應急部改革方案精選(九篇)

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第1篇：應急部改革方案范文

關鍵詞：金融監管；改革；啟示

引言

在2007年，美國次級抵押貸款危機全面爆發。這場危機不僅給金融市場造成嚴重的傷害，而且還嚴重的影響了實體經濟的發展，加速了世界經濟的衰竭。為防止危機的再次出現，2010年7月21日，美國通過了《多德一弗蘭克華爾街改革與消費者保護法》。

在國際金融危機的背景下，理清金融監管的理論依據，對于在經濟轉軌中深化金融監管體制改革的中國具有重要的意義。本文將采用比較的手法，在了解美國金融監管模式的改革的基礎上，介紹美國金融監管改革的主要內容并作出簡要的評價，具體探討我國監管模式在實踐中所面臨的問題，結合美國金融監管模式變革的環境與歷程來提出針對性的建議。

一、美國金融監管改革的主要內容及簡要評價

2009年6月17日，美國政府公布了金融監管改革方案。這項改革會對美國的金融體系產生難以預計的沖擊，同時也會對全球金融監管走向產生重大影響。該方案提到，美國聯邦儲備委員會將對大型金融機構及其附屬機構進行監管，并且只有在通過美國財政部的批準之后，美聯儲才能行使緊急授權或者援助陷入困境的銀行。此外美國將設立個人消費者金融保護署,來維護金融消費者的權益。

（一）金融監管方案的主要內容

1、加強對金融機構監管

由于美國市場的過度自由，市場監管的自由，我門可以在美國金融監管的改革方案中看到,政府要對那些可能給金融市場監管帶來嚴重阻力的金融組織和機構給予嚴厲的監管措施。

2、建立全面的針對金融市場的監管體系

在金融市場中，往往會出現一些系統性的危機，還有一些大型的金融機構的往往會對市場造成不利的影響，所以美國出臺了《白皮書》。在《白皮書》中我們可以清楚的看到，美國政府正在加強對資產證券化市場的監管，其中包括對信用評級機構和市場的透明度監管力度的加強，也包括對所有在柜臺交易的金融衍生品進行全方位的監督管理，并在監管中實行集中清算制度，還包括要求發行人和創設人在貸款證券化過程中保留應有的財務利益等等，并將支付、清算和結算系統的監管權限賦予了美聯儲。

3、使消費者和投資者免受不當金融行為損害

金融消費者容易受到不公正的和欺詐性的金融交易的損害，因此白皮書建議在美聯儲內設立獨立的金融消費者保護局,以此來保護金融消費者的合法的權益；同時在美國證監會內部設立投資者保護辦公室，以此來保護金融投資者的合法權益。在金融市場中，由于市場信息的不對稱，金融消費者在市場中明顯處于劣勢地位,因此注重保護金融消費者的利益對于營造一個良好的金融環境具有非常大的作用。

4、向政府提供應對金融危機的政策工具

在金融市場中，政府必須擁有絕對的權力，能夠制定一系列的措施來防止融危機的發生。因此，我們在《白皮書》中可以看到，為了避免一些大型金融機構在倒閉風險中飄搖從而影響到金融市場的穩定，政府應當遏制住苗頭，對這類風險提前處理。政府可以在緊急情況下賦予美聯儲一些權力，比如說能提供應急貸款的權力。于此同時必須加強美聯儲在應對金融風險方面的職責，從而加強監督與管理。

5、提高國際監管的標準并改善國際間的合作

《白皮書》中提到，在金融市場中，必須對企業資本的框架進行改革。在國際金融市場中，要不斷加強對國際金融市場的監管,從而提高國際金融監管市場的標準。還要對加強跨國企業之間的監管的合作。

（二）對美國金融監管改革的評價

1、創新之處

（1）促使金融機構穩健經營

雖然新的《監管法案》在金融監管的力度方面有所增強，但是金融行業的基本利益格局并沒有產生變化，金融行業產生利益的方式沒有發生改變，并且由于此次改革涉及的范圍十分廣泛，一些具體的措施需要市場進行相當長的時間去適應，在短時間內我們很難看到新的《監管法案》帶來的影響，但是從長遠的角度看，新的《監管法案》將使美國的金融機構在更為健康的軌道發展，這條道路可能是非常嚴厲和規范的。甚至在以后的金融市場遇到風險的金融機構可能被強行分拆，一些金融機構在市場中對于嚴厲的規范不得不作出調整，將迫使金融機構減少過多的投機行為，市場得到優化。

（2）有利于金融市場的穩定

新法案監管的范圍比較廣泛，包括系統性風險防范衍生品交易和金融業高管薪酬，有利于市場政策的穩定性，浙江是對交易的透明度的增加，這將會使短期的金融冒險的行徑得到控制，減少了金融的水分，促進了市場的健康發展。

2、不足之處

改革方案中存在著過度改革與顧此失彼的現象。美國的改革方案是授權給聯儲局來負責的,但是法案中又規定了在聯儲局給予幫助之前又必須要得到財政部的書面批準,這種做法不經很大程度上干擾了聯儲局的正常的決斷，而且對聯儲局的權力進行了削弱。另外,如此大規模的改革方案,其實際效果還不確定，需要經過實際的驗證和時間的等待,這也是一個否定之否定的過程。同時一個方案的制定也可能出現相反的結果,比如說嚴格的金融監管必將帶來市場創新方面的減少，市場靈活性不足等不利因素。

二、美國的金融監管模式對中國的啟示

(一)我國金融監管模式的現狀及面臨的問題

第2篇：應急部改革方案范文

關鍵詞:舞蹈學;畢業設計;論文改革;學科特色;專業建設

中圖分類號:J705文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2010)02-0088-01

在大多數高等教育的舞蹈學專業人才培養計劃中,畢業論文是以論文形式出現,要求學生從理論上闡述學術觀點及想法。由于大多數舞蹈學專業學生自幼學習舞蹈,有的甚是科班對文化知識的全方位掌握有一定欠缺,在論文撰寫上常常感到力不從心,但在專業領域中,學生能夠較全面的發揮優勢及特長,只有深入探索和研究適合本專業學科特色發展創新的畢業設計改革方案,找到正確的方針路線,才能真正的體現學以致用、科學合理、符合學科特點的應用型人才培養目標。

一、研究內容

第一,對藝術專業領域的畢業論文改革與創新性研究。在四年制本科教學計劃中,畢業論文的完成時間一般規定為8周,通常以論文形式為主。但有部分高校已將藝術類畢業論文改為從“單一學術性論文”到“多樣化畢業設計”,高校藝術類專業的畢業論文環節將面臨著改革和創新,也將突破傳統模式進行新一輪的有效性研究。

第二,結合舞蹈學學科特色探索合理科學的畢業設計改革方案。在培養舞蹈人才過程中,不能夠片面、單一,更不應急于求成。所制定的畢業設計要求既能夠反映學生的綜合素質能力,又能對適應步入社會的第一階段做好充分的心理準備和實戰經驗。

第三,制定體現應用型人才培養計劃的舞蹈學畢業設計方案。基于畢業設計質量是衡量高校教學水平的重要標志,是培養大學生的創新能力、實踐能力和初步科研能力的重要實踐環節,結合舞蹈學專業的特殊性、科學性和合理性,可將畢業設計分為編創作品、匯報演出兩種方式。編創作品即創作舞蹈作品,匯報演出即匯報表演舞蹈,均屬于實踐性質。兩者目的都是使學生進一步鞏固加深對所學的基礎理論、基本技能和專業知識的掌握,使之系統化、綜合化。使學生獲得從事工作的初步訓練,培養學生的獨立思考和綜合運用已學知識解決實際問題的能力,尤其注重培養學生獨立獲取新知識的能力。

二、研究目標及特色

舞蹈是一門實踐性較強的專業,是具體的手把手的教與學,是真正意義上的“言傳身教”,必須通過科學、系統、嚴格的訓練,將理論與實踐并重,才能成為一名“文武雙全”、名符其實的舞蹈教育人。因此在畢業設計中的教師指導環節,要注重實踐性和創新性,鼓勵學生的想法,用正確的觀點來引導他們。只授予學生高超的技藝,不重視提高學生的綜合素質與理論知識的培養,就不可能造就出優秀的舞蹈教育人才。此項研究符合舞蹈學專業學科發展建設的特殊性、科學性和合理性,真正將應用型人才培養計劃與人才知識結構需求、高等教育目標、學生綜合素質相結合,使學科建設得到有效的實行、發展和提高。

三、舞蹈學畢業設計改革研究與項目制定

舞蹈是門實踐性較強的學科,因此在制定畢業設計改革方案的首要任務是對此項目的定義,其次是對指導教師的職責要求。最后是對畢業設計內容和評分標準的制定。工作程序主要包括:1、畢業設計選題采取師生雙向選擇的辦法進行,選題來源不限,由系(院)領導小組負責協調落實。選題原則必須符合專業培養目標和教學基本要求,貫徹因材施教的原則,能充分發揮不同水平學生的創造潛能。2、作品要求以反映培養目標為原則,內容應與選題緊密相關。學生應盡可能利用各種渠道搜集和檢索信息資料,進行分析、歸納、整理及研究,選出適合自己的題目進行表演。創作作品的學生要結合課堂知識和實踐經驗進行創編,在指導教師幫助下搜集題材,風格體裁不限,充分展開想象力,體現創新能力和專業水平。3、評定方法可采用優秀、良好、中等、及格、不及格五級制評定成績。評分細則應從設計的目的及意義、知識及技巧掌握程度、質量與水平評價(作品難度、完整性、表現力等)、學生組織紀律、存在的主要問題與不足等幾項內容著手。總成績由指導教師和評閱組構成,比例為60%和40%。進行成績評定時要求做到實事求是,不要從印象出發,更不要以指導教師的聲望作為評定該學生成績的依據。對學生的獨立工作能力、科學態度和工作作風應予以充分的注意。

舞蹈學是舞蹈藝術門類中的一個重要學科,是用人體動作來表達思想感情和真善美的一種藝術形式。因此,舞蹈學所涉及的研究面是很寬的。在此,筆者對舞蹈學專業畢業論文(設計)改革探索及研究還不夠深遠,所做出的改革方案還微不足道,希望借此引發更多同仁的支持和研討,讓今后高校舞蹈學科的發展和建設之路越走越遠。

參考文獻:

第3篇：應急部改革方案范文

一、基本情況

（一）市公交營運情況

（二）與它他城市比較

二、市公交存在的問題

（一）過重的社會負擔，造成公交企業的經營收入下降。

（二）站場建設嚴重滯后，亟待解決。

國家標準50—200輛綜合車場等每車平均標準為220平方米輛計，需首末站、綜合停車場、修理廠、保養場等各類配套場站設施不少于49萬平方米。目前，公交總公司和公司兩大企業僅有26.53萬平方米，其它企業更少了，公交車只好夜宿馬路。

（三）公交行業營運環境有待改善。

1、經營城市公交的車輛過多，造成公交資源浪費。

按國家

2、市場準入門檻低，競爭激烈。

三、對策與建議

（一）學習其它城市公交的先進經驗，改變觀念。

（二）建立公共交通票價的應急機制，避免公交票價的頻繁波動。

第4篇：應急部改革方案范文

資產管理部在公司的正確領導下，按照公司“搶抓新機遇，實施新突破，打造新優勢，全面進入專業化、規模化、品牌化發展新階段思路，部室認真貫徹落實公司各項工作要求，高質量嚴把資產、安全關，提高工作能力、工作效率、工作標準，不斷提升管理水平，順利完成了上半年各項工作任務。現將2021年上半年主要工作匯報如下：

一、資產管理方面

1、經濟目標完成情況

1）上半年資產管理部根據公司年度資產投資及公司生產運營狀況購置大型生產車輛11輛、小型生產車輛3輛、電動保潔三輪車32輛、保潔船2艘，資產投資668萬元，為金湖配建卸垃圾碼頭2個，投資16.5萬元。

2）1-6月份主要生產車輛耗油費約137萬元、維修保養費約30萬元、保險費約28.3萬元。原水費用約24萬元、自來水約3萬元（不含工程）、機井水8萬立方、電費約21萬元(不含工程電費)。應上合管委會及交通局車輛GPS使用要求，增加了車輛視頻監控等功能，共計安裝39輛，費用8.1萬元。小型生產車輛40輛仍繼續使用卡波特定位設備，費用1萬元。在安全環保方面支出約4萬元（不含勞保福利）、日常維護支出約2萬元，。

3）業務拓展方面安裝產業新區裝飾路燈、維修路燈、水管線等收入40余萬元，各項支出23萬元。

4）房屋租賃2處收入約2270萬元。資產處置25.1萬元。

2、資產評估及處置工作

1）因公司改革需要，資產管理部積極配合各部室及評估公司圓滿完成公司資產全面評估工作。

2）年底盤點及部門申報經公司技術鑒定小組鑒定，資產管理部按國有法定程序報廢處置一批固定資產，該批資產原值約454.6萬元，資產凈值約178.5萬元，評估價值16.5萬元，在青島產權交易所以拍賣值25.1萬元成交。

3、資產基礎管理情況

1）對公司固定資產、低值易耗品進行了細化管理，繼續完善了各項臺賬、記錄，同時加強了固定資產、低值易耗品臺賬登記管理，查找基礎設施損壞的潛伏期，將損失降到最低，提高固定資產及低值易耗品管理水平，在原有臺賬基礎上繼續細化完善。

2）配合集團完成了公司混改前的資產方面工作。

4、資產運行管理

1）對公司車輛年度行駛里程、油耗情況、維修情況等各項數據進行統計分析，車輛維修費用在車輛數量增加的情況下，維修費用按正常比例上浮。及時對車輛進行投保和上報，協助各部門完成對車輛的年審工作。有針對性的檢查生產車輛運行情況，及時發現問題及時解決。與車輛使用部門一起齊心協力，保證生產車輛正常運行。

2）、繼續深入開展設備月檢查細化考核工作，上半年進行設備檢查10余次，著重對倉庫備品備件分類定點存放，專人保管，易燃物品單獨存放，大功率電器，私自安裝用電開關、插座等情況進行檢查。及時發現問題及時解決，同時督促各部門對使用設備設施、車輛擺放整齊有序，充電標準規范。以保證設備、設施正常運轉、運行，外觀整潔。

3）綠化灌溉維護方面，專人專管，對供水管道、供水閥門、電器控制等設施，進行全面檢查、養護、維修，確保各部門供水充足。

5、在城市照明新業務方面的工作

上半年部門多途徑，積極與上合示范區的有關部門對接，完善管理運營方案，多方面深入了解智慧城市照明業務，以完工的跨海大橋亮化工程為起點，認真分析短板，總結經驗，，為下一步拓展城市照明、亮化工程的施工、管理打好基礎。

6、貫徹落實公司年底會議精神，全面提升資產管理。

深刻領會和全面落實公司年底會議的精神，結合《管理體制改革方案》，在設備管理、運營 “找準項目定位，對標行業先進，轉變經營理念，突破管理機制，提升專業水準，提高團隊素質，全面提升競爭力”這一主題，組織設備管理有關人員制定措施，加大力度，加強人員的技能水平及文化素養，檢查督促各班組在設備使用、保養、檢修、驗收工作中，逐步實現制度化、規范化、標準化，為公司發展夯實基礎，全面提升設備管理。

二、安全環保管理

1、防疫期間工作到位，時刻警惕疫情出現。

疫情防控期間，根據集團和公司安排，根據產業特點，堅持做好公司各卡口的日常檢測、人員進出等臺賬。加強防疫知識培訓、隱患排查，制定好防疫應急預案，在密切關注國內外疫情發展基礎上，時刻保持警惕意識，做到疫情防控常態化。

2、貫徹落實集團及公司安全環保精神，及時上報公司安全生產情況

參加集團召開的安全會議2次，全體安委會成員認真觀看相關視頻及學習上級會議精神、國家及集團近期安全環保和疫情防控重點工作、全省應急管理工作會議、近期重大及典型事故情況，會后貫徹落實領導講話及事故案例學習，并在此基礎上把集團會議文件及《SHEF信息簡報》和《每月全國安全事故通報》在公司OA辦公系統安全生產專欄進行，認真將集團有關安全指示貫穿到公司的整體安全生產工作中，把會議精神傳達到基層每名員工，使職工領悟學習到位。每月參加集團召開的安全環保與經濟運行協調會，總結匯報本月安全環保、經濟運行及下月安全環保工作情況。召開2次公司年度安委會工作會議，觀看相關視頻，集體學習刑法學中與安全生產相關條例。開展2021年安全生產月活動及加強防汛工作的安排意見，在第二次年度安委會調整了會員。組織各部門安全管理人員學習3次，重點對“夏季四防”、“疫情防控”、“安全用電”、“項目施工安全措施、“三違清單”等幾個專題做了強調。與此同時，公司安全生產信息及項目建設“三同時”信息按集團要求實行每周一報，半年來共報送22次。

3、開展安全隱患大排查大整治

堅定“預防為主”，高度重視并嚴細落實安全隱患排查整治：根據青島市政府安委會《關于扎實開展安全生產大排查大整治行動堅決遏制事故發生的緊急通知》要求，上半年總經理帶隊開展公司級安全檢查11次，整改各類安全隱患30多項，特別在安全月期間公司領導帶隊開展了以“夏季項目施工安全”為主的綜合安全大檢查，對各項目工程夏日期間的“防汛、防雷、防火、防暑及現場安全”等工作進行了全面、細致檢查，查出的問題及時下整改通知單。二是各單位嚴格落實各自的安全主體責任，按照公司要求認真落實安全隱患排查，按照業務范圍及職責，對員工行為、崗位制度、設備設施每天進行全方位、全過程的安全自查，即查即報即整改，查出安全隱患28項。三是公司組織了多次專項安全生產排查，圍繞電動車充電、用電用氣、消防設施、現場作業、防汛預案、物資準備等方面查找安全隱患和不足，查出隱患21項，合并部門自查項，匯總整理出安全隱患39項，查處各種違章20多人次對檢查出的安全隱患，制定整改責任人、整改措施、整改時間及完成檢查，現全部完成。上半年反“三違”和全體員工的“查、保、促”活動一直不間斷地進行，確保了安全隱患的及時消除，確保了公司的安全平穩發展。

4、落實項目建設主體責任，嚴格把控特種作業程序

房地產工程建設要落實屬地化管理職責，明確界定建設方、總包方、監理方的安全主體責任，園林工程施工要落實安全主體責任，重點圍繞樹木吊裝、車輛駕駛、交通要道安全防護、動土挖掘作業、高壓線下施工防護、惡劣天氣作業等方面，注重作業前安全技術交底、強化崗前安全教育培訓、加大現場安全巡檢力度。物業針對物業大量雇傭社會用工，簽訂用工協議時明確雙方的安全主體責任；同時，公司重點加強環衛道路保潔與園林養護的現場人員與作業管理，加大作業人員的班前安全教育培訓和安全技術交底，明確上班期間的規定動作，注重個人防護穿戴、警示設施擺放、日常作業及道路應急作業安全操作規程的落實等。

5、強化安全“雙基”建設，繼續推行目視化安全管理

充分利用宣傳櫥窗，張貼相關安全事項，以最直接的方式向出入人員作安全提醒；繼續在一線班組室內墻壁掛醒目的安全生產職責、崗位操作規程等，努力提高大家的安全防范意識與技能；著重圍繞“基層班組和安全基礎建設、安全作業圖片展示、員工行為觀察、班組成員一對一幫扶”等方面細致開展具體工作，推動公司班組整體工作的進展。

6、大力開展“安全生產月”活動，積極開展應急演練

在第20個全國“安全生產月”活動中，緊緊圍繞“落實安全責任，推動安全發展”的活動主題，根據集團下發的關于開展“安全生產月”活動的統一部署和安排及相關安全文件精神，資產管理部結合實際及時制定了安全月活動方案，并對活動進行了認真宣傳和組織，使活動開展得有計劃、有布置、有檢查、有落實。牢固把握公司“安全工作永不滿足，安全紅線絕不逾越”的安全理念。使得此項活動在公司范圍內迅速有序開展。制定修改了多項應急預案并為檢驗預案的實質性，提高公司全員應急反應能力，有序開展五次現場應急演練。

三、下半年重點工作推進計劃

1、原水管道遷移施工項目，根據綠化用水情況，結合東西大通道工程進度，選擇合適的時間節點進行施工，最大減少因施工影響綠化用水，按照施工要求進行施工。

2、如意金岸3號物業用房中央空調安裝

3、中加學校辦公區域房屋排污管道、場地、室內地面等場所維修工程，合同簽訂完畢，人員、材料準備就緒，7月份正式開工維修。

4、下半年重要節日期間安全防控必須全面做好：學習公司新修訂極端天氣系列應急預案，及時應對突發事件發生；制定細致的檢查方案，組織全公司范圍內的隱患排查，嚴格落實隱患治理責任制；加強值班，確保聯系暢通，切實做好公司的安全消防保衛工作。實施全員全過程全方位的安全管理，牢固樹立“安全紅線意識”，切實把住安全底線。

5、繼續加大安全教育培訓，提高全員安全意識，公司主要負責人和安全管理人員積極參加地方政府應急管理部門和集團的集中培訓，確保通過年度復審考試考核并取得安全資格證書

6、加強公司全員培訓以公司以三級安全題庫為主，多深入一線班組、崗位和施工作業現場，切實把安全教育融入到實際工作中，很好地把理論與實踐相結合。

7、深刻領會和全面落實2020年底會議的精神，要扎實開展提升海達核心競爭力大討論、大行動，針對安全資產管理的突出問題，制定措施，提出解決方案，落實到位。

總結上半年，展望下半年，在公司正確領導下，資產管理部將繼續貫徹落實管理體制改革方案要求，安全生產，嚴把質量關，提升核心競爭力，向專業化、品牌化、標準化方向發展，及時總結經驗與不足，協調推進各項業務發展，努力為海達未來的明天提供必要的支持和保障。

第5篇：應急部改革方案范文

關鍵詞 南烏牛二級站；機電設備；管養分離；實施方案

中圖分類號 TV734；TV738 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0179-01

南烏牛二級站設于大荔縣范家鎮南烏牛村原下黃河高灘上，西部緊靠四級階地斜坡，眉峰呈階梯狀或被沖蝕成不規則狀。安裝4臺“黃河KD4-110”水泵（簡稱黃河4號），單機出水量4.3 m3/s，配套4臺改制的TD215/120-8型同步電動機，凈揚程103.13 m。水泵出水側配Z943SA-40型高壓電動閘閥各1臺，液壓操縱蝶式緩閉閥各1臺。烏牛系統灌溉耕地2.73萬hm2。

管理費用不足是東雷抽黃灌區面臨的最大困難，水價政策倒掛是灌區陷入困境的根本原因。水價政策倒掛，管理局財力拮據，職工收入微薄，嚴重影響了隊伍穩定。近年來，因為人員經費不斷加大，而灌溉用水增長緩慢的情況，使管理局經費開支逐年困難。在此形勢下，為適應管理局發展要求，進一步提高機電管理水平，節約管理維護費用，降低灌溉用水成本，建立優質、低價、可靠的供水平臺，為管理局發展建立牢固的道路基礎的思路下，機電管理方面積極探索新的管理維護模式。為此，南烏牛二級站特實行機電設備管理分離改革試點工作。

1 積極宣傳動員，組織實施

機電設備管理改革試點工作，成立改革領導小組，并召開職工會議，講述該項工作的工作意義和必要性及重要性，做好思想宣傳和動員工作，使職工思想認識明確。南烏牛二級站委會組織機電班長、技術人員和業務骨干，協商探討具體實施方案，經多次討論確定實施方案并上報管理局機電科室，認真做好改革方案的組織準備工作。

2 研討方案，組織實施

2.1 制定方案

在崗機電工18 人，技術員2名，管養分離工作由機電工作人員執行，分機電運行班和機電檢修班2個大班組，經站改革領導小組與相關人員多次協商討論制定出3組方案，具體如下。

2.1.1 方案1。運行班12人，檢修班6人，各配1名技術員負責技術工作。工作范圍：①機電運行班。負責機電設備的運行、操作及監護工作；水、風、油系統的設備維護及保養工作；設備除塵及廠內衛生、照明系統維護工作；電氣設備的檢修、保養及校驗工作；進水閘、節制閘及管道伸縮節的檢修維護工作；行車的檢修及保養；清水泵的運行及檢修。②機電檢修班。負責主機組的檢修保養；主閘閥（平板閘閥、緩閉閥）的檢修保養；運行期間緊急情況的應急處理。

2.1.2 方案2。運行班9人，檢修班9人，各配1名技術員負責技術工作；工作范圍：①機電運行班。負責機電設備的運行、操作及監護工作；水、風、油系統的設備維護及保養工作；設備除塵及廠內衛生、照明系統維護工作；電氣設備的檢修、保養及校驗工作；進水閘、節制閘及管道伸縮節的檢修維護工作。②機電檢修班。負責主機組的檢修保養；主閘閥（平板閘閥、緩閉閥）的檢修保養；行車的檢修及保養；清水泵的運行及檢修；運行期間緊急情況的應急處理。

2.1.3 方案3。考慮到機電運行和檢修工作不在同一時段內并且任務緊加上機電人員不多的情況，南烏牛二級站采取一套人員2種崗位的方法，即運行時全體機電人員為運行工，檢修時全體機電人員為檢修工，各配1名技術員負責技術工作。

以上3種方案，各有優缺點，其中方案1、方案2分工較清，但局部有相互穿插地方，即運行中有檢修，檢修中有運行，同時人員數難以兼顧崗位數。在實際操作時，考慮到上述原因及機電工作的安全性，南烏牛二級站按第3種方案實行。

2.2 做好準備工作

面對3項改革工作，把機電業務學習作為一項重點來抓，全年利用45 d的時間，集中組織職工進行了3次大的業務學習，加強職工業務能力，同時通過執證上崗考試改革，促進職工進一步加強崗位工作能力，做好管養分離改革準備工作[1-2]。

2.3 工作考核

依據單站承包量化考核的要求，制定出相應詳細的考核辦法分別對運行班和檢修班進行工作考核，由站長考核各班組、班長考核各班班員，考核工作每月打分1次，年底總結并納入年終考評工資。

2.4 費用統計

機組維護及大修費用的核算工作由責任站長負責，技術員具體落實，保管及財務人員配合，每次運行和檢修結束后及時進行核算。通過2年費用統計結果比較，管養分離實行后機電管理有所提高，機組維護費用有所下降，但其相差不大[3-4]。

3 結語

要發展就必須不斷改革，改革是促進發展的有效手段，面對管理局現狀，要尋求發展就要改革現有體制，向體制要效益，同時要有決心面對改革中的各種坎坷，及時總結經驗和結果，對的堅持繼續，不對的要及時改而勉之。

管理局現在機電人員是運行檢修工即運行、檢修一手抓，通過管養工種分離，可以培養出一批精于機電運行和檢修的人員，運行人員專搞運行、檢修人員專搞檢修，提高工作效率和工作質量，節約機電維護成本，有效提高機電管理工作，這是管養分離的好處。

但同時管養分離改革在管理局機電工作的實行，還有一些具體困難和實際不太相符的地方：一是陜西省渭南市東雷抽黃灌溉工程管理局機電運行時間較短，不像其他泵站和電力部門一樣一年四季長期運行，同時運行時不檢修、檢修時不運行，時間上可以錯開，實行管養分離容易造成人力資源浪費。二是陜西省渭南市東雷抽黃灌溉工程管理局各泵站現有機電工人員不多，如果不增加人員，僅靠現有人員實行管養分離工作，難以兩頭兼顧，造成運行或檢修人員不足。

4 參考文獻

[1] 余凱，楊剛，宋歷歷.分析水電站機電設備的維修檢修與管理[J].華東科技（學術版），2015（9）：140.

[2] 彭忠群.建筑工程機電設備安裝施工技術[J].工程技術（文摘），2016（12）：12.

第6篇：應急部改革方案范文

宏觀金融話題選好落地點

十以來，各種改革創新層出不窮，金融領域的改革更是如此。比如，利率市場化深入推進，匯率浮動空間逐漸放開，首批民營銀行獲準開業，中央提出加大“三農”、小微企業的金融供給……

從表面來看，金融很多時候是全國上下一盤棋，改革自上而下進行，地方黨報似乎不容易找到合適角度切入。但每個地方都會根據當地實際情況，有針對性地進行改革和創新。抓住這一特點，在涉及宏觀性金融題材報道中，地方黨報可以挖掘出獨特的素材。

同類型話題的橫向比較。如何報道金融改革、金融創新？以國務院推動區域性金融改革為例，近兩年來，國務院相繼批復上海、廣東、溫州、深圳前海等地的金融改革創新方案。上海立志于打造國際金融中心，廣東探索珠三角金融綜合改革，溫州則重點發展民間金融。

2015年7月，《武漢城市圈科技金融改革創新專項方案》經國務院同意，由人民銀行、國家發改委等9部委正式批復同意并下發。

與上述地區相比，武漢城市圈金改方案，依托東湖高新區國家自主創新示范區，探索科技與金融融合，形成武漢城市圈金融改革創新的獨特優勢。

方案提出，允許注冊在東湖國家自主創新示范區內的科技型企業，從境外融入人民幣資金，條件成熟后可以向武漢城市圈推廣，這是只有上海自貿區等少數幾個自貿區才能享受的政策。

在報道中，記者將武漢城市圈的金融改革方案與上海、廣東、溫州等地的金融改革方案橫向比較，突出武漢城市圈科技金融這一獨特優勢，并提出省內企業該如何搶抓機遇，貼近性和服務性大大增強。

多角度尋找落地點。2014年11月 連接內地與香港資本市場的“大橋”――滬港通正式啟動，上海和香港兩地證券市場連通，這是涉及跨境資本市場發展的話題，地方黨報如何從中尋找與本地的關聯，做好落地報道？

A股股民習慣在市場上聽消息，不管是藍籌股，還是垃圾股，只要能講故事，就憑著一點小道消息大膽買入。而在香港，機構和散戶大多以公司業績為準，更多追捧藍籌股。

記者采訪發現，滬港通開閘后，湖北股民開戶較為踴躍，但實際入場交易卻相當謹慎。某券商在湖北的兩個營業部，共有1700名客戶開戶滬港通，但首日參與交易的僅有30戶。因此，從投資者操作技巧及風險警示等方面進行報道，黨報可以貼近與地方投資者的距離。

湖北有13家上市公司被納入滬港通標的，這對企業發展會帶來哪些影響？記者采訪了多家上市公司負責人，紛紛表示納入滬港通標的，對企業來說是機遇也是挑戰。

從機遇來講，境外機構和資金的進入，有利于提升公司價值，擴大公司在海外的影響力，對公司開辟國際市場、打響品牌具有巨大推動力;從挑戰來看，境外資金一旦投資鄂股，將會按國際化標準要求鄂企，如信息披露、財務公開等。

一則跨境資本市場的宏觀金融改革，地方黨報通過從企業和投資者兩個角度報道產生的影響及對策，體現較好的貼近性與可讀性。

從支持實體經濟發展的角度看金融

從企業角度觀察金融。新聞報道，角度決定視野，視野決定格局。金融作為現代服務業，既是國民經濟的支柱產業（部分地區金融業增加值在GDP中占比超過5%），同時又服務于國民經濟。

在黨報報道金融服務實體經濟時，記者如果只是就金融談金融，單單采訪金融監管層、金融機構，或者就金融機構提供的素材簡單編輯整理，那得出的結論可能是新增貸款不斷增長，服務實體經濟的能力不斷增強。

比如，在央行連續多次降準降息后，商業銀行的可貸資金增加，以湖北為例，上半年全省實際新增本外幣貸款2758億元，同比多增619億元，為歷史同期最高水平。境內上市公司數量86家，居中部首位。

但是，實際情況是，與銀行“風景獨好相比”，中小企業融資難、融資貴等現象依舊存在，部分地區還有加重趨勢，地方政府和企業對銀行發展頗有微詞

記者采訪發現，在經濟下行壓力加大情況下，銀行新增貸款不少投向了大企業、大項目，中小企業由于缺乏抵押物、抗風險能力弱等因素，難以獲得銀行貸款。

這就要求記者在做金融報道時，跳出金融行業本身，多采訪實體企業，傾聽訴求，反映心聲。只有這樣，才能發現矛盾，全面、客觀、公正地報道金融行業。

做好建設性報道。黨報的金融報道，服務經濟建設大局，報道不能僅僅停留在反映問題層面，還要探討解決方案。

采訪中，記者注意到各地為緩解企業融資難、融資貴進行了有針對性探索。以湖北為例，紅安縣出臺了《政府性資金存放與信貸支持掛鉤管理辦法》，將銀行業金融機構的政府性存款、財政性資金存款賬戶與其每個時期的貸款情況掛鉤，該方法效果明顯，2014年以來，在縣域存款增長下滑情況下，紅安存款逆勢增長。

又如，宜昌市出臺《宜昌市市級中小企業應急周轉資金管理暫行辦法》，市財政局從產業基金中安排2億元應急周轉金，緩解企業資金臨時周轉困難，成本僅為民間借貸的1/18。

針對普遍存在的融資難、融資貴現象，黨報通過對相關縣市典型經驗的深入剖析，能夠給其他地區解決融資難、融資貴提供借鑒，起到助推實體經濟發展的目的。

金融報道要強調“三化”

地方黨報中從事金融報道的記者和編輯，多為中文、新聞專業出身，金融專業知識相對欠缺，記者要注意培養報道的專業化、語言的通俗化、視角的全局化。

報道的專業化。近年來，金融領域的創新層出不窮，股權質押、知識產權質押、新三板融資、區域性股權市場融資、中小企業私募債等新產品、新模式不斷見諸報端。

與之相對應的是，部分企業的老板和財務負責人，金融知識相對匱乏，風險意識淡薄。這就要求，黨報的金融報道，應當承擔普及金融知識、揭示金融風險、做好投資者教育的功能。

國際上著名的財經類報紙《華爾街日報》、《金融時報》，以及國內的財經媒體《21世紀經濟報道》等，除報社自身的社論、評論、記者采寫文章外，還約請權威人士就金融熱點問題撰寫評論，從第三方視角來發掘新聞事實背后的深層次問題，這樣做的好處是，增加了媒體的中立性、報道的專業性與權威性。

黨報的金融報道，要注重引用權威人士的觀點，注重信息源的真實可靠性。不能為了吸引受眾，提供各類市場傳聞或者一些尚未證實的消息，這樣會使得報道缺乏嚴肅性和準確性。

語言的通俗化。金融報道的內容涉及金融體制、金融政策、金融運行及金融產品，這些內容相對專業，很難讓讀者產生親近感。這就要求黨報的金融報道，將專業性與通俗化相統一，令專業人士看了解渴，一般受眾看了明白。

簡潔明快，生動活潑，通俗易懂的金融報道，更能夠吸引讀者的閱讀興趣。要做到通俗易懂，就是要注重在文中避免過多使用太多的術語、數字以及公告式的語言。

對于枯燥的數字，要做好背后的解讀，讓數字顯得親切。如“上半年1000億元新增貸款”，這是個很虛的概念，一般的讀者很難引起關注。如果以“1000億元新增貸款投向了誰”來詮釋這一數據，通過懸念形式，剖析貸款流向，分析哪些產業和何種類型企業能夠獲得銀行青睞，關注度就大大提高，數字也就變得具體起來，親切起來。

對于專業俗語，要做好翻譯，化專業為通俗。很少有讀者會因為報紙上的專業術語而去查閱資料，記者的翻譯顯得尤為重要，打比方是一種好的翻譯方式。“縣域貸存比逐年降低”在一些貧困地區存在。為了將這一復雜而專業的現象說清楚，記者用了一個“抽水車”的比方，“水”即資金流，也就是說銀行將在縣域吸收上來的存款，通過上一級行的資金“抽調”，將資金轉化為貸款，投向大城市的大項目，而縣域地區的“三農”項目和中小企業，得不到資金的照顧。“抽水車”對“縣域貸存比逐年降低”形象比喻， 起到了較好的翻譯效果。

視角的全局化。金融作為經濟的核心，牽一發而動全身，對整個經濟生活和社會穩定影響巨大，如果報道把關不嚴，就可能產生不良的社會效果，影響社會穩定。黨報涉及金融運行中所出現的敏感問題時，要慎重行事。該不該報道，如何報道，何時報道都要從政治的高度來認識，要嚴格遵守黨的宣傳紀律和新聞紀律。

2014年3月 ，江蘇射陽農商行發生儲戶擠兌風波，疑與當地擔保公司跑路有關。農商行作為地方性銀行，品牌知名度較國有銀行低，是公眾眼中的“小銀行”。但是，由于它是地方法人制銀行，吸收的存款全部用于當地經濟建設，又是支持地方經濟的主力大行。

銀行發生擠兌，話題關注度高，是難得的新聞素材。但是，如果渲染過大，報道不當，極可能引發擠兌潮向本省蔓延，導致金融系統風險。

記者在報道江蘇射陽農商行擠兌風波時，指出該農商行本身并無經營風險，擔保公司的跑路只是有可能引發壞賬。同時，及時采訪本地農商行人士，客觀報道本地農商行系統資產質量及風險控制情況，讓儲戶對存款風險有客觀、全局性的認識，穩定儲戶的情緒。

第7篇：應急部改革方案范文

應該承認，這一改革方案是對原有各項改革的重大突破；若能付諸實施，對推動中國未來經濟社會發展將起重要作用。但在筆者看來，整個改革方案中，除涉及農村集體土地外，并未涉及"三農"問題，尤其缺乏對糧食生產與安全方面的改革內容，這似乎有些遺憾。

當前，我國糧食安全存在許多令人擔憂的地方，糧食生產與流通方面的改革還有很長的路要走，有很多障礙需跨越。問題突出表現在七大方面：

其一，雖是農業大國，但糧食仍沒有完全自給，每年進口糧食數額巨大。上世紀90年代中期以來，我國糧食平均自給率達到100.5%。近幾年，盡管糧食生產實現了"十連增"，但由于需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業用糧需求旺盛，進口飆升。2012年中國進口糧食8025萬噸，同比增加25.9%，其中，小麥進口量是2005年以來的最高值；玉米進口量較上年增長近兩倍；大米進口量同比增長三倍。隨著進口增加，我國糧食自給率逐年下降。2009年、2010年、2011年糧食自給率分別為99.6%、99.1%和99.2%，2012年下降至97.7%。

如果按我國糧食統計口徑（包含大豆等），自給率則低于90%，而所有農產品自給率則更低。從世界范圍看，多數大國糧食自給率都在90%以上。其中，澳大利亞、阿根廷自給率超過200%，美國、加拿大、法國、德國等自給率在100%—200%之間；俄羅斯、印度、巴西等自給率在90%-100%之間。由此可見，中國糧食安全形勢不容樂觀，面臨嚴峻挑戰。

其二，糧食價格太低，農業比較效益低下，農業無法成為養家糊口的產業，"棄農進城"現象突出。當前，農業大省產糧越多，財政負擔狀況越重的局面日益突出，嚴重影響種糧積極性。如最近媒體反映吉林、黑龍江等13個產糧大省人均收入只有全國平均水平的88%，人均財政收入只有全國平均水平的77%，農民收入低于全國平均水平；13個糧食主產省人均財政支出6136元，相當于全國平均水平的80%。盡管國家多次調整和提高糧食收購價格，但依然偏低；

以湖南現在稻谷收購均價130元/百市斤，而勞動力成本、農藥化肥等成本支出約120元，糧食生產基本賺不到錢；在大部分產糧食省份，農民種糧一年不如打一月工。如此，造成大量農民棄農進城，導致農村進一步"空心化"，農村多為"386170"隊伍，糧食生產勞動力嚴重不足，在部分地區棄荒現象突出，嚴重威脅糧食生產安全。

其三，國家糧食儲備體系不完善，儲備管理漏洞多，一旦發生戰爭或重大自然災害，可能會危及政局穩定。現有國家糧食儲備局、地方糧食儲備局的糧食儲備格局，沒有把民間儲備力量納入儲備體系；且本身儲存數量有限，難以真正發揮供應市場和平抑糧價作用，也難以真正抗御糧食風險；加上糧食儲備垂直管理，自我約束不到位，監督機制缺乏，儲備糧中弄虛作假如套取國家補貼、虛報儲備數量造成貪污挪用案頻發，近年河南中儲糧窩案中的"轉圈糧"，將國家糧食儲備中的弊端和問題暴露無遺。

其四，各項種糧優惠政策存在弊端，糧食直補偏低，農資價格漲幅過快過高，增加糧食生產成本，導致農民不愿種糧。從2004年國家出臺"種糧補貼"惠農政策以來，調動了農民和產糧地區種糧的積極性，但問題不容易忽視：補貼標準雖經多次調整，補貼標準過低，無法跟上農資上漲價格和糧食成本的增長，糧補作用被抵消，難以發揮作用；此外，糧食補貼中還存在跑冒滴露等違法犯罪行為，挫傷了農民種糧積極性。

其五，糧食生產基礎設施老化、土地利用方式粗放。我國大部分水利設施興建于上世紀50-70年代，盡管中央政府近年投入了大量資金，但因地方政府財力有限，配套資金不到位，投入資金顯然不足，水利老化嚴重，灌溉效能和效率下降；加之管理不散，農村一家一戶分散經營，能力有限，對水利設施重視不夠；尤其近二十年，農村勞動力進城務工，水利設施更缺少勞動力維修。據水利部門2006年一項統計，在125個縣477個萬畝以上灌區中，有效灌溉面積206.67萬公頃，但實際灌溉面積只有135.67萬公頃，34.4%的面積灌不上水。

其六，糧食流通體系滯后，造成農民在豐產時出現賣難以及壓價現象，挫傷了糧農積極性。當前糧食流通體系不暢表現為糧食主銷區與糧食主產區之間還沒有建立長期穩定的購銷關系，不能使主產區實現順價銷售；主要糧食品種缺乏分散和回避價格風險的工具；同時，糧食市場發育滯后，農民生產規模小、經營分散、組織化程度低，沒有推行糧食購銷市場化的地區，糧農在市場準入上受政策限制，處于不平等競爭地位。

另外，缺乏完善的糧食市場體系和完善的市場價格體系。我國糧食零售市場已覆蓋城鄉，但存在著不規范、缺乏相應法律法規、假冒偽劣商品經常出現以及市場秩序混亂等問題；省間大批量的大品種糧食交易基本不進批發市場，仍是一對一的秘密協商，交易中違約、三角債、貪污受賄屢屢發生。

其七，城鎮化加快，占用了大量耕地，糧食種植面積和產量實際呈下降趨勢。盡管十連增，但增長幅度不大，實質處在徘徊不前狀態。我國耕地總量18.26億畝，已接"紅線"。人均耕地不足1.4畝，是世界平均值的40%。我國正處于工業化、城鎮化的加速期，耕地減少已成必然。為保證耕地數量，國家規定建設地"占補平衡"即占多少補多少，但我國后備耕地資源十分有限，最終將無從補充。據相關資料，本世紀初至今，我國耕地減少了1億多畝，年均1000萬畝。2010年全國建設用地700多萬畝，其中來自農用地達500多萬畝。國家對地方建設用地有嚴格計劃指標，而地方總是在"超額"用地。據估算，我國耕地每年凈減少400萬畝。

糧食生產作為農業最重要的內容，筆者認為，不論從哪個角度考慮，都應該將建立糧食生產與安全體系納入此次改革重要內容，在"383"方案中增加"糧食生產、流通與安全"內容，把其變為"393"方案，具體設想為"以推動糧食價格合理增長為重點，促進糧食生產體系、儲備體系和流通體系的改革創新，確保國家糧食安全"。

確保糧食價格合理增長，即以國家糧食收購指導價格為主轉向以市場供求關系為主決定價格，逐步形成市場自主定價機制，確保糧食價格靈活反映市場供求狀況。同時，政府不能放松對糧食價格干預，當糧食豐收出現收購價格疲軟或糧食減產導致收購價格高漲時，政府應有強有力市場救治措施，既保證糧農生產利益不受損失，也確保糧食消費者不被高昂糧價影響生活。

只有當糧食價格合理增長，確保糧食生產有賺頭，使農業成為養家糊口產業，才會激起農民種糧和增加農業投入的積極性。當前，農民種糧積極性下降，尤其種糧大省越來越覺得種糧加重財政負擔，與糧食價格過低、嚴重偏離糧食價值存在很大關系。

因此，國家要及時改革不利于糧食安全的系列政策，比如既要保糧食生產安全，鼓勵農民和種糧大省多產糧食，又不拿出切實可行的措施來增加糧農收入，并在收購價格上實行名為保護價，實為控制糧食價格的政策，嚴重壓抑了糧農積極性。當前亟需扭轉這種糧食生產與安全現狀，應促進和推動糧食生產體系、儲備體系和流通體系的改革創新：

以糧食價格為動力，推動全社會糧食安全生產體系改革創新。糧食生產體系創新的動力在于糧食價格增長能否覆蓋生產成本和風險，只有當銷售收入在抵消糧食成本和抗御自然災害之后，有一定利潤，全社會糧食安全生產體系才會形成。這種安全生產體系大致描述為政府搞好糧食生產各類補貼，形成安全生產導向力；引導社會和民間資金進入糧食生產領域，形成安全生產催生力；激活糧食生產主體自我投資意識，形成安全生產的內生動力：

一是政府要控制好涉農工業產品主要是農資生產和銷售價格，由各級財政對農資生產實行補貼，徹底消除工農業產品價格"剪刀差"，糧食生產價格才能降下來；并設立糧食生產風險補償基金，增加農業保險投入，增強糧食生產抗風險能力。同時，繼續實行糧食補貼并建立靈活動態的市場補貼機制，使糧食補貼能跟上社會物價漲幅，加強種糧補貼發放監督，實行糧補發卡直接到戶，讓種糧大戶真正得到實惠。二是讓種糧具有穩定可觀的收入，成為有效投資產業，吸引更多城市資本和社會資金回流農村，組建各類糧食生產組織形式，使糧食生產獲得外部"輸血"外援，解決糧食生產設施投入中資金不足的困局。三是通過提高糧食價格提高農業比較效益，讓種糧成為養家糊口和賴以生存的產業，一方面使農民增強農業生產設施投入的信心，改變當前水利和其他設施嚴重老化現狀，夯實糧食生產安全基礎。同時，吸引進城農民工回流農村投入農業生產，改變糧食生產"空心化"和"老年化"現狀，扭轉糧食生產不利局面。四是在現有基礎上，建立一種多方位的、新型的、高標準的糧食生產區域利益補償機制。中央政府對產糧大省或地區進一步增加糧食生產基礎設施投入，提高對糧食生產的補貼比例，并按全省（地區）糧食生產總量給予相應的財政轉移支付或實行獎勵制度，以改變種糧大省變成財政窮省的現狀，穩定農業大省的種糧積極性。

以糧食價格為參照，推動全社會糧食安全儲備體系創新。現有糧食安全儲備僅靠中央和地方政府承擔的模式管理成本大、漏洞多，既不科學規范，也難持久；同時，到了關鍵時候，不一定能發揮安全保障作用，從國家和地方糧食儲備體系中已暴露的問題，實在令人擔憂。因此，當前應對糧食安全儲備狠下改革決心，增強改革信心，打破現有模式，以糧食價格為參照系，實現中央政府引導儲備、地方政府適當儲備、鼓勵民間、糧食生產組織及農民自發為主儲備的"三位一體"社會糧食安全儲備體系：

一是中央政府減少現有儲備規模和數量，中央政府重點負責軍隊糧食、抗災救災糧食的戰略儲備；并進一步改革現有管理體系，防止出現漏洞；將減少儲備節約的資金直接補貼給地方政府儲備和民間儲糧組織，并加強橫向和縱向監管力度。二是各級地方政府從當地財力和糧食生產實際出發，確定合理的儲備規模和水平，對種糧大省多增儲備的糧食成本由中央財政和調入省（地區）適當分攤的辦法解決。三是民間糧食儲備為主主要是鼓勵企業、糧食生產組織、糧農根據自身資金勢力、倉儲能力、管理水平進行自我儲糧，實現"藏糧于民"的糧食社會儲備局面；政府糧食管理部門承擔相應儲藏技術培訓和管理指導；國家、地方政府與民間儲糧組織簽署儲備合同，中央財政、地方財政按糧食數量給予相應補貼；在儲糧戶銷售困難時，國家和地方政府幫助收購或負責收購；在國家應急需要時，可按市場價賣給政府，使國家糧食安全儲備步入正常運行軌道。

以糧食價格為牽引，推動全社會糧食安全流通體系創新。當前，糧食生產除價格低影響糧農種糧積極性及國家糧食安全之外，流通機制不健全、流通體系不暢也是影響糧食價格的重要因素；同時，糧食所具有的公共物品和私人物品以及政治和經濟的雙重屬性決定了糧食在流通過程中既受到市場機制的調節作用，又受到來自國家干預和調控。

第8篇：應急部改革方案范文

天津最新公布的一項調查顯示，超過20%初中生內心秘密不愿意告訴任何人。該項由天津社會科學院社會學所與相關機構聯合進行的調查顯示，內心的秘密不愿意告訴任何人的小學中年級學生為8.6%，小學高年級為16.4%，初中生高達21.3%;心情不好時沒有人安慰的小學中年級學生為3.2%，小學高年級為5.3%，初中生為11.7%。

316所

日前，四川省財政廳與省通信管理局印發《四川省農村中小學免費通寬帶試點方案（2014-2015年）》。《方案》明確，截至2015年底，四川省將免費為316所農村地區未通寬帶中小學校接入光纖寬帶，惠及2.9萬農村中小學師生。此次試點涵蓋馬邊縣、廣元市昭化區等10個試點縣（區）的316所農村地區中小學，占試點地區學校總數的40%。

2 次

近日，《北京市教委等部門關于建立北京市中小學校舍安全保障長效機制的意見》意見明確：建立校舍安全年檢制度。在日常巡視檢查的基礎上，對中小學校舍和建筑設施設備，每年至少進行兩次安全檢查。進一步提高本市中小學校舍防震減災能力。建立健全中小學校舍安全預警聯動機制，加強災害預警信息化建設，及時向學校災害預警信息，妥善做好師生應急避險和轉移安置。對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時安全預警。

“放心中考吧，爸已經幫你拿到加分了。”

近日，浙江浦江縣公布了《浦江縣無償獻血優惠政策實施意見》，《意見》最大的亮點是，榮獲國家級無償獻血奉獻金獎、銀獎、銅獎的獻血者（金、銀、銅獎獲獎者獻血總量分別達到8000、6000、4000毫升）的個人，其直系子女參加中考的，分別給予3分（金獎者）、2分（銀獎者）、1分（銅獎者）的中考加分。

“以前我以為陪他上一段時間學，他就能像普通孩子一樣，現在看來情況不是很樂觀。課堂上，我如果不拽著他，他還是會到處跑。”

自然界里，雄企鵝為了孵化后代，60多天不能進食。于是人們用“企鵝爸爸”的稱呼，來贊美父愛的偉大。在武漢，就有這么一位“企鵝爸爸”，為了患有重度多動癥的兒子能和正常孩子―樣，他把兒子送進了普通學校，自己則放棄了工作，與兒子成為形影不離的“同桌”。

“我兒子這個班81個人，其他9個班也差不多。”

河南省鄭州市區一所小學一年級某家長表示，教室里滿滿當當地擺了8排桌子，每排10人，最后一排桌子幾乎都已經靠著后墻，教室的后門也根本沒辦法打開。盡管這樣，教室里也只能擺80張桌子，這就意味著還有一位學生沒有座位。從2007年起，河南就提出要消除大班額，七年過去了，大班額仍未能消腫。

“外面一直都是霧霾，不能出去活動，一直都在座位上坐著很不舒服，做一做抻拉，改變一下姿勢，感覺很好。”

由于北京出現霧霾天氣，為了減少戶外活動對學生身體造成的影響，學校取消了戶外活動體育課，而特別為小學生編排了室內形體健身操，讓孩子們在室內也能夠得到運動和鍛煉。對于此舉，小學生胡婉琳如上表示。

天津市各學校將配備智能報警裝置

為了更好地保障校園安全，天津市各中小學幼兒園將在校園警務室內安裝與所在區縣公安局110指揮中心相連的一鍵式智能報警裝置。

天津市教委、市公安局要求，區縣教育局、公安局要對轄區內學校幼兒園的一鍵式報警裝置至少每月測試一次，并保證暢通、有效;學校幼兒園一鍵式報警裝置的使用、測試、保養要建立臺賬，學校幼兒園安全負責人簽字備查;學校幼兒園保安要熟練使用一鍵式報警裝置，報警后按照預案進行前期處置。

新學期開學第一周將設為安全教育周

從2014年秋季學期始，上海把每學期開學第一周設為中小學“安全教育周”，開展“六個一”安全教育活動，強化學校安全管理。

“六個一”安全教育活動的內容為：學校要開展一次安全教育，組織一次應急疏散演練，開展一次識險避險、自救互救知識技能學習訓練;學生要自主學習一門網絡安全課程，查找一次學校或家庭安全隱患并提出改進建議，完成一份安全教育作業。通過這些教育活動，讓學生學會識別、規避身邊的安全隱患。

中小學教師資格考試將改為國考

福建省教育廳近日下發《關于開展中小學教師資格考試改革試點的通知》（簡稱《通知》）。《通知》規定，從2015年開始，福建省開始中小學教師資格考試改革試點，中小學教師資格考試將改為國考;資格證申請不再有師范生和非師范生之分――師范類畢業生也須參加考試，才能取得教師資格證。此前，非師范人員申請教師資格證，只要通過省級“兩學”（心理學和教育學），即可申請。

重慶將適時取消中考聯招

近日，重慶市教委正在根據全國考試招生制度改革總體方案和配套改革意見，結合重慶實際，研究制定重慶考試改革方案。方案包括：完善義務教育免試就近入學制度，嚴禁小升初考試，推行學區制和九年一貫對口招生;適時取消中考聯招;直屬普通高中指標到校辦法;推行文化知識+專業技能的高職考試招生改革，加大市屬高校連片貧困區縣定向招生專項和全科教師專項招生力度等。

嚴禁公辦中小學參與所謂的“占坑班”

針對近日網絡上流傳的北京市2015年“小升初”占坑班等入學方式，北京市教委回應稱，中小學須嚴格按區縣制定的計劃、劃定的片區，并通過全市統一的服務系統招生，嚴禁公辦中小學舉辦或參與民辦學校舉辦的與招生入學掛鉤的“占坑班”。

據透露，2014年，北京市小學和初中入學首次全部采用網上統一服務系統，全程記錄每一位學生的入學途徑和方式。取消“共建”，并嚴控特長生招生，實行九年一貫對口招生，就近入學比例明顯提高。

第9篇：應急部改革方案范文

10月10日，這家企業的老板胡福林突然歸來，許多人的擔心暫時化解。按照溫州市政府的統一安排，信泰集團先恢復生產，以穩定民心，此后再逐步推進重組。但原定10月17日復工的計劃，未能兌現，被迫延至20日。

接近本次重組的人士透露，作為溫州市頗具影響的民營企業之一，信泰集團的重組將會得到政策的特殊照顧。其余跑路的100余家企業則未必能獲得如此大的幫扶措施。目前，以政府部門牽頭的工作組，按照“一企一策”原則，正在逐一排查風險，制定解困方案。

在經歷了9月的瘋狂后，浙江省、溫州市政府對當前局勢的官方表述是：局面已得到控制，形勢正在逐漸好轉。但是，《財經》記者深入調查發現，溫州基本面雖得到控制，但“跑路”現象依然存在，善后工作和政策制定面臨諸多難題和考驗。

具體看來，溫州市中小企業融資渠道依然不通暢，資金鏈仍然緊張。各家銀行言行不一，雖承諾不抽貸，增加授信額度，但執行并不到位。各家銀行出于各自利益，尚未做到 “同進同退”。此外，擔保公司業務仍處于暫停狀態，企業經營環境尚未出現好轉。

溫州市中安擔保有限公司董事長譚建國戲稱，“總理來了，溫州人都很高興，總理離開后，卻發現沒有變化。”

這種政策預期的落空，一定程度上使個人、企業、銀行之間的信任危機仍在蔓延。

溫州市高層官員在多個內部場合坦言，在傳統年關來臨之際，溫州或將面臨又一波沖擊。

信泰復活

10月10日晚上11點左右，信泰集團跑路老板胡福林，在剛剛回國后數小時，便在集團總部接受個別官方媒體采訪。

采訪由市政府部門統一安排，并被提前設定了四個問題。但胡福林沒有按照官方提供的“標準答案”接受采訪，而是脫稿暢談。采訪進行了約30分鐘后被現場工作人員終止。此后，胡福林再也沒有公開接受媒體采訪。

采訪中，胡福林稱，9月20日赴美是籌資洽談業務。但一位知情人士對《財經》記者透露，由于資金無法周轉，胡“實為躲債”。胡福林是被一筆數千萬元到期債務逼到“絕路”。

由于信泰是溫州市的標桿企業，胡福林的“出走”被看做是高利貸風波由小企業向大企業蔓延的標志性事件。危機也由此升級。溫州地區銀行、擔保公司、民間借貸資金業務全都暫停，陷入了極度惶恐。

得知此消息，原計劃僅到紹興考察的國務院總理臨時改變路線，于10月4日來到溫州。召開座談會，要求地方政府千方百計穩定人心，堅定信心，妥善處理個別企業資金鏈斷裂的問題。

要求，一個月內穩定局勢。溫州市政府工作重點之一，便是動員跑路老板回到溫州。甌海區政府和溫州市政府高層官員多次和胡福林電話溝通，希望胡福林回到溫州，恢復生產，并承諾不追究其責任，許諾由政府部門出面，積極協調包括債權人在內多方關系，通過重組的形式幫助企業渡過難關。

此時的信泰集團總部辦公區已經被供貨商和債權人團團包圍。再三思量后，胡福林選擇回國，回國的第一時間，便被安排上述采訪，表態“信心有了，離恐慌遠了”。

隨后，由甌海區政府、溫州市工商聯、溫州眼鏡商會等部門共同牽頭，信泰集團的債務重組啟動。

浙江信泰集團有限公司（簡稱信泰集團）1993年成立于溫州，是典型的家族式企業。2010年，其眼鏡業務銷售收入為2.7億元。

2008年以來，面對金融危機重組，國家出臺產業扶持政策，光伏行業作為新能源行業成為重點支持產業。加之當時信貸政策普遍較為寬松，各地光伏企業紛紛上馬。信泰集團正是在此背景下投資10億元進入光伏產業。

當年信泰集團預測，到2011年底，光伏行業預計達成600兆瓦，年產能70億元。而光伏行業是資金和技術密集型企業，“兩頭在外”，即原材料和市場都要依賴于出口，外部不確定性較大。現如今，光伏行業產值遠非當時所預期。

冠豪集團董事長鄭志遠認為，信泰集團出事，主要是因為投資光伏行業所致。依照目前眼鏡行業平均凈利潤率不足10％，按照目前信泰集團的負債規模測算，在光伏和其他行業嬴利有限的情況下，根本無法完成自救。

根據中介機構初步完成資產和負債核算評估，信泰集團負債約為13億元，其中銀行負債8億元左右，剩余債務中，民間借貸有3億至4億元，供應商負債約6000萬元。其中貸款來自包括四大國有商業銀行在內的九家銀行，金額最大的是中國銀行，貸款規模超過2億元，其次是建設銀行、農業銀行、工商銀行貸款金額都達到近1億元。

經過前期的溝通和協商，重組的方式已經逐漸明朗，可行的方式有債轉股、引進戰略投資者等模式，多方信息證實,奧康集團擬參與重組，此外溫州眼鏡商會也在積極參與。

信泰集團負債中，銀行債務、民間債務和供貨商債務將遵循不同的原則處理，處理方案也漸次清晰。接近建設銀行溫州分行的一位負責人表示，目前各家銀行已經組成了債權人委員會，跟企業、政府協商債務的處理原則。他透露，由銀行、企業和擔保公司協商后，銀行債務處理方案基本是確定的，部分貸款可以適當展期，或者追加抵押物，約定還款期限。銀行也將承諾繼續為企業提供貸款。

而民間借貸資金，則由政府出面協調擬重組方、企業和債權人各方關系，確定本金償付比例和利息減免。

多位接觸過信泰集團人士表示，信泰集團及其旗下子公司，都是比較干凈的企業，經營比較規范。況且胡福林在行業內有著較好的人緣和威望。所以信泰的重組難度不大。

輸血救急

信泰集團是此次陷入高利貸泥潭最大的企業，與之情況類似的大企業，將以信泰模式接受破產清算或者重組。

對于資金周轉困難的中小企業，溫州市政府則于10月12日設立了溫州市區企業應急轉貸專項資金予以應對。該專項資金規模為5億元，先予撥付2億元。但是政府對申請此資金的企業提出了嚴格的要求。

此外，外界一直傳言，溫州市政府擬申請600億元央行再貸款，期限一年，用于支持溫州金融機構增加對困難企業的融資，維護地方金融穩定。然而，幾日后，溫州銀監局官員表示對此不知情。

一位國有大行浙江分行高層人士表示，沒有收到總行關于下放央行再貸款的通知，僅收到總行關于信貸支持溫州穩定的口頭指導。

在危機發生以來，相關監管部門明確，要加強對溫州中小企業融資提供更多支持和便利。溫州市政府亦要求各家銀行“同進退”，不斷貸、不停貸。

10月8日，溫州市政府部門組織25個工作組分別進駐25個市級銀行業機構。意在協助銀行和中小企業做好融資對接，防止中小企業出現資金鏈斷裂。此外，監管部門規定，溫州市貸款利率上浮不得超過同期貸款利率的30％。

各家商業銀行也紛紛表態，承諾不抽貸、不斷貸，并以公開渠道宣稱，總行增加對溫州分行的授信額度。

但是實際執行情況并不理想。溫州最大的擔保公司中安擔保的負責人對《財經》記者表示，自7月份直到現在，中安擔保一直處在停業狀態，跟銀行的合作也已終止。他透露，一些股份制商業銀行仍然停止向溫州中小企業發放貸款。目前只有幾大國有商業銀行對溫州的信貸基本持平。

一位溫州市區銀行高層管理人員證實，此現象的確存在。

而這些股份制銀行卻在溫州危機發生以后，紛紛表示，增加對溫州地區的授信額度。上述溫州市區銀行高層管理人員坦承，一旦出現一家銀行停貸、抽貸，其他銀行出于風險考慮必然跟風，這也是目前企業資金鏈仍然緊繃的重要原因之一。

據溫州金融辦透露，目前溫州當地企業貸款規模仍在繼續下滑，只是態勢有所緩解。根據金融辦統計，在小企業貸款下滑最嚴重的8月份，貸款余額環比下降約370億元。

目前，地方各金融主管部門，對于溫州高利貸危機到底需要多大的資金支持，一直說法不一，諱莫如深。溫州市銀監局在10月10日公布數據稱，由于中小企業資金鏈斷裂牽連21家銀行15.86億元資金。但一位接近政府部門的人士透露，資金缺口可能會達到1000多億元。

上述一位國有大行浙江分行管理層人士認為，銀行現在都沒底，不知道溫州到底窟窿有多大，各商業銀行總行也擔心貸款風險。他認為，政府部門應該把底攤開，讓商業銀行和監管部門有一個清楚的判斷。這樣才有利于商業銀行心中有數，爭取做到“同進退”。

據了解，10月17日，溫州市政府高層與省政府幫扶小組對接會上，重點討論了這一話題，地方政府擬向各銀行總行和上級政府部門溝通此情況。

探路改革

短期來看，溫州市政府希望通過上述應急政策，穩定民心，幫助企業渡過難關。長期來看，當局寄希望于溫州國家金融綜合改革實驗區的獲批，加快推進地方金融改革。

在溫州考察期間，表示溫州考慮可以開展金融綜合改革試驗區試點，相關部門可以再研究一下。

《溫州全國金融綜合改革實驗區的方案》在溫總理提議后，就迅速研究起草，前后僅用一周時間，10月10日左右，便上報至浙江省政府。一位參與起草的溫州市金融辦官員表示，方案從溫州本地情況出發，感覺有點急。

浙江省從本省出發，也擬定了浙江省金融改革創新二十三條措施，溫州市方案將附在其中，于近日一并上報國務院。此外，溫州最近出臺溫州市金融改革創新行動方案。按照溫州市工作計劃，爭取年內獲得國務院試點批準。

浙江省、溫州市的三個改革方案本質上大同小異。溫州市最大的亮點在于民間融資陽光化，包括開展民間資本管理服務公司試點和組建民間借貸登記服務中心。

溫州提出，今年內在兩個到四個縣（市、區），各選擇一個行政村或中心鎮試點民間資本管理服務合作社；同時在成熟縣（市、區）先行開展民間借貸登記服務中心試點，服務中心將為民間借貸雙方提供供求信息匯集、借貸合約公證和登記、交易款項結算、資產評估登記和法律咨詢等綜合服務。

這些措施旨在有效引導民間資本健康合理有序流動。促使民間借貸行為陽光化、合法化，引導民間資本合法有序地進入融資、創業活動。這也被業內視為試點方案的唯一亮點，但在執行過程中，具體如何規范和引導，將是很大的挑戰。

此外，方案的另一核心是引導民間資金有序地流向金融體系。方案提出了增加溫州市小額貸款公司、村鎮銀行、啟動農村合作銀行股份制改造，同時引導和鼓勵發展各類本土股權投資基金。

上述浙江省政府參與修改此方案的人士表示，這一金融綜合改革方案，試圖以此吸納民間資金，整體上覺得有點虛，缺少“抓手”，地方對整個銀行金融體系認識不深刻，思路集中在增加金融機構的數量上，缺乏創意深度與厚度。

溫州市一位小額貸款負責人表示，2009年小額貸款公司剛剛推出的時候，民間資金爭相進入，但當時實行額度控制，當時民間利率水平較低。如今，小額貸款公司以注冊資本發放貸款受到嚴格限制，民間利率水平已遠遠超過小額貸款公司的利率上限。因此，現在政策吸引力已下降。再如，在本次溫州危機中興風作浪的擔保公司，一邊想盡辦法從銀行獲得資金，另一方面吸收民間存款，然后參與高利放貸業務。

溫州市金泓擔保有限公司吸收數百人存款約5億元，另一家金橋擔保有限公司吸收上千人存款逾10億元。而監管部門對擔保公司這一做法卻約束不力。金泓擔保公司是溫州市融資性擔保公司，應納入銀監會等部門頒布的監管領域。在2009年以來，溫州各類擔保公司呈現泛濫之勢。監管卻流于形式。

溫州擔保行業協會粗略統計，截至今年8月，溫州市融資性擔保公司總數為47家，而各類擔保公司（含未注冊）的總數超過500家。

模式創新

在規范民間金融的同時，官方銀行體系的小企業信貸模式也在謀求創新。

10月10日，浙江省政府常委會上決定啟動幫扶行動，由省政府組建11個直接服務組，分赴各市開展“服務企業、服務基層”專項行動，幫助中小企業解決困難，促進中小企業健康發展，并任命11家銀行浙江省副行長為領導小組組長。

10月17日上午，中國建設銀行浙江分行帶領的幫扶小組和溫州市政府及金融部門官員溝通了當前溫州的情況。

在當天對接會上，溫州市政府官員表示，目前雖然局勢基本穩定了，但是銀行在服務中小企業的過程中，政策的執行并不到位，中小企業仍然不能有效獲得貸款融資。

根據溫州官方統計，溫州地區將近80％中小企業融資依賴民間融資，中小企業通過銀行獲得資金不足20％。

銀行普遍不愿為中小企業融資，根源與銀行自身的商業模式有關。傳統銀行模式下，一個客戶經理最多可以服務30個－50個客戶，而對絕大多數商業銀行來說，目前要求人員零增長。受人力成本約束，商業銀行不可能依靠“人海戰術”來解決中小企業的融資問題。

據了解，10月下旬，溫州市和主要商業銀行將啟動溫州中小企業融資服務平臺。該平臺的核心理念是“大規模協作中小企業綜合金融服務平臺”，此模式一改銀行傳統的點對點的商業模式。

該平臺的最大特點是，各家商業銀行的中小企業信貸系統對接，搜集工商稅務等政府部門、水電通信等公共基礎服務部門信用信息，接入第三方專業服務機構。以此降低銀行、專業服務機構與中小企業間的信息不對稱程度。

通過此平臺，為銀行貸前、貸中、貸后各環節提供服務，都可以通過網絡完成，大大節約銀行人力成本。據了解，此業務模式最早由中國建設銀行開發，此前已在浙江省試點。

中國建設銀行浙江分行行長助理、浙江省派溫州幫扶小組副組長王葉毅建議，溫州應該借本次危機，不斷探索建立起銀行服務中小企業融資的商業模式，即“大規模協作中小企業綜合金融服務平臺”，把此平臺建設作為溫州國家金融綜合改革實驗區的特色。