生產經營事業單位改革方案精選(九篇)
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第1篇：生產經營事業單位改革方案范文
【關鍵詞】事業單位；養老保險；改革。
一、問題的提出。
2008 年 3 月，《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》獲得國務院原則通過，決定在 2009 年內在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關試點工作。改革的主要目的就是為了實現企業與機關事業單位之間的制度能夠銜接，而事業單位養老保險將按照企業養老保險的辦法進行發放，這也就是意味著與機關公務員掛鉤的事業單位人員的退休金不再由國家財政負擔。其實在這次改革之前，原人事部就曾下發過相關的文件，并在云南、江蘇等地區進行過試點，但最終因為沒有形成統一的養老保險制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺就立刻引起了輿論的關注和質疑。大家對改革方案的質疑主要集中在兩點：第一，根據改革方案，事業單位的職工退休后的待遇將和企業基本一致，養老金待遇將大幅降低。我國現行的養老保險制度實行的是“雙軌制”，在這種制度下，機關和事業單位職工的退休金遠高于企業職工。數據顯示，2005年，機關事業單位職工的退休金是企業職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國家連續調高了企業退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務員和事業單位職工的工資也相應的提高了。如果改革實行的話，事業單位職工的退休待遇將遠不如之前，這與我國目前的經濟發展狀況和消費水平不符。第二，一直以來，機關與事業單位作為一個整體，享受著‘雙軌制’帶來的制度優惠。可是這次的改革則只針對事業單位，改革的設計者和實施者———公務員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。
二、改革的基本框架。
根據《改革試點方案》的內容，此次改革主要涉及養老金的籌資結構、繳費比例、養老金的計算和發放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業單位人員也要和城鎮企業職工一樣統籌交納養老保險。基本養老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳費一般不超過單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養老金的計發對象根據參加工作時間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿 15 年的人員 （簡稱中人）；《改革方案》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿 15 年的人員（簡稱新人）。（3）養老金發放以改革正式實施時間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”。“老人”在社保機構領取的養老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。“中人”在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。“新人”繳費累計滿15年，退休后其基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。（4）事業單位養老金逐步實行省級統籌。事業單位養老金是否實行省級統籌，根據試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可以市或地區為統籌單位。（5）建立職業年金制度，形成基本退休金之外的養老保險第二支柱。在參加基本養老保險的基礎上，事業單位建立工作人員職業年金制度。職業年金實質就是對每個事業單位工作人員給予的一項社會保險福利，它是為了避免事業單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養老金之外增加的一項退休收入，這種福利具有強制性，事業單位必須辦理并繳納。
三、改革試點推進的制約因素。
事業單位養老保險改革從一開始出臺就引發了廣泛的關注和熱議，而絕大多數人是持不贊成或反對態度的，在改革的推進過程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認為至少有以下幾點：
1.時間敏感，機構復雜。
改革的試點方案是2008年3月份通過，2009年1月份正式下發的。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球，在金融危機的影響下，全球經濟都受到了嚴重的影響，中國的經濟的發展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機給我國經濟發展所造成的問題和負面影響。在經濟發展放緩時，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的，而選擇這個時候進行改革必然會給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國事業單位人員近4000萬人，其中 3000 多萬名正式職工，900 萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業單位機構和人員。雖然總人數并不算太多，但按家庭計算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，126 萬個單位，每個單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復雜的情況也使得改革必定是一場持久戰。
2.企業養老保險制度存在缺陷，事業單位難以加入。按照試點方案，事業單位的養老保險實際上是向企業職工養老保險制度靠攏的。而企業養老保險制度本身就是一個存在缺陷的制度。城鎮企業職工養老保險是作為國有企業改革的配套措施推出的。所以養老保險收繳費率是按照原來計劃經濟下國有企業的員工人數、工資基數和退休人員人數的比例來測算的。而當年國企改革引發了大量工人下崗，提前退休轉化成養老金領取者，當時全國平均退休年齡只有 47 歲，計劃中的繳費人與領取人之間的贍養比和實際贍養比例差異明顯。這個制度不僅要支付下崗提前退休人員的養老金，而且還要支付以前已經退休人員的養老金。執行初始政府就發現收上來的養老金不夠支出，中央必須轉移支付。但當時中央轉移支付能力非常有限，于是挪用個人賬戶，導致社會統籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營。這樣就使這個制度無論從贍養比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時間推移，問題日益嚴重。而如果事業單位的改革向企業靠攏的話就意味著馬上要承擔28%的費率，因為事業單位職工要繳納個人工資8%，事業單位也要籌集20%，這 20%到底是財政出錢還是讓事業單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業單位的養老金水平也會出現大幅度下降。改革方案的思路是通過職業年金來彌補，但職業年金的來源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業年金，由單位和個人出資，這將必將會增加費率，加上基本養老保險28%的費率，單位和個人的繳費率將達到一個非常高的水平。
3.事業單位人員待遇降低，公務員不受影響。改革后事業單位人員養老金將大幅降低。按現行的制度來講，一位事業單位的工作人員現在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統，退休金是其個人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業，城鎮企業職工的養老金只有很少的地方能發到2000元，全國平均水平也就是1300～1400元。改革必然會令事業單位的退休者的生活水平下降，更會對尚未退休者構成一大心理壓力。從本質上來說，公務員與事業單位人員、企業職工沒有本質上的區別，并不具有超出事業單位和企業職工的道德水準、知識水平和工作能力，當然也就不應該享受與企業、事業單位職工不同的待遇。但事實是，歷次的養老制度改革，公務員都能置身事外。在此次改革之前，公務員已實行陽光工資，各地事業性質人員收入其實已落后于公務員收入，其整體收入一般也只能達到社會平均工資線。但這次的養老改革將使事業單位人員退休后的的待遇進一步降低，而改革設計者———公務員本身卻未能成為改革的對象，這不禁使公眾對改革所能達致的公平性產生疑慮。
4.法律法規不健全。除了改革試點在各地都受到很大質疑和阻力之外，試點改革中遇到的諸多問題沒有依據，具體執行和操作過程中困難較多。事業單位社會保險保障沒有形成一套系統完整的相關法律法規體系，養老保險方面的單項政策規定也不健全。例如，如果事業單位將參照企業養老保險制度進行改革，那么新舊辦法該應如何銜接就是必須考慮的問題，現在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經在事業單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業務骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺卻另他們進退兩難，如果按照方案來執行，這些人都要求提前退休的話，必定會對正常的日常工作有所影響。為彌補缺失，改革雖然采取了“中人補齊”的辦法，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養老金計發上，將有“過渡性養老金”這一項。但目前，國家對此并沒有統一明確的規定，而是要求各試點地區因地制宜。
5.相關配套制度進展緩慢。與事業單位養老保險制度改革配套推進的還有事業單位“分類”改革，在一定程度上事業單位分類事關“養老改革試點的成敗”。但是據了解事業單位的分類改革也并非一帆風順。根據 2008 年的《國務院機構改革方案》，事業單位將被分成承擔行政職能的、從事生產經營活動的、從事公益服務的三類事業單位。通過分類改革，以后的事業單位將主要以公益性事業單位為主。雖然改革方案提出了事業單位分類改革的原則和目標，但是從各試點地區的實際情況來看，還沒有哪一個省市真正實現了事業單位的有效分類。2011年6月，《分類推進事業單位改革實施指導意見》（下稱《意見》）下發，事業單位改革也開始正式推進。《意見》顯示，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表：用2011～2015年的五年時間，我國將在清理規范基礎上完成事業單位分類。在5年目標之下，根據《意見》，事業單位被劃分為三類：參照公務員類、自收自支類、財政補貼類這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。就是將承擔行政職能的變為行政機構；將從事生產經營活動的轉為企業，推向市場；保留從事公益服務的事業單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅）。從實際執行來看，事業單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業單位的獨立利益，社會公眾對公共服務提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎。
四、基本評述。
事業單位養老改革試點從頒布到現在已經有近 3 年時間，改革過程中暴露出了很多問題。針對改革試點的瓶頸和難題，很多專家和學者都給出了自己的解決的對策。例如，有人提出“養老金制度改革”，應當是讓企業的養老金向事業單位的養老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業單位向企業靠，降低工人和知識分子的待遇。有學者則認為國務院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定機關、事業和企業三者聯動的養老保險制度改革方。還有學者為沉疴多年的養老保險開出的藥方是，建立中央政府統籌的國民基礎養老金，同時市場化運營全民個人賬戶養老金（含職業養老金和個人儲蓄）。公務員和事業單位也應進入到國民基礎養老金系統，以職業養老金替代退休金，對接國民基礎養老金，帶動全國養老金制度結構性調整。筆者認為，不論專家學者給出何種解決策略，有一個現實的問題是一定要面對的，那就是就我國目前的養老制度而言，機關事業單位與企業“雙軌制”的養老模式已經運行了多年，牽涉機構、人數眾多，在此過程中必然會打破某些利益集團的既得利益也會使其他人收益。而要想通過一次改革就徹底改變現狀顯然是不盡現實的，因此這必定會遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會是一個艱巨、漫長的過程。
參 考 文 獻。
[1]董力堃。對事業單位養老保險制度的重新審視。學術界。2010（2）。
[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業單位養老。中國經濟周刊。2009（41）。
[3]姜愛林。事業單位養老改革為何困難重重。天津行政學院學報。2010（5）。
第2篇：生產經營事業單位改革方案范文
1.1制度公平與統一的需要
我國養老保險制度不公平主要體現在：一是慣性驅使，就是說養老保險制度在實施后就會形成一個維持自身狀態的力，在變革中，這個力是起到阻礙作用的；二是制度的復雜性，在這個社會空間，一項制度的背后映射了一個利益格局，改革必然會使利益格局向新的方向平衡，那么改革難度勢必會增加。制度公平性主要體現在待遇上，城鄉職工的養老替代率一般是45%左右，而機關和事業單位的養老替代率高達85%，這也是不公平現象的體現。所以，要想實現養老保險制度的公平，就必須進行改革。
1.2減輕政府財政負擔的需要
近年來，我國養老保險制度不斷進行改革，官方對此的說法并不是為了減輕財政負擔，從實質來看，減負確實是重要的內驅力之一。目前，我國事業單位正式職工約3000萬人，退休職工900萬人，總數4000萬人卻占了全國供養人口財政支出的80%，占GDP總量的2.1%。這與發展中國家平均1%GDP出入很大，甚至超過了一些發達國家。可以看出，我國養老保險財政支出一直承受著巨大壓力。希臘是一個公職人員福利待遇較高的國家，正是因為福利待遇較高使政府長期飽受財務危機的困擾，歐債危機的主要引發國是希臘，其財政赤字很大原因是養老費用上的支出比例過高，據預測，2050年希臘的養老支出將占到GDP的12.2%。
1.3建立合理的人才流動機制的需要
正是因為養老保險，勞動者才在工作中解除了后顧之憂，實現人力資源的合理配置，在行業和區域間進行流動。眾所周知，國家經濟發展并不取決于機關事業單位，它更多的是服務而不是價值創造，若使一國的經濟健康平穩的發展，主要還是取決于該國企業的穩定發展。所以必須建立公平的養老保險制度，對現有養老保險制度進行徹底改革。
2事業單位養老保險制度改革存在的問題
2.1法律法規體系建設滯后
《社會保險法》的實施進一步鞏固了社會保障法律體系，但相比西方國家，我國的社會保障立法仍然十分落后，缺乏法律體系的保障，這種正義的行為就很難實施。對事業單位養老改革的法律規制幾乎一片空白，僅有些許條例進行支持，但這根本難以撼動巨大的利益集團。目前，我國仍然沒有出臺一部關于事業單位養老保險的法律法規，雖然相關部門采取了簡單的改革措施，但條例遲遲未出，形成了各自為政的局面。并且由于各地的情況不同，在適用上應體現地方特色，更加大了政策出臺的難度。正所謂“公說公有理、婆說婆有理”，在利益面前，事業單位養老保險制度改革的步伐始終緩慢。
2.2分類改革舉步維艱
2011年改革方案出臺至今，已經有四年的時間了，雖然出臺了一些政策性文件，但改革進程一直沒有得到實質性提升。從目前來看，國家將事業單位進行不同的分類，然后根據其性質實行相應的養老保險制度。其改革方向為：行政性質單位慢慢轉為國家機關，由“事”轉“公”，與公務員相同的待遇；公益性質單位不進行變動，仍然享受原來的待遇；生產性質單位則“事”轉“企”，漸漸退出事業編制，與企業養老保險制度相融合。這項舉措涉及面很廣，特別是對“事”轉“企”的改革，遭到了極大的反對，開展起來困難重重。“事”轉“企”的轉制成本十分大，這部分完全由國家或地方政府來承擔又不現實。因此，必須出臺有力的政策，使改革有法律的依托和保障。
2.3改革利益群體相互博弈
養老保險制度的改革總會伴隨不同利益群體之間的博弈，在利益的分配上，總是會出現一部分人的利益較多，另一部分的利益較少，在這種情況下就會產生矛盾，人們就會對利益重新的調整。這種博弈的存在一定程度上會阻礙養老保險制度的改革進程。對于事業單位養老制度的改革，其實大部分人心里沒底，一直以來享受國家財政撥款，而且退休金處于較高水平，而改革之后和企業實行一樣的退休標準，實際上是退休金變少了。針對這個問題，政府一再強調會有職業年金進行補充，但空口無憑，人們的擔憂依然沒有消除。這樣以來，大多數人仍持觀望態度，總是希望保持原來的制度為好。
3事業單位養老保險改革的對策
3.1完善法律法規制度建設
目前，在歐洲發達國家，社會保障制度的一個特點是以法律為基礎，法律先行確保了社會保障制度改革的效力。當然，我國社會保障制度起步稍晚，不可能在當時就能建立起完善的法律保障制度。但借鑒總是可以的，我國在社會保障實施中多是以國務院和相關部委頒布的行政條例，其層次較低，約束效果一般。政府、企業、個人是社會保障體系的參與者，本身是平等的關系，所以政府在其中既當“裁判”又當“運動員”是不合理的。所以應建立統一有效的法律法規制度，使改革有法可依、依法必行。有法可依才可以使養老保險制度改革順利推進；執法必嚴才能防止障礙因素擴大化；違法必究的問責作用，起到了更強的威懾力。
3.2深入推進事業單位的分類改革
分類改革涉及到許多方面，如工資、人事、養老等，只有將這些方面都做好，才能確定合理的標準，才能為養老保險制度改革打好基礎。做好分類改革，首先要將改革的時間確定。目前，事業單位的分類上已經初步定型，現在主要是對新型事業單位運行體制和管理方式的改革。分類改革目前主要是三個種類：一是承擔行政管理職能類型的事業單位，二是承擔公益服務類型的事業單位，三是承擔生產經營類型的事業單位。依照條例規定，行政事業單位人員劃分為公務員，享受公務員養老待遇；生產單位轉化為企業，納入企業職工養老保險體系；公益單位仍然保留，但要以企業養老保險制度為依托，同時增加職業年金制度作為補充，凸顯事業單位的特色。
3.3明確責任，加強監督
第3篇：生產經營事業單位改革方案范文
關鍵詞：養老保險；老齡化；雙軌制
目前我國的養老保障體系有三個層次：社會基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險。近年來，政府主導的社保覆蓋面不斷擴大，我國城鎮居民社會養老保險基本實現全面覆蓋，但由于財政能力的限制和制度設計的缺陷，當前的養老保險體制還存在著較大問題，其中雙軌制的問題尤為突出。
一、雙軌制內涵
所謂養老保險雙軌制，是指對不同工作性質的人員采取不同的退休養老制度，即機關事業單位人員和企業退休人員實行不同的退休養老金制度。
這項制度始于我國1992年的養老保險制度改革，雙軌制導致的養老金差距越拉越大，近幾年，因為調整幅度有很大差距，雖然國家對企業退休人員的養老金進行了7連調，但7次連調的總和，尚不足機關事業單位一次調整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元。現在，養老金不合理的差距仍然在繼續擴大。
機關事業單位和企業單位的退休養老金制度具體的區別體現在以下三個方面：一是統籌方式不同，企業員工是單位和職工本人按一定標準自主繳納，機關事業單位是由財政統一撥款；二是支付渠道不同，企業員工由自籌個人賬戶支付，機關事業單位是由財政統一支付；三是支付標準不同，企業人員退休金只有退休前工資的40%左右，機關事業單位能達到90%以上。
二、雙軌制的弊端
一是保險對象：對于事業單位以及公務員系統中的員工，其養老保險由政府財政繳費，發放不與工資掛鉤，從而與績效無關，而且發放標準較高。這會導致其員工養尊處優，工作效率低，不利于組織的高效健康發展。反之，對于企業單位的員工來講，養老保險的繳費模式實行政府、個人和企業共同承擔的模式，而且發放標準較低，這會使得其員工感到低人一等，貢獻沒有得到公平對待，產生不公平感。
二是保險單位：這個保險單位主要包括兩個，分別為企業和國家。對企業而言，其繳費比率較高，會形成沉重的包袱，不利于生產經營資金的再生產，阻礙經濟發展。對于政府而言，無疑會加重財政負擔。此外，養老保險的發放是國家調節二次分配的一種手段，而目前的兩套體系、籌資發放標準無疑會阻礙國民收入的二次分配，使得二次調節的公平目標大打折扣。這樣既會加大政府的管理難度，也會拉大貧富差距，影響政府的公信力。而且也不利于政府進一步推動事業單位改制的進行。
三是我國養老保險制度：兩套體系老套標準無疑會割裂我國養老保險政策的系統性和完整性，而且因為雙軌制導致的不公平也會在一定程度上降低社會成員對參保的熱情，進一步阻礙我國養老保險制度的發展。
四是企業養老保險的替代率較低，不足以保障員工生活水平與退休前持平，即難以達到老有所養的目的，而機關事業單位的替代率偏高，不僅導致了資源的浪費，而且使得不公平感的加劇。
三.雙軌制問題的解決思路
國家在2008年在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進行事業單位養老保險制度改革試點。主要是采取將事業單位進行分類，把有行政職能的事業單位員工納入公務員體系，而具有經營性質的事業單位改為參照企業養老保險制度。改革遇到相當大的阻力，一些城市竟然出現了高校大齡教師提前退休的恐慌現象。2010年，各試點省市基本沒有出臺具體方案，或者雖已出臺試點方案但沒有推行。沒有詳細完整的時間表和合理的制度設計方案成為雙軌制改革試點失敗的重要原因。這極大地損害了政府的公信力，損害了公務員的形象，為今后的改革制造了更大的阻力。
改革的阻力主要來自于以下四個方面：
1.機關事業單位不忍割舍現行的退休機制：事業單位員工以及公務員希望維護自身的既得利益，而不愿意并軌，企業單位的員工希望并軌以獲得應有的公平待遇。雙方存在對立情緒，加劇了社會的不穩定。
2.準備不足：事業單位既有公益的也有贏利的，自身的關系和角色還沒有理順清楚；讓事業單位向企業看齊，他們會覺得自己的利益受損，不能夠接受。
3.缺乏合理的改革方案：兩種制度存在天然的差別，實現并軌需要一個合理有效的機制使兩者達成平衡。
4.新舊制度的銜接：存在隱性債務，應提前想好對策如何處理真正改革前所欠下的那部分養老保險金，這一部分債務是由政府買單，還是由員工和單位買單。
四、雙軌制并軌
1、應該實現中央統籌，按照各地居民消費支出的一定比例支付基礎養老金。
2、做好個人賬戶，可以包括個人繳費、企業的員工福利，交給安全的受委托人，并建立良好的投資機制，將來保證老年人改善生活。解決社保“欠賬”問題，優化基金的運營方式，促進基金的保值增值。
3、大力發展老齡事業，建設多元養老機制。“三支柱”并行，統一且多層次的體系建立，有能力者多付多得。根據職工以及企業的養老保險繳費能力來推算養老保險的水平。
4.設計合適的社會保險精算公式。根據職工工資和居民收入增長以及物價變動等因素，建立完善基本養老金正常調整機制。
5、將公務員納入社會保險范圍，實行與企業職工相同的社會養老保險體系，確保公務員和企業職工在養老金的繳納、享受上實行相同的制度。
第4篇：生產經營事業單位改革方案范文
20__年在省發改委的指導下，我市的體改工作取得了一定的進展，現將有關情況報告如下：
一、20__年各項改革工作進展情況
（一）國有企業改革穩步推進。到12月底，列入省改制規劃45戶，完成49戶，超額完成了省下達我市的任務。其中，市屬企業完成36戶，縣區屬企業完成13戶。49戶企業涉及資產12.68億元，負債11.07億元，職工7909人，職工安置費2.39億元,職工安置費中資產抵扣9778.89萬元,改制資金支付14164.36萬元；對省劃轉我市的秦皇島港務集團、河北省秦皇島造船廠等7家國有及國有控股、參股企業在摸清底數、完成資產劃轉手續的基礎上，按照“一企一策”的原則，謀劃完成了改革方案，其中河北海運等4戶企業已進入改制程序；耀華玻璃集團公司、化工集團公司和腈綸廠的改革取得了實質性進展；對列入國家計劃內實施政策性破產的玻璃纖維總廠、船用機械廠等12戶企業抓緊立案，其中有7戶企業依法終結，5戶企業已進入破產程序；對縣區屬139戶企業進行了“二次改制”。到12月底，共完成改制企業117戶，占全年總任務的84.2；對按“先安置職工，后處置資產”的方式已完成改制的工業經銷公司、市集裝箱公司等68戶企業實施依法破產。已終結完成11戶，已進入程序、正在實施的47戶，已履行相關審批手續、準備進入程序的6戶，其余4戶已轉到工商局申請注銷。
（二）社岜U現貧雀母锪Χ燃喲?/Agt;。一是狠抓確保擴面不放松，大力推進企業離退休人員社會化管理服務工作。截止到12月底，為61740名企業離退休人員及時足額發放養老金37245.5萬元，按時足額發放率繼續保持100；完成擴面續保16227人，完成省定目標任務的154.7，企業退休人員社會化管理服務人數達到90.8；二是以擴面和完善制度為重點，醫療保險工作取得新進展。到12月底，全市共有3477個單位、33.3萬名職工和退休人員參加了基本醫療保險，完成了省定任務36萬人的91.9。全年擴面新增2.3萬人。三是失業保險支撐能力不斷增強，為深化改革和促進就業提供了保障。全市失業保險覆蓋人數28.69萬人，綜合覆蓋率95；四是認真貫徹《工傷保險條例》，工傷保險工作取得新進展。出臺了《秦皇島市關于貫徹〈工傷保險條例〉的實施意見》，建立健全了工傷保險行政管理、勞動能力鑒定和工傷保險業務經辦三套機構并充實了工作人員，完善了工傷保險管理信息系統，規范了業務工作流程。
（三）事業改革全面啟動。明確了“事改企”單位改制的相關政策，對“事改企”單位基本情況進行了調查摸底，抓緊制定并組織實施改制方案。對市直機關印刷廠、市煤炭工業招待所53戶“事改企”單位加大改制工作的推進力度。
（四）流通體制改革不斷深化。健全統一、開放、競爭、有序的市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力發展完善農副產品批發市場、小商品批發市場和各類專業市場，積極穩妥地發展資本、產權、土地、技術、人才、勞動力等要素市場。上述要素市場比上年有不同程度的增加。不斷完善價格形成機制，對政府管理的水、電、藥品、教育收費等價格的變動實行集體審價和聽證制度。供銷社系統的28戶改制企業中，已完成改制6戶，其中市供銷社列入12戶企業，已完成4戶。
（五）圍繞著政府職能的轉變，在投資體制、行政審批制度改革上有較大動作。在投資體制改革上由審批制轉為核準和備案制；在審批制度改革上實行運行機制、管理機制、監督機制創新。同時在農業、財政、文教衛生、小城鎮等各方面的改革都有一定的進展。
二、20__年的重點工作
（一）以產權制度改革為重點，在推進國資監管、國企改革上實現突破。一是摸清企業國有資產底數，大力強化國資監管工 :請記住我站域名作。對列入我市監管范圍的國有獨資、控股企業、投資公司開展一次全面的清產核資工作，摸清市屬國有企業“家底”，全面掌握市屬企業國有資產狀況，核實企業資產質量，為實施有效的國資監管奠定基礎。二是建立健全國有資本運營體系。積極探索，謀劃資本經營預算指標體系，以對國有企業的保值增值進行考核。考核的內容是國有資本權益、企業產值和利稅的增減。同時，這一指標體系的建立要結合兩方面因素：①在國有企業的并購重組、國有產權的有序流動中，通過對剩余資產的處置、核銷資產的收回等，確保國有資本不流失；②在效益好的企業中，保留部分國有股分享的利潤等股東權益，以實現國有資本保值增值。三是建立健全國有資產經營業績考核評價體系。抓緊研究制定《秦皇島市企業國有資產統計報告辦法》、《市屬企業負責人經營業績考核暫行辦法》、《秦皇島市屬企業年度財務決算審計工作暫行規定》等，積極構建國有資產經營業績考核評價體系。四是堅定信心，突破難點，繼續推進國企改革工作。要確保完成20__年未完成改制工作任務和20__年新上報的市肉雞示范廠等10戶企業的改制工作。同時要完成20__年市級和縣區屬“二次改制”剩余的25戶企業改制工作；積極推進企業政策性破產和依法破產工作。具備條件的企業要全部進入破產程序，確保完成3540工廠等5戶企業的政策性破產工作；做好省劃轉我市的河北省秦皇島造船廠、河北海運總公司等5家企業改制工作；做好主輔分離輔業改制及耀華、化工集團的改制工作。
（二）以市場體系建設為重點，在深化流通體制改革上實現突破。健全統一、開放、競爭、有序的市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力發展完善農副產品批發市場、小商品批發市場和各類專業市場，積極穩妥發展資本、產權、土地、技術、人才、勞動力等要素市場。推行現代流通方式，構建現代流通體系，加快流通現代化建設步伐。認真落實國家和省促進連鎖經營發展政策，推動流通經營的規模化和集約化；制定現代物流業發展規劃，培育發展一批大型物流企業或企業集團；抓好電子商務應用試點，積極推進電子商務發展。
（三）以完善養老、失業、醫療、工傷保險和和推進就業體制改革為重點,在社會保障制度改革上實現突破。推進就業援助制度化，加快建立集就業信息、職業培訓、技能鑒定、職業介紹四位一體的就業服務體系，提高就業率，促進下崗失業人員再就業。完善養老、失業、醫療、工傷保險和最低生活保障制度。繼續做好“兩個確保”和“三條保障線”銜接工作。擴大社會保險覆蓋面，加大基金管理力度，維護參保職工的合法權益。城鎮職工養老、失業保險要力求實現國有、集體企業全覆蓋，并繼續向外資、民營企業擴展；完善混合所有制、非公有制經濟從業人員和靈活就業人員參加養老保險的政策，將基本養老保險擴大到城鎮所有從業人員。強化社區平臺的管理服務功能，推進企業離退休人員社會化管理工作的規范化、科學化、制度化。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生和藥品生產流通體制的同步改革，完善醫療保險參保繳費政策。積極探索失業保險促進就業的新機制，促進下崗失業人員再就業。同時要盡快研究制定失地農民的養老保險辦法。
（四）以小城鎮改革為重點，在推進城鎮配套改革上實現突破。深化小城鎮綜合配套改革。著力抓好四縣城關鎮和留守營、石門等8個重點鎮的改革和發展，全面落實有關政策意見，配套推進行政管理體制、財政管理體制、土地使用制度、戶籍管理制度、社會保障制度和城鎮建設投融資體制改革，擴大城鎮管理權。
（五）以文教、衛生、科技、體育、公用事業市場化改革為重點，在推進事業單位改革上實現突破。按照區域覆蓋、就近服務、優勢互補的原則，統籌規劃、合理調整事業單位布局結構，撤消、合并和重組設置不合理的機構。對規模過小、職能消失的事業單位要堅決予以撤消；對職能雷同而重復設置或任務嚴重不足、服務對象單一、設置零散的，要予以合并。大力推進事業單位劃轉工作。對于通過自身努力，開拓服務領域，擴大服務項目，收入不斷增加的財政全額撥款和差額補貼的事業單位可順向劃轉，轉為差額補貼或自收自支的事業單位；對已進入市場，參與市場競爭的生產經營、服務型事業單位，轉為企業；對行使行政處罰權或靠行政手段收費的事業單位要嚴格執行收支兩條線，在嚴格定編、精簡富余人員的基礎上，可逆向劃轉為財政全額撥款或按全額預算管理。今年要積極推進已確定“事轉企”改制的市直機關印刷廠、市煤炭工業招待所等35戶“事改企”單位的改制工作。繼續探索醫療體制改革、農村新型合作醫療試點工作和體育等產業化發展新路子。
第5篇：生產經營事業單位改革方案范文
關鍵詞：地勘單位；績效考核與績效工資；改進思路
中圖分類號：F244.2 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年3月9日
據河北省地質礦產勘查“十二五”規劃統計數據，全省地質勘查行業從業人員18，000余人，其中技術人員約11，000人，占總數的61%。注冊登記地質勘查單位137家，其中國有地勘單位99家，分屬地礦、煤炭、冶金、有色、建材、石油、化工等7個行業。河北省地礦局作為全省的地勘主力軍，為省政府直屬事業單位，統一管理所屬的22個地質勘查事業單位，這些地勘單位分布在全省11個地市，在水文地質、礦產地質、遙感地質、工程地質、環境監測等專業領域發揮著重要作用。自2006年7月事業單位收入分配制度改革正式啟動以來，各地勘部門的基本工資和績效工資部分改革均已完成。由于地質勘查單位隊伍龐大、行業跨度大、人員結構復雜、職工野外工作生活時間長、工作條件艱苦等，在績效考核和績效工資分配上存在著一系列不足之處。
一、河北省地質勘查事業單位績效考核中存在的問題
（一）崗位分析與評估不明確。地勘單位中普遍缺少工作崗位分析，因此造成崗位劃分不清、價值取向不明確、資源配置不合理的情況。各部門、各崗位間工作量不均衡，不僅破壞了人力資源結構，造成管理效率難以提高，還導致績效工資分配的不合理。
（二）考核制度不規范。由于地勘單位自身特點，例如工種繁雜、工作量不易確定、作業面大、工作鏈條長短不一等，造成績效考核難度較大，沒有形成規范的管理制度，沒有完整的工作分析及工作責任書，沒有合理的按崗位設置的考核程序和方法，不能有效區分崗位、項目、能力之間的差異，考核過程中多憑上級領導印象和人情化打分，僅僅把考核結果作為晉升薪級工資的依據，缺乏績效考核導向性思維。地勘單位人力資源隊伍的重要構成部分是專業技術人員，沒有專業技術人員的專業知識，單位很難得到長遠的發展。因此，加強和保障專業技術人員的個人發展和利益，是人力資源管理工作的一大重點，目前大部分單位在評價專業技術人員時缺少相應的考核機制。
（三）激勵機制不健全。以河北水文工程地質勘察院為例，該院組織結構主要分為兩大部分：機關管理科室和野外生產實體，機關科室主要從事行政、人事管理、財務、黨政建設等管理工作；生產實體主要是從事野外工作。該院按人員的職務和崗位來進行分類，確定績效工資分配系數，沒有根據職工的個人業績來劃分，在績效工資分配上雖然適當向生產實體傾斜，但在實體內部沒有有效的區分崗位差異性與貢獻大小，因此激勵作用不明顯。
二、河北省地質勘查事業單位績效考核與工資改革思路
（一）進行崗位分類。緊緊圍繞崗位分類這個重點環節，明確崗位工作內容、任職標準，完善競爭上崗制度，確保崗位的適用性，確保用人機制能夠靈活流動，充分發揮員工優點，確保人力資源的合理配置。
（二）完善績效考核體系建設。建立科學合理的績效考核評價體系。考核是績效評價體系的關鍵點，必須實現定性與定量相結合，個人與團隊的相互融合。科學有效地設置績效考核指標，工作結果與工作過程相結合，績效考核目標要有導向性。
（三）建立基于績效考核的工資制度。建立基于績效考核的績效工資制度，按照員工的工作業績評價結果進行績效工資分配，通過制定組織的發展目標來明確激勵導向，調動員工的工作積極性和主動性。
三、河北省地質勘查事業單位績效考核與工資改革探索
河北地球物理勘查院和水文工程地質勘察院結合本單位實際情況，在績效考核和工資改革方面進行了一些有益的嘗試，各有特色。
（一）劃分崗位類別，加強專業技術人員管理。河北地球物理勘查院打破原有的對專業技術人員“德能勤績”的考核模式，建立多維度的考核指標模型，共分7個考核維度，包括工作態度、專業技術職稱、工作任務、工作成果、工作能力、野外工作時間及完成任務情況，從7個方面綜合考察專業技術人員素質。考核指標分數，依據考核維度在工作中的重要程度來賦予。工作能力、完成任務情況以及野外工作時間這三個維度對專業技術人員來說是相對重要的考察內容，因此每項賦予分值比重較大。工作成果用于衡量專業技術人員的科研能力，鼓勵其參與科學研究和技術發明，采用加分制上不封頂。專業技術職稱與工齡緊密相連，有客觀存在的因素，分值賦予比重較小，工作態度難用絕對的數字來考評，采用了定性指標，分值比例較低，盡可能減少人為因素。這7個維度共同構成了專業技術人員的考核方案，并且有相對可靠的數據支持，具有可操作性。
河北水文工程地質勘察院按照考核對象不同，確定相應對象的考核內容，劃分為素質結構、能力結構、績效結構，每個結構制定具體量化的考核要素。素質結構主要考核思想品德、勞動態度、責任心、廉潔性、遵章守紀及出勤情況；能力結構主要考核職務崗位實施能力、技術業務能力、管理能力的運用發揮等；績效結構主要考核履行職責，完成工作任務的數量、質量、效率，取得成果及經濟效益等。
（二）明確考核標準，區別部門激活工資分配。對生產實體單位的考核和工資分配，一直是地勘部門的重點。河北水文工程地質勘察院對生產實體單位從生產經營目標、技術質量管理、安全生產管理、財務管理、資質合同管理、黨建和廉政建設等6個方面進行全面考核。根據績效考核的結果確定績效工資的分配額度。首先是核算出各二級實體應提取的績效工資數額作為計算1.0系數的基數，然后用技術質量管理、安全生產管理、財務管理、黨建和廉政建設、合同資質管理等指標的完成情況進行調節，最終確定各二級實體應發放績效工資數額。考核工作每季度進行一次，年終進行全面考核。績效考核總調節系數中前三個季度考核調節系數各占20%，年終考核調節系數占40%。各生產經營單位根據年終考核結果確定本單位績效工資總數，然后在部門內部進行二次分配。
以上兩個單位，雖然在績效考核和績效工資管理上有所創新，但也存在一些不足之處，需要進一步改進：
（一）對專業技術人員的考核需結合行業發展趨勢，加強重點內容考核。近幾年國家產業政策調整較大，提出“綠水青山就是金山銀山”的發展思路。地勘單位面臨著產業轉型，在此背景下專業技術人員應充分發揮創新能力，結合行業發展趨勢研究新技術和新發展，突出重點課題和技術難關的攻克，在績效考核指標設置上也要突出這種趨勢引導。另外，地勘事業單位面臨激勵的外部競爭，對專業技術人員尤其是具有特殊貢獻的人才，要特別對待，必須考慮這類群體和普通員工的差別，因此在績效考核和績效工資標準的制定上要區別對待。同時要綜合考慮到部門和崗位的不同，在管理上體現出公平性。
（二）細化生產部門或項目內部崗位劃分，正確評價員工貢獻度。由于地勘單位二級實體生產經營特點，在績效工資分配上有一定的自，這就造成各部門分配標準不一致，有的甚至差別較大；有的人為因素影響分配的公平性，造成員工滿意度不高。因此，需進一步細化其內部崗位劃分，明確崗位職責，并建立完善員工績效評價體系，正確評價員工的勞動貢獻大小，使績效工資分配更加公正合理。
主要參考文獻：
[1]國務院辦公廳關于印發地質勘查隊伍管理體制改革方案（[1999]37號）.
第6篇：生產經營事業單位改革方案范文
關鍵詞:把握熱點;激勵機制;以人為本;企業思政工作
中圖分類號:D64 文獻標識碼:A
文章編號:1009-0118(2012)09-0082-02
總書記在黨的十七屆六中全會指出:“工會和廣大工會干部必須牢固樹立群眾觀點,堅持群眾路線,大力推進‘兩個普遍’,加強維權和幫扶工作,始終做職工利益的代表者維護者;必須大力推進社會主義核心價值體系建設,加強先進企業文化職工文化建設,引導職工永遠跟黨走,把職工緊密團結在黨的周圍,始終做黨聯系職工群眾的橋梁紐帶;必須大力構建和諧勞動關系,維護職工隊伍和社會穩定,始終做國家政權的重要社會支柱。”總書記對堅持中國特色社會主義文化發展道路,努力建設社會主義文化強國提出了明確要求,也為做好新形勢下職工思想政治工作指明了方向。在新的形勢下,供水企業要加強思想政治工作,使思想政治工作適應不斷深入的改革需要,有針對性地把握思想政治工作的熱點,做好員工的思想工作。
一、把握和化解熱點,服務企業改革大局
近年來,改革已是企事業單位快速發展的強勁動力。改革是一場革命,國有企事業單位實施的結構調整、重組整合、精化分立、股份制改造以及人員分流等改革措施,在促進發展變化的同時不可避免地引發了職工思想上的巨大震蕩,出現不少熱點問題,企業思想政治工作要適應改革的需要,充分發揮作用,就要把握和化解熱點問題。從根本上說,企業改革是一場利益格局的重新調整和再分配,它必然觸動方方面面的利益。面對利益分配的這種變化,人的思想意識和心理狀態必然會呈現出復雜性、多變性和矛盾性。盡管改革中各種矛盾千頭萬緒,復雜紛紜,只要把握主要熱點,也就抓住了主要矛盾,工作也就有了主動性,避免了盲目性。思想政治工作就能收到事半功倍的效果。因此,在改革中,抓住熱點問題,讓思想政治工作發揮觀念更新的先導作用、善后疏導的穩定作用,使職工對改革充滿信心,在改革中順心,在改革后安心。
(一)把握和化解熱點,才能發揮好觀念更新的先導作用。思想政治工作要為改革做好宣傳教育和鼓動工作,用新觀念、新思想超前武裝職工的頭腦。要引導職工從改革發展的大格局、社會發展的大趨勢上看待熱點問題,不被局部、暫時的困難嚇倒;引導職工用發展的眼光看困難,只要團結一心就能夠克服困難。要向職工講清改革的目的和意義,讓他們真正意識到,不改革就沒出路,企業要發展、個人生活水平要提高只有改革。
(二)把握和化解熱點,才能發揮好思想統一的保障作用。思想政治工作要參與到企業改革中,力求使改革方案的制訂體現出民主性。制訂改革方案必須廣泛征求職工意見,傾聽職工呼聲,切忌家長式作風。這樣做,職工的主人翁地位被確認,他們心理平衡;職工的意見被采納,他們心情舒暢。只有在改革中發揚民主,日后改革舉措的實施才能有保障。
(三)把握和化解熱點,才能發揮好善后疏導的穩定作用。企業政治思想工作要把解決思想問題與解決實際問題結合起來。思想政治工作從來都不是單純的思想教育,而是承擔著解決實際問題的任務,應該說比其他工作更重要一些。在改革改制中,必定會存在一些利益上的沖突,這樣有一小部分員工就會產生思想和心理不平衡狀態。但對于這部分人,決不能撒手不管,既要對他們動之以情,曉之以理,又要讓他們在思想上想通服氣,同時更帶著一種責任感和愛心,圍繞安定、安頓、安心做實實在在的工作,幫他們轉變觀念,服從改革大局,為他們提供技能培訓機會,給他們創造良好的工作環境,避免其在思想上產生“淪為改革犧牲品”的想法,保證企業改革大局的穩定。
二、建立健全激勵機制,做好員工政治思想工作
思想政治工作說到底是做人的工作,必須堅持以人為本,抓住熱點問題做好員工思想工作,既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人,又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人。思想政治工作必須結合經濟工作和其他實際工作一道去做,把解決思想問題和解決實際問題緊密結合起來。供水企業思想政治工作的對象是全體職工,其核心是圍繞安全優質供水、工藝技術、生產經營和提高經濟效益開展工作,這就要求思想政治工作者把生產經營的計劃、決策、指揮、協調的過程同思想政治工作緊密結合,發揮思想政治工作的服務和保證作用,把落腳點放在以人為本、激勵士氣上,做好情感激勵、目標激勵、能力激勵、榮譽激勵四個方面的工作。
(一)情感激勵。俗話說,談心容易動心難,不動其心也枉然。情真才能感人,理明才能服人。目前,企業存在著諸多困難,特別是職工對改革過程中出現的新事物理解不夠,職工的思想問題明顯增多。有些一線專業技術人員不太安心,甚至放棄專業改行,勢必造成了人力資源“流失”和“浪費”,而有些年輕員工對自己的職業規劃比較迷茫。面對這些問題,思想政治工作者應以情感作為基礎,以激勵為手段,向職工講明發展思路、發展美好前景,激發職工進取的積極性,增強職工的責任感、使命感,使其能積極投身于企業改革之中,用自己所學的專業知識和辛勤的工作換取企業的良好效益。
第7篇：生產經營事業單位改革方案范文
漸入尾聲的此輪個人所得稅改革，不僅解決了該稅種本身的一些問題，也為我國開啟全面稅制改革做出了具體嘗試。此次個人所得稅改革，完成了工資薪金所得起征點等方面的調整，再次明確了走向綜合與分類相結合的個人所得稅稅制安排。但也遺留下不少懸而未決的問題。這些問題，有的需要經過多次的改革逐步調整，有的可能在不遠的將來很快成為各方關注的焦點。綜合與分類結合的個人所得稅稅率，如何有效設計，便是其中的關鍵。
綜觀世界各國的個人所得稅稅制安排，凡采用綜合計征的國家，都有一套較之分類個人所得稅更為復雜的稅率結構。一方面，這樣的安排才能在真正意義上體現個人所得綜合匯算清繳的特征；另一方面，綜合稅率的有效設計，將對分類所得征收向綜合所得征收的轉變，有極為重要的激勵效應。②
為此，本文以綜合與分類相結合的稅率設計為核心，既對接現階段個人所得稅改革的基本要求，又體現綜合稅率設計與分類稅率的整體一致和有效。參照漸進式改革方案的主要思路，本文為將來的個人所得稅整體推進，提供亟待構建的稅率設計參考。
二、漸進式改革的初始化方案
個人所得稅漸進式改革方案的終極目標，是將中國的個人所得稅推向具有綜合特征的稅制安排。在充分借鑒國外個人所得稅經驗的基礎上，結合中國現階段的征管環境和征管條件，考慮初始階段的主要目標以及未來完善的總體構想，本文設計了中國“綜合與分類相結合”的個人所得稅稅制，初始化階段的改革方案主要包括如下內容：
1.區別勞動與資本所得，區分經常與偶然所得的綜合制框架
依據勞動與資本在個人所得發揮的作用，可以將現行個人所得稅稅目劃分為勞動所得、勞動與資本混合所得、資本所得。在此基礎上，依據發生的頻次，又可以區分為經常所得與偶然所得。這樣區分的最大特點是，實現了與現行個人所得稅制度安排中的稅目劃分原則的平滑對接，同時引入了綜合制框架慣有的依據所得性質的區分對待、再匯算清繳的通行做法。
2.納稅申報人標準劃定：年綜合所得12萬元
建立在綜合所得基礎上，對年所得超過12萬元的納稅人，以現行自行納稅申報制度為基礎，對部分收入項目適用綜合稅率表進行年度匯總清繳。這一方案的最大特點在于最大限度的減少了自行納稅申報的人數，充分考慮了信息成本和征管成本，在著重加強對中高收入者征管的同時，部分解決了收入均衡性和費用扣除標準差別化問題。
3.走向綜合與分類相結合的稅制設計：費用扣除與稅率結構
個人所得稅走向綜合與分類結合的稅制安排，將實現綜合收入核算過后的費用扣除，也將考慮綜合稅率結構與分類稅率結構之間的協調。目前的分類所得計征稅制，對個人所得的總體把握存在不足，直接導致了工資薪金所得的免征額爭議、勞務所得的費用扣除不當等問題。改革后的個人所得稅綜合制具有費用扣除公平、計征辦法合理的優勢，在基本保持現行標準扣除不變的基礎上，采用綜合匯算清繳、費用綜合扣除的辦法，將解決分類稅制引發的系列問題。另外，綜合稅率結構的設計，也將進一步改善個人所得稅總體稅率結構的離散狀態，系統優化個人所得稅稅率結構，起到平衡分類所得之間稅率差異的作用。
4.納稅人的差別化對待：減免考慮與抵扣激勵
建立以稅收減免和抵扣激勵結合的個人所得稅納稅人差別化管理辦法，有利于適應納稅人收入多元化、社會角色差異化的現實情形，重點實現對低收入者減負，對高收入群體強化征收的基本目標。差別化對待的初始方案：其一，涉及子女撫養扣除的考慮，采用稅額減免的辦法，為今后實現以家庭為單位的納稅人管理，引入贍養扣除做相應準備；其二，為了盡可能實現高收入群體的稅收遵從，社會捐贈抵扣將作為首要考慮的內容。同時，個人所得稅抵扣措施的正向激勵將引導高收入人群貢獻公益事業，還可以為逐步完善差別化抵扣的內容和標準提供有益參照。
總得來講，走向綜合與分類相結合的個人所得稅改革初始方案，是要在真正意義上建立我國現有稅制體系中面向自然人的直接稅框架。同時，它肩負著部分調節收入分配差距的最終目標。
就個人所得內涵而言，綜合所有收入的計稅形式，有利于公平分類所得的稅負負擔。讓高收入者比低收入者多納稅并以此調節居民之間的收入分配差距，就要實行綜合所得稅制——以個人申報為基礎，將其所有來源、所有項目的收入加總求和，一并計稅。就個人所得稅現行格局來看，個人所得稅從代扣代繳走向綜合申報的過程，將在我國稅制體系中更好地平衡各稅種之間的相互關系，實現稅務機關與納稅自然人之間直接聯系的起點。
三、分類所得稅稅率設計
工資、薪金所得的稅率安排，是個人所得稅改革方案的關注焦點。解決這個問題需要考慮起始點稅率的基礎上結合漸進式改革方案的整體部署，做出優化設計，以實現稅率結構的合理性和規范性。
1.“個人所得稅改革征求意見稿”的稅率標準——工資、薪金所得
梳理現行的工資、薪金所得稅率標準，最主要特征是7級累進。
表1所稱全月應納稅所得額是指依照本法第六條的規定，以每月收入額減除費用3500元后的余額或者減除附加減除費用后的余額。
2.綜合與分類制下的工資薪金所得稅率表
如果采用漸進式改革方案的總體思路，參考各國的稅率設置經驗，以及后續個人所得稅由分類走向綜合的現實考慮，本文認為，在稅率方面有幾個問題需要重新規劃。
第一，綜合稅率與工資、薪金所得之間的匹配。即按年綜合收入12萬元以上綜合計征和自行申報，年綜合收入12萬元以下暫不納入綜合制的原則。按年收入12萬元全部由工資、薪金所得計算，每月應稅部分適用“個人所得稅改革征求意見稿”，20%的稅率標準。決定了納入綜合申報的目標人群，未來的個人所得綜合稅率必須小于或等于20%，才有激勵自行申報的動力。
第二，適當考慮并降低中等收入人群的稅負。全月應納稅所得額，第3級與第4級之間，超過4500元-9000元的部分，范圍設定比較粗糙。以年收入24萬元計算，扣除3500元月度免征額，這一部分可以劃定為4500元-7000元（12萬元以下）適用15%稅率，7000元-17000元（12萬-24萬元之間）適用20%稅率。
第三，降低中等及以下收入納稅群體的綜合稅率。而中高收入工資、薪金所得稅率，可適當提高。我們設計在第4級，即年工資、薪金所得超過20 萬元后，從年收入12萬-24萬元適用稅率20%，直接適用下一級的30%稅率，不考慮25%的部分。此舉是培育中等收入群體，特別是以工資、薪金所得為主要收入形式的這類人群。
第四，最高邊際稅率建議降至40%，將提高高收入人群的稅收遵從。個人所得稅最高邊際稅率降低，符合國際趨勢。畢馬威會計師事務所（KPMG，2010）的研究表明，各國的工資薪金所得的最高邊際稅率降低，有助于提高高收入人群的稅收遵從，降低綜合制下高收入人群稅收籌劃的沖動。此舉還將在簡化稅制的基礎上，增加稅基總量和納稅義務人數量，提高綜合制的征管效率。此外，為了引導其自行申報，這類以上的中高收入人群，將在綜合匯算清繳過后，比照綜合稅率予以部分退稅。
基于上述4個方面考慮，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所設計的綜合與分類結合的個人所得稅，工資、薪金所得稅率標準如下：
另外，條件允許情況下還應縮減工資、薪金所得稅率層級。目前改革方案中的7級稅率，在世界各國范圍內仍屬偏多，6級或5級設置較多。
四、費用：分類扣除與綜合扣除
費用扣除是核定綜合稅基的準備，也是具有綜合特征的個人所得稅稅制的關鍵內容。一般而言，費用扣除分為分類所得費用扣除和綜合所得費用扣除。即使在綜合制為主的國家，在綜合所得稅制基礎上依然對某些分類采用分類所得的辦法。如法國個稅綜合制當中，對法國本土居民在法屬殖民地的所得采取了分類費用扣除，不納入綜合費用扣除，適用相應的分類費用扣除標準。
作為個人所得稅綜合制的典型特征，分類所得費用扣除和綜合所得費用扣除之間存在此消彼長的聯系。但從各國的實踐來看，完全的綜合所得費用扣除可能僵化稅制安排，不利于個人所得稅的一些區別化的處理。因此，分類費用扣除的特定辦法，有利于完整推行綜合制。
就本文考慮的六類綜合所得而言，都將面臨綜合費用扣除的問題，為此做出如下設計：
未納入初始階段，綜合制改革的個人所得分類項目，延用現有的費用扣除標準，主要涉及個體工商戶生產經營所得、財產轉讓所得等產生的費用扣除。分類稅率和費用扣除的整理過后，綜合稅制的稅率設計成為接下來的核心內容。
五、綜合稅率設計與匯算清繳
綜合稅率設計和匯算清繳是連同一體的制度安排。在保持現行分類核算與費用扣除的基礎上，匯算清繳是綜合稅率實施的前提。綜合稅率設計與匯算清繳的結合，始終是個人所得稅綜合制改革方向中繞不開的關鍵一環。本文在綜合考慮多種因素過后，沿著漸進式綜合制框架，設計了其中尚未觸及的綜合稅率及其匯算清繳內容。
1.分類稅率走向綜合稅率的前提是綜合制框架的有效執行。綜合制框架的有效執行，是將先期選出的六類所得匯總金額，然后比照分類稅率繳納。
2.分類稅率之間存在的數量差異，不宜短時間內采用一刀切的單一綜合稅率，還應繼續采取綜合制下的區別對待。
從數量關系上，對于高收入群體，即工資、薪金所得適用稅率標準超過20%的納稅義務人而言，其他納入綜合匯算的所得適用20%的比例稅率，存在不對等的情況。基本思路是，分類稅率要與綜合稅率之間存在級差關系，即分類所得平均稅率高于綜合計征適用稅率。在設置綜合稅率時，有兩個解決此問題的稅率設計。
設計1：工資、薪金所得高額累進部分，予以稅收優惠，平衡綜合過后與其他所得之間的稅率差異。建議工資、薪金所得應稅額適用稅率超過20%的部分，可按2%退稅。
設計2：將其他所得納入綜合累進稅率，同時調低工資、薪金所得的累進與現行其他分類比例稅率之間的落差。這里需要大量數據和運算，橫向平衡與縱向比較相結合，確定適用綜合匯總應稅所得的多級稅率標準。
3.綜合稅率的另一個配套，是綜合費用扣除與綜合稅收減免。撫養、贍養和其他社會公益支出的考慮，將是實現綜合稅率的必備條件。同時，在征管信息系統當中，對綜合稅率的適用，也應當謹慎考慮。
根據稅率基本平衡的原則，本文采用累進綜合稅率的辦法，設計了綜合稅率表。
六、稅率結構：綜合與分類的平衡
綜合稅率結構設計，是使個人所得稅具有綜合制特征的必要一環，也是平衡綜合與分類稅率結構的一項復雜的系統工程。當前，我國綜合與分類相結合的個人所得稅改革，面臨分類稅率向綜合稅率過渡的任務。為了實現這一目標，現階段的主要工作是構筑分類所得稅率與綜合所得稅率之間的平衡關系。二者之間的平衡關系，包含兩個方面的內容。
縱向來看，現行的分類稅率結構和分類征收方式實際上形成了11種個人所得“稅收”，而設計的綜合稅率適用的綜合匯算所得征收，是真正意義上的個人所得總稅率。由于加總的綜合所得依然存在內部分類，并已經在代扣代繳環節按分類適用了不同的所得稅率，因此再向上綜合過程，就存在匹配分類稅率的問題，這是所謂的縱向平衡。
橫向來看，走向綜合與分類的個人所得稅改革，是一個有階段性安排的制度設計。我們的設計中，考慮了征管環境約束，也顧及了綜合項目的特征，按照六類應稅所得先期綜合的原則，實現部分的綜合稅制。由于個人生產經營所得、財產所得、股息紅利所得等依然采取分類管理，適用分類稅率，那么同屬個人所得的此類項目，與將要實行的綜合項目之間，存在稅率結構的對接，這是所謂的橫向平衡。
比例稅率與累進稅率的選擇，是貫穿于分類所得稅率與綜合所得稅率之間平衡關系的一個要點。現階段，工資、薪金所得，大額勞務報酬所得，個體工商戶的生產、經營所得，企事業單位的承包經營、承租經營所得，這四類所得適用累進稅率和免征額扣除，其他分類所得適用比例稅率。按照二元稅制的觀點，對勞動課稅容易、且適用累進稅率，而對資本課稅困難、適用比例稅率的原則，形成了上述分類稅率的基本構成。從個人所得稅綜合制國家和地區的經驗來看，綜合稅率一般具有累進特征，如美國、英國、我國臺灣地區等，那么現行的比例稅率在走向綜合制的過程中，如何取舍成為現實的問題。對于這個現實問題，本文建議把握兩點：
第一，搭建綜合計征的框架。目前的任務是實現代扣代繳和自行申報的有機結合。綜合稅率采用累進稅率還是比例稅率，要依據申報人數、收入總量和分類稅收份額綜合測算決定。
第8篇：生產經營事業單位改革方案范文
（一）穩步推進農村產權制度改革，搭建農村土地承包經營權流轉平臺，促進土地適度規模經營（市農業局負責）積極規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，區要著力盤活農場存量建設用地，引導和規范農場閑置宅基地合理流轉，更多利用市場機制探索進城農村人口土地承包權、宅基地退出和補償機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收入。探索建立農村產權交易市場。
（二）探索創新耕地保護機制。探索建立耕地保護基金試點。給予承擔耕地保護責任的農戶合理經濟補貼，并與補貼農戶繳納養老保險制度掛鉤。
（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步放寬農民工進城落戶、引進人才戶口遷移、親屬到城鎮投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺我市統籌城鄉協調發展推進戶籍制度改革實施意見。
（四）加快創新農業農村投融資體制。健全完善財政資金投入“三農”穩定增長機制。引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型農村金融機構。按照股份制方向，堅持穩定縣域的原則，分類推進農村信用社產權改革，積極爭取在市探索組建農村商業銀行試點。穩步擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，探索開展特色農業和農房等保險補貼。全面推行以獎代補和風險補助方式，加快建設覆蓋全市的農業信貸擔保體系。
（五）全面深化集體林權制度改革。積極推進集體林權制度配套改革。
（六）加快培育現代化農業生產經營組織和服務體系。積極扶持農民專業合作社發展。強化利益聯結機制，推進管理規范化、生產標準化、產品品牌化、經營市場化建設（市農業局負責）開展農民專業合作社資金互助社試點，擴大“農超對接”試點范圍，推進示范社建設。創新完善各級農場資產組織形式，探索建立農場一體化管理體制和現代化經營機制。以強化公益性職能、科學設置機構、理順管理體制、保障經費投入等為重點，積極推進基層農技推廣體系改革與建設。
二、堅持完善基本經濟制度。
（一）繼續抓好已改制企業規范和完善工作。按照建立現代企業制度的要求。推進股權多元化，切實轉換經營機制。要結合區域經濟發展的資源優勢和產業優勢，通過資產重組、企業整合等方式，發展一批具有核心競爭力和自主知識產權的大公司、大集團，推進企業做大做強，發展特色產業集群。重點培育、積極引導優勢企業和科技型、成長型企業改制上市。已改制企業要從轉制手續的完備、產權歸屬的清晰、法人治理結構規范、職工權益保護和社會保障制度的建立等5個方面進行規范完善。解決好關閉、破產國有企業遺留的社會保障等遺留問題，確保社會穩定。
（二）規范推進公司制改革。增強企業直接融資能力。支持有條件的企業在境內外上市和發行債券。充分發揮華西證券的券商功能，創造條件支持企業積極上市融資。重點培育酒類“小巨人”企業、川油鉆采、興瀘投資、市商業銀行等企業積極創造上市條件。建立擬上市企業儲備庫，實行分類指導、動態管理，形成“培育一批、申報一批、上市一批”上市企業梯隊。對擬上市企業，優先立項、報批，并給予用地、資金等扶持;對企業上市，實行專項獎勵。積極支持具備條件的企業利用“三板”市場開展融資。
（三）完善國有資產管理體制和監管方式。進一步健全完善國有資產監管體系。建立我市國有資本經營預算制度初步框架；建立國有資產重大損失責任追究制度。
（四）進一步完善非公有制經濟發展的政策體制。進一步消除制約民間投資的制度。保障非公有制企業公平參與市場競爭，平等獲得生產要素和資源。加大金融支持力度，創新金融產品和服務，試點推行中小民營企業集合票據，規范建立多層次中小企業信用擔保體系，建立健全中小企業金融服務體系，研究制訂我市中小民營企業融資實施意見。
（五）繼續深化水務一體化改革。進一步做好交通收費稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動我市新一輪市農電體制改革工作。
三、加快發展方式轉變。大力推動形成科技創新驅動機制
（一）創新資源開發利用模式和補償機制。探索完善土地集約節約利用新機制,加快制定完善各類產業園區投入產出控制指標。優化礦產資源配置。全力支持敘永縣開展森林采伐管理制度改革試點，力爭全面完成試點工作任務。深入推進水電資源開發補償機制試點。落實完善水資源有償使用機制。研究建立排污權有償使用和交易制度。
（二）深化資源性產品價格和環保收費改革。規范推進用電大戶直購電試點。研究完善水電價格形成機制。適當調整水力發電水資源費征收標準和水價偏低的部分水利工程非農業用水價格，進一步完善農業用水價格政策，探索水利工程供水價格“以工補農”方式，逐步簡化城市供水水價分類，繼續推進生產業與工業同價改革，積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額加價制度。簡化天然氣門站價格分類，制定天然氣銷售價格管理政策，逐步規范天然氣銷售價格定價體系。城市范圍內試行機動車環保定期檢測社會化服務性收費，完善污水處理收費管理制度，研究建立排污權有償使用和交易制度，改革垃圾處理費收費方式并加大開征力度，探索建立農村場鎮環衛服務收費代收機制和危險廢物、醫療垃圾處理收費制度。
（三）健全節能減排和生態建設制度。進一步落實節能減排目標責任制。提高屬集體林的國家級公益林生態效益補償標準。
（四）加快建立產業型科技創新體制。整合科技資源。加快建設企業為主體、產學研結合的技術創新體系，推進創新型企業和產業技術創新聯盟建設。暢通創新價值鏈，搭建科技成果轉化服務平臺，構建科技金融服務體系，落實促進科技成果轉化政策措施。
四、注重健全宏觀調控體系。創新投融資體制
（一）繼續深化各項財政管理制度改革。進一步完善財政轉移支付制度。完善市以下財政體制和縣級基本財力保障機制。健全政府預算體系，全面編制政府性基金預算，實施國有資本經營預算試點，穩妥編制社會保險基金預算，建立部門預算責任制度，全面推進支出績效評價。深化國庫集中收付制度改革，啟動公務卡改革試點工作，完善政府采購制度。穩步推進非稅收入收繳管理改革。加強地方政府債券轉貸資金管理，完善政府性債務監管體系，推進農村公益性債務化解。
（二）積極推進地方金融改革。整合地方金融資源。著力打造具有區域優勢的城市商業銀行，推進市商業銀行跨區域經營發展。積極引進股份制商業銀行、保險等金融機構來瀘設置分支機構，加快保險、信托、金融租賃、典當等行業的發展，積極引進或設立消費金融公司、財務公司等新型金融機構。
（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項目審批、企業投資項目核準和備案管理辦法。出臺實施市政府投資非經營性項目代建管理實施細則及相關配套文件加大收入分配制度改革力度。
五、注重保障和改善民生。不斷完善社會保障制度
（一）穩步推進工資收入分配制度改革。加強企業工資分配宏觀調控。積極推動企業開展工資集體協商，深化機關事業單位工資收入分配制度改革，完善公務員工資制度，穩妥有序推進事業單位績效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實好公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資制度。
（二）健全完善社會保障制度。進一步提高社會保險統籌層次。加快推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。完善瀘縣新農保試點工作，按照城鎮企業職工包括農民工基本養老保險關系轉移接續實施辦法和流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續實施辦法辦理相應結轉手續。全面推行城鎮居民基本醫療保險制度，擴大職工生育保險覆蓋面（市勞動保障局牽頭）健全完善臨時救助制度和優撫保障機制。
（三）大力推進住房保障制度改革。進一步擴大廉租住房保障覆蓋面。發放租賃補貼10500戶，啟動3000戶城市（含縣城）棚戶區居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產權，逐步實行廉租住房共有產權管理。
六、注重基本公共服務均等化。健全完善公共服務供給體系
（一）全面推進醫藥衛生體推動五項醫改重點工作。擴大基本醫療保障覆蓋面，制改革。加快落實我市實施意見及近期工作方案。力爭全年城鎮職工和城鎮居民參保人數達75.1萬人，新農合參合率穩定在90%以上，提高補助標準，擴大居民醫保、新農合門診統籌試點范圍，積極做好異地就醫異地結算服務工作，積極探索新型城鄉醫療救助模式。拓寬基本藥物制度實施面，60%政府辦城市社區衛生服務機構和縣級醫療衛生機構實施基本藥物制度，實行零差率銷售。健全基層醫療服務體系，探索政府購買服務補償機制。實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，擴大基本公共衛生服務免費面。積極穩妥推進公立醫院改革試點，改革管理體制、運行機制和監管機制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。
（二）深入推進文化體制改革。積極穩妥地推進我市國有文藝院團深化改革。推動公共圖書館免費開放。配合全省完成有線廣播電視網絡整合，推動市本級電臺電視臺合并。
（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要實施意見。健全農民工子女平等接受義務教育制度。促進義務教育均衡發展，推進教育公平。推動公辦職業學校辦學體制改革。實施普通高中課程改革，穩步推進招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業改制任務。
（四）進一步推進事業單位分類改革。按照“規范、發展、搞活”改革思路。全面實行公開招聘制度，規范事業單位進人行為，基本完成實施崗位設置管理制度。
七、注重服務型政府建設。加強行政效能建設
（一）全面推進地方政府機構改革。研究制定市政府各部門“三定”方案。
（二）創新完善行政審批制度。大力推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政審批權改革。全面實施投資項目、建設項目、市場準入項目并聯審批，健全完善公共資源交易機制，規范工程建設項目招投標制度，推進公共服務事項納入政務服務中心。大力建設網上政務服務大廳，繼續推進政務服務向基層延伸。
第9篇：生產經營事業單位改革方案范文
一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性
建國以來，我市建成防洪堤防2600多公里，中小型水庫74座，大中型水閘91座，中型泵站80座等一大批水利工程。目前，全市已經初步形成了防洪、除澇、灌溉、降漬四大水利工程體系，為全市經濟和社會發展提供了防洪安全保障和水資源供給保證，發揮了巨大的社會和經濟效益。但是，隨著我市經濟社會的快速發展，水利工程管理中存在的問題也日趨突出。主要是水利工程管理體制不順、職能不清、權責不明；水利工程管理單位事企不分、機制不活；水利工程運行管理和維修養護經費不足；供水價格形成機制不合理；國有水利經營性資產管理運營體制不完善。這些問題導致了大量水利工程老化失修，效益衰減，嚴重影響了水利工程的安全運行和效益的發揮。因此，加快推進水利工程管理體制改革勢在必行。
二、水利工程管理體制改革的目標和原則
(一)改革的目標
從*年起，通過3到5年的努力，建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。
(二)改革的原則
1．正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系。既要確保水利工程社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。
2．正確處理水利工程建設與管理的關系。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。
3．正確處理責、權、利的關系。既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。
4．正確處理改革、發展與穩定的關系。既要從實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。
5．正確處理近期目標與長遠發展的關系。既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。
三、水利工程管理體制改革的主要內容和措施
(一)明確權責，規范管理
1．水利工程實行統一管理與分級管理相結合。流域性河道堤防、湖泊(湖蕩)，按照屬地管理原則，由縣(市)水行政主管部門分段實施具體管理。市級負責對其管理范圍內建設項目占用堤防、岸線、水域進行審查，檢查監督工程管理狀況，對防汛歲修以及重點工程除險加固給予一定的經費補助；受益和影響在兩個縣(市)以上的水利建筑物工程，由市級水行政主管部門負責管理；受益和影響在兩個鎮以上的水利工程，由縣(市)水行政主管部門負責管理。
2．明確水行政主管部門和水管單位的管理責任。水行政主管部門對轄區內各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任。要按照政事分開、政企分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平。水利工程管理單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。受益和影響在一個鎮范圍內跨村的且無水管單位的公益性工程，受縣(市)水行政主管部門委托，由鎮水利站負責管理。
3．完善責任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現安全事故的，依法追究水管單位、水行政主管部門和當地政府負責人的責任。
水利工程設施運行、養護或維修安裝單位，通過招投標獲得具體水利工程的運營、養護或維修安裝業務，按照有關法規和合同要求，承擔工程安全和發揮工程效益責任。
(二)劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗
1．劃分水管單位類別和性質。根據水管單位承擔的任務和收益狀況，將現有水管單位分為三類：第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的河道、堤防、涵閘、泵站等水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業單位。第二類是指承擔既有防洪、排澇、抗旱等公益性任務，又有供水等經營的水利工程管理運行維護任務的灌區、泵站等水管單位，稱為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經營收益情況確定性質，不具備自收自支條件的，定性為事業單位；具備自收自支條件的，定性為企業。第三類是指承擔城鎮生產、生活供水的水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為經營性水管單位，定性為企業。
水管單位的具體性質由機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門按有關規定負責確定。
2．嚴格定編定崗。事業性質的水管單位，其編制由機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門核定。實行管養分離后的維修養護人員、準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其他經營活動的人員，不再核定編制。各水管單位要根據國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。
(三)深化水管單位內部改革，加強水利工程管理
1．分類推進人事、勞動、分配等相關制度改革。事業性質的水管單位，要按照精簡高效的原則，科學設置管理機構，嚴格控制人員編制，在按需設崗的基礎上，全面實行人員聘用制度，按崗聘人。職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任。事業性質的水管單位仍執行國家統一的事業單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導下，探索符合市場經濟規則、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作職責和績效緊密結合起來，實行檔案工資與實際收入相分離的分配制度。
企業性質的水管單位，要建立現代企業制度，構建有效的法人治理結構，做到自主經營，自我約束，自負盈虧，自我發展。水管單位可吸收多種資本積極參與企業改制。水管單位負責人由企業董事會或上級機構依照相關規定聘任；其他職工由水管單位擇優聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同。在工資分配上，按照工資總額增長幅度低于經濟效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產率增長幅度的原則，由企業自主確定工資分配辦法和水平。
要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化。對于新建工程，應積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位進行管理。
2．規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。純公益性水管單位不得從事經營性活動。準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益性職能部門和承擔供水、養殖等與水利工程有關的多種經營職能部門進行嚴格劃分，做到事企分開，財務獨立核算，將經營部門轉制為水管單位下屬企業。事業性質的準公益性水管單位在核定的財政資金到位的情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目，已經興辦的要限期脫鉤。企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上應圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。實行改企的水管單位，享受國家、省、市規定的扶持政策。對定性為企業的水管單位現有存量經營資產，由政府授權資產經營公司或水行政主管部門負責管理和運營，承擔國有資產的保值增值責任。
3．強化水利工程目標管理。嚴格按照考核標準，加強水利工程目標管理考核評定工作，規范管理工作，提高管理水平，確保工程完好。
(四)積極推行管養分離
推行管養分離一般可分三步走：第一步，在水管單位內部實行管理與維修養護機構、人員、經費分離。第二步，將維修養護部門與水管單位分離，但仍以承擔原單位的養護任務為主。第三步，將工程維修養護業務從所屬水管單位徹底剝離出來，通過招標方式擇優確定維修養護企業，使水利工程維修養護走上社會化、市場化和專業化的道路。有條件的地方也可以一步到位，徹底分離。為確保水利工程管養分離的順利實施，各級財政應保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位。各級政府和水行政主管部門以及有關部門應當努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場秩序。
(五)建立合理的水價形成機制，強化計收管理
1．逐步理順水價。水利工程供水水費為經營性收費，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則核定。農業用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農業用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤和依法計稅的基礎上確定。省、市屬及省、市指定翻水站執行貧困縣農業灌溉電價。水價要逐步理順，分步到位，并根據水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時調整。水價實行政府定價，按《*定價目錄》規定執行。
2．理順供水體制，建立健全供(排)水管理機構。
3．強化計收管理。農業用水要逐步推行計量收費。非農業用水必須安裝計量設施，無計量設施的要限期安裝。改進水費收繳辦法，減少收費環節，全面推行水費自收，提高繳費率。收取農業水費時，要實行公示制，接受民主監督，規范收費行為。嚴格禁止鎮村兩級任意加碼、截留、挪用水費。實行計劃用水、節約用水，用水戶超定額超計劃用水實行累進加價。供水單位與用水戶要通過簽訂供水合同，規范雙方的責任和權利。
(六)規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理
1．根據水管單位的類別和性質，采取不同的財政補助政策和撥款方式。純公益性水管單位，在職人員經費、離退休人員經費、公用經費以及工程日常運行維修養護等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃主管部門在非經營性資金中安排。
事業性質的準公益性水管單位，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常運行、維修養護等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排；經營性部分的工程日常維修養護經費由企業負擔，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其他投資收益要納入單位的經費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。
企業性質的水管單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養護等資金一般由水管單位自行籌集。企業性質的水管單位應加強資金積累，提高抗風險的能力，確保水利工程維修養護資金的足額到位，保證水利工程的安全運行。
水利工程日常維修養護經費數額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據《水利工程維修養護定額標準》確定。
2．積極籌集水利工程維修養護歲修資金。各級水利工程維修養護歲修資金來源為：各級財政預算資金；水利建設基金的20～30％；防洪保安資金的10～20％。市級維修養護歲修資金主要用于市屬水利工程的維修養護以及流域性水利工程維修養護經費的補助。縣(市)級維修養護歲修資金主要用于縣(市)屬水利工程的維修養護以及本縣(市)范圍內水利工程維修養護經費的補助。3．改革財政撥款方式。在嚴格水管單位人員編制管理和科學制定維修養護定額標準的基礎上，要積極有序地對財政撥款方式加以改革，逐步將現行的按水管單位人員編制數撥款，轉變為按水管單位人員機構經費和工程維修養護定額撥款。
4．嚴格資金管理。所有水利行政事業性收費均實行“收支兩條線”管理。各地要建立健全水費收支管理財務規章制度，切實加強水費征收、使用的監督管理。準公益性水管單位必須按財政部頒發的《水管單位財務會計制度》規定提取工程折舊。要加強對防汛抗旱經費、工程維修養護經費、更新改造經費及準公益性水管單位提取的工程折舊資金的管理，做到專款專用，嚴禁挪作他用。經營性水管單位要按照水管單位財務制度規定提取工程折舊，專款專用，保證工程的更新改造。各有關部門要加強對水利工程管理經費的落實情況、水管單位各項資金使用情況的審計和監督檢查。
(七)妥善安置分流人員，落實社會保障政策
1．水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎上，廣開就業渠道，妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，特別是與水利工程相關的旅游、水產養殖、農林畜產和建筑施工等具有行業自身優勢的項目。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源進行生產經營的企業，要優先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現有經營項目的基礎上，要把經營性項目的剝離與安置分流人員結合起來。在分流人員的安置過程中，各級政府和水行政主管部門、財政、勞動、人事部門要做好統籌安排和協調工作。
2．落實社會保障政策。各類水管單位應按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本養老醫療、失業、工傷、生育等社會保險。在全國統一的事業單位養老保險改革方案出臺前，保留事業性質的水管單位仍維持現行退休制度。改企轉制單位有關職工安置政策，比照《省政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于全省工程勘察設計單位體制改革的實施意見的通知》(蘇政辦發〔*〕55號)及《*市市直事業單位改企轉制的實施意見》(徐委辦〔*〕66號)文件執行。
(八)稅收扶持政策
實行管養分離后從水管單位中分離出來的維修養護企業，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業，符合規定條件的，可享受相關稅收優惠政策。
(九)積極推進水利工程產權制度改革
水管單位擁有土地、林木、水面等自然資源，以及工程設備、房屋等固定資產。要按照立足自身、發揮優勢、深入挖掘、廣培財力的思路，通過規范的產權制度改革，下大氣力將這些資源、資產優勢轉化為經濟優勢。對興利項目，可采取“股份、承包、租賃、拍賣”等多種改革形式，其中水利工程供水、養殖、旅游等項目可組建股份公司；土地、林木、水面、房產、設備可由個人或集體租賃或承包經營；部分資源或資產在一定期限內的使用權可公開有償出讓。對相近或同一流域的水利工程，應積極鼓勵其在供水、養殖、旅游等項目上，實行多種形式的聯合經營，以發揮規模效益。
改革小型農村水利工程管理體制。小型農村水利工程要按照落實管理主體、明確管理責任、提高管理效益的總體目標要求，明晰所有權，搞活經營權，探索建立多種形式的農村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，推行競價承包、競價租賃、競價拍賣等靈活多樣的經營方式和運行機制。要加強改制回收資金的管理，專款用于發展農村水利，實行滾動發展。完善管理措施，強化服務功能，加強改制后的行業管理。
(十)完善新建水利工程管理體制
進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。新建水利工程要實行建設與管理的有機結合。在編制可研報告時要制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和管理運行經費來源，對沒有管理方案的可研報告不予審批。管理設施要按照現代化管理的要求進行設計和建設。在工程建設過程中，管理設施與主體工程要同步實施。工程竣工前，要完成確權劃界工作。對管理體制、管理機構和管理運行經費來源不落實的工程不予驗收。
(十一)加強水利工程的環境與安全管理
1．加強環境保護。水利工程的建設與管理要遵循國家環保法律法規，符合環保要求，著眼于水資源的可持續利用。進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內防護林(草)建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水源和破壞生態環境。水管單位可依法受水行政主管部門委托，按水功能區劃進行排污口管理，發現水質未達到水域使用功能時，應當及時報告水行政主管部門轉報有關人民政府和相關部門，采取治理措施。
2．強化安全管理。水管單位要強化安全意識，嚴格規范操作，并加強對水利工程的安全保衛工作，確保安全運行。利用水利工程管理范圍和保護范圍內的水土資源開展的旅游、開發等經營項目需經科學論證并經水行政主管部門批準，要在確保水利工程安全的前提下進行。水利工程原則上不得作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤防堤頂或者戧臺確需兼做公路的，需經科學論證和有關主管部門批準，并采取相應的安全維護措施；未經批準，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。
各級地方政府要按照國家有關規定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權劃界工作，明確水利工程的土地權屬和管理保護范圍。
(十二)加快政策法規建設，嚴格依法管理
加快制定和完善水利工程管理的有關政策法規，為水利工程管理體制的改革提供保障。各級水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執行各項水法律、法規，堅持依法行政，依法管理，加大執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。
四、加強組織領導，積極穩妥地推進改革
(一)加強組織領導。市成立水利工程管理體制改革領導小組，負責全市水管體制改革工作。領導小組下設辦公室，負責日常工作。各有關部門要各司其職，各負其責，確保各項措施落實到位。各縣(市)水管單位體制改革工作應在縣(市)人民政府的統一領導下進行。各級人民政府要切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，認真組織實施。市屬水管單位的體制改革工作由市水利局具體負責，市有關部門、水管單位所在地政府及有關部門要積極做好配合工作。各級水行政主管部門和水管單位要認真組織落實改革方案，并做好職工的思想政治工作，積極穩妥進行改革，確保水管體制改革的順利進行和水利工程安全運行。
