計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的含義精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的含義范文

摘要：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)（或稱轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)、過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)），是指一種研究如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。20世紀(jì)80年代，包括前蘇聯(lián)、東歐和中國(guó)在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。以前蘇聯(lián)和東歐為代表的激進(jìn)式變革與以中國(guó)為代表的漸進(jìn)式變革，取得不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，形成巨大反差。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)式演化激進(jìn)式變革制度變遷

一引言

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)是指一種研究如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。20世紀(jì)90年代以來(lái)迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是指具有共同研究主題和追求目標(biāo)的一些理論文獻(xiàn)以及撰寫這些文獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家(盛洪，1996)。目前，關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完整的理論體系，也很難說(shuō)誰(shuí)是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)家，因?yàn)檫€沒(méi)有專門從事這一理論研究的人。關(guān)于其理論體系，我們只能從現(xiàn)在構(gòu)成這一經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的一些理論文獻(xiàn)，以及撰寫這些文獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的文獻(xiàn)、研究思路來(lái)尋找一條線索，理清其脈絡(luò)。本文首先介紹轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵，然后簡(jiǎn)述一下各個(gè)學(xué)派關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的理論要點(diǎn)，最后簡(jiǎn)要回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡并作以簡(jiǎn)要評(píng)述。

二轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

關(guān)于轉(zhuǎn)型概念的理解，比較經(jīng)典與普遍的定義是熱若爾·羅蘭的表述：轉(zhuǎn)型即一種大規(guī)模的制度變遷過(guò)程或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制模式的轉(zhuǎn)換。從目前國(guó)內(nèi)的文獻(xiàn)來(lái)看，從三個(gè)層面上使用轉(zhuǎn)型的概念：第一種含義是從傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；第二種含義是在包括了第一種含義外，還包括那些過(guò)去實(shí)行廣泛管制的經(jīng)濟(jì)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；第三鐘含義是在前兩種理解基礎(chǔ)上還包括了所有發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。

實(shí)際上許多人把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)看作制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支的原因正是由于把轉(zhuǎn)型理解成為一種制度的變遷過(guò)程，只是描述了轉(zhuǎn)型的一般的特點(diǎn)。不錯(cuò)，轉(zhuǎn)型的確主要是一個(gè)制度變遷的過(guò)程，但轉(zhuǎn)型還有其本身的特殊性，而這些特殊性僅依靠制度變遷是不能夠真實(shí)的描述，更別說(shuō)來(lái)解決這些問(wèn)題。鑒于以上理論實(shí)踐中三個(gè)層面使用轉(zhuǎn)型概念的事實(shí)，筆者個(gè)人比較贊成轉(zhuǎn)型的第一種含義，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，后兩種轉(zhuǎn)型概念的理解當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)，但關(guān)鍵是其不符合概念提出的歷史與邏輯的一致性，更不適合建立新的獨(dú)立的研究學(xué)科。對(duì)于第二種理解，放松政府管制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化，其實(shí)這在傳統(tǒng)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)可以得到解釋；對(duì)于第三種發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)使用的轉(zhuǎn)型概念，現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)就有了相應(yīng)的解答與分析框架。轉(zhuǎn)型（或者轉(zhuǎn)軌、過(guò)渡）概念的提出應(yīng)該來(lái)說(shuō)主要發(fā)源于二十世紀(jì)上半期全球建立的社會(huì)主義國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中遇到困難并探索其解決辦法的歷史事實(shí)。

三幾種轉(zhuǎn)型理論范式

20世紀(jì)80年代末，包括前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家和中國(guó)在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家開(kāi)始了從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)將其與社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)一起稱之為“二十世紀(jì)兩項(xiàng)最偉大的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)”。毫無(wú)疑問(wèn)，這場(chǎng)涉及多達(dá)15億人口的重大變革吸引了全世界學(xué)者的目光，他們應(yīng)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)以及比較經(jīng)濟(jì)學(xué)等最前沿的理論成果從不同側(cè)面對(duì)這一變革加以研究。在短短的十幾年里，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，從而在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中贏得了鞏固的學(xué)術(shù)地位，并且隨著研究的不斷深入，催生出了一門新的學(xué)科—轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)，來(lái)專門研究如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1、主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的激進(jìn)主義轉(zhuǎn)型理論

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”理論的系統(tǒng)化。按照新古典理論的理解，市場(chǎng)機(jī)制不過(guò)是資源配置的工具，其核心是供求和價(jià)格的相互作用。在轉(zhuǎn)型之初，以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的華盛頓共識(shí)在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論和政策研究中占據(jù)統(tǒng)治地位。根據(jù)華盛頓共識(shí)：嚴(yán)厲的需求緊縮，加上放松管制、貿(mào)易自由化和私有化，就可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的核心就是“管住貨幣，放開(kāi)價(jià)格”，實(shí)行以宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、國(guó)有企業(yè)私有化和價(jià)格自由化為核心的激進(jìn)式的“休克療法”。采取了一系列諸如：大幅度縮減貨幣供應(yīng)量，實(shí)行高利率；保留少數(shù)重要商品的國(guó)家定價(jià)，絕大多數(shù)商品價(jià)格全面放開(kāi)；消除預(yù)算赤字，減少價(jià)格的國(guó)家補(bǔ)貼；取消對(duì)企業(yè)工資的限制；全面改革財(cái)稅體制等措施。

2、演進(jìn)主義的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型理論

隨著俄羅斯等國(guó)的激進(jìn)式改革的受挫和中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的巨大成功，演進(jìn)主義的興起及其影響力的擴(kuò)大是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。演進(jìn)主義理論核心思想可概括為：知識(shí)和信息是有限和主觀的，并以分散的狀態(tài)為個(gè)人擁有，因此，人們根本無(wú)法認(rèn)識(shí)和控制社會(huì)生活，最好的社會(huì)就是順其自然。想通過(guò)理性設(shè)計(jì)而進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)變革必然造成社會(huì)的災(zāi)難。漸進(jìn)式改革實(shí)際上是社會(huì)不斷的積累、加工信息，而且知識(shí)與信息是具有連續(xù)性的，用一種完全不同的系統(tǒng)來(lái)強(qiáng)制使其中斷是不可取的。經(jīng)濟(jì)體制本身是一個(gè)具有自我強(qiáng)化機(jī)制的復(fù)雜系統(tǒng)，在演進(jìn)過(guò)程中會(huì)不斷吸取舊制度中的合理因素。因而，漸進(jìn)式改革更可取。

3、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型理論

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)制度以及國(guó)家的法律制度和意識(shí)形態(tài)等制度現(xiàn)象納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架之內(nèi)，擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野，對(duì)于我們研究制度現(xiàn)象有重要的參考意義。根據(jù)這種理論，改革的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是在一定的條件下通過(guò)成本收益分析尋求成本最小的最優(yōu)改革路徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱若爾·羅蘭曾指出：“如果轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)給了我們?nèi)魏螁⑹镜脑挘潜闶牵瑳](méi)有以適當(dāng)?shù)闹贫葹榛A(chǔ)的自由化、穩(wěn)定化和私有化政策，不大可能產(chǎn)生實(shí)際的效果”。公共選擇學(xué)派代表人物布坎南指出市場(chǎng)制度是自由交易的制度，這些制度結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期歷史發(fā)展的產(chǎn)物。另外，科爾內(nèi)、薩克斯都提出了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型理論的代表性觀點(diǎn)。

4、凱恩斯主義轉(zhuǎn)型理論

與新古典主義理論相比，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程和內(nèi)在機(jī)理的認(rèn)識(shí)更符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，他們對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)改革、宏觀經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌速度和次序、政府與市場(chǎng)的關(guān)系等一系列重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)值得重視。

在《社會(huì)主義向何處去》一書中，新凱恩斯主義的代表人物斯蒂格利茨對(duì)以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論提出批評(píng)。認(rèn)為在決定選擇哪種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式時(shí)，一定要牢牢記住實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是如何運(yùn)行的，而不是去記住毫不相干的完全競(jìng)爭(zhēng)范式；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)比私有化重要得多；由于信息的不完全，私有企業(yè)和公有企業(yè)一樣都會(huì)出現(xiàn)激勵(lì)問(wèn)題，因此，建立一種集中與分散、公有因素與私有因素相結(jié)合的混合體制才是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確選擇。馬克·奈爾（MarkKnell）等人認(rèn)為激進(jìn)式改革對(duì)自由市場(chǎng)的崇拜是盲目的。市場(chǎng)化和私有化的方案往往忽視了這樣幾個(gè)重要因素：人們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不是一種單純的交易關(guān)系，而是一種生產(chǎn)關(guān)系；企業(yè)是生產(chǎn)組織，市場(chǎng)是交易機(jī)構(gòu)，企業(yè)與市場(chǎng)是相互補(bǔ)充的，而不是相互替代的；價(jià)格機(jī)制不僅是一種解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的手段，同時(shí)還有金融功能、戰(zhàn)略功能等，在滿足這些功能上越是成功，有效配置資源的功能就越難以實(shí)現(xiàn)；私有化對(duì)于提高效率并不是必要的；國(guó)有企業(yè)也可對(duì)市場(chǎng)做出積極的反應(yīng)。因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是重要的。

5、市場(chǎng)社會(huì)主義

市場(chǎng)社會(huì)主義就是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合為目標(biāo)的一種理論和主張。社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，能否在理論和實(shí)踐中解決社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合問(wèn)題，是決定經(jīng)濟(jì)體制改革前途和命運(yùn)的關(guān)鍵因素。市場(chǎng)社會(huì)主義理論的最初模式即蘭格一泰勒一勒納模式，借助于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具。這一理論假定，市場(chǎng)機(jī)制僅僅是一個(gè)中性的概念。后來(lái)的市場(chǎng)社會(huì)主義理論雖然在許多方面超越了新古典的范式，但是中性論的假定卻被接受下來(lái)，因而這些理論難免會(huì)帶有新古典理論的缺陷。社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐表明，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期的任務(wù)，絕不可能一蹴而就。經(jīng)過(guò)近百年的探索和實(shí)踐，市場(chǎng)社會(huì)主義的理論與實(shí)踐獲得巨大的發(fā)展，市場(chǎng)社會(huì)主義也成為當(dāng)代社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的主流和社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想之一。

6、比較主義

用比較經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)分析現(xiàn)實(shí)的改革問(wèn)題是九十年代以前轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流。這種理論從不同的經(jīng)濟(jì)體制中總結(jié)出若干基本的經(jīng)濟(jì)體制模式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，做出最優(yōu)選擇，指導(dǎo)改革的實(shí)踐。在中國(guó)改革開(kāi)放的幾十年里，從南斯拉夫的自治社會(huì)主義，到匈牙利新經(jīng)濟(jì)機(jī)制和戈?duì)柊蛦谭虻男滤季S，再到90年代東亞模式，都曾是人們心目中的理想。有比較才能有鑒別，學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和市場(chǎng)化道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起了積極的推動(dòng)作用。當(dāng)然比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法也存在著根本的缺陷。一方面，這一理論是經(jīng)驗(yàn)的而非規(guī)范的，因而無(wú)法形成具有普遍指導(dǎo)意義的理論。另一方面，它把不同社會(huì)制度和不同歷史環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)體制簡(jiǎn)單化，因而無(wú)法深刻理解制度變遷的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。

7、特殊改革方式理論

中國(guó)的學(xué)者在借鑒國(guó)外關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究放在中國(guó)特殊國(guó)情和特殊道路選擇上。林毅夫等人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌，改革以前中國(guó)發(fā)展緩慢的根本原因在于推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，而改革以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵則在于改革“三位一體”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，使資源的比較優(yōu)勢(shì)能發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)改革成功的一個(gè)重要保證是選擇了漸進(jìn)式改革道路。張軍指出，由于傳統(tǒng)國(guó)有部門的絕對(duì)規(guī)模使它事實(shí)上處于壟斷地位，因而，在改革過(guò)程中如果實(shí)行完全的價(jià)格自由化，就可能給國(guó)有企業(yè)提供操縱市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，造成生產(chǎn)下降和經(jīng)濟(jì)的衰退。相反，在價(jià)格雙軌制下，國(guó)有部門將比完全的價(jià)格自由化條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品多且定價(jià)更低。以價(jià)格雙軌制為特征的“邊界改革”的經(jīng)驗(yàn)正在于，國(guó)有部門在計(jì)劃外邊界上通過(guò)對(duì)價(jià)格信號(hào)做出反應(yīng)去捕捉獲利機(jī)會(huì)，要比突然被私有化的國(guó)有部門去對(duì)經(jīng)濟(jì)扭曲和短缺做出的反應(yīng)更迅速。

四中國(guó)增長(zhǎng)的“奇跡”

自1978年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。10年后，東歐和俄羅斯及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家也加入轉(zhuǎn)型的行列。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)選擇了與東歐和前蘇聯(lián)不同的道路：“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)改革，而不是激進(jìn)的“休克療法”。中國(guó)經(jīng)歷了20年迅速的增長(zhǎng)，而俄羅斯和其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家卻經(jīng)歷了將近10年的下降。改革方式選擇的不同導(dǎo)致了不同的改革結(jié)果。以下兩組數(shù)據(jù)清楚的表明了中國(guó)改革與前蘇聯(lián)、東歐改革成果的巨大反差：

中國(guó)改革二十多年的穩(wěn)定的高速發(fā)展，引起全球的矚目，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出了不同的解釋。專家指出中國(guó)能在這二十年間迅速發(fā)展的原因在于1979－1983年之間中國(guó)建立的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起了非常重要要的作用，在此之后，中國(guó)又進(jìn)行了政治體制改革，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用。中國(guó)的改革成功的原因是基于保持和建立在社會(huì)和組織資本上的這一系列的制度變遷。斯蒂格利茨認(rèn)為基于社會(huì)資本的制度變遷是中國(guó)改革成功的基礎(chǔ)，而在很多國(guó)家轉(zhuǎn)型后的社會(huì)資本比轉(zhuǎn)型前要薄弱的多。相對(duì)而言中國(guó)特別重視創(chuàng)造和改組，特別是新企業(yè)和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，而不僅僅是進(jìn)行單純的私有化。而在國(guó)有企業(yè)改革中國(guó)采取了漸進(jìn)型的方式。這對(duì)于改革普及到其他企業(yè)是非常重要的。

雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得了引人注目的成就，但是存在的問(wèn)題也是明顯的。體制外增量改革對(duì)解釋轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的中國(guó)提供了有創(chuàng)建性的解釋，但隨著轉(zhuǎn)型的完成，對(duì)存量的改革也許會(huì)成為重點(diǎn)；國(guó)企改革還存在諸多困境；城鎮(zhèn)改革與農(nóng)村改革的沖突；消費(fèi)需求的拉動(dòng)力不足；與世界經(jīng)濟(jì)接軌的問(wèn)題等等一系列問(wèn)題亟待解決。

五簡(jiǎn)評(píng)

通過(guò)以上的論述我們可以看到，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)正在同比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)相融合，然而以上任何一個(gè)學(xué)科都不能夠完全取代轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們只是從不同側(cè)面、不同角度反映了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)所正在經(jīng)歷的分化。而對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派來(lái)說(shuō)，過(guò)渡問(wèn)題的出現(xiàn)既是一個(gè)機(jī)遇，又是一種挑戰(zhàn)，不同理論所具有的解釋能力和預(yù)測(cè)能力將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。在實(shí)踐中形成一種比較科學(xué)的價(jià)值和邏輯相一致的制度變遷理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展中面臨的無(wú)法回避的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)為此做出努力。

第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的含義范文

一、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下沒(méi)有市場(chǎng)，只有政府與企業(yè)的關(guān)系

我們過(guò)去認(rèn)為社會(huì)主義就是國(guó)有化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的基本特征，所以長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府和人民這兩個(gè)主體錯(cuò)位了，是把國(guó)家作為創(chuàng)造財(cái)富的主體，把老百姓即納稅人的錢集中起來(lái)，然后通過(guò)財(cái)政投入到各行各業(yè)，認(rèn)為這就是搞社會(huì)主義，認(rèn)為國(guó)有的比重越高就越是社會(huì)主義。人民和企業(yè)是被動(dòng)的，是“你要，我就干”，是國(guó)家制訂計(jì)劃，大家來(lái)執(zhí)行。中央和地方政府的經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，企業(yè)失去了自和活力，不是商品生產(chǎn)、價(jià)格規(guī)律和市場(chǎng)在起作用，結(jié)果宏觀經(jīng)濟(jì)決策沒(méi)搞好，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又管得死，使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失去了活力，嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1978年以前我們也搞過(guò)改革，但是沒(méi)有找對(duì)方向，沒(méi)有對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一個(gè)基本特征就是“統(tǒng)”，通過(guò)中央部門來(lái)搞集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)，結(jié)果是一統(tǒng)就死。1978年實(shí)行改革開(kāi)放后，就開(kāi)始在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，所以我們十二大提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。為什么提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，因?yàn)楫?dāng)時(shí)認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)支柱必須要堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。到了十四屆三中全會(huì)覺(jué)得沒(méi)有商品經(jīng)濟(jì)不行了，就提出了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。但是還是有爭(zhēng)論，有的說(shuō)，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)主要是強(qiáng)調(diào)“有計(jì)劃”，不是指商品經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家配置資源的作用。到了十三大提出來(lái)，“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，計(jì)劃和市場(chǎng)是內(nèi)在統(tǒng)一的”，又進(jìn)了一步。但是90年代初又回潮了，有些人開(kāi)始批判市場(chǎng)化改革的方向，認(rèn)為不是搞社會(huì)主義，是資本主義的。最后小平同志到，講到計(jì)劃和市場(chǎng)不是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是方法和手段，社會(huì)主義也應(yīng)當(dāng)可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。于是黨的十四大就明確提出來(lái)，我們改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)了這么多年才明確改革的方向，這是不容易的，所以我們不能動(dòng)搖。

二、在改革探索中逐步認(rèn)識(shí)市場(chǎng)和政府的作用

從現(xiàn)實(shí)來(lái)講，實(shí)踐證明我們搞市場(chǎng)化改革的方向是完全正確的。為什么今天中國(guó)有那么大變化，30年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就。這些變化就是改革開(kāi)放帶來(lái)的，就是市場(chǎng)化改革帶來(lái)的，是讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用帶來(lái)的。

但在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們也逐步認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候，也有失靈的地方。我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的政府監(jiān)管，不可能是一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)跟政府監(jiān)管必須是有機(jī)統(tǒng)一的。必要的政府干預(yù)是應(yīng)該的。但是不能說(shuō)主要是政府干預(yù)，不能主要靠行政的辦法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，配置資源。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念是我們黨從十四大、十五大、一直到十六屆三中全會(huì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)的爭(zhēng)論才確定的。十四大的時(shí)候提出來(lái)，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用”；到十五大是“在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用”，“社會(huì)主義”四個(gè)字去掉了；到十六屆三中全會(huì)時(shí)表述為“更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用”。為什么有這個(gè)變化？就說(shuō)明一方面宏觀調(diào)控很重要，但是不是一個(gè)前提條件，不是任何時(shí)候、任何情況都要宏觀調(diào)控。有的認(rèn)為計(jì)劃手段就是宏觀調(diào)控，但我認(rèn)為宏觀調(diào)控主要還是要用經(jīng)濟(jì)的手段、法律的手段。政府的干預(yù)、政府的作用必須發(fā)揮，但是不能夠干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的東西。有人說(shuō)市場(chǎng)化過(guò)了頭了，因此要加強(qiáng)政府的行政管控。我們的要素市場(chǎng)到位了嗎？我們的行政壟斷行業(yè)打破了嗎？還沒(méi)有，還需要加強(qiáng)市場(chǎng)化的改革。現(xiàn)在我們總體上說(shuō)不是市場(chǎng)化過(guò)了頭，而是市場(chǎng)化還不足的問(wèn)題。所以必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向。

三、政府職能的缺位、錯(cuò)位、越位

近些年來(lái)，盡管在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，甚至在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當(dāng)了市場(chǎng)中一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)主體的角色。目前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競(jìng)爭(zhēng)的影子。政府過(guò)多介入市場(chǎng)的微觀層面，就難以站在全局的宏觀上實(shí)行全面統(tǒng)籌，就難免會(huì)削弱其宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，甚至導(dǎo)致某些管理職能的扭曲。

在改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些深層次的矛盾和問(wèn)題。是市場(chǎng)不足？還是市場(chǎng)失靈呢？我認(rèn)為，主要還是市場(chǎng)不足，改革不到位。政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有擺正。主要表現(xiàn)在：一是“越位”。政府管了不少本來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)或企業(yè)管的事情，本來(lái)應(yīng)該當(dāng)“裁判員”的，它去當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”。二是“缺位”。政府本來(lái)應(yīng)當(dāng)有服務(wù)功能，搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒(méi)有什么權(quán)，也沒(méi)有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因?yàn)橛袡?quán)也有利。三是“錯(cuò)位”。擴(kuò)大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，理應(yīng)是政府的職責(zé)，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯(cuò)位的現(xiàn)象也不少。

出路是什么？出路就是“讓位”。市場(chǎng)和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應(yīng)該讓位于市場(chǎng)。總之，要牢固樹(shù)立人民是創(chuàng)造財(cái)富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念，樹(shù)立群眾的主體地位，樹(shù)立“凡是法律不禁止，大家都可以干”的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉(zhuǎn)變職能，百姓就會(huì)有更大更多的創(chuàng)新空間。雖然部分審批還有必要，但大量的審批應(yīng)撤除，讓市場(chǎng)去調(diào)整，讓群眾去創(chuàng)業(yè)。而政府必須依法行政，不能有隨意性，要成為有限政府、服務(wù)型政府。

四、如何正確理解宏觀調(diào)控

第一，如何理解宏觀調(diào)控。我感覺(jué)到有三點(diǎn)值得我們研究：一種說(shuō)法，“目前進(jìn)行的宏觀調(diào)控，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第X次調(diào)控”，把宏觀調(diào)控作為一種運(yùn)動(dòng)，好像除了這幾次以外其他時(shí)間就沒(méi)有什么宏觀調(diào)控了；另一種看法，認(rèn)為宏觀調(diào)控就是砍項(xiàng)目，就是剎車；還有一種，把宏觀調(diào)控跟改革對(duì)立起來(lái)的，好像要宏觀調(diào)控就不要搞改革。我覺(jué)得以上三種都是對(duì)宏觀調(diào)控的一種誤解。首先，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，我們要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要完善宏觀調(diào)控體系，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的深層次矛盾必須通過(guò)改革來(lái)解決，因此不應(yīng)該把它和改革對(duì)立起來(lái)。應(yīng)該通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)深化改革，來(lái)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不是一調(diào)控就不要改革了。其次，宏觀調(diào)控是一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)，要不斷進(jìn)行的，不能把它作為一種突擊運(yùn)動(dòng)，以行政手段為主的運(yùn)動(dòng)是不能解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾的。再次，宏觀調(diào)控不能搞一刀切，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有投資過(guò)熱的領(lǐng)域，也有不熱的領(lǐng)域，因此要根據(jù)不同的情況，該抑制的就抑制，該發(fā)展的就發(fā)展，該緊的地方緊，該松的地方松，不搞急剎車，不搞一刀切，宏觀調(diào)控的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，要從源頭上來(lái)改善政府宏觀調(diào)控的水平。源頭上就是我們?cè)瓉?lái)講的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，原來(lái)的提法就是“市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用”。這樣，把國(guó)家宏觀調(diào)控作為一個(gè)前提條件，好像配置資源的主體是政府而不是市場(chǎng)；好像資源配置是在政府作用下發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而不是資源在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用。因此，必須從源頭上完善宏觀調(diào)控。

第三，宏觀調(diào)控要更多地運(yùn)用間接調(diào)控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調(diào)控方式、提高宏觀調(diào)控的有效性，是當(dāng)前和今后必須解決的重大問(wèn)題。一是隨著改革的深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高，傳統(tǒng)的行政方式進(jìn)行調(diào)控所起的作用不會(huì)很大。二是長(zhǎng)期以來(lái)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的主要是總需求膨脹的傾向，現(xiàn)在已經(jīng)讓位給由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的供給過(guò)剩傾向。這就是說(shuō)宏觀調(diào)控的背景和基礎(chǔ)發(fā)生了變化。因此，調(diào)控方式必應(yīng)發(fā)生變化。三是依靠行政審批制度和管制來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，容易造成權(quán)錢交易，容易抬高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，造成某些行業(yè)的人為壟斷，提高某些行業(yè)的利潤(rùn)。管制越嚴(yán)，利潤(rùn)越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發(fā)展成本。因此，要盡量少用行政手段。

五、如何正確發(fā)揮政府的作用

第一，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展不限于經(jīng)濟(jì)范疇，提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、制度文明與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，都應(yīng)成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此，政府職能轉(zhuǎn)變不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，而且必然要求進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系。

要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就必須明確政府與市場(chǎng)的邊界。必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)，主要通過(guò)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，才能真正貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，還要求正確處理好集中與分散決策的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認(rèn)識(shí)，但集中體制“能辦大事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)依然影響深遠(yuǎn)。而科學(xué)決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對(duì)稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標(biāo)是多重還是“單一”的、長(zhǎng)期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問(wèn)題，很可能大事辦不成，負(fù)面影響不小。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求分散決策，政府存在很強(qiáng)的“集中偏好”，就難于根據(jù)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際進(jìn)程切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，反而會(huì)把不適當(dāng)?shù)臎Q策“強(qiáng)加”給市場(chǎng)，甚至代替市場(chǎng)選擇。這顯然不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的特殊性。政府與市場(chǎng)必須分野，但與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府相比，轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)因此是不可避免的。對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，更需要論證的是：政府的哪些干預(yù)是現(xiàn)階段必須但長(zhǎng)遠(yuǎn)是要“退出”的，哪些干預(yù)無(wú)論現(xiàn)階段還是長(zhǎng)遠(yuǎn)都要“退出”，哪些干預(yù)現(xiàn)階段很“弱”而長(zhǎng)遠(yuǎn)是需要加強(qiáng)的，哪些干預(yù)是現(xiàn)階段和長(zhǎng)遠(yuǎn)都是必須的。只有回答了這些問(wèn)題，才能真正解釋和處理好轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

第3篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的含義范文

政府外債管理體制不同于政府的外債管理體制。政府外債管理體制與管理模式的建立還要同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)管理體制改革的要求相適應(yīng)。我國(guó)外債管理體制與管理模式應(yīng)是“統(tǒng)一監(jiān)管、分工合作、三債分立、借用還統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利明確”的管理體制與管理模式。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；政府外債；國(guó)有資本外債；政府外債管理體制

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政模式應(yīng)向公共財(cái)政模式轉(zhuǎn)化。財(cái)政模式轉(zhuǎn)換后，外債管理體制與管理模式該不該轉(zhuǎn)換及如何轉(zhuǎn)換？在公共財(cái)政條件下，政府外債該如何管理？對(duì)這些問(wèn)題的深入研究具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，而且目前較少有人對(duì)此進(jìn)行深入研究。本文擬對(duì)以上問(wèn)題及與之相關(guān)的一些其他問(wèn)題做一些粗淺的分析與研究，以期對(duì)政府外債管理工作提一些初步的看法。

一、財(cái)政模式與政府外債管理體制及管理模式的構(gòu)建

（一）政府外債

政府外債管理體制是一個(gè)容易讓人產(chǎn)生歧義的詞。“政府外債管理體制”可能被理解為“政府”的“外債管理體制”，也有可能被理解為“政府外債”的“管理體制”。本文中的“政府外債管理體制及管理模式”是指后一含義。

為了能夠盡可能準(zhǔn)確闡述本人的觀點(diǎn)，本人對(duì)“政府外債”給以新的定義。我認(rèn)為，政府外債應(yīng)包含三層含義，即外債、政府的債務(wù)、政府的外債。政府外債應(yīng)當(dāng)是最終由政府對(duì)非本國(guó)居民承擔(dān)的已撥付但尚未清償?shù)钠跫s性負(fù)債的數(shù)量，這種負(fù)債或是須償還本息（不論是否支付利息），或是須支付利息（不論是否償還本金）。在這個(gè)定義中，包含如下的幾個(gè)方面的意思：

1．政府外債是最終由政府承擔(dān)的外債。政府外債既有政府借的外債，也包括政府擔(dān)保的外債。政府外債一般是指政府公共外債。國(guó)有企業(yè)外債不屬此范圍。國(guó)有企業(yè)外債是國(guó)有資本外債的組成部分。國(guó)有企業(yè)外債最終還是國(guó)家的負(fù)債，但是是國(guó)有資本的負(fù)債。

2．政府外債應(yīng)是一國(guó)政府對(duì)非居民承擔(dān)的債務(wù)。非居民是居住在本國(guó)以外的法人和自然人。

3．政府外債是指已經(jīng)撥付但償未償還的債務(wù)余額。對(duì)簽訂借款協(xié)議但尚未提款使用的金額和使用完畢已還本付息的金額不再算做外債的一部分。

4．政府外債必須是契約性的債務(wù)。直接投資以及間接投資不屬于外債范疇。

（二）財(cái)政模式同政府外債管理體制與管理模式

財(cái)政模式同政府外債管理體制與管理模式密切相關(guān)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家作為階級(jí)統(tǒng)治的工具，政府以政權(quán)組織的身份，同國(guó)有資產(chǎn)的最終所有者的身份合二為一，從而政府不僅從宏觀上而且從微觀上干預(yù)經(jīng)濟(jì)，干預(yù)的最基本手段是計(jì)劃。國(guó)有企業(yè)是政府的附屬物，而不是真正的企業(yè)法人。基于這種雙重身份，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)的財(cái)政屬單元財(cái)政，“大鍋飯”財(cái)政，公共財(cái)政職能與國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政職能不分。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政是公共財(cái)政。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品有個(gè)人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之分。個(gè)人產(chǎn)品（個(gè)人產(chǎn)品是只適用于個(gè)人消費(fèi)的產(chǎn)品或服務(wù)）可以通過(guò)市場(chǎng)有效率地滿足；而公共產(chǎn)品（公共產(chǎn)品是指具有聯(lián)合的、共同消費(fèi)性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)）則不能通過(guò)市場(chǎng)有效率地滿足。市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)有失靈之時(shí)，有失靈之地：公共產(chǎn)品的存在；外溢性；自然壟斷；風(fēng)險(xiǎn)和不確定性；社會(huì)分配不公；宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)等等，都可以使市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)的失效決定了政府必須干預(yù)市場(chǎng)。在市場(chǎng)失靈的地方，只有依靠政府的力量，只有政府才能有效地提供公共產(chǎn)品。正是因?yàn)榇嬖谥袌?chǎng)失效現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政才有了全新的內(nèi)涵：公共財(cái)政。

所謂公共財(cái)政，概括起來(lái)講，指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。公共財(cái)政的分配主體是作為政權(quán)組織和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的政府。公共財(cái)政的分配目的是為了滿足公共需要，即是為了保證滿足各類通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以有效進(jìn)行資源配置的社會(huì)公共產(chǎn)品財(cái)力的需要。公共財(cái)政是憑借政治權(quán)力經(jīng)由非市場(chǎng)性的渠道進(jìn)行分配的，因而既具有強(qiáng)制性，又具有補(bǔ)償性。公共財(cái)政基本上是依靠稅收來(lái)取得其收入的，公債和規(guī)費(fèi)盡管也可以作為收入手段使用，但是只能是臨時(shí)性的和補(bǔ)充性的。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)體制模式。就我國(guó)的具體國(guó)情來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的經(jīng)濟(jì)職能產(chǎn)生于兩方面的要求：一是政府作為社會(huì)公共權(quán)力的代表所具有的經(jīng)濟(jì)職能；二是政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表所具有的經(jīng)濟(jì)職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必須將政府的兩種職能分離開(kāi)來(lái)，將真正的公共職能歸于政府，將國(guó)有資產(chǎn)管理的職能及國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政歸于相對(duì)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)總代表。相應(yīng)地，我國(guó)的財(cái)政模式也必須進(jìn)行根本的變革。由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，我國(guó)的財(cái)政模式也不能是純粹西方的公共財(cái)政模式，但有一點(diǎn)可以肯定，我國(guó)的財(cái)政模式還是以公共財(cái)政為基本目標(biāo)的。雙元財(cái)政模式即由公共財(cái)政與國(guó)有資本財(cái)政構(gòu)成的新模式應(yīng)是我國(guó)財(cái)政的目標(biāo)模式。這一目標(biāo)模式愈益清晰。只有這樣，才能使我國(guó)的公共財(cái)政只承擔(dān)彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的任務(wù)，而發(fā)展壯大贏利性國(guó)有經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，則留給國(guó)有資本財(cái)政去解決。

單元財(cái)政模式必然導(dǎo)致政府外債管理體制上的混亂及管理模式的不科學(xué)，而雙元財(cái)政模式的建立又對(duì)政府外債管理體制及管理模式的建立產(chǎn)生重要的影響：

1．政府外債應(yīng)屬公共財(cái)政的范疇。政府外債作為財(cái)政收入的一部分，是政府財(cái)政入不敷出的結(jié)果。以外債形式獲得的收入在支出上卻執(zhí)行的是公共財(cái)政的職能。外債償還的真正基礎(chǔ)仍是政府稅收的增加。職能的統(tǒng)一使政府外債統(tǒng)一管理成為必然。因此，公共財(cái)政是政府外債管理體制及管理模式的理論依據(jù)之一。公共財(cái)政為外債借、用、還的統(tǒng)一找到了理論依據(jù)之一。

2．雙元財(cái)政模式的建立將國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政分立管理，最終將使政府外債統(tǒng)一管理奠定財(cái)物基礎(chǔ)。公共財(cái)政的相對(duì)獨(dú)立大大方便了外債的統(tǒng)一管理。

3．由于政府提供的公共產(chǎn)品的外溢狀況大小不同，導(dǎo)致財(cái)政收入的來(lái)源與支出的范圍不同，因此政府外債又是可以分級(jí)別的，可以實(shí)現(xiàn)外債的分級(jí)管理。國(guó)家和社會(huì)受益的項(xiàng)目由中央政府負(fù)責(zé)外債借用還的安排，地方受益的項(xiàng)目由地方負(fù)責(zé)外債的借用還。

4．政府外債資金只能用于提供公共產(chǎn)品的項(xiàng)目。外債資金應(yīng)用在科教、衛(wèi)生、市政、交通、通信、農(nóng)田水利、環(huán)保、江河治理等項(xiàng)目上。

二、國(guó)有企業(yè)管理體制改革與政府外債管理模式

（一）政府外債管理科學(xué)化的國(guó)有企業(yè)管理體制基礎(chǔ)

沒(méi)有科學(xué)的國(guó)有企業(yè)管理體制基礎(chǔ)，就不會(huì)有科學(xué)的政府外債管理體制與管理模式。

我們已經(jīng)知道，政府外債是政府作為償債主體的債務(wù)。如果政府除了行使政權(quán)的職能外還主要提供公共產(chǎn)品，那么政府只能以其財(cái)政收入的一部分作為其借債和償債的基礎(chǔ)。如果政府除了行使政權(quán)的職能和主要提供公共產(chǎn)品外，政府還擁有、管理、運(yùn)營(yíng)大量的國(guó)有資產(chǎn)，那么，政府外債就是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，既有作為提供公共產(chǎn)品的政府的負(fù)債，又有作為國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)性或資本性負(fù)債。

作為提供公共產(chǎn)品的政府的外債同作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位（或生產(chǎn)單位）的外債是完全不同的。作為提供公共產(chǎn)品的政府的外債主要是以政府的稅收收入作為償債的資金來(lái)源的，盡管外債的償付主要依靠出口的增長(zhǎng)帶來(lái)的外匯增加，但由于外債主要是彌補(bǔ)財(cái)政收入的赤字，因此外債的負(fù)擔(dān)最終還是本國(guó)的公民。而對(duì)于一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位（或生產(chǎn)單位）來(lái)講，外債轉(zhuǎn)化為投資投入到生產(chǎn)過(guò)程，在生產(chǎn)過(guò)程中收回的投資及盈利以及企業(yè)的資本金是企業(yè)還債的物質(zhì)基礎(chǔ)，外債的負(fù)擔(dān)是企業(yè)。另外，作為提供公共產(chǎn)品的政府的外債的償還是有彈性的，因?yàn)樵诙唐谥姓梢酝ㄟ^(guò)增加稅收或行政性收費(fèi)來(lái)增加外債的償還力度，而對(duì)企業(yè)來(lái)講，外債的償還就缺乏彈性，必須通過(guò)增加出口創(chuàng)匯才能解決。因此，同一債務(wù)人很難同時(shí)管理好兩種性質(zhì)完全不同的外債。

國(guó)有企業(yè)管理體制同政府外債管理模式關(guān)系密切，只有科學(xué)的國(guó)有企業(yè)管理體制，才能更好地管理好政府外債。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企不分，利稅不分，國(guó)有企業(yè)的外債就是國(guó)家的公共外債，國(guó)家的外債就是企業(yè)的外債。象這樣把兩種不同性質(zhì)的外債混合在一起是極不科學(xué)的，也不利于國(guó)家管理外債。因此必須要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是進(jìn)行國(guó)有企業(yè)管理體制改革，真正在國(guó)有企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，才能真正實(shí)現(xiàn)政府外債的科學(xué)管理。

第4篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的含義范文

一、什么是“混合所有制”

所謂“混合所有制”，在微觀層面講即是“股份制”。在當(dāng)下中國(guó)的政策含義應(yīng)是開(kāi)放民企進(jìn)入國(guó)企控制的一些領(lǐng)域或擴(kuò)大國(guó)企民營(yíng)化的成分。之所以將之視為所有制的改革是因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)企是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)，在計(jì)劃體制下國(guó)企作為全民所有制單位，作為集體所有制單位是公有制的兩種形態(tài)。改革開(kāi)放30多年了，中國(guó)在宏觀層面上已摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，基本上建立起了市場(chǎng)體制，微觀基礎(chǔ)已形成多元結(jié)構(gòu)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)不是馬克思經(jīng)典理論所說(shuō)的公有制。當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)上存在的國(guó)企，其屬性同世界上有些國(guó)家一樣，是國(guó)家財(cái)政投資形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，國(guó)企和國(guó)企體制的改革要超越所有制的羈絆，否則會(huì)陷入無(wú)謂的意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)議中。

二、為什么要推進(jìn)國(guó)企“混合所有制”

1.首先，它是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。企業(yè)橫向的規(guī)模擴(kuò)張和縱向的一體化的延伸，可以獲取更合理的資源配置和更大的市場(chǎng)空間。而傳統(tǒng)的業(yè)主既缺乏資本，也沒(méi)有管理的專業(yè)知識(shí)，由此選擇了股份制的模式，與此同時(shí)，專業(yè)化的職業(yè)經(jīng)理取代了業(yè)主，企業(yè)的治理和管理發(fā)生了重大變革，現(xiàn)代企業(yè)由此誕生。錢德勒在他的《看得見(jiàn)的手》一書中對(duì)這一過(guò)程做了考證。

中國(guó)國(guó)企的股東是政府財(cái)政，雖然財(cái)大氣粗，但其主要支出責(zé)任是提供公共產(chǎn)品，所以不應(yīng)該也難以支撐國(guó)企長(zhǎng)期發(fā)展所需的資金注入，國(guó)企通過(guò)“股份化”在資本市場(chǎng)獲取所需資金是其長(zhǎng)期發(fā)展的必由之路。

2.從社會(huì)財(cái)富的分配講，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)股份化的過(guò)程也是資本社會(huì)化的過(guò)程。中產(chǎn)階級(jí)、民眾（養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）通過(guò)企業(yè)股份化在資本市場(chǎng)上得到了財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和資本性收入。這一變化改變了馬克思對(duì)早期資本主義社會(huì)關(guān)于生產(chǎn)資料的私人占有性和生產(chǎn)的社會(huì)性這一基本矛盾的論斷。

中國(guó)國(guó)企股份化的社會(huì)意義也是資本的社會(huì)化，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是財(cái)產(chǎn)不是從少數(shù)資本家而是從國(guó)家擴(kuò)散到中產(chǎn)階級(jí)和民眾，這一擴(kuò)散過(guò)程是改善社會(huì)財(cái)富和收入分配不均的一個(gè)重要途徑。

3.既然國(guó)企的屬性是政府財(cái)政投資形成的資產(chǎn)（截至2013年底國(guó)企權(quán)益總額約30萬(wàn)億人民幣，年度利潤(rùn)總額約2.5萬(wàn)億人民幣），那么接下來(lái)需要研究的問(wèn)題就是財(cái)政支出的職能和如何合理配置支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出的主要職能是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行二次分配和提供公共產(chǎn)品，以促進(jìn)社會(huì)公平。盡管中國(guó)政府的財(cái)政收入占GDP 20%以上，且保持高于GDP的增速，但公共產(chǎn)品的提供，包括社保、醫(yī)保、教育、環(huán)境、廉租房、治安等依然是短缺的。國(guó)企“混合所有制”或“股份化”改革的一個(gè)重要目標(biāo)應(yīng)是政府財(cái)政支出的合理配置，即通過(guò)減持或劃撥給社保基金從國(guó)企中抽出部分資金或股權(quán)投入到公共產(chǎn)品中。

4.在當(dāng)下的中國(guó)，國(guó)企的存在還帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的弊端，如：財(cái)務(wù)軟約束、公司治理制衡不力等，壟斷、一些領(lǐng)域?qū)γ衿鬁?zhǔn)入的限制、獲取銀行信貸和土地的不平等的問(wèn)題。這不僅使國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力受到損害，還扼制了民企發(fā)展的活力，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，加劇了社會(huì)不公，這也是“混合所有制”改革所要改善的問(wèn)題。

三、怎樣實(shí)現(xiàn)“混合所有制”

第5篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的含義范文

我認(rèn)為，古今中外，財(cái)政就是國(guó)家財(cái)政、政府財(cái)政，因其天然具有公共屬性，所以也是公共財(cái)政，它們是同義的。但是，隨著生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)，不同的國(guó)家財(cái)政又會(huì)有不同的模式（類型）。現(xiàn)在大家所說(shuō)的“公共財(cái)政”一詞是從西方引進(jìn)的，把它作為國(guó)家財(cái)政在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種模式，突出它是一種市場(chǎng)型財(cái)政，卻又有著特殊的意義。

“公共財(cái)政”一詞是英文PublicFinance的直譯。《美國(guó)傳統(tǒng)辭典》對(duì)Finance有兩種解釋：一是指資金或其他財(cái)產(chǎn)的管理科學(xué)，二是指對(duì)資金、銀行業(yè)、投資和信貸的管理。一般的英漢辭典則通常把Finance譯為金融、融資或財(cái)務(wù)。因此，如果Finance一詞單獨(dú)使用，那么它的主要意思可以理解為我們通常所說(shuō)的財(cái)務(wù)管理，而這種財(cái)務(wù)管理既可以發(fā)生在私人部門，如家庭、企業(yè)、銀行的資金管理：也可以發(fā)生在公共部門，主要是政府部門的資金管理。在Finance一詞前加上限定詞Public，此時(shí)的Finance就超越了“私人性”，而具有特定的“公共性”。可見(jiàn)，單從字面上理解，PublicFinance指的就是公共的或公共部門的財(cái)務(wù)管理。由于國(guó)家（或政府）是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為主要、對(duì)社會(huì)公眾有著最為廣泛、持久而深刻影響的公共部門，因此，用PublicFinance來(lái)代表國(guó)家（或政府）的分配行為或收支活動(dòng)，是容易為人們所接受的。所以，應(yīng)當(dāng)把PublicFinance譯為“財(cái)政”，因?yàn)樨?cái)政就是指國(guó)家（或政府）的分配行為或收支活動(dòng)。我于1987年在把馬斯格雷夫（Musgrave，R．A．）的PublicFinanceInTheoryandPractice編譯為《美國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐》一書時(shí)，就把PublicFinance譯為“財(cái)政”。也正因如此，假如把PublicFinance直譯為“公共財(cái)政”，有的學(xué)者認(rèn)為那是畫蛇添足，多此一舉。

不過(guò)，人們會(huì)問(wèn)，如果PublicFinance是專指國(guó)家（或政府）的財(cái)政活動(dòng)的話，那么為什么不直截了當(dāng)?shù)卦贔inance的前面用Government加以限定，卻偏偏要冠以Public一詞呢？據(jù)張馨同志的考證，PublicFinance一詞一直到1892年才被英國(guó)的巴斯塔布爾（Bastable，C．F．）首次用來(lái)概括“財(cái)政（學(xué)）”這一范疇。而在PublicFinance被廣泛采用的前后，財(cái)政（學(xué)）被冠以GovernmentFinance的不在少數(shù)，而且迄今為止仍然有之。這樣，如果把PublicFinance和GovernmentFinance放在一起進(jìn)行比較，那么將PublicFinance譯為公共財(cái)政（學(xué)），用以特指市場(chǎng)型的財(cái)政，以突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家（或政府）財(cái)政活動(dòng)的公共性，不失為一個(gè)貼切的譯法，足可以接受的。

有的學(xué)者提出，自從1959年馬斯格雷夫出版了被奉為經(jīng)典著作的《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》首次引入了公共經(jīng)濟(jì)（PublicEconomy）的概念，特別是1964年和1965年分別以法文和英文出版的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)作用理論概念》和《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，直接以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicEconomics）為書名。自此以后，多數(shù)財(cái)政學(xué)著作把PublicFinance或GovernmentFinance改稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicSectorEconomics）。而這種改名，絕不僅僅是單純意義上的名字的改換，而是研究的范圍、領(lǐng)域、方法、指導(dǎo)思想、所要說(shuō)明的問(wèn)題等等都有實(shí)質(zhì)性的變化。照此說(shuō)來(lái)，與西方國(guó)家財(cái)政學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀相比較，“公共財(cái)政”的提法多少顯得有些“滯后”了。

應(yīng)該肯定，西方財(cái)政理論的研究的確在近幾十年來(lái)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，盡管公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間關(guān)系的研究，已經(jīng)擴(kuò)展、突破了原有的內(nèi)容和方法，但是，對(duì)國(guó)家（或政府）的分配行為或收支活動(dòng)的分析，仍然是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)中最具份量的組成部分，而這也正是不少財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)著作相繼改名之后，卻仍有許多著作使用PublicFinance的原因，此其一。其二，“公共財(cái)政”一詞的提出和興起，是在我國(guó)歷經(jīng)多年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革，在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)稅體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變革之后，試圖對(duì)逐步走向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政模式及其特征進(jìn)行理論概括的產(chǎn)物。在我國(guó)財(cái)政改革與財(cái)政理論發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下，提出“公共財(cái)政”一詞，并將其作為國(guó)家財(cái)政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種模式（類型），的確有助于標(biāo)識(shí)我國(guó)財(cái)政職能轉(zhuǎn)化的方向，有利于財(cái)政定位，是有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義的。

近幾年來(lái)，張馨同志撰寫、出版了《公共財(cái)政論綱》等專著，發(fā)表了許多論述公共財(cái)政的文章，在財(cái)政本質(zhì)與財(cái)政模式（類型）的關(guān)系問(wèn)題上有了新的突破，對(duì)國(guó)家分配論的繼承與發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，受到了學(xué)術(shù)界與政府部門的肯定和重視。對(duì)此，我感到十分高興。我曾于1999年3月6日在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》發(fā)表《我所理解的“公共財(cái)政”一文，正式提出“為公共財(cái)政叫好”。總之，對(duì)于“公共財(cái)政’這一提法，我是持贊成態(tài)度的。

二、公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系

我之所以對(duì)“公共財(cái)政”范疇及其原理加以肯定，是因?yàn)樗鼜慕?jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，正確把握了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式（類型）及其涵義、特征。不過(guò)，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)體制，并無(wú)姓“資”姓“社”之分，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用，這就決定了與之相適應(yīng)的公共財(cái)政可以作為我國(guó)財(cái)政改革的一個(gè)主要模式；但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而這一經(jīng)濟(jì)體制是以社會(huì)主義為方向并將其作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的，這就決定了對(duì)我國(guó)財(cái)政模式的把握不能不顧及我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，公共財(cái)政作為對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式（類型）的一種理論概括，固然不失其積極意義，但它作為我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)模式，卻是失之片面的。

那么，哪個(gè)概念才能正確把握我國(guó)財(cái)政改革的現(xiàn)狀及其目標(biāo)呢？我認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的角度考慮，還是要強(qiáng)調(diào)“國(guó)家財(cái)政”一詞。一方面，國(guó)家與財(cái)政有著天然的聯(lián)系，沒(méi)有無(wú)國(guó)家的財(cái)政，也沒(méi)有任何財(cái)政可以離開(kāi)國(guó)家而存在，國(guó)家財(cái)政作為一個(gè)一般范疇，可以涵蓋公共財(cái)政范疇。這樣，在總括我國(guó)財(cái)政的基本特征的同時(shí)，不至于因?yàn)閺?qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)政，而忽視對(duì)構(gòu)建公共財(cái)政框架的倡導(dǎo)；也不至于因?yàn)槌珜?dǎo)建立公共財(cái)政，而脫離我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家與社會(huì)主義國(guó)家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)實(shí)。另一方面，和公共財(cái)政的提法相似，使用“國(guó)家財(cái)政”一詞，雖然看似有同義重復(fù)之虞——財(cái)政本來(lái)就是指國(guó)家的分配行為或收支活動(dòng)，在財(cái)政前面加上“國(guó)家”二字是缺乏必要的，然而，使用“國(guó)家財(cái)政”一詞卻有助于反映我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中的兩個(gè)重要事實(shí)：第一，我國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程主要是由政府自身主動(dòng)推進(jìn)的，對(duì)財(cái)政改革來(lái)說(shuō)同樣如此；第二，多年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政一直存在“兩個(gè)比重”偏低的情況，需要通過(guò)政府，尤其是中央政府的權(quán)威對(duì)這種局面加以改觀，以“建立穩(wěn)固、平衡和強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政”（總書記為《領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)讀本》一書所作的批語(yǔ)）。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)實(shí)情況下，使用古今中外都存在的“國(guó)家財(cái)政”這個(gè)“財(cái)政一般”范疇，還有其特定的時(shí)代內(nèi)涵。

在說(shuō)明了堅(jiān)持“國(guó)家財(cái)政”范疇的必要性之后，這里還有必要對(duì)公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政之間的關(guān)系作進(jìn)一步的辨析。前面已經(jīng)提到，國(guó)家財(cái)政與財(cái)政是一致的，財(cái)政就是國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政也就是財(cái)政；而公共財(cái)政特指市場(chǎng)型的財(cái)政，因此，國(guó)家財(cái)政包含公共財(cái)政，公共財(cái)政是財(cái)政或國(guó)家財(cái)政的從屬概念或者說(shuō)是子概念。一般說(shuō)來(lái)，公共財(cái)政以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為出發(fā)點(diǎn)，集中于從事非營(yíng)利性的公共服務(wù)活動(dòng)；但由于在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公有制經(jīng)濟(jì)居于主體地位，現(xiàn)實(shí)中存在著的數(shù)量巨大的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，以及我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，導(dǎo)致了在公共財(cái)政之外，還必須有一塊活躍于經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本財(cái)政。而公共財(cái)政與國(guó)有資本財(cái)政這兩個(gè)既互相區(qū)別又互相聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體，就構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家財(cái)政的現(xiàn)實(shí)模式，所即謂的“雙重結(jié)構(gòu)（或雙元）財(cái)政”（其中以公共財(cái)政模式為主）。

“國(guó)家財(cái)政”范疇的使用，引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題，那就是，如何概括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式（類型—）？張馨同志提出，人類歷史所存在的經(jīng)濟(jì)體制有三種類型：自然經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)，從財(cái)政活動(dòng)的目的出發(fā)，國(guó)家（或政府）的財(cái)政活動(dòng)可以劃分為三種類型：家計(jì)財(cái)政、公共財(cái)政和國(guó)家財(cái)政。用“家計(jì)財(cái)政”來(lái)概括自然經(jīng)濟(jì)型財(cái)政的提法是否恰當(dāng)，這里暫不討論；但是用“國(guó)家財(cái)政”來(lái)概括計(jì)劃型財(cái)政，我認(rèn)為是欠妥的。張馨同志指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)只是國(guó)家和政府的行政附屬物，個(gè)人只是企業(yè)或單位的行政附屬物，整個(gè)社會(huì)以國(guó)家和政府為中心形成一個(gè)大企業(yè)，企業(yè)和個(gè)人的活動(dòng)只是服從于和圍繞著國(guó)家與政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來(lái)開(kāi)展，從而財(cái)政也只是服從于和圍繞著國(guó)家的需要而活動(dòng)的，這就具有了“國(guó)家”財(cái)政的性質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，張馨同志對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政活動(dòng)的總體狀況的分析和判斷大體是正確的，值得商榷的是用“國(guó)家財(cái)政”來(lái)概括計(jì)劃型的財(cái)政這一做法。我認(rèn)為，財(cái)政與國(guó)家之間存在密不可分的這一觀念已經(jīng)是深入人心的了，再用古今中外皆有的“國(guó)家財(cái)政”這樣一個(gè)帶有“財(cái)政一般”意義的范疇來(lái)界定帶有特定含義的計(jì)劃型財(cái)政，很容易導(dǎo)致概念使用上的混亂和人們的誤解。比如，人們?cè)诜穸ㄓ?jì)劃型財(cái)政時(shí)，就會(huì)把“國(guó)家財(cái)政”這個(gè)“財(cái)政一般”也一并否定掉了。

此外，拘泥于從財(cái)政目的的角度劃分財(cái)政類型，會(huì)在邏輯上產(chǎn)生這樣的問(wèn)題：既然家計(jì)財(cái)政服從于領(lǐng)主或君主的（私人）需要，公共財(cái)政服從于公共需要，而國(guó)家財(cái)政服從于國(guó)家需要，要么，國(guó)家是公共性質(zhì)的還是私人性質(zhì)的？如果說(shuō)國(guó)家需要是公共需要，那么國(guó)家財(cái)政與公共財(cái)政又有什么區(qū)別：如果說(shuō)國(guó)家需要是私人需要，那么是國(guó)家財(cái)政好像與家計(jì)財(cái)政又沒(méi)什么兩樣。而如果這兩種說(shuō)法都不成立，那么國(guó)家就該是公共性與私人性的混合體了。依據(jù)的國(guó)家觀，國(guó)家財(cái)政的確兼有公共性和私人性的成分，但是，按照同樣的邏輯，那么公共財(cái)政、家計(jì)財(cái)政又何嘗不同時(shí)具有公共性和私人性呢？而無(wú)論答案如何，都將有違按照同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政模式（類型）進(jìn)行劃分的初衷。

因此，我認(rèn)為，不妨根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政大包大攬的特性，用“大一統(tǒng)財(cái)政”來(lái)概括計(jì)劃型財(cái)政或許會(huì)更加合適些。

三、公共財(cái)政論的引進(jìn)與本土化問(wèn)題

我一向主張，對(duì)待，既要堅(jiān)持，又要發(fā)展。既反對(duì)“僵化論”，又反對(duì)“過(guò)時(shí)論”。對(duì)待西方的東西，必須學(xué)習(xí)、分析、吸收、借鑒。既反對(duì)“排斥論”，又反對(duì)“照搬論”。早在80年代，我就率先編譯了馬斯格雷夫的《美國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐》，撰寫并出版了《比較財(cái)政學(xué)》、《國(guó)際稅收導(dǎo)論》和《財(cái)政學(xué)原理》等著作，為引進(jìn)、吸收、借鑒西方財(cái)政理論做了一些工作。我認(rèn)為，從財(cái)政活動(dòng)的起因、客體、目的、模式和決策等五個(gè)角度看，西方財(cái)政理論是由市場(chǎng)失靈論、公共產(chǎn)品論、公共需要論、公共財(cái)政論和公共選擇論等共同組成的。這些理論先后被引進(jìn)我國(guó)，并得以論述和宣傳。但近幾年來(lái)，大家都集中到“公共財(cái)政論”這一提法上來(lái)，把公共財(cái)政論作為西方財(cái)政理論的總稱或代稱。

公共財(cái)政論是根植于西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤之上的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)。公共財(cái)政論的引進(jìn)在我國(guó)已經(jīng)有一段較長(zhǎng)的歷史，但是，它在我國(guó)的真正崛起和本土化卻是1990年代以后的事情。之所以如此，其主要是受學(xué)說(shuō)生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤決定的。

第6篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的含義范文

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)全球化　制度變遷　轉(zhuǎn)型國(guó)家

20世紀(jì)90年代以來(lái)兩方面的因素大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。一是原中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家廣泛地實(shí)行市場(chǎng)化改革，從經(jīng)濟(jì)體制上消除了與以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為本質(zhì)特點(diǎn)的世界經(jīng)濟(jì)的差距；二是更多的發(fā)展中國(guó)家采用了開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從發(fā)展政策上減少了國(guó)家對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。這兩方面的變化使得世界經(jīng)濟(jì)在空間概念上得到了大大的拓展。其中，原中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家在20世紀(jì)末向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，這本身既是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步全球化的表現(xiàn)，又是經(jīng)濟(jì)全球化逐步推動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)還是全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)條件。歐洲和亞洲一共有30多個(gè)國(guó)家，占全人類1／4的人口，卷入了這場(chǎng)壯觀的變革。這些國(guó)家，就是我們所謂的轉(zhuǎn)型國(guó)家。

理論上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩種含義：一是指一般的制度轉(zhuǎn)換，即從一種制度狀態(tài)進(jìn)入另一種制度狀態(tài)；另一種則特指中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)生的制度變遷，即從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著實(shí)踐中傳統(tǒng)集權(quán)型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端的日益暴露，東歐國(guó)家率先進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革的探索。之后，20世紀(jì)70年代末，中國(guó)也開(kāi)始了波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)體制改革歷程。正是改革的實(shí)踐，使人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制約作用，開(kāi)始把體制因素納入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的理論研究之中。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是一個(gè)制度重新設(shè)計(jì)的過(guò)程，轉(zhuǎn)軌的目的是為了提高發(fā)展的能力。由于轉(zhuǎn)軌的途徑和步伐各有不同，轉(zhuǎn)軌的方式有好幾種。其中，有的國(guó)家只是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行改革，如中國(guó)；有的國(guó)家則完全放棄了社會(huì)主義，如俄羅斯。轉(zhuǎn)軌是一個(gè)發(fā)生根本性變化的過(guò)程，從基于國(guó)家控制產(chǎn)權(quán)的社會(huì)主義集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)軌意味著實(shí)質(zhì)性的改變和引入全新的制度安排。這是一個(gè)以新制度代替舊制度的另一次嘗試。所以，對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家而言，轉(zhuǎn)軌取得最終成功的機(jī)會(huì)就在于恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)能否有效運(yùn)行。如果對(duì)制度安排沒(méi)有足夠的關(guān)心，自由化和私有化就無(wú)法帶來(lái)社會(huì)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)的效益；如果對(duì)實(shí)現(xiàn)新體制沒(méi)有明確的規(guī)劃，或者對(duì)新體制的運(yùn)作一無(wú)所知，就無(wú)從談起及時(shí)完好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，轉(zhuǎn)型國(guó)家的首要任務(wù)是成功完成制度的設(shè)計(jì)。合理的制度安排是至關(guān)轉(zhuǎn)型國(guó)家改革成敗的關(guān)鍵，好的制度建設(shè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)及可持續(xù)發(fā)展的重要性已取得了廣泛的認(rèn)同。

談及轉(zhuǎn)型國(guó)家的制度變遷，會(huì)有很多諸如原因、影響因素、機(jī)制及其路徑依賴等問(wèn)題吸引我們的視線。但這里，筆者想另辟蹊徑，以經(jīng)濟(jì)全球化的視角，來(lái)探討其對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家制度變遷的影響及其互動(dòng)關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)制度安排的借鑒與趨同

經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是指全球所有國(guó)家都被融入到世界經(jīng)濟(jì)大潮中的過(guò)程，這一過(guò)程的始點(diǎn)可視為15世紀(jì)哥倫布對(duì)美洲大陸的發(fā)現(xiàn)，甚至更早。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天，已經(jīng)很少有國(guó)家仍然閉關(guān)自守，固步自封。現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家之間的相互關(guān)系日益緊密，相互依賴日趨加強(qiáng)，以貿(mào)易、金融和國(guó)際化生產(chǎn)為主要表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程目前已經(jīng)發(fā)展到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的地步。現(xiàn)在，參與世界經(jīng)濟(jì)全球化與一體化越廣越深的國(guó)家，它的增長(zhǎng)就越會(huì)按照全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)展。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)完全可以以一種追趕型的方式融入世界經(jīng)濟(jì)，所以它們應(yīng)該比發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)更快。在這種背景下，顯然，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開(kāi)放性成為了引發(fā)其制度變遷的誘因之一。越是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，就越有可能通過(guò)與其他經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交流來(lái)獲取新的有效制度安排的知識(shí)，從而擴(kuò)大可供其選擇的制度集合。事實(shí)上，如同通過(guò)技術(shù)的引進(jìn)可以有效降低獨(dú)立開(kāi)發(fā)新技術(shù)的成本一樣，通過(guò)借鑒別國(guó)的制度安排及其變遷的經(jīng)驗(yàn)，也可以大大節(jié)約一國(guó)用于制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新的研究費(fèi)用，大大降低其對(duì)不成熟制度安排的試驗(yàn)成本。對(duì)于轉(zhuǎn)型國(guó)家來(lái)說(shuō)，新的制度設(shè)置必須建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中并不存在的新組織的基礎(chǔ)上(因?yàn)槟菚r(shí)不需要它們)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不但呼喚新的法律體系和經(jīng)濟(jì)制度，而且需要對(duì)新的行為模式加以學(xué)習(xí)。企業(yè)、銀行、公務(wù)員和政府官僚，甚至一般家庭，都必須改變?cè)械男袨榉绞剑⒈M快學(xué)會(huì)新的模式。所以，筆者認(rèn)為，當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)全球化，以及作為全球經(jīng)濟(jì)一體化階段表現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正為各個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和制度借鑒提供了非常之良好的契機(jī)。

首先，轉(zhuǎn)型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌既是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程表現(xiàn)之一，又是經(jīng)濟(jì)全球化推而廣之的結(jié)果，此外還是全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要前提條件。轉(zhuǎn)型國(guó)家之所以會(huì)在20世紀(jì)末紛紛向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，除了中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身的一些弊端導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)效率極低，國(guó)民生活水準(zhǔn)下降，從而從內(nèi)部產(chǎn)生制度變革的要求之外，某些轉(zhuǎn)型國(guó)家突破冷戰(zhàn)時(shí)期兩大對(duì)立陣營(yíng)的限制，開(kāi)始與西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，從而親眼目睹和親身體驗(yàn)了其制度效率也不無(wú)關(guān)系。

其次，區(qū)域一體化組織的擴(kuò)展對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家制度變遷產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。我們知道，經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的一種客觀描述，全球化的本質(zhì)是資本主義制度在全球的滲透，未來(lái)的最終發(fā)展趨勢(shì)是世界經(jīng)濟(jì)一體化，在世界經(jīng)濟(jì)走向一體化的進(jìn)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化則是必經(jīng)的一個(gè)階段。這些集團(tuán)以其顯著的經(jīng)濟(jì)成效吸引著各一體化組織外圍的轉(zhuǎn)型國(guó)家，因此，加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織不僅是轉(zhuǎn)型國(guó)家融入世界經(jīng)濟(jì)的絕好機(jī)遇，同時(shí)一體化組織制度趨同的要求，無(wú)形當(dāng)中也為各個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家的制度變遷提供了可選擇的模式。

目前，我們看到的現(xiàn)象是，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體中，有許多國(guó)家正在與更多的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展各種交往活動(dòng)，轉(zhuǎn)型國(guó)家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的積極性很高。對(duì)于某些東歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，為了轉(zhuǎn)軌的成功，他們期望加入歐盟。這當(dāng)然是一個(gè)困難而長(zhǎng)期的過(guò)程，但可以肯定地說(shuō)，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)型中最令人鼓舞的努力。如果能夠順利地加入歐盟組織，那么歐盟的經(jīng)濟(jì)制度就會(huì)對(duì)這些國(guó)家產(chǎn)生深刻的影響。也正是這種加入歐盟的期望，成為了中、東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家努力進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)軌的動(dòng)力之一。到1996年，已有10個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家——保加利亞、捷克、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞開(kāi)始與歐盟進(jìn)行合作。加入歐盟的先決條件包括具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制、存在民主制度，尊重少數(shù)民族，合理管理公共事務(wù)等等。為了實(shí)現(xiàn)加入的目的，它們必須加快制度框架的改革以達(dá)到歐盟的要求，因此，在努力加入歐盟的過(guò)程中，東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家的制度變遷會(huì)以歐盟的制度安排為路徑，逐步與之趨同。

1997年的馬德里峰會(huì)，捷克、匈牙利、波蘭被正式邀請(qǐng)?jiān)?999年加入北大西洋公約組織。這個(gè)關(guān)于成員國(guó)資格的重要決定是由美國(guó)參議院于1998年4月30日做出的。雖然北約成員國(guó)資格只是嚴(yán)格的政治決定，比歐盟成員國(guó)資格的獲得容易得多，但是，加入北約將有利于這3個(gè)國(guó)家加快與歐盟和全球經(jīng)濟(jì)的一體化，同時(shí)有助于加強(qiáng)外界對(duì)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的信心，并加強(qiáng)外資的進(jìn)入。

相似的努力，亞洲的轉(zhuǎn)型國(guó)家也在進(jìn)行著。這一地區(qū)的目標(biāo)集團(tuán)首先是東盟。越南在1995年成為東盟的成員國(guó)，老撾則于1997年加入東盟。柬埔寨的加入因?yàn)?997年夏天的政治動(dòng)亂而被拖延了。東盟成員國(guó)資格對(duì)這些轉(zhuǎn)型國(guó)家有著非常重要的意義，尤其在考慮到它們與其他東盟發(fā)達(dá)成員國(guó)的巨大發(fā)展差距時(shí)更是如此。區(qū)域一體化是唯一可以使欠發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)型國(guó)家保持比富裕國(guó)家更快的增長(zhǎng)速度，從而減小經(jīng)濟(jì)差距的方式。這取決于，第一，是否東盟擴(kuò)張的過(guò)程有利于轉(zhuǎn)型國(guó)家市場(chǎng)改革的進(jìn)程，并且最終使其真正轉(zhuǎn)型成為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；第二，是否自由化和區(qū)域一體化的進(jìn)程可以使轉(zhuǎn)型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快?毋庸置疑，這兩個(gè)問(wèn)題的回答都是肯定的。在越南已經(jīng)可以觀察到這種態(tài)勢(shì)，價(jià)格和貿(mào)易的自由化以及某些自由的監(jiān)管都有利于資本市場(chǎng)和外商直接投資，所有這些都因?yàn)榧尤霒|盟而得以催化加強(qiáng)。不過(guò)，東盟成員國(guó)資格并不要求政治和制度方面的條件，這些都可以在加入之后的適當(dāng)時(shí)刻按集團(tuán)所建議或期望的方式進(jìn)行改革。這樣，就有時(shí)間來(lái)支持轉(zhuǎn)型國(guó)家所進(jìn)行的必要的改革與調(diào)整，這可能會(huì)做得更好。

除此之外，在轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型國(guó)家之間很可能會(huì)產(chǎn)生某些以國(guó)際合作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為宗旨的新區(qū)域組織。在蘇聯(lián)解體和經(jīng)互會(huì)解體之后不久，就發(fā)生了新地區(qū)之間的重新一體化。

綜上所述，我們可以得出這樣的結(jié)論，區(qū)域一體化組織的成員國(guó)資格絕對(duì)可以推動(dòng)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度的變化。

第7篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的含義范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；資本市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、前言

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，著這樣的社會(huì)背景下推動(dòng)了市場(chǎng)的發(fā)展，加劇了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放后，我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)也越來(lái)越頻繁，無(wú)論是在合作的廣度上還是在合作的深度上都實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易越來(lái)越頻繁，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越嚴(yán)重。基于這樣的背景下，企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和在資本市場(chǎng)中發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)變，因此企業(yè)要做好分析。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與資本市場(chǎng)的內(nèi)涵

濟(jì)轉(zhuǎn)型的首次提出是在20世紀(jì)末蘇聯(lián)解體后，東歐劇變引發(fā)了社會(huì)主義國(guó)家將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期主要是為了滿足三大目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；二是優(yōu)化資源的配置；三是實(shí)現(xiàn)多種所有制的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論的出現(xiàn)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是過(guò)去追求GDP數(shù)字增長(zhǎng)的目的。

資本市場(chǎng)的概念是就著資本的含義提出的，資本作為一種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中流通。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的角度出發(fā)，資本市場(chǎng)指的是資本和資金流動(dòng)的市場(chǎng)，其中包括所有涉及的借貸機(jī)構(gòu)等。在資本市場(chǎng)的角度出發(fā)，資本市場(chǎng)指的是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估狀態(tài)下進(jìn)行的資源優(yōu)化配置，中國(guó)學(xué)者認(rèn)為資本市場(chǎng)是長(zhǎng)期的金融市場(chǎng)。資本市場(chǎng)是資本中長(zhǎng)期的交易場(chǎng)所，包括證券市場(chǎng)，信貸市場(chǎng)，金融流通市場(chǎng)等。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下企業(yè)管理存在的問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，伴著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)轉(zhuǎn)型也變得越來(lái)越明顯，在企業(yè)轉(zhuǎn)型中還存有一定的問(wèn)題，具體的表現(xiàn)有以下3個(gè)方面：

1.管理不規(guī)范，管理缺少科學(xué)性

在經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有改革之前，我國(guó)的企業(yè)生產(chǎn)一直受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，在企業(yè)的管理中存在著很多問(wèn)題。一是企業(yè)的管理者不能夠跟進(jìn)時(shí)代步伐，缺少知識(shí)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，在對(duì)企業(yè)的管理中一直受制于傳統(tǒng)的管理理念。在這樣的環(huán)境下企業(yè)的發(fā)展得不到保證，制約了企業(yè)的發(fā)展契機(jī)。二是隨著改革開(kāi)放的出現(xiàn)和國(guó)際合作的日益明顯，很多企業(yè)為了滿足自身發(fā)展積極的引進(jìn)國(guó)外的管理模式，沒(méi)有實(shí)地的考慮到管理的可行性，導(dǎo)致了管理模式不適用于企業(yè)的發(fā)展，制約了企業(yè)的發(fā)展效果。

2.過(guò)于注重行政管理，缺乏整體的管理效果

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的生產(chǎn)都受制于國(guó)家的管理，國(guó)家的宏觀調(diào)控導(dǎo)致了企業(yè)的管理具有明顯的行政色彩。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們?nèi)找嬖鰪?qiáng)的物質(zhì)需求，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需要。企業(yè)的生產(chǎn)受制于國(guó)家的調(diào)控，很難為了適應(yīng)市場(chǎng)而去轉(zhuǎn)變。這就導(dǎo)致了企業(yè)的管理缺少系統(tǒng)性和科學(xué)性。在管理中過(guò)于重視行政的管理，不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的的良性發(fā)展。

3.淡化了人才建設(shè)，影響了企業(yè)的發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，轉(zhuǎn)型普遍的都帶有信息化特征，在這樣的環(huán)境下，企業(yè)管理的焦點(diǎn)聚集在人才的管理上。我國(guó)作為人口大國(guó)，在企業(yè)的管理中并沒(méi)有重視起對(duì)人資的管理，導(dǎo)致了人才建設(shè)很難發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。人才的建設(shè)在企業(yè)的轉(zhuǎn)型中是重要的資源，在開(kāi)展企業(yè)的管理工作中，應(yīng)當(dāng)提升人資的管理水平。不要因?yàn)榈瞬诺慕ㄔO(shè)而影響到企業(yè)的整體發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)與資本市場(chǎng)的發(fā)展關(guān)系

1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型而進(jìn)行，在轉(zhuǎn)型中要遵循傳統(tǒng)的理性以及對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用和分析，要沖O的掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景，在傳統(tǒng)的管理理念下進(jìn)一步升華理論為企業(yè)的管理籌備經(jīng)驗(yàn)。

2.就企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，在組織開(kāi)展企業(yè)管理轉(zhuǎn)型時(shí)都要帶有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)基礎(chǔ)。歸納企業(yè)管理的創(chuàng)新模式，將傳統(tǒng)的理性與企業(yè)實(shí)際的活動(dòng)進(jìn)行有效的結(jié)合。在企業(yè)管理概念的模型中體現(xiàn)出實(shí)際的管理理念。

3.在分析企業(yè)管理創(chuàng)新面臨的問(wèn)題時(shí)，積極的構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新管理模型，在企業(yè)管理創(chuàng)新活動(dòng)的設(shè)置中要做好對(duì)管理模式是否滿足企業(yè)現(xiàn)有的管理需求的判斷。在產(chǎn)業(yè)背景下，當(dāng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型出現(xiàn)問(wèn)題后，企業(yè)需要加深對(duì)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新進(jìn)行分析。在構(gòu)建企業(yè)管理創(chuàng)新模式中，需要用科學(xué)的、合理的判斷構(gòu)建創(chuàng)新概念模型，研究管理理念是否可行。

五、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，資本市場(chǎng)也在面臨著新的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)型后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展也一直在被人們探索，本文就企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的背景下做的轉(zhuǎn)變做了分析，分析了企業(yè)在現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)變。在研究了企業(yè)管理概念創(chuàng)新的過(guò)程后提出了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后要做的轉(zhuǎn)變，以及在轉(zhuǎn)型中應(yīng)有的創(chuàng)新概念做出了具體的方案和分析。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的的背景下，我們應(yīng)該科學(xué)的、合理的應(yīng)用創(chuàng)新管理機(jī)制，在管理中進(jìn)一步的推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊志學(xué).產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下的企業(yè)管理創(chuàng)新概念模型研究[J].中國(guó)商論，2017，01：167-168.

第8篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的含義范文

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與有效運(yùn)行，達(dá)到發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，最大限度地滿足人民需要的目的。任何一種社會(huì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都是在生產(chǎn)要素的某種組合與運(yùn)行之下實(shí)現(xiàn)的，這種組合與運(yùn)行，可以是優(yōu)化的、不斷提高發(fā)展水平與效益的增長(zhǎng)，也可以是不良的、僅有數(shù)量擴(kuò)張、沒(méi)有水平與質(zhì)量提高的增長(zhǎng)。我們一般把第一種增長(zhǎng)方式叫做集約型、內(nèi)涵型增長(zhǎng)方式，這種增長(zhǎng)方式意味著真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)伴隨著質(zhì)量與水平的提高，它將不斷增強(qiáng)提高人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ);我們把第二種增長(zhǎng)方式叫粗放型、外延型增長(zhǎng)方式，這種增長(zhǎng)方式主要是數(shù)量擴(kuò)大，較少質(zhì)量與水平的提高，經(jīng)濟(jì)效益甚差，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，不能叫做經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也

難以增強(qiáng)不斷提高人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我們提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，就是要努力推進(jìn)過(guò)去那種粗放型、外延型、速度型為主的增長(zhǎng)方式向集約型、內(nèi)涵型、效益型為主的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這就需要做到生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，各種經(jīng)濟(jì)單位改進(jìn)管理與有效運(yùn)行，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)不斷提高人民生活水平的目標(biāo)。

在我國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本變化，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，應(yīng)該有充分的思想準(zhǔn)備，要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)綜合性多方面的系統(tǒng)工程，絕不是少數(shù)領(lǐng)域、個(gè)別環(huán)節(jié)的事情，而是涉及經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的綜合結(jié)果，必須全面考慮，采取各方面相互配合的綜合措施，才能取得實(shí)效;要把提高認(rèn)識(shí)與扎實(shí)工作結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是要求實(shí)現(xiàn)集約高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一件實(shí)實(shí)在在的工作，絕不是一般號(hào)召所能奏效的。各級(jí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門都要把提高思想認(rèn)識(shí)與實(shí)事求是的扎實(shí)工作結(jié)合起來(lái)，務(wù)求取得實(shí)效。

從工作上來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為應(yīng)主要做好以下幾件事情。

l、加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。十四屆五中全會(huì)提出的兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是緊密相關(guān)的兩件事，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必須以經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷Ｎ覈?guó)過(guò)去長(zhǎng)期存在粗放型增長(zhǎng)狀態(tài)的主要原因是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)不計(jì)成本，企業(yè)不講盈利，既無(wú)激勵(lì)，又缺約束，效益不高是傳統(tǒng)體制的必然結(jié)果。因此，改變?cè)鲩L(zhǎng)方式首先要改革經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一種高效率的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)化生產(chǎn)要素組合與配置、協(xié)調(diào)供需關(guān)系的功能，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理、提高技術(shù)、降低成本、改善服務(wù)，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般來(lái)說(shuō)具有較高的生產(chǎn)效率。所以，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

體制，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基本條件。

2、改善與加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制可以促進(jìn)單個(gè)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)效益提高了，無(wú)疑是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得高效發(fā)展的基礎(chǔ)，但企業(yè)效益的提高，并不完全等于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的著眼點(diǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體，如調(diào)節(jié)與控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使之既積極而又不超越農(nóng)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的客觀可能性，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要條件。宏觀調(diào)控對(duì)資源優(yōu)化組合與配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起著重要作用，例如對(duì)社會(huì)總供需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、分配格局、地區(qū)協(xié)調(diào)等方面的調(diào)節(jié)，都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的協(xié)調(diào)發(fā)展和效率提高起著重要的作用。因此，我們要把轉(zhuǎn)變政府職能、改善與加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制作為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要措施。

3、改革企業(yè)體制，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的基礎(chǔ)在企業(yè)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)多數(shù)是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的，不能不帶有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的烙印，這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期活力不足、后勁不大、效益不高的主要原因，要搞好國(guó)有企業(yè)，必須對(duì)企業(yè)的體制進(jìn)行重大改革，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)十多年改革，我國(guó)國(guó)有企業(yè)有了較大變化，但十多年來(lái)已經(jīng)實(shí)施過(guò)的改革辦法都還不很理想，國(guó)有企業(yè)的面貌仍未有根本變化。在黨的十四大提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的指引下，提出了建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，這個(gè)要求突破了十多年企業(yè)改革只是在放權(quán)讓利上做文章的框框，提出了帶有制度創(chuàng)新意義的改革方案，按此要求落實(shí)，將可能理順企業(yè)體制，創(chuàng)造一個(gè)真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者的良陛經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基本條件。解決了體制問(wèn)題，還不是搞好企業(yè)的可能性。要把可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性，還必須企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與廣大勞動(dòng)者、專業(yè)技術(shù)管理人員的通力合作，搞好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作，把企業(yè)的制度創(chuàng)新同企業(yè)改組、技術(shù)改造結(jié)合起來(lái)，面向市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營(yíng)，真正把調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低成本、做好服務(wù)、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)落在實(shí)處，才能使企業(yè)經(jīng)營(yíng)立于不敗之地，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)效益，為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式做好企業(yè)微觀基礎(chǔ)

的工作。

4、科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，及其在生產(chǎn)中的應(yīng)用，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量的根本途徑，是增加產(chǎn)品附加價(jià)值的重要手段。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，由于歷史原因，科技發(fā)展水平相對(duì)較低，依靠科技進(jìn)步來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益的潛力很大，科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重要途徑，我們提出“科教興國(guó)’，戰(zhàn)略的深刻含義即在于此。科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展及其在生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用必須從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，不能不顧條件地一哄而起。科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造與應(yīng)用，就其水平來(lái)說(shuō)可以大體分為兩種類型，一是先進(jìn)技術(shù)，反映各個(gè)技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域最先進(jìn)、最現(xiàn)代化的技術(shù)，即學(xué)科前沿，這類先進(jìn)技術(shù)我們當(dāng)然要努力學(xué)習(xí)、引進(jìn)，也要組織力量做出創(chuàng)造性的突破，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的需要，必須投入足夠的力量，投入必要的資金，務(wù)求有所突破。但是現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)需要很強(qiáng)的投入，而且有一定的風(fēng)險(xiǎn)，目前還不能要求一切領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，遍地開(kāi)花，因?yàn)槲覀儼l(fā)展現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的力量尚感不足，經(jīng)費(fèi)投入也受到一定限制。而另一種叫做適用技術(shù)的技術(shù)，其含義為，在各種技術(shù)方案中，必然有一種從科技水平來(lái)看不屬于現(xiàn)代高科技，但對(duì)于解決普通工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際問(wèn)題來(lái)說(shuō)，卻是既廉價(jià)又有效，我們要在努力發(fā)展現(xiàn)代化技術(shù)的前提下，踏踏實(shí)實(shí)地大力發(fā)展適用技術(shù)，以廉價(jià)的方式取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，就業(yè)壓力頗大，適用技術(shù)一般都能提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，大力發(fā)展適用技術(shù)符合我國(guó)發(fā)展中大國(guó)的國(guó)情。

5、要十分重視人力資源的開(kāi)發(fā)。我國(guó)科學(xué)與教育長(zhǎng)期落后，文化基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)與技術(shù)水平不高，干部素質(zhì)也不理想。而人是最重要的生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，生產(chǎn)資料、先進(jìn)設(shè)備要由人來(lái)操縱，新的生產(chǎn)資料、先進(jìn)的技術(shù)裝備的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新也要由人來(lái)完成。因此，生產(chǎn)力水平包含著生產(chǎn)者的素質(zhì)，高素質(zhì)的勞動(dòng)者，高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者，高素質(zhì)的各類專業(yè)人員，是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要因素。因此，人力資源的開(kāi)發(fā)，包括培養(yǎng)高水平的勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者與各類專業(yè)人員，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要條件，是科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。

6、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程發(fā)展迅速，國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的廣度與深度均已發(fā)展到相當(dāng)高的程度，開(kāi)放與交流，給各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)有益的積極影響，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，科技水平提高較慢，一個(gè)重要原因就是長(zhǎng)期閉關(guān)鎖國(guó)，得不到國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與互相促進(jìn)的利益，對(duì)國(guó)際現(xiàn)代科技發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)代化生產(chǎn)組織與管理經(jīng)驗(yàn)均不甚了解。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到兩個(gè)因素的制約，一是技術(shù)，一是資金。實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流，可以在一定程度上克服這些弱點(diǎn)，這一因素是不可低估的。為了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，必須擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理方

第9篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的含義范文

提要： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。我國(guó)傳統(tǒng)上的人格化的信用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存有內(nèi)在缺陷，導(dǎo)致了信用匱乏的狀況。而這種狀況為人格化的信用向制度化的信用轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，擔(dān)保物權(quán)作為一種制度化的信用手段即是其重要表現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的擔(dān)保物權(quán)日益發(fā)揮強(qiáng)化信用的功能，這也是擔(dān)保物權(quán)的趨勢(shì)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。二十世紀(jì)，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，作為傳統(tǒng)民法之擔(dān)保法出現(xiàn)了巨大變革，并呈現(xiàn)出嶄新的面貌，從而成為民法中最為活躍的領(lǐng)域。擔(dān)保物權(quán)的發(fā)展體現(xiàn)了由個(gè)別性的人格化的信用轉(zhuǎn)向普遍性的制度化的信用的進(jìn)程。作為信用手段的擔(dān)保制度在現(xiàn)代社會(huì)日新月異，許多新的型類型涌現(xiàn)出來(lái)，發(fā)展成為一個(gè)龐大的體系。信用擴(kuò)張的需求為擔(dān)保制度的飛速發(fā)展和變革提供了不竭的動(dòng)力。

一、傳統(tǒng)人格信用的內(nèi)在缺陷

信用一詞源于拉丁語(yǔ)Credere，意為信任。它在羅馬法中的對(duì)應(yīng)概念是拉丁語(yǔ)Fides及Bona fides.Fides有信任、信義、誠(chéng)實(shí)的含義，與中Faith、Confidence、Trust、Honesty 等詞的意思基本一致或相近。[1]“信用”一詞在《辭海》里有多重含義：一為“以誠(chéng)信任用人；信任使用”；二為“遵守諾言，實(shí)踐成約，從而取得別人對(duì)他的信任”；三為“價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式”。

我國(guó)古代，信用被推崇為一項(xiàng)重要德性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“信”字在我國(guó)古代儒家典籍《論語(yǔ)》中出現(xiàn)了38次之多，僅次于“仁”和“禮”。在孔子的“文、行、忠、信”四教以及儒家的“仁、義、禮、智、信”五常中，信占有重要地位。孔子指出，“人而無(wú)信，不知其可也，大車無(wú)輗，小車無(wú)軏，其何以行之哉”，甚至上升到以德治國(guó)的高度，“民無(wú)信不立”，“人以致去兵，去食，寧死必信”。但我國(guó)傳統(tǒng)文化上對(duì)信用的強(qiáng)調(diào)，主要著眼于私人品德的修養(yǎng)，宗族鄉(xiāng)里風(fēng)俗的醇化和以德治國(guó)的禮治要求。傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)是如先生所形容的“差序格局”，人們大都“生于斯、死于斯”，終生生活在封閉的鄉(xiāng)土社區(qū)中，社會(huì)流動(dòng)性較小，人際交往范圍狹窄，熟人大都是沿血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系而結(jié)識(shí)的人，層層外推而形成了“家人／熟人／陌生人”的格局。這是一個(gè)典型的“熟人社會(huì)”。在這種穩(wěn)定的熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)中，面子、輿論、互惠等形成的激勵(lì)約束機(jī)制足以有效地維持信用關(guān)系，無(wú)需財(cái)產(chǎn)化的擔(dān)保和強(qiáng)制性的。其不過(guò)是一種農(nóng)業(yè)社會(huì)、鄉(xiāng)土社會(huì)、宗法社會(huì)的道德形態(tài)，與在平等、自由基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的普遍交易倫理的信用不同。這種信用并沒(méi)有建構(gòu)成市場(chǎng)交易的一種法權(quán)關(guān)系，在倫理上也沒(méi)有被抽象為一種普遍的基本道德義務(wù)，而往往必須屈從于“尊尊，親親”的規(guī)范和鄉(xiāng)土社會(huì)“差序格局”的安排。嚴(yán)復(fù)先生比較東西風(fēng)俗，指出兩種“信”的不同，“西之教平等，故以公治眾而貴自由。自由，故貴信果。東之教立綱，故以孝治天下而首尊親。尊親，故薄信果”[2].有學(xué)者認(rèn)為，誠(chéng)信不能上升為普遍道德義務(wù)是傳統(tǒng)儒家道義論的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，是一個(gè)它的阿基里斯之踵。[3]

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)形態(tài)由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向商業(yè)社會(huì)，由鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)向市民社會(huì)，由封閉社會(huì)轉(zhuǎn)向開(kāi)放社會(huì)，從熟人社會(huì)轉(zhuǎn)向陌生人社會(huì)，債權(quán)債務(wù)在陌生人之間擴(kuò)展，熟人社會(huì)的人際信用不足以維持，只能依靠制度化、系統(tǒng)化的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保和法律強(qiáng)制保障交易信用，從而由禮俗社會(huì)向法理社會(huì)的轉(zhuǎn)變。商品、信用和契約是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素，也是法理文明的基礎(chǔ)。西方國(guó)家的契約文明可以追溯至古羅馬時(shí)期，隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)張而出現(xiàn)的普遍而廣泛的商品交換模式，使人們擺脫了血緣關(guān)系這根“天然的臍帶”，轉(zhuǎn)而通過(guò)契約關(guān)系這根紐帶維護(hù)和建立一種新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，形成西方的契約文明和契約型社會(huì)。這種契約文化反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了以契約信用為主要形式的信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。，以往那種借助于血緣關(guān)系而形成的特殊信任心理、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，均被利益調(diào)整下的契約關(guān)系所取代，由法律調(diào)整的“信用”，完成了其從人倫信用到契約信用、從特殊主義信用到普遍主義信用的過(guò)渡。[4]

我國(guó)目前的信用匱乏的現(xiàn)狀即源于傳統(tǒng)的斷裂，社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型。在我國(guó)原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，雖然打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的結(jié)構(gòu)，但由于指令性計(jì)劃和行政命令代替的市場(chǎng)的交換關(guān)系，交易信用無(wú)從展開(kāi)，并且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的構(gòu)成實(shí)行單位制度，個(gè)人被組織在相對(duì)封閉的單位中，其交往范圍、社會(huì)流動(dòng)與傳統(tǒng)的熟人社會(huì)頗有類似之處，因此信用失去了產(chǎn)生的土壤。在這種情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革所導(dǎo)致的社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)傳統(tǒng)熟人社會(huì)之下的個(gè)人化的人格信用又是一次毀滅性的打擊。由于傳統(tǒng)熟人社會(huì)的“差序格局”，缺乏普適性的道德標(biāo)準(zhǔn)，不承認(rèn)平等的主體人格，導(dǎo)致主體在轉(zhuǎn)型的社會(huì)中容易成為“利己主義者，卻不能成為個(gè)人主義者”。[5]我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中。轉(zhuǎn)型時(shí)期的道德失范已使中國(guó)成為一個(gè)信用資源嚴(yán)重匱乏的國(guó)家，與信用不足相關(guān)的欺詐和犯罪幾乎遍布經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面，涉及信用的經(jīng)濟(jì)糾紛、債權(quán)債務(wù)案件以及各種詐騙案件大量增加，諸如假冒偽劣商品橫行、“豆腐渣”工程充斥、股市“圈錢”、逃廢債務(wù)、偷稅漏稅十分普遍等。

在信用極度缺乏的條件下，個(gè)人性的人格信用不足以支撐普遍化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取而代之的是普遍性的制度化的信用。這種制度化的信用包括制度化的財(cái)產(chǎn)信用，即通過(guò)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度安排創(chuàng)造信用。近代信用的大規(guī)模展開(kāi)，交易主體的不特定化必然要求信用脫離個(gè)人因素而普遍化。傳統(tǒng)社會(huì)中的信用局限于個(gè)人人身因素，古羅馬通過(guò)對(duì)人身的處罰擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)古代則通過(guò)宗法社會(huì)的道德、人情、面子等人格因素保障信用。而近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信用的基礎(chǔ)是財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人通過(guò)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的安排實(shí)現(xiàn)債的擔(dān)保，而信用的維持、財(cái)產(chǎn)的擔(dān)保都必須國(guó)家和法律的相應(yīng)配套建設(shè)和支持，從人身?yè)?dān)保到財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、從個(gè)人化的人格信用到制度化的財(cái)產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)化，反映了學(xué)者所謂的“從人倫信用到契約信用、從特殊主義信用到普遍主義信用”的進(jìn)化過(guò)程。

二、作為制度化信用的擔(dān)保物權(quán)

信用之所以必須在法律形成債權(quán)這種具有強(qiáng)制力的法權(quán)關(guān)系，并且必須配合以財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的制度設(shè)計(jì)來(lái)維護(hù)。信用交易的順利進(jìn)行，必需有一套相應(yīng)的由法律、慣例的制度安排來(lái)規(guī)范和保障。信用擔(dān)保正是這一金融制度體系的功能之一。擔(dān)保是為了克服風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)信用，而設(shè)計(jì)出來(lái)的一套財(cái)產(chǎn)性的制度安排。可以看作是一種制度化的信用。日本學(xué)者認(rèn)為，被稱作“信用”的詞句有相當(dāng)多的含義，有時(shí)，“擔(dān)保”也作為“信用”的一部分被考慮，兩者的關(guān)系相當(dāng)?shù)臅崦痢6]金融擔(dān)保制度，在資本主義經(jīng)濟(jì)中是“信用供給”的基礎(chǔ)，即作為創(chuàng)造“信用”的必要手段。資本主義體制下的活動(dòng)在該信用制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行。[7]

倫理信用具有強(qiáng)烈的人格性，而擔(dān)保作為一種非人格化的制度設(shè)計(jì)，在倫理信用不足，或存在信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠有效地彌補(bǔ)倫理信用的不足，保障交易信用的實(shí)現(xiàn)。因此，交易信用（債權(quán)）、制度信用（擔(dān)保）、人格信用（信用權(quán)及信用評(píng)級(jí)制度）、倫理信用（社會(huì)道德），以交易信用的創(chuàng)設(shè)和保障為中心建構(gòu)了信用關(guān)系的體系，該體系構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，支撐著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。其中，擔(dān)保作為制度化的信用居于重要地位。

如果人人都是天使，則無(wú)須國(guó)家和法律。依靠道德支持的人格化信用在功能上不及依靠法制支持的制度化信用。這是因?yàn)槿烁窕男庞帽旧砭哂袃?nèi)在的限制，無(wú)法突破熟人社會(huì)的限制。按照韋伯在《儒教與道德》中的觀點(diǎn)，“在中國(guó)，由于儒家的作用，與經(jīng)濟(jì)組織形式的性質(zhì)完全依賴于個(gè)人的關(guān)系，…中國(guó)所有的共同行為都受到純粹個(gè)人的關(guān)系、尤其是親緣關(guān)系的包圍與制約。從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看，這種人格主義無(wú)疑是對(duì)客觀化的一種限制，同時(shí)也是對(duì)客觀理性化的一種限制。一種主要在特殊主義的關(guān)系結(jié)構(gòu)運(yùn)作的法律有礙于客觀化、普遍化和理性化法律的發(fā)展，而這意味著難以產(chǎn)生基于普遍化的法律而非個(gè)人關(guān)系的信用，也無(wú)法脫離個(gè)人關(guān)系去建筑各種經(jīng)濟(jì)合作組織。”[8]擔(dān)保作為制度化的信用機(jī)制可以通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的克服，創(chuàng)造信用，減少交易中的不確定性，可以打破血緣、地緣的限制，擴(kuò)大信任的范圍，使任何個(gè)人、群體或國(guó)家之間建立廣泛信用關(guān)系。從而鼓勵(lì)交易。

關(guān)于人格化的機(jī)制和制度化的機(jī)制的優(yōu)劣，有一個(gè)有趣的實(shí)例。經(jīng)濟(jì)學(xué)家格雷夫（Grief）在《熱那亞與馬格里布商人：比較制度》一書中考察了中世紀(jì)的兩個(gè)前現(xiàn)代社會(huì)組織：一個(gè)是屬于穆斯林文化的馬格里布（Maghribis），一個(gè)是屬于拉丁文化的熱那亞（Genoese）。在地中海同樣的條件下，熱那亞商人從事遠(yuǎn)距離貿(mào)易時(shí)不排斥與非熱那亞人合作從事貿(mào)易，并創(chuàng)立了類似于法院的“社區(qū)法庭”，以保證跨時(shí)空的陌生人之間的契約的執(zhí)行。馬格里布商人是信奉集體主義，他們?cè)趶氖逻h(yuǎn)距離貿(mào)易時(shí)，僅從本族商人中選擇或雇傭貿(mào)易人，其交易機(jī)制是一種人格化交易機(jī)制。結(jié)果證明，基于法治的非人格化交易機(jī)制的貿(mào)易擴(kuò)張較人格化交易機(jī)制的貿(mào)易擴(kuò)張更有效率，而熱那亞商人在地中海遠(yuǎn)距離貿(mào)易活動(dòng)中的生存歷史較前者也為長(zhǎng)遠(yuǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)非人格化的結(jié)構(gòu)，它的基礎(chǔ)不是人格，而是國(guó)家和法律。

我國(guó)目前處于道德失范、信用匱乏的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。世風(fēng)日下，人心不古，人格信用的危機(jī)其實(shí)無(wú)形中也給制度化信用建立提供了契機(jī)。當(dāng)人們彼此都不信任時(shí)，也只能無(wú)可奈何地選擇法律作為共同的信任基礎(chǔ)，通過(guò)法律工具設(shè)計(jì)抵押、質(zhì)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利克服信息不對(duì)稱、機(jī)會(huì)主義行為的信用風(fēng)險(xiǎn)。所以，這種不信任具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的后果是能夠?yàn)檫~向一種普遍主義的制度提供激勵(lì)，并且也降低了確保良好防范和制度轉(zhuǎn)軌的成本，為人格性的信任邁向普遍主義的制度性信任提供了契機(jī)。[9]