國民經濟十四五規劃精選(九篇)
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第1篇：國民經濟十四五規劃范文
一、編制實施應急管理領域“十四五”規劃，統籌引領“十四五”時期應急管理事業開篇布局
一是編制印發《“十四五”國家應急體系規劃》。加強與國家“十四五”規劃《綱要》的銜接，圍繞落實《綱要》的各項部署，細化完善具體工作舉措；做好部門及地方意見征詢、專家咨詢論證等工作，按程序報請國務院審批，明確“十四五”時期應急管理工作的總體目標、主要任務和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措。二是健全規劃實施保障機制。制定印發《“十四五”國家應急體系規劃》部門和部內分工，督促地方制定規劃實施方案；推動將應急管理納入政府投資和財政預算重點保障范圍，將有關指標納入2021年度國民經濟社會發展計劃。三是統籌指導應急管理領域規劃的和實施。按照“1+2+N”規劃體系，指導做好應急管理領域其他國家級專項規劃和地方專項規劃編制工作，做到與總體規劃同步研究、同步編制、同步實施，促進形成規劃合力。
二、以重大工程項目實施為抓手，推動應急管理體系和能力建設取得新進展
一是拓寬應急管理領域投資渠道。推動在“十四五”時期優化保留安全監管監察能力建設、綜合防災減災能力建設、森林和草原防火、民用空間基礎設施等中央投資專項，協同開展中央預算內投資專項相關管理辦法的研究修訂，爭取進一步加大對應急管理的投入。二是推動“九項重點工程”實施見成效。協調加快國家應急指揮總部、自然災害監測預警信息化工程、西南等6個區域應急救援中心項目前期工作，推動項目盡快獲批，并下達年度投資啟動項目建設。三是健全重大項目滾動發展機制。推動完成“十三五”規劃確定的礦山、金屬冶煉等重大事故防控技術支撐基地前期立項；有序開展“十四五”規劃中航空應急救援體系、應急物資保障建設等重大項目前期工作。四是加強年度投資項目管理。落實好2021年度中央投資，按程序組織開展權限內項目初步設計評估、審查、批復；會同有關司局督促指導有關單位依法依規開展項目建設，發揮好政府投資效益。
三、強化預算資金使用管理，全面提升災害風險防控能力
一是進一步完善預算管理制度。研究制定應急管理部預算管理辦法，進一步強化預算編制、執行管理。推進預算和績效管理深度融合，健全績效管理制度，提升績效管理質量。嚴格落實預算執行管理制度，健全完善預算執行統計分析、定期通報、及時預警、重點約談、專項檢查、考核獎懲等機制，切實加快預算執行進度，同時堅決制止年底突擊花錢的行為。二是加強重大專項資金管理。根據各地自然災害發生情況和啟動響應情況，及時協調財政部下撥救災資金，支持地方開展救援救災工作。協調財政部及時下達2021年全國災害綜合風險普查經費，支持地方開展普查工作。協調財政部制定出臺中央補助地方森林草原航空消防租機經費管理、安全生產預防和應急救援能力經費管理等規定。三是開展財務預算調研指導服務。堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，將2021年作為財務工作“調研服務年”，深入部分預算單位開展財務預算管理調研，深入部分省級應急管理部門開展專項資金管理調研，有針對性地幫助指導基層單位加強資金管理、嚴格預算執行、提高資金使用效能。四是進一步樹牢“過緊日子”思想。貫徹落實中央八項規定精神和國務院關于勤儉辦事厲行節約的要求，牢固樹立“過緊日子”的思想，精打細算、依規辦事，堅決壓減一般性支出。大力精簡會議，嚴控差旅、培訓、調研、論壇、慶典等公務活動。進一步強化“三公”經費管理，堅決取消無實質內容的因公出國境、公務接待等活動；加強車輛使用管理，嚴控車輛報廢更新，切實降低公務用車運行成本。
四、健全完善經濟政策制度和審計監督機制，全面提升對應急管理事業的服務保障能力
一是加強經濟政策研究工作。修訂完善《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，做好調研、征求意見、座談論證等工作，同時積極協調相關部委，推動新修訂辦法的出臺。二是深入推進安全生產責任保險以及事故預防技術服務規范的實施。加快建立保險機構和專業技術服務機構廣泛參與的安全生產社會化服務體系，制定安責險信息系統建設規范和標準，指導各地建設，上線運行部安責險信息管理系統，并逐步實現與各省（自治區、直轄市）系統的對接。三是配合審計署重點工作。積極配合審計署做好對我部的年度預算執行審計、重大政策跟蹤審計、審計調查等工作。四是嚴格落實中央審計委員會審計工作有關要求和部黨委工作部署。做好我部的內部審計工作，重點組織實施好經濟責任審計，做到逢離必審。五是落實審計與其他內部監督協同配合工作機制。配合駐部紀檢監察組、部巡視辦等部門做好相關工作，提供審計支持；協調落實巡視發現的財務方面問題的整改工作。
第2篇：國民經濟十四五規劃范文
關鍵詞：數字化公共體育；農村體育；鄉村振興
2021年3月14日的《中華人民共和國國民經濟和社會發展十四五規劃和2035年遠景目標綱要》第五篇中指出，“加快數字化發展，建設數字中國”。可見，數字化建設已上升到國家戰略，以數字化賦能企業發展、賦能政府服務、賦能“中國夢”的實現，從而推動人民生活方式、企業生產方式和國家治理方式的變革，全面邁入數字社會時代。在數字政府領域，數字化公共服務水平的發展，也成為提高政府治理現代化水平、建設人民滿意的服務型政府的重要途徑和關鍵抉擇。
一、農村數字化公共體育服務對鄉村振興的價值
“走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化”，這是在新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，農村消除了絕對貧困和區域性整體貧困之后，《中華人民共和國國民經濟和社會發展十四五規劃和2035年遠景目標綱要》提出的國家戰略，是新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興，將農村改革向縱深推進所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規劃綱要》的實施和體育產業相關系列文件的出臺，農民的生活方式也在發生深刻變化，對健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉差異和農村地廣人稀的地域特點，短時間內城鄉公共體育服務的差異還難以消除。數字化公共體育服務則通過新一代信息技術的支撐，實現服務模式、服務內容、供給方式的整體變革，通過數字賦能，讓優質的體育資源惠及基層、邊遠和欠發達地區，緩解農村公共體育服務滯后的現狀，為鄉村振興提供保障和支撐。
二、衡水市農村公共體育服務現狀調查與分析
盡管2017年黨的報告提出了鄉村振興戰略，但受歷史化的城鄉二元結構影響，衡水市農村的常住人口構成基本沒有發生變化，青壯年外出打工和學齡兒童尋求優質教育資源的需求，使傳統行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。
（一）衡水市農村體育場地設施現狀
《關于實施農民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農村公共體育場地設施建設的基本標準是：一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎上，提倡經濟條件較好，人口較多的地區在尊重農民意愿的前提下，增加面積、器材及設施，形成體育文化廣場，更好地滿足農村體育文化生活需求。”從2006年開始，衡水市從最初的“一場二臺”到后來的鄉（鎮）健身工程、鄉（鎮）示范工程、新民居健身工程、農村面貌改造提升工程、行政村農民體育健身工程等不同形式，逐年對農村體育場地設施進行持續投入。截至2020年，衡水市下轄5148個自然村已實現農民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規模、常住人口和場地影響，健身場地大小、健身設施數量、整體布局略有差異。
（二）衡水市農村健身活動的特征
衡水市農村健身活動呈現明顯的性別、項目和村鎮“三差異”特征。1.性別和項目差異。調查得知，幾乎所有的行政村都有常態化的廣場舞活動，而且這種活動形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動呈多樣化、隨意化現象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉、縣、市籃球聯賽”，按照規定進行選拔，歷時2個多月，因此衡水市籃球運動一直有較好的民間基礎，但非賽季的農村，籃球項目只有學生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮差異。鄉（鎮）健身活動的豐富程度和參與人群也遠遠高于行政村，除了健身舞，鄉（鎮）還有健步行、太極拳、柔力球等活動。
（三）衡水市農村體育組織現狀
衡水市農村體育組織屬于村民自發行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會體育指導員組織，以自娛自樂形式為主。一些活動開展比較好的體育組織通過參加上級行政部門或社會商業活動獲得部分資助或獎品。
（四）衡水市農村體育技能培訓現狀
衡水市每年都會舉辦二級社會體育指導員培訓，縣級舉辦三級社會體育指導員培訓，但除了傳統的線下晉級培訓，沒有任何其他形式的繼續學習培訓，農村體育骨干后期開展日常健身項目的更新完全靠線上自學。從以上調查可以看出，衡水市農村公共體育服務場地設置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農民健身意識的增強，體育場地不足成為農村體育活動進一步發展的主要矛盾。雖然能開展常態化的有組織的體育活動，但活動形式比較單一，這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導和培訓服務密切關聯；村民健身意識增強，移動終端基本普及，體育骨干能利用網絡進行學習；在健身人群方面，兒童活動呈現隨意化，男性和老人的活動項目匱乏，急需引導；在技能培訓方面，體育系統的培訓指導仍然以傳統的服務模式為主，不管是服務內容和服務形式都沒有和信息技術發生聯系，滯后的服務模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。
三、農村數字化公共體育服務促進鄉村振興的路徑分析
經過十幾年的持續發展，衡水市農村公共體育發生了翻天覆地的變化，農民的健身意識、健身活動也發生了質的變化，并由此帶來了村容村貌、農村文化、農民身體素質、農民精神面貌的極大提升。但由于農民對公共服務需求的總量增加，需求人群和結構出現多元化，僅靠增加供給總量的傳統公共服務模式，已難以適應農村社會的變化。而數字化公共服務不但可以削弱農村地域分散的制約因素，還可以實現資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農民的文化素養。
（一）建立統一的數字化政府運營機構
在現有的管理體制下，政府的各個機構分工明確，缺乏協同，在數字化政府運營建設中表現出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統自行負責和建設本系統的數字運營工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關的數字技術工作，造成人力資源的浪費；其二，各自為政，出現“信息孤島”或“數據煙囪”現象。[1]公共體育服務數字化建設同樣應該吸取數字政府建設過程中的經驗教訓，必須用數字化服務的“整體理念”來進行建設和運營，而不是由各個基層部門進行建構。因此應由省級部門采用委托經營的方式，牽頭成立公共體育服務數字化運營中心，以市場化方式進行運作，各級政府作為使用者，只負責具體內容的建設和平臺的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務數字化進程和運營效率。
（二）構建城鄉一體化數字公共體育服務層級平臺
數字化公共體育服務體系平臺不是單獨在農村構建，而是采取“主站+分站”的站群系統模式。[2]整個站群管理系統采用模塊化的設計，方便以后的更新和維護；有完善的管理權限配置功能，采用分級管理的方式對子站進行管理，如市可以指定縣管理員進行管理縣級子站，縣管理員可以設置鄉管理員管理屬于鄉級子站，依次類推。
（三）衡水市農村數字化公共體育服務設施建設
根據我國政府的職能轉型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調動市場和社會力量參與公共服務。農村數字化公共體育服務設施建設方面，可以在健身活動基礎好的村設立數字化公共體育服務設施示范點，政府通過補貼或購買服務的方式，吸引優秀的創新企業加入，提高運營效率和活力。
（四）開展衡水市“農村數字掃盲工程”活動
公共體育數字化建設雖然是政府牽頭的一項民生項目，但服務最后對接的是普通民眾，要實現從技術層面到社會層面的轉化，在實現創新的同時，也給社會轉化帶來了沖擊和挑戰。[3]所以要使數字化服務在農村地區發揮應有的作用，實現助推鄉村振興的目標，首要的現實問題就是要消除“數字弱勢群體”，彌合“數字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網絡技術不敏感而導致資源浪費或效率受限。因此，在建設數字化公共服務體系建設的同時，同步開展線下“農村數字掃盲工程”活動。“農村數字掃盲工程”活動可分層推進，首先對所有的社會體育指導員進行數字化使用培訓，能熟練使用網絡平臺和移動終端的數字資源；其次發展、挖掘和培訓關注運動健身的農民和社團，發揮他們在數字化推廣中的作用；最后，以點帶面，在村民中開展數字掃盲活動，從線下推進數字化進程，營造數字化發展氛圍，從而更好地發揮線上資源的作用。數字化公共體育服務是以協同治理為核心的系統工程，它賦予了農村體育新的內涵，既是農村體育供給側改革的觸發器，也是激發農村體育市場活力的發酵劑，更是推動鄉村振興戰略實施、建設人民滿意的服務型政府、創新公共服務范式的重要途徑。
參考文獻：
[1]逯峰.整體政府理念下的“數字政府”[J].中國領導科學,2019(6):56-59.
[2]溫雅婷,余江,洪志生,等.數字化轉型背景下公共服務創新路徑研究——基于多中心—協同治理視角[J].科學學與科學技術管理,2021(3):101-122.
第3篇：國民經濟十四五規劃范文
摘要：本文針對煙草物流企業拓展為第三方物流企業的可行性做了較為詳細的論證，并就在拓展過程中所應注意的一些問題，進行了必要說明。
關鍵詞：煙草物流企業 拓展 第三方物流
隨著我國工業進程的不斷加快，大宗商品運輸和工業生產原材料及半成品的運輸需求穩步提升，我國物流行業穩中向好。
研究報告顯示，2018年的全國物流總額為283.1萬億元，按可比價格計算，同比增長6.4%。其中，工業品物流總額256.8萬億元，增長6.2%；進出口貨物物流總額14.1萬億元，同比增長3.7%，受中美貿易摩擦和進出口物流成本降低的影響，增速回落5個百分點；農產品物流總額3.9萬億元，同比增長3.5%；單位與居民物品物流總額7萬億元，同比增長22.8%。2010-2018年，全國社會物流總額一直有所增加，2015年之前，全國社會物流總額增速有所下降，之后增速有所上升。
作為煙草行業，隨著地市級煙草公司經營主體地位的確立，全國統一、規范有序的卷煙銷售網絡已基本形成。同時，這也大大推動了行業現代物流的發展，而在行業現代物流的建設過程中，一些頗具規模、物流基礎設施設備良好的煙草物流企業能否拓展為在現代物流體系建設過程中具有舉足輕重作用的第三方物流，已然成為擺在我們面前的問題。
筆者認為，無論是從外部的物流產業作為“十四五”期間國民經濟中的一個新興的產業部門和經濟增長點，日益受到國家和社會的重視來看，還是從中煙物流內部的發展趨勢判斷，無疑一些優秀的煙草物流企業，（如：上海的海煙物流等）是可以拓展為第三方物流企業的。現在，讓我們來關注一下，行業外部及內部現代物流發展的趨勢。
一、行業外部、內部現代物流發展趨勢
1、從行業外部看，現代物流以及第三方物流企業發展的趨勢。
被認為是第三利潤源泉的“現代物流”在我國社會主義市場經濟持續快速健康發展，世界經濟一體化進程加快和科學技術突飛猛進的帶動下欣欣向榮。物流行業和分銷服務業向國際市場全面開放，物流市場將會在一個高層次、高起點上展開激烈的競爭。
無論是“泛珠三角物流一體化聯盟”還是筆者所在的遼寧省打造的“遼寧中部城市群物流一體化工程”，都在顯示著現代物流在我國的迅猛發展以及第三方物流在我國的細分。
物流被視為經濟發展的動力和源泉，物流一體化被認為是區域經濟一體化的動力保障。
未來物流需求尤其是在電子商務平臺下的第三方物流需求規模將越來越大，預測到2021年中國物流行業的產值將超過20000億元，第三方物流市場在增長中細分，第三方物流企業在競爭中整合。
2、從行業內部看——中煙物流的現代物流體系發展趨勢。
幾年前在上海召開的“全國物流建設工作會議”上，國家局有關領導明確指出：“行業物流要進一步加強規劃，從‘企業物流’向‘行業物流’轉變，從‘銷售物流’向‘供應物流’轉變，中國煙草物流要向工商物流一體化方向發展，突出整體化、系統化。”這說明，加快建成統一、綜合、全方位、快捷高效的物流系統，是推動區域或行業經濟一體化的必然要求，這是行業內、外現代物流建設所達成的共識。
事實證明，物流是一個高科技產業，必須從行業改革和發展的高度來認識現代物流建設的作用和意義。例如，以向來作為中國煙草卷煙銷售網絡建設借鑒對象的日本煙草株式會社在其建設現代物流體系過程中為例，日本從1985年取消專賣制度至今已有20多年，雖然跨國公司的不斷沖擊，但日本煙草如今依然占據全國75%的市場份額，不少專家研究后認為，日本煙草的市場控制力歸功于遍布全國的現代物流配送網絡和獨立運作的第三方物流配送體系。除日本煙草外，諸如美國煙草、德國煙草、巴西煙草等也有不少構建物流配送體系的成功經驗。這些經驗表明，構建獨立化運作、專業化管理的煙草行業現代物流體系，實現最及時的連接和最高效的運轉，通過對整個產業鏈、供應鏈進行梳理、整合和提升，打造物流配送服務品牌，是增強煙草行業核心競爭力的必由之路。
在建設現代物流體系過程中，“第三方物流”的提出可以說是一次革命，那么，做為資金優勢強大，物流設施、設備領先的煙草物流企業能否成功的拓展為第三方物流企業呢？筆者認為是可行的。
二、第三方物流概述
第三方物流（Third-party Logistics），是由供方與需方以外的物流企業提供物流服務的模式，所提供的這種物流服務是在特定時間段內按照特定的價格向使用者提供的個性化、系列化的服務，并且是建立在現代電子信息技術基礎上的。
第三方物流的概念源于管理學，意指企業動態的配置自身和其他企業的功能和服務，利用外部的資源為企業的生產經營服務。
隨著現代物流業的發展，獨立出來為供方和需方提供物流運輸、配送等服務的企業越來越多，形成了第三方物流產業，與傳統物流相比較，第三方物流更具專業化，綜合成本更低，配送效率更高，已經成為國際物流業發展的趨勢。
三、煙草物流企業拓展為第三方物流，可行性有以下幾點：
1、擁有強大的資金優勢和良好的社會聲譽
眾所周知，煙草行業因受“專賣制度”保護所形成的壟斷地位，為其銷售帶來了強有力的保障。因此，在為國家帶來高額稅利的同時，也為自己積累了雄厚的資金實力。而近幾年，隨著卷煙銷售網絡的不斷完善，煙草行業為廣大零售戶提供的“門對門”的增值服務以及對社會慈善、福利方面所做的貢獻也為其在社會上樹立了良好的聲譽。
那么在這樣的一個背景下，煙草物流企業不僅自身可以得到完備的發展，而且一旦時機成熟具備可操作性時，即可動態地配置自身及其他社會資源，順利的拓展為“第三方物流企業”。
2、具備成熟先進的物流配送網絡。
作為煙草行業現代營銷網絡建設的重要組成部分，行業現代物流建設工作取得了顯著成果。在這里，我們不能不提到中煙物流運行過程中，日甄完善的配送網絡。
中煙物流的配送體系建立，首先要建立覆蓋全地區的基礎地理信息庫和全地區的銷售點數據庫及圖形庫，在此基礎上開展煙草物流配送的規劃、優化，輔助日常物流業務管理和物流信息的查詢統計與展示。同時結合3G系統以及貨物跟蹤系統，如電子鎖的應用。真正實現對車輛的跟蹤監控、調度與安全防范，從而保證跨區配送工作有序、高效、穩定的運營。
那么，3G系統的應用，也進一步顯示了煙草配送網絡體系的成熟與先進。
（1）3G系統是GIS、GPS、GSM/GPRS的簡稱，是實施廣域的物流配送所必不可少的信息化支撐平臺。煙草卷煙物流配送3G系統是指采用3G技術，對某煙草專賣/銷售管理轄區內的零售實行電子地圖標注、配送區域規劃、跨區線路優化、實現卷煙、車輛、人員在途監管的應用系統。
（2）卷煙配送是卷煙從生產到銷售重要的末端環節，也是全部物流配送管理的關鍵業務。以最少的環節、最短的距離、最低的成本、最高的效率、最大的效益和最佳的服務、實現快捷、安全、經濟的卷煙配送，提升零售戶滿意度，是實施3G系統的最主要的目標。
這樣的物流配送網絡覆蓋了全國各地，如果進一步進行整合和提升，所發揮的作用是無窮的，至少在拓展為第三方物流企業時，配送一些與煙草流通具有一定相似性的商品是絕無問題的，如藥品、食品等。
3、具有國內物流企業領先的、較完善的設備設施
隨著近幾年，中煙現代物流建設的不斷加快，煙草物流的設備設施也得到了完善，甚至有些設備的應用達到了國內領先的水平。
例如，手持PTA（無線數據采集器）、RFID（無線射頻識別系統）、高架庫、電子標簽的應用都大大提高了倉儲管理的效率，并且，這些設備對其它進入倉庫的商品同樣可以應用。像無線數據采集器、RFID、電子標簽等設備在像海爾、豐田等先進企業的物流環節中都有采用，并且發揮了極大的作用。
4、煙草配送車輛的“返程空駛”，這樣巨大的資源浪費，我們應如何加以利用？
從全國煙草來看，卷煙配送車輛的“返程空駛”問題，是一個巨大的資源浪費。并且，從現代物流學的角度看，這個問題也是應該絕對避免的。“返程空駛”體現兩方面的問題，一是車輛返程時“空載率”的“空”，另一個是返程時浪費燃油的“駛”。因此，專業的物流企業絕不會輕易發生這樣的情況。
依筆者之見，當煙草物流向第三方物流企業拓展時，這類問題要根據當地的具體情況進行具體分析后，對當地的資源配置進行有效整合方可解決。例如，我市的情況，我們可以與當地農村的農副產品種植及加工點聯系，將城區內所需物品分批、分期運至城區內銷售點，即可很好的解決“返程空駛”問題，又可賺取利潤，何樂而不為呢？但從目前中煙物流的現狀看，有些地區發展較快，而有些地區物流水平發展相對滯后，解決此類問題不可同日而語，操之過急。否則不僅不利于解決問題，反之則可帶來一定麻煩。
5、煙草行業內引進越來越多的物流專業化人才，會為今后煙草物流向第三方物流企業拓展打下堅實的人才基礎。
隨著煙草行業現代物流建設腳步的加快，行業內將引進大批的物流專業化人才，他們的管理經驗及專業技能將大大促進行業現代物流的發展，他們將成為煙草物流企業向第三方物流發展的中堅力量。
四、煙草物流企業在拓展為第三方物流時，所應注意的問題。
從事第三方物流應建立在兩個基礎之上，其一是企業必須擁有從事第三方物流的能力、充分利用現有資源并留有余地。除了倉儲和配送資源之外，是否擁有經驗豐富的管理人才和專業技術人才也是煙草企業特別需要考慮的因素。其二是從事新領域的物流是可以有效降低平均物流成本的、并且與煙草流通具有一定程度的相似性，如具有高附加值的藥品食品等等。
第4篇：國民經濟十四五規劃范文
關鍵詞：內控管理制度；制造業企業；問題；策略
“十四五”將打造“制造強國”提到更高地位，提出深入實施制造強國戰略，更加強調產業升級，增強制造業競爭優勢。《中國制造2025》戰略文件指明持續推進智能制造，全面提升制造業企業智能化生產水平。對制造業企業而言，為了穩步邁向高質量發展，應當加強內部控制，通過改善內控環境、規范控制活動、注重信息有效溝通等，有序開展各項經濟活動，逐步建立并完善內控管理制度，以制度為保障實現企業戰略目標。本文就此展開分析與論述。
制造業企業內控管理制度相關理論概述
1.內部控制根據《企業內部控制基本規范》，內部控制是為了實現控制目標，確保企業經濟活動順利展開而采取的一系列手段的總稱。新時期，企業內部控制不再局限于財務層面，而是強調從管理層到基層員工共同參與、共同實施，為企業資產安全完整、資源優化配置、會計信息客觀真實等提供保障。2010年，我國就已經基本建成內控規范體系，內部控制在各大企業得以全面應用，國家有關部門先后下達多項政策文件，為中小企業進一步建立完善內控制度體系指明方向，提供健全的法律環境。
2.內控管理制度內控管理制度是現代化企業管理的產物，建立目的是為了保護企業資產安全完整，在企業內部形成相互制約、相互聯系且更加嚴密完整的體系。一般地，企業內控管理制度的基本要素有內部審計制度、審批檢查制度、會計制度等。企業內控管理制度的落地實施，還需要由可勝任本職崗位的工作人員來負責，一方面對企業財務活動、財產物資等展開控制，另一方面更是延伸至企業戰略、決策等層面，對經營目標、經營活動等展開控制。
制造業企業建立內控管理制度的意義
1.有利于防范企業經營風險建立內控管理制度，以預算控制、授權審批、職責分工等為核心，規范制度體系，對企業經濟活動展開全方位監控，分析不同環節可能存在的風險，以嚴謹且合規的內控制度為保障，有利于防范企業經營風險。
2.有利于降低企業經營成本、提高生產效率建立內控管理制度可使得制造業企業財務管理水平得以提升，突出財務管理職能，把關資金預算審批，全面追蹤資金使用，加強資金監管與成本控制，盡可能降低不必要的費用支出，有利于降低企業經營成本。同時，以嚴謹的內部控制為保障，實現明確分工、合規控制，將內控理念貫徹落實到具體的生產環節中，促使制造業企業內部人員履行好職責，有利于提高企業生產效率。
3.遵循國家法律法規的客觀要求全球經濟一體化背景下，我國制造業企業正在積極開拓海外市場。國外如《薩班斯法案》對于在美國上市的企業提出明確規定，要求其內部做好相應的披露工作，且應當擁有完善的內控管理制度。國內如財政部制定的《內部會計控制規范》《會計法》，以及中國證監會制定的法律規范等等，都對企業內部控制有著指導意義并提供法律支撐,明確內控管理的目標。由此可見，制造業企業建立內控管理制度，不只是企業自身的客觀要求，更是遵循國家法律的客觀要求，同時也是企業實現國際化、邁入國際市場的必要前提。
企業內控管理制度建立相關問題——以某制造業企業為例分析
某制造業企業成立十余年。多年來該企業專注于電力物聯網關鍵技術、核心產品和服務，著力培養具有企業自身特點的核心技術，目前企業技術儲備與主營產品已經實現覆蓋電力物聯網的感知層、網絡層與應用層。作為技術創新型制造業企業，始終以提供優質產品與專業技術服務為宗旨，以突出的科研實力發展自主高新技術，助力能源互聯網的建設，服務經濟發展。該企業主營項目有生產組裝自動化控制設備、技術服務、軟件開發、施工總承包等，主要產品為智能控制終端、電力物聯網智能控制終端等。通過分析該企業內部控制現狀，整理同行業其他企業的內控管理情況，相對企業內控管理制度建立相關問題進行如下總結。
1.內部控制環境存在缺陷內部控制的實行需要由內審部門、內控管理部門、財務部門等共同參與的協調配合，不能僅僅局限于財務層面，而是強調發揮協調管理效用。但是企業管理層針對內部控制的會計組織頻率較低，財務人員主要負責內控工作。制造業企業專業技術性人才偏多，生產部門、技術部門等工作人員一般也不會參與到內控建設當中，部分財務人員缺乏內控方面的工作經驗、執行水平并不高。企業文化還是過于偏重高新技術開發，內部控制并未真正地融入到其中，各項制度同樣無法落實到具體的工作實踐中，常會流于形式。
2.風險評估系統不科學制造業企業在決策制定、戰略規劃、生產項目計劃上，具有一定的風險評估能力，但受到諸多因素的影響，企業經營風險還是層出不窮。歸根結底，主要是因企業未能結合制造業企業的特點，對市場行情、政策變動等加以分析，現有的風險評估系統不夠科學，只是簡單地對企業業務活動可能存在的風險展開預測，并未實現全方位、全流程的覆蓋。在財務風險方面，多以事后核算為主，財務管理職能逐漸弱化。另外，企業多以“經濟利潤”為導向，對產品質量以及業績水平有著明確需求，卻未能從長遠的角度出發考慮多種風險因素，制定長期發展戰略。且對風險評估的認知片面，只是制定規章制度，還是沒有形成自上而下的風險管控，短期行為明顯，不僅不能保障資產安全完整、資源優化配置，而且還會阻礙企業的健康可持續發展。
3.內部控制活動不規范內控活動是企業內部控制的核心，也是落實內控管理制度的根本。目前制造業內控活動還是存在一定的問題：一是現有的會計制度、管理制度無法適應新時期企業戰略需求，制度規范不能起到控制企業全部經營活動的作用；二是企業閉環系統未形成，在預算管理、成本管控等方面缺乏嚴謹的內控程序，導致預算管理效果不佳、成本費用難以控制等，業務流程細分不明確，即使及時發現問題也難以第一時間定位到關鍵環節，問題處理效率偏低；三是責任承擔、獎懲激勵過于模糊，一般都是以經驗為主、制度為剛性約束展開管理工作，審批流程繁瑣、賬務處理不及時、存貨和對記錄未編制等現象頻頻發生，各類經營風險規避不當，嚴重情況下風險轉變為危機；四是針對企業內控活動未能制定針對性的內控管理制度與規范性的控制措施，且沒有展開事后監督與反思工作。
4.信息與溝通不順暢信息與溝通屬于內部控制的基本要求，對制造業企業而言確保信息與溝通，加強部門間的有效聯系，是貫徹實施內控管理制度的必要前提。信息技術高度發達的今天，制造業企業信息化建設力度加大，但是在內部控制方面往往只是簡單地引入新技術、新軟件，各部門搭建信息化系統，但系統間未能實現有效對接，還是沒有打破“各自為政”的局面，陷入信息孤島。實際工作中，各部門間缺少反饋溝通的渠道，財務部門無法掌握業務生產相關信息，如資金使用、生產進度等，也就不能體現出財務監督、服務等職能，內控管理制度同樣會流于形式，甚至會影響到企業生產活動的順利開展。
5.內部監督審計流于形式制造業企業內部審計工作應當由專門的審計人員或者財務專職審計人員負責，將審計工作與基礎性財務工作相分離，不受人為主觀因素的影響，在嚴謹的規章制度作用下增強內審權威性，突出內審監督與控制的職能。通過內部監督審計，及時發現內控管理制度執行、生產活動開展情況等存在的缺陷與問題，提出專業審計建議，明令要求整改。然而實際上企業審計工作與財務工作未能明確劃分，工作界限與管理權限不清晰，內部監督審計很難達到預期的效果。此外，專項監督聚焦在生產項目方面，內部規范還未能統一形成，由審計人員負責的內審工作不能對企業內控缺陷進行自我分析與控制，內部監督審計也會流于形式。
建立與完善企業內控管理制度的實踐策略
1.優化內部控制環境，建設內控制度體系制造業企業應從實際出發，優化內控環境，針對內控環境存在的缺陷，制定可行的工作計劃，在此基礎上逐步建設內控制度體系。以某企業實踐經驗為例，首先完善治理結構與監事會制度，遵循上下結合的原則，由企業管理層著手強化內控意識，形成相互制衡的機制，設立內控專門機構。在部門管理者的引導與督促下，加強部門員工的內控意識，其中不僅包括財務會計人員，更是要覆蓋技術人員、業務人員等，通過加大宣傳力度、加大培訓力度等方式，盡可能確保企業全員對內部控制有正確認知；其次，建立職責分工制度，從內控視角重新定位不同崗位的工作職責，明確細分崗位責任與任務，注重內部相互牽制作用，將內控制衡嵌入到生產業務當中；再次，嚴格審批檢查制度，規范審批流程，不定期展開檢查工作；最后，建立科學的薪酬激勵機制，實現“執行有保障、結果有考核”，重視人才、關注人才成長，激發企業員工的積極性，同步引進競爭機制，提供更多的深造學習機會，促使他們主動學習、提升自我，為內控制度建設貢獻力量。
2.加強企業風險管理，完善風險評估系統風險評估是內部控制的主要組成之一，對制造業企業而言應當根據內部控制的目標，結合企業自身的特殊屬性，以風險分析技術為主對各環節存在的風險加以預測與評估，找準風險控制點，采取適宜且可行的措施防范并合理規避風險。風險管理制度也屬于企業內控管理制度范疇，通過調研可知如今部門制造業企業采用“SWOT”分析法，在風險防控方面取得一定成果，可準確地識別風險，促使風險管理制度的進一步落實。據此制造業企業可積極借鑒成功經驗，加強風險管理，完善風險評估體系。一方面，選用適當的風險分析技術，確定風險控制的重點為成本費用支出、權利主體實施權利、資金使用情況、資源分配情況等。根據風險的嚴重程度進行分配，設置優先級別，提高全面評估風險的級別，對重點內容加大控制力度；另一方面，針對突發事件建立應急處理機制，制定相應的應急方案，根據風險特性制定風險轉移機制，同時以信息技術為依托，尋求專家的幫助與指導，建立風險預警機制，實現全方位跟蹤監控。
3.規范內部控制活動，構建科學管理制度制造業企業控制活動多種多樣，常見的有財產保護控制、預算控制等，針對控制活動不規范的問題，企業應當采取適當措施進行嚴格規范，構建科學的管理制度，以內部管理制度為保障，有序展開內控控制活動。以某制造業企業預算控制為例，該企業主要從事于設備制造、技術研發，生產項目需求大量資金與人力資源，企業大力推行全面預算管理，要求各部門根據實際情況編制部門預算，填寫預算資金申請表，由財務部門匯總分析，預算管理委員會審核、協調，加大預算執行控制力度，并輔以全方位的監督與核查。預算編制方法多為零基預算法，或者將多種編制方法相結合，實現優勢互補，對預算執行過程展開全方位的實時跟蹤監控，保障預算執行效力，及時發現預算與實際出現的偏差問題，規范審批程序，不得隨意調整預算或者越級審批，借助信息化系統提高審批效率，層層審批過后予以調整。
4.加強信息化建設，確保信息與溝通順暢對制造業企業而言，各職能部門的有效對接是內控管理制度落地實施的先決性條件。在信息技術高度發達的今天，企業要想完善內控管理制度，確保制度的逐步落實，應當加強信息化建設，以信息技術為依托，以生產流程為線索，建立信息反饋與傳遞機制，確保信息與溝通順暢。制造業企業可根據企業特性與內控管理現狀，設計富有特色的信息化系統，搭建互通互聯平臺，借助信息技術來調整反饋機制，對接各部門的信息系統，實現信息的高效傳遞與全面共享。同時，結合內控管理信息化的需求，要求各部門及時將生產活動的信息數據通過信息化系統反饋至財務部門，使得財務人員能夠掌握業務情況，優化調整內控管理制度，增強制度的針對性，針對各項制度執行異常情況制定改進方案。
