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為學習宣傳貫徹黨的精神和全國高校思想政治工作會議精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導,引領廣大青年學生樹立和踐行社會主義核心價值觀,堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念,爭做新時代大學生,為實現中國夢奉獻青春力量。根據上級團組織的有關要求,結合我校實際,今年寒假,學校團委、黨委宣傳部、學生處、教務處、關工委、學院、學生會等單位組織學生于2018年1-2月開展假期“三下鄉”社會實踐活動?,F將有關事項通知如下:
一、參加活動對象
在校全體學生
二、活動時間
2018年1-2月
三、活動主題
學習宣傳 青春建功新時代
四、活動的組織
1.實踐教學活動周活動的組織由學校實踐周領導小組領導,根據《xx師范學院實踐教學活動周實施方案》開展活動。
2.黨員和共青團干部要進社區、農村或小學、工廠宣講宣傳精神和新時代中國特色社會主義思想。
3.廣大學生利用假期回鄉的機會,按照就近原則,選擇適合的主題,到各自所在的市、縣、鎮、街道、居委開展活動。
4.已獲得大學生創新性實驗計劃的學生,在寒假期間開展與本課題相關的社會調查活動和創作。
5.鼓勵全體學生根據自身實際,發掘有利資源,積極參加“口述歷史”資料采集活動,通過對專題事件的親歷者見證人的采訪,形成文字筆錄,有聲錄音,影像錄影等有價值的成果。
五、考核和總結
1.完成調研報告。社會實踐結束后,參與實踐的學生須填寫《xx師范學院學生社會實踐調研報告》(附件1)一份;參加“口述歷史”采集活動的學生提交《“口述歷史”采集活動報告》(附件2)調研報告和相關視頻、音頻資料。調研報告內容要求1500字以上,調研報告必須保證真實性,堅決杜絕任何形式抄襲,若被認定為抄襲或網上下載的材料,其實踐事實不予認定,社會實踐成績記為零,情節惡劣者將給予通報批評直至行政處分;調研報告以個人或小組為作者,小組成員最多不超過3人。
2.上交調研報告。社會實踐調研報告由各班團支部收齊,團支部匯總后對所提交報告或審批專題進行核對并于2018年3月10日前上交所在團總支;口述歷史的有關資料由各項目負責人于2018年3月10日前交到學校團委實踐部,電子文檔請發至,郵件標題和附件文檔統一格式為“申報題目序號+負責人系別姓名學號”?!翱谑鰵v史”采集活動的資料由學校團委組織專家進行評選。
各團總支及各實踐隊伍應做好本次社會實踐活動的總結,并將活動總結、參加社會實踐的學生總名單(包括學號、姓名,電子文檔用excel格式)于2018年3月12日前上交學校團委。同時,各團總支按參加實踐的學生人數1%的比例向團委推薦優秀調研報告,按每個團總支2-3人的名額推薦社會實踐活動先進個人;各實踐隊伍可推薦1-2名社會實踐活動先進個人。以上資料附電子文檔,發至學校團委實踐部郵箱。
3.總結表彰。主辦單位將根據各單位上報情況以及調研報告情況綜合評比,評出優秀社會實踐調查報告及先進個人若干名,給予表彰獎勵。
六、活動要求
1.思想重視,加強組織領導。各單位要充分認識本次實踐活動的重要意義,加強對活動的組織領導,積極宣傳,認真組織,確保工作落到實處,取得實效。
2.突出特色,注重活動效果。各單位要將活動與專業結合起來,與思想政治理論課實踐教學結合起來,創造性地開展活動,發揮優勢,突出特色,注重活動效果。
3.認真總結,確?;顒涌沙掷m。各單位要認真總結活動開展情況、成效及存在問題等,努力推進我?!叭锣l”社會實踐活動和思想政治理論課實踐教學的全面、深入、有效地開展。
按照市委的統一部署,我局解放思想學習討論進入討論調研階段。我局高度重視,及早謀劃工作,研究確定了4個關系我市水利科學發展的重大課題,局領導以身作則親力親為,帶頭深入開展調查研究,完成了4個專題調研報告,找準水利發展中存在的突出問題,為第三階段決策部署奠定了堅實基礎。經過全局水利工作者上下共同努力,我局解放思想學習討論活動第二階段討論調研取得較為明顯的成效。
交流會上,四個調研專題責任單位匯報了調研報告,分別是:1.進一步加快景豐聯圍建設步伐;2.加快進度,全面推進人大議案工程建設;3.解放思想,全面完成水管體制改革;4.以民生水利為著力點,推進農村飲水安全工程建設。
各專題匯報后,**指出,四個調研報告明確了水利發展現狀和趨勢,明確了制約水利發展的影響因素和存在問題,提出加快發展的建議和意見。存在的問題是:由于各種因素的影響,觀點不夠新穎,視野較窄,質量不夠高,突破重點不夠突出等。
**對四個調研專題所涉及的工作分別進行了點評,對進一步加快景豐聯圍建設步伐,他提出:
一、要依靠黨委、政府;
二、要積極籌措資金;
三、依時高質量完成前期工作是基礎;
四、確保無障礙施工是難點;
五、質量是重中之重。
對全面推進三個人大議案工程建設:
一、要強化各級對議案實施的認識,引起領導的足夠重視;
二、分析當前三個議案實施的形勢,電排、移民議案實施難度大,小型水庫議案實施較好;
三、采取什么措施加快議案實施進程:細化工作,進一步明確責任,資金的籌措向黨委、政府匯報,加強實施議案的力量。
對全面完成水管體制改革,在原來困難的情況下取得重大突破,當前要把握重點,要解決主要問題即人員和經費問題。
對推進農村飲水安全工程建設,當前進展與預期有差距,下一步要做好前期工作,加強資金的籌措。
**對四個調研專題所涉及的工作提出建議:一、加強向黨委、政府匯報情況,爭取黨委、政府的重視、支持,協調資金的籌措;二、加強資金的使用管理;三、落實責任,加強專項監督;四、加強工程建設管理,確保工程優質;五、各調研專題責任單位進一步完善調研報告,把調研成果轉化為推動工作、推動水利發展的新辦法、新措施。
在總結講話中,**局長指出,各調研專題責任單位做了大量工作,取得一定的成果,這次解放思想學習討論活動調研成果交流會,有利于班子成員的思想溝通,是一次很好的活動。我們要認真思考水利部門的定位,究竟應做什么,怎么做,重點在哪里,做好當前和今后的水利工作,要著重從5個方面入手:
一、加強水利法規的宣傳,提高各級領導及群眾對水利的認識,推動水利工作的前提是各級重視、社會熱心、上級關心、群眾支持;
二、水利項目規劃如何量力而行,科學規劃,實事求是,確保實施好每宗工程,是推動水利建設的基礎;三、抓好資金的籌措,協調各方關系,是推動水利工作的關鍵;
四、落實層級責任制,明確考核責任;
五、加強對基層水利局的指導、協調、跟蹤、監督,為基層服務是水利工作的主要手段。
**并對局領導干部提出了三個要求:
一、一定要明確職責,增強事業心、責任感,分管的工作要隨時掌握情況;
一、緊緊圍繞深化認識,進一步強化了組織學習
一是進一步加強了組織領導。鎮黨委把繼續深化學習調研活動作為提高黨員干部理論素養和謀事水平的重要機遇來抓,切實加強了組織領導。11月20日,黨委專題召開了繼續深化學習調研活動動員會,書記作了專題動員報告,總結前階段工作成績,分析了存在的問題,部署了工作,并以宋發[]12號文件下發《關于繼續深化學習調研活動的通知》。各辦點干部和指導員到各村場開展了督促指導,三位縣級指導員分別在許溝、塘坊和甘羊結合當前工作實際上了輔導課。11月份全鎮舉行各類集中輔導11次。全鎮31個黨支部形成專題自清自查報告與繼續深化學習調研方案。并增派一名機關干部充實到學習實踐辦公室,專職負責抓學習實踐活動的日常工作。二是進一步強化了宣傳發動。各支部按照鎮黨委的要求,就學習實踐做到了再一次動員、再一次加壓、再一次明責、再一次宣傳,鎮村主干道懸掛條幅16條,在各村場、站所張貼村語500多條,召開全鎮廣播會2次,確保了思想認識不松勁,宣傳聲勢不下降。三是進一步注重了學習實效。注重了特殊黨員的學習。各機關干部對自己負責包干的流動黨員再一次進行了聯系,并就學習實踐進行交流溝通,并建立了交流臺帳。對每個老病殘黨員的學習情況進行了一次回頭看,采取送資料上門、結對幫學、交流談心等形式,確保了每個老病殘黨員二次學習到位。繼續采取廣播講座、集中培訓等學習方式的同時,努力創新學習方式,提高學習積極性。11月23日,我們組織機關和各站所的黨員在鎮遠教室集中學習了紅星視頻網上的三個第三批學習實踐科學發展觀講座,開展現場開展學習討論,氣氛熱烈,普遍感到收獲頗多。
二、緊緊圍繞提高謀事水平,進一步強化了調研
針對學習實踐活動的第一階段開展的調研,黨委要求全體黨政負責人就調研報告來了一次“三交三看”:交給群眾,看是否符合實際。各負責人就自己調研和形成的思路,再一次走訪群眾,由群眾檢查調查的情況是否符合現實情況,決定的安排思路和方法是否有利于提高群眾收入。二是交給同志看,看是否有待完善。召開了一次調研報告專題交流會,把自己的調研成果交給同志,看確定的思路、方法是否有前瞻性和可行性。三是交給自己,看是否有利提高謀事水平。各負責干部對照自己的調研成果,看是否通過調研,真正達到了掌握完善、提高理論水平、提升謀事辦事能力的效果。通過“三交三給”,各位黨政負責人進一步完善了調研報告,切實提高了謀事辦事的能力和水平。
三、緊緊圍繞破解難題,進一步強化了結合實踐
一、主要做法:
總體來看,我局學習調研階段工作開局良好、進展順利,取得了階段性成效,主要做法和特點是:
(一)加強組織領導,強化“四個到位”。即一是思想認識到位;二是組織領導到位,成立了以局長為組長的學習實踐活動領導小組;三是查找問題到位,我局積極組織調研活動,查找存在的問題并加以改進;四是帶頭示范到位,我局黨員干部做到“五個帶頭”,帶頭加強學習、帶頭撰寫心得體會、帶頭作學習報告、帶頭開展調查研究、帶頭參加思想解放討論。目前,我局黨員干部學習了必讀書目3本,選讀書目2本,人均集中學習達50學時;深入基層調查20多次,共撰寫心得體會7篇,初步形成調研報告3篇。
(二)精心組織學習培訓,積極開展“四學”。全局立足“大學習、大培訓”,積極開展“四學”,在促進黨員干部真學上狠下功夫。一是開展自主學。通過“問答式”、“提綱式”等自學方式,采取“以考試促學習”、“以批閱促筆記”等方法,將學習內容劃分為幾大板塊,將學習時間相應細化為幾個階段,每個板塊、每個階段學習結束時,由單位組織開卷測試,由指導檢查組對讀書筆記進行批閱,促使每名黨員通讀必讀篇目,精讀重點篇目,自學時間達到80學時以上。二是開展集中學。召開中心組學習會2次,上黨課4次,觀看電影1部,集中培訓2場,強化了學習效果。三是開展交流學。四是開展專題學。采取“領導講”、“專家講”、“典型講”等方式,深化和拓展了學習,效果顯著。
(三)深入開展調查研究,突出“三個注重”。我局緊緊圍繞活動主題,做到三個“注重”。一是調研課題注重“精”。采取自己選、上級點、同級謀、集體審,共確定調研課題3個,二是調研方法注重“活”。開展大走訪大調研活動,通過進村入戶、實地考察努力尋求科學發展新思路。三是調研報告注重“實”。采取“下去調研虛心聽取意見、回來匯報提交調研成果、組織專家評審予以通過”的辦法,確保調研人員、時間、質量“三到位”,全局調查研究蔚然成風。目前,已完成調研報告3篇。
(四)堅持做到“四對照”,認真組織“回頭看”。認真組織了學習調研階段“回頭看”,確保學習實踐活動真正取得實效。一是對照市委和縣委有關學習調研階段的要求,看自己的學習“作業”究竟完成得怎樣;二是對照學習前后的思想狀況,看自己的思想覺悟究竟有了哪些提高;三是對照群眾的要求,看自己的工作作風究竟有了哪些轉變;四是對照本部門本單位的工作目標和任務,看自己的工作究竟有了哪些提高。
(五)注重解決問題,邊分析邊實踐邊整改。針對查找的問題,我局本著“時機成熟的立即著手解決、尚需時日的積極創造條件解決”的原則,做到邊分析邊整改。一是做好聯系點岔納村委會的新農村建設和教育工作;二是做好干部職工的思想教育和培訓工作;三是進一步推進制度建設;四是對涉及長遠的問題,著手制定解決問題的規劃。
二、工作重點
(一)精心準備,開好專題民主生活會
我局緊扣主題,密切聯系實際,開好學習實踐科學發展觀專題民主生活會。會上,馬慶林同志首先代表黨組回顧總結了黨的十七大以來局黨組帶領全局干部職工貫徹落實科學發展觀的基本情況。對班子分析檢查報告的整體框架、主要內容作了介紹,并就存在的問題和原因進行了分析檢查。三位班子成員結合各自工作實際,一一進行了個人剖析檢查,開展了批評與自我批評??h委學習實踐活動第四指導檢查組干部李開林蒞臨指導。我局所有黨員和干部職工參加了會議,發改委、安監局、縣人大、家佳超市等代表列席會議并提出了寶貴意見和建議。
(二)撰寫領導班子分析檢查報告
在廣泛征求群眾意見、深入調查研究基礎上,我局主持貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告,專門召開多次會議研究起草并審議初審稿形成。局領導班子分析檢查報告(評議稿)形成后,又召開各股室負責人、群眾代表等不同層面的座談會,廣泛征求意見,經反復修改完善,形成局領導班子分析檢查報告。經對局班子分析檢查報告討論和評議,廣大群眾對支部的分析報告反映比較好,群眾滿意度較高,滿意率達100%。大家認為,分析總結報告準備充分,查找問題緊密聯系實際,剖析原因全面深刻,工作思路目標清晰,工作措施可行,反映了群眾意愿,得到了群眾認可。
(三)進行群眾評議
按照縣委學習實踐活動領導小組辦公室的要求和提供的群眾評議表(參考樣式),我局在單位組織了對《領導班子分析檢查報告》(征求意見稿)進行群眾評議,發出評議表10份,收回10份。其中:1、對科學發展觀的認識深刻不深刻,選擇深刻的9份,選擇較深刻的1份;2、查找問題準確不準確,選擇準確的9份,較準確的1份;3、原因分析透徹不透徹,選擇透徹的9份,較透徹的1份;4、發展思路清晰不清晰,選擇清晰的9份,較清晰的1份;5、工作措施可行不可行,選擇可行的9份,較可行的1份;對評議表所列的5項內容,均沒有提出改進意見和建議。綜合滿意率選擇滿意的10份,達100%。
四、下一步工作打算
從整體上看,我局學習實踐活動開局良好、進展順利,取得了一些初步效果,但也還存在思想解放不夠、聯系實際求實效不夠、少數黨員有松勁厭倦情緒等問題。對此,我們將嚴格按照縣委的部署和要求,深入研究學習實踐活動的規律和特點,緊緊依靠縣委學習實踐活動第四指導檢查組的大力指導,不斷把學習實踐活動推向深入。
一是繼續深化學習調研工作。繼續抓好通讀必讀篇目,精讀重點篇目,進一步充實學習內容,創新學習方式。完善調研報告,用好調研成果,抓好思想認識的鞏固和提高,切實把學習調研引向深入,貫穿于活動的全過程。
二是扎實抓好分析檢查階段各項工作。立足第二階段四個環節內容,通過“四查四看”,首先要縣委的要求,找準突出問題,做到真查;其次要講真話、傾真情、動真格,召開專題組織生活會和民主生活會,做到真言。第三要把分析檢查與落實本階段主題活動銜接起來,形成領導班子分析檢查報告,做到真找。第四要組織開展群眾評議,做到真評。
一、調研目的
按照《關于做好深入學習實踐科學發展觀專題調研工作的通知》的文件精神,以“繼續解放思想,推動農林事業科學發展”為主題,開展深入調查研究,認真總結在農林工作中貫徹落實科學發展觀的成功經驗,找準并解決影響和制約農林工作科學發展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果,推動調研成果轉化為促進科學發展的制度,著力構建有利于科學發展的機制。
二、調研內容
1.影響和制約農林工作科學發展的突出問題。如何進一步壯大農村集體經濟,如何深入發展設施農業,促進農民增收等。
2.關系農村、農業、農民利益的切身問題。包括新農村建設深入開展等情況。
3.農林系統干部隊伍思想觀念和工作狀態方面存在的突出問題。
三、調研方式
1.開展學習實踐科學發展觀專題調研。通過深入基層、實地調查、座談研討等形式征求各級黨政領導、相關部門、農林系統、各鄉鎮(場)和基層農民對農林工作科學發展的意見和建議。
2.開展業務工作的同時,突出學習實踐科學發展觀活動專題調研的內容。
3.與開展重點調研課題相結合。堅持以科學發展觀為指導,認真開展如何壯大農村集體經濟加強鄉村、如何發展設施農業、促進農民增收、如何加快新農村建設等重點調研,盡快形成高質量的調研報告。
四、進度安排
4月9日—4月3日為調研準備階段,研究制定調研方案;4月4—4月19日為集中調研階段,主要做好兩件事,一是實施實地調研、座談研討等;二是撰寫并提交調研報告。4月20日—4月24日為修正階段,征求上級主管部門、下屬部門及有關專家等多方意見,進一步修改和完善,最終報分管領導審簽。
五、調研提綱
以深入基層、召開座談會、問卷調查等方式針對機關、基層存在的突出、重點問題進行調研。
在農林工作中貫徹落實科學發展觀的基本情況,特別是特色做法、主要成效以及經驗啟示有哪些?本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應、不符合科學發展觀的突出問題有哪些?產生這些問題的原因是什么?在學習實踐活動中,如何突出實踐特色,有效設計活動載體,使學習實踐科學發展觀與農林工作科學發展緊密結合起來,相互促進?對農林系統開展學習實踐活動有什么建議?
廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響工作科學發展的突出問題有哪些?對發展設施農業有什么疑慮?對壯大集體經濟有什么建議?對農林工作最滿意的是哪些地方,最不滿意的是哪些地方?對于按照科學發展觀要求,就壯大集體經濟,推進新農村建設,促進農民增收,對農林局的工作有哪些意見和建議?
六、調研課題
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七、有關要求
1、成立領導調研小組。
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2、明確責任。深入學習實踐科學發展觀領導小組辦公室負責制定專題調研方案和提綱(4月3日前完成),各責任人負責具體實施。局黨部所屬各支部及各科室也要結合工作實際深入開展專題調研,找準影響和制約科學發展以及群眾反映強烈的突出問題(4月20日前完成上報局領導小組辦公室)。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以促進市社會經濟全面協調可持續發展為目標,以《第二次全國土地調查技術規程》為依據,按照省國土廳要求,結合市經濟社會實際狀況,開展農村土地變更調查試點工作。
二、主要任務
采用新技術、新方法,加快調查進度,提高調查質量,保持第二次土地調查利用數據和圖件的現勢性,為建立健全農村土地變更調查制度、滿足經濟社會發展及國土資源管理需要提供基礎數據。著力解決土地變更調查體制、機制、以及保障措施等方面的問題,加快國土資源的信息化管理進程,實現土地調查信息互聯互通、同步更新和成果共享,提高土地調查信息社會化服務水平,為全省開展土地變更調查工作提供經驗和借鑒。
(一)研究農村土地變更調查管理體制,初步建立切實可行的農村土地變更調查共同責任機制。
1.通過對各相關部門發放征求意見函的方式開展土地調查成果應用需求調研,利用各部門的調查資料拓寬土地調查信息來源渠道。
2.通過召開聯席會議的方式建立以市政府主導,國土資源部門為主,相關部門聯動的共同責任制,明確各部門職責,協調各相關部門達成共識,初步形成國土資源部門與相關部門之間的協作機制。
3.在國土部門內部建立以地籍管理科為主,利用、耕保、規劃、礦產、土地整理中心、土地監察和各鄉鎮國土資源分局參加的農村土地變更調查常設機構,明確國土資源部門內部各科室的職責和分工。
(二)研究農村土地變更調查機制,建立農村土地變更調查各項制度。
1.建立以國土資源部門為主、有關部門聯動的共同責任制:
(1)建立市農村土地變更調查各部門聯席會議制度:組織各相關部門參加每半年一次的農村土地變更調查部門聯席會議,通報涉及農村土地變更調查的各項情況,協調解決各類相關問題。
(2)建立市農村土地變更調查信息通報制度:在各部門設立農村土地變更調查信息員,明確信息員聯系方式,及時通報相關信息,以便及時共享各相關部門的資料。
2.在國土資源部門內部建立農村土地變更調查各項制度:
(1)建立農村土地變更調查信息通報制度:各相關科室按月報的方式向地籍科提供各類農村土地變更調查信息,由地籍科對信息確認并及時進行變更。
(2)建立農村土地變更調查實時動態監測制度:與各鄉鎮分局做好溝通聯系,及時掌握各處的變化情況,有變化的在條件允許的情況下,保證本周內變更并登記,月末結清本月變更情況,達到時時在監測,時時在變更的目標。
(3)健全農村土地變更調查年度匯總統計分析制度:利用年度變更統計臺帳,將年度變更情況與上一年度土地變更調查數據互相對比、核實并形成分析報告,做到實地、圖紙、數據庫、臺帳的一致,在土地變更中做到不重、不漏。
(4)建立嚴格的土地變更調查監督、檢查制度:將土地變更調查監督、檢查制度納入到年度各項目標責任制當中,對虛報、瞞報情況予以嚴肅處理。
(5)建立嚴格的土地調查成果檢查驗收制度:由調查人員整理鄉鎮上報資料,外業調查人員與測量人員共同對有變化地塊進行實地測量,繪制草圖,建立臺帳,并由雙方人員共同自檢,保證調查數據的真實準確。將自檢結果上報地籍科。
(6)建立嚴格的農村土地變更調查資料保密和統一管理制度:嚴格執行檔案材料統一管理的原則,凡在工作活動中形成的具有保存價值的文件材料,都應交檔案室歸檔保存。在調查部門內部由專人管理檔案,實行嚴格的保密防范措施,嚴禁發生泄密事件,杜絕非法使用行為。
(三)研究切實可行的農村土地變更調查技術標準,在調查中規范農村土地變更調查技術程序。
1.建立從收集信息、外業調查、內業匯總、數據庫變更、審核驗收、網絡上報的農村土地變更調查程序,測算土地變更調查工作量。
2.在《第二次全國土地調查技術規程》規范基礎上,研究應用新技術,利用連續運行的CORS系統,結合雙頻RTK、GPS,靈活采用多種方法實現實時高精度數據采集,提高野外調查的工作效率和調查精度。
3.抓好農村土地變更調查電子數據的管理,嚴格數據錄入程序,保證數據錄入質量;設定數據訪問權限,實行分級訪問及訪問審批制度;定期對電子數據進行安全檢查,保存系統日志,進行數據備份。
4.利用省廳統一軟件,初步建立以農村土地調查數據庫為基礎的縣級數據中心,并在應用中對軟件開發提出用戶需求;利用數據庫對比分析本次農村土地變更調查數據與市第二次土地調查數據之間的差異,研究數據銜接辦法,促進成果應用。
三、技術路線
按照《第二次全國土地調查技術規程》,圍繞農村土地變更調查的總體目標和主要任務,在市第二次土地調查成果的基礎上,在有關部門和國土資源部門內部,全面開展土地調查成果應用需求調研,明確職能分工和工作流程,拓寬信息來源渠道,探索并建立農村土地變更調查各項制度。綜合運用測繪、地理信息系統、計算機、網絡通訊等技術手段,采取內外業相結合的調查方法,形成集信息采集、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的農村土地變更調查技術流程,對農村土地調查成果實行逐地塊跟蹤監測,時時調查農村土地地類、面積、權屬和利用狀況的變化,及時更新農村土地調查和基本農田調查數據庫,始終保持土地調查成果圖件、數據與實地一致。建立縣級數據中心,利用省政府專網網絡平成與省國土廳廣域網連接,應用土地調查數據庫管理軟件及數據交換系統,實現原始數據和變更數據網絡上報、信息共享,形成“省、市(州)、縣”三級網絡互聯互通。
四、農村土地變更調查的主要內容
在市第二次土地調查成果的基礎上,查清2008年8月至2011年4月期間全市農村土地利用類型、面積、分布等變化狀況,更新土地利用基礎圖件,做到圖件、數據、實地相一致。
(一)查清實際新增建設用地情況。重點查清實際新增建設用地情況,由利用科、耕保科、規劃科、土地監察大隊等相關科室將以前批準本年建設、本年批準本年建設、本年批準本年未建設、本年度未批先建(包括本年度“以租代征”)的用地批件及成果圖件移交一份至地籍科。地籍科按照變更程序進行變更。
(二)查清非建設用地變化情況。通過實地調查,查清本年度建設用地以外的其它地類的變化情況,重點查清新增耕地的來源情況。
1.對開發、復墾、整理土地的調查。土地變更調查中,通過土地開發、復墾、整理將未利用地或其它土地變為耕地的,應由土地整理中心將驗收后的文件及圖件資料提交給地籍科,由地籍科實地復核后錄入農村土地調查數據庫。對于農民自主開發或整理出的耕地,應由鄉鎮分局工作人員調查后上報地籍科,按照變更調查的程序進行變更統計。
2.農業結構調整用地的調查。土地變更調查中,因種植效益原因由耕地改為園地、林地、牧草地、畜禽飼養地、設施農業用地、養殖水面的,為農業結構調整范疇,反之也屬農業結構調整。此項調查應先由農業、牧業、水利、林業等相關部門將農業結構調整土地的變更信息提供給地籍科,并應提供相關批件,地籍科按照實際土地現狀依據變更調查的程序進行變更調查,該項用地的調查屬可調整地類的調查,應按可調整地類調查、匯總。
3.生態退耕用地的調查。土地變更調查中因生態環境建設需要,國家有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖的耕地。應由農業、牧業、水利等相關部門將態退耕土地的變更信息提供給地籍科,并應提供相關批件,地籍科按照實際土地現狀依據變更調查的程序進行變更調查,該項用地的調查屬可調整地類的調查,應按可調整地類調查、匯總。
4.關于災毀耕地調查。對于水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災害破壞,三年內不能恢復耕種的耕地,應由鄉鎮國土分局了解實際情況后上報地籍科,地籍科按照變更程序調查、匯總,并在《分析報告》中進行說明。
5.可視為補充耕地的園地調查。對于閑置的建設用地、未利用地開發整理成園地,經過土地部門組織驗收認定后,作為補充耕地的園地,由整理部門將資料上報地籍科,地籍科按照變更程序調查、匯總。該項用地的調查屬可調整地類的調查,應按可調整地類調查、匯總。
6.對農用地變更為未利用地的調查。除因突發性災毀外,原則上不允許將農用地變更為未利用地。由于長期氣候等因素,土地利用現狀屬實,且較大面積確需變更的,須在變更調查工作開展前,由相關部門向國土主管部門提出專項申請并上報相關材料,包括標準分幅土地利用現狀圖、擬變更地類統計表、相關部門論證意見及有關情況說明等,經州國土部門審查通過后,納入到年度土地變更調查中。
7.“七項單獨標注”用地的調查。根據《省第二次土地調查農村土地調查補充規定》第四章的要求,對《規定》中“七項單獨標注”的用地進行單獨標注統計。
五、工作步驟與進度安排
(一)2010年6月,準備階段:制定本次試點工作的實施方案并報送省廳審核,成立試點工作領導小組,進行人員培訓。
1.制定方案。根據省廳要求,結合我市具體情況,制定《市農村土地變更調查試點實施方案》并報省廳審核。
2.成立試點領導小組。根據省國土廳要求,成立市農村土地變更調查試點工作領導小組,具體負責協調落實工作經費等各項保障措施;領導小組下設市農村土地變更調查試點工作辦公室,具體負責組織實施本次農村土地變更調查試點工作。(辦公室由外業調查組,數據測量組,內業數據組組成)
3.收集資料。根據聯席會議或信息通報制度收集各相關部門和國土部門內部的資料,包括:土地利用現狀調查及土地變更調查資料,土地變更調查工作底圖、數據及外業調查記錄手簿等相關資料;有關退耕還林的圖件(設計圖、驗收圖等)、數據(計劃數、完成數、驗收數)、驗收報告等相關資料;新增建設用地審批文件及實際用途,土地開發復墾整理成果驗收等資料(圖件、數據、報告等)以及農業結構調整、災毀耕地等相關資料;最新的行政權屬界線資料、各類重點項目及基礎設施用地批準文件等。
(二)2010年7月,調研階段:向各相關部門發放征求意見函,明確本部門內設機構的職責和分工,形成工作機制。
1.對各有關部門及局內部相關科室發放征求意見函,全面開展土地調查成果應用需求調研;
2.建立國土資源部門與各相關部門之間的聯席會議制度。(及時召開各相關部門之間的協調會議)
3.明確國土資源局為主,林業、農業、水利、畜牧、民政、交通、統計等各部門協助的共同責任制。
4.明確本部門內的職責和分工,鄉鎮一級建立以各鄉鎮國土分局為主,各村村民委員會等為輔助的聯動責任制。
5.建立村級土地利用現狀掛圖、臺帳統計制度,實行土地變化的動態監測。
6.建立內部日常工作制度。鄉鎮分局每七天巡查一次及時測量,整理資料上報變化情況,達到周清,月結,季度上報。
7.土地變更調查辦公室根據上報資料匯總分析變更調查數據。
(三)2010年8月—2011年4月,實施階段:全面開展市的農村土地變更調查試點工作,建立縣級數據中心,完成與省廳廣域網連接。
1.外業準備工作。制定外業調查方案,準備外業調查相關工具;研究不同情況下測繪技術問題;制作外業調繪工作底圖;選擇一個鄉(鎮)開展試點,結合試點工作對參與調查人員進行技術培訓,使作業人員熟悉調查技術規程、掌握調查工作方法。
2.地類核實、調查。根據上報資料,對新增審批項目導致地類變化的情況進行實地核實;對有變化的地塊進行實地測量并采集數據,對圖斑變化情況,采用不同方法進行測量,對測量結果進行對比分析,探討各類方法的可行性。
3.填寫外業調查記錄表。按外業調查記錄內容要求,將外業調查內容記入調查記錄表,填寫字跡必須清晰。
4.內業整理。
(1)利用外業調查數據,按照土地利用數據庫要求,更新縣級土地利用數據庫;
(2)更新土地利用現狀圖;
(3)利用管理軟件完成面積量算、匯總各類土地面積、建立相關臺帳。
(四)2011年5月—6月,總結階段:對本次調查的成果進行自檢,待自檢后由省技術指導小組對本次調查的成果進行驗收,同時建立省、州、市(縣)互聯互通的土地調查信息同步更新和成果共享機制。
六、文字報告編寫
編寫完成《市有關部門需求調研報告》;《市國土資源管理需求調研報告》;《市農村土地變更調查試點工作報告》;《市農村土地變更調查試點技術報告》;《市農村土地變更調查制度研究報告》;《市農村土地變更調查試點分析報告》。
七、提交農村土地變更調查成果
(一)圖件成果。
1.由土地利用數據庫系統輸出1:1萬標準分幅土地利用現狀圖;
2.縣、鄉(鎮)、村土地利用現狀圖。
(二)數據庫成果。
1.縣、鄉(鎮)、村各類土地面積統計數據;
2.土地權屬面積統計數據;
3.外業調查原始數據,外業調查手簿。
(三)文字成果(含電子版)。
1.《市農村土地變更調查試點工作實施方案》;
2.《市農村土地變更調查試點技術方案》
3.《市有關部門需求調研報告》;
4.《市國土資源管理需求調研報告》;
5.《市農村土地變更調查試點工作報告》;
6.《市農村土地變更調查試點技術報告》;
7.《市農村土地變更調查制度研究報告》;
8.《市農村土地變更調查試點分析報告》。
八、保障措施
(一)組織與宣傳。
1.農村土地變更調查工作是一項技術難度大,涉及面廣,政策性強,任務繁重的基礎調查工作,應有強有力的領導支持和技術保證。為此成立市土地利用農村土地變更調查領導小組,全面負責此項工作的開展,協調各方面關系,落實農村土地變更調查經費。領導小組下設市農村土地變更調查辦公室,辦公室設在國土資源局,具體負責農村土地變更調查工作的實施。
2.制定土地變更調查宣傳工作方案,在報刊、廣播、電視和局網站等新聞媒體,開展多種形式的土地變更調查工作宣傳報道。
(二)經費保障。本次農村土地變更調查試點所需資金總數達50萬元。在省撥付試點經費10萬元的基礎上,不足部分由市財政解決,爭取以充足的資金保證農村土地變更調查試點工作順利進行。
(三)質量保障。
1.農村土地變更調查檢查驗收分兩步:一是農村土地變更調查外業工作檢查驗收,二是農村土地變更調查內業即數據庫更新檢查驗收。農村土地變更調查外業工作需檢查驗收合格后,方可轉入內業數據庫建設工作。
廣西來賓市城鎮化調研報告2017
西部地區農業轉移人口就近城鎮化的探路者
廣西來賓市國家新型城鎮化
綜合試點評估報告(摘要)
來賓市圍繞構建農業轉移人口市民化成本分擔機制和鼓勵社會資本通過PPP等模式參與城鎮公用設施投資運營兩大重點任務和試點目標,著力解決好農民想要進來、走得進來、住得下來問題,積極穩妥推進國家新型城鎮化綜合試點工作,基本打好了基礎,并取得初步成效。
一、主要成績
來賓市作為西部欠發達地區,推進國家新型城鎮化綜合試點的主要目標就是探索解決中央提出的三個1億人中的引導約1億人口在中西部地區就近城鎮化的問題;通過一年半的工作實踐,初步總結出了西部欠發達地區推進新型城鎮化要做到五個基本的經驗。
1園區建設、工業發展要基本能滿足1/3以上農業轉移人口的就業需求
來賓市長年在外打工的農民工50萬人以上,目標是5年內實現30萬名農業轉移人口就近就地城鎮化,通過工業園區建設、工業發展至少要安置10-15萬人從事制造業,余下的從事服務業和現代農業,部分也可依托高鐵、城市群的推動,到周邊較發達的南寧和柳州打工。為此來賓市結合推進珠江西江經濟帶開發建設和一帶一路建設,重點強化了工業園區建設和港產城融合發展,全面推進基礎設施、產業振興和脫貧三大攻堅戰。
2城(鎮)區學校建設要基本能滿足農業轉移人口子女上學需求
來賓市是從一個縣城建立起來的地級市,具有縣城便利吸納農業人口的特征,高中全部在城區,初中大部分農村子女迫切要求到城區就讀,小學進城就讀的量很大。西部地區的欠發達城市,通過解決農村子女進城讀書、吸引農村人口進城安家是當前城鎮化最快、最現實的舉措,也是順勢而為的民心工程。
3城區房價要通過降成本基本調控在農民進城購房可以承受的價格范圍
來賓市是從一個農業地區建立起來的工業城市,但工業還很不發達,要吸引大學生來這里創業、吸引農民進城安家就業,必須推行低房價政策,要讓他們買得起房。該市實施了支持房地產健康發展的若干扶持政策,支持房地產企業壯大發展,保障有效的商住用地供給,把房價控制在大部分農民購房無多大壓力的區間(3000元/m2以內)。
4農村土地承包經營權確權、頒證、流轉要基本達到讓大多數農民放心離開土地、離開農村的水平
要想讓農民放心進城,就必須保障其在農村的原有利益。來賓市率先在全區推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。
5社會保障等公共服務要基本滿足進城農民的需求
進城農民跟城鎮居民一樣享受同樣的社會保障,進城農民自主選擇新農合或城鎮醫療保險,落實好社保關系轉移接續政策,推進基本醫療保險異地就醫醫療費用直接結算,啟用社會保障一卡通,城鄉居民基本養老保險有序銜接。切實提高參保人員的繳費率。
二、存在問題
1農業人口只想進城不想遷移戶口
如住房保障、社會保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉二元化社會政策,造成農業轉移人口既想保留農村戶籍、享有農村權益,又想在城市打工掙錢、享受城市生活,農村要有房、城里也想有房,造成在城鄉之間來回搖擺的現象。
2城鎮化基礎設施建設融資難度大
1.資金保障困難。該市是新建市,目前正處于城鎮化加速擴張期,城市基礎設施建設需要大力資金投入。
2.PPP項目篩選難度大。該市財力有限,之前新建、在建、改建項目或存量公共資產項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設,大多屬于公益性項目。
3.可用抵押資產不足。市級可用于抵押的土地等資產明顯不足,且土地價值不高,抵押值小,從銀行融資難,融資額小,與城鎮化建設資金需求差距大。
3工業化對新型城鎮化的支撐能力不夠
近年來,該市工業發展下行壓力比較大,導致經濟穩增長難度加大,對推進國家新型城鎮化綜合試點建設支撐不夠。部分領域仍然得不到政策支持,如熱電聯產政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產業政策等;全市經濟發展仍然缺乏大項目、好項目支撐。
4市級難以開展建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制
自治區實施財政省管縣后,市本級財政沒有權限參與縣(市、區)稅收分成或集中縣級財力,轉移支付補助資金由自治區統一測算和下達縣(市、區),進而影響了該市農業轉移人口市民化分擔機制的建立。
5項目建設用地規劃適應不了新型城鎮化需要,項目落地困難
一方面是建設規劃跟發展規劃不同步編制和調整,新型城鎮化規劃和國民經濟社會發展十三五規劃印發了,但建設用地規劃不調整,很多規劃的建設項目不符合建設用地規劃。另一方面,建設用地指標分配到該市的不多,而解決勞動就業問題,需要相當規模的產業項目用地、城鎮基礎設施用地作為支撐;同時,該市大項目不多,能擠進自治區重大項目由自治區統一解決用地指標的項目很少。
一、強化制度建設,提高計劃統計和生產綜合的工作水平
為了使部門工作和事務管理有據可依、有章可循、系統規范,我們對應泰州市農委的要求,根據《2003年農業統計工作目標管理考核辦法》進行了細則完善,對本系統農業統計工作進行了進一步規范和目標管理。對上級主管部門布置的統計工作任務,按規定按要求組織實施,進行統一扎口管理、審查、核實、提供、公布本部門范圍內的統計數字,確保了統計數據的質量。對上級部門布置的農業結構調整、農業服務業、農業生產綜合、農產品及農用生產資料價格等統計月報、定報、季報、年報等專項業務工作,都能做到全面、準確、及時、規范,保質保量,并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關資料及分析材料分別裝訂成冊,分門別類地進行保管,做到有案可查,井井有條。
二、廣泛開展農業生產調查研究和形勢分析,認真做好規劃、計劃制定等項工作
在完成農情信息統計和農業生產有關事務管理工作的同時,按照泰州市農委、市委市政府及有關部門和局領導的要求,我們組織開展農業生產調查研究,認真進行生產形勢分析,為上級領導決策和全市的農業生產提供服務。組織進行了2008年農業局重點工作目標的調研,制訂了《2008年泰興市農業局重點工作》,以市委辦文件形式下發,將考核結果納入市對鄉鎮農村經濟工作百分考核。開展了上半年農業生產和經濟形勢的調研、預測、分析工作,形成了專門的調研報告《上半年農業經濟發展情況調研報告》,上報市委、市政府有關部門,并在泰州農委召開的經濟形勢分析會上進行了交流。按照泰州市農委要求,組織開展了我市觀光農業發展情況的調查和分析,提出了今后發展的設想,并形成了專門材料《泰興市觀光農業情況調查》進行了報送。根據省發改委編制有關專項規劃的要求,完成了泰興市“十一五”期間政府投資農業專項規劃的編制工作,并將有關情況匯總形成《“十一五”期間政府投資農業專項規劃》。為了確保全面完成全年招商引資任務,根據局主要負責人的意見將上級各部門對局和局對各單位的考核任務專門擬文進行了分類匯總和進一步明確,并就有關事項進行了詳細說明。及時將系統上半年農業招商引資完成情況進行了調查和匯總并報市招商引資辦公室,按照市政府招商引資有關文件精神,組織做好了“古銀杏森林公園建設”和“馬甸養殖場出讓、出租項目”對外推介工作。
一、調研目的
按照《XX市開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》提出的總體目標,以“繼續解放思想,推動衛生事業科學發展”為主題,開展深入調查研究,認真總結在衛生工作中貫徹落實科學發展觀的成功經驗,找準并解決影響和制約衛生工作科學發展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果,推動調研成果轉化為促進科學發展的政策和制度,著力構建有利于科學發展和完善衛生事業發展的體制機制。
二、調研內容
1.影響和制約衛生工作科學發展的突出問題。包括農村衛生服務體系的建設,三級醫療預防保健服務服務體系的健全完善,衛生隊伍建設等。2.關系群眾切身利益的突出問題。包括合作醫療政策落實情況,各醫療單位優質服務開展,衛生鄉鎮和衛生村寨的創建等情況。3.衛生系統干部隊伍思想觀念和工作狀態方面存在的突出問題。
三、調研方式
1.開展學習實踐科學發展觀專題調研。通過座談研討等形式征求各級黨政領導、相關部門、衛生系統、社會各界和人民群眾對衛生工作科學發展的意見和建議。2.與“十一五”衛生事業發展綱要相結合。在開展業務工作評估檢查的同時,突出學習實踐科學發展觀活動專題調研的內容。3.與開展重點調研課題研究相結合。堅持以科學發展觀為指導,認真開展如何加強鄉村兩級衛生服務能力、如何加強衛生人才及人力資源建設、如果指導創建衛生鄉鎮和衛生村寨、如何搞好事業單位人事制度改革等重點課題研究,加快研究進度,盡快形成高質量的研究成果。
四、進度安排
3月19日—3月20日為調研準備階段,研究制定調研方案,設計訪談提綱;3月20—4月10日為集中調研階段,主要做好兩件事,一是實施實地調研、座談研討等;二是撰寫并提交調研報告。4月18為成果運用階段,一是舉辦調研成果匯報交流會;二是遴選優秀調研報告黨組審定后,上報市委學習實踐活動工作領導小組辦公室。5月上旬-8月為后續工作階段,要結合調研成果,進行對照檢查,制定落實整改方案,完善衛生事業科學發展的體制機制。
五、調研提綱
按照一、二、十(專訪一家醫院、兩個村、十個農戶)的方式進行調研。
一、醫療衛生部門:在衛生工作中貫徹落實科學發展觀的基本情況,特別是特色做法、主要成效以及經驗啟示有哪些?本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應、不符合科學發展觀的突出問題有哪些?產生這些問題的原因是什么?下一步在衛生工作中深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和具體措施有哪些?廣大黨員干部反映強烈、最迫切希望解決的影響衛生工作科學發展的突出問題有哪些?對于按照科學發展觀要求推進衛生工作科學發展,有哪些意見和建議?廣大黨員干部對學習實踐活動的思想認識如何?在學習實踐活動中,如何突出實踐特色,有效設計活動載體,使學習實踐科學發展觀與衛生工作科學發展緊密結合起來,相互促進?對衛生系統開展學習實踐活動有什么建議?
二、村:對衛生工作最滿意的是哪些地方,最不滿意的是哪些地方?廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響衛生工作科學發展的突出問題有哪些?對于按照科學發展觀要求,就推進衛生工作科學發展,有哪些意見和建議?
三、群眾:對衛生工作最滿意的是哪些地方,最不滿意的是哪些地方?在對衛生系統干部的工作作風有什么意見和建議?
六、調研選題
何加強鄉村兩級衛生服務能力、如何加強衛生人才及人力資源建設、如果指導創建衛生鄉鎮和衛生村寨、如何搞好事業單位人事制度改革
七、有關要求
1、成立領導調研領導小組。組長:XX,成員:XXX、XXX、XXX、XXX。
2、明確責任。辦公室負責制定專題調研方案和提綱,各責任人負責具體實施。各黨支部也要結合本單位工作實際深入開展專題調研,找準影響和制約科學發展以及群眾反映強烈的突出問題。