農(nóng)村經(jīng)濟合作社的性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村經(jīng)濟合作社的性質(zhì)范文

關鍵詞農(nóng)村集體經(jīng)濟;特征;困境;對策;廣東東莞

后金融危機時代，我國經(jīng)濟進入經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變時期，這一轉(zhuǎn)變必將對我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，特別是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟又將面臨一次生存發(fā)展的命運抉擇 。

農(nóng)村集體經(jīng)濟在改革開放后，實行了以家庭為經(jīng)營單位的土地承包制度，農(nóng)村大部分的集體經(jīng)濟組織放棄了集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營;然而，在江蘇、廣東等沿海地區(qū)以及許多城市的郊區(qū)農(nóng)村，一部分集體經(jīng)濟仍然堅持保留著集體統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配的經(jīng)濟方式。所謂“蘇南模式”“順德模式”“龍崗模式”“東莞模式”都曾在全國輝煌奪目。廣東省東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模大，工業(yè)化、城市化水平高，2008年東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總量為1 134億元，占了廣東全省農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的4成。也是目前全國農(nóng)村集體資產(chǎn)最多的地區(qū)(全國農(nóng)村集體集體資產(chǎn)約15 000億元)。但是金融危機后，東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟模式究竟發(fā)展前景如何?能不能堅持走下去?筆者以東莞為例，對統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟模式進行探討研究。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟的特征

目前我國在沿海地區(qū)和城市效區(qū)的一些像東莞一樣的農(nóng)村，由于所在的地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展比較快，農(nóng)村集體經(jīng)濟在產(chǎn)權(quán)形式、經(jīng)營管理方式、組織結(jié)構(gòu)上都有著不同于農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點[1]。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟在改革開放后，堅持了集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營和分配，堅持了走集體經(jīng)濟的道路。這種集體經(jīng)濟的模式促使農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，使東莞農(nóng)村在改革開放中繁榮富裕起來。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟具有不同于“公社化”時期、也不同于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟的典型特點，這些特點成就了東莞農(nóng)村經(jīng)濟的輝煌，也正是這些特點衍生了農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)在矛盾。

1.1生產(chǎn)經(jīng)營上的特點

我國農(nóng)村集體由于占有著土地資源，因此發(fā)展土地和物業(yè)出租成為了一些集體生產(chǎn)經(jīng)營的主要方式。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟基本上都是以物業(yè)出租為主要的經(jīng)營方式。改革開放后，大量的外資或民營企業(yè)進入到東莞農(nóng)村發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村集體則以集體的土地建設廠房和商業(yè)鋪位出租，從而逐漸形成了東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟出租物業(yè)的經(jīng)營模式。2007年東莞村組兩級集體經(jīng)營總收入140億元，其中物業(yè)出租收入86.4億元，占61.7%，還有10.3億元的管理費和6.4億元的結(jié)匯收入，共占15.1%，這兩部分收入也是由廠房和土地出租而帶來的收入，實際上東莞農(nóng)集體經(jīng)濟75%以上的收入是依賴物業(yè)出租。

1.2產(chǎn)權(quán)制度的特點

我國在改革開放之初，農(nóng)村實行了家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包制的產(chǎn)權(quán)改革，將土地的經(jīng)營使用權(quán)與所有權(quán)分離，把經(jīng)營使用權(quán)和收益權(quán)給了農(nóng)民，而集體經(jīng)濟的意義只保留在形式上的土地所有權(quán)和一部分用于集體公共產(chǎn)品的提留。東莞的集體經(jīng)濟卻走上了另一條不同的產(chǎn)權(quán)改革道路。東莞產(chǎn)權(quán)制度改革的特點是:一是資產(chǎn)集體所有，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體土地所有權(quán)的權(quán)力，將土地集中起來使用，統(tǒng)一進行開發(fā)，建廠房商鋪等物業(yè)，由集體統(tǒng)一出租經(jīng)營。集體將土地的經(jīng)營、收益、處置權(quán)重新集中到集體手中，而農(nóng)民只有收益享有權(quán)。但集體統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容已不是過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是土地、廠房和商鋪等到物業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營。二是建立股份合作制。2004年東莞對農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)進行了一次股份合作制的改革，建立了村一級的股份經(jīng)濟合作聯(lián)社和村民小組的股份經(jīng)濟社，以股份經(jīng)濟合作聯(lián)社取代村委會成為集體資產(chǎn)所有者和管理者。三是資產(chǎn)量化，股權(quán)平均分配到個人。將集體的資產(chǎn)量化，分別建立集體股權(quán)和個人股權(quán)。個人股權(quán)按照合作社人數(shù)，平均分配，實行每人一股的平均股權(quán)制。四是產(chǎn)權(quán)固化。股民的個人股權(quán)實行“生不增，死不減”的制度，個人股權(quán)也不能轉(zhuǎn)讓、流動，實行了固化封閉式的產(chǎn)權(quán)制度。

1.3 組織管理結(jié)構(gòu)的特點

在我國農(nóng)村組織管理上基本上采取了“二合一”和“三合一“的組織管理體制。東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟采取了行政領導和經(jīng)濟聯(lián)社領導合一的方式，即村委會主任兼股份合作社董事長，實行的是“三塊牌子，一套人馬”的領導體制。在黨支部的領導下，黨支部、村委會、股份經(jīng)濟合作社掛三塊牌子，一套人馬，統(tǒng)一使用。近年來有所變化，有些村黨支部書記不再兼董事長和村委會主任。

1.4勞動生產(chǎn)方式的特點

東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)的村民生產(chǎn)勞動方式也發(fā)生了根本的變化，一個突出的特點就是勞資分離。東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式主要是物業(yè)出租，需要參與管理的人數(shù)很少，除少部分人參與股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)營管理外，大多數(shù)的股民不參加股份經(jīng)濟合作社的生產(chǎn)，就是說股份經(jīng)濟合作社內(nèi)的的合作并不像過去的生產(chǎn)隊，既是生產(chǎn)資料和資產(chǎn)的合作，又是勞動合作關系，大多數(shù)的村民脫離了經(jīng)濟合作社的勞動，勞動就業(yè)主要是個人自己解決。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟困境的理論分析

近十幾年來統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟，在全國的發(fā)展呈衰退的趨勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聞名全國的江蘇“蘇南模式”在20世紀90年代后期的集體企業(yè)改革中，集體經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多易手私人，廣東順德的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在“亮女先嫁”的改革聲中基本上消失。金融危機發(fā)生后，農(nóng)村集體經(jīng)濟遭遇更為嚴重的沖擊，經(jīng)濟收入大幅下降，相當一部分集體經(jīng)濟面臨生存的嚴峻考驗。目前如東莞這種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟體制，在實踐過程中遇到許多羈絆和束縛，如:生產(chǎn)方式單一化、固定封閉的股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營決策中的效率、農(nóng)村公共服務責任等問題。理論和實踐上碰到的許多困惑和疑慮，應從理論上深入認真的研究，得出較為清晰的理論認識，減少盲目性，以指導實踐的發(fā)展。

2.1生產(chǎn)經(jīng)營方式

首先，應客觀地看到，東莞市這種集體經(jīng)濟單一經(jīng)營方式的形成是客觀的歷史環(huán)境造成的，改革開放初期，迅猛而來的外資企業(yè)需要大量的廠房和土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織抓住機遇順勢而為，利用這種土地資源優(yōu)勢建設廠房、商鋪出租，帶動了整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這種方式的優(yōu)勢在于投資少、風險小、管理簡便、見效快，能迅速帶來經(jīng)濟效益。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟基本上依靠這種方式獲得了豐厚的收入，農(nóng)民也走上了富裕的道路，實踐證明東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟當時選擇這種生產(chǎn)經(jīng)營方式是正確的。然而，集體經(jīng)濟這種單一的生產(chǎn)經(jīng)營方式，它本身就帶有它天然的缺陷:一是收入單一。廠房商鋪等物業(yè)收入成了集體經(jīng)濟主要收入，有一句名言為:“雞蛋不能放在一個籃子里”，而單一的經(jīng)營方式恰好應證了這句話，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟收入在金融風暴的襲擊下大幅度下降，單一的經(jīng)營方式是其中一個重要原因。二是物業(yè)收入的升值空間小。東莞的廠房租金30年前8~10元/m2，而30年來所有的物價都升了許多倍后，廠房的租金不升反下降至8元/m2以下。三是自主性差。集體經(jīng)濟掌握的是廠房土地，而生產(chǎn)企業(yè)都是外資和民營個人的，生產(chǎn)經(jīng)營的主體不在自己手上，就不能把握經(jīng)濟的主動權(quán)。

金融危機發(fā)生后，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟原有的生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步陷入了困境。分析起來原因在于:一是以出口為主的中國加工制造業(yè)隨著美國等發(fā)達國家生活消費方式的轉(zhuǎn)變，進口商品的減少而下降，而寄生于加工制造業(yè)的廠房出租也走到了盡頭，以廠房出租為主要經(jīng)營方式的農(nóng)村集體經(jīng)營方式也就陷入了困境。二是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃的制約。東莞經(jīng)過一段快速工業(yè)化發(fā)展后，有了一定的工業(yè)基礎后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了更高的要求，過去那種“村村點火、處處冒煙”的粗放式的發(fā)展方式被限制;而城市也逐步走上園區(qū)集中發(fā)展的道路，農(nóng)村集體經(jīng)濟小規(guī)模分散發(fā)展的路子越走越窄。三是國家土地政策的收緊，用地指標嚴格控制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟土地開發(fā)的空間越來越小。四是東莞農(nóng)村集體的土地資源已經(jīng)不多，面臨著資源瓶頸。東莞以物業(yè)收入為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，近幾年來增長不斷下滑，已經(jīng)預示著這種生產(chǎn)經(jīng)營方式的生長力已經(jīng)衰減。

2.2集體產(chǎn)權(quán)制度

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟在近十幾年來建立了一些類似東莞的股份經(jīng)濟合作社，圍繞農(nóng)村的股分經(jīng)濟合作制度的產(chǎn)權(quán)問題，出現(xiàn)了幾個難題，如:如何看待平均分配的股權(quán)模式?如何看待股份產(chǎn)權(quán)的固定化、封閉式問題?

農(nóng)村集體股份合作制度的建立，有著它積極進步的意義，一是社員享有了收益分配權(quán)，從根本上解決了長期以來集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)對于社員主體的虛置和集體經(jīng)濟與社員利益關系不緊密的問題，提高了農(nóng)民對集體經(jīng)濟的關注程度。二是一人一票的決策權(quán)的配置，使得農(nóng)民的民主權(quán)利得到了體現(xiàn)。三是農(nóng)村干部的權(quán)力受到了制度的約束和民意的監(jiān)督，增強了工作的責任感和事業(yè)感，較好地克服了決策的主觀性和隨意性，抑制了鋪張浪費，保障了集體資產(chǎn)的保值增值。

然而，從這種股份合作制的本質(zhì)來看，它是建立在一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎上，集體股份合作社的主要經(jīng)濟基礎是土地，然后是依賴土地建設的廠房等物業(yè)。土地的所有權(quán)是集體共有，那么構(gòu)成這個集體的每一個社員個人都平等的享有，股份合作社的股權(quán)設置理所當然是按人平均，每人一股。所有權(quán)決定分配權(quán)，集體的收入分配按照平等的股權(quán)來平均分配，也就是順乎邏輯的事了。平均股權(quán)和平均分配的產(chǎn)權(quán)制度對于一個以土地為經(jīng)濟基礎的合作組織來看有它的合理性。然而，它本質(zhì)上沒有脫離小農(nóng)經(jīng)濟的平均主義巢臼。過去東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟在這種制度下能順利的走過來，集體經(jīng)濟能夠很好的發(fā)展，主要是得益于土地資源的豐厚地租紅利，以及它主要是出租、收租式的比較簡單的管理方式，平均主義的產(chǎn)權(quán)制度還能適應這種經(jīng)濟方式的發(fā)展的要求。但是如果是進入激烈的市場競爭，進行復雜的生產(chǎn)經(jīng)營管理，這種平均主義的產(chǎn)權(quán)制度就顯得軟弱無力。其原因一是平均主義的產(chǎn)權(quán)制度是沒有效率的。公平和效率是天生的一對悖論，股份合作社無論男女老幼、貢獻大小，股權(quán)和收入一律平均分配。這種產(chǎn)權(quán)制度在實現(xiàn)公平的同時也犧牲了效率，調(diào)動不了個人的積極性，形不成有效的激勵機制，也就難以形成集體經(jīng)濟組織的高效率。二是股份合作社按每人一票的方式來決策，降低了經(jīng)濟組織的經(jīng)營效率?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟以及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”使公司董事會在日常經(jīng)營中有決策權(quán)，而東莞的集體股份經(jīng)濟合作社，一人一票的決策機制，凡重大決策必須要通過全體股民投票，董事會成員也是一人一票，無法通過董事會的風險承擔機制和靈活的隨機決策來提高經(jīng)濟組織的決策效率。因此，也造成了東莞集體經(jīng)濟基本上是保守型、物業(yè)出租型的經(jīng)營方式，除了個別村外，絕大多數(shù)村都無法直接經(jīng)營企業(yè)和多元化經(jīng)營，平均股權(quán)的弊端顯露無遺。

股份經(jīng)濟合作社的“生不增，死不減”的不能轉(zhuǎn)讓，不許流動的固定封閉的產(chǎn)權(quán)制度，其初衷是想保護原村民的利益不受到侵蝕，但是在一個日益開放的市場經(jīng)濟環(huán)境下，保守的保護手段是否能有效呢?固化封閉的產(chǎn)權(quán)制度是里面的出不去，外面的進不來，其后果是資源不能通過流動整合發(fā)揮其最大效率。資源要在市場不斷變化的環(huán)境下不斷的重新整合，才能在市場競爭中取得優(yōu)勢。比如合作社的一成員，有一更好的投資項目，如果能將本人在股份合作社的股份轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化為資金，而將資金投入到自己創(chuàng)業(yè)的項目，就能使自己的這一份股份資本發(fā)揮了更大的效果。同樣，外部的資本如果能進入，為股份合作社帶來新的項目、新技術和新的管理理念，可以給股份經(jīng)濟合作社帶來新的活力。由于東莞的集體股份經(jīng)濟合作社固化封閉的產(chǎn)權(quán)制度使得集體經(jīng)濟缺乏活力，在生產(chǎn)經(jīng)營上無法突破單一的物業(yè)出租模式，生產(chǎn)經(jīng)營上闖不出一條新路子來[2]。

東莞這樣的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社組織，從上面對它的產(chǎn)權(quán)和分配方式、管理方式的分析來看，它本質(zhì)上應該是一個農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，它不是一個現(xiàn)代市場經(jīng)濟的企業(yè)。合作制作為一種比較保守和穩(wěn)定的體制在一些農(nóng)村會長期存在下去，但是從經(jīng)濟日趨全球化、現(xiàn)代化、市場化的大潮流下，不走向現(xiàn)代化的企業(yè)體制的企業(yè)是沒有生命力的，從東莞集體股份經(jīng)濟近幾年的發(fā)展趨勢來看，似乎也看到了這種體制日漸頹勢的跡象。1989—1998年的10年間，集體經(jīng)濟純收入年均增長27.5%，1999—2003年的5年間，增速降為8.3%，2004—2008年的5年間，增速進一步降至3.4%，2009年前三季，同比為-6.0%。截至9月底，收不抵支的經(jīng)聯(lián)社將達359個，占全市559個經(jīng)聯(lián)社的64.2%。當然，集體經(jīng)濟的發(fā)展的境況惡化，原因是多方面的，但是不可否認產(chǎn)權(quán)問題是其中的最重要的原因。

2.3政企合一的組織體制

農(nóng)村股份經(jīng)濟經(jīng)濟合作社的產(chǎn)生，使農(nóng)村在黨支部和村委會的基礎上又多了一個經(jīng)濟管理組織，而且多數(shù)村采取了“三塊牌子，一套人馬”，或“三塊牌子，兩套人馬”的組織結(jié)構(gòu)，形成了人們常說的“政企不分、社企不分”。實行這種體制的好處是，機構(gòu)精簡，機構(gòu)人員少，黨政企組織之間協(xié)調(diào)容易，一定程度上可以提高決策的效率，黨政和社會組織可以從經(jīng)濟合作社取得經(jīng)濟資源的支持，黨政和社會組織有了資金保障。然而，隨著農(nóng)村工業(yè)化和城市化的日益發(fā)展，原有的組織管理體制卻逐漸顯得不合時宜了。外來人口的增多使人員構(gòu)成復雜化，人們的利益多元化。經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，使管理的要求也越來越高，“三塊牌子，一套人馬”的組織機構(gòu)在小生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，有著精簡、節(jié)約、便于協(xié)調(diào)的優(yōu)點。而對于工業(yè)化、城市化水平比較高的農(nóng)村卻顯得不合時宜了。黨支部、村委會、經(jīng)濟合作社各個組織的性質(zhì)、職能不同，如果政企不分，不能各自獨立，分工運作，就必然會互相牽扯，互相制約。以行政干預企業(yè)，不利于企業(yè)的發(fā)展;以企業(yè)的方法來管理社會，也會造成社會管理公平、自治的原則的喪失。社會管理是追求公平、關愛、和諧，而經(jīng)濟合作社是以追求贏利為目標，不同的職能和目標的組織合在一起，隨著管理的幅度和深度的加大加深，會產(chǎn)生越來越多的互相掣肘的負效應。比如在在收入分配上，村委會作為行政和社會管理組織，想通過分配實現(xiàn)公平平等、濟困救難、同享福利、社會和諧的目標，而經(jīng)濟組織卻是想通過分配實現(xiàn)獎勤罰懶、激勵先進、提高效率的目標。兩者的目標是相互沖突的。

2.4農(nóng)村社會公共服務責任

從東莞農(nóng)村的公共服務的情況來看，目前農(nóng)村的公共服務資金主要靠集體經(jīng)濟承擔，據(jù)東莞2007年提供的資料表明，東莞農(nóng)村集體用于社會教育、治安、環(huán)境衛(wèi)生等的支出達40億元，占農(nóng)村集體經(jīng)濟收入分配的51% ，全國其他經(jīng)濟發(fā)展比較快的地方的農(nóng)村集體情況都有類似情況。我國長期以來農(nóng)村的公共服務由農(nóng)村自己解決，成了天然合理的原則。今天以新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀點來看這個問題，就值得商榷了。自中央提出構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標后，打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促使城鄉(xiāng)居民平等享有社會公共服務，已成為社會和政府的共識，為農(nóng)村居民提供平等的公共服務應該是政府不可推卸的責任。再從公共財政和公共服務的關系來講，誰掌握稅收和公共財政，誰就應該為公民提供公共服務。而村級組織不是政府組織，沒有征繳稅收的權(quán)力，沒有能力也不應該承擔公共服務的責任。另外，再從東莞農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來分析，目前像東莞這些工業(yè)化、城市化發(fā)達的農(nóng)村，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)為工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟，大量的工商企業(yè)在村里需要提供大量的治安、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、城市基礎設施等公共服務，還有大量的外來人口的管理和公共服務，這些公共服務對于村集體經(jīng)濟是沉重的負擔，以至造成農(nóng)村外來人口的公共服務長期不能較好的解決。

3對策

后金融危機時代的中國必然會面臨一次實質(zhì)性的經(jīng)濟調(diào)整，發(fā)展還比較稚嫩的農(nóng)村集體經(jīng)濟肯定會遇到嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)，如何走出困境?選擇什么樣的改革發(fā)展路徑?先要從理論上對農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革發(fā)展問題思考透徹，有一個明確清晰的方向。東莞農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作組織作為我國集體生產(chǎn)經(jīng)營的一個樣板，既有它的實踐意義，也有它的理論研究意義，風陽縣小崗村重新回歸集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的道路，很有啟示意義。集體統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展模式全國和東莞都有成功的經(jīng)驗，發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕的道路，應該是繼續(xù)堅持和探索的方向。但是，像東莞這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，必須要不斷的改革創(chuàng)新，才能適應現(xiàn)代工業(yè)化、現(xiàn)代城市化的發(fā)展。

我國農(nóng)村廣闊，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，目前我國實際上存在著完全不同性質(zhì)的2種集體經(jīng)濟，一種是以農(nóng)業(yè)種植為主要經(jīng)濟收入來源的集體經(jīng)濟，另一種就是如東莞這樣的以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主要收入來源的、城市化水平比較高的農(nóng)村集體經(jīng)濟。不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了經(jīng)濟管理體制也不同。對于像東莞這樣的農(nóng)村，未來發(fā)展的方向究竟是保持原來的農(nóng)村發(fā)展路徑還是城鄉(xiāng)一體化，或是現(xiàn)代城市化，其方向決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展的路徑選擇。顯然，像東莞這樣的農(nóng)村應該逐步去“農(nóng)村化”，不應總是按照建設農(nóng)村的思路來發(fā)展。應該朝工業(yè)化現(xiàn)代化和現(xiàn)代城市化的方向走，按照這樣的方向和思路來思考和選擇改革和發(fā)展的路徑。

3.1建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度主要存在3個方面的問題需要改革，一是平均主義的股權(quán)問題，二是股權(quán)的固化封閉問題，三是決策機制的效率問題。要解決這幾個問題可以考慮從破除平均股權(quán)結(jié)構(gòu)來改革:可以在保留原有的個人股權(quán)不動的情況下，拿出一部分集體的股份，出售給個人，可以讓村干部和一些能人購買更多的股份，打破平均股權(quán)制度?？梢宰尮蓹?quán)通過轉(zhuǎn)讓流動起來，股票在流動中自然會打破原來平均分配的股權(quán)結(jié)構(gòu)。可以對外吸收一些資金進來，擴大合作的范圍。外來資金進來不但帶來資金，同時還會帶來新的經(jīng)營理念、新的技術，給企業(yè)帶來活力。通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，使企業(yè)內(nèi)形成利益和效率機制，然后建立董事會的經(jīng)營決策機制，改變過去每人一票的分散低效率的決策機制。

3.2改革生產(chǎn)經(jīng)營方式

東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營的主要問題是“單一化”，即有2種意義上的單一，一種是單一的物業(yè)出租，一種是單一的工業(yè)生產(chǎn)。這種模式在實踐中證明是不穩(wěn)定、風險高。改變單一的生產(chǎn)經(jīng)營方式，實行多元化經(jīng)營[3]，可以從以下幾個方面嘗試。一是改出租為經(jīng)營。過去只是將廠房商鋪出租收取租金，今后應該考慮將廠房商鋪物業(yè)進行經(jīng)營，參與管理，提供多種服務，增加物業(yè)收入的附加值。比如，把商鋪物業(yè)整合成專業(yè)市場，進行經(jīng)營管理，為市場提供各種服務，如商務服務、物流服務、中介咨詢服務、技術服務等，通過開拓多種服務來擴大經(jīng)濟收入來源。二是開展合作經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟過去也曾嘗試過自己辦企業(yè)，由于技術和管理水平低，效果不好?，F(xiàn)在可以嘗試與人合作經(jīng)營，通過參股，與比較有發(fā)展實力的企業(yè)合作經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟體系的逐步完善，各種社會中介和監(jiān)督機制也逐步建立和完善，給企業(yè)經(jīng)濟合作提供了保障。三是大力發(fā)展服務業(yè)。東莞的農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展很快，而相對服務業(yè)發(fā)展滯后，通過發(fā)展服務業(yè)來改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是為工業(yè)服務的物流運輸、商務會展、技術服務、商品檢測等服務業(yè)有非常大的發(fā)展空間，可以利用過去的舊廠房進行改造，來發(fā)展服務業(yè)。

3.3改革組織管理體制

在農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達、城市化水平比較高的農(nóng)村，“三快牌子，一套人馬”的組織管理體制已經(jīng)不適應了，改革的思路應該是逐步向現(xiàn)代城市的管理體制過渡。實行政企分離，黨支部、社區(qū)、股份公司各自獨立，各盡其責。集體股份經(jīng)濟合作社的改革應該根據(jù)各個地方、各個村不同的情況來采取不同的改革方式。從東莞農(nóng)村的情況來看，各個村的經(jīng)濟發(fā)展情況差異很大，不可能一刀切，只采用1種模式，至少應該有3種模式可選擇:一是集體經(jīng)濟基礎較好的村，可以選擇向現(xiàn)代股份公司制改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代股份公司制，將企業(yè)推向市場做大做強。二是集體經(jīng)濟有一定基礎，但是實力還不是很雄厚，向現(xiàn)代股份企業(yè)制度改革的條件還不具備，可以考慮保持原有的集體股份經(jīng)濟合作社制度。三是集體經(jīng)濟非常弱小，甚至于集體經(jīng)濟負擔沉重，資不抵債，集體經(jīng)濟無發(fā)展前景，這種集體經(jīng)濟也可以采取“休克療法”，取消集體經(jīng)濟組織，將農(nóng)民納入城市居民管理，為他們解決基本的社會保障，使他們盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，融入城市，避免這類農(nóng)村被“邊緣化”[4]。

3.4改革公共服務方式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府為城鄉(xiāng)居民提供均等的公共服務，已經(jīng)成為政府改革的基本方向。而且像東莞這種類型的農(nóng)村未來的發(fā)展方向是城市化，那么理所當然，集體經(jīng)濟組織承擔的公共服務應該逐步轉(zhuǎn)移給政府。問題是政府財政可能會負擔加重，一時難以承受?？梢酝ㄟ^對農(nóng)村集體經(jīng)濟的配套改革來解決政府的財政負擔問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟既然是一個經(jīng)濟組織，有著一定的經(jīng)濟收入，就應該承擔納稅義務，政府可以通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征稅來解決政府的財政負擔問題。如果農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社朝現(xiàn)代股份公司改革，按照企業(yè)的性質(zhì)納稅，那么政府的財政收入就會增加，其財政負擔也就減輕了。

4參考文獻

[1] ?？》?把東莞城鄉(xiāng)一體化水平提升到更高層次[M].廣州:廣東人民出版社，2009.

[2] 陳榮平.躍進大未來——東莞發(fā)展模式轉(zhuǎn)型研究[M].廣州:廣東人民出版社，2008.

第2篇：農(nóng)村經(jīng)濟合作社的性質(zhì)范文

關鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；黑龍江

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業(yè)合作社達到14347個，其中農(nóng)民成員148671個，帶動農(nóng)戶110萬戶，從事種植業(yè)合作社的7496個，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖業(yè)3991個，占總數(shù)的28%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個，占合作社總數(shù)的16%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個、運輸?shù)?24個、儲藏的合作社483個，占合作社總數(shù)的8%；從事技術、信息服務的的合作社1823個，占合作社總數(shù)的13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的1069個，占合作社總數(shù)的7%，其他行業(yè)合作社1071個，占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運作多年的時間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

(二)專業(yè)合作社規(guī)模小，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體牽動作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟意識和合作經(jīng)營理念相對淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后，上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱，嚴重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領辦合作社的帶頭人，會經(jīng)營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識。這主要是因為農(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強的“能人”對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。

(四)內(nèi)部管理機制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。2009年時，我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力強。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農(nóng)民以實物出資不需進行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農(nóng)民自己手里，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產(chǎn)做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現(xiàn)做大做強，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進程，因此政府應加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應開展對農(nóng)民的培訓普及市場經(jīng)濟基本知識，增強農(nóng)民的市場觀念和風險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務培訓制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應該從思想上對農(nóng)民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設。

(三)加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。另外要落實相關的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機構(gòu)要進一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

參考文獻

第3篇：農(nóng)村經(jīng)濟合作社的性質(zhì)范文

關鍵詞：合作社；市場功能；農(nóng)業(yè)增效；農(nóng)民增收

合作社的集體生產(chǎn)模式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了新的活力，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上取得了很好的成效，是促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有利法寶。我國的農(nóng)業(yè)合作社隨著時代的發(fā)展和社會主義的不斷進步，依次經(jīng)歷了合作化、、經(jīng)濟合作社三個時期，主要是將個人的生產(chǎn)所有物變成集體的，參與合作社的人員必須聽從組織的指揮，共同勞作，共同生產(chǎn)，共同盈利的集體合作的生產(chǎn)形式。因此人們對合作社模式下的生產(chǎn)熱情比較高，而且自愿參與，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上取得了卓越的成效，至今仍被人們大力推崇和發(fā)展。

一、合作社的功能

1.合作社的議價功能

議價是我國的供銷合作社商業(yè)和國營商業(yè)根據(jù)市場的實際供需情況，同商品的賣家或買家進行議定的價格。合作社作為一種提高經(jīng)濟發(fā)展效益的生產(chǎn)模式具有提高合作參與者在當下經(jīng)濟市場下的議價能力。但是由于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展體系還不夠健全以及等因素，合作社市場下所具備的議價功能在很多方面還得不到完善，因此合作社的議價不能全靠市場機制來調(diào)節(jié)。集體組織下的議價結(jié)果不僅使生產(chǎn)作物的價格在市場中比較能夠滿足生產(chǎn)勞作者的收益，而且也大大降低了交易過程中產(chǎn)生的一系列成本。例如很多其他國家的農(nóng)業(yè)合作社組織也是這樣的，不僅能夠在很大程度上站在勞動者的利益上與市場收購人員進行價格上的商議，解決了單個勞動者不擅長議價的問題，也更加幫助國家相關政府了解民情，而且也使農(nóng)民在市場交易中的地位得到不斷提升?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)勞作者的生產(chǎn)效益低下，在很大程度上就是因為議價時與其余產(chǎn)業(yè)不平等交換，嚴重虧損導致的。

2.合作社具有自由退出機制

合作社具有非常自由的進退機制，這一點在很大程度上提高了傳統(tǒng)合作機制的效益。從博弈論的觀點來看，不能自由退出機制下的合作模式使得合作社變成了一次性的賭博，一旦敗了就徹底敗了，這就導致合作社參與者的效益危險性很大，無法維持合作社自我實施的組織協(xié)約，因此合作社的自由退出機制有力改善了前期傳統(tǒng)合作社的虧損狀況。

3.合作社的服務特性

合作社主要就是人們?yōu)榱私o自己的生產(chǎn)勞作提供更多可行的集體經(jīng)營組織。而且在國際綱領上規(guī)定的合作社，最大的特點就是為合作參與者提供服務功能。當然不同性質(zhì)的合作社所具備的服務特性也有所不同。例如農(nóng)業(yè)合作社就是許多農(nóng)民集合起來為他們的生產(chǎn)營銷更好服務的一種商業(yè)發(fā)展模式；生產(chǎn)社則是人們集合起來進行栽種、灌溉、保護等方面提供更有利于人們生產(chǎn)合作的服務；而供銷合作社主要是為參與者提高大量市場信息，拓寬銷售渠道，保障人民生產(chǎn)效益的合作組織。因此合作社的服務面覆蓋各個領域，有利保證人們的生產(chǎn)不受虧損，得到更大的生產(chǎn)效益。而且隨著經(jīng)濟市場體制的不斷完善，合作社的服務體系也在不斷建立健全。與此同時，合作社對內(nèi)部人員進行非贏利及返還利潤制度也極大表現(xiàn)出了合作社的服務特性。

4.合作社是國家與農(nóng)民及其他國家之間的有利合作組織

隨著合作社體制的不斷發(fā)展，世界上各個國家在農(nóng)業(yè)上都實行了合作社生產(chǎn)模式。與此同時合作社的功能及組織形式也在不斷得到補充和創(chuàng)新，擁有廣闊的發(fā)展前景。合作社的宗旨就是為了集體合作生產(chǎn)的農(nóng)民提供更有利于加快生產(chǎn)，保障農(nóng)民效益的服務，與農(nóng)民是密不可分的，并在市場中扮演著農(nóng)民與政府以及其他生產(chǎn)團體的傳話筒角色，讓他們之間更好地參與溝通，并且盡可能為農(nóng)戶爭取更大的利益。雖然我國合作社是市場經(jīng)濟體制中的一種組織性產(chǎn)物，但是在與國際接軌時，即與國際上通行的面向市場型合作社仍然存在較大的差異，這就使得在很多情況下合作社的功能發(fā)生了質(zhì)地性的變化。因此我國應該對傳統(tǒng)意義上的合作社進行揚棄，對于國際上通行的合作社體制進行有選擇性學習接納，根據(jù)市場的發(fā)展和經(jīng)濟的需求進行有利的改良。

二、傳統(tǒng)合作社的創(chuàng)新

1.明確合作社的產(chǎn)權(quán)，特別是農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán)

市場體制的有效運行離不開清晰明了的產(chǎn)權(quán)規(guī)定制度，因此明確合作社的產(chǎn)權(quán)問題是合作社改良的當務之急。在我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，農(nóng)戶已然發(fā)展成為一個可以獨立生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟實體，因此應該合理對待農(nóng)戶所擁有的私有產(chǎn)權(quán)，不僅要尊重，還要進行相關制度的維護，避免農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)問題上吃虧，導致生產(chǎn)效益得不到保障等問題。

2.將生產(chǎn)單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N市場服務

我國的合作社有史以來，生產(chǎn)服務性都比較單一，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場體制的不斷進步，這已經(jīng)不能再繼續(xù)滿足農(nóng)民對于合作社的服務需求，因此為了讓農(nóng)民更好地生產(chǎn)發(fā)展，為了促進我國農(nóng)業(yè)的進步，為了更好地發(fā)揮合作社在市場中的服務功能，合作社應該根據(jù)農(nóng)戶的需求，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制下添加更多的可行功能。例如在生產(chǎn)合作社內(nèi)部開展一些專業(yè)生產(chǎn)的服務項目，如在給農(nóng)戶提供栽種、養(yǎng)護等服務的基礎上，解決好農(nóng)戶生產(chǎn)費用入不敷出的情況，并提供銷售渠道方面的大量信息，以便提高農(nóng)戶的生產(chǎn)收益。如此一來，更多的服務項目就更加有利于合作社在更多方面的工作上得到很好地服務和保障，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)效益。與此同時，合作社也應該在服務多向性方面積極采取各種措施，根據(jù)農(nóng)戶在發(fā)展過程中的問題提供更多利于農(nóng)戶生產(chǎn)勞作的服務，促進我國農(nóng)業(yè)更好更快地發(fā)展。

結(jié)語：

傳統(tǒng)的合作社在我國的農(nóng)業(yè)領域一直延續(xù)至今，幫助我國的農(nóng)業(yè)取得了很大的成就，而且世界上的各個國家也在不斷發(fā)展和創(chuàng)新合作社制度。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有的合作社模式已經(jīng)不能在滿足農(nóng)戶的需求了，因此我們應該進傳統(tǒng)的合作社進行改進，根據(jù)國際上通行的面向型合作社模式進行原有體制的創(chuàng)新，并且為農(nóng)戶提供更多的可行，進一步發(fā)揮合作社在市場中的功能。特別要注意合作社的改進是對一些服務模式進行揚棄，取而代之的是更有利于人們生產(chǎn)和發(fā)展的合作經(jīng)營模式，而不是對傳統(tǒng)合作社的拋棄，是對傳統(tǒng)合作社的服務本質(zhì)進行更嚴謹，跟深刻的說明和規(guī)范。

參考文獻：

第4篇：農(nóng)村經(jīng)濟合作社的性質(zhì)范文

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織；模式借鑒；烏魯木齊市蘆草溝鄉(xiāng)

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）08－0133－03

農(nóng)民專業(yè)合作組織是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)牧民增收的基礎力量。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社也是轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀調(diào)控和微觀服務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。近幾年，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，各地都在積極推動以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為主要形式的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織正在依法健康發(fā)展，“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、福一方群眾”的發(fā)展格局已經(jīng)形成。蘆草溝鄉(xiāng)根據(jù)轄區(qū)的自身特點建立公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，引導轄區(qū)建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展是十分必要的。

一、蘆草溝鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一） 現(xiàn)狀

蘆草溝鄉(xiāng)2001―2005年間擁有7個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，包括1個養(yǎng)豬協(xié)會，1個奶業(yè)協(xié)會，2個牛羊育肥養(yǎng)殖協(xié)會，3個種植協(xié)會。2007年，由于行政區(qū)劃調(diào)整，蘆草溝鄉(xiāng)轄區(qū)中有3個村被劃入水磨溝區(qū)，蘆草溝鄉(xiāng)擁有的7個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，有2個育肥牛羊協(xié)會，1個奶業(yè)協(xié)會和1個種植協(xié)會，共4個協(xié)會隨著行政轄區(qū)的劃分也歸入了水磨溝區(qū)，僅存的3個協(xié)會又由于人員文化素質(zhì)不高、專業(yè)知識匱乏、經(jīng)驗不足、制度不規(guī)范、管理不到位等諸多因素，到目前基本上處在癱停狀態(tài)，并沒有發(fā)揮出專業(yè)合作組織應有的功能。

（二）特點

一是規(guī)模速度處在初級階段。全鄉(xiāng)2001―2005年只擁有7個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，目前，僅存的3個協(xié)會也處在癱停狀態(tài)，數(shù)量少且發(fā)展緩慢，沒有發(fā)揮出協(xié)會的作用。二是產(chǎn)業(yè)領域相對集中。主要分布在市場化程度較高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)主要集中在瓜果、蔬菜等特色種植領域，小麥、玉米等大宗農(nóng)作物領域分布較少。三是利益連接不緊密。利益連接方式處在技術合作、信息合作而多沒有發(fā)展成較為緊密的利益共同體。四是服務水平處在初級階段。處在向社員單純提供技術、信息和購銷服務的階段，而沒有延伸到儲運、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)。

二、 存在的問題

根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀來看，蘆草溝鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作組織仍處于發(fā)展的初級階段，還存在不少亟待解決的問題。

（一）認識上存在偏差

在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設和發(fā)展中，認識上存在偏差是非常普遍的現(xiàn)象，已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設和發(fā)展的無形障礙。村領導干部對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建設重視不夠，缺乏對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的了解。一些人思想觀念更新慢，對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織缺乏了解，看不到其發(fā)展的前景，對政府大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重要性和必要性認識不足，缺乏深入細致的研究，也沒有精心組織引導，致使農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展基本處于放任自流狀態(tài)。農(nóng)民群眾認識上的偏差，主要將發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織視為走形式，缺乏領導和參加農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的思想基礎。

（二）發(fā)展規(guī)模小、質(zhì)量高的不多

目前的合作經(jīng)濟組織一般只能帶動和輻射本社或本村范圍內(nèi)的部分農(nóng)戶，能夠發(fā)揮區(qū)域性帶動作用的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織較少。有相當一部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織資金不足，公共積累少，制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)揮其應有的作用。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織大多還只是在種植、養(yǎng)殖、傳統(tǒng)收購銷售，產(chǎn)前產(chǎn)后常規(guī)服務的層面，涉及現(xiàn)代物流、精深加工方面的少，合作經(jīng)濟組織的優(yōu)勢還沒有得到發(fā)揮。

（三）管理不規(guī)范，組織化程度不高

目前的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照相關法律法規(guī)建立和實施有效的民主管理和規(guī)范運作。一方面，組織與入社農(nóng)戶之間多是技術、信息咨詢聯(lián)系，利益聯(lián)系不緊密，出現(xiàn)“空殼問題”；另一方面，存在規(guī)章制度不規(guī)范、組織機構(gòu)不健全的問題，沒有規(guī)范的財務管理制度和執(zhí)行機構(gòu)。

（四）市場競爭力有待提高

農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不僅是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，也是產(chǎn)品形象的競爭。因此，商標、品牌、包裝、信譽等有形和無形資產(chǎn)都顯得十分重要。但是，蘆草溝鄉(xiāng)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織甚至沒有注冊商標，更談不上市場知名度，因而市場生存能力和競爭能力受到負面影響。

（五）農(nóng)民認識不足，參與意識不強

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作的經(jīng)濟組織。但有的農(nóng)民對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社，認識模糊，懷疑加入后的收益，所以參與積極性不高。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展主要模式借鑒

（一）新疆疆外主要成功模式

疆外一些省份的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織起步較早、發(fā)展較快，發(fā)展內(nèi)容豐富。主要模式有：

1. 能人依托型

這是“能人牽頭，農(nóng)戶參與”的模式，在“能人”效應下建立和發(fā)展合作經(jīng)濟組織，有較強的自發(fā)性和獨立性。這種模式的合作經(jīng)濟組織，大都規(guī)模比較小，運作不規(guī)范，往往由能人一手包辦，有的甚至連章程也沒有，主要依靠能人的個人權(quán)威來維系組織與成員之間的關系。還有，產(chǎn)權(quán)往往比較模糊，能人個人的財產(chǎn)與合作組織的公共財產(chǎn)所屬往往不很清晰。

2.農(nóng)民專業(yè)協(xié)會

如山東青州市彌河鎮(zhèn)食用菌協(xié)會，它是農(nóng)民在自愿基礎上組成的非企業(yè)性合作經(jīng)濟組織，為社員提供市場信息、技術信息和銷售信息等方面的服務。該協(xié)會于1999年成立，上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)千家萬戶，積極為食用菌業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列化服務。

3.村社區(qū)集體經(jīng)濟組織依托型

由村社區(qū)集體經(jīng)濟組織圍繞當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，把一部分專業(yè)農(nóng)戶組織起來，開展服務，促進主導產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的一種運作模式。它與社區(qū)集體經(jīng)濟組織的發(fā)展不矛盾，反而成為發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要組織依托。這種模式多出現(xiàn)在“一村一品”發(fā)展較好的地區(qū)，但其產(chǎn)權(quán)不太清晰，村集體經(jīng)濟組織與專業(yè)合作組織之間的關系，也就是村委會班子與合作經(jīng)濟組織班子之間的關系，成為專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的關鍵因素。

4.基層農(nóng)技部門依托型

這是在當?shù)剞r(nóng)技服務站等涉農(nóng)服務部門的牽頭下組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織的一種運作模式。依托基層農(nóng)技部門，利用其技術、服務等優(yōu)勢組建的專業(yè)合作經(jīng)濟組織約占浙江省總數(shù)的30%，是主要的運作模式之一。農(nóng)技部門利用其信息、技術及設施的優(yōu)勢建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，能形成一種多方共贏的結(jié)果。對農(nóng)技部門來說，不僅使自己的生存和發(fā)展有了保證，而且推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入，在農(nóng)民中重新獲得了地位。

5.運銷型合作社

如寧津縣劉營優(yōu)生豬運銷型合作社，它是針對農(nóng)民賣難問題，圍繞搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得掉、賣個好價格而建立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。在1999年由6名生豬運銷戶發(fā)起成立?，F(xiàn)有生豬運銷大戶50多戶，社員400多人，300多輛車，固定資產(chǎn)80萬元，年外銷生豬10萬頭，盈利140萬元。

6.公司依托型

以從事農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售等業(yè)務為主的公司為依托，吸收相關農(nóng)戶組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織（主要是專業(yè)合作社），以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體，實行“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運作模式。這類模式在浙江省約占10%，也是很重要的運作模式。

（二）新疆疆內(nèi)主要成功模式

新疆經(jīng)過農(nóng)村改革30年的探索與實踐，新疆農(nóng)民合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展。2009年上半年，全區(qū)經(jīng)工商行政管理部門依法登記注冊取得法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社已近2 000個。主要成功模式包括以下幾種：

1.能人領辦型

由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加。在成立農(nóng)民專業(yè)合作社條件尚不成熟的地區(qū)，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會+農(nóng)戶”的運作模式，這種的模式因為組織便利而被大量采用。同時，這種模式為進一步成立專業(yè)合作社提供了資金、管理、技術等基礎。能人領辦型直接成為農(nóng)民專業(yè)合作社的運作模式。例如，昌吉市鐵牛農(nóng)機合作社由13名農(nóng)機能手自發(fā)組織，自2007年成立以來主要開展跨區(qū)農(nóng)機作業(yè)服務，與周邊農(nóng)場及種植大戶簽訂作業(yè)訂單上萬畝。

2.“支部+協(xié)會”型和村干部引領型

由村黨支部或村干部牽頭，利用外部資金或威信優(yōu)勢，組織專業(yè)合作經(jīng)濟組織。如阜康市黃土梁惠農(nóng)經(jīng)濟合作社就是由黨支部牽頭組織，合作社下設貯藏保鮮、棉花、大白菜、奶牛、大米、牛羊育肥6個分會。還有如瑪納斯蘭州灣鎮(zhèn)金土豆合作社，就是由村干部引領58戶農(nóng)戶組建，生產(chǎn)早熟土豆形成規(guī)模并連續(xù)幾年出口到哈薩克斯坦，帶動了農(nóng)民增收。

3.技術人員領辦型

由技術人員牽頭，以提供技術服務為核心組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。如吉木薩爾縣大有鄉(xiāng)金土地合作社，合作社依靠自身技術優(yōu)勢并通過聘請農(nóng)業(yè)技術人員，向社員提供服務，為農(nóng)業(yè)技術推廣應用發(fā)揮很好的作用。再比如瑪納斯縣頭工鄉(xiāng)綠藤葡萄專業(yè)合作社由頭工鄉(xiāng)農(nóng)技站技術人員和農(nóng)戶聯(lián)合組建，帶動了這個鄉(xiāng)葡萄規(guī)模化生產(chǎn)。

4.龍頭企業(yè)依托型

以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建合作經(jīng)濟組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行模式。這種模式也是農(nóng)民專業(yè)合作社常采用的一種形式。如依托工業(yè)番茄加工龍頭企業(yè)、甜菜制糖龍頭企業(yè)、葡萄酒龍頭加工企業(yè)、奶制品加工龍頭企業(yè)組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，通過訂單跟企業(yè)形成聯(lián)合與合作關系。如泰昆集團與呼圖壁縣大豐鎮(zhèn)聯(lián)合興辦的養(yǎng)雞合作社，采取農(nóng)戶入股，雞由公司統(tǒng)一飼養(yǎng)，農(nóng)戶通過從公司分紅獲利；或由泰昆集團提供雞苗、防疫、養(yǎng)殖技術指導、銷售等服務，農(nóng)戶通過提供飼養(yǎng)勞動獲利。

5.基地帶動型

以一定區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，形成“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作形式。如且末縣、若羌縣形成的紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地的工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會，同時，結(jié)合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，在庫爾勒、焉耆、和靜等地建立了奶牛養(yǎng)殖協(xié)會。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達7萬多畝，成為新疆主要的番茄種植基地，并有中糧屯河、新中基、新疆昌通等多家番茄加工企業(yè)。昌吉市番茄協(xié)會順應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，為番茄種植戶提供全方位服務，會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 000多戶農(nóng)民增收。

6.股份合作聯(lián)合型

引入股份合作機制，由農(nóng)戶、合作組織和企業(yè)自愿聯(lián)合，按 “風險共擔，利益共享”的原則建立的農(nóng)民專業(yè)合作組織。這是近年出現(xiàn)的以股金為主，以土地、廠房設備、技術為補充的自愿合作與聯(lián)合組建的合作經(jīng)濟組織，其中有一些從開始入股登記注冊即為法人經(jīng)濟實體。如塔城豐農(nóng)玉米合作社，開始以每股50元入股，資金20萬起家，經(jīng)過兩年的運營，形成了250戶社員、200萬元固定資產(chǎn)、300萬元流動資金的規(guī)模，2008年購銷玉米等農(nóng)產(chǎn)品2.5萬噸。

需要說明的是，在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的運行中，政府、企業(yè)、科研、大戶等主體在市場這個前提下緊密地交織在一起，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營模式并不是彼此孤立的。如2009年3月成立的塔城市匯豐農(nóng)作物良種繁育專業(yè)合作社，有自治區(qū)小麥育種基地和塔城地區(qū)豐源農(nóng)業(yè)科技有限責任公司兩個集體會員?？蒲谢睾妄堫^企業(yè)的同時加入，使該合作社形成“科研+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式。所以，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營模式必將隨著實踐經(jīng)驗和經(jīng)濟發(fā)展的推動，呈現(xiàn)出更多適應市場需要的新形式。

四、蘆草溝鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作組織基本模式選擇

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式的普遍性決定了它的可仿效性，其特殊性決定了它的選擇性。結(jié)合蘆草溝鄉(xiāng)實際情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可采用以下的發(fā)展模式：

模式一：目前，有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)但沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的，可以采取“政府組織模式”。這類模式就是“政府+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，要求政府圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建協(xié)會，開發(fā)優(yōu)勢資源，培植新產(chǎn)業(yè)，使?jié)撛诘膬?yōu)勢變成市場競爭優(yōu)勢。從蘆草溝鄉(xiāng)實際情況出發(fā)，“低起點、高著眼”，采取“兩步走模式”發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，先由政府參與，調(diào)動各方力量辦協(xié)會，然后再引導協(xié)會向?qū)I(yè)合作社發(fā)展。這符合蘆草溝鄉(xiāng)當前農(nóng)民組織化程度低的實際情況。

模式二：未來，形成產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難的，可以采取“龍頭企業(yè)帶動型”以及“農(nóng)民自辦型”等發(fā)展模式。這類模式要求政府積極引導經(jīng)紀人、企業(yè)、黨政干部興辦協(xié)會或市場，提高農(nóng)民的組織化程度，積極開拓市場，以便獲取各種市場信息，降低交易費用，避免惡性競爭，提高農(nóng)戶的談判能力，用優(yōu)惠政策積極引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦實體，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，切實增加農(nóng)民收入。政府要做好裁判，確保經(jīng)紀人、公司與會員的利益不受損害，促進協(xié)會的健康成長。

五、蘆草溝鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展對策

（一） 加強組織領導

蘆草溝鄉(xiāng)成立發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟領導小組，領導小組下設辦公室，負責發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織具體事宜，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供組織保障。職能部門按照全面落實科學發(fā)展觀，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設目標的要求，把支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展作為當前農(nóng)村工作的重點，作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體來抓。要努力營造適合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍，確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展。

（二）加強宣傳教育

采取各種方式向農(nóng)民群眾宣傳國家、自治區(qū)對開展農(nóng)村專業(yè)合作組織的扶持政策，介紹外地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)驗，向農(nóng)民講清楚農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)是民建、民管、民受益的群眾組織，目的是讓農(nóng)民按照自愿的原則組織起來，以增強市場競爭能力，提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。通過大力宣傳形成鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好輿論氛圍，激發(fā)農(nóng)民群眾對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的自覺性和緊迫感。

（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，加強技能培訓

農(nóng)民素質(zhì)的提高是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基礎，必須在進一步加強基礎教育工作的同時，夯實對廣大農(nóng)民群眾的思想教育和技能培訓。加強對合作社的培訓輔導，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓輔導制度。通過舉辦各種農(nóng)業(yè)知識培訓班，傳授農(nóng)業(yè)技術和技能，重點輔導農(nóng)業(yè)合作社的運營和管理知識，以提高合作社管理人員和業(yè)務骨干的素質(zhì)，促進合作社提升整體素質(zhì)。通過合作社加強對農(nóng)民的培訓，增強農(nóng)民的合作意識，培養(yǎng)有文化、有技術、善合作、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民的組織化程度。

（四）開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織典型示范

扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的最有效途徑就是先抓典型。開展試點示范，然后在鞏固試點成果和總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，形成某行業(yè)的成功模式，再逐步推開，穩(wěn)步地辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過典型示范、總結(jié)推廣，使廣大農(nóng)民親自體驗或親自看到參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的好處，從而調(diào)動更多的農(nóng)民參與的積極性，也使政府部門領導在實踐中掌握了如何指導合作組織發(fā)展的經(jīng)驗，然后再去指導實踐。從實際出發(fā)，選擇和確定相應的示范專業(yè)合作組織，建立示范專業(yè)合作組織建設體系。

（五）加大政策扶持力度

一是積極爭取自治區(qū)、米東新區(qū)財政支持力度。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的有效途徑。為高標準、高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，自治區(qū)財政每年要安排一定經(jīng)費（2009年9月起自治區(qū)財政每年安排2 000萬元），重點扶持開展工作較好的典型農(nóng)民專業(yè)合作組織，并擇優(yōu)扶持成為自治區(qū)級典型農(nóng)民專業(yè)合作組織，各地州和縣市財政每年也要安排一定的專項資金，支持本地農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。凡農(nóng)民專業(yè)合作組織申報的項目，只要符合專項資金投向的，各級財政部門應優(yōu)先立項。安排一定數(shù)量的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和信貸資金，用以扶持符合政府產(chǎn)業(yè)政策的新技術引進、教育培訓等。

二是積極爭取稅收優(yōu)惠政策。凡是國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社應當享受的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動的相關稅收優(yōu)惠政策，都要幫助爭取政策落實。農(nóng)民專業(yè)合作組織向農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術服務和勞務所得收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。凡直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，其銷售屬于財政部、國家稅務局《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》范圍內(nèi)的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（增值稅一般納稅人），其銷售農(nóng)產(chǎn)品，按13%的稅率征收增值稅，對收購的免稅農(nóng)產(chǎn)品原料，可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按13%的扣除率計算抵扣進項稅額。

三是幫助落實金融信貸扶持政策。農(nóng)村信用社及其他金融機構(gòu)，要積極研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策措施，加大信貸支持力度，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作組織季節(jié)性、臨時性所需資金，提供各種類型的低息貸款，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織配建服務場所和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點、建設標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設備。允許農(nóng)民專業(yè)合作組織以自有資產(chǎn)抵押或社員聯(lián)保的形式辦理貸款手續(xù)。采取多種形式，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供多渠道的資金支持，如實行“小額信貸”，并且給予財政貼息，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等貼息資金要向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織傾斜。

四是落實用地用水用電和農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道等政策。根據(jù)國家政策。農(nóng)民合作社發(fā)展需要的用地應依法優(yōu)先優(yōu)惠從快解決。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、養(yǎng)殖基地、發(fā)展花卉苗木所需用地，在不改變農(nóng)用地用途的情況下，可依法由村集體經(jīng)濟組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式予以解決。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，所需用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國土資源管理部門優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，農(nóng)民合作社從初加工、貯藏保鮮應按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水價電價標準執(zhí)行。對農(nóng)民合作社整車并合法裝載自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，在國家和自治區(qū)確定的“綠色通道”上通行，在原有車型收費標準的基礎上降一型征收高速公路和普通公路通行費，對農(nóng)民合作社的產(chǎn)品認證、商標注冊等實行補貼獎勵等優(yōu)惠政策。通過對國家和自治區(qū)有關扶持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的優(yōu)惠政策的細化及有效落實，為蘆草溝鄉(xiāng)農(nóng)民合作社建設發(fā)展開綠燈，創(chuàng)造寬松的環(huán)境條件。

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第5篇：農(nóng)村經(jīng)濟合作社的性質(zhì)范文

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

1、建立資產(chǎn)臺賬。要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清理核實，并逐一登記造冊，對賬實不符，產(chǎn)權(quán)不清，存在糾紛的，要根據(jù)不同情況，分別妥善處理。在此基礎上，建立資產(chǎn)管理臺賬，對集體資產(chǎn)的變動情況及時登記，保證賬實相符。

2、正常資產(chǎn)評估。農(nóng)村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，必須經(jīng)過具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學評估，按照市場確定價格：⑴資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；⑵所屬企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、破產(chǎn)清算；⑶集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)實行股份合作制；⑷依照國家有關規(guī)定，需要進行評估的其他情況。

3、強化資產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，采取多種經(jīng)營方式，實行有償使用，確保資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，應當采取公開招標的方式確定經(jīng)營者、承包標的或租賃標的。集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定、變更和主要資產(chǎn)處置等重大事項，必須經(jīng)村民代表會議審議通過。集體資產(chǎn)集體經(jīng)營的要公開透明，經(jīng)營收益及時納入賬內(nèi)核算。

4、加快改革步伐。凡集體經(jīng)營性資產(chǎn)人均在1000元以上的村組，都要通過經(jīng)營性資產(chǎn)量化折股的辦法，建立“民有、民辦、民管、民收益”的社區(qū)股份合作社。

（二）農(nóng)村集體資源管理

1、建立資源臺賬。村經(jīng)濟合作社作為發(fā)包方是集體資源管理的主體，要建立集體資源臺賬，落實登記集體資源項目、面積（數(shù)量）等事項。

2、規(guī)范土地承包。全面落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)妥善解決好個別地方的二輪承包遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書全面發(fā)放到戶。土地承包經(jīng)營權(quán)證書的具體內(nèi)容必須填寫完整，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營的糾紛仲裁工作。

3、有序土地流轉(zhuǎn)。建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鎮(zhèn)級建立土地流轉(zhuǎn)交易市場，依照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可進一步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心要建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度，積極開展流轉(zhuǎn)合同鑒證。

4、透明資源發(fā)包。農(nóng)村集體資源開發(fā)經(jīng)營方式和承包、租賃方案必須經(jīng)本組織成員代表會議討論通過。村集體資源流轉(zhuǎn)、租賃經(jīng)營的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，必須采取招標、投標方式確定經(jīng)營權(quán)和承包人，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心通過鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易市場公開招標投標，做到公開透明，防止暗箱操作。同時，要按規(guī)范要求簽訂好承包合同，對時間較長、面積較大的應經(jīng)司法部門進行合同公正。凡村組所簽的資源發(fā)包合同必須報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心備案。

5、推進土地股份合作。對有條件的村組，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，土地股份合作社要制定好規(guī)范章程和各項管理制度。農(nóng)業(yè)服務中心要加強財務管理，規(guī)范合作社的建賬核算機制，維護農(nóng)民土地權(quán)益，確保土地股份合作社有序推進和規(guī)范發(fā)展。

（三）農(nóng)村集體資金管理

1、明確管理主體。村集體資金必須由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心要與村集體經(jīng)濟組織簽訂規(guī)范的協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，管好用好集體資金，嚴禁平調(diào)、挪用，確保資金安全。凡涉及村級財政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ棑芸疃急仨毴~在村級賬戶上核算反應，確保村級財務核算體系的完整性。各鎮(zhèn)村級資金管理專戶要設定村級轉(zhuǎn)移支付資金核算專頁，單獨反映其資金狀況。

2、健全管理制度。村級集體經(jīng)濟組織要建立健全財務預決算、費用報批、票據(jù)使用、民主理財、財務公開等制度，并張貼上墻，接受群眾監(jiān)督。要規(guī)范業(yè)務流程，村級資金的收入解交，全部由村會計進行，村其他人員不得代替。村級集體經(jīng)濟組織要加強全面管理，保證承包金、租金等村級收入按時進入村級賬戶，不得以任何個人或集體名義設置賬外賬、小金庫，搞體外“循環(huán)”，確保村級資金保值增值。村級組織內(nèi)部結(jié)算必須使用省農(nóng)經(jīng)站監(jiān)制的結(jié)算憑證，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心對票據(jù)的管理要實行交銷制度。

3、規(guī)范賬務處理。在賬務處理上要做到先理財，后入賬。財務事項發(fā)生時，必須取得或填制有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬。

4、及時財務公開。村級財務收支情況每季至少公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題、以及群眾關心的熱點、難點問題應隨時公開，集體財務往來較多的村，財務收支情況必須做到每月公布一次。公開后，要安排專人聽取和解答村民提出的問題。凡是公開的資料，年底要裝訂成冊，歸檔保管。

5、嚴格執(zhí)行收支管理制度。（1）各項收入管理。①村級各項收入。村級發(fā)包收入、經(jīng)營收入、資源資產(chǎn)出租出讓收入、上級財政補助收入等必須全額列入村級賬內(nèi)核算，不得隱瞞不報、不入賬簿或賬外設賬。村級取得收入時，必須出具省經(jīng)管站監(jiān)制的村級結(jié)算憑證，不得使用白條或其他票據(jù)。取得的收入必須交鎮(zhèn)代管，嚴禁坐收坐支。②籌資籌勞收入。根據(jù)歸戶計算表金額，通過定點收繳或上門收繳的辦法，向農(nóng)民出具省減負辦監(jiān)制的專用票據(jù)后，收取籌資籌勞資金，并列入村賬核算。③捐款捐物收入。村級接受社會各界的所有捐贈資金（物資）統(tǒng)一列入村級賬內(nèi)核算。村級在接受捐贈資金（物資）以后，必須向捐贈者出具由省經(jīng)管站監(jiān)制的村級結(jié)算憑證，不得使用白條或其他票據(jù)，捐贈資金全額交鎮(zhèn)代管。（2）各項開支標準。①村級不得在村財政轉(zhuǎn)移支付資金和一事一議資金中報支招待費。為村級經(jīng)濟發(fā)展確需發(fā)生的招待經(jīng)費，控制在村自營收入的10%以內(nèi)。②村干部個人通信費補貼每村每年控制在1500元以內(nèi)，村級辦公用品經(jīng)費每村每年控制在300元以內(nèi)，差旅費每村每年控制在300元以內(nèi)，并實行定額到人，包干使用。③村民小組長及村民代表會議實行誤工補貼辦法，誤工標準原則掌握在每次5-20元之間。④經(jīng)上級主管部門批準向單位或個人借款的，按銀行同期同檔存款利率標準支付利息。⑤村級不得重復報支已經(jīng)由鎮(zhèn)統(tǒng)一支付的同一項目費用；不得報支各種捐贈、贊助費；不得報支由個人負擔的教材講義、學習用品、培訓費等；不得報支個人訂閱的報刊、雜志費；不得報支未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批的各種津貼、補助、獎金；不得報支為農(nóng)戶代墊的相關費用。不得擅自借款給其他單位或個人；不得為任何單位、個人提供擔保。

二、統(tǒng)一思想，充分認識加強農(nóng)村“三資”管理工作的重要性

農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金是廣大農(nóng)民群眾長期以來共同創(chuàng)造的財富，農(nóng)村集體資源是國家賦予廣大農(nóng)民群眾最基本的生產(chǎn)資料。實踐證明，加強農(nóng)村“三資”管理，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟，有利于改善黨群干群關系，有利于推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。近年來，各地在加強農(nóng)村“三資”管理方面，做了大量的工作，進行了有益的探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗，取得了一定的成效。但在管理工作中也存在一些突出問題：有些地方由于農(nóng)村集體資金管理體制不順、制度不夠健全、管理尚未到位等原因，導致農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不清，責任不明，主體缺位；農(nóng)村集體資源利用不合理，經(jīng)濟效益不高，操作不透明，發(fā)包不規(guī)范；農(nóng)村集體資金管理不嚴，非生產(chǎn)性開支較多，重大收支事項決策不民主等等。這些問題在一定程度上挫傷了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。各地必須從深入落實科學發(fā)展觀的高度，從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識加強農(nóng)村“三資”管理工作的重要性，將農(nóng)村“三資”管理工作擺上重要議事日程，把它作為農(nóng)村工作的一件大事、實事來抓，采取有效措施，加強監(jiān)督管理，使農(nóng)村“三資”管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

第6篇：農(nóng)村經(jīng)濟合作社的性質(zhì)范文

關鍵詞：村集體經(jīng)濟組織；招待費；限額管理；零招待；隱性招待

2010年，筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職紀檢干部，參與查處了一起關于村干部編造名目套取現(xiàn)金，用于支付招待費等不合理支出的案件。案源是一份社會審計機構(gòu)出具的審計報告，案情并不復雜，違紀人雖然覺悟不高，但也不是貪污腐化的墮落之輩。筆者就案件背后的問題，做深層次的思考和探究。

一、村級招待費管理的發(fā)展歷程

村集體經(jīng)濟組織發(fā)展到20世紀90年代，實力不繼增強，經(jīng)濟管理跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，村里有了錢，公款吃喝之風逐漸流行起來，村干部大吃大喝成風，鋪張浪費很嚴重。為解決這一問題，狠剎公款吃喝風，國家有關部門相繼出臺關于加強村級招待費管理的相關規(guī)定，由無任何限制，到“制定限額”，再發(fā)展到現(xiàn)在干脆取消了招待費，實行“零招待”?！罢写M限額”就是具體規(guī)定村年招待費最高數(shù)額。“限額招待費”規(guī)定出臺后，執(zhí)行之初的確起到了不小作用，但時間一長發(fā)現(xiàn)一年幾千的限額根本不夠用，就動起了歪腦筋，想辦法變通，會計憑證的真實性大打折扣，給會計管理、審計等工作帶來很大難度，于是限額之外出現(xiàn)了“隱性招待”。有些地方采取了極端管理手段，實行“零招待”制度?！傲阏写敝贫仁构钫写龥]有辦法報銷，或者報銷手法更加隱避，不易察覺。

二、現(xiàn)行招待費管理制度產(chǎn)生的影響

取消招待費，實行“零招待”制度，招待費就真的不會發(fā)生了嗎？這一制度就能禁止個別人公款消費的欲望嗎?

沈陽市實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以后，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，改為“報賬制”，村級財務管理也實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬制度。從村、鄉(xiāng)、縣都加強了會計核算與監(jiān)督，財務審計過去由縣區(qū)財政局及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責，現(xiàn)在改由區(qū)縣財政局委托社會專業(yè)審計機構(gòu)負責，審計工作得到進一步加強。2008年沈陽市沈北新區(qū)財政局委托遼寧天欣會計師事務所有限責任公司對全區(qū)村集體經(jīng)濟組織2008年度財務管理情況進行了全面審計，審計機構(gòu)對每個鄉(xiāng)給出一份綜合的審計報告，還分別每個村給出了相應審計報告。相關審計報告中提到一個普通問題：就是利用工票等虛列名目，套取現(xiàn)金用于公款招待等不合理支出。這種做法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員鑒別原始憑證真實性提出很大考驗，沒有很高的專業(yè)經(jīng)驗很難辯別真?zhèn)?，給賬前審計帶來很大難度，越是經(jīng)濟條件好的村問題越多。回過頭，再思考一下前面提出的問題，“制定限額”、“零招待”在一定時期、一定程度上扼制了公款吃喝，限制招待費支出的同時，伴隨產(chǎn)生的隱性問題也表明，這種做法絕對不是萬全之策，這就給國家相關部門和農(nóng)村經(jīng)濟管理者們提出一個問題，招待費應該到底怎么管理才最恰當？

三、關于加強村級招待費管理的幾點建議

第一，調(diào)整現(xiàn)行招待費管理政策，取消零招待制度。對于招待費管理應該區(qū)別管理、明確列支范圍，對一些不可避免的，有規(guī)律性的招待費應該本著尊重客觀實際原則，加強管理、制定標準，在一定范圍內(nèi)準許其存在。如村里每年一次的黨員活動費，還有招商引資的費用、接受上級檢查訪問的費用等。村級經(jīng)濟實力越強大，對外業(yè)務越多，可能發(fā)生的招待費用也越高?！傲阏写卑汛寮w必要的招待費排除在外，費用發(fā)生以后，村干部把真的變成假的去報銷，這樣下去帶來的負面影響更為嚴重，所以筆者建議調(diào)整現(xiàn)行的招待費管理制度。

第二，制定招待費管理柔性政策。嚴格控制招待費用，確因工作需要招待的餐費標準定為每人10元-15元。建立招待用餐登記制度，由村文書逐日記錄，每月結(jié)報，民主理財小組審查簽字后存查，期末列表經(jīng)審核、審批后支付。減少飯店公款招待，若因重要工作需要招待，每次必須說明工作內(nèi)容，經(jīng)手人。建議各村通過村民代表會議形成決議，按人口、經(jīng)濟活動量制定預算對招待費進行全年限額控制。特殊公務活動（如到縣辦事）大額用煙及禮品應必須說明工作內(nèi)容和經(jīng)手人、證明人；村干部話費補貼（包括固定電話和手機），各村支書、村主任每月限報50元，村文書由村核定；嚴格控制村級各類外出參觀考察活動，確需要外出的，須經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府批準。

第三，嚴格村級財務審批制度。村集體經(jīng)濟組織財務開支應堅持“量入為出”的原則，實行限額審批與“一支筆”審批相結(jié)合的審批制度。村級各項開支一般由村經(jīng)濟合作社社長“一支筆”審批，也可由村黨支部書記或村民委員會主任“一支筆”審批。審批人直接經(jīng)辦開支的發(fā)票必須由村其他主要干部審批。村集體經(jīng)濟組織應制訂財務開支限額審批制度。一般要求是：單項開支在1000元以下的，可由審批人直接審批報銷；單項開支在1000元-3000元的，由“村三套班子”集體審定后審批報銷；單項開支在3000元以上的，必須由村民會議或村民代表會議討論決定后審批報銷。集體經(jīng)濟薄弱的村應適當降低審批限額。

第四，實行嚴格的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。村集體經(jīng)濟組織入賬的原始憑證必須做到票據(jù)合法、記錄真實、手續(xù)完整。報銷的原始憑證必須由經(jīng)手人、證明人、審批人簽字（簽章）后方可入賬。不得以白條入賬，不得以自制憑證替代應取得的外來原始憑證。村集體經(jīng)濟組織應嚴格控制非經(jīng)營性開支。

第五，實行嚴格外部審計監(jiān)督與違規(guī)處理制度。財政部門、農(nóng)村經(jīng)濟管理部門每年都應該組織一次專門的村集體經(jīng)濟組織的專項財務審計活動，力爭通過專業(yè)審計部門的工作發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟管理中存在的問題，并認真加以解決。根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題涉及的金額大小、問題性質(zhì)、危害程度等進行認真的調(diào)查處理，達到維護法規(guī)、制度的權(quán)威性，教育當事人的目的。涉及5000元以內(nèi)，責令違紀當事人進行經(jīng)濟賠償，數(shù)額巨大，后果嚴重的，依法追究相應責任。

參考文獻：

1、遼寧天欣會計師事務所2008年度審計報告[R].

2、2010年王某的違紀問題案卷[R].

第7篇：農(nóng)村經(jīng)濟合作社的性質(zhì)范文

1、經(jīng)過十幾年工作經(jīng)驗，在實踐中總結(jié)，我認為海原縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下幾方面問題

1.1傳統(tǒng)落后的林業(yè)觀念束縛著人們對現(xiàn)代林業(yè)的認識。

現(xiàn)代林業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以生態(tài)建設為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以全社會共同參與和支持為前提，實現(xiàn)林業(yè)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟和社會效益高度統(tǒng)一的林業(yè)，與傳統(tǒng)的林業(yè)有著本質(zhì)的差別，傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)一直把林業(yè)作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，為社會提供的只是有形的林產(chǎn)品物質(zhì)，人們對林業(yè)的認識只存在著林木?，F(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系則是一個集生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益為一體的綜合系統(tǒng)，是惟一具有公益事業(yè)與基礎產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。我們要從“傳統(tǒng)林業(yè)”的“木材利用”觀念中解放出來，轉(zhuǎn)向“生態(tài)利用”，逐漸實施“生態(tài)林業(yè)”的經(jīng)營利用制度。

1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量低下。

傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念嚴重影響著現(xiàn)代林本文由收集整理業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量的提升，當前全區(qū)林業(yè)發(fā)展的方式基本上還屬于粗放型、外延式的，集約化程度較低，林產(chǎn)品生產(chǎn)加工量少，精深加工少，低值產(chǎn)品多，附加值產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，名牌拳頭產(chǎn)品沒有，總體處于農(nóng)戶型、分散型經(jīng)營狀況。加工企業(yè)少，質(zhì)量偏低，龍頭企業(yè)沒有。經(jīng)濟林培育科技轉(zhuǎn)化率低，往往只是借鑒外地生產(chǎn)經(jīng)驗，產(chǎn)量、質(zhì)量靠“天”因素較多。人工林以鄉(xiāng)土樹種為主導，是否需要更換品種考慮的少，花卉苗木的發(fā)展依靠外地經(jīng)營者種植和外運來。林業(yè)科技創(chuàng)新意識不強，單憑自己的經(jīng)驗來發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.3林業(yè)經(jīng)營管理政策有待完善。

處在由傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過度時期，勢必將在體制、政策、法規(guī)上作重大調(diào)整，林業(yè)經(jīng)營機制、國有林業(yè)改制等都尚未有真正可操作性的政策，全區(qū)18個國有林場問題很多，其中不少是涉及到林場職工安置問題、養(yǎng)老問題等等，這不是一個林業(yè)部門能解決的問題，涉及到政府、財政、社保等各部門，對此沒有一個明確的協(xié)調(diào)機制，只靠林業(yè)部門從中協(xié)調(diào)。

2、發(fā)展的對策和措施

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須以現(xiàn)代林業(yè)的理論為指導，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)輕生態(tài)、重經(jīng)濟的觀念，重點抓住科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相協(xié)調(diào)的三維系統(tǒng)，促進人類與自然和諧發(fā)展，加快全面建設小康社會的步伐。

2.1加快完善林業(yè)政策，改革創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制。

現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)軌發(fā)展階段，特別在林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的利益分配上，要在充分調(diào)查和論證的基礎上，采取更為靈活的政策，實施增資增效為目的利益的分配機制，培育扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作社和行業(yè)協(xié)會，帶動農(nóng)戶以風險共擔、利益均沾的制度謀求共同發(fā)展。利用豐厚的民資，鼓勵民營企業(yè)參與林業(yè)建設，予以財稅、金融、信貸方面的政策優(yōu)惠，延長其貸款期限，降低利率，對于參與公益林建設的企業(yè)，政府要予以一定的財政補貼；對確屬投入荒山造林的貸款債務，政府應作公益事業(yè)投資解決；調(diào)動有經(jīng)濟實力的行政、事業(yè)單位參與林業(yè)建設，達到全社會辦林業(yè)的效果。國營林場實施分區(qū)經(jīng)營，分類經(jīng)營，政府完善保障體系，交足林場職工的養(yǎng)老保險，優(yōu)先為林場職工創(chuàng)造再就業(yè)條件，為國有林場的發(fā)展創(chuàng)造符合市場經(jīng)濟的管理機制和合理的林業(yè)經(jīng)營機制。

2.2轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營觀念，積極開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

從海原縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布特點，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)的綜合效益來看，二、三、一的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式比較合理，但長遠來看，這種結(jié)構(gòu)會發(fā)生一定變化，特別是全林業(yè)產(chǎn)業(yè)中強項產(chǎn)業(yè)木加工行業(yè)，現(xiàn)有80%以上的木材為外調(diào)，全區(qū)現(xiàn)有的林木資源隨著企業(yè)規(guī)模的擴展，林木資源將嚴重匱乏，反過來又影響木加工的強項產(chǎn)業(yè)，因此，我們在重視生態(tài)效益的基礎上，優(yōu)

化提高一產(chǎn)，鞏固加強二產(chǎn)，加速發(fā)展三產(chǎn)。在經(jīng)濟林的培育上，重視高標準、高質(zhì)量的特產(chǎn)林、速生豐產(chǎn)林的培育和優(yōu)化，提高林地產(chǎn)出率。積極鼓勵企業(yè)發(fā)展“定單林業(yè)”，消除林農(nóng)不敢培育速生豐產(chǎn)林的心理顧慮。同時我們也要改變部門林業(yè)的觀念，逐步建立全民參與“社會林業(yè)”的新概念，使社會各階層和人民群眾自覺參與保護和培育森林。通過政策和投入，有效引導群眾參與林業(yè)的經(jīng)營活動，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，增加群眾的收入，加快農(nóng)民致富奔小康步伐。

2.3依靠科技創(chuàng)新，打造精品產(chǎn)品。

傳統(tǒng)的林業(yè)，純粹以粗放型、外延式的經(jīng)營方式為主，產(chǎn)品質(zhì)量差，效益低，完全不能滿足現(xiàn)代人們不斷發(fā)展的生活需求，嚴重制約了林業(yè)的發(fā)展。這就要求我們加大科技改革的步伐，提高科技的轉(zhuǎn)化率，以提高效益為重點，轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，變粗放型為集約型，由初級產(chǎn)品向高級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，由產(chǎn)品單一向多樣化轉(zhuǎn)變，由資源密集型向技術、資金密集型轉(zhuǎn)變；發(fā)展基地型、企業(yè)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴展枸杞、杏、梨、沙棘等生產(chǎn)基礎，多樣化、精品化地加工林特產(chǎn)品；積極聯(lián)系科研機構(gòu)和院校，進行科技“聯(lián)姻”，改良我區(qū)傳統(tǒng)林產(chǎn)品品種，改進林產(chǎn)品加工工藝。

第8篇：農(nóng)村經(jīng)濟合作社的性質(zhì)范文

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動積累的效果。目的就是要使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值，切實維護廣大農(nóng)民的切身利益。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和建設社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎。進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，管好、用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對于壯大集體經(jīng)濟實力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，堅持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都有著十分重要的意義。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作的主要任務

必需對農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益進行全面清查核實，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。界定資產(chǎn)權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關系，搞好產(chǎn)權(quán)登記，建章立制。

（一）摸清存量。對全市農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織的各類資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益進行全面清查、核實。

（二）明晰結(jié)構(gòu)。集體資產(chǎn)按經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性三大類進行劃分。集體所有的貨幣資金、應收款、商鋪、廠房、機械設備等屬經(jīng)營性資產(chǎn)；土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂等屬資源性資產(chǎn)；辦公樓、學校、農(nóng)村合作醫(yī)療、敬老院、硬底化村道、硬底化排灌渠、泵站等屬非經(jīng)營性資產(chǎn)。

（三）核實產(chǎn)權(quán)。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位。依法登記其所有權(quán)的歸屬關系。

（四）理順關系。通過征詢函等方式對集體債權(quán)、債務進行清理、確認。對清產(chǎn)核資中暴露的問題。并按有關規(guī)定作賬務處理。

三、工作措施和時間要求

這次開展的加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作分四個階段進行：

第一階段：工作準備階段

（一）成立機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道。落實辦公場所，配備足夠人員，做到機構(gòu)、場所、人員三到位。

（二）學習動員。召開動員大會。消除各種有利因素，確保此項工作能順利有序地進行。

（三）培訓人員。資產(chǎn)清查前。明確清產(chǎn)核資的具體要求和步驟，統(tǒng)一方法。

（四）調(diào)查摸底。農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織對集體所有的土地、山地、魚塘等進行調(diào)查登記。初估賬外其他資產(chǎn)（如硬底化村道、硬底化排灌渠等）填好有關表格，如實上報，全面掌握資產(chǎn)實際情況。

第二階段：全面實施階段

（一）統(tǒng)計調(diào)查

1統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容：

1法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、荒地、山地、林木、水面、灘涂和農(nóng)村的宅基地等資源性資產(chǎn)；

2集體所有的廠房、商鋪等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營性資產(chǎn)（特別是各集體經(jīng)濟組織所屬的城的商鋪。要結(jié)合查賬進行登記）

3集體所有的建筑物、交通運輸工具、機械機電、辦公設備等非經(jīng)營性資產(chǎn)；

4國家、社會及個人的無償撥款、資助、補貼和捐贈的財物及其形成的資產(chǎn)；

5現(xiàn)金、銀行（信用社）存款和有價證券；

6應收、應付款；

7依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。

2工作方法：

1自查申報。首先由農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織以財務會計資料為基礎。進行全面的自清自查，填好一套“農(nóng)村集體資產(chǎn)清查表”填報時，各類設備、工具、建筑物以及其他非生產(chǎn)性設施等固定資產(chǎn)，要逐項清點、逐一記錄；現(xiàn)金、銀行（信用社）存款、有價證券要盤點對賬；集體的債權(quán)、債務要逐筆核對，弄清真實情況，并且要積極追收欠款，特別是外欠款；建工程的資金來源和實際投資支出數(shù)額，以及資金往來情況；固定資產(chǎn)列清主體工程、附設工程的造價，工程合同、設計圖紙、預（決）算表、驗收證明等資料作為工程造價的證明資料。

2現(xiàn)金以實地盤點為基數(shù)。基準日后到實地盤點時的收支不予計算，有以借（領）款單等抵庫的要具體分析，區(qū)別處置：符合規(guī)定且未逾期的可視同現(xiàn)金；不符合規(guī)定或逾期的要即時追繳料理結(jié)算手續(xù)，暫時不能收繳、結(jié)清的要辦好債權(quán)確認手續(xù)并予以入賬；已成壞賬的要按規(guī)定順序報批核銷。

3銀行存款以基準日銀行對賬單、銀行定期存單為準。要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表加以調(diào)整。

4應收款按權(quán)責發(fā)生制為原則。依據(jù)合同、協(xié)議計算并取得債務人的確認。符合壞賬條件的債權(quán)依法予以核銷，因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權(quán)必需在清查表備注中單獨說明情況。

5應付款主要包括投標或經(jīng)營押金、應付工程款、應付土地轉(zhuǎn)讓款、應付青苗款和其它應付款項。大額應付款必需發(fā)出詢證函取得債權(quán)人的確認。應付給村民小組或村民的土地彌補款、青苗彌補款、安排補助款。基準日前未登記入賬的要補充登記入賬。

6借款包括銀行和信用社借款、單位借款、個人借款。

7建工程以已支付的工程款為準。同時相應增加在建工程價值；未完工的建工程要分成經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。以基準日為準，已完工并已結(jié)算但未結(jié)轉(zhuǎn)的建工程或?qū)嶋H已投入使用的建工程，應先轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)，再進行清查。

8固定資產(chǎn)分經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)兩大類。經(jīng)營性固定資產(chǎn)包括廠房、商鋪、機械設備和其它經(jīng)營用固定資產(chǎn)；非經(jīng)營性固定資產(chǎn)包括辦公樓、學校、幼兒園、敬老院、硬底化道路、橋梁、硬底化排灌渠、泵站、辦公設備等。對應報廢的固定資產(chǎn)要先進行清理。再進行清查。所有賬上固定資產(chǎn)以賬面凈值計價（價值重估的除外）經(jīng)營性固定資產(chǎn)未提足折舊造成價值明顯虛增的要補提折舊，調(diào)整賬面凈值。

9產(chǎn)權(quán)登記按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行分類登記。經(jīng)營性資產(chǎn)應分為商鋪、廠房等類別進行登記；非經(jīng)營性資產(chǎn)按清查表的分類進行登記；資源性資產(chǎn)要按照土地（水田、旱地、荒地、山地）魚塘、經(jīng)濟林、非經(jīng)濟林等資源的實際面積進行登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的權(quán)屬證明資料進行登記。

10組織核對復查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領導小組組織力量，對逐個集體經(jīng)濟組織進行全面核對和重點復查，處置好清查出來的各種問題，核定資產(chǎn)存量。

11填報資產(chǎn)清查表。通過自查、復查。根據(jù)復查確定的數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按清查單位編制資產(chǎn)負債表。利用電腦將數(shù)據(jù)錄入，打印一式三份，鎮(zhèn)（街道）被清查單位各執(zhí)一份存檔，一份上墻公布。

（二）核實產(chǎn)權(quán)

依據(jù)有關法律規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作領導小組成員、駐村干部對集體經(jīng)濟組織填報的土地、山地、魚塘、賬外固定資產(chǎn)等進行核實。分清山界、地界，核實資產(chǎn)所有權(quán)屬。核實權(quán)屬工作中，堅持農(nóng)村集體所有的原則，堅持誰投資、誰收益、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，堅持尊重歷史事實、平等協(xié)商、依法界定的原則，堅持力求準確、合理，依據(jù)充沛的原則。對個別性質(zhì)交叉、構(gòu)成復雜的資產(chǎn)，如耕地、山地等，本著嚴格法律政策界限，尊重歷史事實，有利于管理發(fā)展的原則，實事求是地進行核實。

（三）登記立冊。

建立臺賬；對賬外固定資產(chǎn)進行登記入賬；對各種承包合同分類登記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對已核實確認的土地、山地、魚塘等逐一登記。建立承包合同登記簿，做好檔案管理，各村分類歸檔；對資源性的資產(chǎn)、村道、宅基地等由有關業(yè)務部門制圖存檔；資產(chǎn)登記中，核實資產(chǎn)總量和核實產(chǎn)權(quán)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法進行登記。

（四）工作中須注意的問題

1全市統(tǒng)一的清查基準日為年月日。

2清查表中清查值由農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織自行填報。核實值由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核實，所有者權(quán)益清查表和資產(chǎn)負債表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員根據(jù)農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織上報的清查值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的核實值進行匯總編制。

3清查時。加蓋集體經(jīng)濟組織印章方可上報；實地盤點記錄要由集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員、財務人員簽字確認；對需要調(diào)整的事項，要向集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員進行說明，集體研究后形成處置意見，由集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員、財務人員簽字確認；對轉(zhuǎn)銷應收款和處置大額資產(chǎn)等事項，必需按有關規(guī)定經(jīng)村民代表會議通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后實施。

4農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織要有足夠力量對本集體經(jīng)濟組織的土地（水田、魚塘、旱地、荒地）面積。填報各種承包合同登記表，評估賬外固定資產(chǎn)。清產(chǎn)核資中，從查賬入手，做到賬表結(jié)合，賬內(nèi)與賬外結(jié)合，清賬與追收欠款結(jié)合，核實資產(chǎn)與上墻公布結(jié)合。采取先賬內(nèi)，后賬外，先查賬，后查物，全面清查的基礎上，確定集體資產(chǎn)的份額。對個人承包和租賃的項目，只清查集體所有的局部。對清查出來的問題及時進行處置并調(diào)整賬務，以摸清集體資產(chǎn)的真實家底，確保集體資產(chǎn)不漏報、不重報。

5農(nóng)村學校依據(jù)相關的權(quán)屬證明資料。土地是國家征用的校舍是國家建設的視為國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)由教育部門登記；土地屬集體經(jīng)濟組織所有，產(chǎn)權(quán)由集體經(jīng)濟組織登記，校舍由國家、集體經(jīng)濟組織共同出資的產(chǎn)權(quán)按出資比例登記。

6對有賬無物的資產(chǎn)。通過詢證函方式進行確認，被確認為壞賬的先核銷，后登記。對于清查進去的有物無賬的賬外資產(chǎn)可以參照同類資產(chǎn)的現(xiàn)價確定，增加資產(chǎn)存量；對確已無法收回的應收款和確已無法追查的有賬無物的資產(chǎn)，可以作為待處置財富損失掛賬，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準后報損；對于所有權(quán)、使用權(quán)不明確的土地，以及共同占有、使用的土地和建筑物，先核準面積數(shù)量，暫不評估價值入賬。對有物無賬的資產(chǎn)，按核實值的數(shù)據(jù)進行入賬。

7非經(jīng)營性固定資產(chǎn)清查表分為辦公設備類、農(nóng)用設備類、公共設施類、其他四大類逐一明細填報。按現(xiàn)行市場價格估值填報，對同一類型同一價值的明細資產(chǎn)如辦公臺、辦公椅等可匯總一并填報。

8賬內(nèi)資產(chǎn)的清查值與賬面值不一致的以賬面值為依據(jù)。最后按核實值進行賬面調(diào)整。

9對盤盈資產(chǎn)賬、賬外資產(chǎn)按現(xiàn)行市場價值進行重估。

10未入賬（賬外）應收款。將到期未交款項計入應收款。對確已無法收回并符合壞賬條件的應收款作壞賬處理，不作為本次清查范圍。未入賬（賬外）應付款按未入賬（賬外）應收款清查方法進行填報。

11設立聯(lián)隊的自然村。有收入的經(jīng)濟實體，有法人代表，視為經(jīng)濟合作社同級登記。

12資產(chǎn)清查完成后。聲明內(nèi)容真實合法、完整，無重大事項遺漏。

13資產(chǎn)清查過程中。規(guī)范農(nóng)村承包合同管理工作。

14資產(chǎn)清查表確定數(shù)據(jù)后。經(jīng)參與清查集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的有關人員簽字、單位蓋章，確認后按檔案管理的要求進行存檔。

15核實產(chǎn)權(quán)應從實際出發(fā)。經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)則以價值來核實。

第三階段：檢查驗收階段

匯總好有關文件、表格和數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進行總結(jié)。立卷歸檔，接受上級主管部門驗收。

第四階段：統(tǒng)計匯總階段

市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進行匯總。

四、工作要求

（一）加強領導。由副市長任組長，成員由市政府辦公室、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生局、市教育局、市法制辦等部門負責人組成，下設農(nóng)村集體資產(chǎn)清查辦公室負責日常工作，辦公室設在市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站，由任辦公室主任，副主任由擔任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立機構(gòu)，落實人員，各村也要成立工作小組。

（二）統(tǒng)一思想。切實加強領導，主要領導親自抓、負總責，分管領導到點到位具體落實，采取切實有效措施，確保全市全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作順利進行。

（三）堅持原則。工作中必須做到三個民主”民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四個統(tǒng)一”表格統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、方法統(tǒng)一）

第9篇：農(nóng)村經(jīng)濟合作社的性質(zhì)范文

城中村改造將借鑒馬家路村的做法，遵循原則：

1、實行分步改造原則。

2、實行區(qū)塊改造自求平衡原則。

3、尊重絕大多數(shù)被改造戶意愿的原則。

4、實行補償價格與市場接軌原則。

5、實行政策平衡原則。

6、實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置與貨幣安置自由選擇原則。

7、實施以高層帶電梯公寓樓建設為主原則

8、實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷戶本區(qū)塊安置原則。

下面圍繞本村推進城中村改造工作，從“改造優(yōu)勢”、“面臨的問題”和“對策建議”三方面作一分析。

（一）實施城中村改造的優(yōu)勢

周塘東村實施城中村改造具備三方面的優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢，二是思想優(yōu)勢，三是政策優(yōu)勢。

一、良好的區(qū)位優(yōu)勢

1、優(yōu)越的地理位置。周塘東村居住區(qū)東靠趙家河江，緊臨興園路工業(yè)區(qū)和滸崇公路，與古塘街道接壤；北靠市教育園區(qū)、曙光社區(qū)、星光家園；西、南與新華、新塘村交接。宗興路、周塘路橫貫東西，新江路、東小路、三灶江縱穿南北，把村莊分割成八個大塊。地形規(guī)劃，易于設計規(guī)劃。

2、良好的商業(yè)價值。新江路本村域長達0.89公里，除協(xié)和醫(yī)院、新華村外，兩邊共可建造臨街店鋪650米左右。宗興路本村區(qū)域長0.55公里，除已建設開發(fā)的區(qū)域外，兩邊共可建造臨街店鋪500米左右。如與新塘、新華、古塘街道充分合作，可建設新江路、宗興路特色商業(yè)街。本村周邊已有曙光社區(qū)、玲瓏小區(qū)、香溢美墅等居住小區(qū)，容易形成連片居住小區(qū)，具有較高商業(yè)價值。

二、逐步轉(zhuǎn)變的群眾觀念

1、村民對拆遷具有一定接納性：本村從宗興路建設、東小路拓寬、教育園區(qū)建設、新江路北延，大大小小的拆遷已有四次，群眾從拆遷中得到了實惠。又由于本村新村規(guī)劃面積較小，老居住區(qū)規(guī)劃長期控制，房屋陳舊、密度高，居家交通很不便利，村民有改善居住條件的迫切愿望。因此，對舊城改造具有較高接納性。

2、村民具有初步的集約居住理念：隨著年輕一代在滸山城區(qū)購買和居住套房，轉(zhuǎn)變居住方式的理念逐步影響廣大村民，年輕一代普遍能夠接受多高層套房居住的理念。

3、村民對城中村改造具有一定的思想基礎。XX年，施叔利主任任書記時，曾啟動過舊村改造，因此，在村民的思想意識上，具有一定的基礎。

4、馬家路村的試點和新塘、新華村的推進，對村民具有促進作用。馬家路村試點地塊已進入簽約階段，可能在年底前拆除完畢；新華、新塘等村，正在學習政策，召開座談會、摸底調(diào)查、上門入戶動員。周邊兄弟村的積極行動，在一定程度上促動干部、群眾的思想，形成工作的緊迫感。

三、黨員、干部、群眾形成基本的共識。實施“城中村”改造，對周塘東村的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。從近三十年周塘東村的發(fā)展歷史來看，周塘東村的發(fā)展經(jīng)歷了三波：第一波發(fā)展是，實行第一輪土地承包，農(nóng)民的生產(chǎn)力得到全面解放，農(nóng)民發(fā)家致富；第二波發(fā)展是，98-XX年興園路工業(yè)區(qū)、市教育園區(qū)、相關企業(yè)、投融資公司土地收儲征用本村全部耕地，村民用領到的土地征用補償款建造住房或進行二、三產(chǎn)投資，但這雖然是發(fā)展的，但同時也是村莊發(fā)展?jié)摿慕咦羁斓囊粋€時期；第三波發(fā)展是，新江路北延拆遷工程，近二百戶村民遷居到曙光社區(qū)、星光家園，從拆遷中獲得了巨大利益，村域優(yōu)勢也在新江路開通中得到了一定的提升，這是目前村莊發(fā)展最可利用優(yōu)勢。

從周塘東村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，隨著土地資源的全部喪失，市政工程僅剩下牽涉到30戶村民左右的宗興路拓寬一項，要借助外力發(fā)展村莊，已經(jīng)不太可能。周塘東村作為傳統(tǒng)意義的農(nóng)村也已經(jīng)從過去的青年、壯年時期進入了衰老時期。周塘東村要發(fā)展，只能依托劃時代的第四波———城中村改造。

四、優(yōu)惠的政策激勵

在城中村改造中，市、街道黨委、政府制訂出臺了“政府零收益”、配套“農(nóng)房兩改”專項資金、中心城區(qū)自主改造村實行“一村一策”、政府融資扶助等優(yōu)惠政策，在政策層面保證了城中村改造的成功。

（二）推進城中村改造面臨的問題

城中村改造是一項開創(chuàng)性的建設工程，大的方面涉及到政策制定、改造方式選擇、土地轉(zhuǎn)制、規(guī)劃設計、資金籌集等問題；小的方面涉及到農(nóng)民與居民、本村社員與外來掛靠戶等不同身份人員的利益分配問題；涉及到宅基地、自由地、承包地、國有土地等不同土地性質(zhì)土地價值評估問題，涉及到正式住房、違章建筑、平房、樓房等建筑公平補償問題等。這些因素交織在一起，決定了城中村改造的性和艱巨性。在實際操作中，城中村改造將面臨村民觀念、利益分配、改造操作這三個方面問題的困擾：

一、村民理念層面的問題

1、“怕吃虧”心理在改造時間選擇上猶豫不定。許多村民迫切希望進行城中村改造，但在選擇改造和后改造的時間選擇上，一是怕先改造吃虧，一是怕后改造吃虧，猶豫不定，影響改造進度。

2、農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉(zhuǎn)變。許多村民特別是50歲以上的中老年人，把“單家獨院、有天有地”視作居家理想。他們對新穎、集約化的多、高層住宅懷有一定的畏懼心理；害怕在新的居住環(huán)境和社會關系中生活不能適應。一部分擁有別墅式住房的村民，又留戀眼前的既得利益，對改變居住方式也很不情愿。

3、對改造后生活缺乏保障的擔憂阻礙宅基地、自由地的回收。相當多的中、老年村民，對“失去宅基地、自由地后，還能干什么”、“現(xiàn)在三輪車、電瓶車以及就業(yè)勞動工具尚有空間存放，住多層、小高層后，該怎樣生活呢”等問題十分惶恐。他們既擔心自己的就業(yè)，更擔憂以后的經(jīng)濟收入。特別是以靠房租收入謀生的村民，更為擔心：本村區(qū)域內(nèi)的近8百戶村民中，有一半住戶有房屋出租，共出租房近1900余間（大多是違章建筑），平均每戶2.5間。現(xiàn)有的房子租金雖少但仍有市場，但改造后到底有多少房屋可供出租，租金的收入是升還是降，他們覺得心中無底。

4、對兌現(xiàn)改造承諾的擔憂阻礙簽約決心。有些村民擔心政府、村的改造承諾不能完全兌現(xiàn)，擔心城中村改造半途而廢，擔心改造達不到預期的經(jīng)濟、社會目標。村民對本村XX年啟動過的舊村改造項目尚有記憶，對本屆村級班子能否擔當起改造的重大責任，疑云重重。同時對改制后的股份合作社是否能夠真正承擔起第三次利益分配和物業(yè)保障的任務也心存疑慮。

5、少數(shù)村民唯錢是圖阻礙改造進程。部分村民明知城中村改造是利國利民的大好事，但他們往往對個人利益考慮過多，把城中村改造當成政府和被拆遷戶之間的一場大買賣。認為一輩子拆遷可能只有一次，希望能拿到一輩子用不完的補償金或解決一輩子的生計問題乃至下一代的生計問題；甚至還有個別村民無理取鬧、漫天要價、濫敲竹杠，這將嚴重阻礙城中村改造的進程。

二、利益分配層面的問題：

“城中村”改造中的矛盾還集中出現(xiàn)在利益再分配時，也就是利益在集體和個人、個人與個人之間如何再分配、再調(diào)整的問題。主要表現(xiàn)為：

1、土地、房產(chǎn)利益分配錯綜復雜。隨著城市的發(fā)展，“城中村”及其周邊地區(qū)的基礎設施以及商業(yè)環(huán)境都得到極大改善，本村由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路貫穿全村，形成土地級差。而城中村中既有宅基地、自留地、承包地，又有工業(yè)用地、國有土地；既有平房、樓房又有街面房、出租房；既有合法產(chǎn)權(quán)房屋又有違章建筑，形成了紛繁復雜的土地、房屋關系。此外，還存在著村民、集體、（開發(fā)商)、政府以及全社會的利益協(xié)調(diào)問題，存在著村民的眼前利益和長遠利益等統(tǒng)籌問題，存在著住戶回遷、房屋評估定價，第一次分配、第二次分配、第三次分配等操作環(huán)節(jié)的公平公正問題。

2、各類成分人員利益分配界限理清困難。城市化推進過程，實質(zhì)上是農(nóng)民發(fā)財致富的過程，但對哪些人可以全額享受，哪些人可以部分享受，哪些人不能享受，具有相對復雜性。如村中的居民、掛靠戶、房屋買入賣出戶、戶口遷出戶、就學就業(yè)轉(zhuǎn)居民戶、房改政策享受戶、無房戶、多房戶等，政策確定具有一定難度。

三、改造操作層面的問題：

1、黨員、干部在思想認識上存在一定的差異。在黨員、干部中一定程度地存在著三種思想。一是怕失敗思想，認為新江路拆遷了三年多了，還沒有最后完成，城中村不一定能搞得成。我們?nèi)绻麊恿?，搞不成，那就大失面子了。二是怕麻煩思想。認為，近千戶人家，房屋密度又這樣高，現(xiàn)狀又這樣復雜，要做好這一件事，要破解多少麻煩事，信心不足。三是簡單化思想。對工作艱巨性認識不足，對城中村改造想象得過于簡單。

2、改造建設成本高昂影響財務平衡。長期來，由于土地規(guī)劃滯后，以宅基地為基礎所形成的用地布局雜亂無序，土地權(quán)屬和使用相對混亂，村民住宅條件差異巨大。又由于規(guī)劃控制過長，違章建筑過多，現(xiàn)有建筑密度大，容積率高，拆遷成本大。另一方面，本村雖有良好的地理位置，但由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路兩側(cè)所有空閑土地均被其他單位先期占用，城中村改造利益影響巨大。在資金平衡方面，由于土地被征用時地價低，村提留少，全靠貸款保證改造，資金壓力大。由于建筑密度大，回遷安置面積多，可用于銷售的面積少，投資回報小，城中村的改造難度相對較大。如何降低城中村改造的成本，保證合理的投資回報率，保證回遷村民滿意，是城中村改造能否順利推進的最大制約因素。

3、改造經(jīng)驗不足影響公平效益。推進城中村改造是一項十分復雜而又艱巨的工作，涉及各級政府、部門之間的工作協(xié)調(diào)和城中村住戶間巨大經(jīng)濟利益的平衡，政策性強，操作要求高，工作量大，情況復雜。由于缺乏現(xiàn)成的城中村改造政策體系與推進機制經(jīng)驗，摸著石頭過河，容易出現(xiàn)偏差。

（三）城中村改造的對策與建議

城中村改造在宗漢乃至慈溪才剛剛起步，困難與機遇同時呈現(xiàn)。我們可以從四個“堅持”入手，破解改造難題。一是堅持通過建立完備體制、提高協(xié)同能力，來確保改造的公平效益。二是堅持前瞻性的觀念引導、激發(fā)村民改造積極性，廣泛發(fā)動村民深入?yún)⑴c，來促進“村民自愿”氛圍的形成；三是堅持規(guī)劃先行，促進城中村良性演變，強化政策支持，提高村民經(jīng)濟社會保障，來真正實現(xiàn) “村民得益”的改造目標；四是堅持因地制宜，分塊實施，選擇合理開發(fā)模式，來營造多方共贏的良好局面；

一、統(tǒng)一黨員、干部、村民代表的認識，形成機制，奠定城中村改造的組織保證

1、搶抓機遇、遵循科學、勇于擔當。要認清形勢，樹立信心，明確認識到城中村改造既是挑戰(zhàn)好是機遇。既要有搶抓機遇、勇于擔當?shù)挠職?，也要有科學決策、按規(guī)律辦事的智慧。要徹底破除怕失面子、怕麻煩的思想，從對周塘東村發(fā)展負責的高度認識城中村改造工作，以周塘東村的村民辦實事、為村民謀福利的強烈的責任感和事業(yè)心，來投身于城中村改造工作之中。

2、從組織人事入手，形成機制。村級組織要抓好城中村改造工作的組織領導管理工作，保證黨員、干部、村民代表和相關部門積極配合解決城中村問題。組建一套專門班子，制定一套適合本村情況的工作方案，形成一套科學、完整的改造規(guī)劃。同時制定城中村改造教育培訓計劃，對城中村村干部、黨員、村民代表，進行城市化知識專題培訓；對普通村民進行通識培訓，提高他們的認識水平和城市化意識。

3、協(xié)同配合，構(gòu)建高效推進機制。城中村改造是一項十分艱巨的工作，，涉及經(jīng)濟體制改革、國土資源管理、戶籍管理、街道村組織、勞動就業(yè)和社會保障等各個領域。政府在城中村改造中，做好領導和服務，為每個城中村設計好未來遠景，做好指導、規(guī)劃、宣傳、聯(lián)系等工作，讓城中村改造成為一種在政府指導下的村民自治建設行為。改造過程成為在街道的統(tǒng)一領導和精心組織下，協(xié)同配合，高效推進的行為。同時強化各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，確保改造的公平效益。

二、觀念引導、激發(fā)村民積極參與

1、做好居住理念、生活環(huán)境、經(jīng)濟效益、政策發(fā)展四方面的引導。一是從居住理念上引導。建設多高層公寓、走向集聚居住，是對農(nóng)民延續(xù)數(shù)千年傳統(tǒng)生活方式的全面革新。針對部分農(nóng)民尤其是一些老人喜歡“上要有天、下要有地”的單家獨院居住方式的現(xiàn)狀。要做好前瞻性的引導和教育，全面宣傳現(xiàn)代居住理念，讓村民思想意識得到根本的轉(zhuǎn)變。根據(jù)實際，分析當前形勢，讓老百姓認識到，新江路北延完成后，當前大規(guī)模拆遷已不太可能，群眾要“自己解放自己”，普通村民要“翻身得解放”，唯一的出路就是城中村改造。二是從環(huán)境上引導。實施城中村改造，可以從根本上改變“只見新房不見新村”的現(xiàn)狀，徹底整治農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境，杜絕農(nóng)民濫建出租房導致社會治安惡化的現(xiàn)狀。三是從經(jīng)濟上引導。通過算經(jīng)濟帳，讓村民感覺到城中村改造是為村民謀福利的大事，認識到通過城中村改造，村民經(jīng)濟收入將持續(xù)穩(wěn)定增長，集體經(jīng)濟也將得到快速增長，村民的保障將更加完備。四是從政策發(fā)展上引導。本著群眾得益的原則，進一步創(chuàng)新相關政策，強化推進城中村改造的政策導向。以馬家路村城中村改造拆遷安置方案為藍本，創(chuàng)新思路，在街道指導下進一步完善方案，最大限度地保證公正公平。

2、鼓勵村民積極參與，讓城中村改造成為一種在街道指導下，由村為主體的村民自治建設行為?？v觀各地的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，充分尊重民意是做好城中村改造一條不變的規(guī)律。城中村改造，我們應當充分發(fā)揮村民代表、黨員、回村大學生、社會賢達、企業(yè)主等引領作用，充分發(fā)揮村民的自治作用。在具體操作中，首先，要全面推行改造前的調(diào)查、訪談、聽證制度，讓村民充分表達意愿。其次，要集思廣益，根據(jù)城市規(guī)劃和確定的用地性質(zhì)，討論明確開發(fā)強度和分配方案。讓廣大村民清楚，為什么確定這樣一個用地性質(zhì)和容積率，將來自己的居住條件和居住環(huán)境將會是一個什么樣的狀態(tài)。 再次，要幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟帳，讓村民明白，容積率既定，地塊面積既定，房子就只能蓋這么多，如果大家所要的拆遷補償過高，可能就無法做到收支平衡，無法實施開發(fā)建設，自己的居住環(huán)境也就沒法改變的道理。另外，城中村的改造成為村民自治行為后，對那些不愿拆遷、妨礙拆遷的村民形成為村民“千夫所指”的態(tài)勢，讓改造成為民眾自發(fā)的行為，解開強制拆遷這一瓶頸。

三、規(guī)劃先行，強化政策保障

1、嚴格規(guī)劃控制，引導城中村良性演變。嚴格規(guī)劃控制，控制城中村現(xiàn)有的規(guī)模，不再審批新的宅基地。重點控制用地性質(zhì)和控制主干道兩側(cè)重要建筑，嚴禁非法建設永久性建筑物。

2、高起點編制城市規(guī)劃，做到控制性規(guī)劃全覆蓋。為杜絕“城中村”的再度形成，規(guī)劃應充分考慮城市功能、基礎設施的發(fā)展水平及城市容量的適度控制標準，確定城市基礎設施布局和建設開發(fā)時序，在宏觀層次上發(fā)揮對城市未來整體地價、房價的引領作用。優(yōu)先做出控制性詳細規(guī)劃，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率等規(guī)劃控制要求，形成規(guī)劃圖則和文本，為改造提供科學規(guī)范的依據(jù)。

3、要注重提升建設的質(zhì)量和品位，提高規(guī)劃、設計、建筑水平。根據(jù)“城中村”周邊城市功能類型進行個性化設計，根據(jù)本村緊臨滸山核心城區(qū)，大部分村民靠出租建造在原宅基地、自由地上的房屋掙取租金，村民存在著擔心拆除房屋后無收入來源等現(xiàn)狀，制訂個性化的改造方案。在開發(fā)中適當增加路網(wǎng)密度，以增加商鋪比例，使村民有新的收入來源，解除其后顧之憂。同時，以街道為單位，建立家庭工業(yè)集聚區(qū)，安置家庭作坊，保證村民收入。

4、完善和落實各項保障措施?！耙匀藶楸尽笔强茖W發(fā)展觀的核心；時刻關心群眾生產(chǎn)生活，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要在城中村改造中，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。首先推行農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改造，保留村民在集體經(jīng)濟組織中的分配權(quán)，解除農(nóng)民城中村改造的后顧之憂。在此基礎上，要完善和落實經(jīng)濟政策保障措施，推進農(nóng)民“四金”化發(fā)展。一是全力打造“薪金農(nóng)民”，保障民計民生。逐步完善勞動保障服務中心的硬件建設，發(fā)揮培訓和就業(yè)指導功能，利用城中村改造契機，實現(xiàn)(土地流轉(zhuǎn)與)就業(yè)安置同步進行，最大程度解決農(nóng)民失地后的安置問題。二是全力打造“保障金農(nóng)民”，完成失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障工作；三是全力打造“租金農(nóng)民”，要精心做好商業(yè)設施的規(guī)劃和招商選商工作；四是全力打造“股金農(nóng)民”，要引導廣大農(nóng)民積極走強強聯(lián)合之路，組建新型經(jīng)濟實體。

四、因地制宜，選擇合理開發(fā)模式。

開發(fā)模式的選擇，直接關系到城中村改造的成敗。

1、開發(fā)模式分析。各地采取了不同的拆遷安置和開發(fā)建設模式，歸納起來主要有三種：一是村集體以城中村改造的名義自行組織開發(fā)建設。除部分土地用于安置村民住宅以外，整理出來的富余土地用作開發(fā)。這種模式既有利于調(diào)動村集體和村民城中村改造的積極性，也基本符合國家的土地和住房政策，但由于經(jīng)驗和眼界的問題，開發(fā)建設水平可能較低。同時，由于拆遷改造需要比較多的資本，必須由政府大力支持。二是由開發(fā)企業(yè)獨資或者由開發(fā)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合資合作進行城中村改造。開發(fā)企業(yè)通過毛地招拍掛拍獲得土地開發(fā)權(quán)，在村集體的幫助下與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，開發(fā)的住宅首先用來安置被拆遷戶，其他向社會出售。這種模式下，一般的開發(fā)企業(yè)急于回收拆遷安置成本，往往強調(diào)將拆遷安置和開發(fā)建設控制在比較短的周期內(nèi)，為避免在房地產(chǎn)市場相對低迷的情況下造成資金沉淀，常常有短期行為。三是名義上由土地儲備機構(gòu)實施拆遷，實際由土地儲備機構(gòu)委托開發(fā)企業(yè)墊資拆遷，開發(fā)企業(yè)、土地儲備機構(gòu)和被拆遷人簽訂拆遷補償安置三方協(xié)議，形成凈地后通過招拍掛出讓，出讓后再用土地出讓金支付原開發(fā)企業(yè)墊付的資金，獲得土地使用權(quán)的新開發(fā)企業(yè)自行組織開發(fā)建設。此種模式，由于環(huán)節(jié)眾多，極易出現(xiàn)合同糾紛。