制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)精選(九篇)

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第1篇：制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文

一是審計(jì)時(shí)限緊，被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)問(wèn)題比較突出。離任審計(jì)是一個(gè)十分復(fù)雜的操作過(guò)程，不僅需要充裕的時(shí)間，而且需要配置相當(dāng)?shù)娜肆Y源。由于干部免、審、任的時(shí)間差很小，或未審先任，或?qū)徣瓮?，?dǎo)致時(shí)間倉(cāng)促。再加之目前審計(jì)力量普遍偏少，審計(jì)方案中確定的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容又要求審深審?fù)?，而領(lǐng)導(dǎo)干部一般任職期限都較長(zhǎng)，這些單位形成的會(huì)計(jì)資料繁多，問(wèn)題情況很復(fù)雜，且財(cái)務(wù)人員更換頻繁，新的財(cái)務(wù)人員對(duì)過(guò)去的一些經(jīng)濟(jì)事 實(shí)不甚了解，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)失之于粗、失之于寬。

二是體制不順，“走過(guò)場(chǎng)”問(wèn)題比較突出。獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂，然而在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物均操控于地方政府，它實(shí)質(zhì)上僅是地方政府的一個(gè)內(nèi)審部門。在這種體制下，有一些審計(jì)干部屈從于行政官員權(quán)威，淡忘了職業(yè)道德。個(gè)別審計(jì)人員受復(fù)雜人際關(guān)系和不良風(fēng)氣的影響，拿原則做交易，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論文不符實(shí)， 為被審對(duì)象“遮風(fēng)擋雨”。此類“走過(guò)場(chǎng)”的離任審計(jì)帶來(lái)了消極影響和現(xiàn)實(shí)危害，造成審計(jì)工作深入難、取證難，在一定程度上喪失了監(jiān)督功能。對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)采取措施盡快加以解決。

制度創(chuàng)新建議審計(jì)理論創(chuàng)新。現(xiàn)代監(jiān)督理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在各種監(jiān)督制約機(jī)制中，最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督，其他監(jiān)督是否奏效，都取決于垂直監(jiān)督機(jī)制是否健全強(qiáng)化。國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是監(jiān)督，而監(jiān)督的效能也同樣取決于領(lǐng)導(dǎo)體制上的突破與創(chuàng)新。黨的十六大從深化政治體制改革，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約的高度，賦予 了審計(jì)機(jī)關(guān)更重要的職責(zé)。為此，建議國(guó)家審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)由現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制盡快向相對(duì)垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制（即實(shí)行人財(cái)物省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)）轉(zhuǎn)變；離任審計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)向全面評(píng)價(jià)其是否規(guī)范地依法行政、有無(wú)重大決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、有無(wú)因搞“政績(jī)、形象工程”等而造成本級(jí)政府或本單位嚴(yán)重負(fù)債、有無(wú)重大違法違紀(jì)問(wèn)題、有無(wú)重大責(zé)任事故等方面轉(zhuǎn)變。

法律法規(guī)創(chuàng)新。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深化，審計(jì)的地位和作用不斷提高，現(xiàn)行審計(jì)法律法規(guī)有些已經(jīng)跟不上時(shí)展步伐。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，也需要國(guó)家的審計(jì)法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，不斷地進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。除在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革上提供法律支持以外，還應(yīng)對(duì)離任審計(jì)工作統(tǒng)籌進(jìn)行依法規(guī)范，由單純的合法性審計(jì)向合法性審計(jì)與效益審計(jì)兼顧轉(zhuǎn)變；由單純的低層次財(cái)務(wù)收支審計(jì)向高層次的客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)變，并從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和實(shí)施程序等方面，為離任審計(jì)提供適應(yīng)性較強(qiáng)的法律保障。

協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新。開(kāi)展高效能的離任審計(jì)必須確定科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，即通過(guò)相關(guān)權(quán)力的合理分割，建立權(quán)力的制衡和約束機(jī)制，從而有效地防止權(quán)力的濫用，克服權(quán)力異化現(xiàn)象，使權(quán)力的運(yùn)作從屬于人民的根本利益。這就要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門，使離任審計(jì)形成整體合力。

首先，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)離任審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高廣大干部認(rèn)真接受離任審計(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。其次，組織部門作為干部離任審計(jì)的牽頭單位，應(yīng)提前向?qū)徲?jì)部門提供待審對(duì)象名單，合理安排免、審、任的時(shí)間差，為審計(jì)部門開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供強(qiáng)有力的組織保障。再次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)向?qū)徲?jì)機(jī) 關(guān)提供被審計(jì)對(duì)象的有關(guān)情況，及時(shí)調(diào)查處理離任審計(jì)移交的有關(guān)問(wèn)題。此外，還要健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的報(bào)告制度。審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送本級(jí)和上級(jí)黨政有關(guān)部門，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)區(qū)別問(wèn)題的不同性質(zhì)，采取相應(yīng)的查處措施。

方式方法創(chuàng)新。首先要強(qiáng)化審計(jì)工作的“陽(yáng)光操作”。在干部離任審計(jì)過(guò)程中，要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、個(gè)別走訪等形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，拓展取證渠道；充分利用內(nèi)審成果和民主理財(cái)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等有關(guān)資料，深化離任審計(jì)重點(diǎn)，建立并完善審計(jì)結(jié)果公示制；要重視群眾質(zhì)疑，對(duì)群眾提出的疑點(diǎn)，應(yīng)深入調(diào)查，辨明真?zhèn)危涣裘c(diǎn)。

其次，要關(guān)口前移，將任前、任中、離任審計(jì)有效結(jié)合。通過(guò)任前審計(jì)從源頭上凈化干部隊(duì)伍；通過(guò)任中審計(jì)，較好地解決單純離任審計(jì)存在的“馬后炮”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性，而且任中審計(jì)所積累的審計(jì)結(jié)論可以直接為離任審計(jì)所應(yīng)用。將此三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可有效整合審計(jì)資源，降低審計(jì)成本。

第2篇：制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文

主任檢察官制度的現(xiàn)實(shí)意義

1999年，上海開(kāi)始了公訴部門主訴檢察官辦案責(zé)任制的試點(diǎn)工作，2002年在全市檢察機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)部門全部建立了主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制。主訴（辦）辦案責(zé)任制中的主訴（辦）組具有了辦案組織的萌芽，但未上升到辦案組織的制度層面予以固定。主訴（辦）檢察官辦案責(zé)任制的改革遇到瓶頸。結(jié)合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段實(shí)踐，加強(qiáng)行政管理對(duì)于確保檢察工作的順利完成具有十分重要的作用，但行政職能與檢察職能的行使遵循不同的特點(diǎn)和規(guī)律，行政管理與檢察辦案管理具有不同的要求，應(yīng)當(dāng)采取不同的方法。

檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行辦案組織的不清晰、管理方式的行政化與檢察權(quán)司法屬性之間的不相適應(yīng)是推行主任檢察官制度的現(xiàn)實(shí)需求。目前檢察機(jī)關(guān)辦案組織形式不太清晰且較薄弱，具有濃厚的行政色彩，與司法活動(dòng)所要求的親歷性、中立性和獨(dú)立性相矛盾。主任檢察官制度正是為了探索適應(yīng)檢察權(quán)司法屬性的組織架構(gòu)而推行，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)辦案組織已刻不容緩。

主任檢察官制度是指主任檢察官在檢察長(zhǎng)及檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的案件獨(dú)立行使決定權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)辦案責(zé)任的制度。主任檢察官制度的法律依據(jù)是，《檢察官法》規(guī)定“檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員”，明確了檢察官作為檢察權(quán)行使主體的地位。從現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，法律賦予了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，至于采取何種組織形式來(lái)行使這些權(quán)能，則是由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)司法工作的實(shí)際來(lái)組織實(shí)施。因此實(shí)行主任檢察官制度，既符合法律的精神，也體現(xiàn)了對(duì)檢察官主體地位的尊重。

主任檢察官制度的運(yùn)行模式

在主任檢察官的遴選與待遇方面，鑒于主任檢察官行使的職權(quán)較以往主訴（辦）檢察官更為擴(kuò)大，所以浦東新區(qū)院設(shè)立了更為嚴(yán)格的選拔任用程序和職業(yè)待遇保障機(jī)制。通過(guò)考核選任和競(jìng)崗選任兩種程序進(jìn)行遴選產(chǎn)生，其中15名主任檢察官是省市級(jí)以上“三優(yōu)一能”。在其任職期間，其職務(wù)不與行政職級(jí)掛鉤，但享受上一層職級(jí)浦東新區(qū)規(guī)定部分的待遇，從而在現(xiàn)行法律框架內(nèi)較好地解決了“責(zé)、權(quán)、利”中“利”的問(wèn)題，增強(qiáng)了主任檢察官制度對(duì)人才的吸引力。

在結(jié)構(gòu)與人員配置方面，浦東新區(qū)院根據(jù)不同部門和業(yè)務(wù)工作的實(shí)際情況和辦案需要，分別確定了人員配置。刑檢部門中的偵監(jiān)、公訴和未檢部門為每名主任檢察官配備2～4名檢察官、書記員（或檢察輔助人員）為助手，自偵部門則區(qū)分反貪局和反瀆局各配置6～7名和3～4名助手，民檢部門配備2～3名助手，監(jiān)所、控申和駐監(jiān)獄檢察室的主任檢察官則配備1～4名助手。同時(shí)為更好地服務(wù)保障主任檢察官的檢察業(yè)務(wù)工作，浦東新區(qū)院實(shí)行書記員隊(duì)伍專業(yè)管理，對(duì)書記員實(shí)行“統(tǒng)一管理”和“按需調(diào)配”，并任命副處實(shí)職的主任書記員一名，全面負(fù)責(zé)書記員的管理工作，從分類管理和專業(yè)發(fā)展的要求作了探索與實(shí)踐。

（一）主任檢察官的權(quán)責(zé)

合理劃分主任檢察官與組內(nèi)其他檢察官、業(yè)務(wù)部門行政負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)的權(quán)責(zé)，是主任檢察官制度的核心內(nèi)容。

主任檢察官與檢察長(zhǎng)的關(guān)系。主任檢察官是主任檢察官制度的主體，依法獨(dú)立行使檢察辦案職權(quán)，但須接受檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，授權(quán)范圍由檢察長(zhǎng)決定，服從檢察長(zhǎng)的指揮、決定和命令。

主任檢察官與部門行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系。浦東新區(qū)院業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人是首席主任檢察官，除承擔(dān)重大案件的辦理外還負(fù)責(zé)本部門的行政管理，如本部門案件分配、督促辦案進(jìn)程、組織主任檢察官聯(lián)席會(huì)議等。部門負(fù)責(zé)人對(duì)主任檢察官辦理的案件，認(rèn)為主任檢察官作出的決定不當(dāng)時(shí)，可以提出本人的傾向性意見(jiàn)，但該建議僅供主任檢察官參考，不能直接否定或者責(zé)令主任檢察官更改。

主任檢察官與組內(nèi)其他檢察官的關(guān)系。二者是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，主要內(nèi)容是：一是指導(dǎo)辦案。如指導(dǎo)檢察官進(jìn)行刑事偵查、證據(jù)調(diào)查、審查、訴訟監(jiān)督、文書擬寫等。二是組織案件討論。對(duì)承辦的案件，主任檢察官可以召集組內(nèi)的其他檢察官進(jìn)行討論、研究與合議。三是決定案件處理。檢察辦案的程序性和階段性決定了辦案組織不適宜采取合議制，而是由主任檢察官對(duì)自己及組內(nèi)其他檢察官的所辦案件享有決定權(quán)。

（二）構(gòu)建辦案質(zhì)量保障機(jī)制

實(shí)行主任檢察官制度后，由于大量的案件交由主任檢察官為主體的辦案組織辦理和決定，為保障辦案質(zhì)量，浦東新區(qū)院建立了案件質(zhì)量的保障配套機(jī)制：1.日常監(jiān)督檢查機(jī)制。賦予部門行政負(fù)責(zé)人對(duì)所在部門各主任檢察官辦案組的分案、辦案效率、執(zhí)行制度規(guī)范、依法辦案等方面的管理權(quán)限；2.主任檢察官聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)于一些疑難復(fù)雜案件，主任檢察官可提請(qǐng)部門負(fù)責(zé)人召開(kāi)本部門的主任檢察官聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論。聯(lián)席會(huì)議形成的意見(jiàn)僅供主任檢察官參考，最終由承辦案件的主任檢察官作出決定并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。3.檢察長(zhǎng)決定或檢委會(huì)討論機(jī)制。對(duì)檢察長(zhǎng)的決定、檢委會(huì)討論的決定，主任檢察官須嚴(yán)格執(zhí)行。4.辦案督導(dǎo)制。通過(guò)個(gè)案評(píng)、月通報(bào)、季評(píng)審、年講評(píng)的機(jī)制，由案管處督導(dǎo)員對(duì)主任檢察官辦案的質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核、評(píng)估。5.履職保障機(jī)制。主任檢察官無(wú)重大過(guò)錯(cuò)，不得免職，其履職行為不受追究。

（三）建立主任檢察官執(zhí)法檔案

執(zhí)法檔案的主要內(nèi)容有個(gè)人綜合信息和辦案業(yè)務(wù)信息，主任檢察官的辦案業(yè)務(wù)信息除反映主任檢察官本人的辦案情況外，還包含審批所在辦案組助手辦案的信息。既包括受到獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的案件數(shù)量及情況，又包括執(zhí)行市院業(yè)務(wù)處規(guī)定的偵查監(jiān)督及審判監(jiān)督等有關(guān)工作要求的情況。

主任檢察官制度的成效與展望

主任檢察官制度實(shí)行以來(lái)，理順了檢察事務(wù)與檢察業(yè)務(wù)的關(guān)系。有學(xué)者稱檢察機(jī)關(guān)“生于司法，卻無(wú)所不在行政之中”，形象地指出了長(zhǎng)期以來(lái)檢察機(jī)關(guān)以行政方式管理司法辦案的現(xiàn)狀。主任檢察官制度則較好地區(qū)分了檢察行政事務(wù)和檢察業(yè)務(wù)，以司法方式管理檢察辦案。

提高了辦案質(zhì)量和效率。主任檢察官?gòu)娜狈ψ灾餍院酮?dú)立性的案件承辦人成為有職有權(quán)的檢察權(quán)行使主體，提高了辦案質(zhì)量和效率。以刑檢部門為例，2012年浦東新區(qū)院批捕3561件5074人，同比上升28.3%；提起公訴5727件8052人，同比上升65.3%，均為歷史最高，占上海市檢察系統(tǒng)刑事案件的五分之一。在確保辦案質(zhì)量的同時(shí)，法律監(jiān)督工作有新的進(jìn)展。以追捕、追訴為例，全年追捕144人，同比上升111%，追訴120人、追訴單位犯罪102件，同比上升138%。

提升了專業(yè)化建設(shè)水平。浦東新區(qū)院探索成立了辦理金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、職務(wù)犯罪、涉黃涉賭、新罪名新類型等案件的專業(yè)辦案組，由主任檢察官領(lǐng)銜辦案組，挖掘和發(fā)揮了個(gè)性化和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。以金融檢察為例，浦東院不斷創(chuàng)新探索，已形成區(qū)域金融犯罪白皮書、推動(dòng)成立金融監(jiān)管平臺(tái)等特色工作機(jī)制，打造了一支具有金融專業(yè)知識(shí)、具備碩士研究生以上學(xué)歷的人員為主體的檢察官隊(duì)伍，較好地服務(wù)了浦東金融城的建設(shè)。

（一）主任檢察官的精英化

主任檢察官是從檢察官隊(duì)伍中擇優(yōu)產(chǎn)生的，同時(shí)需帶領(lǐng)檢察官獨(dú)立辦理各類案件，因此精英化路線是主任檢察官的必然趨勢(shì)。這不僅要求主任檢察官具備深厚的法律素養(yǎng)和人文素質(zhì)，也需將主任檢察官?gòu)膶蛹?jí)森嚴(yán)的行政體系中解放出來(lái)，為精英人才開(kāi)辟一條專業(yè)職級(jí)上升的制度化通道，造就司法人員所特有的職業(yè)榮譽(yù)感。

（二）管理模式的科學(xué)化

主任檢察官制度一改以往的行政審批模式，將大部分案件決定權(quán)下放，實(shí)現(xiàn)了管理扁平化，既提高了效率又增強(qiáng)了檢察官的自主性。下一步要完善的是如何使管理模式更科學(xué)化，更符合司法規(guī)律。比如不同部門的主任檢察官辦案組的運(yùn)行模式是否應(yīng)有所區(qū)別；比如對(duì)主任檢察官的外部授權(quán)和監(jiān)督方面，權(quán)責(zé)劃分如何更加明確；主任檢察官辦案組的內(nèi)部運(yùn)行與管理方面，如何既保障主任檢察官的權(quán)力又保障組內(nèi)檢察官的相對(duì)自主性。

第3篇：制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；證人保護(hù)制度；現(xiàn)狀分析；建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，法制化進(jìn)程的不斷加快，人民的生活水平不斷提高，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮，極大阻礙了我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這樣的社會(huì)大背景下，“社會(huì)管理創(chuàng)新”理念應(yīng)運(yùn)而生?！吧鐣?huì)管理創(chuàng)新”理念旨在進(jìn)一步保障和改善民生、規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)公民合法權(quán)益、完善立法體系，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步提供良好的社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建證人保護(hù)制度正是踐行了“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一理念，如今，各種社會(huì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，各種刑事案件不斷增加，證人保護(hù)已經(jīng)是個(gè)急需解決的問(wèn)題，加大對(duì)證人以及與證人有關(guān)的人、物或者名譽(yù)等保護(hù)，不僅對(duì)案件的偵破速度、案件清晰度和訴訟上會(huì)有很大的幫助，而且有助于彌補(bǔ)我國(guó)在證人保護(hù)制度方面的立法缺陷，完善立法體系，促使我國(guó)審判程序逐漸科學(xué)化與規(guī)范化，加快推進(jìn)正在進(jìn)行中的審判方式的改革。在“社會(huì)管理創(chuàng)新”理念的引導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)理論上資料的查找，不僅僅局限于我國(guó)目前研究的成果，而且對(duì)國(guó)外類似證人保護(hù)的成果也進(jìn)行研究和吸收，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情與歷史傳統(tǒng)，探索出我國(guó)證人保護(hù)制度的原則、方法，為政策法規(guī)的出臺(tái)提供依據(jù)和參考資料。

本文關(guān)于證人保護(hù)制度的研究主要是在“社會(huì)管理創(chuàng)新”理念的引導(dǎo)下，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況與歷史傳統(tǒng)探索出有利于我國(guó)司法與社會(huì)進(jìn)步的成果，證人保護(hù)制度的缺失對(duì)我國(guó)司法效率的影響是巨大的，對(duì)我國(guó)司法、執(zhí)法都會(huì)有很多不利的影響，因此對(duì)證人保護(hù)的研究主要是研究出指導(dǎo)立法與政策的出臺(tái)，為地方政策與法規(guī)的出臺(tái)提供材料支撐，為執(zhí)法人員對(duì)證人保護(hù)以及證人自護(hù)方面提供法律支持，也為證人敢于出庭作證，敢于面對(duì)挑釁以及得到補(bǔ)償提供依據(jù)。

在司法實(shí)踐中，證人保護(hù)制度具有極大的應(yīng)用價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。一、證人保護(hù)有利于對(duì)證人自身的權(quán)益保護(hù)。當(dāng)今各國(guó)把證人作證作為一項(xiàng)義務(wù)來(lái)規(guī)定，同時(shí)又提出必須對(duì)證人予以保護(hù)，對(duì)證人的保護(hù)實(shí)際上是對(duì)證人合法權(quán)益的救濟(jì)。因此，保護(hù)證人作為一項(xiàng)救濟(jì)制度而言，其首要的價(jià)值是對(duì)證人自身的價(jià)值。二、證人保護(hù)的研究有利于保障正當(dāng)訴訟程序研究證人保護(hù)制度。證人保護(hù)對(duì)訴訟程序正當(dāng)性的價(jià)值體現(xiàn)在盡量確保當(dāng)事人對(duì)對(duì)方證人提出質(zhì)證機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)上。如果只對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)益予以保護(hù)，而忽視對(duì)在訴訟中履行協(xié)助職能的證人的訴訟權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，這樣的訴訟程序設(shè)計(jì)也是不符合程序正當(dāng)性的要求的。三、證人保護(hù)研究有利于案件清晰度和公正裁判。盡管在通常情況下，由那些與案件有著直接利害關(guān)系的主體充分地參與進(jìn)裁判過(guò)程之中，有利于確保裁判結(jié)果的客觀性和公正性，然而通過(guò)確保那些與案件結(jié)果沒(méi)有直接利害關(guān)系的主體，即證人充分地參加訴訟，對(duì)于確保裁判結(jié)果的客觀性和公正性也是相當(dāng)必要的。因此，從辨別證人證言真?zhèn)蔚慕嵌确治?，證人保護(hù)對(duì)形成正確的裁判結(jié)果具有不容忽視的價(jià)值。此外，對(duì)證人保護(hù)的研究還有助于弘揚(yáng)社會(huì)正氣，.增強(qiáng)公眾正義感，有助于公眾法治信仰的養(yǎng)成。

目前世界上法制比較健全的國(guó)家刑事訴訟制度中，都建立有比較完善的證人保護(hù)制度。例如德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)以及我國(guó)香港地區(qū)等都有獨(dú)立的或者相當(dāng)完善和成熟的證人保護(hù)制度。我國(guó)證人保護(hù)研究主要有以下幾方面不足：（1）研究證人保護(hù)范圍過(guò)窄；（2）側(cè)重于事后懲罰研究而對(duì)事前預(yù)防研究較少；（3）對(duì)證人保護(hù)機(jī)構(gòu)的專門研究較少。

下面是關(guān)于我國(guó)證人保護(hù)制度的一些建議：

一、證人保護(hù)的原則

證人保護(hù)制度應(yīng)貫徹依法、及時(shí)、有效的原則。證人保護(hù)首先要依法進(jìn)行，除了要依照刑事訴訟法的規(guī)定外，司法機(jī)關(guān)還應(yīng)明確具體地補(bǔ)充規(guī)定有效的保護(hù)措施，建議加快制定出臺(tái)“證人保護(hù)法”，使得證人保護(hù)有法可依。其次要及時(shí)有效，只有提供及時(shí)的、有效的保護(hù)，才能達(dá)到證據(jù)保全，解除證人作證的后顧之憂，從而保證訴訟秩序和審判公正的目的得以實(shí)現(xiàn)。

二、證人保護(hù)的范圍

我們認(rèn)為，這個(gè)范圍至少應(yīng)包括：對(duì)證人其近親屬安全的保障；對(duì)報(bào)案人、舉報(bào)人、控告人及其近親屬的安全保障；對(duì)證人作證費(fèi)用的補(bǔ)償；規(guī)定證人不出庭作證的例外情況，即賦予公民特定情形下的拒絕作證權(quán)。

三、證人保護(hù)的階段

證人保護(hù)不僅應(yīng)貫串刑事訴訟過(guò)程的始終，而且應(yīng)該對(duì)證人作證后的安全進(jìn)行定期了解，并根據(jù)情況采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

四、明確細(xì)化證人保護(hù)的具體措施

如何規(guī)定證人保護(hù)可以是司法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)主動(dòng)提供，也可以是證人因其作證存在一定的威脅時(shí)自行提出。（1）設(shè)立證人保護(hù)基金，?？顚Ｓ茫糜谥Ц蹲C人保護(hù)和證人補(bǔ)償所需的一切必要費(fèi)用。（2）為證人保密，使其姓名和身份在出庭作證前不致被公開(kāi)。（3）規(guī)定證人可以在被告人面前接受控、辯雙方及審判人員的詢問(wèn)可能對(duì)他本人或家庭有重大損害為理由申請(qǐng)被告人退庭，可以提供證言將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害他本人或家庭信譽(yù)為由要求不予公開(kāi)此項(xiàng)內(nèi)容。遇有特殊案件，在證人作證后，司法機(jī)關(guān)應(yīng)與有關(guān)單位共同負(fù)責(zé)給證人更換住址或工作單位。（4）建立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立專門的證人檔案，建立證人跟蹤反饋信息系統(tǒng)，以便于將被告人被關(guān)押及釋放的情況及時(shí)通知證人，并在證人申請(qǐng)保護(hù)時(shí)及時(shí)告訴司法機(jī)關(guān)。明確規(guī)定證人對(duì)從事公務(wù)或業(yè)務(wù)活動(dòng)而獲取的國(guó)家秘密或其他穩(wěn)私，有權(quán)拒絕作證，證人如果與被告人有近親屬或其他特殊的利害關(guān)系，有權(quán)拒絕提供不利于被告人的證言。根據(jù)實(shí)際情況，制定詳細(xì)具體的證人費(fèi)用補(bǔ)償規(guī)則，補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)及承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)的機(jī)關(guān)等應(yīng)在該補(bǔ)償規(guī)則里明確規(guī)定。

五、完善對(duì)證人及其近親屬犯罪行為的處罰規(guī)定

如可以規(guī)定：對(duì)于行為構(gòu)成犯罪的，可由辦案的公安司法機(jī)關(guān)一并予以立案追究，尚不夠刑事處罰的，由辦案機(jī)關(guān)給予l千元以下罰款或15日以下拘留，對(duì)證人打擊報(bào)復(fù)使其財(cái)產(chǎn)造成損失的，有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)該在隨案至人民法院后，由人民法院作為附帶民事案件予以調(diào)解或裁判。（作者單位：河南師范大學(xué)）

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第4篇：制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）03-0005-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.03.003 [本刊網(wǎng)址]http：∥

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，學(xué)前教育行業(yè)衍生出了幼兒雙語(yǔ)教育，并且逐漸成為學(xué)前教育發(fā)展的新趨勢(shì)。五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)（雙語(yǔ)幼教方向）也應(yīng)運(yùn)而生，但是作為一個(gè)新興的專業(yè)，由于產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng)，在人才培養(yǎng)模式，課程設(shè)置等方面都處于逐步摸索階段。而建設(shè)好一個(gè)專業(yè)，最主要的是掌握正確的人才培養(yǎng)方向，并選擇合適可行的人才培養(yǎng)模式。

一、五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)（雙語(yǔ)幼教方向）人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀

（一）五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)（雙語(yǔ)幼教方向）人才培養(yǎng)和市場(chǎng)的需求相脫節(jié)

五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)（雙語(yǔ)幼教方向）是應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)需求而產(chǎn)生的，但是在專業(yè)的知識(shí)構(gòu)建，人才的培養(yǎng)目標(biāo)，以及課程的設(shè)置體系等方面都還是按照以前的普通的英語(yǔ)學(xué)科教學(xué)來(lái)制定。專業(yè)學(xué)生所掌握的專業(yè)知識(shí)和技能并不能很好的運(yùn)用在實(shí)際的工作當(dāng)中，甚至很多專業(yè)知識(shí)在實(shí)際的工作中完全用不上，而且實(shí)際工作崗位所需要的技能知識(shí)學(xué)生又沒(méi)有掌握。學(xué)校所培養(yǎng)的專業(yè)人才不能滿足社會(huì)的需求，而社會(huì)又急需掌握相關(guān)專業(yè)的技能人才。究其原因，主要是學(xué)校沒(méi)有能夠按照社會(huì)的需求來(lái)培養(yǎng)人才，不能很好地將行業(yè)動(dòng)向融入專業(yè)的人才培養(yǎng)當(dāng)中，從而導(dǎo)致雙方的需求相脫節(jié)，培養(yǎng)的人才質(zhì)量出現(xiàn)偏差，并且造成了教育資源的浪費(fèi)。

（二）校企合作流于形式

雖然自五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)（雙語(yǔ)幼教方向）開(kāi)辦以來(lái)，一直都有和相關(guān)的幼兒園等有合作，但是校企合作的形式往往大于內(nèi)容。校企合作一般都是保持彼此人員互相往來(lái)的階段，或者在學(xué)生實(shí)習(xí)和招聘階段，都只是將合作停留在表面，而沒(méi)有進(jìn)行更深層次的合作。專業(yè)培養(yǎng)的人才就是為企業(yè)所服務(wù)，專業(yè)學(xué)生就是企業(yè)今后的工作員工。如果企業(yè)只是出于圍觀，而不深入其中，沒(méi)有全程參與教育過(guò)程，進(jìn)行正確的教育導(dǎo)向，這樣培養(yǎng)的人才達(dá)不到校企共育的要求。進(jìn)入工作崗位后，企業(yè)還是需要對(duì)員工重新進(jìn)行崗位技能的培訓(xùn)，這無(wú)疑是不利于企業(yè)的利益，不利于企業(yè)的有序發(fā)展，如果提前將崗位技能的培訓(xùn)植入學(xué)校教育中，既節(jié)省了企業(yè)的人力物力，同時(shí)有效縮短員工待崗的時(shí)間。作為培養(yǎng)的人才的學(xué)校，如果不邀請(qǐng)企業(yè)的深入?yún)⑴c，那么培養(yǎng)的人才只是按照學(xué)校的片面認(rèn)識(shí)，按照以往的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而沒(méi)有注入社會(huì)的需求，企業(yè)的需求，無(wú)疑是閉門造車，最終所培養(yǎng)出來(lái)的人才將難以適應(yīng)社會(huì)的需求。

二、基于校園企深度融合的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的構(gòu)建建議

校園企深度融合的人才培養(yǎng)模式首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)“深度”，即校企合作雙方應(yīng)該深入人才培養(yǎng)目標(biāo)，人才培養(yǎng)方案，課程體系的構(gòu)建等方面工作。其次體現(xiàn)在“融合”，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先通過(guò)訂單式人才培養(yǎng)的方式，將企業(yè)的需求和人才的培養(yǎng)相融合，即按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)去打造專業(yè)的人才，這樣才能確保所培養(yǎng)出來(lái)的人才是符合市場(chǎng)需求，從而達(dá)到共贏的目的。其次“融合”也體現(xiàn)在企業(yè)員工和專業(yè)教師的雙向互動(dòng)上。作為培養(yǎng)專業(yè)人才的教師只有先了解企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則才能更好地教授學(xué)生，而企業(yè)員工也可以作為兼職教師承擔(dān)人才培養(yǎng)的工作。

（一）組建五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)（雙語(yǔ)幼教方向）的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

為了進(jìn)一步提升五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)（雙語(yǔ)幼教方向）的教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)專業(yè)的建設(shè)，學(xué)院聘請(qǐng)學(xué)前教育行業(yè)的相關(guān)專家，幼兒園及親子早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資深教師，兄弟院校相關(guān)專業(yè)的專家和學(xué)校專業(yè)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)組成專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。通過(guò)建立校、企、園三方結(jié)構(gòu)合理，人員組成科學(xué)的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，并且制定相關(guān)的委員會(huì)工作制度，明確各成員的具體工作職能。通過(guò)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，校、企、園三方共同探討學(xué)前教育專業(yè)（雙語(yǔ)幼教方向）的人才市場(chǎng)需求，確定專業(yè)人才的定位以及專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)格，制定具體的人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系，建立新的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。通過(guò)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，不僅給校、企、園三方提供了交流的平臺(tái)，同時(shí)通過(guò)這個(gè)交流的平臺(tái)將合作深入其中。專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)通過(guò)人才培養(yǎng)規(guī)格，人才培養(yǎng)目標(biāo)，人才培養(yǎng)課程設(shè)置等方面將社會(huì)需求、企業(yè)需求注入具體的專業(yè)課程，課程中體現(xiàn)社會(huì)需求，社會(huì)需求反應(yīng)在課程設(shè)置上。專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)提出了五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)（雙語(yǔ)幼教方向）采用“2+2+1”的人才培養(yǎng)模式，通過(guò)基礎(chǔ)階段，理論實(shí)踐階段，實(shí)踐提升階段三個(gè)階段來(lái)培養(yǎng)五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)（雙語(yǔ)幼教方向）人才。將校園企合作真正地深入其中，而不流于形式。

（二）校企共建訂單班，實(shí)施校企融合“2+2+1”人才培養(yǎng)模式

通過(guò)校企合作的模式培養(yǎng)企業(yè)所需要的五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)雙語(yǔ)幼教專業(yè)人才，校企合作共建“訂單班”。既然是訂單班，將企業(yè)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位人才的需求融入訂單培養(yǎng)，進(jìn)一步拓寬校企合作的方向，深化校企合作的內(nèi)涵。五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)（雙語(yǔ)幼教方向）訂單班采用“2+2+1”的培養(yǎng)模式，第一年和第兩年側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，第三年和第四年主要培養(yǎng)專業(yè)理論和實(shí)踐課程，第五年進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。整個(gè)人才培養(yǎng)的過(guò)程分為基礎(chǔ)、理論實(shí)踐和實(shí)踐提升三個(gè)重要階段，在每一個(gè)階段企業(yè)都會(huì)派相關(guān)的骨干員工對(duì)學(xué)生進(jìn)行授課，使了解行業(yè)的前景，具體的職業(yè)素養(yǎng)，相關(guān)的職業(yè)能力，從而達(dá)到專業(yè)學(xué)生對(duì)職業(yè)的認(rèn)知以及幫助專業(yè)學(xué)生盡快找到職業(yè)的歸屬感。通過(guò)這樣循序漸進(jìn)的過(guò)程，不斷強(qiáng)化企業(yè)和學(xué)校的聯(lián)系，強(qiáng)化學(xué)生和企業(yè)的聯(lián)系，強(qiáng)化學(xué)生和專業(yè)崗位的聯(lián)系，并且始終圍繞著以學(xué)生為根本，以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)崗位技能的融合，專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)的融合，加強(qiáng)學(xué)校，學(xué)生和企業(yè)三方的聯(lián)系，并最終實(shí)現(xiàn)校企長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)、學(xué)、研合作關(guān)系。

三、校企深度融合。教師服務(wù)企業(yè)。專業(yè)教師雙向互動(dòng)

“2+2+1”的五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)（雙語(yǔ)幼教方向）的人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了校企深度融合的一體化教學(xué)。校企合作共同育人，而教師作為育人的主體，在校企深度融合方面具有深刻的意義。在專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的階段，企業(yè)派骨干員工來(lái)學(xué)院宣講企業(yè)的文化，讓學(xué)生了解專業(yè)的前景，對(duì)崗位有一個(gè)基本的認(rèn)知。在專業(yè)理論與實(shí)踐相結(jié)合階段，企業(yè)派骨干員工做具體的專業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)，最后學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)階段，全程由企業(yè)指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)學(xué)生的指導(dǎo)工作。與此同時(shí)，校企合作訂單班開(kāi)班之前，所有的專業(yè)教師必須接受企業(yè)針對(duì)員工的師資培訓(xùn)班，并取得相關(guān)的資格證書，才能夠擔(dān)任訂單班的授課任務(wù)。專業(yè)教師每年暑期也會(huì)在企業(yè)進(jìn)行為期兩個(gè)月的頂崗實(shí)踐，了解行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高自身的教學(xué)質(zhì)量，并且拓寬學(xué)生的就業(yè)渠道，加強(qiáng)工學(xué)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步的深化校企合作。

第5篇：制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文

一、高校學(xué)生獎(jiǎng)懲制度創(chuàng)新的環(huán)境條件與制約因素

創(chuàng)新需要跨越原有的界限，作為制度創(chuàng)新者首先要意識(shí)到這些界限的客觀存在。因此，認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新的環(huán)境條件以及由此產(chǎn)生的制約因素是非常重要的，它可以幫助我們選擇正確的創(chuàng)新方向，擬定合適的創(chuàng)新目標(biāo)與任務(wù)。

（一）高校學(xué)生獎(jiǎng)懲制度創(chuàng)新的環(huán)境條件

制度創(chuàng)新的環(huán)境條件包括三個(gè)層面：一是制度本身的環(huán)境，它的歷史、構(gòu)成、功能等；二是制度所處行業(yè)的環(huán)境，行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展前景和行業(yè)規(guī)范等；三是制度所在地區(qū)和國(guó)家的環(huán)境，國(guó)家的制度、政策、管理理念等。具體到高校學(xué)生獎(jiǎng)懲制度創(chuàng)新，在環(huán)境認(rèn)識(shí)中我們要分析我國(guó)高校學(xué)生獎(jiǎng)懲制度的發(fā)展沿革，這種制度在我國(guó)高等教育發(fā)展中的地位和作用，制度的優(yōu)點(diǎn)和潛在的缺陷等；我國(guó)高等學(xué)校學(xué)生管理的特點(diǎn)和規(guī)則，學(xué)生管理制度的范式以及在整個(gè)高等教育中的地位等；我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、法律制度環(huán)境，以及我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)等。

（二）高校學(xué)生獎(jiǎng)懲制度創(chuàng)新的制約因素

我國(guó)高校學(xué)生獎(jiǎng)懲制度所處的以上環(huán)境條件，規(guī)定了其創(chuàng)新過(guò)程中的制約因素。并非所有的制約因素都是創(chuàng)新不能逾越的界線，隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，創(chuàng)新就是要突破某些制約，把一些制約因素作為創(chuàng)新的突破口。如高校學(xué)生管理規(guī)定突破過(guò)去高校管理重視學(xué)校利益的維護(hù)，忽視學(xué)生權(quán)利的保護(hù)，專門對(duì)學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)作出規(guī)定；突破過(guò)去對(duì)學(xué)生婚姻狀況的限制，取消了相應(yīng)的條款規(guī)定等。當(dāng)然也并非所有的制約因素都是創(chuàng)新可以逾越的，高等學(xué)校的教育目標(biāo)任務(wù)、國(guó)家的政治法律制度不能違背或超越，這些是我們?cè)谶M(jìn)行學(xué)生獎(jiǎng)懲制度創(chuàng)新中必須遵循的基本原則。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)外客觀存在的一些因素也影響著高校學(xué)生獎(jiǎng)懲制度的創(chuàng)新和實(shí)踐。如學(xué)校內(nèi)部管理體制和機(jī)制的缺陷可能影響學(xué)生獎(jiǎng)懲制度的正常運(yùn)行；學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)的淡薄可能使得獎(jiǎng)懲制度失去應(yīng)有的激勵(lì)與約束效力；學(xué)校外部周邊環(huán)境管理不善和混亂與學(xué)校內(nèi)部嚴(yán)格管理形成的反差，可能導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)校管理規(guī)定的逆反和不信任等。這些有的需要學(xué)校自身的逐步完善，有的需要政府、學(xué)校、社會(huì)的共同協(xié)調(diào)和努力，為學(xué)生管理制度的創(chuàng)新與完善創(chuàng)造更好的內(nèi)外環(huán)境。

二、高校學(xué)生獎(jiǎng)懲制度創(chuàng)新機(jī)制

高校的定位實(shí)質(zhì)是影響學(xué)生潛能的重要因素，獎(jiǎng)懲的效度源于對(duì)學(xué)生正當(dāng)要求的合理性滿足，是以主體間域內(nèi)的平等協(xié)調(diào)為前提的。推動(dòng)高校學(xué)生獎(jiǎng)懲制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是要建立起以下四個(gè)方面機(jī)制建設(shè)：

1.動(dòng)力機(jī)制。變化是創(chuàng)新永恒的動(dòng)力。當(dāng)一個(gè)組織面臨環(huán)境的變化，認(rèn)為其還足以應(yīng)付時(shí)，它的創(chuàng)新愿望可能不會(huì)有效激發(fā)；而只有當(dāng)它意識(shí)到憑借現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)、制度或能力不足以應(yīng)付變化的環(huán)境，感到有危機(jī)時(shí)，創(chuàng)新愿望才可能被激發(fā)。總之，“現(xiàn)狀”是創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。我國(guó)高校學(xué)生獎(jiǎng)懲制度運(yùn)行幾十年以后，制度本身與“現(xiàn)狀”出現(xiàn)了極大的沖突，依靠微調(diào)已經(jīng)不能彌補(bǔ)其間的裂隙，高校學(xué)生獎(jiǎng)懲制度尤其是學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例，在管理實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了危機(jī)感，必須進(jìn)行根本性的變革，制度創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生。

2.決策機(jī)制

制度創(chuàng)新的具體實(shí)施在于基層，而創(chuàng)新決策取決于領(lǐng)導(dǎo)層。領(lǐng)導(dǎo)層本身的思維以及營(yíng)造的環(huán)境氣氛(或文化)，對(duì)創(chuàng)新具有巨大影響力。創(chuàng)新需要時(shí)間，并且往往會(huì)引起一定程度的阻礙和抵制，因?yàn)閯?chuàng)新不僅僅是簡(jiǎn)單地改變完成一件事情的方法，它更是行為方式和思維方式的深層次變化。既然行為模式不可能在一夜之間發(fā)生變化，那么我們就不可能通過(guò)命令來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新。創(chuàng)新同樣是一種思維模式，它是一種對(duì)現(xiàn)狀經(jīng)常持有懷疑態(tài)度的習(xí)慣，它絕對(duì)不會(huì)想當(dāng)然地把過(guò)去行得通的做法用于現(xiàn)在的情況。因此，高校學(xué)生獎(jiǎng)懲制度的創(chuàng)新，一方面來(lái)自“現(xiàn)狀”的壓力，另一方面來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層不斷探索和實(shí)驗(yàn)的習(xí)慣，以及由領(lǐng)導(dǎo)層的示范效應(yīng)而帶給所有人的敢于創(chuàng)新、樂(lè)于創(chuàng)新的氣氛，并創(chuàng)造條件使由領(lǐng)導(dǎo)層的示范效應(yīng)而帶給所有人的敢于創(chuàng)新、樂(lè)于創(chuàng)新的氣氛，并創(chuàng)造條件使得人們調(diào)整因創(chuàng)新而發(fā)生的思維和行為方式的變化。

領(lǐng)導(dǎo)層的決策還在于對(duì)創(chuàng)新結(jié)果的選擇。人們的創(chuàng)新結(jié)果可能很多，有的也許相互矛盾，在這些備選結(jié)果中哪些保留、哪些放棄，領(lǐng)導(dǎo)層必須作出決定。而一旦作出了決定，選擇的創(chuàng)新結(jié)果進(jìn)入了制度范疇，那么下面的基礎(chǔ)組織就必須執(zhí)行，盡管可能這種制度還存在某些不完善之處。

3.反饋機(jī)制。創(chuàng)新結(jié)果是否適應(yīng)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展，必須經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，考察其適應(yīng)性和減少隨意性。再次，強(qiáng)化程序規(guī)范，確立學(xué)生權(quán)益救濟(jì)渠道，建立學(xué)生申訴制度，成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)。最后，對(duì)畢業(yè)生違紀(jì)處理中的特殊情況在不違背國(guó)家有關(guān)規(guī)定的條件下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兺ㄌ幚怼?/p>

4.加強(qiáng)學(xué)生獎(jiǎng)懲工作的輔建設(shè)

在學(xué)生的獎(jiǎng)懲工作中，相關(guān)群體和環(huán)境的寬容是實(shí)現(xiàn)效用的外在支撐。對(duì)于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展和認(rèn)可要與時(shí)俱進(jìn)，深化對(duì)德智體作為學(xué)生能力構(gòu)成的認(rèn)知，不厚此薄彼，以全面性的視角促動(dòng)學(xué)生獎(jiǎng)懲工作的完善。在這個(gè)過(guò)程中，要憑借媒介的作用(傳統(tǒng)媒體和新興網(wǎng)絡(luò)等)闡釋和監(jiān)督獎(jiǎng)懲工作的進(jìn)行。學(xué)校要將廣播、電臺(tái)、校園網(wǎng)作為學(xué)生獎(jiǎng)懲工作的陣地，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的管理和教育。加強(qiáng)工作的專業(yè)性和權(quán)責(zé)制度的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)與評(píng)的分離，懲罰與執(zhí)行的一體，縮短學(xué)生獎(jiǎng)懲工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)空間隔。

第6篇：制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文

（遼寧社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所，遼寧 沈陽(yáng) 110031）

摘　要：核心價(jià)值觀的踐行有助于人們養(yǎng)成健康向上的價(jià)值理念，形成良好的社會(huì)公共道德，形成民主的、法制的社會(huì)環(huán)境。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是制度創(chuàng)新，而核心價(jià)值觀又是制度創(chuàng)新的重要保障，二者相輔相成互動(dòng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：制度創(chuàng)新；核心價(jià)值觀；培育；踐行

中圖分類號(hào)：D60；B822文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）10-0236-02

當(dāng)今我國(guó)正處在的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種思潮充斥著人們的思想，難免會(huì)存在著功利思想、拜金思想、貪欲思想等價(jià)值觀扭曲的思想現(xiàn)象，這一切思想的根源都是社會(huì)價(jià)值觀問(wèn)題，其根本原因在于責(zé)任價(jià)值的缺失，這也在一定程度地折射了社會(huì)管理機(jī)制的欠缺和漏洞。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育正是改革這種不良社會(huì)風(fēng)氣的強(qiáng)烈要求，它的踐行有助于人們養(yǎng)成健康向上的價(jià)值理念，形成良好的社會(huì)公共道德，對(duì)于調(diào)整人與人之間友好和諧的交往關(guān)系，建立民主的、法制的社會(huì)環(huán)境有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。所以當(dāng)前社會(huì)精神文明建設(shè)需要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也迫切需要構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的社會(huì)管理制度。

一、制度創(chuàng)新與核心價(jià)值觀的關(guān)系

（一）制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過(guò)創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的制度、規(guī)范體系來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。[1]

人類社會(huì)所有創(chuàng)新活動(dòng)都是在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，制度創(chuàng)新是推動(dòng)一切創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力，是政府部門通過(guò)創(chuàng)設(shè)適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境以及人們的思想行為，最大限度地激發(fā)人們潛在價(jià)值所制定的規(guī)則、制度和政策法規(guī)。也是人們?cè)谀壳暗纳a(chǎn)和生活環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)變革的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等等創(chuàng)新都是在制度創(chuàng)新之后得以進(jìn)行的，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮著自己的作用。因此應(yīng)當(dāng)從體制改革、機(jī)制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)等方面形成鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的良好文化和制度環(huán)境。只有創(chuàng)新型政府，才會(huì)形成創(chuàng)新型的制度、創(chuàng)新型的文化。所以，制度創(chuàng)新應(yīng)該是需要優(yōu)先解決的問(wèn)題。

（二）一個(gè)社會(huì)核心價(jià)值的形成，是對(duì)本民族人類文明發(fā)展史的認(rèn)識(shí)和總結(jié)，是對(duì)不斷發(fā)展著的社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)和總結(jié)。所以說(shuō)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅是對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的價(jià)值凝練，而且也是對(duì)人類歷史發(fā)展規(guī)律及正在進(jìn)行的社會(huì)實(shí)踐的概括和總結(jié)。尤其是對(duì)正在運(yùn)行著的社會(huì)主義制度體系進(jìn)行全面分析和檢討，并按照核心價(jià)值觀的要求，必須改革那些與核心價(jià)值體系要求不相符合的體制機(jī)制。

一個(gè)民族最重要的創(chuàng)造就是國(guó)家制度的創(chuàng)新。一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度，決定著其國(guó)民的素質(zhì)，國(guó)家制度的優(yōu)劣直接影響其公民形象的塑造。國(guó)家制度的創(chuàng)新同核心價(jià)值觀的建設(shè)是密切相關(guān)，核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)的制度體制，中國(guó)特色的社會(huì)主義才能完善起來(lái)。并且文化教育、輿論宣傳、社會(huì)導(dǎo)向都圍繞核心價(jià)值觀和社會(huì)主義制度進(jìn)行教育，社會(huì)主義制度才能鞏固起來(lái)，社會(huì)才能穩(wěn)定、持久的向前發(fā)展。社會(huì)主義價(jià)值觀作為一種社會(huì)意識(shí)，代表了人們對(duì)生活現(xiàn)實(shí)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和理想追求。

（三）制度創(chuàng)新與價(jià)值觀的培育和踐行的互動(dòng)關(guān)系。制度創(chuàng)新是踐行核心價(jià)值觀的載體，核心價(jià)值轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制才更有生命力；制度的建構(gòu)與改革創(chuàng)新又決定價(jià)值觀踐行的效果，價(jià)值觀教育需機(jī)制保障；價(jià)值觀是制度創(chuàng)新的靈魂，同時(shí)對(duì)進(jìn)制度改革創(chuàng)新又起促進(jìn)作用。

第一，制度創(chuàng)新是在公共價(jià)值取向的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，制度創(chuàng)新的設(shè)計(jì)和安排也是公共價(jià)值觀的體現(xiàn)，制度本身的內(nèi)在精神和品格也包含一定的價(jià)值觀。馬克斯·韋伯指出：“每個(gè)國(guó)家都有它自己的社會(huì)制度和內(nèi)在精神，前者是一個(gè)社會(huì)有效運(yùn)行所要求的一套經(jīng)濟(jì)社會(huì)倫理規(guī)范和法律體系，而后者則包括人們的行為規(guī)范、價(jià)值目標(biāo)、奮斗目的等文化觀念?！盵2] 新的價(jià)值觀的踐行是現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度的折射，并且會(huì)推動(dòng)社會(huì)制度的改革創(chuàng)新。正如貝爾指出，“意識(shí)上的變革——價(jià)值觀和倫理道德上的變革——會(huì)推動(dòng)人們?nèi)ジ淖兯麄兊纳鐣?huì)安排和體制”[3] 。

第二，制度創(chuàng)新又對(duì)價(jià)值觀的踐行起引領(lǐng)、規(guī)范、、約束、保障作用?！爸贫冉⒌囊?guī)范、慣例和做事程序，在長(zhǎng)期的作用下，就會(huì)使人們形成行為習(xí)慣乃至內(nèi)化為個(gè)人的自我價(jià)值取向，對(duì)人們的價(jià)值觀念和行為方式具有根本性的指導(dǎo)意義；而制度的強(qiáng)制懲戒性又使其具有遏制作用。因此，制度對(duì)人的行為具有強(qiáng)烈的形塑性和直接的匡正性?！盵4]可見(jiàn)制度能夠協(xié)調(diào)人們交往的行動(dòng)、調(diào)控人們的矛盾、增進(jìn)地區(qū)互助、影響社會(huì)發(fā)展。

二、制度創(chuàng)新是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）抓好制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀只有在完善的制度機(jī)制保障下，才能持之以恒的踐行。要從頂層設(shè)計(jì)的高度，設(shè)計(jì)好培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的戰(zhàn)略思路、具體路徑和執(zhí)行方法；要深入開(kāi)展相關(guān)研究；要認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成方法策略；把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落到實(shí)處。同時(shí)，既要尊重價(jià)值觀形成、發(fā)展的客觀規(guī)律，也要進(jìn)行科學(xué)的制度創(chuàng)新。當(dāng)前，對(duì)社會(huì)個(gè)體而言，培育和踐行“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的核心價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)以教育為主。價(jià)值觀是決定人的思想行為的心理基礎(chǔ)，這就要求把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到國(guó)民教育的全過(guò)程，付諸到社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中去，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系通過(guò)制度的媒介和實(shí)踐的路徑而深入到社會(huì)現(xiàn)實(shí)、滲入到老百姓的一言一行。對(duì)國(guó)家和社會(huì)層面而言，培育和踐行“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”和“自由、平等、公正、法治”的核心價(jià)值觀，還應(yīng)當(dāng)以制度創(chuàng)新為主。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，使社會(huì)主義制度體制成為凝聚社會(huì)主義核心價(jià)值觀、寄托全國(guó)人民美好道德愿望、充滿著高尚正能量的強(qiáng)大引擎。

（二）做好制度創(chuàng)新的完善發(fā)展。制度創(chuàng)新是核心價(jià)值觀的媒介，通過(guò)規(guī)范人們的權(quán)利和義務(wù)來(lái)約束人們的行為、調(diào)整人們之間的關(guān)系，對(duì)人們的思想行為具有制約、引導(dǎo)功能以及激勵(lì)的功能，是推動(dòng)社會(huì)形成價(jià)值共識(shí)的制度化力量。因此，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀離不開(kāi)社會(huì)制度體系的有力保障。要把核心價(jià)值觀植入社會(huì)主義制度建設(shè)的中，融入到社會(huì)主義根本政治制度和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善、法律體系不斷發(fā)展進(jìn)步中。

積極創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，社會(huì)主義核心價(jià)值的培育和踐行觀有賴于制度的改革創(chuàng)新與健全完善。我們不僅要建立完備的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳、學(xué)習(xí)、教育制度，更要?jiǎng)?chuàng)新完善體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的制度、體制、機(jī)制，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透到國(guó)民意識(shí)，上升為民族信仰，通過(guò)制度的媒介和實(shí)踐的路徑使其現(xiàn)實(shí)化。

（三）創(chuàng)新管理，完善機(jī)制，褒獎(jiǎng)義舉，使核心價(jià)值觀深入人心。社會(huì)治理體制的建立與完善，能夠使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)道德的提升協(xié)調(diào)共進(jìn)，健全樹(shù)立典型機(jī)制，努力形成社會(huì)推薦、評(píng)委討論、媒體公開(kāi)褒獎(jiǎng)等一系列宣傳模范的制度體系。在全社會(huì)形成互相幫助、以助人為樂(lè)良好社會(huì)風(fēng)氣，從而社會(huì)主義核心價(jià)值觀就會(huì)成為人們指導(dǎo)人們行為準(zhǔn)則的指導(dǎo)思想。為此，我們把富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、法治、公正以及愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值踐行到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的偉大實(shí)踐過(guò)程中，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為自己的人生理想、價(jià)值追求。挖掘每個(gè)人心底蘊(yùn)藏的善良正直品質(zhì)、正直道德情感。讓信仰指引個(gè)人人生，價(jià)值共識(shí)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀，真正內(nèi)化為個(gè)人和群體的意識(shí)，外化為個(gè)人和群體的行為規(guī)范，只有這樣人們才能更好地處理個(gè)人與他人、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，將人生推入更高得境界，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力、激發(fā)出戰(zhàn)斗力，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

三、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是制度創(chuàng)新的靈魂支柱

（一）核心價(jià)值觀為社會(huì)成員提供理論價(jià)值支撐。當(dāng)今轉(zhuǎn)型社會(huì)中面臨著利益格局多元化、生活方式多樣化、價(jià)值觀念多變化的局面，核心價(jià)值觀是當(dāng)今社會(huì)倡導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)，它凝聚了人們的思想、信念、精神、道德等價(jià)值因素，有效地制約和整合那些非主流的價(jià)值體系，是目前社會(huì)的共同價(jià)值思想基礎(chǔ)和行為規(guī)范。

一個(gè)國(guó)家選擇的社會(huì)制度，不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的，也不是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，歸根到底是由構(gòu)建這個(gè)制度的人群的核心價(jià)值觀決定的。文化的核心價(jià)值觀就是這個(gè)國(guó)家人民生活目的，而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)首先就要解決權(quán)力來(lái)源問(wèn)題與權(quán)力制約問(wèn)題，否則，他們所追求的生活目標(biāo)，就成為了鏡中花水中月。

（二）核心價(jià)值觀為社會(huì)制度創(chuàng)新提供價(jià)值支撐。價(jià)值是制度的靈魂，社會(huì)制度是其制度和價(jià)值的統(tǒng)一。但制度又包涵著其對(duì)應(yīng)的價(jià)值體系，社會(huì)制度體系究其實(shí)質(zhì)是價(jià)值體系的制度化。

目前我國(guó)的社會(huì)制度創(chuàng)新既要有利于變革，又要維護(hù)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，這需要一種深刻的意識(shí)形態(tài)體系為支撐。社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是制度創(chuàng)新的價(jià)值支撐，是在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步等方面逐步展開(kāi)后的價(jià)值訴求。具有特殊強(qiáng)大的向心力、凝聚力和奮發(fā)向上的活力。為我國(guó)的制度創(chuàng)新提供了精神動(dòng)力，是進(jìn)行制度創(chuàng)新的重要保障。

（三）核心價(jià)值觀為維護(hù)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提供價(jià)值支撐。人是按照一種文化價(jià)值觀在生活的，所以要對(duì)正在運(yùn)行著的制度體系進(jìn)行全面分析和檢討，并按照核心價(jià)值觀的要求，改革那些與核心價(jià)值觀要求不相符合的體制機(jī)制。

一種在社會(huì)中占主導(dǎo)地位的核心價(jià)值觀，不僅要有理論敷陳、文明訴求，更重要的是還必須要有制度支持。因此要從最根本上改掉那些悖離社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度安排，使我們的制度運(yùn)行與我們所倡導(dǎo)的核心價(jià)值觀相一致,防止價(jià)值空置和制度空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

衡量一種核心價(jià)值體系與相應(yīng)的制度層面是否相適應(yīng)的標(biāo)志就是在這種制度下生活的人的幸福指數(shù)如何，其標(biāo)志可以用馬斯洛的心理需要不同層次來(lái)劃分，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求、自我超越需求。為了我國(guó)人民達(dá)到高層次的精神追求，我們要堅(jiān)定不移的踐行核心價(jià)值觀，以使這個(gè)社會(huì)的終極發(fā)展目標(biāo)離我們?cè)絹?lái)越近，讓我們生活的社會(huì)長(zhǎng)治久安，百姓生活幸福美滿，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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第7篇：制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文

論文摘要：運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析了阻礙中國(guó)融資制度創(chuàng)新的成本問(wèn)題，認(rèn)為有限理性與政府行為，機(jī)會(huì)主義與正規(guī)金融部門的行為，資產(chǎn)專用性與非正規(guī)金融部門及民間投資個(gè)體的行為是阻礙中國(guó)融資制度創(chuàng)新的主要因素。提出應(yīng)從處理好“強(qiáng)政府”與“弱市場(chǎng)”的關(guān)系，擺正政府與市場(chǎng)的位置；重新認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新的“循序漸進(jìn)”與“平行推進(jìn)”方式的優(yōu)劣，走制度創(chuàng)新的最佳路徑；樹(shù)立“資信文化”，構(gòu)建良好的市場(chǎng)、信用與法律的外部制度環(huán)境等改進(jìn)中國(guó)融資制度績(jī)效。

論文關(guān)鍵詞：融資交易成本有限理性制度創(chuàng)新

1984年以前，中國(guó)基本上是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政力量控制著金融資源，計(jì)劃行政目標(biāo)決定了信貸資金的構(gòu)成和分配方式，金融資源向國(guó)有企業(yè)傾斜，當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)不必?fù)?dān)心融資難的問(wèn)題。進(jìn)入90年代以后，非國(guó)有企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，但是市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)地位并未得到體現(xiàn)，一方面由于歷史和體制原因，行政力量控制金融資源的現(xiàn)象不可避免；另一方面，政府不承認(rèn)民間金融的合法性，民間資本難以流入民營(yíng)企業(yè)，融資難的問(wèn)題一直困擾著民營(yíng)企業(yè)。隨著市場(chǎng)改革的深入，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了全方位的改制，剪斷了國(guó)有企業(yè)與國(guó)有銀行的“臍帶”關(guān)系，國(guó)有企業(yè)融資難的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，要解決企業(yè)融資困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定地增長(zhǎng)，融資制度成為解決問(wèn)題的突破口。

融資制度的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是資本動(dòng)員，為經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)的資本供給；二是優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，有效的融資制度是解決企業(yè)融資困境，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要；創(chuàng)新融資制度成為提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的關(guān)鍵。從中國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，一方面儲(chǔ)蓄率居高不下，超過(guò)16萬(wàn)億(2007年最新統(tǒng)計(jì))，另一方面，企業(yè)融資難的問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好的解決。中國(guó)并不是缺少資本，重要的是缺少一種有效的融資制度。

一、融資制度創(chuàng)新的障礙分析

1．融資制度創(chuàng)新的成本制約

戴維斯和諾斯(DavisLanceE．a(chǎn)ndNorth，DouglassC．，1971)對(duì)制度創(chuàng)新作了系統(tǒng)的論述J：制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。它與技術(shù)創(chuàng)新有某種相似性，即技術(shù)創(chuàng)新是采用技術(shù)上一種新發(fā)明的結(jié)果，制度創(chuàng)新往往采用組織形式或經(jīng)營(yíng)管理模式方面的新發(fā)明的結(jié)果。和技術(shù)創(chuàng)新一樣，只有預(yù)期純收益超過(guò)預(yù)期成本時(shí)，制度創(chuàng)新才成為可能。制度創(chuàng)新成本成為決定制度創(chuàng)新的主導(dǎo)因素。

從融資制度創(chuàng)新發(fā)展來(lái)分，制度變遷成本可分為三種類型：第一，認(rèn)知成本，由于中國(guó)制度轉(zhuǎn)型的初始條件是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政治體制并存的社會(huì)形態(tài)、封閉的傳統(tǒng)與僵化的意識(shí)牢固粘合的文化形態(tài)。這種體制與觀念影響和束縛著制度變遷，要對(duì)新的制度進(jìn)行認(rèn)識(shí)、覺(jué)察與比較有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。根據(jù)青木昌彥的觀點(diǎn)，制度變遷容易發(fā)生在大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)蕭條或動(dòng)亂中，但是在中國(guó)這樣很穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、福利狀況不斷改進(jìn)的社會(huì)發(fā)生制度變遷，政府的認(rèn)知成本是長(zhǎng)期的而且是很高的。第二，制度設(shè)計(jì)成本，在供給主導(dǎo)型制度變遷過(guò)程中，政府在政治力量與資源配置上處于優(yōu)勢(shì)地位，成為決定制度供給的方向、形式、進(jìn)程及戰(zhàn)略安排的主導(dǎo)力量。在制度設(shè)計(jì)和安排時(shí)，“搭便車”是制度變遷固有的行為，政府往往會(huì)復(fù)制或照搬其他先進(jìn)國(guó)家的制度，但是，制度往往有一定的適用性，失去了一定的具體環(huán)境，制度就失去了原來(lái)的效率；況且一項(xiàng)制度實(shí)施是利益重新調(diào)整的過(guò)程，這必然牽涉到政府主體利益得失，政府受個(gè)人理性的影響，在一定程度上會(huì)使自己利益最大化而歪曲制度供求關(guān)系，這說(shuō)明融資制度創(chuàng)新有很高的設(shè)計(jì)成本。第三，制度實(shí)施成本，任何制度的實(shí)施都受到參與者意愿的約束，制度變遷牽涉到利益的重新調(diào)整，當(dāng)政府進(jìn)行強(qiáng)制性變遷但在實(shí)施過(guò)程中并不強(qiáng)制時(shí)，地方和下屬往往就修正上級(jí)的制度供給來(lái)使這種制度更適合自己利益最大化，修正上級(jí)安排的方法有：層層截留，曲解規(guī)則，補(bǔ)充文件，改頭換面等。從這一方面看，融資制度有很高的實(shí)施成本。

2．政府行為受有限理性的制約

有限理性是Arrow(1951)最初提出的，他認(rèn)為人的行為是“有意識(shí)的理性的，但這種理性又是有限的，根據(jù)North(1971)的觀點(diǎn)”。有限理性包括兩個(gè)方面：一是環(huán)境是復(fù)雜的。由于中國(guó)企業(yè)數(shù)目較多(大小企業(yè)總共有1000多萬(wàn)個(gè))，每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)等級(jí)、財(cái)務(wù)管理水平等千差萬(wàn)別，在很大程度上造成了信息源分散；況且，每個(gè)企業(yè)不可能將自己所有的真實(shí)信息完全透露出來(lái)，一般來(lái)說(shuō)，在財(cái)務(wù)報(bào)表上或其他方式公開(kāi)的資料是經(jīng)過(guò)企業(yè)自己篩選過(guò)的，在這個(gè)層面上，政府所掌握企業(yè)的信息少于企業(yè)實(shí)際的情況；二是政府的選擇受限于有限的決策技巧，解決企業(yè)融資問(wèn)題時(shí)解決方案單一，不能考慮所有企業(yè)的情況，融資問(wèn)題依然難于解決。政府經(jīng)過(guò)各種途徑可掌握企業(yè)一定的真實(shí)信息，但企業(yè)的內(nèi)部信息是不可能掌握的，政府在這種信息不對(duì)稱的條件下，只知道企業(yè)融資難，中央政府想極力解決企業(yè)融資難的問(wèn)題，于是頒布法律，出臺(tái)政策和文件扶持企業(yè)融資，但是也未必能真正解決企業(yè)融資難題。自1998年起，中央政府出臺(tái)了一系列文件，分別從改進(jìn)金融服務(wù)、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、為中小企業(yè)提供多樣化的金融產(chǎn)品等方面，提供了一系列政策扶持。特別是1999年的關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)；2002年的中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法是中國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展正式走上規(guī)范化和法制化軌道的標(biāo)志，這一法律具有強(qiáng)指導(dǎo)性、針對(duì)性和強(qiáng)制性的特征，后來(lái)又出臺(tái)了中小企業(yè)擔(dān)保法、中小企業(yè)融資法》等來(lái)提高中小企業(yè)的地位，促進(jìn)企業(yè)融資，但從近年實(shí)施效果來(lái)看，目前中國(guó)中小企業(yè)的融資難題依然未變。因此，政府的有限理制約融資制度創(chuàng)新。

3．正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的行為受機(jī)會(huì)主義影響

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人的行為的第三個(gè)假定是人的機(jī)會(huì)主義傾向。它是指人對(duì)自我利益的考慮和追求，意思是，人具有隨機(jī)應(yīng)變、投機(jī)取巧、為自己謀取更大利益的行為傾向。人的機(jī)會(huì)主義傾向具有兩重性，一方面，機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)或行為往往與冒風(fēng)險(xiǎn)、尋找機(jī)遇、創(chuàng)新等現(xiàn)象有一定的聯(lián)系；另一方面，機(jī)會(huì)主義又會(huì)對(duì)他人造成一定的危害，如機(jī)會(huì)主義有時(shí)把自己的成本或費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給別人，從而對(duì)他人造成傷害。表現(xiàn)在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資上主要是利益誘導(dǎo)而阻礙融資制度創(chuàng)新，比如明明知道給國(guó)企貸款壞賬率高，但貸款還是明顯地向國(guó)有企業(yè)傾斜，將一些效益好、發(fā)展前景好的中小企業(yè)擋在門外。根據(jù)Rajanh和Zingales的利益集團(tuán)理論，來(lái)自金融業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的既得利益集團(tuán)出于維護(hù)既得利益的考慮所采取阻撓金融發(fā)展的措施，成為各國(guó)金融發(fā)展呈現(xiàn)差異的內(nèi)在原因。制度的創(chuàng)新表現(xiàn)為利益的重新瓜分，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括中國(guó)的銀行體系、證券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)，影響正規(guī)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的原因主要在于既得利益集團(tuán)。目前，中國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)仍然是一種政府直接控制和國(guó)有銀行壟斷的體制，政府的隱含擔(dān)保和企業(yè)的軟約束成為全部金融活動(dòng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)行為的基本特征。改革20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化雖然有很大改進(jìn)，但國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行仍然只有市場(chǎng)主體的名分，而沒(méi)有市場(chǎng)約束和行為能力，在政府這只看得見(jiàn)的手下運(yùn)作，在信貸市場(chǎng)上，由于借債可以不還，也可以賴賬，還可以核銷和轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)機(jī)制不能反映資金需求價(jià)格，風(fēng)險(xiǎn)得不到補(bǔ)償，因而高風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)資金的價(jià)格不能有效區(qū)分開(kāi)來(lái)，從人性來(lái)分析，沒(méi)有人會(huì)承擔(dān)制度變遷的風(fēng)險(xiǎn)，因而國(guó)有商業(yè)銀行只要有政府的擔(dān)保和授意，在一定程度上會(huì)對(duì)特定的國(guó)企貸款大開(kāi)綠燈，甚至爭(zhēng)相放貸，對(duì)其他國(guó)有企業(yè)也不會(huì)拒絕，其行為約束不是源于主體本身，而是來(lái)自外部。在證券市場(chǎng)上，利率沒(méi)有成為資金供求變化的傳導(dǎo)和調(diào)節(jié)機(jī)制，特別是當(dāng)資產(chǎn)收益率大大高于產(chǎn)品收益率和利率的時(shí)候，負(fù)盈不負(fù)虧的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行必然會(huì)利用貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的聯(lián)通渠道。正是正規(guī)金融部門的機(jī)會(huì)主義行為，缺乏對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的思考和分析，不愿意承擔(dān)制度變遷所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，因此正規(guī)金融部門的機(jī)會(huì)主義行為阻礙融資制度創(chuàng)新。

4．非正規(guī)金融部門及民間投資個(gè)體行為受資產(chǎn)專用性的影響

威廉姆森認(rèn)為，資產(chǎn)的專用性是指資源在用于特定的用途之后很難再移作他用的性質(zhì)，這種性質(zhì)在不同的資源和不同的用途中程度不同0資產(chǎn)的專用性有強(qiáng)弱之分，資產(chǎn)專用性越強(qiáng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他用途的成本越高。由于中國(guó)制度轉(zhuǎn)型的初始條件是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府的隱含擔(dān)保和企業(yè)的軟約束成為全部金融活動(dòng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)行為的基本特征，中國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)基本上控制著企業(yè)的融資，非正規(guī)金融部門和民間投資個(gè)體被排斥在整個(gè)企業(yè)融資之外，在這種制裁環(huán)境中，非正規(guī)金融部門和民間投資個(gè)體被迫將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域，比如地下金融、黑色錢莊等經(jīng)濟(jì)的體外循環(huán)，形成了很強(qiáng)的專用性，現(xiàn)在若想將這些資本重新積聚，成本非常之高。加之在金融活動(dòng)領(lǐng)域，政府的行政控制和直接干預(yù)相當(dāng)強(qiáng)大，行政壟斷和市場(chǎng)壟斷結(jié)合在一起，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活仍是以政府信用為主，不承認(rèn)民間金融的合法性，有時(shí)隨意關(guān)閉民間信用機(jī)構(gòu)，政府信用的不可預(yù)期性為這些資本進(jìn)入企業(yè)融資設(shè)立了一道無(wú)形的屏障，使非金融機(jī)構(gòu)和民間投資主體不敢輕舉妄動(dòng)，民間信用難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，由資產(chǎn)的專用性導(dǎo)致非正規(guī)金融部門和民間投資個(gè)體的行為阻礙了融資制度創(chuàng)新。

二、融資制度創(chuàng)新的對(duì)策

1．處理好“強(qiáng)政府”與“弱市場(chǎng)”的關(guān)系，擺正政府與市場(chǎng)的位置

市場(chǎng)是依靠?jī)r(jià)格機(jī)制自我實(shí)現(xiàn)供需平衡調(diào)節(jié)，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的機(jī)制，而計(jì)劃則能糾正市場(chǎng)失靈，起戰(zhàn)略調(diào)控的作用，但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，計(jì)劃被用過(guò)火了，往往將行政力量普遍運(yùn)用于社會(huì)的各個(gè)方面，干預(yù)不應(yīng)該干預(yù)的領(lǐng)域，造成資源配置關(guān)系扭曲，價(jià)格機(jī)制失靈，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃在唱主角，顛倒了市場(chǎng)與政府的主導(dǎo)關(guān)系，政府對(duì)許多資源的過(guò)度壟斷和政府的不恰當(dāng)戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，中國(guó)是一個(gè)資本稀缺、勞動(dòng)富余的國(guó)家，但解放后采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持資本密集型企業(yè)，將有限的資本投資于國(guó)有企業(yè)，為了降低國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，人為地壓低利率、匯率、原材料價(jià)格，造成了資源配置的扭曲。

而扶持的國(guó)有企業(yè)恰恰又是一些缺乏自生能力的組織，導(dǎo)致了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了其他行業(yè)的利益，進(jìn)一步影響了市場(chǎng)的效率。因此，政府權(quán)利的集中和對(duì)資源的過(guò)度壟斷，扭曲資源配置關(guān)系，阻礙了中國(guó)融資制度的創(chuàng)新。所以，轉(zhuǎn)變政府職能，重新劃定政府的邊界，消除由政府權(quán)利的集中和對(duì)資源的過(guò)度壟斷造成的影響，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮主導(dǎo)配置資源的作用，政府在市場(chǎng)運(yùn)行中發(fā)揮其糾正與協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略與前瞻的優(yōu)勢(shì)，處理好“強(qiáng)政府”與“弱市場(chǎng)”的關(guān)系，擺正好二者的位置，讓二者的互補(bǔ)性更好地發(fā)揮出來(lái)成為順利實(shí)現(xiàn)融資制度創(chuàng)新之必要。

2．重新認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新的“循序漸進(jìn)”與“平行推進(jìn)”方式的優(yōu)劣，走制度創(chuàng)新的最佳路徑

制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交換的過(guò)程，也可以理解為一種效益更高的制度嘲對(duì)另一種制度的替代過(guò)程。在改革理論和政策研討中出現(xiàn)了“循序漸進(jìn)”與“平行推進(jìn)”的爭(zhēng)論，“循序漸進(jìn)”即改革政策B應(yīng)當(dāng)在改革A完成以后才能實(shí)行，B體制的實(shí)現(xiàn)以A體制的實(shí)現(xiàn)為前提條件。它可以圖示為：循序漸進(jìn)：A—B—c；“平行推進(jìn)”理論認(rèn)為，改革政策應(yīng)該盡可能多地開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)方面，無(wú)須等體制改好了一個(gè)再改另一個(gè)。

前者的優(yōu)點(diǎn)在于它對(duì)一種體制改革的前提條件的重視，確認(rèn)了一種體制的有效性與其他體制之間存在一定的依賴關(guān)系，但是這是在政府充分理性這一假設(shè)條件下的，它忽視了政府有限理性這一現(xiàn)實(shí)條件，如在許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是典型的例子，一些國(guó)家過(guò)早地開(kāi)放金融市場(chǎng)，過(guò)早地開(kāi)放資本帳戶，導(dǎo)致大量游資進(jìn)入國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資，但是一旦金融預(yù)期下降，“游資”抽走，發(fā)生金融危機(jī)，導(dǎo)致金融早熟的現(xiàn)象，循序漸進(jìn)改革在政府有限理性的現(xiàn)實(shí)下很容易選擇錯(cuò)誤的路徑。后者避免了前者中“過(guò)激”或“早熟”的現(xiàn)象，也考慮了政府有限理性這一假設(shè)條件，在一定程度上起到了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的各種矛盾，但是事物發(fā)展也是事物成長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程，其發(fā)展有先有后，正如中國(guó)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一樣，金融市場(chǎng)只能最后才開(kāi)放，利率市場(chǎng)化也只能逐步放開(kāi)。因此，平行推進(jìn)理論也并非融資制度創(chuàng)新的最佳路徑。根據(jù)達(dá)爾文的進(jìn)化理論j，事物的發(fā)展有其固有的規(guī)律，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的按照人為的“循序漸進(jìn)”或“平行推進(jìn)”等固定的路徑前進(jìn)，事物的發(fā)展有其正常的步驟，只有各體制之間相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)的發(fā)展才是事物成長(zhǎng)規(guī)律，而相互阻礙和不遵守規(guī)律的發(fā)展不是事物的進(jìn)步，中國(guó)推進(jìn)改革也只有在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間才能采取有效的行動(dòng)，得認(rèn)真觀察融資制度創(chuàng)新的規(guī)律，總結(jié)其發(fā)展的客觀事實(shí)，走最適合中國(guó)融資制度創(chuàng)新的路徑，最大效率地推進(jìn)制度創(chuàng)新。

第8篇：制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；管理創(chuàng)新；創(chuàng)新思路

[中圖分類號(hào)]F240

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-6432(2008)48-0062-02

現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，不僅表現(xiàn)在以滿足顧客需求為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和營(yíng)銷戰(zhàn)略上，而且更體現(xiàn)在開(kāi)拓進(jìn)取、快速反應(yīng)、創(chuàng)造顧客、超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的創(chuàng)新能力上，因此管理創(chuàng)新已成為企業(yè)取得持久優(yōu)勢(shì)的必備條件。中國(guó)加入WTO以后，企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將更加激烈和復(fù)雜，新環(huán)境、新形勢(shì)對(duì)我國(guó)企業(yè)既是一種機(jī)遇，更是一種挑戰(zhàn)。強(qiáng)化管理，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新已成為企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中制勝的根本保證。

1　企業(yè)管理創(chuàng)新的基本概況

1．1　基本概念

管理創(chuàng)新是指對(duì)企業(yè)管理思想觀念、管理機(jī)構(gòu)模式、管理制度文化和管理方法技術(shù)的創(chuàng)新，它是企業(yè)面對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)的變化所做出的相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整。企業(yè)管理創(chuàng)新也是不斷根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)變化，重新整合人才、資本和科技要素，以知識(shí)創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)，滿足人才需求，同時(shí)達(dá)到自身的效益和社會(huì)責(zé)任的目標(biāo)的過(guò)程。成功的企業(yè)必將是適應(yīng)變化、不斷變革、勇于創(chuàng)新的企業(yè)。

1．2　管理創(chuàng)新的必要性

企業(yè)管理創(chuàng)新是推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新對(duì)于推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、不斷提高我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平具有重要意義。對(duì)于管理創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)，可以從對(duì)管理創(chuàng)新的需求和供給兩個(gè)方面來(lái)探討。

2　企業(yè)管理創(chuàng)新的不同視角

2．1　從技術(shù)創(chuàng)新看管理創(chuàng)新

人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中也經(jīng)?？吹揭恍┢髽I(yè)由于技術(shù)創(chuàng)新(包括產(chǎn)品創(chuàng)新)的成功，使企業(yè)一下子超出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手許多，從而擁有壟斷的資本和技術(shù)，享有更多的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)?？梢哉f(shuō)無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上都可以證明技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的重要力量。技術(shù)創(chuàng)新的投入與產(chǎn)出是一個(gè)不確定性的過(guò)程，這種不確定性大大高于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的不確定性，因而小企業(yè)通常無(wú)力在難以得到的技術(shù)成果上進(jìn)行大量和持續(xù)的投入。

技術(shù)創(chuàng)新的成功與否首先在于這一刨新主題的選擇是否科學(xué)，其次則在于這一創(chuàng)新的具體組織與管理。技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程不僅僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也是個(gè)管理問(wèn)題，管理可以降低技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中資源配置的不確定性，提高投入技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中資源的配置效率。既然技術(shù)創(chuàng)新還是一個(gè)管理的過(guò)程，那么管理創(chuàng)新就應(yīng)在這個(gè)方面具有空間，可以發(fā)揮創(chuàng)新的巨大作用，推動(dòng)企業(yè)更多地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。所以管理創(chuàng)新將有助于技術(shù)創(chuàng)新，并提高投入產(chǎn)出效率，有助于技術(shù)創(chuàng)新的成功。

2．2　從制度創(chuàng)新看管理創(chuàng)新

目前有許多人建立了由產(chǎn)權(quán)制度影響技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散和企業(yè)縱向一體理論模式，即有效的制度安排是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。我們可以將制度創(chuàng)新理解為建立新的要素組合方式或新的產(chǎn)權(quán)制度，即創(chuàng)建在生產(chǎn)激勵(lì)方式、產(chǎn)權(quán)組合、資源利用效率完全不同于原有組織的新的組織形式，以從根本上實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)福利改善的目標(biāo)。制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)關(guān)系的變革，要求不斷完善適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的生產(chǎn)關(guān)系條件?；蛘哒f(shuō)制度創(chuàng)新就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)人盡其才、物盡其用、貨暢其流的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)制度的創(chuàng)新過(guò)程實(shí)為產(chǎn)權(quán)體系重新安置的過(guò)程。這一再安置的效率最終要通過(guò)優(yōu)化資源配置的效率得以實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)制度的創(chuàng)新實(shí)際上也是一個(gè)不確定性的過(guò)程，也有個(gè)投入與產(chǎn)出效率的問(wèn)題，因而制度創(chuàng)新過(guò)程中也有管理的問(wèn)題。一方面，企業(yè)制度創(chuàng)新離不開(kāi)管理的配合，離不開(kāi)組織結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整或變更，而這在我們看來(lái)就是管理創(chuàng)新。另一方面，管理創(chuàng)新本身將有助于制度創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楣芾韯?chuàng)新的目標(biāo)與制度創(chuàng)新的目標(biāo)是一致的，即提高企業(yè)的資源配置效率。這恰恰是制度創(chuàng)新的要求和方向之一。不難看出，管理創(chuàng)新至少與企業(yè)制度創(chuàng)新一樣對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要作用。

2．3　從知識(shí)管理看管理創(chuàng)新

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和理論，是人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的一種全新認(rèn)識(shí)，而知識(shí)管理正是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一個(gè)重要的研究領(lǐng)域。知識(shí)管理作為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的力量源泉，將知識(shí)更好地在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用和創(chuàng)造價(jià)值。它的出現(xiàn)，將是一場(chǎng)新的管理革命。

2．4　從發(fā)展趨勢(shì)看管理創(chuàng)新

信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，使業(yè)務(wù)活動(dòng)和業(yè)務(wù)信息得以分離，原本無(wú)法調(diào)和的集中與分散的矛盾也得以解決。企業(yè)通過(guò)整合，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部資源的集中、統(tǒng)一和有效配置。借助信息技術(shù)手段，企業(yè)能夠跨越內(nèi)部資源界限，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈資源的有效組織和管理。近十幾年來(lái)，以微軟、英特爾為首的部分高科技企業(yè)放棄了“顧客導(dǎo)向”，采用以產(chǎn)品為中心的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，并取得了巨大成功，由此產(chǎn)生了超越“顧客導(dǎo)向”的競(jìng)爭(zhēng)新思維。這主要是因?yàn)殡S著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)面對(duì)的已不僅僅是現(xiàn)有的份額，更重要的是未來(lái)的市場(chǎng)和挑戰(zhàn)。

我國(guó)企業(yè)在深化改革和管理創(chuàng)新方面，不斷倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)、引導(dǎo)創(chuàng)新方向、鼓勵(lì)創(chuàng)新行為、提升創(chuàng)新能力，已成為主流方向?，F(xiàn)在深化改革到了制度創(chuàng)新階段，企業(yè)管理現(xiàn)代化也必然要進(jìn)入到管理創(chuàng)新的新階段，也就是說(shuō)到了建立管理科學(xué)的階段。管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉，管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)，管理創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新統(tǒng)一，形成了生產(chǎn)關(guān)系逐漸適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢(shì)，使得管理創(chuàng)新進(jìn)入新階段。

3　企業(yè)管理創(chuàng)新的思路

3．1　企業(yè)技術(shù)管理創(chuàng)新

這是企業(yè)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新就是為了求得利潤(rùn)最大化，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研制與開(kāi)發(fā)，合理實(shí)施技術(shù)改造，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新活動(dòng)。在信息時(shí)代，企業(yè)之間的分工將主要取決于企業(yè)之間的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而非資金優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。技術(shù)開(kāi)發(fā)引導(dǎo)著市場(chǎng)需求，技術(shù)變遷決定著企業(yè)產(chǎn)供銷流程體系和企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)贏得市場(chǎng)份額的根本途徑，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。因此，現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要形成行之有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和良好的外部支持環(huán)境。在外部環(huán)境方面，國(guó)家應(yīng)該對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究給予經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)高技術(shù)企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠政策，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制及穩(wěn)定的政策支撐系統(tǒng)。就企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，必須有自己的技術(shù)創(chuàng)新能力，有可產(chǎn)業(yè)化的高技術(shù)項(xiàng)目，同時(shí)，也要有對(duì)引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新的能力。而且，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的管理中，應(yīng)該給予創(chuàng)新的關(guān)鍵人員足夠的自，讓他們能夠相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展創(chuàng)新工作，并重視對(duì)員工的物質(zhì)和精神的鼓勵(lì)。企業(yè)還應(yīng)盡量避免在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中由于資源不足或資源的運(yùn)用方法不當(dāng)，管理決策失誤等導(dǎo)致的創(chuàng)新失敗。

3．2　企業(yè)制度管理創(chuàng)新

我國(guó)加入WTO以來(lái)，管理制度創(chuàng)新的問(wèn)題變得更加

突出，各類企業(yè)人才的流失進(jìn)一步加劇，優(yōu)秀的人才擁有了更多的擇業(yè)自。許多人才從國(guó)有企業(yè)流向了民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)；越來(lái)越多的高級(jí)技術(shù)人才從過(guò)去追求穩(wěn)定的職業(yè)轉(zhuǎn)向追求自我實(shí)現(xiàn)。由此可以看出，沒(méi)有好的制度，人才就很難引進(jìn)；即使引得進(jìn)，也很難留得住；即使留得住，也難以人盡其才。因此，我們?cè)诒３炙枷胝喂ぷ鲀?yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，還要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的吸納人才、管理人才和激勵(lì)人才的體制。首先，采用物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，以豐厚的物質(zhì)待遇留住員工，提高高級(jí)管理人才的收入和待遇，實(shí)行公開(kāi)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的優(yōu)勝劣汰機(jī)制；其次，利用職務(wù)地位激勵(lì)，在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造出許多新的職務(wù)，如首席執(zhí)行官、首席商務(wù)官、首席信息官等，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提升到與企業(yè)出資人同等的地位，使原來(lái)的“管理”變?yōu)椤爸卫怼?；最后，依靠企業(yè)文化滲透，建立一個(gè)健康向上、同心同德、生生不息的企業(yè)文化。

3．3　企業(yè)知識(shí)管理創(chuàng)新

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于知識(shí)已成為企業(yè)的最重要的資源，管理要對(duì)知識(shí)有效的識(shí)別、獲取、開(kāi)發(fā)、分解、使用、存儲(chǔ)和共享，運(yùn)用智慧提高競(jìng)爭(zhēng)力，其重點(diǎn)是知識(shí)的有效開(kāi)發(fā)、共享與培訓(xùn)。知識(shí)管理將成為推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代前進(jìn)的重要?jiǎng)恿Γ岣咧R(shí)的生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力將成為企業(yè)管理的核心。

第9篇：制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)范文

文化創(chuàng)新在社會(huì)發(fā)展中的作用

文化哲學(xué)的維度上看，文化是表現(xiàn)人類生存和發(fā)展的基本內(nèi)涵，社會(huì)發(fā)展過(guò)程就是文化創(chuàng)造的過(guò)程。在馬克思哲學(xué)形成過(guò)程中，一個(gè)歷史唯物主義的觀點(diǎn)在不斷地凸顯：社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。馬克思在不同時(shí)間、不同文本的論述，顯現(xiàn)出一個(gè)在邏輯上一致的重要思想是：社會(huì)發(fā)展的根本在于變革社會(huì)存在，尤其是變革現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；包括文化在內(nèi)的社會(huì)意識(shí)在社會(huì)發(fā)展中不起決定性作用。縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，文化是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一種不可輕視的巨大力量。古今中外，幾乎一切進(jìn)步和發(fā)展，都源于新文化、新知識(shí)、新觀念和新需要的發(fā)現(xiàn)和傳播，通過(guò)文化選擇與文化創(chuàng)新促進(jìn)思想文化的解放和發(fā)展，從而使文化傳遞躍入新的層次，成為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、政治變革的先導(dǎo)。因而，從社會(huì)發(fā)展的深層基因看，文化是最能反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性尺度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程始終反映并體現(xiàn)著特定文化的基本特性。

1.知識(shí)創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。知識(shí)創(chuàng)新并不是一般意義上的知識(shí)參與的創(chuàng)新，而是由知識(shí)進(jìn)步和創(chuàng)造性地運(yùn)用知識(shí)所引發(fā)的創(chuàng)新。近代以來(lái)，知識(shí)創(chuàng)新主要表現(xiàn)為理性精神在社會(huì)生活領(lǐng)域中的廣泛滲透和擴(kuò)張。科學(xué)知識(shí)，尤其是自然科學(xué)知識(shí)的發(fā)現(xiàn)和進(jìn)步，成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。知識(shí)創(chuàng)新借助于工業(yè)化和市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)了人類社會(huì)的全方位變革。知識(shí)創(chuàng)新促進(jìn)了人的自我解放。知識(shí)創(chuàng)新標(biāo)志著理性精神的高揚(yáng)，人以理性的眼光審視外部世界、以理性的態(tài)度把握事物的本質(zhì)和規(guī)律。知識(shí)創(chuàng)新是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)發(fā)展正在經(jīng)歷一個(gè)由自然資源依托型向知識(shí)資源依托型的轉(zhuǎn)變過(guò)程，這一轉(zhuǎn)變具有劃時(shí)代的意義。自然資源是有限的，這就決定了依賴自然資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展從總體上是困難的。只有當(dāng)社會(huì)發(fā)展由對(duì)自然資源的依賴轉(zhuǎn)向?qū)χR(shí)資源的依賴時(shí)，可持續(xù)發(fā)展才真正成為可能。因?yàn)橹R(shí)源于人類的智力創(chuàng)造，而人的創(chuàng)造力是無(wú)限的，所以知識(shí)的增長(zhǎng)就其可能性而言也是無(wú)限的。

2.技術(shù)創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。先進(jìn)的科技文化會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而落后的科技文化則會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。先進(jìn)文化的中國(guó)科技期刊文化應(yīng)以它先進(jìn)的文化理念和文化傳播優(yōu)勢(shì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)者的角色。技術(shù)創(chuàng)新是在知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是知識(shí)創(chuàng)新的延伸。技術(shù)創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于勞動(dòng)、資本和技術(shù)的結(jié)合，但是在農(nóng)業(yè)社會(huì)，勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)性因素；在工業(yè)社會(huì)，資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要變量；在信息社會(huì)，技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性參量。在當(dāng)代，技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用突出表現(xiàn)為：通過(guò)對(duì)生產(chǎn)力諸要素的滲透，生產(chǎn)力日益智能化，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)過(guò)程的直接作用創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)創(chuàng)新引起制度創(chuàng)新。從某種意義上說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)制度創(chuàng)新存在著路徑依賴，使得技術(shù)創(chuàng)新能夠順利地整合到制度框架之中，成為制度的內(nèi)生變量而發(fā)揮作用。

3.制度創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。制度文化不僅包括社會(huì)成員有關(guān)制度的知識(shí)、理念、認(rèn)知和態(tài)度等，更重要的是把有關(guān)制度的知識(shí)、理解、認(rèn)識(shí)和態(tài)度等內(nèi)化為人的精神和靈魂，形成對(duì)制度的認(rèn)知和遵從。制度文化的核心，是“民主”和“法治”。民主和法治是社會(huì)交往規(guī)則，制度創(chuàng)新的意旨在于對(duì)交往規(guī)則的改變。制度創(chuàng)新為主體積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮提供開(kāi)放的自由空間，并使各種社會(huì)力量得以整合。通過(guò)確立廣泛的社會(huì)聯(lián)系和解決社會(huì)矛盾，將分散的、相對(duì)獨(dú)立的個(gè)人力量整合在一起，形成一種社會(huì)整合力，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。制度創(chuàng)新使社會(huì)發(fā)展日臻理性化、規(guī)范化。制度創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上就是用合理的制度取代不合理的制度，而衡量制度合理與否的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，即價(jià)值創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值分配標(biāo)準(zhǔn)。一種合理的制度必須擁有強(qiáng)大的價(jià)值創(chuàng)造力，即發(fā)展力，并使這種創(chuàng)造力具有可持續(xù)性。同時(shí)，一種合理的社會(huì)制度必須為所有的社會(huì)成員創(chuàng)造全面發(fā)展的條件，使創(chuàng)造的價(jià)值得以公平合理的分配，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。