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活動于20xx年x月份開始開展,我們第一次去進行活動通過合作社負責人交談了解到,主要對合作社有了一個大致的了解,該合作社大部分都種植著西紅柿,少部分間隔種植商品瓜。種植方式都采用日光溫室。
接下來的時間里,我們每次分批,然后對合作社進行一定力所能及的幫助,如對西紅柿的出現的問題,如長勢不好、病害的發生進行解決。有時也幫助做一些農活,減輕了一少部分合作社的工作量。
通過這段時間的活動,我發現自己所學的知識在實際的生產中是很有作用的,通過知識與實踐的結合,也讓知識更加牢固,對于課堂上的學習也更加有興趣。
【關鍵詞】赤峰市 農牧民專業合作社 現狀 問題 建議
《農業法》和《農民專業合作社法》的頒布和實施推動了農民專業合作組織快速發展。2004年,我國農民專業合作社有15萬個,到2010年6月達31萬多個,入社農戶占總農戶的10.4%。但是,在民族貧困地區農民專業合作社發展并不平衡,規模偏小、經營分散、自身管理,以及運行機制不健全等因素制約其持續發展。本文在對赤峰市農牧民專業合作社發展現狀調研的基礎上,總結了農牧民專業合作社發展的特點和存在的問題,提出促進農牧民專業合作社發展的建議。
一 文獻回顧與評述
國外關于農業合作社的正式的經濟學研究,始于 1942 年Emelianoff出版專著《合作經濟理論》,其有效的合作組織分析方法推動了農業合作經濟理論的發展。近年來,合作社理論融入新經濟學、交易費用和博弈論等內容,從不同側面論證了合作社存在的合理性及其制度缺陷。從1990年后, 國內如張曉山(2002)、褚保金(2004)、黃祖輝等人(2002)對農民專業合作社產生的客觀必然性及其特征、內部管理和運行機制等多個方面進行了不斷深入的研究。但國內外對民族貧困地區農民專業合作社的研究缺乏系統的理論。本文立足民族貧困地區—赤峰市農牧民專業合作社的特殊性,從農牧民和政策環境等多角度對其分析,以期對民族貧困地區農民專業合作社發展理論和實踐有所貢獻。
二 研究方法
本文調查中采用了深入訪談法、問卷法和文獻法,分析中運用了定性和定量相結合的分析方法。訪談樣本設計為市、縣和鄉鎮三個層次,共設計9人;問卷調查共200人(其中合作社負責人40人,農牧戶主160人)。
三 結果分析調查結果統計
本次調查發放調查問卷200 份,回收問卷200份。其中,問卷1共發放160份,142份有效;問卷2共發放40份,38份有效。
1.農牧戶的基本概況
第一,農牧戶戶主的文化程度和年齡構成。調查得知,被訪問者的文化程度集中在初中以下和中專水平,整體文化水平偏低。合作社負責人38人,其中初中、中專和高中文化水平的為23人(見圖1)。
第二,農牧戶戶主的文化程度對入社意愿的影響。本文將142份有效問卷1,按高中和大專及以上分為文化水平一組,按中專和初中及以下文化水平分為另一組。前者共42份,后者共100份(見圖2)。
由圖2可知,大多數小學、初中或中專學歷的農牧民(100人)有82%愿意入社,對合作社的需求較大;高學歷的農牧民(42人)有12%愿意入社,這種需求并不強烈。
第三,農牧戶入社初衷的影響因素。影響農牧民入社初衷的首要因素是受到已入社農牧戶致富的吸引(50%),其次是對合作社牽頭人的信任(22%)或和政府的宣傳作用(17%)。
第四,農牧戶入社前面臨的主要問題及影響程度。在問卷1中隨機抽取100份,可以看出,農牧民在入社前面臨的主要問題是生產資料價格、產品銷售渠道和資金問題,次之是技術(見圖3)。
第五,農牧戶入社后其主要問題的解決程度。統計四個樣本旗縣已經入社的農牧戶共57戶,其入社后在很大程度上解決了產品銷售渠道、生產資料質量和價格的問題,技術問題也得到了一定的解決,但資金問題仍是農牧戶生產中最大的困難。
第六,農牧戶入社前后純收入的變化。選擇2009年入社的13戶農牧戶,其2008年家庭純收入平均為8254元,2010年為11230元,入社后收入增長36%,凈增長27%。
第七,農牧戶對合作社提供服務的滿意程度。抽取100戶農牧戶對合作社服務評價結果得出,在合作社為農牧民提供的生產資料購買、產品運輸、產品銷售、技術指導和信息
支持五項服務中,前三者的解決程度明顯好于后兩者。
第八,農牧戶的經營規模對入社的影響。養殖肉牛和肉羊的農牧戶為112戶,其中大戶(年出欄肉牛10頭和肉羊50只)共37戶,85%愿意入社;散戶(年出欄肉牛 3 頭和肉羊15只以下的農牧戶)共34戶,38%愿意入社。可見養殖規模越大的農牧戶對合作社的態度越積極。
2.農牧民專業合作社的概況
第一,合作社負責人身份統計。有效問卷2為38份,其負責人中,農民為24人,占59%,企業代表10人,占25%,兩者占84%,可見農牧民專業合作社的牽頭人還是以農牧民中的能人和與農畜產品生產企業的代表為主。
第二,合作社建設和發展中政府的作用。問卷1和問卷2共180份,有145份認為在合作社建設和發展中政府的作用很重要或重要,35份認為不重要,認為不重要的人中,有29人來源于不愿入社的那55人。
第三,合作社發展過程中政府給予的支持。有效問卷2的38個合作社均在不同程度上得到了政府部門的支持,總體在土地物質和稅收的支持為主,資金和貸款方面的支持薄弱。
第四,合作社的發展速度(見表1)。
第五,合作社幫助農牧戶脫貧致富的情況統計。喀喇沁旗的四個農牧民專業合作社在帶動本地區農民脫貧致富過程中起到了重要的作用。其中,錦山綠色養雞合作社輻射全旗5個鄉鎮,91個行政村;康地養殖合作社成立了6個分社,覆蓋5個鄉鎮(見表2)。
3.赤峰市農牧民專業合作社整體情況
赤峰市農牧民專業合作社2010年已達到2661家,合作社數量占內蒙古總數的24%,平均每個嘎查村有1家。全市入社的農牧戶達到13.6萬戶,占全市農牧戶的15%。合作社帶動農戶64萬戶,占全市農牧戶總數的65.7%。赤峰從2009年組織了示范合作社建設活動,2010年9月成立了 “寧城縣農民專業合作社培訓中心”和“林西縣農民專業合作社培訓學校”,開展合作社基礎知識、政策法規、內部管理規范、合作社與市場對接等各類職業技能培訓,為大力發展專業合作社提供保障。
四 調查結果分析
1.文化水平影響著合作社的建設和發展
赤峰市中專或初中及以下學歷的農牧民愿意入社的人數達82%,高中或大專及以上學歷的農牧民愿意入社人數只有12%,究其原因,文化程度高的農牧民在農牧區占少數,他們更愿意從事如鄉鎮企業、第三產業等方面的工作。
2.合作社自身的優越性吸引了農牧民入社
第一,促進了農牧民增收。合作社實行統一采購和銷售等方式,降低了生產成本。例如,錦山綠色養雞合作社的“五統一”方式,使每只雞節約飼養成本0.80元;每只雛雞采購成本降低0.20元,收益增加70%,戶均增收2500元。
第二,促進主導產業發展,打造了特色品牌。合作社利用利益聯結的方式把各類生產要素整合起來,圍繞主導產業的發展,打造特色品牌。比如,2009年成立的巴林左旗北方笤帚制品專業合作社帶動農戶1000多戶,訂單種植10萬畝,加工各類笤帚1000萬把,形成了笤帚產業,打造了“敖包”特色品牌。
第三,有效破解了一些制約和影響生產發展的難題。合作社初步解決了家庭小規模分散經營和千變萬化的大市場之間的矛盾。合作社作為共同代表,與供應商和銷售商談判,依靠批量的優勢,爭取優質優價。
第四,有利于現代農牧業的建設。如某縣通過專業合作社流轉土地占全縣土地流轉總面積的56%,這在某種程度上表現出農業的“集約化”發展趨勢。合作社在多環節上實施的“保姆式”服務,其服務質量和水平大大提升,提高了產業化經營水平。
3.農牧民專業合作社存在的不足
第一,缺乏發展整體思路,運作和管理不規范。赤峰市部分旗縣沒有農牧民專業合作社的發展規劃、章程制度等,管理不規范,合作環節簡單,沒有解決進入市場的問題,銷售與生產脫節,生產者利益得不到保障。
第二,組織化程度不高,抗御市場風險能力較差。部分合作社僅是幾個種植或養殖大戶簡單地聯合組成,其運行效果差,規模難以擴大,合作社自身風險基金等保障措施不夠完善,抗風險能力差。
第三,支持因素乏力,制約了合作社的進一步發展。赤峰市農牧民專業合作社還處于弱勢地位,自有資金有限,財政支持不足,信貸資金獲得困難,農牧戶入社后仍缺乏資金等方面的支持。
五 結論與建議
1.結論
農牧民與合作社負責人的文化程度直接影響著合作社的規范管理運行。合作社促進了農牧民增收致富、解決了農牧民生產中的基本困難、促進了農牧業產業化建設等優勢作用,成為促使農牧民入社強有力的因素。但是農牧民專業合作社缺乏發展整體規劃、運作和管理不規范、組織化程度不高、抗御風險能力差、政策和服務支持乏力,這些方面是當前農牧民專業合作社發展運行中存在的主要問題。
2.建議
第一,制定長遠規劃,推動規范有序發展。政府要按照《農民專業合作社法》的要求,制定長遠規劃,認真落實好扶持和優惠政策,圍繞地區特色產業和市場需求,按照邊發展、邊規范、邊提高的思路,積極推進多模式、多層次、大規模的合作社建設。
第二,強化政策扶持,促進快速健康發展。合作社離不開政府的支持。如建設初期應給予資金支持,給予稅收優惠政策;合作社運行一段時間后,遇到風險或成效不滿意的情況下,政府應積極主動提供多方面的服務,幫助解決生產、銷售、信息和技術等各方面的困難,必要時政府主動買單,以降低農牧戶的風險。
第三,加強輔導培訓,提高帶頭人的素質。目前,赤峰市農牧民專業合作社的經營管理者的素質很難跟上現代農牧業發展的節拍。要花大價錢、使大力氣、下工夫對合作社負責人和經紀人進行培養。同時,可以引進大中專畢業生、農技人員加入合作社創業,提升合作社經營和管理隊伍的整體素質,提高合作社的發展潛力。
參考文獻
[1]農業部.2004中國農業發展報告[R].北京:中國農業出版社,2004
[2]張曉山等.聯接農戶與市場:中國農民中介組織探究[M].北京:中國社會科學出版社,2002
關鍵詞:大包干;合作社;村“兩委”必然選擇
Abstract: the investigation, at present most farmers have to join cooperatives will, but suffer from lack of ability organized cooperative champion, can feel powerless and frustrated. Because as a "soldier head to tail" village "two committees" shoulder farmers "fathers" responsibility and obligation, therefore, in the training object, the village cadres "two committees" and "two committees" outside the team sainted rural "artist" should bear the brunt.
Keywords: all-round responsibility system; Cooperatives, Village "two committees" inevitable choice
中圖分類號:F276.2文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
隨著市場經濟體制的逐步建立和農業市場化進程的加快,農戶分散生產經營的“大包干”方式逐漸暴露出許多問題。由于一家一戶分散經營,農民無法進行農產品規模化和標準化生產,越來越難以適應國內外市場的需要,尤其是難以適應市場競爭的需要。由于在市場中處于弱勢,農民不僅賣的便宜買得貴,而且還極易買到假冒偽劣產品,農業的生產經營成本大幅度提高,農民吃盡了市場的苦頭。大包干的困境還表現在分散經營的農戶缺乏信息、農資供應和農產品運銷等方面的有效服務,農民在新品種引進、新技術應用、產品銷售等環節上顯得相對滯后,生產經營帶有較大的盲目性。
可見,當大包干與市場經濟正面遭遇的時候,建立在分散經營基礎之上的農業生產力已經觸及到它自身發展的“天花板”而出現徘徊不前的局面。例如,2004年起,我國實現糧食生產連續多年增產,農民收入連續年增加,但是,增收的因素主要是政府補貼效應。政府補貼雖然能夠增加農民的收入,但并不能增加GDP總量。同時,農民總不能長期僅靠補貼來維持收入的增加。大包干是為了適應生產力發展狀況的實際需要應運而生的,當生產力發展到一定程度之后,為了更好地適應生產力發展的需要,對大包干的具體操作樣式作出相應的調整,這是順理成章、合乎邏輯且符合馬克思生產力與生產關系辯關系原理的。
被譽為“用兩條腿說話”(為了研究“三農”問題,溫教授的兩條腿曾經走遍40多個國家)的“農民利益代言人”溫鐵軍教授曾在大包干發源地鳳陽縣作題為“生態文明導向下的新農村建設:生態農業與環保農村”的報告。溫教授指出,農業在生產領域是基本沒有什么效益可言的,農民應該向生產環節以外的領域如購銷、加工、金融服務等領域要效益。但是,這項工作不可能由分散經營的小農來完成,而只有通過他們的聯合體――農民合作社來實現。農民只有聯合起來,組成自己的合作組織,才具備一定的規模,才能在無情的市場競爭中分得一杯羹。這一結論是溫教授在對他所親自考察過的包括發達和發展中國家在內的四十個多國家經驗教訓的總結,因而具有很強的說服力和可信度。農民有了合作社,能夠變分散經營為規模經營,變盲目生產為有計劃的按訂單生產,變無序競爭為有序競爭,變在市場上的弱勢個體為強勢群體。
目前,我國農民為了改變市場弱勢主體地位,所采取的辦法大致有幾種:一是“公司+農戶”方式,二是“公司+合作社+農戶”方式,三是“合作社+農戶”方式。在第一種方式之下,產品增加值的絕大部分往往被企業拿走,而經營風險卻主要落在農民頭上。在第二種方式中,合作社似乎有了公司作為依托,但實際效果卻往往與愿望相反。據黃勝忠等《農民專業合作社治理機制及其績效分析》一文顯示,擁有依托組織對合作社來說負面影響是十分顯著的,因此“要創造條件讓依托組織逐漸從農民專業合作社中退出來”。(中國農村經濟2008.3)第三種是農民通過合作社直接面對市場的方式,從世界范圍的實踐效果來看,這是農民應對市場競爭的最有效方式之一。
合作社的方式優點在于,農業能夠在保證耕地承包權性質不變的前提下,既能擴大經營規模又能最大程度地發揮農民生產積極性和創造性。“合作社之所在市場經濟中形成,就是因為市場交易中存在著產生合作社的動因。(唐宗《合作社功能和社會主義市場經濟》經濟研究2007.12)丹麥農業史學家彥斯克里斯藤森對農業合作社的作過這樣的結論:合作制具有極為重要的意義,因為它能承擔農產品的加工銷售和重要原料物質的供應,從而得以利用大規模農業經營的優勢。
具體來說,相對于分散生產經營的農民合作社的優點主要在于:1)生產的組織化。合作社能夠根據市場需要或通過制訂生產技術和產品種品質的統一規范來組織合作社成員進行統一生產,從而達到較為理想的經濟效益。2)統一采購和銷售。對農用物資如農藥、化肥等農業生產資料進行集中采購,能夠大幅度降低采購價格;對合作社成員所生產的產品按照統一的價格進行銷售,則能夠有大大效消除單個農戶出售產品被惡意壓價的現象。3)享受農業技術服務。合作社可以請得起農業專家到田間地頭進行農業科技服務或請上級有關農業技術部門上門進行技術指導,而分散經營的小農是幾乎不可能做到這些的。合作社還可以辦培訓班的形式聘請有關部門或專家對其成員進行技術培訓,從而提高其成員的農業科技水平。4)打造自己的品牌。在市場經濟條件下,品牌是提升產品價值的最有力的手段。合作社成員所生產的產品進行統一銷售,為品牌的打造提供了條件。信息網絡的建設則是品牌營銷的不可缺少的基礎性工作,而這項工作的開展也是分散經營的小農所無法實現的。5)降低政府助農成本。世界上的大多數國家都對農民專業合作社提供法律、政策及財政方面的大力扶持。通過合作社向農民實施援助,相對于分散的小農來說,成本要小得多也容易的多。因此,十七大報告指出,“要探索集體經濟的有效實現形式,發展農民專業合作組織”。
據統計,截止2011年上半年,農民專業合作社數量達到44.6萬個。入社成員數從2007年的35萬個發展到2010年底的715.6萬個,增長了20倍。”(摘自《合作經濟》2011年第12期“關于如何整合社會資源促進農民專業合作社發展的幾點思考”)四十多萬看起來似乎是個不小的數字,但相對于擁有數億農戶的我國農村來說,還不成比例。同時與發達國家相比,我國現有的農民專業合作組織還存在著不少問題,例如規模偏小、實力偏弱、管理水平不高、內部機構還有待健全、運作程序欠規范等等,這些不利因素都在很大程度上影響合作組織經營效益和與市場對接的效果。
盡管我國已經制定了關于農民專業合作組織的專門法律,黨的政策也給予了大力倡導和支持,但絕大多數農民尚對合作組織知識缺乏必要的認識,這在一定程度上限制了農民專業合作組織的發展速度。
可喜的是,以中國人民大學教授“三農”專家溫鐵軍為院長、落戶于河北省定州的“晏陽初鄉村建設學院”,繼承晏陽初當年的遺愿,正在默默地免費為全國各地農民免費培訓專業合作組織人才。然而,對于擁有數億之巨的我國農民來說,僅憑一個“晏陽初”的力量是遠遠不夠的。就我國目前實際情況來看,應該在縣域范圍內至少設立一個類似于“晏陽初鄉村建設學院”的培訓農民的專門機構,并在有條件的普通高校和高等職業學校開辦農民專業合作組織的院系或專業,辦學的有關費用主要由中央和地方財政支出并例入年度預算。
(一)土地規模化流轉步伐加快
截至目前,全市共流轉土地面積254.4萬畝,實現1000畝以上連片種植的面積35.6萬畝,比上年增加4.46萬畝,占流轉總面積的14%。其中:種養大戶流轉面積約205.7萬畝,占流轉總面積的80.8%;企業租賃經營流轉面積約28.7萬畝,占流轉總面積的11.3%;合作社流轉面積約8.4萬畝,占流轉總面積的3.3%;土地收儲代管面積約11.6萬畝,占流轉總面積的4.6%。2013年全市已完成土地流轉51.3萬畝,超出計劃目標1.3萬畝。本次調研的臨河區共流轉土地面積52.56萬畝,2013年已完成9.55萬畝;五原縣共流轉土地50.56萬畝,2013年已完成9.54萬畝;烏拉特前旗共流轉土地56.68萬畝,2013年已完成10.18萬畝;烏拉特中旗共流轉土地30.45萬畝,2013年已完成8萬畝;杭錦后旗共流轉土地面積31萬畝,2013年已完成6.5萬畝。
(二)農牧業生產組織化程度不斷提高
全市已備案登記的各類農民專業合作社達到1612家,70%以上參與到了土地流轉規模經營中,入社農戶3.5萬戶,帶動農牧民9萬多戶。其中流轉經營土地達到1000畝以上的合作社有6家,經營面積達到2.43萬畝。臨河區農業專業合作社達到480多家;五原縣農業專業合作社達到350多家;烏拉特中旗農業專業合作社達到160多家;杭錦后旗農業專業合作社達到380多家。
(三)農民增收顯著
土地流轉后,農民既可以得到穩定的流轉收入,還可以外出務工或從事其他生產經營活動,實現多渠道增收。據調查,巴彥淖爾市土地流轉補償收入每畝200-800元,參與土地流轉的農戶戶均每年可獲得流轉收入6000-24000元,加上從事其他生產經營活動帶來的收入,土地流轉戶的農民人均純收入大約是全市平均水平的2-4倍。如,臨河區雙河鎮進步村農民將土地以600元/畝,每3年漲50元/畝的價格流轉到九莊農業綜合園區,流轉土地的農民為九莊園區打工,該村平均每個農民年收入達到2.5萬元左右,約是全市農民人均純收入的2.5倍。
二、主要做法
(一)加強政策引導,提供組織保障
隨著巴彥淖爾市農業結構戰略性調整和農牧業產業化的推進,為了加快農牧業轉型,規范土地流轉,2008年市政府出臺了《關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進農村土地規模化經營的意見(試行)》,各級政府成立了推進土地流轉的專門機構,定期研究土地流轉過程中存在的困難和問題,出臺相關政策措施,確保土地流轉規范有序進行。從2010年,開始將土地流轉工作納入各旗縣區政府目標管理考核內容,明確了考核辦法,為土地流轉的順利進行提供了組織保障。
(二)完善服務平臺,健全仲裁體系
巴彥淖爾市已初步建立了市、旗、鎮、村四級土地流轉服務平臺,主要開展土地評定、評估、登記、備案等工作,并強化了土地流轉程序、流轉合同簽訂、流轉檔案建立和管理等各項工作,引導土地進行規范有序流轉,保障了土地流轉雙方的合法權益。全市流轉土地1000畝以上規模經營的種養大戶、合作社和企業有86家,通過當地流轉服務平臺實現流轉合作意向的占80%左右。同時,為加快以旗縣為單位的土地、草牧場糾紛仲裁體系建設,加大土地、草牧場糾紛的仲裁力度,確保土地流轉順利進行。截至目前,全市通過土地仲裁機構化解流轉糾紛368起,無一例出現復訪和越級上訪事件。
(三)爭取項目扶持,優化資源配置
為了推動土地流轉健康有序發展,各旗縣區都將土地整理、中低產田改造、菜籃子工程、設施農業、規模化養殖和新農村建設等項目向專業合作社、種養大戶傾斜,不僅促進了農牧業基礎設施建設,而且提高了建設標準,擴大了建設規模,有些專業合作社已經納入無公害、綠色農產品生產基地范圍。如杭錦后旗通過整合農業項目,由農業合作社將陜壩鎮春光村農戶土地流轉后建設溫室大棚,再反包給農戶經營,合作社提供疫病防治、技術指導、統種統收等服務。實地調研了解,該村土地平均生產凈收益由流轉前的800—1000元/畝提高到現在的1.5萬—2萬元/畝,農民人均純收入也由流轉前的8000元左右提高到現在的2萬元左右。
(四)創新流轉方式,盤活土地資源
廣大農民在土地流轉的實踐中,采取的土地流轉方式主要有轉包、互換、轉讓、出租等,近年來隨著土地流轉規模化經營不斷擴大,又出現了土地入股合作的新方式,面積已達9300畝,雖然面積較小,但是對于探索土地流轉方式具有積極的推動意義。如,杭錦后旗民建村三組64戶農民以1533畝土地入股泰升集團公司,股份占49%,民營企業泰升集團投資550萬元,股份占51%,土地入股后,農民可享受到承包耕地415元/畝,荒地275元/畝。農戶將土地作為股本投入公司后,身份由農民變成了工人。同時,公司為男60周歲以上、女55周歲以上的老人每人每年發放養老金2000元。
(五)加強技能培訓,促進勞動力轉移
2013年上半年,全市通過專業技能培訓,共轉移農村牧區勞動力約15萬人,實現勞務收入9億元,人均創收6000元。隨著勞動力轉移數量的不斷增加,必將推動土地流轉面積不斷擴大,外出務工的收入也正在成為農民增收的重要渠道。
三、存在的主要問題
(一)種養大戶偏少,土地流轉積極性不高
種養大戶是土地流轉的主體,所流轉的土地面積占總流轉面積的81%;但是,總體上懂技術、善管理、會經營的種養大戶較少,所流轉的土地面積僅占耕地總面積的22.9%,加上河套地區水利等農業基礎設施和機械化水平較高,農民種地收益遠高于自治區平均水平,土地流轉價格較高,導致種養大戶土地經營成本提高,生產效益降低,土地流轉的積極性不高。
(二)現代農業發展不足,流轉土地效益提升困難
巴彥淖爾市仍以傳統農業生產為主,所流轉的土地雖然規模化水平有所提高,但距離集約化、專業化、標準化、產業化等高產高效現代農業生產相差甚遠,農業生產效益難以得到較大提升,并且全市所流轉的土地仍以小規模為主,1000畝以上規模經營耕地面積僅占耕地總面積的4%,規模化水平也很低,導致土地流轉整體效益難以提高。
(三)土地確權進展緩慢,糾紛和隱患易發多發
一方面,由于土地沒有確權,流轉后的土地由于生產效益不高、流轉時間較短等因素,承租人放棄繼續流轉或延長流轉時間,導致農戶很難準確地再重新找回自家的耕地,出現了種種糾紛和矛盾。另一方面,由于第二輪土地承包時,很多農戶經營土地的計稅面積和實際面積相差較大,加上不少地區土地少分、未分、棄耕后要求重新分配土地的現象時有發生,極易在土地流轉中引發新的糾紛,造成不穩定隱患。
(四)政策引導不夠,糧食生產動力不足
國家和自治區對種糧農戶實行相應的政策補貼,但由于農戶土地經營分散,每年丈量家家戶戶種糧面積工作量太大,并且沒有相應的工作經費,只能將“種糧補貼”變為按家庭經營土地面積的“種地補貼”發放,補貼政策沒有真正體現在種糧上,加上流轉土地的種養大戶為了追求較高的土地收益,基本上以種植經濟作物或發展設施農業為主,即使是種糧也只種玉米,種植小麥的面積逐年減少,并且因小麥主栽品種約30年沒有更新,產量和品質提高困難,巴彥淖爾市作為國家商品糧生產基地,特別是國家優質小麥生產基地的地位受到動搖。
(五)農民法律意識淡薄,容易誘發土地流轉矛盾
部分農戶在土地流轉時,不簽訂流轉合同,尤其是農戶間流轉,多以口頭協議為主,有的雖然簽訂了流轉合同,但合同內容不規范、不明確、不齊全,并且合同的履約程度較低,誘發了很多糾紛矛盾,給農村社會的和諧穩定和經濟發展帶來了許多負面影響。
四、建議
(一)加大宣傳力度,提高農戶土地流轉法律意識
各級政府相關部門必須加大土地流轉的政策、法規和出現糾紛矛盾的典型案例向農戶進行宣傳,不斷提高其土地流轉的法律意識。同時,相關部門要幫助農戶制定相應的土地流轉規范合同文本,明確各方權責利弊,使農村土地流轉能夠按照相關法律法規規范、合理、有序進行,減少因土地流轉引發的矛盾和糾紛。
(二)加強政策扶持引導,促進土地持續健康流轉
一方面,需要出臺更加切實具體的支農惠農政策,對土地流轉和規模化經營進行扶持,鼓勵農民進行土地流轉,扶持家庭農牧場和種養大戶發展現代農牧業;另一方面,通過中低產田改造、土地整理等項目,引導農戶將自家原有的“小而分散”的土地通過置換整合進行“大而集中”式經營,從根本上解決土地分散經營的問題,為土地持續健康流轉創造條件。
(三)加快土地確權登記,維護土地流轉各方權益
土地確權登記是維護農民產權的根本所在。加快實現農戶土地GPS“四角定位”的確權登記既可避免農戶因土地流轉到期或違約,難以準確找回自家土地而誘發的矛盾,維護土地流轉各方的正當權益;也可避免土地流轉后,被隨意改變其用途或性質,動搖耕地保護紅線,實現農地用途的長期穩定和切實保護農民對土地的長久使用權益。
(四)優化涉農項目,提高支撐帶動效率
針對當前涉農項目的大型化、粗放化與農地問題的小型化、具體化形成的矛盾,導致很多涉農項目效率較低,對農業生產特別是土地流轉的支撐帶動效率不高。建議將大型的涉農項目小型化、具體化,在不斷提高項目帶動作用的同時,為土地有效流轉創造更加優越的基礎條件。
(五)引導各類投資主體發展效益農業
土地流轉能否形成規模,取得良好的效果,需要積極鼓勵、扶持有資金、懂技術、善管理、會經營的種養大戶、農牧業龍頭企業、農民專業合作社等農業經營主體投資效益農業,通過連片開發,規模經營,農產品基地建設等,增加土地流轉的有效需求,促進土地流轉。一方面,要加大引進、培育和扶持農牧業龍頭企業的力度。農牧業龍頭企業既是農牧業實現規模化、標準化、產業化的有效推手,也是加快土地有效流轉的主要動力。農牧業龍頭企業的規模越大,效益越好,經濟實力越強,對實現土地的規模化、集約化、標準化等高效農業的積極性就越大,進而增加了企業對土地的需求,促進了土地的有效流轉。另一方面,要努力引導、扶持種養大戶和農村專業合作經濟組織發展。種養大戶和農村專業合作經濟組織既是土地流轉的主體,也是推動農業發展、提高農戶抵御市場風險能力的重要力量。要充分發揮政策的引導和扶持作用,促進農村以親友聯合社、家族聯合社、鄰里互助社等形式的合作經營組織發展,實現耕地“集中連片”式的規模經營,提高農民土地經營收益,為土地流轉奠定重要基礎。
(六)優化資源配置,提升產業水平
為了學習借鑒美國農技推廣的經驗,提高我國農技干部業務水平,經農業部和國家外專局批準,全國農技推廣服務中心組織四川、江西、福建、山西、遼寧、黑龍江、浙江、山東、江蘇、新疆、上海等11個省、市的有關專業技術人員共20人組成赴美農技培訓考察團,于1996年10月8日至29日在美進行培訓考察。這次培訓考察,內容廣泛,涉及到美國農業的宏觀管理、農技推廣體系、農技推廣方法、農技項目管理、設施農業、通訊技術和農業政策等。大家反映,通過培訓考察,開闊了眼界,增長了知識,達到了預期目的。現將培訓考察情況匯報如下:
一、培訓考察情況
我團到達美國后的培訓工作是由美國洛杉磯國際咨詢公司負責接待和安排的。在美期間的培訓考察活動主要是在加利福尼亞及哥倫比亞特區進行的。培訓考察的方式以專題講座、結合現場考察,采取聽、看、議相結合。培訓考察經過是:先后在加州理工大學農學院、加州大學河邊分校、加州大學戴維思分校、南加州大學、加州農業局聽取了有關專家教授的專題講座。實地參觀考察了加州大學河邊分校、農技現場、加州的農場、加州大學農業試驗中心,最后在華盛頓拜會了美國農業部推廣局的有關專家。
培訓考察期間,大家聽取了中美人才交流協會會長,美國克勤注冊會計師事務所所長,北京、復旦、上海財經大學教授、聯合國專家、中國稅務改革項目顧問顧衍時“美國農業宏觀管理體制”、美國蒙特利公園市商會執行董事克特·塔尼斯“加州農業經濟與技術轉移”、加州州立理工大學農學院副院長貝克博土“關于農技科研新項目的介紹”、南加州大學經濟學博士《美中導報》副主編邱征成“美國農產品流通與組織”、洛杉磯國際咨詢副總裁“美國州農技部門的作用”、加州州立大學教授洪有才“旱作農業的灌溉技術”、加州大學河邊分校原自然科學和農學院院長凡帝崗教授“美國及加州農技推廣體系”、加州大學河邊分校植保專家尼克·吐斯卡諾介紹的“植保技術”、加州南部地區農業和自然資源技術推廣主任史密斯博士“農技推廣體系介紹”、加州發西洛縣農場主奧文·彼特“關于農場經營情況介紹”、加州大學科尼農業中心管理人員“關于農業科研情況介紹”、加州農業局副局長A·亞特“關于加州農業介紹”、加州農業局經濟學博士瓦什卡·斯文卡“加州農業和輪換型灌溉技術”、加州農業局研究人員凱斯·卡蒂“化肥和農藥對環境的影響”、加州大學戴維思分校國際農業合作部主任“美國農業技術推廣系統”、美國農業部國際項目專家馬克爾、馬蓋先“美國研究、教育和推廣合作社”。
應美方要求,我團向美方介紹了我國農技推廣工作所取得的成就,農技推廣工作的改革情況,得到美方的好評。
二、美國農技推廣的特點
大家在培訓和考察中認識到美國之所以會成為當今世界農業最發達的國家之一,成為世界最大的農產品出口國,這是與農業科技進步的作用分不開的,美國農業的高速發展為全美經濟的發展提供了強有力的物質保證。目前美國以2%的農業人口生產出的農產品,除滿足全國2.6億人的生活外,還大量出口,究其原因,這是與政府高度重視農業和農技推廣工作分不開的。其特點十分明顯:
1、政府重視農技推廣工作
美國自1914年建立農業技術合作推廣體系以來,各屆政府都高度重視。
一是美國國會專門設立了農業推廣組織和政策委員會,其宗旨是領導和組織全國性的項目和進行政策決策,它是依照國會批準建立的專門機構,具有立法并代表各州和地區進行農業重大決策的職能。負責全美各州農業研究、教育、推廣服務合作社與公立大學和學院相關事物的計劃制訂,并與農業部推廣局制定戰略計劃、確定項目和預算重點;還負責發展和維持與其它聯邦機構全國性組織和協會的關系。
二是在美國農業部,專門設置推廣局,負責全美推廣戰略和項目計劃的制定,美國國會的農業推廣組織和政策委員會確定項目重點和預算重點。
由于國會和農業部均設有專門負責農業技術推廣工作,使推廣工作在組織上、政策上得到了保證,從而推動了全美農業技術不斷進步。
2、農業技術推廣經費比較充足
據我們了解,美國農業技術推廣資金來源于聯邦政府、州政府和縣政府。國會批準聯邦所需的專項技術推廣經費,州負責州的預算,縣負責縣的預算。國會批準聯邦的農業技術推廣經費的預算約占全美總預算的1%。每年全美聯邦、州和縣三級用于農業技術的推廣經費達20億美元。其中聯邦政府占30%,州政府占50%,縣政府占20%。1996年聯邦預算用于農業技術推廣的經費高達8.81億美元。由于各級政府用于農業技術推廣的經費比較充足,使各級農業技術推廣人員能專心地從事技術推廣,不需花費精力去從事經營銷售。這是推動美國農業科技進步的重要因素。
3、農技推廣體系不斷發展
美國農業技術推廣體系是實行合伙制。推廣合作社(CES)是1914年國會頒布的《史密斯-里夫合作推廣法》,其基本內容是由聯邦政府與土地贈與學院、大學和地方政府成立合作性的教育實體。向那些對農業和相關科目有興趣的美國人提供非正式的教育。贈地學院的農業技術推廣可以得到聯邦政府農業部的支持。
隨著形勢的發展需要,美國國會為加強農業部,于1994年又通過了農業部重組法。該法將各州研究服務的農業合作社(其前身是農業部實驗站辦公室)和推廣服務部,作為推廣合作社中代表聯邦的合伙人,一起合并成立了全美農業研究、教育和推廣服務合作社,即農業部農業技術推廣局)。該局通過與全美50個州,以及波多里格、關島和處女島等美屬領地的農業技術實驗站合作工作。通過與土地贈與法成立的大學、學院合作建立起覆蓋全美的農業研究、教育和推廣體系,實施農業的研究、教育和推廣。現在,全美形成了聯邦、州立、私立三大系統的農技推廣體系。聯邦農業部有推廣局、州農業局設有推廣辦公室,州立、私立大學有農業技術試驗站,地區設有農技推廣辦公室,縣有推廣站,(縣站有5?人)。已形成了三條線、三個層次的農技推廣體系。
4、農業技術推廣方法在改進
(1)直線式推廣法
長期以來,美國農業技術推廣形成了適應不同階段農業發展的推廣方法。這套方法被美國人稱之為直線式推廣法。即由農場主向推廣顧問提出生產技術上需要解決的問題,推廣顧問對農場主提出的問題進行分析,如自己能解決,就直接向農場主解答,先告訴他怎么辦,如自己不能解決,就向推廣專家反映。推廣專家對推廣顧問提出的問題分析后,如能解決,就向推廣顧問解答,不能解決,就向研究人員提出。研究人員再分析,能解決的,就向推廣專家解答,不能解答的,就進行研究,研究出辦法后,再告訴推廣專家,逐級反饋給農場主。直線式推廣法的模式為:
農場主──推廣顧問──推廣專家──研究人員
上述辦法是美國過去長期采用的推廣方法。但隨著形勢的發展,這套辦法也不能適應經濟發展的需要了。
(2)交叉式推廣法:
現在,美國形成了一套新的推廣方法,即由商品研究委員會根據市場的需要,向農場主提出自己需要的產品名稱、數量、質量、價格,并預付一部分貸款,農場主根據商品委員會的要求,分別向推廣顧問、推廣專家對植保、運輸、加工提出技術要求。然后被要求的對象再分別根據農場主的要求進行推廣、研究、服務。這套方法被稱之為交叉法,其模式為:
農場主
推廣顧問植保環保人員
推廣專家運輸加工人員
研究人員消費者、市場
商品研究委員會
交叉法的核心問題是三個,一是合伙制,二是工作小組制,三是利益均沾制。
5、農技教學、研究和推廣相結合
美國農技推廣三結合中的教學體系是根據美國國會1862年6月2日的《莫瑞爾法》即《土地贈與法》的規定,由聯邦政府為各個州劃出一部分公有土地,建立農業和技術學院,各州也可以將土地出售的所得經費支持建立農業和技術學院,為農業培養專門人才。1887年美國國會又通過了《海奇法案》,在全美各地建立了一些農業試驗站,他們與農業學院平行,同農業部的實驗站辦公室相互聯系,同各州農業學院發生關系,開展農業試驗和研究工作,加上1914年美國國會通過的《史密斯-里夫法案》,一起為美國農技教學、科研和推廣的緊密結合奠定了基礎。為了抓好三結合,各贈地大學還采取了不少辦法。一是根據來自于生產實踐的問題,確定科研項目,成果一經確認,即向社會公開,不搞技術壟斷;二是教師在科研、教學、推廣上各有側重。搞教學、科研的是推廣人員的后盾,解決推廣中解決不了的問題,學校設立的推廣教授、推廣顧問負責搞推廣,互不扯皮;三是對推廣人員定期回校進修,更新知識,并鼓勵他們取得更高的學位;四是召開教學、研究、推廣人員研討會,探討新問題。解決新問題;五是為提高農村青年的整體素質,組建“四H”(健康的心、健康的腦、健康的身體和健康的手)俱樂部。目的是提高農村青年的理論、實踐水平、領導和管理能力,成為有益于社會的人。六是廣泛的農技服務,如農場現代管理、現代生產技術、機械化作業技術、新產品開發、農業環境保護、社會心理、公共和衛生行為培養、食品與營養、家庭經濟預算等方面的服務。
6、農技推廣項目實行評估制
為了科學確定農技科研和推廣項目,美國農業部提出了一套項目評估制。其程序是先由縣提出項目推廣的中期(四年)和短期(當年)計劃。這個計劃由縣農校負責起草,經縣顧問委員會(該委員會由銀行家、企業家組成)一起研究確定。因為顧問委員會在州、縣預算中能幫助推廣站,爭取多安排預算。縣上推廣計劃確定后,交給州大學,經大學相關專業的專家審核后,送給州政府(州政府主管機構是州農業局),州政府再根據全州的情況把項目審定后上報聯邦政府,聯邦政府再把項目交由相關專業的專家審核,然后由聯邦政府負責下達各州,并檢查督促項目計劃的執行。
美國的這套農技推廣項目的評估辦法,其最基本的有兩點。一是推廣項目是先由下而上,再由上而下;二是各贈地大學是把研究、教育和推廣結合在一起的紐帶。
三、美國農業科研新動態
根據我們在加州大學、加州農業局和美國農業部推廣局的了解,美國已經研究制定了九十年代農業科研的6個方面重點。即環境和資源利用及保護;營養食品與安全健康;發展高附加值的農產品;農村經濟和社會發展:市場體系和植物體系。目前美國在農業上進行的一些超前科研項目有以下幾個。
1、旱作農業灌溉技術:由于美國西部七州均處于沙漠地帶,干旱缺水是影響農業的關鍵因素。如加利福尼亞州,擁有人口2500萬,耕地一億英畝,其中農耕地2900萬英畝,種植和飼養的牲畜品種多達250種。農業一直處于全美領先地位,95年農業現金收入22l億美元,出口創匯117.2億美元,占美國的20%。但由于地處沙漠,有水灌溉的農田只有800萬英畝,只占農耕地的20.6%。農業用水、居民用水、牲畜用水的矛盾越來越突出,已成為一個重要的政治問題。有鑒于此,農業部和加州農業局在如何解決沙漠農業灌溉技術作為一個重大的科研課題來研究。經過幾年的努力,他們已找到了用生物措施、工程措施和農耕農藝技術相結合的沙漠灌溉新技術,目前,該項技術已進入商品性階段。另外,加州州立理工大學農學院教授研究的浸潤或灌溉技術,可使浸潤度達到100%,比噴灌省水40?0%,該項技術已完成試驗,進入示范階段。
2、農業環境保護技術。南加州是加利福尼亞州人口最密集地區,有1500萬人,占整個加州的60%,由于人口集中,糞便、廢水污染環境,成為都市農業急待解決的一個新課題。加州州立理工大學農學院正在進行一項如何利用糞便、糞水,減少和防止環境污染的研究課題。加州中部地區是農業區,由于長期施用化肥、農藥,對土壤及生態環境造成了污染。為解決這個問題,加州農業局和加州大學戴維斯分校的專家們設立課題進行研究,以減少對土壤及生態環境的影響。
3、農業植物保護技術。植物病蟲一直是影響農作物產量和品質的大敵。如何解決這個問題,美國農業部研究教育合作推廣系統開展了用赤眼蜂防治蒼蠅,用荷爾蒙誘殲害蟲的綜合害蟲管理技術的研究,并得到初步效果。
四、對我國農技推廣工作的幾點建議
美國的農業技術推廣工作促進了農業和農村經濟的發展,他們的一些經驗值得我們借鑒。為此,特提出以下幾點建議:
1、增加農技推廣投入。建議中央、地方各級政府在每年財政年度預算中,增加農技推廣的資金投入。徹底改變農技人員“創收、不務正業”的不利局面,以確保廣大農技人員有足夠的精力、經費從事農技推廣工作。尤其是全國農業技術服務中心要有較充足的經費,組織、實施好全國性、區域性農技推廣項目。
2、完善農技推廣法。我國前幾年頒布實施的《農業技術推廣法》,因法律條文太原則,操作性差,很難落到實處。建議農業部盡快制訂《農業技術推廣法》實施細則,特別是在地位與作用保障措施、權益保護等方面要盡量細化,以便操作。
3、加強貯備性技術的試驗研究。我國農業面臨的問題很多,需要研究的重大農業技術也很迫切。建議農業部和全國農業技術推廣服務中心組織有關農技部門對“旱作農業技術、高附加值技術、高產優質低耗技術、病蟲綜防技術、沙漠農業技術”等方面進行研究,促進農業生產的持續發展。
4、改善農技推廣部門的工作條件。各級財政應安排一定數量的資金,用于改善農技推廣部門的工作條件。重點建設好通訊信息傳播設備、計算機網絡系統、技術資料、技術培訓和推廣所必需的設施設備和工作用車。
赴美農業技術推廣培訓考察團人員
團長:陳海章全國農業技術推廣服務中心
處長
翻譯:何艷琴全國農業技術推廣服務中心
農藝師
團員:郭亞平江西省農牧漁業廳
副廳長高級農藝師
張耀曾江西省農業技術推廣總站
站長推廣研究員
徐志平福建省農業廳糧油處技術站
站長農藝師
蔡元呈福建省植保植檢站
站長高級農藝師
張彪遼寧省阜新市農業技術推廣總站
站長高級農藝師
蓋喜平黑龍江省嫩江縣農業技術推廣中心植保站
站長
殷立松浙江省農技推廣總站
站長
戚其強山東省威海市農技站
高級農藝師
王廣俊山東省兗州市農技中心
農藝師
馬繼良四川省農業技術推廣總站
站長
王一線江蘇省淮陰市農業局
科長農藝師
石建國山西省土壤工作站
站長高級農藝師
王洪田遼寧省盤錦市農業技術推廣站
站長高級農藝師
褚建平上海市奉賢縣農業技術推廣中心
主任農藝師
龔景武湖南省常德市農業技術推廣站
站長
李時清新疆自治區農業技術推廣總站
站長
辜文育四川省重慶市農牧漁業局
副局長
關鍵詞:田陽縣;現代農業;發展現狀;對策研究
中圖分類號:F320.1 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160932131
黨的十報告提出,到2020年,農業現代化和新農村建設要成效顯著,要加快發展現代農業,增強農業綜合生產能力,保持農民收入持續較快增長。圍繞這一系列目標,田陽縣也進一步實施農業強縣的戰略。
1 田陽縣現代農業發展現狀
1.1 農業結構調整步伐加快
田陽,素有“天然大溫室”和“天然大棚”之稱,常年無霜,四季可耕,大自然賦予了她發展亞熱帶現代農業得天獨厚的生產優勢。依托優越的自然資源優勢,田陽縣因地制宜,突出特色,進一步優化農業產業結構和農業區域布局,大力發展以芒果、番茄為主要品牌的生態農業,逐步形成了“一村一品”、“一鄉一業”的產業發展格局。2015年糧食總產量12.2萬t,蔬菜總產量105萬t;水果種植總面積25466.67 hm2,總產量20.6萬t,其中新種芒果3586.67 hm2,柑橘、香蕉等水果2086.67 hm2。田陽縣農業產業逐漸向集約化經營模式發展,農村剩余勞動力向二、三產業轉移,農民收入渠道不斷拓寬。
1.2 科技入戶顯成效
邀請農業院校等各路專家深入指導種植戶按照標準化規程進行農業生產,通過推廣標準化生產技術,解決生產中存在的問題。強化培訓和宣傳力度,大力推行蔬菜水肥一體化生產技術、番茄嫁接栽培和芒果高接換種技術、病蟲害綠色防控技術等現代農業生產技術。積極引進果蔬種植新技術,以番茄、芒果標準園示范工程建設為重點,在繼續堅持普及常規技術的基礎上,引進推廣高新技術,實現科技成果轉化和科技創新,為現代農業發展打下堅實基礎。
1.3 標準化生產穩步推進
1.3.1 制定標準化生產規程,建設現代特色農業示范區
制定《田陽縣綠色食品芒果標準化生產技術規程》、《田陽縣綠色食品番茄標準化生產技術規程》,逐步完善產前、產中、產后3個環節的農業標準化體系;其中田陽縣編制的《櫻桃番茄(圣女果)生產技術規程》成為自治區級標準。田陽縣加大建設現代農業核心示范區投資力度,投入1.24億元,建成右江河谷果蔬產業核心示范區,成為首批自治區級現代特色農業核心示范區。
1.3.2 實施品牌戰略
全力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證,建立農產品質量安全追溯體系,提高農產品的市場競爭力,涌現出“田陽香芒”、“田陽圣女果”、“壯鄉紅”等全國知名品牌。全縣有3種農產品取得原產地證明商標和商品商標,4種農產品獲得無公害、綠色和有機農產品認證,7373hm2蔬菜生產基地獲得無公害基地認證。特色農產品芒果、番茄、香蕉、火龍果、紅肉蜜柚、百香果等產業帶也初步形成。與此同時,引進壯鄉一品公司進駐現代農業示范區,流轉土地333.33hm2,發展以種植火龍果、大青棗等特色水果為主的休閑觀光農業;引進聚之樂休閑農業有限公司、壯鄉河谷公司等企業在拓展區建設現代農業示范片,鄉村旅游和休閑觀光農業產業蓬勃發展。
1.3.3 強化農產品質量安全
加強農業投入品管理。對全縣范圍內農藥化肥經營場所,實行嚴格管理,確保農藥、化肥等農資產品抽檢合格率達到90%以上;嚴抓基地監管,著眼市場,強化抽檢與督查,確保全縣水果、蔬菜等農產品質量安全,保證產地抽檢合格率保持在98%以上,不斷增強農產品市場競爭力。
1.4 產業化經營縱深推進
1.4.1 田陽縣現代農業發展規模
田陽縣目前擁有20666.67hm2芒果、16166.67 hm2番茄等較大生產規模特色產業。目前,全縣擁有田陽縣農產品批發市場、百色壯鄉河谷公司等2家自治區級重點龍頭企業,老韋物流、果香園等6家市級重點龍頭企業,農民專業合作社191家,家庭農場21家,充分發揮龍頭企業(合作社)的輻射帶動作用。
1.4.2 田陽縣現代農業發展的有利條件
目前,田陽縣農業產業化程度還比較低,現代農業的發展剛剛起步。盡管如此,田陽縣具有發展現代農業的有利條件:有得天獨厚的自然資源。年均氣溫、年均降雨量、年均日照時數分別為22℃、1100mm、1191h,全年352d無霜期,十分有利于農業生產;有豐富的農村勞動力資源。全縣農業人口28.41萬人,農村勞動力16.7萬人,為發展勞動密集型農業提供大量的勞動力資源;擁有較好的農業經濟基礎。田陽番茄和芒果等特色農產品具有20余年的發展歷程,從實踐中不斷總結經驗,廣大農民群眾、干部積累了豐富的農業生產經驗,經濟結構逐步優化;區位條件和外部環境優越。位于廣西西部的田陽縣,百色巴馬機場坐落境內,云桂高鐵、廣昆高速公路、右江黃金水道等穿越縣境,擁有水、陸、空“三位一體”的交通網絡,為建立旅游農業基地,發展現代農業提供了有利的外部環境和機遇。
2 田陽縣發展現代農業工作重點
2.1 進一步調整優化產業結構,著力發展優質高效特色產業
在確保糧食安全的前提下,積極推進土地流轉,引進企業承包經營,因地制宜,大力推進果蔬增產提質增效。突出抓好番茄、芒果“兩大”優勢產業,適度規模發展種植蜜柚、火龍果、香蕉和百香果等特色水果,著力建設無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地和出口農產品基地,形成產業化規模,創建出口果蔬質量安全示范縣,全面提升農業品牌競爭力。同時加強休閑旅游開發、培育和發展生態觀光農業,促農增效增收。
2.2 大力培育農業新型經營主體,推進農業產業化經營
以市場為導向,企業為龍頭、基地為依托的產業發展模式,加快農產品深加工業發展進程。通過培育新型職業農民,使農民成為現代農業的經營主體,不僅可以解決目前農村勞動力缺乏而種地難的問題,而且還能解決“誰來種地”和“怎么種地”的問題。依托新型農民培訓和農業項目,大力推廣規模化、集約化、專業化和標準化生產。
2.3 深入實施農業品牌發展戰略
加大創建“三品一標”,完善農產品質量安全監管服務體系,創建自治區級出口農產品(果蔬)質量安全示范縣,全面提升農業品牌競爭力。重點開發芒果、番茄、蜜柚等優勢產業市場競爭力,提高產品的知名度和美譽度,打造原產地品牌、生態品牌和特色品牌,提升田陽農業品牌效益。
2.4 著力提升農業開放合作水平
積極開展招商引資工作,積極引進農產品精、深加工等龍頭企業,延伸產業鏈,提高產業效益。充分利用中國―東盟(百色)現代農業展示交易會平臺,繼續加強與東盟國家、臺灣地區的聯系,進一步加大與高等院校和科研院所的合作,不斷引進新技術新品種,提高田陽現代農業科技水平。
3 田陽縣加快現代農業發展的對策
3.1 堅持體制機制創新,推進新常態下現代農業的有效形式
改革創新是新常態下推進現代農業發展的根本動力,進一步推進農村土地流轉,探索土地股份合作等規模經營,降低農業成本費用。積極培育新型農業經營主體,充分發揮農業合作社、農業企業、家庭農場等多種形式農業適度規模經營,引導農業經營主體擴大產業規模,實現農業產業化經營,提高農業主體素質和效益,解決因產業規模小,經濟效益差等實際問題。
3.2 以提高科技含量為重點,切實抓好農業生產
加強與百色國家農業科技園區等農業高科技基地交流合作,以重點龍頭企業為平臺開展農業科學新技術研發,充分利用“現代特色農業(核心)示范區”等基地為載體,將農業科技研究新成果應用推廣和轉化。同時各級政府部門要通過招商引資、金融貸款等多渠道加大對農業科技開發、新品種引進推廣和示范等項目投資力度。不斷加大農業科技人才培育和引進,強化人才隊伍整體素質,加速田陽縣現代農業發展。
3.3 拓寬農產品流通渠道,提高農業商品化水平
建設芒果文化展示館,不斷完善農產品冷鏈物流設施設備,發展農產品加工配送等產業鏈條延伸。以企業為主體,不斷推進農批對接,農超對接等流通模式,拓寬銷售渠道。通過出臺優惠扶持政策,推進農村電商發展,爭取阿里巴巴村淘項目、商務部西部電商項目進駐田陽,推動“京東白條”在鄉鎮試點,大力發展郵樂購鄉村加盟店,鼓勵企業、種養合作社、農戶積極開展電商業務,促進農產品線上線下交易,促進農業增效農民增收。
3.4 加大城鎮化建設力度,鼓勵農村人口進城務工
完善縣城區城鎮化設施建設,推進城市建設步伐,把南、北部山區農村剩余勞動力科學、有序轉移到縣城區或河谷鄉鎮,從事加工、流通和服務領域等二、三產業,為河谷地帶建設現代化、規模化、集約化和專業化的農業提供保障。同時出臺優惠政策,讓轉移出來的農村人口在就業、教育等方面享受同等待遇。
3.5 扶持農業產業化發展,為發展現代農業提供良好條件
落實農業發展優惠政策,鼓勵發展產業化農業,對農業產業化龍頭企業、農業專業合作社、農產品流通市場等發展農業產業化的經營主體在財政、信貸、稅收等方面加大扶持力度,采取貼息貸款、補助、獎勵等形式給于重點扶持,同時進一步健全農業農村服務體系,為農業產業化發展提供優質高效服務。
3.6 強化農業生態環境保護,切實抓好農產品質量安全
落實農業生態環境保護措施,健全農產品檢測檢驗機構,建設農產品質量安全追溯體系,嚴格限制高毒、高殘留農藥使用,發展有機農業,提高田陽農產品品質和安全管理水平,逐步實現田陽農業產業規模化、優質化、品牌化、生態化等“四化”目標,推進全縣農業提質增效,促進農業增效,農民增收,農村發展,以“農業夢”助推“中國夢”。
參考文獻
[1]崔長彬,張金杰,孫宇.加快河北現代農業發展的建議[J].宏觀經濟管理,2014(11):68-69.
關鍵詞:土地流轉;土地經營;經營模式
農村土地經歷了30多年的發展,對解放和發展農村生產力發揮了重要作用,但隨著生產力的進一步提升,農業機械化的普及以及農村勞動力的流出,也逐步轉型,土地承包經營權流轉逐漸興起。2008年召開的十七屆三中全會正式提出了建立健全土地流轉市場,實際上,自2003年《農村土地承包法》實施以來,各地在有關農村土地承包經營權流轉的市場發育和政策制度方面就已經取得了突破性的進展。黨的十以來,農村土地承包經營權流轉速度加快,各地紛紛出臺扶持流轉措施,并作為基層政府的考核指標,這對穩定和完善我國農業基本經營制度具有非常重要的作用。
一、土地流轉后的主要經營模式
2010年我國土地流轉面積占耕地面積14.7%,到2014年提高到30.4%。隨著農村經濟的快速發展,城鄉一體化步伐的加快,土地流轉速度也在加快,個別發達地區流轉面積已達到80%以上。由于各地經濟發展水平的差異,土地流轉過程中的經營模式也不盡相同。
1.種植大戶經營模式。即農村中種糧高手、養殖大戶等專業能人通過自身的技術優勢,對農村土地實行集中連片承包,對承包土地進行科學管理,統一經營,實現農村土地規模經營。這種模式突破了一家一戶的小規模種植,實現了量的擴張,方便了農業機械化的運用,提高了農業的效益和效率,在農業產量和質量上有了較大的提高。
2.家庭農場經營模式。家庭農場是2012年前后才興起的新型土地規模經營主體,是在工商管理部門注冊登記的經營實體,對外具有相對獨立的法人地位。與種田大戶比較,家庭農場以自有土地為基礎,并通過土地流轉擴大經營面積。在經營內容上不單靠種植業為主,還實行農、林、魚等多種經營,體現生態性與經濟性的結合,最大限度提高土地的利用效率,并直接與市場對接,成為市場的獨立主體。近年來盡管家庭農場具備較強的技術能力和生產實踐經驗,但由于缺少資金,對基礎設施和生產資料長期性投入能力不足,加上土地流轉不規范引發的隱憂,使家庭農場主擴大生產的積極性受到影響。為了鼓勵家庭農場的發展,各地紛紛出臺鼓勵辦法,土地承包經營權可以抵押融資,幫助家庭農場解決資金難題。
3.專業農業合作社經營模式。專業合作社以其自身特有的民辦性、合作性和專業性等優勢,為會員(社員)提前、產中、產后的全程服務。這種模式突破了一家一戶的單打獨斗模式,形成土地經營聯合體,通過創辦科技示范點(戶)、示范園,舉辦培訓班等方式,及時地將農業新技術、新知識傳送給農民,促進農民素質的提高。事實上,從國內外發展專業合作經濟組織成功例子來看,農民參加的目的不僅因為民主化管理和利潤返還,或入股分紅,對他們最有吸引力的還包括服務。尤其是現代農業技術日新月異,合作社可以幫助農民解決具體生產經營難題,把農民從生產者角色轉為土地的經營管理者,同時對一些不愿意從事農業的農民土地實行土地流轉,擴大經營面積。
4.公司+農戶經營模式。企業通過合約接受土地流轉后的經營權,但仍然交由農戶或部分農戶種植,采取統一供種、統一技術、統一培訓、統一收購、統一服務的方式,建立“公司+農戶+訂單”的生產模式,保障了企業加工原料供給,推動企業快速發展。企業對加工原料實行統一定價收購,通過定價保障農民利益;部分企業對加工原料實行保護價收購,在市場低迷時保護農民利益,實現加工原料穩定供給。5.休閑觀光農業模式。休閑觀光農業是為滿足人們對精神和物質需求而開展的、可吸引游客前來觀、賞、習、品、考、書、畫、攝、購的現代農業形態,是旅游業與農業之間交叉性的新興產業,實現了農業企業化經營。觀光農業游覽基地可以成為人們觀光旅游、豐富農業知識、交流農業經驗、體驗農業生產勞動與農民生活、享用農業成果、利用田園休憩健身的場所和農業深層次開發的樣板,從而促進當地綠色產業的發展。觀光農業是以農業為主體的企業經營模式,提高了農業的附加值,不僅可以獲得農產品的收獲價值,還可以帶來旅游、餐飲、娛樂等消費,增加了農業的收益。
二、土地流轉中存在的問題
土地流轉極大的促進了農村的發展,帶來了新的活力,也保證了農業的基礎性地位,但也存在著一些制約因素。
1.土地流轉期限較短。土地流轉指的是承包經營權的轉讓,土地承包權仍然歸農民所有,土地的產權性質屬于集體經濟。因此在土地流轉中,期限一般為5年左右。而農業的投資具有投資大,收益期長,并受到季節性影響等因素。5年的流轉期,使得取得流轉后經營權的一方不敢加大投入,防止自己在下一輪流轉中無法取得經營權,這就阻礙了農業的基礎設施投入,不利于農業經營模式的持久性。同時由于一些農戶缺乏契約精神,流轉后的糾紛不經常發生,導致雙方的關系緊張,共贏的局面難以形成。
2.土地經營缺乏市場引導。農產品的周期性比較長,使得經營者對未來的市場預期判斷不準確,可能會導致虧損,甚至破產,嚴重的直接不履行協議放棄經營權。近年多地出現了賣糧難、賣菜難,一旦出現供過于求,價格下跌,一些經營者甚至作物不予收割,當肥料使用。雖然在糧食作物上政府會出臺保護價收購,但一遇到豐收年景,國家收購壓力也大,會直接導致土地收益銳減。同時氣候的變化更加劇了農業經營的風險。
3.土地經營人才匱乏。隨著土地經營規模的擴大,小農思維已經很難適用農業經營的需要。在信息化的今天,需要懂得農業技術、了解農產品市場、熟悉農業管理的綜合性人才,但在長期跳出農門的固有思維下,很多人讀書就不愿意回到農村,學校也缺乏類似的專業。農業經營依然以經驗為主,在量的擴張上實現了飛躍,但其本質依然未跳出傳統思維。同時季節性用工的矛盾也十分突出。
三、土地經營的建議與思考
要增加農村土地經營的競爭力,需要跳出傳統思維,結合我國的城鎮化建設,不斷加強農業基礎設施建設,更重要的是引導土地經營向市場化過渡,發揮市場的資源配置基礎性地位。
1.合理引導經營結構。在WTO的范圍內,農產品與國際市場密不可分。要引導農業經營者關注國內外市場波動,了解市場的走勢。可以采用期貨市場的方式來降低種植的風險。根據產品的消費市場來調整種植結構,減少盲目性,形成結構合理的農場品格局,提高農產品的效益。
2.培育多層次農產品市場。市場是農產品的集散地,連接消費的紐帶,應該培育多種農產品市場,調節農產品的供求。特別是信息化的今天,農產品的電子商務具有成本低、效率高的特點,引導農民在線下根據走勢進行生產,完善經營者的市場信息通道,實現農產品的生產與消費的對接,減少盲目性,提高生產的有效性。同時培育農產品深加工市場,減少農產品的損耗率。
3.培養農業人才。農業發展離不開人才培養,作為現代農業更需要現代農業的經營管理者。目前一些中等職業院校與高等院校已經開始認識到農業人才的重要性,市場也急需這樣的人才,一些地區已經開設了面向現代農業的農業經營管理等方向的專業,需要結合實踐,培養具有理論與實踐的復合型人才。真正成為農業發展的主力軍。同時可以根據農業跨區域耕作的時間差,培育農業勞動力市場,滿足用工需求,例如河南農民進入新疆摘棉就是很好的范例。
四、結語
農村土地經營的可持續發展,需要不斷完善經營模式,創造有利于農業經濟增長的市場環境,引導土地經營向市場化的轉變,提高其市場競爭力。
作者:王新江 單位:江海職業技術學院
參考文獻:
[1]郭正模.家庭農場經營模式的土地集中與流轉機制構建[J]四川省委省級機關黨校學報2013.6.
[2]邱水清.建立農村土地流轉新模式[J]南方農村2008.1.
【關鍵詞】新課標;農村中學;活動課;地理活動基地;簡易教具;準備和組織;做農活;活動報告
農村中學教學設備簡陋,師資缺乏,要想完全像城市中學那樣教學,難免捉襟見絀,在探索地理活動課教學方面積累了一點點經驗,下面就談點我的個人看法。
一、端正思想,正確認識加強地理活動課教學的重要性:
新課標對地理活動課的教學要求很高,而且許多活動課內容與課本內容血肉相連,不完成活動課就不能真的理解教材,因此,在教學時,我們不能對活動內容置之不理,或者簡單解說,把活動內容當成課本內容來講;而要認真分析活動內容與課本內容的關系,探索多種有效的方法來完成新課標所要求的教學任務。
二、做好學校工作,建設好地理活動基地,加強地理活動課教學:
一般來說,學校建有生物園,但地理活動基地卻很少有,而地理與生活密切相關,沒有生活實踐是不可能學好地理的,所以,學校應該建有地理活動基地,這樣,一些活動課就可以到地理活動基地去完成,如:測量當地緯度、經度,觀看日月星辰,觀測溫度、風向、降水量,探測巖石標本、地質構造等等。
三、認真分析活動與課本的關系,選用最適合的教法:
備課時,我們要認真分析活動內容與課本內容的關系,要選用最合適的方法去教學。
1、許多活動內容可以在課內完成,如動手演示晝夜更替;分析六大板塊的運動方向及分析喜馬拉雅山和東非裂谷帶的形成等活動都可以在課內通過講解或演示完成。
2、也有些活動可讓學生當做家庭作業去完成。如觀看月相;動手演示晝夜更替;查找本地(村、居委會、鎮、縣市)各等級政府歷次人口普查資料;探究城市土地利用等都可以讓學生去獨立完成,教師只略作指導就可以了。
3、但有些活動必需經老師和學生共同合作,經過地理觀測、地理考察、地理實驗、地理調查之后才能完成。觀測日影,粗略測定學校所在地的經度;嘗試做各種簡易教具,盡量完成活動內容教學:
1、日晷儀的做法:取一塊大理石,磨圓打光,將圓面360度分成24等份,代表24小時,在大理石中央鉆一小孔,插一長小鋼管,日晷儀就做成了。然后,根據當地緯度,運用羅盤,將它安放在地理活動基地,日晷儀就做成了。
2、測角器的做法(用它測北極星的高度和正午太陽高度角):
準備材料:直木桿、木量角器、建筑用吊錘、五顆鐵釘
制作方法:如右圖示,將木量角器用鐵釘釘緊在木桿上,將吊錘固定在量角器的中央,兩顆鐵釘釘在量角器的兩端,用做錨準儀。
公式:當地緯度α=90°-β;如下圖所示:
3、日影測量器的做法(用于測量當地子午線的位置,確定當地經度):
場地及材料:長5m寬4m的白細沙地,直木桿1根(長2m),細不銹鋼管1根(長3m,用于插紅旗),紅旗一面,木三角板一副等;
制作方法:如下圖示,此沙地一般建在地理活動基地中央,在直木桿一端鉆一洞,將細不銹鋼管一端穿入洞中,并把細不銹鋼管固定在沙地南面一側的中央,在鋼管頂端插入紅旗,該簡易測影儀即做成。在觀測時,要注意將細沙摸平整,先用木桿畫出若干圓弧,根據旗影上、下午在弧上的位置畫出一弦,再用三角板畫出此玹中央與圓心的連線,此線即為當地子午線,再根據當地地方時與北京時間差就可算出當地經度。
四、完成野外地理活動重在準備和組織:
有一些地理活動課必須在野外才能完成,如測算當地經、緯度等,如果僅僅是在課堂上照本宣科,就會挫傷學生的學習熱情,學生也不容易理解,效果很差。但是,到野外去,又與課堂教學相沖突,還有不安全因素,怎么處理這兩者之間的矛盾呢?我認為首先是爭取學校的支持,把它當做一次郊游或踏青,既能保障安全,又有準備和組織,效果會更好些。五、所有活動課,必須學生親力親為,這是新課標的要求,也是社會的需要:
現在我們國家有的學生從沒干過體力勞動,對農村的農活更是一無所知,可以說沒什么勞動觀念,是養尊處優的一代。我建議在新課本中能否增加“做農活”這樣的活動內容,這樣,也可以在思想上和行為上為他們補上最真實最原生的勞動內容,增強他們的勞動觀念,培養他們的社會實踐意識,這也是我們新課改的要求,是我們社會的需要。
當然,不單單是“做農活”,其他活動課也須學生親力親為,這樣才能達到活動設計的真正目的。
如果要設計“做農活”的活動內容,可以從三個方面來設計:
1、傳統農業:牛犁田耕地,人收麥割稻。
2、現代農業:車耕田整地,機收麥割稻。
3、科學農業:大棚農業、鮮花農業、農業合作社等相關內容。
六、活動結束,要求這生寫好活動報告、日記或心得體會:
簡單的活動,學生能領悟就行了,但一些大型復雜的活動,尤其是在室外進行的,那必須要求學生寫好活動報告、日記或心得體會,這樣才能鞏固活動成果,讓學生記住活動過程,掌握活動內容,提高活動效果。
七、回歸教材,使活動與課本內容融為一體:
活動內容與課本內容是水融,連為一體的,不能離開課本去單獨搞活動,也不能撇下活動不管而只講課本內容,這兩種做法都是不對的。按照新課標的要求,活動應滲入于課本內容之中,課本離開活動,就變得只剩骨頭,不見血肉了;活動離開課本,就有如無皮之毛,毛將焉附?因此,活動結束后,應回歸教材,使活動與課本內容融為一體。
1、許多活動能夠在課堂內完成,它們是互為補充的:有的活動是對課文的詮釋,有的活動是為了促進對課文的理解,有的活動是課文的延續,有的活動是對課文的檢測,等等,毫無疑問,課文與活動是連為一體的。
【關鍵詞】農業產業化;實施農業產業的必要性;存在問題;主要措施
0.概述
農業產業化作為農業和農村經濟發展的一種生產經營形式,已被社會所公認,并取得了顯著的經濟效益和社會效益。農業產業化經營拓寬了農業和農村經濟的發展思路,創新了發展理念,走出了一條中國特色現代農業發展道路,形成了企業帶農、惠農的發展機制和發展模式,對我國農業和農村經濟的發展產生了深刻的影響。
1.實施農業產業化經營的必要性
農業產業化經營,它體現了農業先進生產力的發展要求,是促進農業和農村經濟結構戰略調整的現實選擇,是促使傳統農業走向現代農業的必由之路,是農業從粗放經營走向集約經營的主要轉換方式,是工農業由非平衡發展轉向平衡發展的載體,對促進農業和農村經濟發展,加快實現農業現代化具有重要意義。
農業產業化經營是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要帶動力量。解決分散的農戶適應市場,進入市場的問題,是經濟結構戰略性調整的難點,關系著結構調整的成敗。目前,干部和群眾對結構調整的重要和緊迫性雖有一定程度的認識,但結構調整這篇大文章還沒有完全做好,結構上的問題,品種品質上的問題,布局上的問題還沒有從根本上解決。農民對種什么?養什么?發展什么?還不完全清楚,甚至顧慮重重。具體體現為:市場還看不準,發展路子還不寬,對農民的信息和技術服務還比較滯后。
2.當前農業產業經營現狀及存在的問題及主要措施
2.1農業產業經營的主要問題
農民專業合作組織發展較晚,發揮作用較小。當前農民專業合作社雖然發展較快,但大多數是近年成立的,尚處初級階段,缺乏工作經驗,經營規模小,服務層次低,市場競爭力不強;產業化生產基地規模不大,難以形成規模效益。隨著農村勞動力大量外出打工和向非農產業轉移,有田無人種和有人無田種的矛盾常有發生。農村土地流轉大多屬于自發狀態,以農戶間相互流轉為主,難以向種養大戶、種養能手轉移;新增產業化項目不多,發展速度較慢。目前農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織,大多集中在糧食、水產品的初加工和農產品的購銷行業,科技含量低,附加值不高,農產品加工鏈條伸展不長;貿工農一體化的利益共同體還未真正形成。目前現狀還是農戶重生產、輕流通,企業重銷售、輕生產,出現產加銷脫節、貿工農分離,企業、專業合作組織和農戶形成利益共同體的不多,有的產業缺乏龍頭企業帶動,難免會產生豐產不豐收現象。
2.2農業產業化經營應采取的主要措施
農業產業化經營是一個極其復雜、逐步完善的過程,它將伴隨著農業經濟組織的創新、農業生產的社會化、農業的市場化和農業科技進步一起發展。實施農業產業化經營,必須依據資源優勢、經濟優勢和區位優勢,按照“大產品、大市場、大龍頭、大基地”的要求,實行區域布局,依靠龍頭帶動,發展規模經營,抓基地、建龍頭、興科技、轉機制。應著力抓好以下幾個方面的工作:
2.2.1一是培育壯大農業龍頭企業
企業發展帶動農民增收,農產品基地建設。龍頭企業上聯市場,下聯基地和農戶,是產業化經營的關鍵環節。在產業化中,龍頭是最重要的,它起著承上啟下、加工增值的作用,沒有龍頭,農產品失去了規模加工增值和銷售的載體,產品銷、貿工農各缺少了兩個環節,產業化也無從談起。當前我們要按照搞大集團、大公司的思路和“大、高、外”的標準,加快龍頭企業發展。“大”,就是規模大,圍繞主導產業拳頭產品,培植傳遞信息、推廣信息、深化加工、貯運銷售等多種功能于一體的龍頭企業或集團;“高”,就是高起點,不管新上項目,還是老企業改造,都是堅持高技術含量、高附加值的標準;“外”,就是外向型,重點扶持面向國際市場的龍頭企業,擴大出口創匯。目前,發展龍頭企業,還要與鄉鎮企業對接,充分利用鄉鎮企業現有的資金、設備、廠房、技術,大力發展農產品加工業,加強龍頭企業的輻射帶動作用。
2.2.2加快農業生產基地建設
農產品生產基地上聯龍頭,下聯農戶,是產業化經營的物質基礎,是龍頭企業得以發展的依托和條件。首先要面向市場,突出效益,基地建設要以市場為導向,以優勢產品、名牌產品、特色產品和綠色食品為重點,堅持高標準、高效益,發展有市場前景的品種。其次是上規模,發展集約化經營。對重點產品要按照統一規劃、合理布局、相對集中、高產高效的原則,打破行政區劃界限,采取小群體,大規模的經營模式,實現成方連片,專業化生產。再次是增加科技含量,提高現代化水平。基地是龍頭企業生產原料的來源,也是現代農業的試驗場,在基地建設中要大力推廣普及新產品和先進適用耕作技術、栽培技術和養殖技術,并帶動周邊地區,形成各具特色的產業開發帶。
2.2.3強化科技在產業化經營中的作用
科技是第一生產力。在推進農業產業化經營的過程中,我們要將科技貫穿其全過程,從產前品種選育、產中栽培管理到產后生產加工,都要充分重視科技的重要作用。實施科技興農,這是農業經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的關鍵。首先要普及推廣常規農業技術,加強對農民的科技培訓力度。其次要不斷提高農業機械化水平,只有實現農業機械化才能大大提高農業勞動生產率,才有可能把農民從繁重的勞動中解脫出來,全身心地投入到農業產業化經營中來,再次,要加大信息服務力度,只有牢牢抓住科學技術信息、市場供求信息、資金信息才能使產業化經營健康快速發展。
2.2.4發展外向化農業
農業外向化就是通過參與國際市場競爭和國際經濟與技術合作,廣泛引進國外資金、技術、設備和管理經驗,改造嫁接傳統的農業生產模式,推進農業產業化經營的發展步伐。發展外向化農業要把建設龍頭企業作為重點,通過引進國外的先進技術、設備、資金和管理經驗,使全市的龍頭企業向大規模、高水平、高檔次發展,提高龍頭企業的生產能力和市場競爭力。
2.2.5加強領導,搞好協調
第一,做好區域性生產規劃。各級政府在確立主導產業、發展龍頭企業是,要堅持先規劃、再論證、后動工的原則,不能你上我也上,你下我也下,走低水平重復建設的老路。第二,支持龍頭企業擴張。各級政府要從政策、資金、資源等方面采取綜合措施,重點扶持。第三,要積極推行配套改革。如建立健全土地流轉機制,發展適度規模經營;完善經營機制,大力發展農業合作社;強化市場機制,組織農民進入流通領域。
3.結語
農業產業化經營給我們帶來了新的機遇和挑戰,我們要繼續認真研究,積極探索,大膽實踐,采取切實有效的措施,必將使我國的農業和農村經濟發展躍上一個新的臺階。
【參考文獻】
[1]劉斌,張兆剛.霍功中國三農問題報告.北京:中國發展出版社,2005.