新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)報銷制度

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一、新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)報銷制度存在的問題

(一)財務(wù)報銷制度不健全

受傳統(tǒng)事業(yè)單位會計制度的影響，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)制度體系建設(shè)的重視程度不夠，相應(yīng)的財務(wù)報銷相關(guān)制度建設(shè)也較為落后。一方面表現(xiàn)在沒有能夠與時俱進(jìn)，結(jié)合新會計制度和單位實(shí)際，修訂相關(guān)的財務(wù)報銷制度，使得現(xiàn)階段仍存在“穿舊鞋走新路”的現(xiàn)象，在執(zhí)行和落實(shí)方面存在嚴(yán)重的滯后性。另一方面表現(xiàn)在部分單位根本沒有出臺有關(guān)財務(wù)報銷的相關(guān)制度，“跟風(fēng)思想”較為嚴(yán)重，錯誤的采用通知或口頭傳達(dá)的形式來替代強(qiáng)制性制度的作用。不僅使新會計制度在執(zhí)行中大打折扣，而且也為部分財務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)違紀(jì)埋下了隱患。

(二)財務(wù)報銷憑證存在失真現(xiàn)象

近年來我國發(fā)現(xiàn)和查處了很多事業(yè)單位工作人員的違紀(jì)違規(guī)問題，這其中有很大一部分都存在違規(guī)報銷發(fā)票、用假發(fā)票套取國家資金的行為。發(fā)票作為事業(yè)單位采購報銷的唯一憑證，其真實(shí)性和規(guī)范性嚴(yán)重影響著財務(wù)報銷制度的順利實(shí)施。雖然中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”力度空前，“三公經(jīng)費(fèi)”開支得到很大程度的控制，但從諸次檢查中發(fā)現(xiàn)，使用“變身”、“變形”發(fā)票的現(xiàn)象仍屢見不鮮。從賬面上看，雖然招待費(fèi)、公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等大幅下降，但是實(shí)際支出卻并未成比例下降，這是由于部分單位和工作人員人為更換發(fā)票類型，刻意躲避明令嚴(yán)禁的報銷科目，甚至故意隱瞞、篡改和捏造信息而造成的。

(三)財務(wù)報銷審核和監(jiān)管缺乏效力

從目前事業(yè)單位從事財務(wù)管理活動的人員素質(zhì)來看，有近一半的人員沒有經(jīng)過專業(yè)的會計財務(wù)知識培訓(xùn)，甚至有的單位還沒有專職會計人員。對于財務(wù)報銷憑證的審核大多是依賴于單位領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的簡單審查。因缺乏專業(yè)性和制度規(guī)范，使得這樣的審查無法保證其實(shí)效和結(jié)果。加之財務(wù)會計人員在開展財務(wù)管理活動時，大多是“看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事”，缺乏形式多樣的內(nèi)外部監(jiān)督。事業(yè)單位一把手的“一支筆”造成了財務(wù)報銷制度嚴(yán)重脫離民眾視野，會計人員的監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮，最終導(dǎo)致了財務(wù)報銷制度形同虛設(shè)，甚至與新會計制度下的要求和行為準(zhǔn)則背道而馳。

二、改善事業(yè)單位財務(wù)報銷制度的對策

(一)加強(qiáng)事業(yè)單位人員對新會計制度的掌握運(yùn)用水平

新會計制度的出臺，是事業(yè)單位財務(wù)會計改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對于經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。首先，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)加大對新會計制度的重視程度，積極針對所在單位的實(shí)際，按照新會計制度的要求，及時修改完善單位財務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)，制定針對性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的財務(wù)報銷制度。其次，要加大對事業(yè)單位財務(wù)會計人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)力度，要使相關(guān)人員清晰的了解掌握新舊會計制度的區(qū)別，不管在財務(wù)制度制定還是在資產(chǎn)管理、配置、部門預(yù)算等工作方面都能做到有的放矢，這樣才能在執(zhí)行財務(wù)報銷制度方面做到按章辦事、按行為準(zhǔn)則行事，從人的主觀能動性上減少違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)全力推進(jìn)會計工作信息化進(jìn)程

新會計制度在重大會計確認(rèn)、計量以及報告的標(biāo)準(zhǔn)等方面趨向國際準(zhǔn)則，這也對事業(yè)單位會計工作信息化發(fā)展提出了更高的要求。事業(yè)單位在財務(wù)報銷中要始終堅(jiān)持國庫集中支付和財務(wù)集中核算的有機(jī)融合，通過與銀行簽訂協(xié)議、嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)卡制度等方式，在財政部門和相關(guān)部分按照有關(guān)規(guī)定審核報銷憑證的基礎(chǔ)上，由銀行根據(jù)公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)額和審核結(jié)果報銷款項(xiàng)，從而逐漸杜絕單位直接報銷現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)建立完善財務(wù)報銷審核和監(jiān)督機(jī)制

新會計制度要求事業(yè)單位既要接收財政部門對預(yù)算資金的價值管理，又要對自身預(yù)算資金的價值與實(shí)物雙重管理。這就使得事業(yè)單位在財務(wù)報銷制度建設(shè)和實(shí)施過程中，要強(qiáng)化財務(wù)報銷的審核和監(jiān)督。事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)單項(xiàng)審核機(jī)制，建立財務(wù)公開審核機(jī)制，成立由一般同志任組長的財務(wù)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)一定時間內(nèi)財務(wù)報銷憑證的審核和監(jiān)督。對于報銷業(yè)務(wù)比較重要對技術(shù)要求較高也可組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。另外也可從社會上聘請監(jiān)督員，對單位財務(wù)報銷情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、結(jié)論

新《事業(yè)單位會計制度》和新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的實(shí)施，為事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理提出了規(guī)范和要求。各事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新會計制度的相關(guān)規(guī)定和變化，單位領(lǐng)導(dǎo)也要加大對其重視程度，正視新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)報銷制度存在的問題，并從加強(qiáng)人員素質(zhì)、建立完善機(jī)制、推進(jìn)工作進(jìn)程等方面提升自身應(yīng)對問題的能力，使事業(yè)單位財務(wù)會計工作在新會計制度的指導(dǎo)下得到規(guī)范完善，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

作者：李舒梅 單位：南充市工資結(jié)算中心