農(nóng)村養(yǎng)老的建議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老的建議范文

[關(guān)鍵詞]新型 農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的概況。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，它是指我國農(nóng)村戶口人員 （包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工） 支付一定的勞動(dòng)所得，在年老喪失勞動(dòng)能力后獲得國家和社會(huì)的幫助，享受一定的養(yǎng)老金，用以保障衣、食等基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，它的根本目的就是為了解決農(nóng)村老人的晚年生活問題。自從 1991 年我國開始實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)之后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有再到初具規(guī)模，可以說已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要保障方式有：家庭養(yǎng)老、土地保障養(yǎng)老、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保戶制度等，其中家庭養(yǎng)老、土地保障養(yǎng)老是傳統(tǒng)的也是主要的農(nóng)民養(yǎng)老方式。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障功能正在弱化，農(nóng)村老年人的晚年生活保障令人十分擔(dān)憂。

我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)起步于上個(gè)世紀(jì) 80 年代，到今天已經(jīng)走過了 20 多年的歷史。這段歷程又可以大致分為四個(gè)階段：第一階段是從 1986 年至 1992 年，為早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)階段；第二階段是從 1992 年至 1998年，為早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的推廣階段；第三階段是1998 年至 2003 年，為早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的衰退階段；第四階段為 2003 年至今，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索試點(diǎn)階段。也就是說，從 1986 年至 2003 年，為我國的早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索階段，探索的結(jié)果是陷入了僵局、歸于失敗，從 2003 年開始，我國又開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索階段，這一新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在蘇州、上海等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)首先開展起來的，已經(jīng)取得了良好的效果，但是至今仍然處于局部的、早期試點(diǎn)的探索階段，還沒有發(fā)展成全國性的政策試點(diǎn)。

二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)存在的問題。

（一）嚴(yán)重缺乏資金保障。

按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的規(guī)定，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持以“個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔，國家予政策扶持 ”為基本的籌資原則，但實(shí)際上大部分地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并無任何國家的補(bǔ)助和補(bǔ)貼，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金實(shí)質(zhì)上主要來源于集體和個(gè)人兩種渠道。而在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)農(nóng)村的集體組織由于受困于資金緊張局面而無力對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助；同時(shí)，農(nóng)民收入在我國整個(gè)社會(huì)中來看還屬于低收入群體，他們用于眼下生產(chǎn)和生活資料方面的資金往往都會(huì)面臨困難，哪有多余的“閑錢”來參加養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？所以，綜合這兩種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要資金來源渠道，集體組織和農(nóng)民個(gè)人都沒有、也不愿意花費(fèi)多余的錢來參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這導(dǎo)致我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金嚴(yán)重匱乏。

（二）資金的管理和使用不夠科學(xué)、規(guī)范。

世界上很多國家對(duì)社會(huì)保障基金一般都是采用征繳、保管和使用三分離的方法，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全性和能夠繼續(xù)保值升值。而在我們中國，絕大多數(shù)地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是由當(dāng)?shù)孛裾块T一手征繳、保管和使用的，并且又沒有相應(yīng)的監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管，所以民政部門和當(dāng)?shù)卣當(dāng)D占、挪用甚至侵吞、浪費(fèi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使農(nóng)民對(duì)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)失去了信任。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)保值、增值，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參保積極性。

根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣單位統(tǒng)一管理，縣（市）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，專賬專管，專款專用。保費(fèi)只能用于購買國家財(cái)政發(fā)行的利率債券和存入銀行獲得利息收入以實(shí)現(xiàn)保值增值，為避免風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能直接用于投資。但事實(shí)上，自從 1996 年以來，我國銀行的存款利率一直都比較低，再考慮這些年以來的通貨膨脹因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利用銀行利息來獲得保險(xiǎn)金的收益其實(shí)很低，甚至可以說已經(jīng)出現(xiàn)了縮水貶值，這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目的的實(shí)現(xiàn)——保障農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參保積極性。

（四）家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重。

在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭生活中，老年人子女眾多，所以晚年養(yǎng)老會(huì)有充分的保障。而隨著上個(gè)世紀(jì)八十年代我國計(jì)劃生育政策的實(shí)行，使得農(nóng)村的家庭規(guī)模越來越朝著小型化發(fā)展，尤其是獨(dú)生子女家庭的增多，意味著一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四位老人，這無論從經(jīng)濟(jì)上還是從時(shí)間、精力上來看，對(duì)農(nóng)村的年輕子女都會(huì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。特別是一些家庭貧困的農(nóng)戶，子女養(yǎng)老力不從心，或者出現(xiàn)不孝子女拒絕贍養(yǎng)老人、對(duì)老人生活不聞不問、甚至虐待遺棄老人……所以說獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增重，將會(huì)對(duì)老年人的晚年幸福生活帶來很大的威脅。

另外，目前我國很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量的農(nóng)民子女紛紛涌向城市謀生的現(xiàn)象，這些年輕人在外打工，雖然能為農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入帶來較大改觀，但是也給農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題帶了負(fù)面后果，因?yàn)榇罅康睦先醪埨先肆羰丶依铮粌H平時(shí)的日常生活缺乏照料，而且遇到意外、生病時(shí)，老人們飽受的委屈和折磨會(huì)更多。……三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議。

（一）拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源。

首先，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源上，要切實(shí)履行國家、集體和個(gè)人三方共同籌資的原則。要通過各種宣傳，動(dòng)員農(nóng)民積極參與投保并且提高參保的資金投入檔次；要落實(shí)集體補(bǔ)助的發(fā)放并提高集體補(bǔ)助在保險(xiǎn)基金中所占的比重；要加大政府的扶持力度，尤其應(yīng)當(dāng)加大政府在資金支持方面的責(zé)任。

其次，要開拓其他渠道來增加養(yǎng)老基金的來源。對(duì)此，借鑒世界上其他國家在這方面的一些成功做法，筆者建議：

一是發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)債券。通過發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)債券，將社會(huì)上的部分閑散資金集中起來，在一定時(shí)期內(nèi)讓渡給國家使用，以此緩解壓力過重的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源問題。

二是發(fā)行社會(huì)保障彩票。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們收入水平的提高，老百姓對(duì)彩票的認(rèn)知度也越來越高，其熱衷程度可以從體育彩票及福利彩票的出售中略見一斑，而福利彩票所籌措的資金盡管也是用于社會(huì)保障，但其使用范圍比較狹小，僅限于社會(huì)保障中的福利事業(yè)。因此，各級(jí)地方政府可以考慮發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保障彩票，將所籌措的部分資金用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。

三是申請(qǐng)政策性調(diào)節(jié)貸款。即由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)——民政部門，向中央銀行申請(qǐng)政策性調(diào)節(jié)貸款，以暫時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的缺口，等資金周轉(zhuǎn)過來時(shí)再以其投資收益予以低利返還。這種政策性調(diào)節(jié)貸款不以盈利為目的，利率較低，具有政府扶持的性質(zhì)。

四是爭取國際金融機(jī)構(gòu)貸款。國際金融機(jī)構(gòu)的貸款不以盈利為目的，具有援助的性質(zhì)，利率較低，期限較長，但手續(xù)往往非常嚴(yán)格。國家可以考慮爭取申請(qǐng)到國際金融機(jī)構(gòu)的貸款，并將申請(qǐng)到的部分貨款作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金投入。

（二）規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。

首先，根據(jù)國外的一些成功做法及我國的實(shí)際國情，筆者認(rèn)為，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取政府部門一手征繳、保管和使用的方式非常不妥，我國應(yīng)當(dāng)盡快建立征繳、保管和使用三分離的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制。

其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)督管理。可以考慮設(shè)立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳、保管、投資、收益處分等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以防養(yǎng)老保險(xiǎn)金被擠占、挪用或貪污、浪費(fèi)。

（三）開發(fā)多種方式的投資，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的周期性較長，涉及面較廣，如果民政部門所收繳的養(yǎng)老金長期不能增值，甚至發(fā)生了貶值，就很難保證將來養(yǎng)老金的給付能力，并且影響?zhàn)B老金的信譽(yù)、打擊農(nóng)民的參保積極性。因此，必須要通過各種途徑來使養(yǎng)老金保持增值。對(duì)此，今后我們應(yīng)當(dāng)降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在銀行存款中的比例，轉(zhuǎn)向開發(fā)其他一些投資、收益方式，例如：1.投資于房地產(chǎn)行業(yè)。因?yàn)榉康禺a(chǎn)對(duì)資金的需求量很大、周期較長、價(jià)格一路看漲，所以把小部分保險(xiǎn)基金投資于房地產(chǎn)業(yè)可以使保險(xiǎn)金以較小的風(fēng)險(xiǎn)獲得較大的收益。2.

投資于政府債券。目前有不少地方政府的資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺狀況，為了搞工程、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地政府不得不以高利率為代價(jià)向外借款、發(fā)行債券。對(duì)此，筆者建議可以把部分養(yǎng)老基金用于購買政府債券，這樣一方面緩解了地方政府資金緊張的局面，另一方面又可以使養(yǎng)老基金獲得穩(wěn)定、可靠的收益。3.設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，專門負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的投資和使用，以使保險(xiǎn)基金保值、增值，但養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收取、核算、給付等工作應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)構(gòu)而非該公司負(fù)責(zé)。

總之，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方式要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，在安全性、流動(dòng)性和收益性三個(gè)原則之間尋求最佳組合，以確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，從而保障投保農(nóng)民的利益不受損失。

（四）堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)。

首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行道德宣傳教育。封建思想的瓦解同時(shí)也使傳統(tǒng)的家庭倫理道德功能逐步弱化，所以在廣大的農(nóng)村地區(qū)，尊重老人、孝敬老人的意識(shí)越來越薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村老人晚年生活不僅缺乏子女的關(guān)懷、照顧和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，甚至還會(huì)遭受兒子、媳婦的虐待、遺棄。所以必須通過各種形式和途徑來加大對(duì)農(nóng)民道德思想的教育和引導(dǎo)，宣傳年輕人要樹立敬老、養(yǎng)老的思想意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)老年人這一弱勢(shì)群體的生活保護(hù)。

其次，通過法律來保障老年人的晚年養(yǎng)老問題。在今天的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，傳統(tǒng)的家庭倫理道德受到很大的沖擊，僅靠年輕人的自覺意識(shí)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老功能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立、健全保障老年人權(quán)益的法律法規(guī)，來強(qiáng)制性要求年輕人履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。為此，筆者建議：在農(nóng)村深入進(jìn)行關(guān)于《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律的普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)；在農(nóng)村設(shè)立老年人權(quán)益保護(hù)法律援助中心，對(duì)歧視、虐待、遺棄和不孝敬老人的違法行為要給予相應(yīng)的制裁，以鞭策其及時(shí)糾正；可以在農(nóng)村試行推廣家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，根據(jù)每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際情況，在協(xié)議書中詳細(xì)規(guī)定子女孝敬、贍養(yǎng)老人的一些義務(wù)（包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、生活照料、疾病護(hù)理……），并由集體出面建立獎(jiǎng)懲制度等。

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第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老的建議范文

〔論文摘要〕農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保降制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的基本組成部分。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度的基本支律條件都已基本具備，但仍存在主、客觀兩方面的制約。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，只要具備了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每個(gè)國家和地區(qū)均可以建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。針對(duì)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，我們要構(gòu)建的合理有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是按照“水平適度、覆蓋廣泛、層次多樣、逐步推進(jìn)”的原則，首先以完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度為基本目標(biāo)體系，因?yàn)樗嫦虻氖亲顝V泛的和最弱勢(shì)的群體，以保障這部分人的基本生活為宗旨，體現(xiàn)了追求社會(huì)公平和公正的人本精神。在此基礎(chǔ)上，努力發(fā)展商業(yè)人壽保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保障方式，積極探索農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老福利事業(yè)。目前，中國農(nóng)村已基本步人總體小康，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件雖說不很充分，但顯然已經(jīng)趨于成熟。

一、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基本支撐條件已基本其備

大量的研究顯示，構(gòu)建一國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需具備的基本支撐條件主要有:農(nóng)業(yè)GDP的比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重、人均GDP等經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)業(yè)人口比重等社會(huì)條件。

1.農(nóng)業(yè)GDP的比重和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重。1957年建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的聯(lián)邦德國，糊寸農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重僅為5.7%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額為13.7%，而工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為54.5%，工業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額為47.3% 。20世紀(jì)50年代的德國已是十分發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展完全依賴工業(yè)剩余的支援;日本1971年建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)占GDP的比重由20世紀(jì)50年代初的25.6%下降到8%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)由50.9%下降到14.7%;北歐古老的農(nóng)業(yè)國丹麥?zhǔn)鞘澜缟系谝粋€(gè)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家(1891年)，相對(duì)于英、德、法等國，其工業(yè)化要晚得多。20世紀(jì)印年代前后，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，丹麥的農(nóng)業(yè)份額也加速下滑，農(nóng)業(yè)占GDP的比重由20世紀(jì)60年代的14%下降到1976年的6.9%。波蘭20世紀(jì)70年代中期建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)份額相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國家要高些，但也僅有14.5%。13個(gè)歐盟國家在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)GDP的比重在3. 1%一41%之間不等，平均數(shù)為16.2%。我們不能不注意到這樣一個(gè)事實(shí)，即各國在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，面臨的共性問題都是農(nóng)業(yè)份額的銳減，農(nóng)業(yè)在各部門中的地位已經(jīng)顯著下降，農(nóng)村社會(huì)問題日益嚴(yán)重。

改革開放近30年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在工業(yè)化程度和國民經(jīng)濟(jì)得以顯著提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了類似發(fā)達(dá)國家的情況，即“三農(nóng)”問題進(jìn)一步加劇，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)成重大威脅。“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系能否從根本上解決，成為全面小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。《2004年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，農(nóng)業(yè)占GDP的比重已由1978年的28.1%下降到2003年的14.6%;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)也由1978年的70.5%下降到2000年的50%和2003年的49.1%。這說明，中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本農(nóng)業(yè)條件已經(jīng)具備。事實(shí)上，中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不算太早，因?yàn)橄竦湣⑷鸬洹⑵咸蜒馈⑽靼嘌馈⑾ＥD等五個(gè)歐盟國家在類似中國上世紀(jì)90年代初或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)便已開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.人均GDP。從各國工業(yè)化發(fā)展的歷程看，只要人均GDP達(dá)到1000美元，就意味著一國完全走上了工業(yè)化發(fā)展的道路，即農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余使命的結(jié)束。此時(shí)，為了使緩慢發(fā)展的農(nóng)業(yè)與快速發(fā)展的工業(yè)和諧進(jìn)步，就巫需用工業(yè)剩余來反哺農(nóng)業(yè)。換言之，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)歷史階段的一個(gè)有機(jī)組成部分。一些典型國家和地區(qū)在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，除斯里蘭卡(1987年)人均GDP僅368.9美元、波蘭(19’77年)是1822美元外，其他國家人均GDP都在2000美元以上，有的甚至更高，如加拿大(1990年)、美國(1990年)均在20000美元以上，芬蘭(1977年)、中國臺(tái)灣地區(qū)(1994年)超過了10000美元，德國(1957年)、日本(1971年)均在7000美元以上。

按美元匯價(jià)計(jì)算，中國在2002年時(shí)人均GDP達(dá)到1000美元，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)即建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件。1986年中國開始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)探索時(shí)，即已基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家建立該項(xiàng)制度的最低起點(diǎn)。這說明，加世紀(jì)即年代中期的探索以及全面建設(shè)小康社會(huì)中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建都是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般內(nèi)在規(guī)律的。

發(fā)展中國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中國并非特例。土耳其1983年建立了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，1999年將所有社會(huì)保障計(jì)劃整合，分別建立了公務(wù)員、雇員、自雇人(包括農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)工人)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，農(nóng)民按照核定收人的20%進(jìn)行繳費(fèi)，繳費(fèi)方式靈活，繳費(fèi)年限為15年，養(yǎng)老金出現(xiàn)赤字由財(cái)政提供補(bǔ)貼;與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度，有20%至30%的人口生活在貧困線下，作為扶貧政策，政府向低收人和沒有供養(yǎng)人的65歲以上老人(包括老年農(nóng)民)每月提供5美元的生活補(bǔ)貼;實(shí)行“米保障”的越南(越南農(nóng)民在退休前每年繳納4擔(dān)大米，退休后每年領(lǐng)取6擔(dān)大米)，則以特殊的食物方式建立起了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;東帝墳也采取“養(yǎng)老糧”的農(nóng)民食物養(yǎng)老金制度;在20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)并不發(fā)達(dá)的日本也曾以類似“米保障”的方式建立過階段性農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.農(nóng)業(yè)人口比重。農(nóng)業(yè)人口狀況是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是是否適宜構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)支撐條件。各國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎囟己艿停缛毡緸?4.1 %，丹麥為20 %，芬蘭為40 %，波蘭為42%。農(nóng)業(yè)人口的比重雖低于非農(nóng)業(yè)人口的比重，但仍面臨著因出生率和死亡率下降而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)人口絕對(duì)量的增加、農(nóng)業(yè)人口老齡化等問題。各國建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之時(shí)，往往正是老年人口壓力較大并處于上升的時(shí)期。中國農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎匾延?978年的82.08%下降到入幻3年的59.47%。如果中國的GDP每年按照7.2%的速度增長，總?cè)丝诎凑?.8%的年均增長率增長，預(yù)計(jì)到2021)年，農(nóng)業(yè)人口比重將下降至40 %。這說明，中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)條件正趨于成熟。

這里需著重強(qiáng)調(diào)的是，和發(fā)達(dá)國家相比，中國構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面臨著極為復(fù)雜的情況，即中國人口眾多、未富先老、進(jìn)人高老齡化程度(65歲以上人口占到總?cè)丝诘谋壤?%上升到14%)時(shí)間短、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)渡蓋面還不高。由于上述因素的存在和影響，構(gòu)建中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度何談?shì)p松。但是，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的教訓(xùn)都表明，養(yǎng)老保障渡蓋面不足或保障力度不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平似乎并不是主要障礙，而往往是由于政府管理不到位和制度的非規(guī)范化，例如保障制度過于政治化、制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性或待遇計(jì)算公式不合理等所致。從這個(gè)角度講，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這個(gè)硬性支撐條件外，支撐中國構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非經(jīng)濟(jì)條件還在于其本身的制度設(shè)計(jì)、政府的政策、籌資方法、資金的監(jiān)管、保險(xiǎn)資金的社會(huì)化管理能力以及法制建設(shè)進(jìn)程等。中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過低、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)上的極不平衡、“兩個(gè)確保”的存在以及“個(gè)人賬戶”的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)、逃費(fèi)等等問題就是非經(jīng)濟(jì)條件影響城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮應(yīng)有功能的最突出的表現(xiàn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建應(yīng)力求注意避免這類問題的產(chǎn)生。

二、農(nóng)村最低生活保障制度的墓本支撐條件也已墓本具備

最低生活保障制度在國際上被稱為社會(huì)救助制度。作為正式的社會(huì)救助制度被確定并實(shí)施是16世紀(jì)在歐洲出現(xiàn)的國家濟(jì)貧制度，它由國家通過立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟(jì)貧民。當(dāng)時(shí)，工業(yè)革命引發(fā)的激烈的社會(huì)變遷，使原本由教會(huì)或私人興辦的慈善事業(yè)無法解決層出不窮的貧困問題，國家不得不接替救濟(jì)貧民的使命。世界上普遍建立了社會(huì)救助制度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的一個(gè)共同特點(diǎn)是，無不把貧困農(nóng)民也列為社會(huì)救助對(duì)象。

關(guān)于社會(huì)救助制度的作用，除了扶貧濟(jì)困之外，還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有拉動(dòng)和緩沖的彈性作用。首先，在一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步的時(shí)期，社會(huì)救助制度是一個(gè)較為“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的制度。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中，社會(huì)救助制度的創(chuàng)立都要早于社會(huì)保險(xiǎn)制度，后崛起的亞洲和澳洲國家在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)大多依仗社會(huì)救助制度;其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇波折的時(shí)候，社會(huì)救助制度的作用更為明顯。近年來發(fā)達(dá)國家為應(yīng)付高失業(yè)率紛紛對(duì)社會(huì)救助制度委以重任。

社會(huì)救助屬于純公共產(chǎn)品，它不強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。為了防止和減少“搭便車”現(xiàn)象，其保障水平低于社會(huì)保險(xiǎn)。西方國家支撐社會(huì)救助制度的資金，是通過“不論其個(gè)人特征如何，給一切窮人有保證的最低的收人”的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度即“負(fù)所得稅制”實(shí)現(xiàn)的。在發(fā)達(dá)國家，個(gè)人所得稅約占整個(gè)財(cái)政收人的30%左右，主要用于社會(huì)保障的公共支出，大約也占到財(cái)政支出的20%一30 %。發(fā)達(dá)國家用于社會(huì)救助方面的開支是相當(dāng)大的。1995年6月瑞典國際社會(huì)保障研討會(huì)提供的11個(gè)發(fā)達(dá)國家的資料顯示，受助者占總?cè)丝诘谋戎匾话銥?%一25 %，平均數(shù)為9. 44%;救助經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為0.5%一13%，平均數(shù)為3.2%;救助經(jīng)費(fèi)占社會(huì)保障開支的比例在5%一100%之間，平均數(shù)為29.12% 。

中國最低生活保障制度1999年僅在城鎮(zhèn)得以正式建立，2002年6月以后開始實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。這主要得益于中央財(cái)政的鼎力支持。1999年前，低保資金全部由地方財(cái)政開支，中央財(cái)政基本不出錢。1999年開始，中央撥出了4億多元，約占當(dāng)年低保總支出巧億元的27 % 。 2001年，低保支出達(dá)到42億元，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了55%即23億元資金。

按照人均年收人627元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2002年全國共有2820萬農(nóng)村貧困人口，其中接受社會(huì)救濟(jì)的為2288.6萬人，占到81.08%。在接受社會(huì)救濟(jì)的人中，按傳統(tǒng)方式救濟(jì)的有1880.8萬人，占82 %，而按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)救濟(jì)的僅為404.8萬人，占到18%。這樣，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)受助者占總?cè)丝诘谋戎丶s為1.76%，如果按照低保救助者計(jì)算，受助者僅占總?cè)丝诘?.3%，比城鎮(zhèn)低1.2個(gè)百分點(diǎn)。中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2002年和2003年，國家用于社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)總支出分別為141.63億元、217.69億元，其中農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)分別為44.38億元、79.80億元，僅占全國總支出的31.33%，36.66%。 2002年和2003年，全國城鎮(zhèn)低保金支出約占GDP的0.99%和1.33 %，農(nóng)村就更低，大約比發(fā)達(dá)國家的平均數(shù)低約2個(gè)百分點(diǎn)。這表明，國家向農(nóng)村投放低保資金仍有較大空間。

最低生活保障制度可以幫助農(nóng)村居民減輕他們?cè)谝泼襁^程中所承受的壓力和困難。因此，今后應(yīng)考慮使城市和農(nóng)村的最低生活保障制度接軌乃至合為一體。

三、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的制約因素仍然存在

主觀制約因素:認(rèn)識(shí)上的分歧。在對(duì)農(nóng)村是否需要構(gòu)建養(yǎng)老保障體系上，理論界和實(shí)際工作部門大都表示認(rèn)同。認(rèn)識(shí)上的分歧主要集中在對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的定性定位和如何構(gòu)建上。

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)定性定位之爭。主要有四種觀點(diǎn):①中國目前不具備普遍建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，應(yīng)實(shí)行由國家倡導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、以個(gè)人繳費(fèi)為主(有條件的地方實(shí)行集體補(bǔ)助)、按照商業(yè)化原則運(yùn)營的農(nóng)民養(yǎng)老計(jì)劃。政府不直接參與組織實(shí)施和基金運(yùn)營，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。②現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是具有中國特色的社會(huì)主義的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。政府在其中充當(dāng)制度建設(shè)的倡導(dǎo)者和管理者角色，應(yīng)在不加重國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的條件下，由國家引導(dǎo)和管理農(nóng)民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)自我保障。③現(xiàn)行制度具有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)，應(yīng)由商業(yè)保險(xiǎn)公司而非政府部門作為經(jīng)營主體來接管和運(yùn)營。④現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)，應(yīng)繼續(xù)完善和推進(jìn)。

2.現(xiàn)階段是否具備推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，很多農(nóng)村地區(qū)已具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，應(yīng)積極著手建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚不具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持家庭養(yǎng)老方式為主。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，應(yīng)在有條件的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行建立，中西部地區(qū)采取自愿方式、逐步過渡，重點(diǎn)仍應(yīng)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理形式和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之爭。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老金應(yīng)由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，按商業(yè)化原則運(yùn)營。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，仍依靠原有機(jī)構(gòu)管理，但要提高經(jīng)辦人員素質(zhì)，改變養(yǎng)老金以縣級(jí)為主運(yùn)營的體制，逐步將基金集中到省和中央兩級(jí)管理。將業(yè)務(wù)經(jīng)辦與基金運(yùn)營分開，政府不直接運(yùn)作基金，逐步將基金引入市場(chǎng)，委托金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營，實(shí)行專家理財(cái)、比例控制。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)之爭。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于制度設(shè)計(jì)存在問題，基金潛伏著支付風(fēng)險(xiǎn);另一種觀點(diǎn)與之相反，認(rèn)為運(yùn)作和管理上的漏洞是工作問題，而非制度本身的問題，可通過加強(qiáng)和改善管理逐步予以解決。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)去留之爭。有三種觀點(diǎn):如果保留現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如何對(duì)之進(jìn)行改革;如果停辦，如何保證已投保的農(nóng)民的利益;如果維持現(xiàn)有制度，將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題;如果把當(dāng)前業(yè)務(wù)合并到商業(yè)保險(xiǎn)公司，必將牽涉到三方利益的協(xié)調(diào)和現(xiàn)有資源的重新配置，難度較大。

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老的建議范文

摘要：從二十世紀(jì)八十年代中期開始我國建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過四個(gè)階段的發(fā)展，取得了一定的成績，但至今仍在探索中徘徊。本文并提出了發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議。

 

關(guān)健詞：農(nóng)村　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度　完善對(duì)策

    一、擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的彼益面，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

    我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從剛剛起步，到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立就是為了保障年老農(nóng)民的基本生活,因此在實(shí)施之初就不該設(shè)置門檻、把一部分農(nóng)民拒之門外，而是役蓋所有農(nóng)村人口。但考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保險(xiǎn)待遇應(yīng)該確定在比較低的水平，以保障最基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。另外由于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地區(qū)農(nóng)民的收入情況存在差別，從而參保的承受能力各異，所以決定了在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上不能一刀切，不能實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜，循序漸進(jìn)，逐步建立起不同層次、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。如在我國東部沿海地區(qū)收人較高，農(nóng)民具有較高的自我保障能力，如深圳市橫崗鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率已達(dá)96.2%.,其中個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)占70%,集體補(bǔ)貼的占30% ,而收人水平較低的中西部地俄，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人供款能力較差，可以制定水平稍低的保障制度。

    二、加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持

    長期以來，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，上世紀(jì)的半個(gè)世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資金積累為10000億，極大地促進(jìn)了工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，目前工業(yè)回報(bào)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)是理所當(dāng)然的，在億萬農(nóng)民步人老年時(shí)，應(yīng)該由政府從稅收收人中撥出一定的資金給一子相應(yīng)的社會(huì)保障，改變目前政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)扶持微乎其微的狀況，在逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重的前提下，可把財(cái)政今后增加的社會(huì)保障支出拿出大部分用于農(nóng)村社會(huì)保障。

    從我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐和國際經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及完善和政府給予的財(cái)力支持是密不可分的。上世紀(jì)90年代初，我國啟動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革由于沒有政府的財(cái)政支持，因而舉步維艱，有的地區(qū)基本處于停滯狀態(tài)。在發(fā)達(dá)國家，由于政府給予充分的資金支持，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才得以建立和完善;正如溫克勒在總結(jié)歐洲國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政狀況時(shí)說:“沒有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能光依靠所繳費(fèi)用來承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老余的支出。他們都需要依賴政府補(bǔ)助和其它方式來補(bǔ)貼”。例如，德國和奧地利政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助占70%。在加拿大有nisa賬戶，是指農(nóng)場(chǎng)主社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃，也叫收人穩(wěn)定賬戶，每一個(gè)參加人都有個(gè)人nisa賬戶，包括基金1和基金2兩部分，基金1是投保人自己存進(jìn)去的款項(xiàng)及保險(xiǎn)費(fèi)，基金2是聯(lián)邦政府和省政府每年向基金2中存人與個(gè)人相同數(shù)額的配套款項(xiàng)作為保險(xiǎn)補(bǔ)貼。日本政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼份額在43 %以上，且有逐年增大趨勢(shì)。波蘭政府也負(fù)擔(dān)農(nóng)民老年金的2/3。

    在我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中，政府需要下大力擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并拿出相當(dāng)?shù)呢?cái)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予支持。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)以平均每年8%左右的速度發(fā)展，近兩年的發(fā)展速度在9%以七，到2020年，我國將進(jìn)人小康社會(huì)，2050年將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。所以，可以預(yù)期政府的財(cái)政收人在今后幾十年內(nèi)，仍將有較大幅度的增長，屆時(shí)政府應(yīng)有能力提供較多的財(cái)政支持。若省級(jí)地方政府對(duì)參保的農(nóng)民實(shí)行如3%一5%的補(bǔ)貼，10億元的保費(fèi)收入政府也不過支出補(bǔ)貼300萬一5000萬元，省財(cái)政應(yīng)能承擔(dān)。若其他各級(jí)財(cái)政都能夠補(bǔ)一些，則補(bǔ)貼可以大幅提高，還可以帶動(dòng)村集體對(duì)農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。政府的財(cái)政扶持可以采取以下措施:一是對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款，把農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”還給農(nóng)民;二是政府從每年安排的社會(huì)保障支出中拿出一部分財(cái)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性;三是從政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼中，提出一部分作為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金，以彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足;四是調(diào)整扶貧資金的使用，將扶貧資金按適當(dāng)比例提取轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這樣才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有真正意義上的“社會(huì)性”、“福利性”。

 三、

編輯整理本文。

確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位

    國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來一系列問題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。如果再不對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一立法，就會(huì)貽誤大事。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性間題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，建議在擬定《社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí)，擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，從法律上確認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用;明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范參保者權(quán)利、義務(wù)。并以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

    四、提高基金的保值增值能力

    提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問題。這是一個(gè)非常棘手的問題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問。在保證資金的安全方面，可以把一部分資金用于銀行存款、購買國庫券、國家特種國債和信用等級(jí)較高的企業(yè)債券。對(duì)于銀行存款來說，可根據(jù)存款期限長短、利率高低來進(jìn)行組合，部分抵消通貨膨脹和利率的波動(dòng)的影響，實(shí)現(xiàn)保值的目的。對(duì)于各種債券來說，隨著我國債券市場(chǎng)的不斷完善。債券的流動(dòng)性和盈利性不斷提高，購買部分位券，這樣既支持了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又保證了資金的增值安全。安全問題解決完就要考慮到資金的增值問題。我國這方面的人才非常稀缺;而且目前我國風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，(1)可以通過法律程序，把一部分資金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行市場(chǎng)投資，如:投資于證券投資基金、股票投資。證券投資基金風(fēng)險(xiǎn)低于股票，收益高于國債，因此證券投資基金應(yīng)是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較為理想的長期投資工具，特別是隨著《中華人民共和國證券投資基金法》的實(shí)施，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于證券投資基金的環(huán)境更加完善，收益更有保證。股票投資雖然有高風(fēng)險(xiǎn)，但也有高收益，為了提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值率，用于補(bǔ)充保障基金的不足，應(yīng)將一部分基金投資于有發(fā)展?jié)摿Φ墓善薄?2)由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老的建議范文

    論文內(nèi)容摘要重慶市是一個(gè)大城市、大農(nóng)村并存的直轄市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?5%。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度也變得越來越重要。本文通過對(duì)重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和老齡人的生活全面調(diào)查研究，較深入地了解到當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，剖析了存在的問題和原因。在此基礎(chǔ)上，從三方面提出了做好重慶農(nóng)村養(yǎng)老工作的具體措施和政策建議。

      重慶市是我國幅員最廣、人口最多、人均gdp值最低的年輕直轄市，全市面積8.3萬多平方公里，轄40個(gè)區(qū)縣(市)，但其中國家級(jí)貧困區(qū)、縣11個(gè)，市級(jí)貧困縣(市)6個(gè)，占重慶市區(qū)、縣(市)的42.5%，且絕大部分都集中在三峽庫區(qū)。全市擁有3144萬人口，其中農(nóng)村人口為2358萬，占總?cè)丝诘?5%。據(jù)資料顯示，重慶的農(nóng)村林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在全國排第24位，鄉(xiāng)村農(nóng)民純收人僅是城鎮(zhèn)居民的27 %。重慶市城鎮(zhèn)在職人員社會(huì)養(yǎng)老保障已基本步人健康發(fā)展的軌道，然而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老卻一直處于停滯狀態(tài)。

一、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.家庭養(yǎng)老占主體地位

    家庭養(yǎng)老既是一種悠久的傳統(tǒng)，也是一個(gè)古老的制度。家庭養(yǎng)老長期以來是重慶市農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，與重慶市農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)水平低下等因素是分不開的。目前重慶市農(nóng)村普遍推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，勞動(dòng)者創(chuàng)造的勞動(dòng)剩余價(jià)值以家庭財(cái)富的形式積累了起來，留在了家庭內(nèi)部。因此，當(dāng)其年老時(shí)，由家庭成員贍養(yǎng)是理所當(dāng)然的事，特別是渝東南少數(shù)民族地區(qū)，環(huán)境閉塞，與外界聯(lián)系甚少，還保留著一家一戶，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，更決定了家庭養(yǎng)老的主體地位。

      目前重慶市雖然積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作，但是由于農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收人較低.社會(huì)養(yǎng)老保障制度的推廣困難重重;而且家庭養(yǎng)老除了提供給老人經(jīng)濟(jì)生活保障外，更主要的它還能滿足老年人精神慰藉方面的需要，更好地豐富了養(yǎng)老的內(nèi)容。所以，要以社會(huì)養(yǎng)老保障替代農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

      2社區(qū)養(yǎng)老一度衰落

      農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老包括:對(duì)老年人提供經(jīng)濟(jì)上的支持;建立老年人服務(wù)體系和對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)與監(jiān)督。社區(qū)對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障是建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。人民公社時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)合一，公社為社區(qū)養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持;公社解體后，社區(qū)養(yǎng)老失去經(jīng)濟(jì)支持而一度衰落。而目前重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)也不夠景氣.對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持極其有限。就連人民公社時(shí)期留下敬老院也開設(shè)得參差不齊，經(jīng)濟(jì)條件好的渝北區(qū)、南岸區(qū)敬老院較多;而秀山、城口等貧困山區(qū)一個(gè)也沒有。因此，近年農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老工作主要是社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)和對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)與監(jiān)督。但是隨著重慶市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，主城區(qū)農(nóng)村對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持水平正迅速增長和提高，農(nóng)村公共福利事業(yè)正在不斷進(jìn)步。

    3.社會(huì)養(yǎng)老困難重重

    1992年，重慶市按照國家“八五”計(jì)劃指示，經(jīng)國家民政部批準(zhǔn)，在沙坪壩、北磅、巴縣等地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但政府重視不夠，沒有專門政策法規(guī)、文件，和專門的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)民參保積極性不高，試點(diǎn)工作未能推開;1995年再次在沙坪壩和北培兩區(qū)試點(diǎn)，但缺少政策指導(dǎo)和專人管理，試點(diǎn)工作仍舊收效甚微;1997年按國務(wù)院要求，在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，盡管宣傳力度較大，由于政策思路不對(duì)，得不到廣大農(nóng)民的支持，也未能推開; 1999年中央下文暫停繼續(xù)開展，重慶的社會(huì)養(yǎng)老至今停滯不前。盡管上級(jí)鼓勵(lì)推行土地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)，但重慶至今仍未行動(dòng)。

    二、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)存問題與分析

      1.家庭養(yǎng)老方面

    改革開放以來，家庭規(guī)模日益縮小，一對(duì)農(nóng)村夫婦要供養(yǎng)4個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)小孩。隨著老年人壽命的延長，四代家庭的出現(xiàn)，他們還要供養(yǎng)更多的老人，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。不少家庭的收入一般是先滿足小孩的需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才考慮到老年人的生活供養(yǎng);加之重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就比較落后，農(nóng)民生活消費(fèi)后所剩無幾。因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面，大批農(nóng)村青年勞動(dòng)力常年外出打工，不僅無法照料家中老人，反而把孩子和家中農(nóng)活留給老人，老人負(fù)擔(dān)沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進(jìn)，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞，家庭養(yǎng)老中的精神慰藉難以實(shí)現(xiàn)。

      2.杜區(qū)養(yǎng)老方面

      重慶農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但重慶農(nóng)村大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，本來就不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已紛紛倒閉或私有化，社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源枯竭。各種社區(qū)保險(xiǎn)與福利也難于開展，就連最基本的敬老院，“五保戶”所需經(jīng)費(fèi)也難以為繼。由于人們對(duì)社區(qū)的職能缺乏認(rèn)識(shí)，為老年人服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)(如老年協(xié)會(huì)等)形同虛設(shè)，或根本就沒有，社區(qū)老人服務(wù)體系建設(shè)無人問津;社區(qū)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和監(jiān)督也無法發(fā)揮。

      3.杜會(huì)養(yǎng)老方面

      重慶市當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)名不副實(shí)。重慶市的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金來源是企業(yè)出大頭(工資總額的20% )，個(gè)人出小頭(工資總額的8% )，必要時(shí)國家給予財(cái)政補(bǔ)貼。而農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民自我繳納為主，集體補(bǔ)助極少，國家僅給予政策扶持。建立完全個(gè)人帳戶的儲(chǔ)備積累式“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，失去了互濟(jì)性，其實(shí)質(zhì)是幾乎等于個(gè)人交錢儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，其結(jié)果是有能力繳納高檔保險(xiǎn)金的生活富足的農(nóng)民，生活已有保障，可以不需要這筆保險(xiǎn)金;而生活貧困的農(nóng)民卻無錢參保，即使參保也是取最低檔，到時(shí)每月只能領(lǐng)取十幾元至數(shù)十元養(yǎng)老金，無法達(dá)到基本養(yǎng)老的目的，因此農(nóng)民缺乏參保積極性。

    此外，重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，基金管理不規(guī)范.法制不健全等問題。

    三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的目標(biāo)和對(duì)策

      1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題極其重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會(huì)養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，家庭對(duì)老年人的瞻仰程度取決于子女的經(jīng)濟(jì)支付能力;在社區(qū)養(yǎng)老方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好壞直接影響到社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)程度;在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。所有這些都表明:在重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，無論是對(duì)家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都有極大的推動(dòng)作用。因此，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)化技術(shù)開發(fā)體系，在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中大力發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作和鼓勵(lì)勞務(wù)輸出等措施，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本途徑。

    2.繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善家庭養(yǎng)老

      家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，能給老人帶來精神上的安慰，感情上的滿足，具有其他養(yǎng)老模式無可比擬的優(yōu)勢(shì)，必須繼續(xù)堅(jiān)持，不斷完善。為此建議:加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)。首先，對(duì)子女的引導(dǎo)。子女是家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者，他們的態(tài)度和行為直接影響到家庭養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)程度。因此要大力提倡孝文化，通過宣傳，運(yùn)用褒揚(yáng)和譴責(zé)的輿論監(jiān)督，從正反兩方面引導(dǎo)子女，強(qiáng)化孝順父母的意識(shí)，使“孝”成為一種社會(huì)行為準(zhǔn)則。其次，對(duì)老人的引導(dǎo)。家庭養(yǎng)老不僅是子女的事，老人也有一定的責(zé)任，為了更好地體現(xiàn)老人自身責(zé)任，必須引導(dǎo)老人在身體健康、心態(tài)以及對(duì)待生活態(tài)度幾方面做好準(zhǔn)備。同時(shí)，也要引導(dǎo)老人愛護(hù)子女，在力所能及的條件下，幫助子女料理好家務(wù)，共建和諧家庭。

      加強(qiáng)自我經(jīng)濟(jì)保障。隨著年齡的增加老年人獲取的收人在逐漸減少，而各種消費(fèi)支出(特別是醫(yī)療保健支出)卻不斷增加，必須自我及早做好養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備，盡量經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

      加強(qiáng)法制監(jiān)督。瞻仰父母是憲法對(duì)子女規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)，必要時(shí)運(yùn)用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。

      3.搞好社區(qū)養(yǎng)老

      搞好社區(qū)養(yǎng)老可以部分彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的不足，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。當(dāng)前可從兩方面著手:

      一是做好群居老人的集體服務(wù)。目前，群居老人主要集中在敬老院等老年福利機(jī)構(gòu)，要搞好群居老人的集體服務(wù)，首先應(yīng)增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)福利機(jī)構(gòu)。為了減輕集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)好的地方可將老年福利機(jī)構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，將個(gè)人或企業(yè)投資引導(dǎo)到這方面來，這樣既可提高服務(wù)質(zhì)量，義可帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家的福利基金主要用于興建經(jīng)濟(jì)差的貧困區(qū)縣農(nóng)村的福利基礎(chǔ)設(shè)施。養(yǎng)老院可擴(kuò)大服務(wù)范圍，以適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接納一些子女常年在外打工，獨(dú)自居住的老人，針對(duì)老人的不同需求，提供短期人住、看護(hù)、治療等服務(wù)。同時(shí)還可以利用一些邊緣的人力資源(如身體硬朗的老人以及中青少年志愿者)來提供生活慰藉服務(wù)，為養(yǎng)老院的老人提供看護(hù)，舉辦文娛慰問等活動(dòng)。還可以組織接受社會(huì)救濟(jì)的老人從事一些力所能及的農(nóng)活或手工工藝，來增加院里的收人。其次，應(yīng)通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈(zèng)。同時(shí)，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動(dòng)，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的老年精神文化生活。

      二是搞好散居老人的社會(huì)服務(wù)。我國的儒家文化傳統(tǒng)使得老人的家庭觀念濃厚，居家養(yǎng)老是普遍的選擇。搞好居家老人的社會(huì)服務(wù)是今后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重點(diǎn)，具體工作包括以下兩個(gè)方面:首先，要搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)。老年人由于生理機(jī)能衰退.身體健康狀況逐年下降，需要醫(yī)療保健服務(wù)的愈來愈多。然而，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，許多老人生病后沒錢看病倍受病痛折磨。為此，可以通過增加農(nóng)村社會(huì)福利保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取每個(gè)地方至少有一個(gè)醫(yī)療點(diǎn)，以便更好地保障老年人的身體健康。其次，要大力發(fā)展老年服務(wù)組織。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的職能，組織當(dāng)?shù)乩夏耆碎_展活動(dòng)，促使更大范圍地實(shí)現(xiàn)老年人之間的交流與溝通。在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務(wù)。其次，積極探索新的老年服務(wù)組織形式(如老年婚姻介紹所等)，幫助解決老人的生活家庭婚姻等問題，讓老人在和諧中安度晚年。

      4.大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老

      我國憲法第45條規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正是這種權(quán)利的最好實(shí)現(xiàn)形式之一，應(yīng)予大力發(fā)展。重慶市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手推動(dòng):

      一是管好當(dāng)前的保險(xiǎn)基金，增強(qiáng)投保者的信心。重慶自1992年開始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起，至1999年國務(wù)院下令停止農(nóng)村自我出資搞養(yǎng)老保險(xiǎn)為止，共有50余萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)金達(dá)1.0626億元。幾年來，由于管理不善，致使農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金部分流失。當(dāng)前的首要任務(wù)是及時(shí)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理、整頓，由市財(cái)政或責(zé)任主體多方籌建資金，彌補(bǔ)虧空。同時(shí)，加強(qiáng)管理，確保這部分資金的保值增值和健康運(yùn)作，讓過去投保者受益，提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。

      二是建立新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。改變現(xiàn)在的個(gè)人儲(chǔ)蓄式社會(huì)保險(xiǎn)模式，建立具有真正意義的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。辦法如下:資金以區(qū)縣為單位統(tǒng)一籌集，國家、集體和個(gè)人三方共同承擔(dān)，籌資比例根據(jù)各區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)狀況選擇5:3:2或4:4:2等不同形式。其中，個(gè)人出資部分由投保者繳納，不繳納者，視為未參加保險(xiǎn)，不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。集體出資部分，可通過稅收方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位收取，不足部分由區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼。國家出資部分主要由重慶市財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)可通過發(fā)行農(nóng)村社保福利彩票等方式籌集補(bǔ)充。籌集的標(biāo)準(zhǔn)按廣覆蓋，低標(biāo)準(zhǔn)原則確定。經(jīng)測(cè)算，若現(xiàn)齡20-29歲的農(nóng)民，三方每月每人合繳13元(國家6.5元，集體3.9元，個(gè)人2.6元)，投保農(nóng)民60歲后享受養(yǎng)老金的現(xiàn)值可達(dá)100元/月，可維持其基本生活。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，市財(cái)政每年負(fù)擔(dān)13.2億，僅占2001年總支出的5.2 %，集體負(fù)擔(dān)更低，三方完全可以承擔(dān)。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老的建議范文

論文摘要農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)成為中國農(nóng)村社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象。筆者闡述了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移葉當(dāng)今農(nóng)村養(yǎng)老問題的積極和消極影響，并提出了改善農(nóng)村養(yǎng)老狀況的葉策建議。

隨著產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移成為趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002--2004年的3年期間，我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力分別達(dá)到10 470萬、11 390萬和11 823萬人，年平均增長6.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在一定程度上削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。一般來說，由于流出的都是青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟(jì)支持與日常照料功能的弱化已經(jīng)在許多家庭出現(xiàn)。因此依賴傳統(tǒng)的道德觀念來維持家庭養(yǎng)老的可行性受到?jīng)_擊。另一方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力到城市后，獲取新的勞動(dòng)技能，隨著他們收人逐步提高，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不斷改善，資本從城市向農(nóng)村返流會(huì)逐步增加，這樣可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立和完善。

1農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)今農(nóng)村養(yǎng)老保障產(chǎn)生的負(fù)面影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)村居民中60歲及以上人口有14 408萬人，老年撫養(yǎng)率僅為11.6 %。其中很多農(nóng)村青壯年離開鄉(xiāng)村到都市謀求發(fā)展，農(nóng)村大規(guī)模的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村“空巢老人”的增多，他們?cè)诰裆詈蜕眢w健康等方面都受到了負(fù)面的影響，對(duì)依賴傳統(tǒng)的道德觀念來維持家庭養(yǎng)老的可行性受到?jīng)_擊。

1.1養(yǎng)兒不能防老一方面，城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平較之農(nóng)村要高的多，務(wù)工子女的收人水平不高，只能維持自己的生活，不能把父母帶到城市負(fù)擔(dān)他們的生活;另一方面，即使子女的經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，主觀上愿意把父母接到城市生活，但農(nóng)村老人很難適應(yīng)城市的生活。

1.2“空巢老人”的養(yǎng)老問題得不到保障據(jù)調(diào)查，在全國的農(nóng)村獨(dú)居老人中，72%的留守老人依然干農(nóng)活，90%的老人要照看孫輩，83%的老人沒有任何積蓄。他們本應(yīng)該安享晚年生活，但是，他們的子女去城市打工后，只有少數(shù)人把土地轉(zhuǎn)租給他人耕種，大部分人的土地耕種任務(wù)就落到了這些老人肩上，多子女的老人更是精力不支。并且大多數(shù)外出務(wù)工者為了多賺些錢平時(shí)很少回家，播種和收獲季節(jié)回家者寥寥無幾。所以雖然操勞了大半輩子，可不得不繼續(xù)從事繁重的勞動(dòng)。

老人在家除了承擔(dān)田間繁重的勞動(dòng)以外，還要照料孫輩的起居，上學(xué)。由于外出務(wù)工者的子女異地入學(xué)受戶口、費(fèi)用等條件的限制，所以只有少數(shù)未到上學(xué)年齡的孩子隨同父母到城市生活。絕大多數(shù)外出務(wù)工者的子女都是由爺爺奶奶或姥姥姥爺照料，再加上他們還要從事繁重的體力勞動(dòng)，沒有時(shí)間休息，健康狀況非常讓人擔(dān)憂。

還有部分外出務(wù)一〔者敬老意識(shí)淡薄，不能及時(shí)將打工的部分收人寄給老人。并且在農(nóng)村，主要的經(jīng)濟(jì)來源依靠土地獲得，其他收人比較少且又不穩(wěn)定，這樣使這些老人生活日漸貧困。生活質(zhì)量低下甚至有些老人靠借錢度日。

2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)未來農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立的積極作用

2.1空巢老人和外出務(wù)工子女都有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的愿望農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)象可能會(huì)持續(xù)十幾年、幾十年。作為農(nóng)村勞動(dòng)力的主體、與城市接觸的“先頭群體”，外出務(wù)工人員在感受城市先進(jìn)的文化和科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，也能夠接觸到更多新的思想和觀念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變遷，家庭結(jié)構(gòu)日漸小型化，很多地方出現(xiàn)了“4-2-1”結(jié)構(gòu)，即1對(duì)夫妻不僅要撫養(yǎng)小孩，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且要供養(yǎng)4個(gè)老人，其精力和財(cái)力難以維持家庭養(yǎng)老的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。家庭養(yǎng)老會(huì)出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)，空巢老人會(huì)效仿城市人的養(yǎng)老方式來解決自己的養(yǎng)老問題。外出務(wù)工者群體有更強(qiáng)烈的養(yǎng)老保險(xiǎn)愿望，這種心態(tài)對(duì)于未來農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立起著不容低估的作用，并對(duì)后代起著示范、輻射作用。

2.2從客觀上看外出務(wù)工者的經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力往往成為制約人們行為的重要因素。外出務(wù)工者長期在城市中工作，其工資收人較之農(nóng)村要高得多，除日常的生活開銷外還可以有一部分剩余。在外出務(wù)工者群體產(chǎn)生了很有必要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)想法時(shí)，他們的經(jīng)濟(jì)承受能力就成為一個(gè)不可缺少的必要條件。

3建議

(1)允許轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、人股抵押土地承包權(quán)，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由它統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營，而不至于將大量繁重的農(nóng)活壓到老年人身上。同時(shí)，可以讓農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收人。

(2)政府加大惠農(nóng)政策，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行農(nóng)民的直接財(cái)政補(bǔ)貼等政策，以縮小種植業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的收人差距。當(dāng)外出就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，農(nóng)民會(huì)謹(jǐn)慎外出，農(nóng)村老人生活可以得到穩(wěn)定的保障。

(3)加強(qiáng)法律法規(guī)政策的落實(shí)，保障老年人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法))的實(shí)施力度，保障老人在生活必需、治病醫(yī)療等方面的權(quán)利。大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老的良好社會(huì)風(fēng)尚，對(duì)不良行為要堅(jiān)決制止，有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)違法行為予以追究。

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老的建議范文

我國作為一個(gè)老齡化正在加劇的國家，關(guān)注老人這一社會(huì)群體愈發(fā)重要，而養(yǎng)老問題也變得更加貼切人民生活，探究如何養(yǎng)老已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必要趨勢(shì)。從傳統(tǒng)的養(yǎng)老到現(xiàn)在的養(yǎng)老模式，對(duì)養(yǎng)老模式的研究，對(duì)于一個(gè)國家的長期穩(wěn)定與持久發(fā)展也就變得尤為必要。我國農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政資金出現(xiàn)巨大的缺口，對(duì)于我國農(nóng)村養(yǎng)老入不敷出，背負(fù)了巨大的財(cái)政壓力。因此，對(duì)于政府而言，急需尋找到一種緩解財(cái)政資金壓力的途徑。PPP模式的籌資方式和管理方式，迎合了政府的需求，同時(shí)也符合當(dāng)展的要求。

PPP模式是指以某一特定項(xiàng)目為對(duì)象，通過公共部門與私人部門之間相互合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益從而實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的一種現(xiàn)代融資模式。在共贏的理念下，PPP通過政府部門的社會(huì)責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與私人部門的民間資金、技術(shù)創(chuàng)新和管理效率相結(jié)合，從而使雙方的合作產(chǎn)生“1+1>2”的效果。農(nóng)村養(yǎng)老保障具有純公共產(chǎn)品的屬性，農(nóng)村的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更是一種區(qū)域性質(zhì)的公共產(chǎn)品，其屬性是在政府現(xiàn)有財(cái)力約束的特定條件下產(chǎn)生的。因此，從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)由國家和集體為主體來提供，并堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。但是政府主導(dǎo)原則不等于無條件地優(yōu)于市場(chǎng)原則，因此要求在堅(jiān)持政府主導(dǎo)及引導(dǎo)的原則下充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，引入企業(yè)和個(gè)人的資金，不但有助于解決資金的短缺問題，按在一定程度上也會(huì)減少“搭便車”現(xiàn)象。除此之外，PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老，政府、企業(yè)與個(gè)人共同出資繳費(fèi)，發(fā)揮了財(cái)政調(diào)節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能和福利職能，使得社會(huì)更加公平、穩(wěn)定和和諧。

過研究該項(xiàng)目，進(jìn)而充實(shí)PPP模式的實(shí)踐運(yùn)用與完善農(nóng)村養(yǎng)老的管理模式。不但解決我國農(nóng)村養(yǎng)老資金的缺口問題，而且會(huì)注入更多的民資基本，從而提高農(nóng)村養(yǎng)老水平。養(yǎng)老保障作為準(zhǔn)公共商品，以政府全權(quán)代辦不僅加重了財(cái)政壓力，也降低了市場(chǎng)效率。而完全交由具有逐利性的市場(chǎng)則難以體現(xiàn)其保障社會(huì)公平的作用。因此通過將PPP模式引入農(nóng)村養(yǎng)老，為政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供新的投資方向，為農(nóng)村老人提供養(yǎng)老保障，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、公平和發(fā)展。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及存在問題

我國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)加劇。我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重。從橫向看，盡管中國人口老齡化程度在世界范圍內(nèi)并不算嚴(yán)重，但從縱向看，我們面臨著人口老齡化速度快，并呈高齡化發(fā)展的趨勢(shì)。農(nóng)村人口老齡化帶來了高撫養(yǎng)比。農(nóng)村人口老齡化速度加快的結(jié)果直接導(dǎo)致了農(nóng)村老齡人口撫養(yǎng)比的不斷提高。農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。由于城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。

我國農(nóng)村養(yǎng)老制度不健全，養(yǎng)老現(xiàn)狀堪憂。十報(bào)告在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)中緊密圍繞保障和改善民生的重點(diǎn)，從多個(gè)問題、多種角度進(jìn)行了深刻闡述，把“老有所養(yǎng)”列為改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“五個(gè)有”的主要內(nèi)容之一，但在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村養(yǎng)老問題尚存在諸多有待改善的問題。農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要集中在社會(huì)保障資金籌集、使用，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營方式和現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累制選擇等方面，在這方面財(cái)力投入有限。據(jù)調(diào)查資料顯示，占總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障支出僅占全國社會(huì)保障支出的12%左右，而占總?cè)丝?0%左右的城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障支出卻占全國社會(huì)保障支出的88%左右。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備缺乏，娛樂生活單調(diào)。老年人的身體素質(zhì)較差，特別是空巢老人，患病率高達(dá)75%。農(nóng)村一些子女養(yǎng)老觀念差，法律意識(shí)淡薄，敬老愛老氛圍不濃厚。當(dāng)今社會(huì)，相當(dāng)一部分人養(yǎng)老觀念淡薄，把老年人不當(dāng)“財(cái)富”，而當(dāng)“包袱”，老年人在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)也不懂用法律手段進(jìn)行維權(quán)，更加不利于提高我國農(nóng)村的養(yǎng)老水平。

我國現(xiàn)行的傳統(tǒng)養(yǎng)老院模式難以提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老水平。就我國目前的養(yǎng)老院而言，私人養(yǎng)老院費(fèi)用昂貴，公立養(yǎng)老院嚴(yán)重不足，家庭養(yǎng)老問題諸多。住不起、住不進(jìn)、住哪里，正成為農(nóng)村老年人的養(yǎng)老心病。首先，民營養(yǎng)老院環(huán)境好，但價(jià)位高――住不起。以北京地區(qū)的愛慕家養(yǎng)老院為例，據(jù)里面的工作人員透露，一個(gè)樣板標(biāo)準(zhǔn)間（內(nèi)置兩張席夢(mèng)思床、一個(gè)柜臺(tái)，一臺(tái)固定電話、一個(gè)緊急感應(yīng)器、壁掛電視、空調(diào)、衛(wèi)生間、陽臺(tái)等），一個(gè)月要5000多元，還不包括吃。其次，公辦養(yǎng)老院床位緊張――住不進(jìn)。北京市現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)床位不到4萬張，只占60歲以上老人數(shù)的1.8%，而在發(fā)達(dá)國家這個(gè)比例達(dá)到5%至7%。我國現(xiàn)在在農(nóng)村建立的公辦養(yǎng)老院數(shù)量及其有限，根本無法滿足農(nóng)村的養(yǎng)老需求。

三、PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老具體應(yīng)用

采用系統(tǒng)分析的定性分析法，主要目的是對(duì)PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老這一系統(tǒng)作出科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)，評(píng)估這一運(yùn)營制度下的農(nóng)村養(yǎng)老帶來的社會(huì)效益，這是支撐PPP模式運(yùn)營下去的核心依據(jù)所在。引進(jìn)GCC要素系統(tǒng)原則，將PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老視為一個(gè)系統(tǒng)，則該系統(tǒng)了包含三個(gè)基本要素：政府、企業(yè)和農(nóng)村居民。對(duì)PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老做出合理的績效評(píng)價(jià)，我們需要分別針對(duì)其三個(gè)基本要素做出各自的績效評(píng)價(jià)，最后匯總得出綜合績效評(píng)價(jià)，即PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老帶來的社會(huì)效益。

政府PPP農(nóng)村養(yǎng)老職能。政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老的問題，加大財(cái)政的投資和補(bǔ)助，確保農(nóng)村養(yǎng)老的資金安全性。規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的使用和管理，建立科學(xué)、健全的信息管理系統(tǒng)，提高養(yǎng)老金的信息化管理水平。采取對(duì)養(yǎng)老金使用管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的不定期檢查，確保農(nóng)村養(yǎng)老金的合理使用。

政府通過公開招標(biāo)等方式，確定有能力提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的私人企業(yè)，并對(duì)企業(yè)實(shí)行合同制管理，有利于提高準(zhǔn)公共商品的供給質(zhì)量；PPP模式下的農(nóng)村養(yǎng)老，其籌資渠道呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。相比傳統(tǒng)的公辦養(yǎng)老模式，這有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高財(cái)政資金的使用效率和效益。加強(qiáng)宏觀監(jiān)控職能，為最低收入者提供保障。政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不進(jìn)行直接干預(yù)，而只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控以及對(duì)各養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。此外政府還為社會(huì)的低收入者給予財(cái)政補(bǔ)貼，提供基本保障。

企業(yè)PPP農(nóng)村養(yǎng)老職能。私人養(yǎng)老金管理公司參與管理運(yùn)營，私人股份公司向政府注冊(cè)后，立養(yǎng)老基金管理公司金融機(jī)構(gòu)，承擔(dān)收繳保費(fèi)、管理個(gè)人賬戶、基金投資運(yùn)營、發(fā)放養(yǎng)老金等管理工作。除此之外，從中短期運(yùn)營角度分析，由于在農(nóng)村建立養(yǎng)老院能就地雇用廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一定程度上減少企業(yè)運(yùn)營成本，且PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老院運(yùn)營實(shí)行政府與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈利歸企業(yè)所有的管理機(jī)制，故企業(yè)不會(huì)有虧損的風(fēng)險(xiǎn)，以此免除企業(yè)的后顧之憂，并有可能實(shí)行盈利；從長期運(yùn)營角度分析，企業(yè)倘若在前期能實(shí)現(xiàn)盈利，將盈利積少成多，并轉(zhuǎn)作企業(yè)資本，有利于從事PPP模式下政府應(yīng)允的其他營利性市場(chǎng)業(yè)務(wù)，憑借政府給予的優(yōu)惠政策取得市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)更大的盈利。

農(nóng)村居民PPP農(nóng)村養(yǎng)老職能。農(nóng)村養(yǎng)老居民通過現(xiàn)金或非現(xiàn)金等靈活的繳費(fèi)方式交納部分養(yǎng)老費(fèi)用后，“就地養(yǎng)老”，能享受更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的舒心和溫暖；除此之外，PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老院的建立與運(yùn)營需要雇傭一定數(shù)量的服務(wù)人員，而這恰好為農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力提供更多的工作機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村居民的就業(yè)率，從而提高農(nóng)村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

四、結(jié)論與建議

結(jié)合我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及存在的問題，并經(jīng)過PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老定性分析，得出以下結(jié)論。

籌資環(huán)節(jié)，PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老從包括政府轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、私人企業(yè)投資以及社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)捐助等籌資渠道籌集資金；從資金形式上看，不僅有現(xiàn)金繳費(fèi)方式，農(nóng)民也可以用農(nóng)產(chǎn)品換養(yǎng)老、土地?fù)Q養(yǎng)老等，以非現(xiàn)金方式靈活繳費(fèi)。管理環(huán)節(jié)，在PPP模式的運(yùn)營方式下，政府將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“外包”給私人企業(yè)，并按企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量給予相應(yīng)報(bào)酬。由此相當(dāng)于政府利用經(jīng)濟(jì)手段督促私人企業(yè)保質(zhì)保量地為農(nóng)村居民提供養(yǎng)老服務(wù)，不斷提高管理的科學(xué)性與效益性。監(jiān)管環(huán)節(jié)，PPP模式下的養(yǎng)老新設(shè)養(yǎng)老資金統(tǒng)一賬戶，全面負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收支。

于政府而言，PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能提高政府財(cái)政資金用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的使用效率和效益；與個(gè)人而言，有利于在提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老水平，同時(shí)在農(nóng)村當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造新的消費(fèi)增長點(diǎn)，最終縮小城鄉(xiāng)差距；于企業(yè)而言企業(yè)投資于農(nóng)村養(yǎng)老，虧損時(shí)由政府予以財(cái)政補(bǔ)貼，盈利時(shí)此些盈利所有權(quán)歸于企業(yè)，從長期來看企業(yè)實(shí)現(xiàn)了一定的資本積累后還能從事政府的捆綁業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多的盈利；于社會(huì)而言，有助于解決農(nóng)村要的資金短缺，并且有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與繁榮。基于以上分析和結(jié)論，提出以下的建議。

第一，政府加大扶持力度，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任與增加經(jīng)費(fèi)投入，政府不僅增加財(cái)政投入，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃與立項(xiàng)、土地征用、基建等方面，還給予稅收等政策優(yōu)惠予以扶持。同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多的社工、護(hù)理等專業(yè)人士服務(wù)老人。相關(guān)部門建立統(tǒng)一的規(guī)范約束，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，實(shí)行分級(jí)化服務(wù)，以促進(jìn)良性發(fā)展。

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老的建議范文

【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)村養(yǎng)老危機(jī)；家庭養(yǎng)老 ；社會(huì)養(yǎng)老；家庭—社會(huì)合作養(yǎng)老。

【作者簡介】周偉文，河北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所所長，研究員，主要從事社會(huì)學(xué)研究。

一、研究背景

1.農(nóng)村養(yǎng)老模式變革的“外生”動(dòng)力：城市化背景下中國農(nóng)村養(yǎng)老危機(jī)。作為一個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，城市化進(jìn)程加速導(dǎo)致農(nóng)村人口的外流速度加快，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，村莊老人空巢家庭增加成為一個(gè)普遍性問題。“六普”數(shù)據(jù)顯示，中國大陸三十一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為6.66億人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為6.74億人，占50.32%，同“五普”人口數(shù)據(jù)相比，城鎮(zhèn)人口增加2.07億人，比例提高13.46個(gè)百分點(diǎn)，這種增長的態(tài)勢(shì)還在加速。“六普”數(shù)據(jù)還顯示，中國總?cè)丝谥?0歲及以上人口為1.78億人，占我國總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上人口為1.19億人，占總?cè)丝诘?.87%，這兩個(gè)指標(biāo)都超過國際老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)（10%和7%）。在農(nóng)村人口依然占多數(shù)的中國，農(nóng)村的人口老齡化意味這更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。另據(jù)中國老年學(xué)學(xué)會(huì)的保守統(tǒng)計(jì)，我國目前農(nóng)村留守老人達(dá)4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，其中65歲以上農(nóng)村留守老人達(dá)2000萬[1]。根據(jù)預(yù)算，這種城鄉(xiāng)倒置的養(yǎng)老危機(jī)狀況將一直持續(xù)到2040年。值得注意的是，同樣是進(jìn)入了老齡化社會(huì)，城鄉(xiāng)的老齡化卻具有不同的內(nèi)涵。

自古以來，農(nóng)民的養(yǎng)老是在傳統(tǒng)養(yǎng)老文化支撐下的代際交換式養(yǎng)老，然而這種延續(xù)了幾千年的養(yǎng)老方式在急速現(xiàn)代化城市化條件下，已然受到了前所未有的沖擊，青壯年的外流使“空巢家庭”越來越多，成為普遍現(xiàn)實(shí)，目前推行的新農(nóng)合制度也只是杯水車薪，社會(huì)養(yǎng)老只占10%，家庭養(yǎng)老仍占90%，家庭仍然是不可替代的養(yǎng)老主體。但事實(shí)是，在老人空巢家庭增多的同時(shí)，養(yǎng)老主體卻出現(xiàn)了空缺，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的殼還在，但養(yǎng)老的主體卻都離開了村莊，根據(jù)我們對(duì)新生代農(nóng)民工的調(diào)查，90%以上的新生代農(nóng)民工都表示不愿意回到村莊生活[2]。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度面臨嚴(yán)重的危機(jī)表現(xiàn)為家庭養(yǎng)老與現(xiàn)代生活的種種沖突。從大的背景看，一是城市化與農(nóng)村人口老齡化疊加在一起，農(nóng)村輕壯年人口城市化與農(nóng)村人口老齡化同時(shí)快速發(fā)展，農(nóng)村家庭供養(yǎng)資源減少，家庭供養(yǎng)力下降，加劇了農(nóng)村養(yǎng)老問題的尖銳性。二是貧困地區(qū)家庭養(yǎng)老雪上加霜。貧困地區(qū)的農(nóng)民會(huì)更多的選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，而他們的父母則是最缺少養(yǎng)老資源的人群。從家庭層面，第一是養(yǎng)老主體與被養(yǎng)主體的空間距離沖突。養(yǎng)老主體愿意在城市工作和生活，而老人只能在農(nóng)村養(yǎng)老。第二是養(yǎng)老意識(shí)與養(yǎng)老行為的沖突，家庭養(yǎng)老不僅是一種行為模式，也是一種文化模式，家庭養(yǎng)老危機(jī)首先是文化與行為割裂，從文化上，這代子女的思想上還有很深的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，但生存理性卻使得他們實(shí)際上無法盡孝，謀生與盡孝無法兩全。第三是從養(yǎng)老形式上，是經(jīng)濟(jì)支持與情感支持的割裂，他們可以為老人提供經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的支持，卻無法投入更多的時(shí)間和精力為老人提供日常生活照料和情感的滿足。

2.理論界：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老方式的討論。近十多年來，理論界從來沒有停止過對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老方式的討論。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的國家政策導(dǎo)向方面，有學(xué)者認(rèn)為“在黨和政府綱領(lǐng)性文件中提“農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主”，在以下三個(gè)方面不利于我國人口治理與社會(huì)發(fā)展。一是不利于盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生育率偏高、重男輕女及出生男嬰數(shù)與女嬰數(shù)之比（出生性別比）偏高的不良傾向。二是不利于應(yīng)對(duì)下世紀(jì)農(nóng)村人口老化程度高于城鎮(zhèn)的局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展將導(dǎo)致大量農(nóng)村年輕人遷移流動(dòng)到城鎮(zhèn)，下世紀(jì)農(nóng)村65歲及65歲以上老人比例將大幅度上升，全國2040年以后將達(dá)到22%-26%，有的省可能高于30%，明顯高于城鎮(zhèn)人口老化水平。“農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主”事實(shí)上將難以實(shí)行。三是不利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民與民政、計(jì)生干部建立農(nóng)村儲(chǔ)備積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極性[3]。“中國的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式終究要被適應(yīng)中國國情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式所取代，雖然這種取代需要極大的經(jīng)濟(jì)成本，但這種取代其本身也將極大地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的起飛。故此，在完成這種轉(zhuǎn)變時(shí)我們應(yīng)注意自己的國情，但是也不能受國情的拘束以致趑趄不前、坐失良機(jī)。另外，還要充分注意好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的地區(qū)性養(yǎng)別，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的“梯度”推進(jìn)。這樣，在下一世紀(jì)中葉初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化，是極為可能的[4]。“孝”文化在我國根深蒂固，養(yǎng)兒防老依然是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民的期盼。家庭養(yǎng)老成本較低、比較方便且能滿足老年人對(duì)親情的需要，也是適應(yīng)目前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展滯后，確保“老有所養(yǎng)”的一種有效方式，這種優(yōu)勢(shì)決定了在我國農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基石地位短期內(nèi)難以改變。從當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)看，社會(huì)養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等養(yǎng)老方式都不具備對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的有效替代性[5]。

鄉(xiāng)村“草根”型養(yǎng)老模式，以彌補(bǔ)正規(guī)制度的缺位，走出農(nóng)村養(yǎng)老困境。農(nóng)村“草根”型養(yǎng)老模式主要類型有“宗族型”“華僑型”“先富型”“村集體型”“喜事型”“互助型”“自助型”等。該制度的成功運(yùn)作需要鄉(xiāng)村政府、鄉(xiāng)村有識(shí)之士、村民等充分挖掘本地資源，再輔以配套的管理辦法。家庭養(yǎng)老制度、社會(huì)養(yǎng)老制度以及“草根”型養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合是中國農(nóng)村當(dāng)前及較長時(shí)間內(nèi)走出養(yǎng)老困境的理性選擇[6]。“在農(nóng)村，家庭還是基本的生產(chǎn)單位或消費(fèi)單位，家庭養(yǎng)老有助于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所終，滿足每個(gè)家庭成員生活各個(gè)方面的需要，促進(jìn)家庭的和諧與安定。在農(nóng)村積極倡導(dǎo)尊老、敬老、助老的傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮孝道文化在農(nóng)民養(yǎng)老保障中的作用是客觀現(xiàn)實(shí)的必然選擇，家庭養(yǎng)老必然是我國農(nóng)村當(dāng)前及今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)的主要養(yǎng)老方式，一定會(huì)在農(nóng)村取得良好的成效[7]。

更多的學(xué)者持這樣的觀點(diǎn)，在很長的時(shí)間內(nèi)，家庭作為養(yǎng)老的主體是不爭的事實(shí)，所以需要采取各種各樣的措施強(qiáng)化家庭養(yǎng)老能力，還有的學(xué)者還提出要制定鼓勵(lì)農(nóng)民工回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，讓他們能夠盡養(yǎng)老責(zé)任。

一些學(xué)者認(rèn)為，孝道文化是中國的傳統(tǒng)美德，在農(nóng)村養(yǎng)老危機(jī)的情況下，最好的方式是強(qiáng)化孝道文化教育，為家庭養(yǎng)老提供更好的文化支撐；另外一些學(xué)者認(rèn)為，解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老的方式是由社會(huì)養(yǎng)老替代家庭養(yǎng)老，主張政府出資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，把農(nóng)村老人像城市那樣集中起來養(yǎng)老，資金由家庭和政府共同承擔(dān)；還有一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村的老人由于一生沒有自己的積蓄，所以只能依靠子女養(yǎng)老，所以建議農(nóng)村老人要有積蓄養(yǎng)老金的意識(shí)，為自己的養(yǎng)老做準(zhǔn)備，這一觀點(diǎn)對(duì)今后農(nóng)村老人是一個(gè)好的建議，但對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老年的農(nóng)民卻不是解決良策。當(dāng)然，也有的學(xué)者提出讓政府和社會(huì)全部承擔(dān)農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。

3.基于農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)的選擇。一是農(nóng)村老人對(duì)子女的依賴性比城市強(qiáng)，但他們依賴的子女卻都離開他們?nèi)チ顺鞘校ㄒ恍再Y源的喪失對(duì)于農(nóng)村老人來說等于是釜底抽薪。二是越是貧窮的地方，農(nóng)村外流人口越多，回到村莊的可能性就越小，而他們的父母的自身養(yǎng)老資源就越是匱乏。三是大多數(shù)外出打工的農(nóng)村子女在養(yǎng)老意識(shí)和養(yǎng)老行為上是矛盾的，一方面他們還有孝順老人的心思，也愿意承擔(dān)撫養(yǎng)老人的責(zé)任，但在具體行為上，他們卻無法犧牲去城里工作的機(jī)會(huì)，回到農(nóng)村和老人一起生活，很多人處于“有心無力”的狀態(tài)。他們中很多人表示，愿意給老人提供經(jīng)濟(jì)上的支持，但卻提供不了生活照顧和情感上的慰藉。可以在節(jié)假日看望老人，但不能日日陪伴在老人身邊。也就是說，農(nóng)村社會(huì)中孝道文化還在，但盡孝主體無法盡孝和謀生兩全了。四是很多村莊的集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無法為村莊社會(huì)公共事業(yè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府給予的支持十分有限，由集體提供養(yǎng)老的說法無法實(shí)現(xiàn)。

按照上述學(xué)者的觀點(diǎn)，如果繼續(xù)讓農(nóng)村家庭還成為唯一養(yǎng)老提供者，顯然不現(xiàn)實(shí)，如果完全依靠孝道文化來解決家庭養(yǎng)老問題，也顯然沒有抓住問題的關(guān)鍵。

如果選擇讓政府和社會(huì)來養(yǎng)老，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)水平，即使是完全由政府來解決，把農(nóng)村老人集中起來，但滿足不了農(nóng)村老人對(duì)親情和鄉(xiāng)情的需要。很顯然，無論是學(xué)術(shù)層面還是實(shí)踐層面，都還沒有找到最好的解決辦法。

二、前屯村創(chuàng)新性養(yǎng)老方式的意義

1.前屯村的探索。肥鄉(xiāng)縣前屯村地處冀南平原，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，共有300戶1500口人。村里共有70歲以上老人75人，其中沒有老伴的35人；子女外出打工成為留守老人的25人，兩項(xiàng)合計(jì)占全村老人總數(shù)的80%。這些老人大都處于孤單寂寞、無奈的狀態(tài)中，生活不舒暢、精神不快樂。從2009年開始，村干部開始興辦幸福養(yǎng)老院，這種“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的農(nóng)村社會(huì)互助養(yǎng)老新模式，較好地解決了老人的生活照料、精神慰藉、文化活動(dòng)等需求問題，既體現(xiàn)了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老習(xí)俗，又促進(jìn)了家庭和睦。這一模式得到民政部的充分肯定，“村級(jí)主辦”就是由村委會(huì)利用集體資金、閑置房產(chǎn)或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)設(shè)施，村集體量力而行地承擔(dān)水、電、暖等日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。“互助服務(wù)”就是由子女申請(qǐng)、老人自愿入住，衣、食、醫(yī)由本人和子女保障。院內(nèi)老人年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助、互相服務(wù)，共同生活。“群眾參與”就是由村集體組織、動(dòng)員和鼓勵(lì)村民、社會(huì)力量與志愿者，特別是外出經(jīng)商“成功人士”回報(bào)鄉(xiāng)親，為互助幸福院提供經(jīng)濟(jì)支持或服務(wù)。“政府支持”就是由各級(jí)政府從政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、管理培訓(xùn)等方面給予支持、指導(dǎo)。

前屯村面臨的困難是，由于集體經(jīng)濟(jì)太薄弱，幸福養(yǎng)老院由集體承擔(dān)的公共開支如電費(fèi)、水費(fèi)等都無法支付，目前僅僅靠村干部自己的人脈關(guān)系求各方面支持一些，但難以為繼，解決可持續(xù)集體資金來源是他們面臨的主要挑戰(zhàn)。

2.前屯村養(yǎng)老方式的價(jià)值。一是最大限度地動(dòng)員了鄉(xiāng)村的養(yǎng)老資源。當(dāng)今的鄉(xiāng)村養(yǎng)老，無論是家庭、集體、政府，其能力都是有限的，但在這個(gè)模式中，家庭、社會(huì)、政府的資源進(jìn)行整合，體現(xiàn)出比單純依靠家庭養(yǎng)老的資源優(yōu)勢(shì)。二是通過變通的方式既保持了鄉(xiāng)村養(yǎng)老傳統(tǒng)，又滿足了老人離家不離村的養(yǎng)老問題，能夠繼續(xù)感受家庭親情和子女照顧的需要。這一做法改變了以往對(duì)家庭養(yǎng)老的刻板理解，改變了家庭養(yǎng)老就是在家里養(yǎng)老的做法，也改變了子女贍養(yǎng)就是要每天和老人在一起的做法。三是作為贍養(yǎng)提供者的子女，既減少了老人需要日常生活照顧的擔(dān)憂，又能通過經(jīng)濟(jì)物質(zhì)提供及節(jié)假日看望老人等方式，承擔(dān)撫養(yǎng)老人的責(zé)任和盡孝道的心愿。在這個(gè)意義上，孝道文化在鄉(xiāng)村得以傳承，鄉(xiāng)村老人希望兒女孝順和兒女希望自己是孝順的臉面得到保護(hù)。家庭養(yǎng)老的內(nèi)涵繼續(xù)保留，但表現(xiàn)形式有了變化，子女通過購買部分社會(huì)服務(wù)來盡孝道，而村莊則為他們提供一個(gè)好的平臺(tái)，這樣一個(gè)村莊的養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)，不僅體現(xiàn)了農(nóng)民的理性選擇，也是村莊現(xiàn)代化進(jìn)程中傳統(tǒng)要素與現(xiàn)代方式結(jié)合解決困難的嘗試。

我們可以把前屯村的養(yǎng)老探索，看成是一種家庭與合作的社會(huì)養(yǎng)老方式，是從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的一種過渡性方式，作為一種過渡形態(tài)，符合城市化背景下鄉(xiāng)村養(yǎng)老實(shí)際的需要。

當(dāng)然，未來農(nóng)村的養(yǎng)老方式還將會(huì)發(fā)生變化，隨著中國城市化水平的提高，傳統(tǒng)村落逐步向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民居住逐漸出現(xiàn)相對(duì)集中的趨勢(shì)，下一代農(nóng)村老人的養(yǎng)老觀念也將發(fā)生變化，現(xiàn)代的養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老方式也將逐步取代傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和方式，農(nóng)村社會(huì)將逐步從單純的家庭養(yǎng)老，走向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老。這個(gè)過渡階段大約需要二十年左右，在這個(gè)時(shí)期，家庭與社會(huì)相結(jié)合的方式將會(huì)是一種好的選擇。

三、討論：家庭—社會(huì)合作養(yǎng)老的

社會(huì)支持環(huán)境需求

1.從村莊到社區(qū)：鄉(xiāng)村公共養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。農(nóng)村人口減少是必然趨勢(shì)，很多地方成為空心村，特別是一些貧困地方，很多村莊都走向凋敝和衰落。實(shí)現(xiàn)村莊向社區(qū)的轉(zhuǎn)移，通過推進(jìn)生產(chǎn)要素和生活主體向中心村社區(qū)的融合聚集，可以有效整合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展資源，提升農(nóng)村公共服務(wù)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)民生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村文明程度。家庭資源、社會(huì)資源和政府公共服務(wù)資源得到優(yōu)化配置，增加社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)功能。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的重要機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老提供實(shí)體支持。

2.農(nóng)村公共品供給：鄉(xiāng)村養(yǎng)老提供主體多元化。很多農(nóng)村存在著福利設(shè)施殘缺、公共福利空白，人員流失、房舍荒棄、生產(chǎn)條件吃老本、污水橫流、垃圾遍地等不同程度的凋敝景象，盡管在2004年以后政府做出了巨大的努力來解決村莊“零財(cái)政”的問題，但是，村莊的凋敝仍然沒有得到根本的逆轉(zhuǎn)。“一事一議”作為農(nóng)村稅費(fèi)改革后組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，對(duì)加快農(nóng)村社會(huì)建設(shè)具有重要意義，但實(shí)際上，這個(gè)政策的影響十分有限，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村基本沒有從這一政策中受益，同時(shí)村莊公共品的供給完全依靠中央財(cái)政是不夠的。一方面要重新探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路徑。讓集體經(jīng)濟(jì)，或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)成為遏制村莊凋敝、促進(jìn)村莊社會(huì)建設(shè)的重要力量。讓集體經(jīng)濟(jì)成為村莊財(cái)政的重要資金來源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展農(nóng)村各類社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織機(jī)構(gòu)方面為農(nóng)民的養(yǎng)老社會(huì)化提供必要的條件。

3.傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的現(xiàn)代性：鄉(xiāng)村養(yǎng)老形式的多樣性。中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老選擇還有著深層次的社會(huì)文化原因，即中國傳統(tǒng)封建“孝”文化的影響。奉先思孝，敬養(yǎng)老人，“父母在，不遠(yuǎn)游”等為“孝”道的主要內(nèi)容之一。數(shù)千年封建文化的影響，使人們形成與之相適應(yīng)的根深蒂固的家庭養(yǎng)老觀念。在精神層面，它是中華民族重親情重倫理的具體體現(xiàn)；在功利層面，也是中國人代際交換的具體形式，千百年來，中國人認(rèn)為，養(yǎng)兒防老是天經(jīng)地義，兒女為老人提供經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、精神慰藉是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，在現(xiàn)代社會(huì)，這種文化傳統(tǒng)依然是我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)光大的。但在具體方法上，需要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)生活特點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，比如，在為老人提供贍養(yǎng)的方式上，作為子女由于求學(xué)、就業(yè)、發(fā)展等原因，客觀上做不到每天和老人生活在一起，但他們可以通過為老人提供資金物質(zhì)、購買日常料理服務(wù)等來盡孝盡責(zé)；在精神慰藉方面，他們可以利用節(jié)假日看望老人、通過網(wǎng)絡(luò)聊天視頻來進(jìn)行彌補(bǔ)。特別是只有一兩個(gè)子女的家庭，他們更需要的是通過現(xiàn)代的靈活方式來贍養(yǎng)老人盡孝道，雖然他們不能每時(shí)每刻不能守護(hù)在老人身邊，但不能因此就說明這些子女不盡孝道，這是現(xiàn)代社會(huì)生活特點(diǎn)所決定的，養(yǎng)老的文化正在經(jīng)歷著自身的現(xiàn)代性過程，更加靈活、寬容和多樣將成為現(xiàn)代養(yǎng)老文化的基本特征。

注釋：

[1]趙寶華：《我國老齡化城鄉(xiāng)倒置 農(nóng)村人口老齡化高于

城市》，據(jù) http：///politics/2011-10/04/c_122118818.htm。

[2]周偉文、侯建華：《“新生代農(nóng)民工階層：城市化與婚姻的雙重困境”》，載《社會(huì)科學(xué)論壇》2010年第18期。

[3]曾 毅：《退休金缺口與農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保障》，據(jù)中國養(yǎng)老金網(wǎng)，2005年8月26日。

[4]樊海林：《中國農(nóng)村養(yǎng)老模式變遷前景展望》，載《人口研究》1997年第6期。

[5]張素琴：《農(nóng)民家庭式養(yǎng)老的困境與出路》，載《湖湘論壇》2008年第1期。

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老的建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老養(yǎng)老模式養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究背景

按照我國及世界大多數(shù)國家的慣例，一般稱60歲以上的人口為老年人口。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，這個(gè)國家或地區(qū)就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年底，我國60歲及以上老年人口為1.43億，占總?cè)丝诘?0.97%，由此可以表明，我國在2004年已經(jīng)完全進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。而據(jù)2010年第六次全國人口普查結(jié)果，至2010年11月1日零時(shí)，我國60歲以上的人口為17，765萬人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為11.883萬人，占8.87%。由此可見，我國人口老齡化程度增速非常之快。

除了人口老齡化增長速度快的特點(diǎn)外，我國老齡人口還存在另外一個(gè)特點(diǎn)：大約75%的老年人口集中在農(nóng)村。農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式

現(xiàn)今社會(huì)，我國農(nóng)村養(yǎng)老依然是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)養(yǎng)老模式，即建立在土地保障基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老。雖然有其他一些養(yǎng)老形式作為補(bǔ)充，但農(nóng)村養(yǎng)老仍以家庭養(yǎng)老為主、其他養(yǎng)老方式為輔的農(nóng)村養(yǎng)老格局。

1、家庭養(yǎng)老

這是當(dāng)前中國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體表現(xiàn)。家庭養(yǎng)老是指對(duì)老年人物質(zhì)生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭來滿足。主要是代際贍養(yǎng)，子女成年后對(duì)失去勞動(dòng)動(dòng)力的父母進(jìn)行贍養(yǎng)。受傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)村老年人有著強(qiáng)烈的“家”觀念，認(rèn)為社會(huì)關(guān)系中最可靠的就是親緣關(guān)系，因此家庭養(yǎng)老仍是新時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老模式的優(yōu)先選擇。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它的優(yōu)越性是其他任何養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。

2、自我養(yǎng)老

自我養(yǎng)老是指老年人通過退休金、養(yǎng)老金或者自己的儲(chǔ)蓄等用來防老。在當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民中都存在著根深蒂固的儲(chǔ)蓄意識(shí)，尤其是在農(nóng)村的老年人普遍存在省吃儉用的思想，他們盡量節(jié)約開支，努力儲(chǔ)蓄以備老年之用。這種養(yǎng)老方式在一定程度上減輕了子女和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，但是使用范圍較窄。對(duì)于那些低齡、身體健康并且有退休金或者養(yǎng)老金的農(nóng)村老人比較適用，但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老人來講，由于沒有固定的收入來源，再加之疾病和高額的醫(yī)療費(fèi)用使得自我養(yǎng)老無法實(shí)現(xiàn)。

3、集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。其主要存在方式主要是五保制度。集體養(yǎng)老模式充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是家庭養(yǎng)老的很好補(bǔ)充，很大程度上屬于一種農(nóng)村社會(huì)保障制度。集體養(yǎng)老的存在是扎根于當(dāng)?shù)馗辉５募w經(jīng)濟(jì)和系統(tǒng)的管理，因此集體養(yǎng)老在我國地區(qū)間存在很大的差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)一定程度上實(shí)現(xiàn)了集體養(yǎng)老；對(duì)經(jīng)濟(jì)水平一般及落后的農(nóng)村地區(qū)集體養(yǎng)老不具有普遍意義。

4、社會(huì)養(yǎng)老

社會(huì)養(yǎng)老即依靠社會(huì)養(yǎng)老保障制度來進(jìn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。目前我國農(nóng)村主要的社會(huì)養(yǎng)老方式包括：農(nóng)村養(yǎng)老院養(yǎng)老、優(yōu)撫對(duì)象中部分農(nóng)村老人的優(yōu)待撫恤制度、農(nóng)民退休養(yǎng)老制度、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)養(yǎng)老由于其動(dòng)用的力量廣泛，制度性強(qiáng)，因而是下一步應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的養(yǎng)老方式。但現(xiàn)階段其發(fā)展還很不完備，如由于受傳統(tǒng)觀念的影響，各種農(nóng)村養(yǎng)老院的入住率很低；各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄受利率變化影響大，沒有與物價(jià)指數(shù)掛鉤，難保將來支付的養(yǎng)老金能夠維持基本的生活；目前已實(shí)現(xiàn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶有濃厚的商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)，政府財(cái)政未提供保證等原因，導(dǎo)致了社會(huì)養(yǎng)老方式還需進(jìn)一步完善。

三、當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1、家庭規(guī)模小型化

近年來隨著計(jì)劃生育政策進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，家庭子女人數(shù)減少，家庭規(guī)模逐漸小型化，勞動(dòng)力也在減少，這意味著家庭收入的減少。相比較而言，年輕一代相對(duì)上一輩對(duì)老年人，不論是精神負(fù)擔(dān)還是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)程度都成倍甚至幾倍地增加，獨(dú)生子女需要承擔(dān)家庭的重?fù)?dān)、社會(huì)的壓力和對(duì)兩位老人的贍養(yǎng)義務(wù)，這就使得家庭對(duì)老年人的贍養(yǎng)和照料存在很多實(shí)際困難。尤其是在兩個(gè)獨(dú)生子女結(jié)婚后，一個(gè)年輕的家庭要面對(duì)4位需要贍養(yǎng)的老人，這就使得贍養(yǎng)老人問題的集中化。家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村老年人不得不“活到老、干到老”。伴隨著這種家庭規(guī)模的普遍縮小，老年人養(yǎng)老問題十分突出。

2、農(nóng)村“空巢”老人急劇增加

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但同時(shí)我們不得不看到我國城鄉(xiāng)之間的差距由此加大，而且二者之間呈現(xiàn)出逐漸加大的趨勢(shì)。由此，農(nóng)村中大量青壯年勞動(dòng)力前往東南沿海和大中城市打工，造成許多農(nóng)村老年人留守家中，無人照顧。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年我國1.69億60歲以上的老年人中，有40%過著不與子女合住或沒有子女的“空巢”生活。我國農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。“空巢”老人生活缺乏照顧、心理壓力大、家庭氛圍缺失、精神生活單調(diào)、缺乏幸福感、孤獨(dú)無助，更需要得到社會(huì)的關(guān)注。

3、高額的醫(yī)療費(fèi)用

隨著科學(xué)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，醫(yī)療水平也逐漸提高。與之相應(yīng)，醫(yī)療費(fèi)用也逐步增加。老人是易患病的群體，尤其是農(nóng)村老人。由于家庭生活水平的有限，大部分農(nóng)村老年人是得了病能頂就頂，能拖就拖，往往錯(cuò)過了治病良機(jī)，極大地影響了他們的健康。此外，一些地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備陳舊落后，醫(yī)務(wù)人員少，缺少醫(yī)藥，給農(nóng)村老人的健康保障帶來了極大的困難。

四、對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的建議

1、加大宣傳教育力度，形成濃厚的尊老敬老氛圍

尊老敬老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，要充分利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的方式，做好尊老敬老的宣傳教育工作。強(qiáng)化社會(huì)輿論功能，使之成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為。針對(duì)一些不履行贍養(yǎng)父母的現(xiàn)象，不僅從社會(huì)輿論的角度加以影響，還要從法律層面約束其不良行為，弘揚(yáng)尊老敬老行為，讓農(nóng)村老年人具有良好的社會(huì)環(huán)境。

2、完善農(nóng)民工保障制度

現(xiàn)階段農(nóng)村老年人養(yǎng)老中的最大問題是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題，解決這一問題的根本出路在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。農(nóng)民工的收入一般是農(nóng)村農(nóng)民家庭養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來源，在農(nóng)民工收入減少或者發(fā)生意外事故時(shí)，家庭的養(yǎng)老就得不到基本保障。農(nóng)民工的保障問題不只是其自身的問題，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村家庭的養(yǎng)老問題。如果農(nóng)民工的收入得到保障，輔助于養(yǎng)老意識(shí)的教育，老年人得到子女更多的關(guān)注，精神層面空虛得以緩解，物質(zhì)生活方面得到改善，那么就能達(dá)到真正的“老有所養(yǎng)、老有所樂”。

3、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1987年開始試點(diǎn)至今已有二十幾年的歷史，但其效果并不理想。原因之一在于缺乏強(qiáng)有力的法律保障，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定出適合農(nóng)村實(shí)際的保障性政策；原因之二在于覆蓋面過窄，無法真正保證大多數(shù)農(nóng)村老人的基本生活，作為社會(huì)主義國家政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起大部分責(zé)任，加大針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入，同時(shí)積極地尋找其他融資渠道，結(jié)合民間資本更好更快地拓寬保障范圍和提高保障水平。（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）

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第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老的建議范文

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；養(yǎng)老保障制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平不斷提高，人口老齡化問題也日趨嚴(yán)重，尤其在農(nóng)村，由于農(nóng)村大部分年輕人外出務(wù)工，村里留守的只有大齡婦女、兒童和老人，也就是我們俗說的“386199”部隊(duì)， 這使兒女贍養(yǎng)老人難以得到保障； 還有日趨增加的空巢老人的家庭數(shù)量，使獨(dú)居老年人的生活難以自理；兒女分?jǐn)傎狆B(yǎng)老人，使老人精神負(fù)擔(dān)加重，老人生活不幸福。這些都是目前我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

在今天，許多新的養(yǎng)老方式發(fā)揮著越來越大的作用。通過認(rèn)真分析研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合我國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對(duì)于我國農(nóng)村的和諧發(fā)展將具有重大意義。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，同時(shí)也體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老就是由家庭成員中的子女或者孫子女來贍養(yǎng)老人的養(yǎng)老方式。主要包括生活上、經(jīng)濟(jì)上和精神上三方面的照顧和供養(yǎng)。目前，家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。

（二）土地養(yǎng)老

土地養(yǎng)老就是農(nóng)民到了老年，逐漸從生產(chǎn)領(lǐng)域中退出，但并沒有放棄對(duì)土地的占有權(quán)，而是把自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)給自己的子女，從而要求自己的子女從“積蓄”中拿出養(yǎng)老的支出，贍養(yǎng)父母。直到今天，土地養(yǎng)老也是我國農(nóng)村養(yǎng)老的一種重要方式，在我國農(nóng)村養(yǎng)老方式中還占有一定地位。

（三）集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老是指由集體的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體來贍養(yǎng)那些體弱多病、無依無靠的老人的養(yǎng)老制度。其中包括養(yǎng)老院制度和五保制度。集體經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的完善和物質(zhì)資源的豐富是農(nóng)村集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)，而老年人社會(huì)交往的廣泛程度和子女對(duì)養(yǎng)老問題的認(rèn)識(shí)程度則是其存在的心理基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后性直接影響了集體養(yǎng)老的普及和范圍。所以，集體養(yǎng)老不能成為家庭養(yǎng)老的替代形式，只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)

面對(duì)農(nóng)村人口老齡化日益加劇和家庭養(yǎng)老的削弱，我國農(nóng)村養(yǎng)老也加快了改革步伐。1991年，我國開始有步驟有組織的進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，到1998年，我國已有2000多個(gè)縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)，8000多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并且初具規(guī)模，已經(jīng)取得了很大的成績。但是由于目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較落后，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還很困難。

（五）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

在我國農(nóng)村，依靠平時(shí)的積蓄來防老仍然占有一定的比例。據(jù)對(duì)河南省商丘某農(nóng)村的調(diào)查，15%的農(nóng)民對(duì)兒女贍養(yǎng)老人依舊失去信心，認(rèn)為自己存錢養(yǎng)老才最可靠，所以他們省吃儉用，把錢財(cái)儲(chǔ)蓄起來以備養(yǎng)老之需。但是低利率、高膨脹和昂貴的醫(yī)療費(fèi)使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老沒有太大價(jià)值。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題及原因

（一）農(nóng)民收入水平低，家庭養(yǎng)老功能削弱

當(dāng)前，我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式削弱是由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)民收入水平低，土地養(yǎng)老功能弱化，導(dǎo)致農(nóng)村家庭對(duì)養(yǎng)老功能的下降。

（二）農(nóng)村孝德觀念淡化，敬老愛老氛圍不濃厚

農(nóng)村孝德觀念淡化，敬老愛老氛圍不濃厚的主要原因有以下幾方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)不夠關(guān)注。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有把老齡化問題、養(yǎng)老問題當(dāng)作工作重點(diǎn)來對(duì)待。

2、宣傳力度不到位。對(duì)于老齡化的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，養(yǎng)老、尊老、敬老的宣傳力度還不夠。

3、社會(huì)重視程度不夠。應(yīng)對(duì)人口老齡化、愛老養(yǎng)老問題不只是某一個(gè)單位、某一個(gè)部門的事，更不只是某一個(gè)人、某一個(gè)家庭的事，而是全社會(huì)共同的責(zé)任，必須引起全社會(huì)的重視，各方力量共同努力。

4、養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)不足。我國老齡工作資金的投入嚴(yán)重不足，甚至，有的農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有投入一定的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，老齡資金的短缺直接制約了老齡事業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在諸多問題，養(yǎng)老缺乏保障

1、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人口少、覆蓋面較小。當(dāng)前，中國是世界上老年人口最多的國家，而且百分之七十五的老人在農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，沒有參加社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。由于農(nóng)民可供分配的收入是有限的，而集體又不能提供足夠的資金來解決農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老資金問題，國家只是通過制定政策和法律，卻未能提供資金方面的支持，這些原因?qū)е铝宋覈r(nóng)村養(yǎng)老及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度裹足不前。

2、我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定、運(yùn)行以及保險(xiǎn)資金的發(fā)放，沒有嚴(yán)格按照法律的程序進(jìn)行。

3、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只是通過存銀行、買國債的渠道，來達(dá)到增值保值的目的，投資面狹窄，渠道單一，致使收益水平較低。

（四）老人法律意識(shí)淡薄，因養(yǎng)老侵權(quán)問題愈來愈嚴(yán)重

1、贍養(yǎng)方面侵權(quán)。農(nóng)村中絕大多數(shù)老年人不但得不到家庭的贍養(yǎng)，連社會(huì)養(yǎng)老保障也很難得到，致使農(nóng)村老年人在養(yǎng)老上沒有生活保障，贍養(yǎng)權(quán)益得不到保障。

2、養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)方面侵權(quán)。農(nóng)村中的很多兒女們不但不贍養(yǎng)老人，而且一味地向父母索取財(cái)物，更有甚者，竟然冒用父母的名義領(lǐng)取老年人的生活補(bǔ)助費(fèi)和其它津貼費(fèi)用，有的還侵占老人的房產(chǎn)，使老人的養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)權(quán)益無法得到保障。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策

為了積極穩(wěn)步推進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老工作，以切實(shí)解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，針對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面著手。

（一）提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同程度地制約著家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。而要提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，以提高農(nóng)民就業(yè)率和就業(yè)面。另一方面，政府要在資金和技術(shù)方面給予種地的農(nóng)民以支持，提高種地農(nóng)民的收益；同時(shí)還要保護(hù)失地農(nóng)民的利益；加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等措施，以此來強(qiáng)化土地的保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的支持作用。

（二）宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老方式無可比擬的優(yōu)越性，要繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，首先要加強(qiáng)人們的思想素質(zhì)教育，尊老愛老，在社會(huì)形成維護(hù)老年人合法權(quán)益、依法養(yǎng)老的新秩序。其次，可以通過宣揚(yáng)和表彰農(nóng)村孝敬老人的典型事例，在農(nóng)民群眾中開展學(xué)習(xí)孝敬老人先進(jìn)事跡的活動(dòng)，以此來提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問題的重視，倡導(dǎo)人們關(guān)愛老人、孝敬老人。再次，各個(gè)宣傳部門要加強(qiáng)宣傳社會(huì)輿論功能，在全社會(huì)中體現(xiàn)尊老、敬老者光榮，不敬老者恥辱，從道義上和制度上規(guī)范人們尊老敬老的行為。

（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、多渠道籌集基金。

保險(xiǎn)基金可以通過以下三個(gè)渠道籌集：國家、農(nóng)民個(gè)人和企業(yè)。國家財(cái)政是農(nóng)村養(yǎng)老的重要承擔(dān)者，在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面具有不可推卸的責(zé)任。由于計(jì)劃生育政策的大力實(shí)施，使得子女越來越少，年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和責(zé)任也越來越重。為此國家應(yīng)加大財(cái)政投資力度，吸引更多農(nóng)民參保，減輕年輕人的負(fù)擔(dān)，讓老年人的生活有所保障。由于農(nóng)民的可支配收入有限，可以根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況繳納一定的養(yǎng)老金。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除了來自政府和農(nóng)民之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行一定繳納。

2、建立管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的專門機(jī)構(gòu)。

應(yīng)該科學(xué)管理籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由政府創(chuàng)建專門的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理和運(yùn)行。由國家制定相應(yīng)的法律和政策，為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值提供保障，擴(kuò)大收益渠道，提高收益水平。

3、加大保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度。

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，則應(yīng)由政府設(shè)立各級(jí)基金監(jiān)督管理委員會(huì)，依法監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作和使用，以保證養(yǎng)老基金的安全。

（四）制定和完善農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)法律體系

要解決我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題，除了大力發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入水平，對(duì)全社會(huì)宣傳敬老養(yǎng)老的孝德教育、弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德、倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，還要依法完善有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)和政策，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好的法制和政策環(huán)境。盡快出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴(yán)懲。 完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的法律地位，突出以老年人為本促和諧這個(gè)理念。

農(nóng)村養(yǎng)老問題是一項(xiàng)巨大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從法律和體制上建立起安全保障體系，全社會(huì)給予高度關(guān)注，家庭、政府和社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，公眾積極參與，加強(qiáng)道德教育，弘揚(yáng)敬老、愛老的中華民族傳統(tǒng)美德，使農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，老有所依，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)。

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