治執法行為,強化四項制度的規范化建設。
二是加快食品安全電子信息查詢制度建設。由于電子地圖、gps定位和移動執法辦公系統以及食品電子查詢系統,涉及到全市食品經營企業和相關部門,投資大,費用高,是一項全局性的系統工程。為更好地做好食品安全監管工作,建議由政府下文,將全市所有食品經營企業的索證索票情況上傳工商部們,由工商部們建立食品安全數據庫,實施信息化監管。
三是加強流通領域源頭和批發環節的監管。我市的食品__來自于批發環節,抓好批發環節這個源頭,就抓住了食品銷售的主要環節。要切實抓好食品批發市場、總經銷、總、批發部的源頭治理,全部納入電子監管信息網絡,落實備案制。嚴格規范食品批發環節的經營秩序,從源頭上把好食品質量市場準入關,真正把不合格食品堵在市場之外。
四是組織開展流通環節食品安全事故應急演練活動。突出食品監管水平和應急處置能力建設,在全市開展一到二次食品安全突發事件應急演練活動,對應急處置系統進行全面檢查,進一步完善提高應急隊伍處置突發事件的能力,提高食品安全監管水平。
二、認真開展商品專項整治行動,規范商品市場交易秩序
____年,根據國家局和省局的統一部署,繼續開展以食品安全為主要內容的各類專項整治行動,嚴格規范市場交易行為,整頓市場秩序。重點開展群眾消費集中的食品以及兒童用品、學習用品,家庭裝飾材料,農村小家電等專項整治行動,切實解決無照經營和制假售假行為。
聯合開展打擊行動
目前,全國有159家企業取得《互聯網藥品交易服務資格證書》,其中能夠向消費者直接銷售藥品的網上藥店有101家。但非法經營者利用互聯網覆蓋面廣、隱蔽性強、不易監管等特點,非法設立網站,或在無藥品銷售資質的網站上銷售藥品,甚至大肆銷售假冒、違禁藥品。根據調查,為了逃避監管,大量境內非法銷售藥品的網站將服務器設在境外,而人員在境內活動。
鑒于上述情況,國家食品藥品監督管理總局會同國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部和工商總局等部門,聯合開展打擊網上非法售藥行動,力求消除互聯網藥品交易監管盲區,進一步凈化網上售藥環境。
嚴格審查,杜絕非法網站
非法售藥信息通過各種渠道在網上傳播,很容易讓消費者受騙上當。國家食品藥品監督管理總局、國家互聯網信息辦公室要求:
參會網站自查網站內容,自覺清除違法的藥品銷售廣告信息和非法商戶信息,搜索引擎要注意前置合法售藥網站信息。各網站要制定專項制度,組織專門人員嚴格審查把關售藥網站的廣告和商戶信息,不為非法售藥網站提供傳播渠道。對于非法藥品銷售廣告的網站,監管部門將堅決取消其廣告資格。
國家互聯網信息辦公室有關負責人強調,食品藥品安全是民心工程,打擊網上非法售藥行動是正義行動,任何人都沒有任何理由反對和抵觸。任何網站,只要存在銷售假藥或非法售藥行為,一律依法嚴處,絕不姑息。
行業增速放緩
據悉,近年來藥品流通行業銷售總額一直處于高增長態勢,但自2011年起增速逐年放緩,從24.6%逐步遞減到15.2%。發展態勢契合中國經濟新常態的特征,即增長進入換檔期,行業已告別連續8年復合增長率20%以上的高速發展階段,轉向中高速增長階段。近年來行業高速增長的主要推動力,是新一輪醫改推進、基本醫療保險擴容所帶來的城鄉居民用藥需求大幅上升。隨著基本醫保已覆蓋全國96%以上人口,居民用藥需求的增長趨于穩定,加之國內外宏觀經濟環境均面臨增長放緩的壓力,藥品流通市場銷售增速有所放緩。
盡管2014年藥品零售市場總體呈現增長態勢,但隨著國家宏觀經濟增長放緩,零售企業經營成本上升,醫保控費日趨嚴格,加之基層醫療機構用藥水平持續提升和藥品零加成政策的推廣在短期內擠占零售藥店市場空間等原因,使得藥店業務增長空間收窄,零售市場銷售總額增速回落至10%以下。
醫藥電商發力
在藥品零售行業銷售增速回落的同時,依靠國家“互聯網+”戰略的推動,醫藥電子商務逐漸步入快速道。據了解,2006年全國擁有食品藥品監管部門發放的《互聯網藥品交易服務資格證書》的企業只有5家,2007年通過只有6家,而截至2014年12月31日,全國累計共有353家企業擁有食品藥品監管部門發放的《互聯網藥品交易服務資格證書》,與上年同期相比增加154家,增加幅度創歷史新高。
根據有關數據顯示,2009年中國藥品零售市場規模約1500億元,其中網絡銷售僅7000萬元左右,網絡銷售僅占零售市場銷售份額的0.046%;2012年中國藥品零售市場規模約2300億元,其中網絡銷售16億元左右,網絡銷售占零售市場銷售份額的0.70%;2014年中國藥品零售市場規模約3004億元,其中網絡銷售68億元左右,網絡銷售占零售市場銷售份額的2.3%,較2013年42億元的市場規模,同比增長61.9%。5年間,藥品網絡銷售盡管有了較快發展,但與發達國家相比差距仍然很大,2007年美國網上藥店達上千家,市場交易額超過1700億美元,大約占到藥品零售的30%。
據市場傳出的信息,目前,包括壹藥網、九州通、康愛多等在內的醫藥電商以及以上海醫藥、康恩貝等為代表的傳統藥企均已布局處方藥的網絡配送。
作為較早獲得互聯網藥品交易服務資格的網上藥店之一,康愛多與同批部分網上藥店相同,均已在處方藥線上展示、吸引顧客線下購買等方面有所嘗試。
國內老牌醫藥企業上海醫藥以處方藥O2O為切入口涉水醫藥“云商”。3月初,上海醫藥公告投資設立大健康云商公司,打造“電子處方”、“藥品數據”、“患者數據”三大平臺,提供線上解決方案;整合上海醫藥豐富的線下零售資源。5月中旬,上海醫藥與京東方面簽訂了《戰略合作框架協議》。據悉,雙方落到實處的一大策略,即共同增資上海醫藥旗下已有的云健康電商平臺,并通過建立激勵機制等舉措,打造醫藥電子商務和移動醫療的生態系統,將其塑造成全國范圍內的行業領導者。老牌藥商與新銳電商一舉牽手,意欲在境內醫藥電商市場共同覓得更大的商機。外界認為,兩者合作將有利于雙方在醫藥電子商務領域獲得快速而全面發展,最終能建立起境內藥品市場的行業領先地位。
業界認為,互聯網巨頭的加入,“網上買藥”將逐漸與其他網購行為一樣視為平常,醫藥電商將迎來更大的爆發。
自國家食藥監總局2014年5月公布《互聯網食品藥品經營監督管理辦法(征求意見稿)》后,提升了企業開展互聯網藥品經營的積極性,推動醫藥電商企業快速擴容。但新規未能在2014年落地,加之互聯網經營環境不佳、企業缺乏物流服務和人才儲備等因素,制約了市場的進一步擴大,也意味著醫藥電子商務的未來發展仍有較大的空間。
諸多難題待解
業內人士認為,藥品流通行業擁抱互聯網是2015年行業發展的一個主要特點。醫藥電商的發展將形成新的藥品流通行業供應鏈體系,推動健康大數據的應用,進一步提高行業服務能力和管理水平。但是,醫藥電商還面臨諸多待解的難題。對于醫藥電商來說,除了政策層面因素和受眾還不穩定,物流配送條件不成熟也是網上賣藥不得不考慮的難題。
雖說《互聯網食品藥品經營監督管理辦法(征求意見稿)》明確指出,將解禁處方藥網上銷售,并鼓勵第三方物流和電商加入,承認電商等第三方交易平臺的合法性,但是就目前市場情況而言,國內尚未建立起專業化的第三方醫藥物流,而現有的物流企業符合藥品物流配送標準的不多,大多數快遞公司不具備配這類特殊商品的配送條件。這就使得各家網上藥店只能各自尋找快遞合作伙伴,但這樣的物流顯然無法保障藥品的質量安全。而且,不少藥品對儲藏環境的溫濕度有特別的要求,倘若快遞公司配備專門的儲藏藥品設備,其快遞的價格肯定會大大高于普通快遞。弄得不好,網絡銷售的藥品價格有可能高于實體藥店和醫院。由此看來,網上售藥的便利性和經濟性會大打折扣。