農村土地流轉的措施精選(九篇)
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第1篇：農村土地流轉的措施范文
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0348-02
隨著農村經濟的快速發展，農村勞動力大量向二、三產業轉移，農村土地承包經營權在近幾年呈快速上升趨勢。針對這一現狀，商水縣委、縣政府高度重視，因勢利導，堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導，以發展現代農業為主題，以保障糧食生產安全為重點，以政策法律為導向，以培育經營主體為抓手，以強化服務管理為手段，以農業增產、農民增收為核心，以維護農民權益為目的，規范有序地推進農村土地承包經營權流轉，取得了顯著成績[1-2]。截至2012年底，全縣農村土地承包經營權流轉面積達11 778.67 hm2，占耕地總面積的15.2%，較2010年增加3 486.20 hm2，增幅為42%，涉及農戶41 388戶，流轉形式以轉包、出租為主，互換、轉讓、入股等流轉方式并存，其中，轉包面積為6 705.4 hm2，占流轉面積的56.9%，出租面積為4 311.87 hm2，占流轉面積的36.6%，其他形式流轉面積為761.4 hm2，占流轉面積的6.5%。農村土地承包經營權流轉工作的開展，促進了商水縣農業高產開發、農產品深加工、良種繁育、花卉種植和畜禽養殖等高產高效農業的發展，取得了較好的經濟效益和社會效益。
1 統一思想，提高認識，強化和保障農村土地承包經營權流轉工作
商水縣委、縣政府深刻認識到，開展農村土地承包經營權流轉，是農村改革的一項重要任務，是貫徹十七大、十七屆三中全會精神，深化落實農村土地承包政策的具體體現；是深入貫徹落實科學發展觀，加快新農村建設的迫切需要[3]；是黨根據當前生產關系要適應生產力發展的客觀要求、把握農業農村經濟發展趨勢、順應廣大農民意愿做出的重大決策；是加快農業產業化進程，增加農民收入的有效途徑[4]；同時也是商水縣農村農業發展的現實需要，是實現農業現代化的必然要求。為此，商水縣委、縣政府把農村土地承包經營權流轉工作放在農業農村工作中的重要位置，深入調查研究，出臺政策，組織成立了“商水縣農村土地承包經營權流轉工作領導小組”（商辦〔2010〕88號），領導小組由縣長任組長，縣委、人大、政府、政協有關領導任副組長，縣直有關部門主要負責人任成員，為推進商水縣農村土地承包經營權流轉工作奠定了強有力的組織保障。制定了《商水縣人民政府關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》（商政〔2010〕52號），其中明確了農村土地承包經營權流轉的指導思想、目標任務、獎勵措施和流轉原則，各鄉鎮場、辦事處按照縣政府意見成立了相應組織，出臺了更為細化的實施意見。為商水縣農村土地流轉健康有序的進行提供了政策保障和支持。
2 搭建服務平臺，規范服務管理，穩妥推進農村土地承包經營權流轉
2.1 建立農村土地承包經營權流轉服務組織
2010年5月，縣政府以農業局為依托，成立了商水縣農村土地承包經營權流轉服務中心，設立了農村土地承包經營權流轉服務大廳。截至2011年底，大部分鄉鎮場、辦事處成立了農村土地承包經營權流轉領導小組，建立了農村土地承包經營權流轉服務中心，并配備專門人員負責，同時行政村確定1名村級土地流轉聯絡員，逐步建立和完善了縣有服務大廳、鄉鎮（場辦）有服務中心、村有信息聯絡員的三級聯動的農村土地流轉服務體系，確?！傲鳌钡脛印ⅰ稗D”得出[5]。
2.2 強化管理，完善制度
一是制訂了土地流轉信息采集、上報、、存儲制度。二是規范了基本操作規程。土地承包經營權流轉必須在依法、自愿、有償、協商一致的基礎上簽訂統一格式的書面流轉合同。由縣農業局統一印制標準合同文本，各鄉鎮場、辦事處及流轉農戶按照縣里提供的標準合同文本簽訂合同，從源頭上解決了農民因土地流轉而引發的矛盾糾紛。三是及時把土地流轉資料登記歸檔[6]。四是對農村土地經營權流轉面積較大、時間較長的項目加強監管，及時登記備案，確保土地流轉不改變土地集體所有性質、不改變土地的農業用途、不損害農民土地承包權益。
2.3 建立健全農村土地流轉糾紛調處機制
為了公正及時解決農村土地承包經營糾紛，維護當事人合法權益，確保商水縣農村土地流轉健康發展和農村社會穩定，2011年商水縣按照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規定，成立了《商水縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會》（商政辦〔2011〕47號），依托縣農業局農經管理部門在縣農村土地承包經營權流轉服務中心設立了農村土地承包經營糾紛仲裁庭，負責全縣農村土地承包經營糾紛的調解和仲裁，指導鄉村健全調解機制。各鄉鎮場、辦事處成立農村土地承包經營糾紛調解委員會，設立調解庭，逐步建立健全鄉鎮村調解、縣仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系，切實保障農民的合法權益不受侵害[7-8]。
3 落實扶持政策，加大財政資金支持力度，調動開展農村土地承包經營權流轉的積極性
3.1 制定財政獎補政策
2010年縣政府下發了《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》（商政〔2010〕52號），出臺了一系列扶持政策，縣財政每年安排500萬元農村土地承包經營權流轉專項扶持基金，對當年一次連片流轉土地面積達到6.67 hm2、流轉期限在5年以上的，一次性給予流入主體1萬元的獎勵。以6.67 hm2為起點，每增加6.67 hm2財政獎勵資金增加1萬元，用于加強基礎設施建設，提高經營主體的生產能力。同時整合各項涉農項目資金，進一步加大對土地流入主體的支持力度。對鄉鎮場、辦事處建立土地流轉服務中心并經驗收達標的獎勵1.5萬元。
3.2 核實6.67 hm2以上規模流轉面積，確保財政資金落實
縣農村土地承包經營權流轉領導小組辦公室根據《商水縣人民政府關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》，制定了6.67 hm2以上規模流轉核實認定程序：一是土地流入戶持和農戶簽訂的土地流轉合同標準文本向鄉鎮場、辦事處農村土地承包經營權流轉領導小組辦公室提出初核申請；二是鄉鎮場、辦事處農村土地承包經營權流轉領導小組辦公室決定受理后，組織專門人員對土地流入戶申請認定的地塊進行實地丈量，提出初步審核意見，填寫《商水縣農村土地百畝以上規模流轉認定材料》，鄉鎮政府簽署意見后報縣農村土地承包經營權流轉領導小組辦公室；三是縣農村土地經營權流轉領導小組辦公室對各鎮、辦事處報送的認定材料進行復核，采取實地丈量、走訪土地流出戶、夏季驗收的秋季回訪，秋季驗收的次年夏季回訪，2季核實予以認定、在商水縣農業信息網站和縣土地流轉服務大廳公示等方法，切實把6.67 hm2以上土地規模流轉面積和戶數核準、核實。2011年6.67 hm2連片規模流轉認定面積448.47 hm2，占流轉面積的3.8%，涉及農業種植、養殖企業、農民專業合作社、農業種植大戶25家。
4 做好宣傳，示范引導，解除農民群眾后顧之憂
加快農村土地承包經營權流轉是貫徹落實科學發展觀、優化農業和農村資源配置、轉變農業經營方式、促進現代農業發展和社會主義新農村建設的一項重要工作，是推進農業結構調整、促進土地規?；洜I的基本途徑，也是穩定農村土地承包經營制度、發展農村經濟、增加農民收入的重要舉措[9]。利用各種方式加強對農村土地承包經營權流轉的政策宣傳，如懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、舉行專題講座、利用農業部門在電視臺開設的技術專題欄目講解、宣傳車下鄉等，廣泛深入開展法律法規政策宣傳工作，擴大社會影響，幫助群眾算好生產賬、經濟賬、生態賬、資源賬，消除顧慮。及時總結典型經驗，充分發揮典型示范帶動作用，加大輿論宣傳力度，努力提高廣大基層干部和農民群眾的認識，增強農民群眾進行土地流轉的自覺性和積極性，促進商水縣農村土地承包經營權流轉工作依法有序規范進行，農民合法權益得到有效保障。
5 參考文獻
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第2篇：農村土地流轉的措施范文
論文摘要:平穩有序地流轉土地承包經營權解放了農村生產力，促進了農村繁榮、農業增效和農民增收。文章分析了當前我國在推進農村土地流轉過程中存在的主要問題，并從制定政策措施、完善市場體系、健全管理機構和財政政策等方面提出了對策。
農村土地承包經營權流轉是家庭承包經營制度的完善和發展，是構建現代農業模式，實現產業結構調整的客觀需要。近年來，隨著工業化、城鎮化不斷推進，農村二、三產業加快發展，農村勞動力大量轉移，農村土地流轉趨于加快，規模逐年擴大，呈現出了經營主體多元化、流轉形式多樣化、利益關系復雜化的發展局面。在新的形勢下，如何促進農村土地流轉的健康發展，是值得我們思考和研究的問題。
1、當前農村土地承包經營權流轉中存在的問題
我國農村土地承包經營權流轉，反映了生產要素的合理流動和優化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。
1.1政策措施不完善
首先，隨著土地承包經營權流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關的具體措施，加強管理和服務，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區尚未制定出臺指導土地流轉的具體政策措施，土地流轉缺乏政策的引導和規范，制約了農村土地的流轉。
其次，對土地流轉的支持不到位。農業生產投入大、周期長、風險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農民流轉意愿不強，寧愿拋荒土地也不愿流轉，從目前的實際來看，各級政府尚未出臺針對流轉農民和流人種田大戶、專業合作社和企業公司的具體支持政策，嚴重制約了農村土地的流轉。
1. 2管理機制不健全
土地流轉市場尚未形成，轉出轉人之間缺乏足夠的信息聯系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏科學依據，沒有與之相關聯的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。農村土地流轉服務機構處于空缺狀態，致使土地承包經營權流轉信息網絡無法建立，土地流轉供求信息不能及時有效溝通，而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時處理，不少地方存在著農村土地承包經營權落實不到戶，承包合同簽訂不到戶、不規范、承包經營權證書發放不到位、流轉合同不規范等問題。
1.3流轉運作不規范
現在農戶之間的土地流轉多是口頭協議，未通過簽訂流轉合同來規范流轉雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在手續不規范、條款不完備等問題，土地流轉登記管理難度大，特別是農戶以口頭協商流轉的土地，縣、鄉農村土地承包管理部門難以掌控，更無法登記備案。由于口頭合同穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產生不必要的糾紛留下了隱患。同時口頭協議的隨意性也造成接包方缺乏長期經營的打算，舍不得增加投人，積極性不高，不利于農業的長遠發展。
1. 4服務保障措施不到位
首先，我國農村的社會保障機制尚未形成，土地對農民來說仍具有十分重要的社會保障和就業功能，這就決定了農民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮化和縣域經濟發展仍較滯后，二、三產業接納農村勞動力的能力有限，許多農戶仍靠種地維持生計，不敢也不能放棄土地承包經營權，土地流轉只能是小規模和短期流轉，影響了土地資源的優化配置和使用效率的提高。其次，土地流轉服務缺位。絕大多數鄉鎮、村尚未成立土地流轉的服務機構，缺乏合理的引導和組織，沒有真正建立起資產評估、委托、法律咨詢、信息服務、流轉中介等服務機構，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺。
1.5流轉違法現象時有發生
少數地方的基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，不顧客觀實際，盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉。有的地區為了片面地追求農業規模經營和村集體經濟發展，隨便改變土地承包關系，用行政手段將農戶的承包地轉租給企業經營，嚴重影響了農民正常的生產和生活;有的地方為了降低開發成本，更多地招商引資，借土地流轉之名，隨意改變土地的農業用途，并強迫農民長時間，低價出讓土地經營權。這些問題如不加以糾正，將引發許多矛盾，甚至動搖農村基本經濟制度。
2、促進農村土地承包經營權流轉的對策
土地承包經營權流轉是一項復雜的、政策性很強的工作，事關農民的切身利益，事關農村經濟發展和社會穩定大局。因此，要促進農村土地的流轉，加快現代農業建設步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉的關鍵環節和問題，突出重點，積極推進，確保農村土地流轉的順利進行。
2. 1深化思想認識，確?！拔鍌€堅持”
一是堅持穩定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。二是堅持尊重農戶的土地流轉主體地位。尊重農戶的選擇，流轉與否、采取何種方式流轉、流轉價格如何確定，要由農戶來決定。要按照依法、自愿、有償的原則引導農戶流轉土地承包經營權，不能強迫農民進人土地承包經營權流轉市場。三是堅持農村土地流傳中“三個不得”原則。土地流轉的只是承包經營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農村集體利益;農地只能農用，不能搞非農建設和開發;受讓方和農村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農民的合法利益。四是堅持因地制宜。土地使用權的流轉不能搞一刀切、一個模式，在條件尚不具備的地區，應提倡農戶對自身所經營的土地進行勞動積累，提高土地產出率。而在一些經濟相對發達地區，農民從事非農生產的機會多且能獲得較穩定的收人，應鼓勵其進行土地流轉。五是堅持管理、規范、有序。要切實加強對土地流轉的管理指導，建立健全流轉制度，強化流轉信息服務，規范流轉合同并加強管理，及時調節流轉糾紛，維護各方利益，確保土地流轉和規模經營規范有序。
2. 2抓緊出臺制定促進土地流轉的政策措施
各省要結合實際，盡快制定出臺土地承包經營權流轉實施意見，明確農村土地流轉的指導思想、總體目標、基本原則以及加快農村土地流轉、推進規模經營、提高土地經營效益等方面的政策措施，指導和規范農村的土地流轉，加強管理和服務，使土地流轉有法可依。同時，各級政府和各級部門要盡快制定出臺支持土地流轉的具體措施，對土地流出的農民進行獎勵，做好各種保障服務，解除農民的后顧之憂，提高流轉意愿;加大對種田大戶、專業合作社和一些龍頭企業的扶持力度，提高他們的投資意愿，推動規模經營;建立健全土地流轉的服務機構，不斷完善服務措施，規范農村土地流轉。
2. 3切實解決好農村土地二輪承包遺留問題
穩定農村土地承包關系，把農民土地承包經營權長久不變的政策落到實處。按照有關法律和政策要求，二輪承包時簽訂的耕地承包合同，承包期限不達30年的，要補簽到30年;對尚未簽訂農村土地承包合同或合同簽訂不規范的，要補簽或重新簽訂規范的書面合同;對沒有按照國家規定式樣制發承包經營權證書的，縣(市、區)要安排落實經費印制，補、換發到戶;土地承包合同檔案資料不健全的要收集整理歸檔，妥善保管。
2. 4規范土地流轉行為，確保流轉規范有序
以實施流轉合同制和備案制為重點，規范流轉行為。按照農村土地流轉合同示范樣本，結合本區域的實際，指導流轉雙方簽訂規范性合同文本，報發包方和鄉(鎮)農經管理機構備案。建立農村土地流轉合同鑒證制度，對流轉合同及有關資料進行歸檔并妥善保管。建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況，對以轉包、出租或其它方式流轉的要及時辦理相關備案登記，以轉讓、互換方式流轉的要及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續。
2. 5完善流轉市場體系，加強流轉管理服務
首先，建立健全土地流轉服務網絡和信息體系，搭建土地流轉信息平臺，做好流轉規劃、匯集信息、溝通供求、價格評估等工作。在有條件的市、縣建立農村產權擔保公司等中介機構，為農村土地承包經營權流轉進行行為擔保，開展土地評等定級和估價工作，加強地籍管理和土地市場管理。其次要構建農村土地承包糾紛調解仲裁體系。在縣級成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，鄉鎮成立農村土地承包糾紛調解委員會，村級設立土地承包糾紛調解小組。鄉鎮農村土地承包糾紛調解委員會或村級土地承包糾紛調解小組負責對土地承包及流轉糾紛進行調解。縣級農村土地承包糾紛仲裁委員會負責對雙方當事人不愿協商、調解或協商、調解不成，申請仲裁的糾紛進行仲裁。
2. 6健全農經管理機構，加強對流轉的指導
盡快建立健全鄉鎮農村經營管理工作機構，由基層農村經營管理工作機構承擔土地承包經營權流轉服務工作。進一步加強農經管理機構和隊伍建設，強化農經部門工作職能，建立健全職能明確、權責一致的農經行政管理體制，充分發揮農經管理機構在行政執法、行政管理、行政監督的職能作用，不斷提高服務水平。
第3篇：農村土地流轉的措施范文
天水市是農業大市，農業人口占全市總人口的83%。近年來，天水市不斷深化農村改革，堅持把推進農村土地承包經營權有序流轉作為轉變農業發展方式，加快建設現代農業，促進農民增收的關鍵措施來抓，積極探索實踐，創新運行機制，加大扶持力度，加強指導服務，有效促進了全市農村產業結構調整和農村土地規?；洜I。截至2011年底，全市農村土地承包經營權流轉面積達2.31萬hm2，占家庭承包經營耕地總面積36.73萬hm2的6.20%，較2010年增長71.70%，其中土地流轉規模經營面積達1.18萬hm2，占流轉總面積的51.20%。呈現出流轉速度不斷加快，流轉規模逐步擴大，流轉形式靈活多樣，流轉行為趨于規范的特點。
1加強組織領導，保障土地流轉市委、市政府高度重視農村土地承包經營權流轉工作，市、縣兩級均成立了農村土地承包經營權流轉工作協調小組。2009年市委、市政府專門召開了全市農村土地承包經營權流轉工作現場會議，對農村土地承包經營權流轉工作進行了專題研究。市、縣農業部門在堅持農民自愿原則的前提下，把農村土地承包經營權流轉工作納入目標管理責任書考核內容，每年進行目標責任考核。
2制定政策措施，推動土地流轉近年來，天水市相繼出臺了一系列推進農村土地承包經營權流轉扶持政策，為農村土地承包經營權流轉創造了良好的政策環境。2009年以來，市政府出臺了《天水市農村土地承包經營權流轉管理實施辦法》、《關于積極推進農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營工作的通知》和《關于貫徹實施農村土地承包經營糾紛仲裁法有關工作的通知》等政策文件，對流轉行為、扶持政策等進一步進行明確和細化。麥積區政府出臺了《三新陽片區高效農田和畜禽規模養殖建設獎勵扶持暫行辦法》，對集中連片流轉土地五百畝以上的，由區財政按照退耕還林標準連續補助3年。這些政策的出臺，為實現土地集約化、適度規?；洜I起到了積極促進作用。
3健全服務體系，促進土地流轉天水市把建立健全農村土地流轉服務體系作為推進農村土地有序流轉的關鍵，組建機構，健全制度，確定人員，明確職責，初步形成了市、縣有服務中心，鄉鎮有服務站，村有服務點的四級土地流轉服務體系，重點開展土地流轉的管理指導、供求登記、合同簽定及鑒證、咨詢評估、糾紛調處等服務。截至目前，市級及7個縣區均成立了農村土地流轉服務中心，全市有65個鄉鎮成立了土地流轉服務站，525個村成立了土地流轉服務點，分別占全市鄉鎮和村數的57.50%和21.10%。麥積區于2008年率先成立了全省首家農村土地經營權流轉服務中心，以此為依托建立了土地流轉交易市場，為土地流轉提供周到服務和規范管理。
4開展試點示范，帶動土地流轉天水市堅持先行試點、樹立典型、示范帶動、群眾自愿的方式推進全市農村土地規范有序流轉。市上首先在麥積區進行了農村土地承包經營權流轉試點，通過培育經營主體、制定優惠政策、完善管理服務等一系列有效措施，鼓勵和扶持了一大批龍頭企業、種養大戶、合作社和農戶參與到土地流轉中，探索和總結出了以山東威龍集團、沃豐果品專業合作社、種植大戶為代表的龍頭企業拉動、合作社推動、專業大戶帶動、股份合作等多種土地流轉模式并在全市進行推廣。2011年全市又以土地流轉規范化建設為重點，選擇秦州區為全市土地流轉試點縣，其他縣區確定2～5個鄉鎮開展了試點工作，為全市農村土地承包經營權流轉總結經驗，探索做法。
第4篇：農村土地流轉的措施范文
關鍵詞：農村土地流轉；難題；土地利用
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.015
1農村土地流轉存在的主要問題
農村土地流轉問題是農村經濟工作的重點和難點。筆者從事農村經濟工作多年，結合自身的工作經驗，提出農村土地流轉過程中存在的相關問題，例如土地流轉動力不足；流轉機制缺失，缺乏項目帶動；流轉服務體系不完善，糾紛難以解決等。
1.1土地流轉動力不足
隨著城鄉一體化進程的推進，農民進城務工，從事第二產業和第三產業的越來越多，但是務工農民與固定打工族相比，還是沒有相對穩定的務工場所和收入，因此他們不愿意放棄農村土地。同時隨著城市化推進，農村大量土地被占用，征用費用是分給實際土地經營者，如果農民將自己的土地流轉給別人耕種，就得不到補償費用，所以他們不放心將土地流轉出去。
1.2流轉機制缺失，缺乏項目帶動
目前進行的土地流轉主要以自發性為主，多數是農民與農民或農民與合作社之g簽訂的流轉協議，而且流轉是以短期時限為主。在流轉過程中，存在著流轉面積、租金的確定和違約責任不統一的問題，這些不統一容易導致糾紛，在糾紛處理時也沒有實際證據。在流轉后農民也擔心不能及時收回租金，或土地回收后面積縮小，或土地流轉后失去土地承包經營權。
我國雖然是農業大國，但是由于農村人口眾多，導致農村人均耕地面積較少。農民承包經營的土地也比較分散，這些土地位置不同，質量也不同。在沒有項目帶動時，農民進行的土地流轉多數是自發的，短期的，比較難以形成大規模的土地流轉，對農業現代化發展和農業設施的利用所起到的推動作用不夠明顯。
1.3流轉服務體系不完善，糾紛難以解決
目前進行的土地流轉多數是自發的，通過中介組織的比較少，流轉服務體系的不完善、不健全，導致流轉信息不暢通。而通過自發進行的土地流轉又存在手續不全或口頭協議居多，所以容易發生糾紛，隨著糾紛的增多，關于農村土地流轉的案件也明顯增加。
2推動農村土地流轉的對策
從當前我國農村土地流轉存在的問題看，主要是在流轉動力、流轉機制以及流轉服務體系方面有待完善。要想進一步促進農村土地健康流轉，一是要保證土地流轉的可持續性；二是要在土地流轉機制以及多部門協調下促進農村土地健康流轉。
2.1確保土地流轉的可持續性
土地是農民的生產資料，也是農民生活的保障，是農民利益的穩定因素，因此在進行土地流轉時要尊重生產力發展的規律，尊重農民的意愿，從實際情況出發，穩健地推動土地流轉的進行。政府要對流轉的土地進行用途管制，在審批后不得更改或變更流轉土地的用途。在土地流轉時要尊重土地與外界協調發展的規律，堅持開源節流并重，節約利用好每一寸土地，提高土地利用率，促進土地資源優化配置，以保證土地的可持續發展。
2.2建立健全社會保障機制，完善管理體系
建立健全社會保障機制，保障被流轉土地農民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。要建立土地流轉服務中心，大力培育土地流轉的中介組織。充分發揮政府在土地流轉中的職能作用。同時在土地流轉的方式、土地流轉的過程、土地流轉發揮的效益、土地流轉合同執行期間有無違約違規行為等，都要有完整的記錄記載。按照《農村土地承包法》的規定進一步完善，做到土地承包面積、地塊、承包合同、經營權證書“四到戶”。
2.3多管齊下，鼓勵正常流轉
政府部門要采取多種措施，鼓勵農民以多種形式對土地進行流轉。在流轉過程中，要采用轉包、轉讓、互換、出租、入股等多種形式，變被動流轉為主動流轉，變自發流轉為依法流轉。鼓勵進城農民自愿放棄承包土地，對這些農民，各地可結合養老保險，最低生活保障等政策措施給予補償、互助。正確引導各類經營主體參與農村土地流轉。
3結語
農村土地流轉工作是農村經濟工作的重點，農村經濟工作者要做好本職工作，與其他相關部門團結協作，共同為我國農村經濟發展工作出謀劃策。
參考文獻
[1]韓松.新農村建設中土地流轉的現實問題及其對策[J]. 中國法學，2012，（01）.
[2]孫翱翔，劉遠風.當前農村土地流轉熱的理性思考[J]. 農業現代化研究，2014，（01）.
第5篇：農村土地流轉的措施范文
關鍵詞 農村土地；經營權流轉；農業規模經營；發展意義；措施；青海同仁
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0342-02
1 推進農村土地經營權流轉和農業規模經營發展的意義
1.1 是發展現代農業的必然要求
隨著農村經濟的飛速發展，發展現代農業已經成為一種必然趨勢。農村現行的生產經營模式是一家一戶零星分散的模式，該模式無法優化配置資源、對專業大戶進行有效培育、發展高效產業等，更無法吸引社會優質資源的投資等，如城鎮工商資本等。在保證農民土地承包權穩定的基礎上推進農村土地經營權流轉就是要將過去單家獨戶小而散的經營方式徹底改變，聚集配置土地資源與資金、機械等，實行專業化生產、規模化經營發展等，從而促進土地產出率、勞動生產率等的顯著提升，最終促進帶動能力強、特色鮮明的現代農業產業新格局的形成。
1.2 是增加農民收入的重要途徑
大部分農民在農村土地經營權流轉和農業規模經營發展下，一方面能夠獲取一份穩定的土地流轉收入，另一方面能夠徹底從土地上解脫出來，從而有精力和時間做其他方面的工作，極有利于加速農民分工分業，使傳統農民轉變為農業工人或產業工人，促進農民家庭收入的顯著增加，從而切實實現城鄉統籌發展[1]。
1.3 是農業主導產業突破的迫切需要
近年來，同仁縣的優質糧、畜牧等產業得到不斷發展和壯大，并逐漸形成規模。但是土地流轉進程仍緩慢，這是由未充分利用土地資源、缺乏健全的土地流轉激勵機制等原因造成的。當前同仁縣農業主導產業進程中的一個迫切要求就是優化配置土地資源，促進區域規模優勢盡快形成。同時，廣大農村在主導產業不斷發展壯大的過程中涌現出許多龍頭企業和產業大戶，小規模的土地嚴重制約企業和大戶的進一步成長和發展，迫切要求擴大土地經營規模，而推進農村土地經營權流轉就是一個極為重要的途徑。國家實施強農惠農政策的力度越來越強，從政策上有力地支持著農村土地經營權流轉?，F階段，同仁縣已經具備了土地流轉的條件、時機等[2]。全縣各鄉鎮應該積極行動起來，用先進的思想和不斷的創新推動土地經營權流轉的盡快實現，最終實現發展現代農業、持續增加收入的目標。
2 推進農村土地經營權流轉和農業規模經營發展的措施
2.1 推進土地股份合作經營
同仁縣已成立了農牧民專業合作社，這就對干部的行為進行了進一步的規范，促進了管理程序化的形成，極大增強了透明度及農民的知情權。對農村中大戶等經營主體進行積極的鼓勵，讓其通過土地經營權的流轉將農產品的生產基地建立起來，從而將適度的規模經營開發出來。同時對龍頭加工企業進行積極的鼓勵，讓其圍繞當地優勢特色產品對農民進行積極有效的牽頭組織，促使農民積極開展合股、協作等，從而將原料基地建立起來。給予專業市場、農民經濟人等市場主體以充分的支持，讓其對土地股份合作社進行有效的領辦，將生產經營統一起來，按股保底分紅。對土地流轉體制規模試點進行積極的推進，將合作的新形勢探索出來，對農民進行積極有效的鼓勵，讓其資源在土地股份合作社的組建中入股自己的土地承包經營[3]。此外，還應該對合作組織進行有效的支持和鼓勵，讓其積極參與到土地流轉中來。
2.2 引導土地集中到優勢產業、重點項目
在青海省同仁縣，當地一些農戶雖然在外地承包了大面積的土地，但是并沒有得到獎勵，并且一些農戶在貸款時很難找到擔保人。因此，政府應該依據相關政策積極安排財政對“三農”的專項資金，同時對農村土地經營權的流轉進行積極的鼓勵和引導，使規模經營主體壯大起來，從而將優勢產業、龍頭企業等培育出來。對金融信貸支持進行積極的強化，對農村信用擔保方式進行不斷的創新，對龍頭企業、合作組織等進行重點扶持，將高效規模設施農業連片開發出來。進一步加大獎勵土地流轉的力度，促進農民生產積極性的顯著提升。充分運用支持政策對農民進行有效的鼓勵，從而極大地推動農村土地經營權流轉。充分補貼農民，促進農民土地流轉積極性的顯著提升，從而使農村土地規模經營發展得到切實的推動[4]。
2.3 解放從土地上解放出來的剩余勞動力
農戶在流轉出自己的土地之后一時很難解決個人就業問題，針對這種情況，可以建議土地規模經營的農戶雇傭解放出來的剩余勞動力，讓他們重新回到土地勞動，這樣一方面解決了年齡比較大的農民的工作問題，另一方面也推動了他們流轉自己土地的積極性；既促進了土地流轉，又可以將充足的勞動力提供給當地農業的規模經營[5]。此外，還增強了農村勞動地轉移為非農勞動力的力度。當地政府應該充分利用當地的資源優勢，對農村的第二、三產業進行積極的發展，讓人口在產業的積聚下積聚，從而使農村勞動力更快更好地轉移到非農產業和城鎮。
總之，推進農村土地經營權流轉和農業規模經營發展對農村經濟的發展和農民收入的增加具有巨大的推動作用，要以此為契機，積極采取各種符合當地實際情況的措施和方法，推進農村土地經營權流轉，實現農業規模經營發展，為積極響應黨的“三農”政策、促進農村經濟發展、增加農民收入、加快我國城鎮化發展步伐、穩固農業根本、促進我國經濟又好又快發展等做出積極的貢獻。
3 參考文獻
[1] 薛保社.推進農村土地股份合作加快農村土地經營流轉[J].北方經濟，2009（24）：3-5.
[2] 鄧宗兵，羅倩文.農業信息化推進農業產業化的對策[J].現代化農業，2004（1）：39-42.
[3] 盛利，關欣，蔣婧.中國糧食安全與土地使用權流轉關系研究[J].現代農業科技，2009（9）：278-280.
第6篇：農村土地流轉的措施范文
關鍵詞:農村土地流轉 問題對策
農村土地流轉是我國農村土地使用制度改革的核心關鍵,對我國轉型期的農村經濟發展有很大的促進作用,對“三農”問題的解決、實現農業現代化等有著重大的現實意義。
一、農村土地流轉的必要性
農村土地流轉能給各方帶來收益并促進經濟的發展,農村土地流轉有其必要性。
(一)彌補和完善家庭承包經營制度的不足。農村土地流轉能夠將分散的土地集中起來連片經營、規模經營,從而克服家庭承包經營的局限性,走專業化、規?；?、區域化、商品化之路。故必須創新農村土地制度,實現農村土地的合理流轉。
(二)資源配置優化。農村土地流轉滿足專業大戶集約經營土地的愿望,促進農業生產規?；?、專業化分工,克服了家庭經營規模過小的局限性。通過土地流轉,農戶技術特長和土地的適宜性都找到了自己的位置,用其所長、避其所短,實現土地資源和勞力資源的優化配置。
(三)農民走向市民。土地流轉改變了土地的利用結構,農業結構的變化導致農業勞動力技術結構也發生變化。農村土地流轉后,農民變成了農業工人;農民的就業門路拓寬,居住地、生產地、勞動地開始分離,隨著農村城鎮化住進城鎮,農民變成了市民。
(四)農村經濟增效。農村土地流轉把農村、農民、農業引向了市場的軌道,使農業走向專業化、商品化、現代化,實現了農業增效、農民增收。土地流轉市場化、經營規?；?把農村經濟引向了市場經濟,按市場來配置土地、勞力等資源,大大地提高了資源的生產率,提高了農業經濟整體水平。
二、農村土地流轉的現狀及存在問題
農村土地流轉指農地權利的流轉,即農地權利主體將擁有的農地權利全部或部分轉移給其他主體的行為。現階段除國家征用外,我國農村土地所有權不得隨意轉讓,本文主要研究農村土地使用權的流轉。
近年來,農村土地流轉總體上呈現出健康有序的發展趨勢,但目前土地流轉還存在的主要問題有:思想觀念的偏差,政府干預的不當及土地流轉市場的不完善。
(一)思想觀念的偏差。對農民而言,農民誤認為土地歸自己所有,可以自行處置,私租亂包現象極為嚴重;城市不能為農民工提供住房、醫療和教育等社會保障,因此農民將農村承包土地作為維持生活的最后一道防線,不愿流轉土地使用權。
(二)政府干預的不當。在農村土地流轉過程中,由于政府的管理體制不夠完善,定位不當,干預的度難以確定等原因,阻礙了農村土地流轉。一方面,政府部門強制性誘導不力,服務不到位,對土地流轉缺乏相應的扶持政策;另一方面,有的部門為了增加鄉、村集體經濟收入和干部福利,抑或作為地方政府的“形象工程”,隨意改變土地承包經營關系,讓工商企業和經營大戶進入農業,以強制性手段和較長的租賃期限,承租大量耕地進行規模開發,忽視了農民的主體地位,侵害了農民的利益。
(三)農村土地流轉市場的不完善。
1. 土地流轉不規范。首先,土地流轉程序不規范,流轉手續不規范。其次,土地流轉運作不規范。由于土地的不穩定性及政府對農村土地流轉的引導和服務不夠,多數流轉都沒有建立穩定的流轉關系,在有些地方,土地流轉處于混亂、無序的狀態。
2. 服務不到位。農村土地服務不到位主要表現在管理機構缺失和中介組織缺乏兩個方面。由于一些鄉鎮尚未建立完善的農村土地流轉管理機構,缺乏對農村土地流轉的有效管理、引導和服務,因此,農村土地流轉中農戶自發的土地流轉占有一定比例,由于缺乏規范的制度,農村土地流轉糾紛時有發生。我國農村土地流轉范圍小,流轉形式單一,缺少土地流轉中介服務組織影響了土地流轉的規模和效益。
3. 流轉機制不健全。農村土地流轉已成為農村經濟發展的一種普遍現象,然而,現在仍未形成市場化運作的土地流轉機制,阻礙了土地流轉的進一步發展。流轉機制的不健全主要表現在以下幾個方面:首先土地流轉補償制度和土地投資補償制度尚未建立。其次,農村土地流轉管理職能較弱。第三,缺乏完善的土地價格機制。
三、農村土地流轉實現對策
(一)建立健全社會保障機制。加快建立城鄉一體化的社會保障體系,要逐步完善城鄉社會保障體系,保障被流轉土地農民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。一是要建立農民社會保險制度。二是要建立城鄉養老保險制度。三是建立城鄉居民合作醫療保險制度。
(二)多管齊下,鼓勵正常流轉。政府部門要采取多種措施鼓勵農民以多種形式對土地進行流轉。在流轉過程中,要大膽地采用轉包、轉讓、互換、出租、入股等多種形式,變被動流轉為主動流轉,變自發流轉為依法流轉。要鼓勵進城農民自愿放棄承包土地。對這些農民,各地可結合養老保險,最低生活保障等政策措施給予補償、互助。正確引導各類經營主體參與農村土地流轉。
(三)完善管理機制。第一,建立機構。建立土地流轉服務中心。大力培育土地流轉的中介組織。通過建立“土地銀行” 等形式為農民承包地流轉提供中介服務。“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式,將所有農戶轉出的土地集中起來,吸引各類投資主體進行投資。第二,管理秩序。政府在土地流轉中的職能定位—制訂政策、引導、服務、執法和管理等。第三,建檔建卡。土地流轉的方式、土地流轉的過程、土地流轉發揮的效益、土地流轉合同執行期間有無違約違規行為等,都要有完整的記錄記載。第四,完善承包。按照《農村土地承包法》的規定進一步完善,做到土地承包面積、地塊、承包合同、經營權證書“四到戶”。
參考文獻:
第7篇：農村土地流轉的措施范文
一、當前我市農村土地流轉的現狀和特點
近年來，我市把積極推動農戶承包土地的經營權流轉，作為調整農業產業結構、發展現代農業和規模農業的主要措施來
合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農戶，農戶還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣。村組將種植條件差，常年無人耕種的"四荒地"收歸集體，由集體統一連片重新開發，收入歸集體所有，開發后也可成片拍賣發包，這是丘崗地開發的主要形式。"四荒"資源、水面或原村級集體所有的土地使用權也是通過拍賣，拍賣期可達到50年或更長。五是托管、互換等其他形式達18.66萬畝，占18.97%
二、當前制約農村土地流轉的主要因素
經調查分析，當前制約農村土地流轉主要存在四個因素。
1、觀念滯后、社保不力--流轉意愿不強。一是少數農民思想保守。受小富即安思想或對政策理解不透的影響，擔心土地長期流轉于自身利益不利，不敢與經營戶簽定長期流轉合同。特別是一些近城農民考慮建設征地利益問題，寧可拋荒也不愿流轉給別人耕種。二是部分農民對土地依賴性強。長期以來，農民都是以土地作為生存和就業的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務工技能的農民，
更是依靠土地養家糊口。三是農民就業和社會保障乏力。一些進城務工經商的農民，擔心崗位和社會保障不穩，把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長期在城市工作、甚至有住房的農民，也不敢放棄土地。如**縣一吳姓農民，在**做蔬菜生意十七年，收入十分可觀，全家均在城市生活，但家里的土地只是委托親屬耕種，對放下土地仍有顧慮。
2、規章缺少、監管缺位--流轉規范不夠。當前我市土地流轉中的不規范行為突出表現為"三多三少":農民自行流轉多,報村鎮批準備案少；口頭協議多,書面協議少；協議責權不明的多,明確的少。調查顯示,目前全市有流轉合同的僅占25%,真正責權明確、條款完整、內容全面的合同流轉少之又
少。其原因：一是缺乏操作性強的流轉規則。如沒有相應的具體的規范操作程序，統一編制的流轉合同書，科學的土地流轉價格體系等等，使土地經營權流轉無從下手。二是缺乏中介組織服務平臺。全市僅醴陵清水江等個別鄉鎮開始成立農村土地流轉服務中心外，絕大部分縣市區、鄉鎮農村土地中介機構一片空白，土地流轉供求雙方信息不暢。三是缺乏有效管理和監督。雖然《農村土地承包法》明確規定縣級以上地方政府農業、林業等行政主管部門分別負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理，鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響，相關部門和鄉鎮只對土地矛盾糾紛進行處理，而對農村土地流轉缺乏有效的引導、規范與監管，土地流轉大多處于自發狀態。
4、設施較差、主體不足--流轉基礎不牢。一是基礎設施條件較差。全市仍有相當部份的農田水利設施落后，特別是山區農田的交通、地塊狀況很不利于土地規模經營。二是經營主體規模不大。受農村經濟發展水平影響，農業產業化發展滯后，作為土地流轉主體之一流入方--龍頭企業、種養大戶總量明顯不足，全市參與土地流轉的農業加工企業僅129家、合作組織146家，不能滿足全市大規模土地流轉的需求。三是承包關系的不穩性。部分村級組織隨意調整土地，無視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調，五年一大調，一年調一次"。這些造成維系農戶與承包經營戶、業主之間土地承包關系的協議無法生效和履行，導致承包關系不穩定，阻礙土地流轉進程。
三、對推進我市農村土地流轉的措施和建議
2、加強管理，推動流轉有序進行。一是抓緊制定流轉發展規劃。尤其依據產業發展規劃做好土地流轉工作。各鄉鎮、村的土地流轉要圍繞設施農業、休閑觀光農業、特色農業等抓好布局。106國道和主要公路沿線的農業走廊和特色種植基地、休閑農業觀光園、科技示范園和"一村一品"專業村等作為土地流轉發展的重點，形成"村為點、鎮為線、區為面"的土地流轉新格局。二是保障流轉雙方的利益。積極開展換發承包土地經營權工作，力爭在今年底之前完成全市農戶土地承包經營權換發證工作；同時，加快推進集體林權制度改革。嚴格農村土地流轉的民主程序和行政報批程序，依法簽訂土地流轉合同并建立備案制。加強土地流轉收益分配的管理，嚴格控制土地流轉的經營內容，依法保護流轉雙方利益，促進土地流轉健康有序進行。
3、扶持引導，促進土地向大戶集中。要盡快出臺扶持農村土地流轉相關政策性文件，制定并落實好土地流轉中用電、用地、稅收等優惠政策。一是加大財政扶持力度。各級財政每年要在支農資金中安排一定額度，用于鼓勵農村承包土地流轉，壯大規模經營主體，培育重點產業、發展龍頭企業及興辦各類合作經濟組織。對農村合作經濟組織入股土地以及規模經營大戶流轉集中土地達到一定規模給予一次性獎勵。對縣市區農村土地流轉進行目標考核，重點培育一批農村土地股份合作社。二是強化金融信貸支持。各級金融部門要制訂支持農村土地流轉的信貸政策，允許農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織和規模經營大戶采取土地承包經營權證進行抵押貸款。對業主流轉開發初期緊缺的資金，銀信部門應積極給予信貸支持。允許土地規模經營企業和種養大戶修建直接用于種養業生產、管理、服務的非永久性建筑物，并給予收費優惠。三是整合涉農資金和資源。進一步整合各部門的涉農資金，促進涉農項目資金向土地流轉大戶、龍頭企業和專業合作組織傾斜。對土地流轉開展較好的地方，優先安排土地整理項目和農業綜合開發項目，著力提高涉農資金的使用效率。
第8篇：農村土地流轉的措施范文
【關鍵詞】：土地流轉；制約因素；對策
中圖分類號： D651.1 文獻標識碼： A
農村土地流轉，是指農村土地承包戶依法對其所承包土地的使用權通過轉讓、租賃、入股等形式進行處置，獲得收益的行為。目前農村土地承包經營權流轉方式主要包括六種：轉讓、轉包、互換、入股、出租和抵押等形式。農村土地資源的流轉既是土地這一重要的稀缺資源實現優化配置的內在要求，也是提高土地使用與生產效率的一個重要手段以及促進整個國家經濟持續、穩定、健康發展的一個有力保障。各地紛紛探索土地流轉的方式、方法，采取多種措施強推土地流轉，取得了明顯成效，但還存在一些因素制約農村土地流轉規模和速度。本文對制約農村土地流轉的因素進行了分析，并提出了具體對策。
農村土地流轉的制約因素
1.1農戶認識不夠阻礙農地流轉。
主要表現為：一是不敢“流”，一些農戶對現行的流轉政策不太清楚，他們認為土地不僅是農民吃、穿的生活來源，而且土地賦予農民更多的保障功能，土地是農民安身立命之本，生怕流轉后永遠失去土地、失去最基本的生活資料;二是不愿“流”，農民存在戀土情結，在有了其他產業后即使粗放經營也不愿轉出手中土地，特別是相當多農戶大多數是老弱病殘耕種，鄉土情結嚴重;三是不肯“流”，在規模流轉過程中，少數農戶以現行的土地承包政策為理由，導致規模流轉難以實施，加之現行政策免除了農業稅，還有農業補貼，導致農戶流轉土地動力不足。
1.2 產權不明晰制約農地流轉。
農村土地產權的界定是“土地國有或集體所有，農戶經營”。意味著農戶不是土地的所有者，只有使用經營者。一些鄉村組織利用手中的土地所有權，違背農民意愿，強行反租倒包，集中土地搞開發。有的借流轉名義隨意改變土地的農業用途，侵害了農民經營自，損害了農民經濟利益。而僅僅擁有土地承包經營權能否構成農民的財產權，目前尚無法律依據，如果冒然將土地流轉出去，由于各種原因對方經營不善無力兌現合同直接受損失的是農民，這無疑給農民進行土地流轉造成了風險。
1.3、農村社會保障不健全導致流轉意愿不足
在當前農村，土地是第一生產資料，土地承擔著農民就業保障和社會保障功能，雖然近幾年農民進城務工人數越來越多，但進城農民很難取得城市戶口，無法享受城市的社會保障，對他們來說，遲早還是要回來種地。當前農村實行的最低生活保障、新型農村合作醫療、大病救治補貼、教育“兩免一補”政策，受益范圍小、額度有限、保障水平低，部分農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障對待，這些就決定了農民不肯輕易離開土地，寧可粗放經營，甚至不惜使土地荒蕪、閑置乃至浪費，也不愿輕易轉出土地。另外，現在經營土地沒有上繳農業稅費的壓力，還能得到一些種地補貼，相當部分農民在外出打工或無力精耕土地時，往往選擇粗放種植、請人短期代耕，甚至干脆撂荒，把土地作為在其他行業無法經營謀生時的一種退路，流轉的意愿不迫切。
1.4 土地流轉程序操作不規范。
在現有體制下，由于存在分散的普通農民談判能力較弱、信息不對稱等因素，出現了地方及基層政府侵犯農民權益的現象。其主要表現在有的基層政府隨意改變土地承包關系，甚至用高壓手段和國家機器來強迫流轉，嚴重侵犯了農民的承包經營權；不擇手段與民爭利，把土地流轉作為增加財政收入來源和吃喝玩樂的小金庫，嚴重損害了農民的利益；強行將農戶的承包地長時間、大面積轉租給企業經營'嚴重影響了農民正常的生產和生活；為了大幅度地降低建設成本，并方便快捷地取得占用大量農地之目的，以集體土地流轉機制或者入股制取代國家征地制；為了降低開發成本，更多地招商引資，借土地流轉之名，隨意改變土地的農業用途，并強迫農民長時間低價出讓土地經營權。
促進農村土地流轉的對策
2.1、完善農村土地流轉的配套措施
大力培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為土地流轉創造條件。加大農村戶籍制度改革力度。改變農民的“戀土”觀念。減少農民對土地的直接依賴。加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，擴大農村社會保障的覆蓋面，弱化農村土地的社會保障功能，真正為農民解除放棄承包地的后顧之憂，促進農業勞動力的徹底轉移，實現農地資源的高效配置。要加速農業產業化和農村城鎮化進程。依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產業結構調整。加快小城鎮建設步伐，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，為土地流轉創造條件。
2.2、轉變政府職能，準確定位政府角色。
在農地流轉中，政府既要克服利用土地所有權屬強制農民進行土地流轉，從中獲取超額利潤的"越位"行為，又要克服對違規流轉放任自流，缺乏服務規范機制的"缺位"行為。要堅決從土地流轉市場上退出來，變強制為引導，變干預為服務，抓好土地流轉的宏觀調控、監督監測和中介服務。一是制定土地利用總體規劃，控制好土地流轉總量、結構和動態平衡，引導農地流向優質高效農業項目。二是建立流轉服務機構，為農地流轉提供信息、中介、登記、公證等服務。三是監督農地流轉的程序、流轉合同是否規范合法。四是強化耕地保護，依法查處巧立名目改變農地用途或違背農民意愿強制流轉的坑農行為。加強基本農田建設，確保耕地占補平衡。五是制定優惠政策，積極扶持吸引農業產業化龍頭企業和種養大戶對流轉農地進行農業產業規模化經營開發。
2.3、健全農村社會保障體系，解決轉出農戶的后顧之憂
加強財政、勞動保障等與土地流轉有關部門的協調配合，制定有關扶持、鼓勵農村土地流轉的具體措施。完善農村社會保障制度，建立、健全農村養老、失業、醫療保險等一系列保障制度，同時針對土地流轉制定《農村失地農民就業與生活保障制度》，解決流轉農民后顧之憂。
2.4、建立健全的土地使用權轉讓機制。
制定科學的土地流轉價格體系，切實保障農民的利益。健全土地流轉管理機構，充分發揮農業承包合同管理部門的組織協調作用，加強對土地流轉的監督和管理，及時向農民提供規范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛。各鎮鄉、街道也建立健全土地承包經營權流轉服務中心，為農戶開展流轉前、流轉后的各種服務。
3 小結
總之，在推行土地流轉過程中，既要解放思想，大膽探索，又要從實際出發，堅持因地制宜、形式多樣、不拘一格。同時，農村土地問題是農村生產關系的重大問題，涉及到農民的根本利益，涉及面廣，政策性強。因此，在具體工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩妥，循序漸進，穩步推行。對已經實行的各種方式方法，要不斷總結、修訂、完善，允許試驗、允許反復、允許失敗，以點帶面，穩抓穩打，力求實效，逐步推廣。
參考文獻
[1]高玉峰 制約農村土地流轉的因素及對策探析河南農業科學2010,(9)
第9篇：農村土地流轉的措施范文
關鍵詞：華潤希望小鎮；土地流轉；農業專業合作社
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.074
華潤百色希望小鎮位于百色市右江區永樂鄉距百色市城區20公里，面積約4.15平方公里，轄6個村民小組328戶1342人，土地面積共計9805.43畝。華潤希望小鎮建設過程中通過成立潤農農民專業合作社土地流轉分社引導當地群眾以土地入股的方式進行土地流轉，幫助農戶開展產業化經營，以期實現“土地增值，農業增效，農民增收”的“三增原則”。本論文希望借助對華潤百色希望小鎮土地流轉方式的研究，從流轉程序、產業規劃、服務配套及平臺搭建等多角度研究和尋找解決廣西農村土地流轉面臨困境的方法。
1廣西農村土地承包經營權流轉的現狀及存在的問題
人多地少、地形復雜導致農村土地經營規模細小分散是廣西農村土地經營的基本現狀。近年來，廣西積極克服地形地貌限制不斷推進農村土地承包經營權流轉，在農村土地規?；s經營方面取得一定的成效。
1.1廣西農村土地承包經營權流轉現狀
1.1.1農村土地承包經營權流轉面積逐步增長
廣西壯族自治區農業廳統計顯示，2010年，廣西農村土地資源流轉面積334.9萬畝，占全區農戶承包地總面積的11%，涉及農戶120.05萬戶，占全區農戶總數的14%；2013年，廣西農村農戶承包地流轉面積累計520多萬畝，占農戶承包地總面積的15.66%，涉及178萬多農戶，占全區農戶總數的18.07%；2014年，全區農村承包地流轉面積累計628萬畝，占農戶承包地總面積的18.81%，涉及196萬戶，流轉明顯加速。
1.1.2流轉形式趨于多元化
在各地農村土地流轉管理站的指導下，農村土地流轉不再是過去簡單的熟人、親戚、朋友、鄰居之間因外出務工而進行的土地出租和互換，流轉形式也由過去的出租、轉包、互換為主逐步轉變為多種形式并存，其中規模化出租、整合互換和入股呈快速增加的態勢。據統計，廣西農村農戶承包地流轉總面積中，各種流轉方式為：轉包95.5萬畝，占流轉總數的18.37%；出租350.05萬畝，占67.32%；入股5.76萬畝，占1.11%；轉讓8.52萬畝，占1.63%；其他方式流轉60.17萬畝，占11.57%。
1.1.3新型經營主體不斷進入土地流轉市場
各地都在積極引入農民合作社、龍頭企業、農業大戶、工商企業、家庭農場等主體進入農村土地流轉市場，逐步形成了“公司+農戶”、“農戶+合作社+企業”、“基地+農戶”等幾種主要的土地流轉模式，比較典型的模式有龍州上龍村的“小塊并大塊”、江州區的“土地集中整治”、橫縣朝南村的“承包土地集體合作”、富川田洲村的“承包地互換”和西林的“承包地季節性流轉”等土地流轉模式。
1.2廣西農村土地承包經營權流轉中存在的問題
相較于江蘇昆山、四川成都等較早開展農村土地流轉工作的成熟地區，廣西地區由于起步晚，地形復雜，土地細碎等多方面原因，在農村土地承包經營權流轉實際工作中還存在以下問題。
1.2.1農村土地流轉行為規范化程度低
當前廣西農村土地流轉市場剛起步，土地流轉行為在非活躍區域大多處于自發階段，土地流轉缺少規范和引導，多為因外出務工等原因發生的農戶間的小規模土地流轉行為。此種情況下農戶間多為口頭協議，并未進行登記或者公示。部分地區由鄉鎮政府或者農村集體經濟組織引導開展的農村土地規模化流轉也因為沒有規范化的土地流轉合同等文件作為參考，即使簽訂合同也存在手續不規范、條款不完備、合同各方權利義務約定不清楚、土地流轉登記管理難度大等問題，當土地流轉流出方和轉入方發生經濟糾紛時也會因為沒有完備手續作為參考協調處理難度大。另外在土地流轉后的生產環節，因為沒有相關的法律和規范性文件對監督義務進行規定和指導，導致土地流轉后未按約定生產要求開展生產工作，而是將土地用于非農用途，例如開發度假村、修建固化建筑等破壞土壤肥力難以復耕的情況。因此，通過法律和規范性文件引導廣西農村土地承包經營權流轉工作是未來研究的方向之一。
1.2.2農村土地流轉缺乏統一的發展規劃
廣西各地農村土地流轉發展規劃欠缺，對一定期限內流轉土地區位、數量、用途等沒有制定專項規劃，導致土地流轉后難以形成產業集聚，不能發揮土地流轉的規模效應。具體表現有以下幾方面：一是土地流轉區位沒有進行統一規劃，東流轉一塊地，西邊流轉一塊地，流轉地塊間從事的種植產業不同，難以同時為這些地塊提供統一的交通、供水、設施設備等配套服務。二是土地流轉后發展何種產業沒有統一規劃，即使有規劃，如統一種植小番茄、香蕉等農作物，但在后期銷售環節因為沒有銷售基地而導致產品供過于求，承租方的收益降低而不能及時支付農戶土地流轉的費用。在百色、田東、田陽等地調研土地流轉的情況時發現，承租商、合作社等反饋最多的問題就是土地流轉后大規模種植的產品沒有銷路，而且因為當地沒有知名的品牌營銷策劃提供商，導致好的產品賣不出去，賣不了好價錢，從而難以取得較好的土地流轉收益。鑒于以上情況，為了更好的開展土地流轉工作，不能只重流轉，鄉鎮政府和農村集體經濟組織還要從產業集聚和發展角度，對土地流轉后的使用環節進行指導和幫扶。
1.2.3土地流轉的中介組織和服務體系不健全
廣西農村土地市場不發達，土地流轉缺乏中介組織，農村土地資產評估機構、法律咨詢機構、信息傳導與預測機構尚需逐步建立和完善。由于土地流轉中介服務組織的缺乏，現階段，農村土地流轉價格評估多為轉入方和轉出方之間協商確定，沒有類似城市土地流轉中的基準地價一樣的價格作為參考，加之農戶對土地流轉的程序和相關問題不熟悉，土地流轉信息不通暢，在一定程度上增加了土地流轉費用，影響土地流轉的速度、規模和效益。服務體系的不完善主要體現在土地流轉資金融通方面，土地流轉后前期的土地平整、種子購買等都需要大量啟動資金和技術顧問的指導，而廣西在土地流轉的融資貸款方面還沒有一些創新服務措施，難以滿足轉入方發展的需要。
1.2.4未能針對農戶的土地流轉意愿提供多樣化的解決方案
在農村調研過程中，部分農戶反應家中勞動力人口多，如果土地由自己種植經濟作物取得的收益將比種植公司和合作社給的流轉收益高，但由于自身地塊處于待流轉區域中，如反對流轉將使種植公司和合作社難以開展規?；洜I，同時考慮到鄉鎮政府和村委會招商引資的艱辛，只能服從大局，統一流轉。而對外出務工人員較多的家庭來說，將土地流轉而非撂荒取得的收益將增加家庭總收入，他們是樂意進行土地流轉的。解決上述矛盾，尊重農戶意愿是前提，只是我們需要尋找更能多方面照顧農戶意愿的土地流轉方案，后面介紹的華潤希望小鎮的土地流轉方案可以給我們提供參考。
2華潤百色希望小鎮農村土地承包經營權流轉現狀
百色華潤希望小鎮建設使原來的村風村貌煥然一新，農戶的生活環境得到改善。但更重要的措施是華潤以農民專業合作社為平臺，開始進行“土地流轉試驗”，通過土地流轉使農戶得以分享土地增值收益，真正富起來。下面介紹華潤百色希望小鎮土地流轉的具體做法。
2.1土地承包經營權流轉的管理機構
整個小鎮土地流轉的管理是以“農戶+合作社+企業”的模式開展，具體措施有以下兩方面：一是成立華潤百色希望小鎮土地流轉、整理試點工作領導小組，負責對小鎮土地流轉、整理、經營種植等工作的指導和協調。二是成立華潤百色希望小鎮潤農農民專業合作社土地流轉分社，這是華潤在百色希望小鎮開展產業幫扶的重要平臺，其主要職責是負責經營管理流轉出來的土地。在土地流轉分社下設農莊，定名為“華潤希望農莊”，設場長、副場長、技術員各1名，組長6名，工人60名，同時聘任右江區農業局2名專家為農莊技術顧問。
2.2土地承包經營權流轉規模和范圍
為使土地流轉整理穩步、有序開展，華潤百色希望小鎮在土地流轉實驗中先拿出120畝土地作為流轉整理試點。試點區域涉及洞郁小區2個小組和塘雄小區1個小組的86戶農戶。2012年，在前期土地流轉試驗基礎上，增加流轉山地和林地500畝左右。2013年，華潤加快推進百色市右江區片區土地經營權流轉，第二期又簽約流轉10000左右土地開展圣女果、西瓜和葡萄種植，涉及百色市永樂、汪甸、龍川3個鄉鎮。
2.3農村土地承包經營權流轉機制
華潤百色希望小鎮土地流轉采用的是土地入股的形式。首先由區直相關部門、永樂鄉政府開展宣傳和走訪，然后組織召開合作社領導、社區組干及群眾土地流轉大會，征求群眾意見。在充分尊重農戶流轉意愿的情況下，村民自愿將土地以土地入股的形式流轉到華潤百色希望小鎮專業合作社，每畝土地為28股，折合股金2800元，流轉的土地第一輪流轉期限為5年，流轉的土地經營不論盈虧，合作社每年都保證按入股股金數額紅利（2800元/畝）兌現給入股農戶，其余的按盈利分紅。土地流轉后，合作社出資投入進行平整、興修灌溉設施、引進先進的耕種設備、由專業技術人員指導耕種。在該模式下，農戶的家庭收入將由土地流轉收益、在農莊務工收益（外出務工收益）共同構成。希望農莊試點成功后，借鑒希望農莊的模式，華潤進一步引導百色希望小鎮村民開展水田及山林地流轉，將大部分土地納入希望農莊統一管理。
3解決廣西農村土地承包經營權流轉問題的路徑和建議
在結合華潤百色希望小鎮土地流轉實踐的基礎上，本論文建議可采取以下措施解決前述的廣西農村土地流轉存在的問題，建議的具體內容如下。
3.1規范土地流轉市場的管理機制，規范土地流轉合同文本
華潤希望小鎮不僅在土地流轉中成立專業合作社負責土地流轉的管理工作，而且在產業幫扶中也走規范化道路。例如在規范土地流轉合同方面，華潤和農戶在合同中明確了流轉的土地面積、用途、期限、價款及支付方式、合同到期后地面附著物的處理和違約責任。地方政府在指導本地的土地流轉工作時，建議結合本地的土地流轉現狀，推出土地流轉的示范合同文本，規范土地流轉雙方的權利和義務，從而更好的保障農戶的利益。
3.2土地流轉規劃和產業發展融合，積極對接市場和企業
針對地方土地流轉缺乏統一規劃的問題，華潤在百色希望小鎮通過成立潤農農民專業合作總社的方式開展產業幫扶和土地流轉試驗。結合農業種植業發展的生命周期，其先后經歷了“統購統銷、引導起步”、“優化品種、合作經營”、“土地流轉試驗”、“農超對接基地建設”四個階段開展了百色希望小鎮產業幫扶工作，其中“農超對接基地”的模式正好解決了前述的土地流轉后大規模種植經濟作物不能解決銷路的問題。具體的操作方式是農民出土地、出勞力，華潤出資金、出技術，通過共同種植小番茄、葡萄等經濟作物直供華潤萬家超市，實現了產與銷、企與農的有機對接。因此在以后的土地流轉工作中，不能只重流轉，還需從產業發展的角度提前與企業和市場對接，避免土地流轉的區位、數量和用途的規劃不符合未來市場的需求，導致流轉后出現“香蕉滯銷、甘蔗滯銷”等情況。
3.3拓寬融資渠道，創新土地流轉服務體系
2012年3月成立的百色右江華潤村鎮銀行，協同百色華潤希望小鎮、華潤五豐行，引入資金幫扶模式，通過合作社擔保、農戶聯保的方式解決土地流轉中承包大戶融資難的問題。借鑒以上模式，各地財政和銀行推出針對農業生產經營的金融產品與服務同時，還應該積極支持具備一定實力的土地流轉承租方通過和企業合作或者通過資本市場的方式籌集農業擴大再生產的資金。在服務體系創新方面，可借鑒華潤希望小鎮的做法，設立農村土地使用權交易服務中心，中心再下設資產評估機構、土地融資機構、土地保險機構、法律咨詢機構、土地投資機構等，通過這些組織規范交易行為，減少土地流轉成本，為農戶提供專業指導及幫助，保護流轉雙方合法利益。
3.4尊重農戶流轉意愿，強化農民在土地流轉中的主體地位
華潤希望小鎮在土地流轉中尊重村民意愿，讓村民自愿將土地流轉到專業合作社，尊重村民的主體地位。針對部分種植大戶和養殖大戶希望自己經營土地的意愿，華潤通過希望農莊在實現土地集約整合后又將流轉土地劃塊返包給他們種植并為他們提供前期的技術和資金支持。農戶承包希望農莊后生產的圣女果、西瓜等經濟作物在收成后能夠直供華潤萬家的超市這樣既保護了種植大戶們的積極性，同時又實現了土地規?；洜I。廣西各地可借鑒以上做法，就地培養農戶開展技術學習，由政府和農業大戶共同推進本地的土地流轉工作。
參考文獻
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