制度建設的意義精選(九篇)
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第1篇：制度建設的意義范文
關鍵詞:腐敗;廉政法律制度;監督機制;社會監督
一、廉政制度的內涵及作用
所謂“廉政”即“廉潔政治”。即被賦有國家公權力的人員使用自己手中的公權力時需要秉持“官德”，廉潔地行使自己手上的公權力，真正的將公權力運用于為人民謀取公共福利的事業上，而不是通過濫用公權力為自己獲取私利。［1］廉政制度則是指為了實現“廉政“，而由國家或者組織制定的規范享有公權力的人員的一系列的行為準則。廉政制度的建設是的終極目的是防止權力腐敗。通過廉政制度的制定，廉政制度的執行，廉政制度的監督三個相互關聯、不可分割的環節共同形成廉政制度體系。由此廉政制度的適用對象是享有國家公權力的公職人員;廉政制度的制定者是國家，參與者包含被約束的公權力人員以及社會大眾;廉政制度的建設目標是為了規范公權力的行使，最終為人民謀取福利。
在廉政制度的建設過程中，需要多重因素共同努力。比如說制度的建設;比如規范的權力運行機制;比如公務員任用和選拔機制;比如完善廉政制度的保障機制和懲處機制的完善;比如對于廉政制度制定、執行和完善的監督機制的實際適用……［2］如此之多的因素中，監督機制是促進廉政制度建設、執行的重要保障，而社會監督對于廉政制度的監督的意義又相對更為突出。社會監督不同于司法監督、公權力單位內部上級對下級，單位內部人員對人員的監督。相對于司法監督它具有明顯的超前性，即在違反廉政制度的事件出現之時，還未進入司法程序之前就可以介入監督。甚至在沒有出現違反廉政制度的事件出現時就是一種客觀存在的隱形監督。相對于上級對下級、人員對人員的監督，社會監督具有更為明顯的廣泛性。即社會監督所監督的對象是整個社會所有的公權力享有者，而不單獨對某一單位或者某一個單位內的公職人員，只要社會目光所及之處就有廉政制度的監督的眼睛。社會監督根據監督的人員的性質不同，又可以分為媒體監督和群眾監督兩種。媒體監督主要是指媒體作為監督者發現社會上的非廉政行為，獲取社會公眾和相關機關的關注和重視，進而對此項行為予以規制;群眾監督主要是指普通公眾作為監督者對公權力享有者的行使公權力的行為予以監督。媒體監督與群眾監督是不可分割的社會監督，一般來說媒體監督既有媒體自身發現的事件，更多的是來自于群眾提供的線索，群眾監督是媒體監督的基礎，媒體監督是群眾監督的擴張。媒體監督相比于群眾監督具有更廣泛的被認知性和被關注度，其社會效應更強;而群眾監督相對于媒體監督則具有更廣闊的社會土壤，發現問題相對來說更為全面迅速。所以有媒體監督和群眾監督共同組建的社會監督體系對于廉政制度的建設具有十分重要的約束作用。
三、增強我國廉政制度建設中社會監督作用的途徑
群眾與腐敗是天生的死敵，因為所有的腐敗最終傷害的利益都是群眾的利益。若要發揮社會監督在建設廉政制度中的重要作用，就必須從以下幾個方面做出努力。其一，拓寬群眾的參與渠道，政務公開。政務信息需要及時公開，促進信息對稱。唯有信息對稱才能夠真正的保證群眾能夠及時的參與到廉政制度建設的監督工作中來。其二，對于民眾的監督及時予以反饋。［3］現階段多有群眾監督被置之高閣的情形出現，群眾的意見在向有關部門反饋后長久得不到回應。無奈之下群眾方會尋求媒體的幫助。如此，長久以往會打消群眾監督的積極性，并會加深群眾對于公權力的不信任。是故，相關部門在接到群眾的舉報等時需要及時調查、及時反饋。其三，要對群眾的監督舉報具有行之有效的保障措施。現階段很多群眾不愿意進行監督，就是因為監督之時逞一時之快，等到回到自己的一畝三分地后往往會受到不公正的待遇，民眾在對后期自己處境進行合理的預期后，就會在監督與不監督之間選擇后者。所以，接受群眾舉報的單位必須具有嚴格的保密措施，讓群眾無后顧之憂的進行監督。其四，對于比較特別的媒體監督，必須要有效的保障新聞工作者的采訪權、報道權和評論權。同時在現階段網絡如此發達的年代，要充分發揮網絡媒體的監督作用。當然也需要規范其傳播途徑。
四、結語
廉政制度的建設是一個宏大的課題，諸多因素缺一不可。社會監督作為促進廉政制度建設的一個重要環節，需要國家從多個角度予以保障，最終目的是讓所有的群眾敢說話、能說話，讓所有的媒體能夠在符合職業道德的情形下有效的對權力運行予以監督，以社會的力量促進權力運行的清明。
作者:顏穎穎 單位:浙江省溫州市文成縣紀委派駐第七紀檢組
參考文獻:
［1］賀芬．廉政文化視域下我國的廉政建設［D］．陜西師范大學，2012．
第2篇：制度建設的意義范文
關鍵詞:產權;制度;人力資本;制度建設
1 人力資本產權的定義
所謂人力資本產權,就是對存在于人體之內,具有經濟價值的知識、技能乃至健康水平等進行占有、支配、處置和收益的權利。從本質上講,人力資本產權實質上也是一種經濟關系,即人力資本產權關系,具體而言,人力資本產權包含著人力資本投資、使用、支配和收益過程中的一系列經濟關系。
2 人力資本產權制度創新的意義
制度是人力資本產權得以實現的重要因素,從某種意義上講,人力資本是在一定的制度框架內得到有效組織而發揮作用的,制度為人們的經濟活動提供了一個基本的框架和保障,減少了信息成本和不確定性,把阻礙實施進行的因素減少到最低限度,從而使產權發揮有效的激勵功能,從而降低交易成本,提高人力資本所有者的主動性和積極性,保證合作的順利進行。就我國目前人力資本理論的研究狀況來看,理論界仍側重于引進和介紹西方經濟學的內容,著力探討人力資本對經濟增長和發展的促進作用,主張發展教育和培訓事業,提高勞動者素質,從而提高勞動者的合理報酬等,強調教育投資的和人力資本投資的重要性,沒有把人力資本與產權制度聯系起來進行分析,對人力資本產權及其相關制度等問題的研究幾乎是處于起步狀態,同時我國處于轉型時期,人力資本對經濟增長貢獻較低,沒有有效的制度促進人力資本形成和積累,對我國當前企業人力資本投資過程中涉及到的人力資本產權及其相關制度等問題的研究很少。因此,明確人力資本產權與制度的相關機制,將制度引入人力資本產權的研究中,探討和研究人力資本產權問題具有重要的理論價值和實踐意義。
3 人力資本產權的制度建設的探討
3.1 建立和完善人力資本產權市場制度
要順利實現人力資本產權交易,就必須建立健全的人力資本產權市場,促進人力資本的自由流動,以使它能夠真正衡量和反應人力資本的價值。市場交易的順利完成是以市場背后的制度建立與完善為前提的。
3.1.1 法律制度建設
市場本身的缺陷可能會導致市場主體各自去尋求自身的利益,從而加大了交易成本,造成資源的浪費,因此,我們必須借助法律制度的權威來克服人力資本產權市場上的不規范,促進人力資本市場的健康發展。
3.1.2 人力資本流動和配置的市場制度建設
人力資本自由流動是實現人力資本市場化和最優化配置的前提。這首先要打破城鄉分割、區域分割,廢除現行的戶籍制度和一些地方保護主義,規范政府行為,建立一個平等競爭、信息溝通良好、勞動力自由流動和人力資本定價有效的勞動力市場制度,努力克服人力資本市場在交易對象、地域、行業等方面的分割局面。通過價格機制使勞動力資源得到良好的配置,從而使人力資本的供求達到平衡,最大化地實現人力資本價值。
3.1.3 提高人力資本市場主體的思想道德建設
人們在市場中的行為自覺或不自覺地受到其思想道德觀念的影響,因此要保證人力資本的有效運行,必須加強人力資本市場主體的思想道德建設,促進人力資本市場的健康發展。
3.2 建立和完善人力資本產權的保障制度
3.2.1 加強法律保障制度的建設
法律制度是人才資本產權實現的前提和基礎。人才資本產權首先要得到國家法律制度的認可,受到國家機器的有力保護,沒有法律作為依據,人才資本產權的各項權利就會失去實現的可能性。加大社會保障立法的建設,加大社會保障立法的覆蓋面積,從而為人力資本產權的實現提供法律保障。
3.2.2 加強社會保障制度的建設
首先要加大教育投資,推進教育市場化。教育是人力資本形成的主要途徑之一,是立國之本。教育的水平、規模、質量直接影響人力資本的水平、規模、質量。因此,建立合理的、高效的教育制度對于人力資本形成及利用具有重要意義。要加快各級各類學校教育制度改革,轉變教育觀念,全面推進素質教育,并根據社會需求和市場需求,制定科學合理的學校發展目標和學生培養計劃,培養出社會需要的人才。其次,發展培訓事業,加快社會化終身教育體系的建設,加大國家資金投入,構筑學習型社會。完善勞動和社會保障制度,建立有效的培訓體制,同時要加強對培訓工作的監督和管理,對假造文憑的現象進行嚴肅查處,最終建立培訓投資主體多元化、多層次的培訓體系,為社會提供所需的人才,切實發揮培訓的作用。再次,要加速完善以失業保險、醫療保險為主要內容的社會保障制度,為勞動者的人力資本流動提供相應保障,消除人力資本流動的制約因素,增加人力資本主體自由選擇的空間,解決他們的后顧之憂。
3.3 加強企業組織制度的建設
3.3.1 完善企業準入制度
允許人力資本出資入股,明確人力資本的資本地位。所謂人力資本出資入股是指人力資本成為企業的資本金,人力資本所有者成為企業的出資人,人力資本與物質資本一樣成為企業的股本。人力資本可以通過獲得企業產權或其他形式加人企業組織。在雙方協商的基礎上,人力資本可直接獲得一定份額的企業產權,并計人企業資本總額,具體方式可以由合作雙方商定,以實現收益、風險與責任的均衡。不應規定人力資本與物質資本股權比例上限,只要資本的提供方與需求方能夠取得共識,完全可以提高人力資本或其他資本的人股比例。
3.3.2 完善新的公司治理框架制度
實現員工治理是完善公司治理,探索新的公司治理模式的可靠途徑,可以充分發揮工人的主動性和積極性。明確公司各職能部門的職能和權限,人力資本主體與物質資本主體享有同樣的企業產權權利,共同構建企業治理結構,形成兩大資本主體共同治理的制度模式。
3.3.3 重視企業的文化制度
企業的文化對內是一種精神的凝聚,對外是一種保障性的宣言。人力資本產權的實現效率,與企業組織文化密切相關。實現人力資本產權,充分發揮人力資本的能動性還需要企業組織文化制度建設的及時跟進。一般情況下,每個企業組織都有著企業組織的存在和發展而演繹的趨同性看法、態度和價值觀念等企業文化理念,這些企業文化對人才載體的行為具有制約和整合作用。因此,依此為參照加強企業組織文化建設,可以有效的規范主體行為,強化團隊精神,提高組織績效。加強企業組織文化建設是調動人力資本所有者的積極性,增強企業組織凝聚力,實現人才資本產權的又一制度安排。
3.4 完善人力資本的收益分配制度
3.4.1 實行按能力分配
按照人力資本的層次進行分配,不同層次的人力資本獲取不同級別的報酬額。低層次人力資本獲取工資,高層次人力資本應該給予高額回報,這個回報不僅包括高額的工資,而且包括各種獎勵和股份。同時各層級工資或報酬的差距要合理,這樣才能增強人力資本承載者工作的積極性,促進我國的人才資本投資和經濟與社會效益的充分實現。
3.4.2 人才資本參與企業剩余分配
在當今知識創新、科技創新、產業創新不斷加速的時代條件下,人力資本的貢獻遠遠大于工業時代,成為生產的直接要素,世界各國之間爭先恐后的招籠人才,因為各國政府都清楚,只有擁有了人力資本優勢,在未來的競爭中才會有競爭優勢,把人力資本優勢轉化為生產力優勢,才能夠贏得競爭的主動權?，F代市場經濟條件下,不是簡單的企業物質資本的存在,使人力資本得以生存,而是企業的人力資本保證了企業物質資本的保值、增殖和擴張。因此,人力資本應與物質資本分享剩余,參與剩余價值分配。
參考文獻
[1]胡茂.論我國企業人力資本產權問題及制度完善[J].西南交通大學學報(社會科學版),2008,5(9).
[2]王勇,人才資本產權實現的路徑分析與制度安排[D].河海大學博士學位論文,2007.
第3篇：制度建設的意義范文
關鍵詞:醫院內控制度;內控意識;預算控制;貨幣資金;財產物資
中圖分類號:R197.322 文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0259-01
隨著社會主義市場經濟的不斷深入發展和醫療衛生改革的推進,醫院逐步形成企業化的運行機制,由宏觀粗放型的經營管理向微觀科學型經營管理發展。而財務內部控制制度作為現代醫院內部控制的核心部分,促使醫院走質量效益型內涵發展的道路,形成“優質、高效、低耗”的經營管理機制。但現實中仍有相當多的醫院財務內部控制制度不夠完善,導致醫院錯誤管理混亂,嚴重影響經濟效益。本文以對當前醫院財務內控制度建設存在的問題、原因及對策等方面作粗淺探討。
一、當前醫院財務內控制度建設存在的問題
1、財產物資管理薄弱。對各種財產物資購置沒有預算,隨機性特強,價格沒法控制,月末財務照單付款,沒有監督機制。財產清查沒有形成制度、清查期限、清查程序不明確,醫院普遍存在重視對貨幣資金的管理,而對于財產物資疏于管理,可它們占醫療支出的很大比例。財務沒有對庫存物資定期盤查,由保管員自行點庫,使盤點流于形式,對于庫存積壓,長期閑置不用的,損耗的不處理,致使巨額潛虧隱藏在庫存中。2、信息系統下內控管理薄弱。隨著醫院信息化建設,醫院財務軟件運用和收費系統的電算化,醫院的會計工作發生了重大變化,使得原手工會計核算模式下的內控制度部分失去作用,因此如何重新設計內部控制環節,建立科學嚴密的內部控制制度,保證會計數據安全顯得十分必要。3、重大事項決策和執行制約失衡。重大事項決策和執行沒有很好的分離制約,存在“重大”無標準,“決策”無民主的現象。對固定資產及大型專用設備購置,在購置前,沒有可行性論證和投資效益分析,不進行市場調研,只有領導說了算,腦袋一拍,就購,購后就閑置?；蛘?重復購置,造成極大的浪費。
二、存在問題的原因分析
1、財務內部控制意識落后。有的醫院領導對醫院內部會計控制不重視,甚至自己隨意破壞有關的內部會計控制。個別醫院領導錯把經濟責任制當成內部會計控制,殊不知經濟責任制只不過是內部會計控制制度的一種。2、內部會計控制不夠健全。目前相當一部分醫院雖然建立了內控制度,但不健全,內部控制制度殘缺不全或有關內容不夠合理,使醫院內部人員無章可循;還有的醫院內部控制制度沒有從本單位實際情況出發或更新不及時,導致內部控制制度失去時效性;還有些醫院意識到內部控制的重要性,制定了比較科學、全面的內部控制制度,但并未較好地執行。3、監督機制不夠完善。目前,我國醫院的會計監督采用事后稽核、會計檢查和審計為主,以會計工作等級考核為輔等手段,但實際上這些手段不能對由于院長決策失誤造成的損失進行有效的監督,也不能對查出的問題進行及時的處理和糾正,從而無法保障內控制度的貫徹落實,無法真正行使其權力和職責,對醫院自身經營管理的監督和控制職能未能充分體現,軟化了內部控制的作用。
三、加強醫院財務內控制度建設的對策
1、增強相關人員的內控意識。首先醫院內部要采取法規講座、培訓、考核等多種形式,經常開展法制宣傳教育,大力提高醫院領導和會計人員的法制觀念與自律意識,使其做到知法、懂法,嚴格依法辦事。同時,相關都門應從宏觀調控的角度加強各項內部控制制度的建設,加強對醫院的會計監督,加大對醫院領導、會計主管和直接責任人的檢查力度,使內控制度切實地貫徹執行。2、建立健全合理、科學的預算控制系統。醫院的總體預算可以包括管理費用預算、市場費用預算、業務費用預算、科研費用預算和教學培訓費用預算等內容,其中業務費用預算還可以細分為水電氣預算、藥品預算、衛材預算、人力預算和設備預算等。要建立健全合理、科學的預算控制系統,強化財務預算對醫院經濟的約束力,使預算管理成為醫院全局性財務管理。3、加強貨幣資金和財產物資安全控制。醫院必須嚴格執行《內部會計控制規范一貨幣資金》各項規定,出納人員不能是醫院主要領導的親屬,嚴禁未經授權的科室或人員辦理現金收付業務。一個單位只能開立一個基本賬戶,銀行預留印鑒的財務專用章和個人名章按照分管原則,指定專人保管。固定資產的購置,必須充分考慮醫療業務發展需要與實際可能,實行計劃管理,應先編制計劃,再進行可行性論證,報分管院長,交醫院儀器設備管理委員會審查后列入醫院年度預算,經批準后方可購置。固定資產報廢報損,均由使用科室提出并填寫報損單,經維修部門認定和設備管理部門審核后,報分管院長同意后才能處理。醫院應當對在用低值易耗品按科室實行“定量配置,以舊換新”管理辦法,并指定責任人負責管理,同時按科室設置在用低值易耗品配置明細輔助賬,管理部門每年應對使用科室的低值易耗品組織一次清點,盤虧的與獎金掛鉤。4、加強內部審計控制。醫院應根據單位的規模設立內部審計部門,配備專職審計人員,內部審計人員在院長領導下,負責全院審計工作,獨立開展監督和評價本單位財務收支、經濟活動的真實、合法和效益工作。要加強內審人員業務培訓和后續教育工作,選派業務素質較好的內審人員外出進修,以培訓學習及考核來提高內審人員的整體素質。加強系統內的內部審計交流,由上級主管部門組織進行交叉審計,提高審計質量。
作者單位:陽江市婦幼保健院
參考文獻:
[1]劉紅.建立醫院內部會計控制制度的探討[J].重慶社會主義學院學報,2009,(2).
第4篇：制度建設的意義范文
【關鍵詞】友誼縣；合作醫療；新農合；新型農村
友誼縣是黑龍江省東北部的農業縣，農民比重較高，新型農村合作醫療制度（簡稱“新農合”制度）建立的較早，該制度對該縣經濟和社會的發展起到了一定的推動作用，因此，科學設計和完善的“新農合制度”對友誼縣新農村建設具有重要的現實意義。
一、結合實際，完善新農合工作方案
在堅持農民自愿原則的基礎上，結合當地經濟發展水平、農民經濟承受能力和醫療供需狀況，制訂符合實際、科學規范的試點方案，也是保證新農合工作取得成功的重要環節。各鄉鎮應認真制定切實可行、科學規范的農民個人資金籌集、使用和管理辦法，認真總結過去一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡便有效、農民認可的籌資辦法，降低籌資成本，建立起長效、穩定的籌資機制。要根據各鄉鎮的實際，進一步科學制定起付線、封頂線和報銷比例標準，既要防止因為報銷標準收得過緊造成資金沉淀，影響資金效益發揮，妨礙農民受益，又要防止因為放得太松發生透支。要做到“以收定支，略有結余”。具體而言，要適當增加農民慢性病門診、健康體檢等小額費用補償項目，從而擴大受益面；要根據不同級別的定點醫院制定不同的報銷比例，提高鄉鎮衛生院的報銷比例，鼓勵參合農民到鄉鎮就近就醫，提高參合農民的住院報銷補償比例，增加農民對新農合試點工作的信心和吸引力。
二、加強縣、鄉、村醫療服務體系和網絡建設
加強友誼縣及下屬鄉鎮村屯的醫療機構服務體系和網絡建設，提高服務能力和水平，是保障參合農民就近就醫、降低醫療服務費用的重要舉措例。各鄉鎮政府要根據國家、省和縣里的有關部署，統籌規劃、整合資源，切實增加對鄉村醫療機構的投入，對縣級醫療機構要完成重點房屋、科室、設備配套，培養診治農村常見病、多發病、急癥及疑難雜癥的技術骨干，基本滿足當地群眾對醫療服務的需求，努力實現“大病不出縣”的目標；每個鄉鎮要建設好一所政府舉辦的衛生院，對鄉鎮衛生院要實行建、管結合，實現房屋、設備、人才配套，完善服務功能，提高服務能力；每個村至少要有一個衛生所或衛生室，配備相應的人員和適用的醫療設備，滿足村民的需要。要改革鄉鎮衛生院的管理體制和運行機制，引入競爭機制，完善分配制度，為農民提供安全、有效、價廉的醫療衛生服務。要加強農村基層醫療衛生隊伍建設，積極開展對農村現有醫療人員的培訓，提高專業知識和技能；根據發展需要定向培養人才，進行定向定點招生，充實農村醫療衛生隊伍；研究制定鼓勵醫護人員到農村衛生機構工作的政策措施，在技術職務晉升、工資福利、子女就業等方面提供優惠政策，讓現有農村衛生技術人員安心工作，引導醫學院校畢業生下基層工作。
三、加強經辦機構服務能力建設，全面提高經辦能力
實施新農合制度，是一項十分繁重和艱巨的任務，必須有足夠完善的經辦機構和人員。友誼縣要根據實際工作需要，本著精簡、效能的原則，盡快完善、充實鄉鎮合作醫療經辦機構和人員，落實經辦機構人員編制和工作經費，加強經辦人員培訓，提高服務水平和工作能力，提高經辦機構和人員的工作效率，為參合農民提供良好、高效的服務，從而縮短參合住院農民費用的兌付時間。要加強經辦機構信息網絡化建設，積極探索縣、鄉經辦機構的網上審核報銷工作，縮短審批工作時間，切實提高效能。
四、加強對醫療機構的監管，提高醫療服務水平
如果對醫療機構的監管不到位，醫療費用不斷上漲，對農民的保障水平越來越低，或者公平性得不到體現，必將對新農合制度的持續發展產生不利影響。各縣市衛生行政部門要研究切實可行的辦法，采取強有力的措施，加強對縣內醫療機構服務行為和收費的監管。要認真選擇確定定點醫療服務機構，督促醫療機構健全醫療服務制度，執行診療操作規程，加強醫療質量管理，保證醫療安全，提高服務質量和水平，特別是要做到合理檢查、合理用藥、合理治療、合理使用醫療基金，減少農民醫藥費用。要加強縣內醫療機構服務行為、服務質量、收費價格的檢查和公示，要積極實行藥品統一招標采購，統一配送、統一價格，控制醫療費用的不合理增長，切實減輕參合農民的就醫負擔和合作醫療基金的壓力。要探索建立適合農村實際的醫藥供應體系和監督體系，減少中間環節，降低藥品價格。
五、加強對農民的宣傳教育
宣傳教育始終是新農合制度建設中的一項重要工作。要反復宣傳建立新農合制度的長期性、艱巨性和復雜性，提高廣大干部的思想認識，增強工作的自覺性、主動性和責任感、緊迫感。要充分利用各種媒體，采取多種形式，反復宣傳新農合制度的原則、要求和相關政策。特別是要通過受益的參合農民現身說法。宣傳新農合的好處，增強群眾對新農合制度的了解，消除群眾的疑慮，積極引導農民自覺自愿地參合，不斷增強農民的健康風險意識和互助共濟意識。要切實轉變觀念，堅持預防為主，增加對健康教育的投入（新農合基金也可安排一定比例），采取多種行之有效的方式。廣泛開展健康教育宣傳，增強農民的健康意識和健康觀念，養成良好的衛生行為和習慣，提高自身抵御疾病的能力，促進新農合工作的順利開展。
參考文獻
[1]友誼縣新型農村合作醫療管理辦公室.友誼縣2011年新型農村合作醫療實施工作方案，2011，1.
[2]張以強，梁媛媛，劉彩薇.新型農村合作醫療實踐中的問題探討[J].法治與社會，2006(11).
[3]唐娟.我國新型合作醫療制度中的阻滯因素分析[J].中山大學研究生學刊，2005，26(4).
第5篇：制度建設的意義范文
一、沿海部分城市統籌城鄉社會保障制度發展的新趨勢
趨勢一：城鄉居民基本養老保障制度趨向三層結構
基于分類施保、全員覆蓋原則，沿海部分城市在完善城鎮職工基本養老保險和農村社會養老保險的同時，結合本地實際，根據城鎮個體勞動者、被征地人員、“雙放棄”農民、城鄉老年居民、農民工等群體的不同特點，建立了類別多樣的基本養老保障政策，基本覆蓋了城鄉全體居民。然而從情勢發展看，城鄉居民基本養老保障制度日益呈現三層結構。
第一層是企業職工基本養老保險，主要對象是國有、集體企業職工和非公有制經濟組織從業人員。第二層是城鄉居民社會養老保險(暫定名)，奪杭州市區稱之為“低標準繳費、低標準享受”養老保險(俗稱“雙低”養老保險)，在上海市冠之為小城鎮社會保險(俗稱“鎮保”)。“雙低”養老保險主要針對征地農轉非人員和農民工兩類群體，“鎮保”瞄準的對象是郊區小城鎮地區的從業人員及征用地人員。上海市權威人士表示，在條件成熟時，力爭把農村社會養老保險參保對象納入企業職工基本養老保險制度?？梢灶A見，“鎮?！备采w的對象將是所有未參加企業職工基本養老保險制度的從業人員。第三層是城鄉老年居民養老補貼或服務。主要模式有三：一是非繳費型的養老補貼，如上海市城鎮高齡無保障老人社會保障辦法和老年農民養老補貼辦法，蘇州、無錫等城市實行的城鄉老年居民社會養老補貼制度。二是繳費型的養老補貼，如杭州、寧波等城市實行的城鎮老年居民生活保障辦法。三是非繳費型的養老服務補貼，如北京、上海、大連等城市實行的居家養老服務財政補貼制度。=三者的主要區別是：第一、三種模式個人無需繳費，普惠制，即符合條件的所有老年居民均可享受財政補貼。第二種模式個人需部分繳費，財政給予適當補助；第一、二種模式重在老年居民的收入維持，第三種模式強調的是老年居民的服務保障。
上述結構的主要特征有三：一是保障對象各有側重。盡管第一、二層都是針對城鄉從業人員，但前者更多覆蓋的是那些繳費能力較強的正規組織就業人員，后者重點納入的是那些繳費能力較弱的非正規組織就業人員、被征地人員、務農農民和農民工。第三層則是專門為城鄉無保障老年居民設計的。二是保障資金來源不一。第一、二層的養老保險費均源自個人、單位繳費。但與第一層相比，第二層在繳費基數、繳費比例方面被明顯調低。第三層的非繳費型補貼或服務，資金全部來自各級財政，而繳費模式的資金有相當比例由各級財政承擔。三是保障待遇梯次下降?？偟姆较蚴牵旱谝粚颖Ｕ洗鲎罡?，第二層次之，第三層最低。具體到第三層，繳費模式的補貼標準高于非繳費型補貼或服務，城鎮老年居民的補貼標準高于農村。
趨勢二：城鄉居民基本醫療保障制度趨向兩層結構
根據國家現行政策和對象的不同特點，各地逐次分階段出臺了諸多基本醫療保障政策，如城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、城鎮老年居民大病住院基本醫療保險、城鎮少年兒童大病住院基本醫療保險、被征地人員基本養老保險、新型農村合作醫療保險，城鄉居民合作醫療保險，等等。但從發展趨勢分析，城鄉居民基本醫療保障有復合成兩層結構的態勢。
第一層是城鎮職工基本醫療保險，主要對象是城鎮從業人員。第二層是城鄉居民社會醫療保險(暫定名)，參保對象為所有未參加城鎮職工基本醫療保險的城鄉居民，主要包括城鎮非從業人員，農村居民、被征地人員和農民工，如嘉興市城鄉居民合作醫療保險和蘇州市城鄉居民社會醫療保險等。
與城鎮職工基本醫療保險相比，城鄉居民社會醫療保險的主要特征有三：一是基金籌集源自個人繳費、政府適當補助，對城鄉困難群體(如低保家庭、特困職工、重癥殘疾人等)實行財政全額補助。二是籌資標準和保障待遇城鄉統一，并相應調低。三是新型農村合作醫療逐步向城鄉居民社會醫療保險過渡。
趨勢三：覆蓋城鄉的最低生活保障制度趨向綜合救助
中央決定，今年將在全國范圍內全面建立農村居民最低生活保障制度。這意味著，“全民低?！蹦繕擞型麑崿F。然而，從沿海部分城市的最新進展看，城鄉最低生活保障制度在日益完善的同時，正在向綜合救助的方向發展，即在應保盡保、應補盡補的基礎上，逐步把教育、醫療、住房、就業等內容引入恢制度，力求把它打造成保障城鄉困難群體基本生活的綜合平臺。
二、當前統籌城鄉社會保障制度發展亟待解決的問題
沿海部分城市向統籌城鄉社會保障制度發展所發生的部分“質變”，總體上是積極的，對全國也有先導作用。首先，基本養老保障趨向三層結構、醫療保障趨向兩層結構的制度設計，順應了當地工業化、城鎮化快速發展的現實需要。在經濟又好又快發展、農村居民絕對人數和相對比例明顯下降的情況下，如若仍局限于現行城鄉分割的社會保障制度，仍把農村居民置下法定養老和醫療保險之外，既非審時度勢之舉，也有違社會公平。其次，基本養老保障趨向三層結構、醫療保障趨向兩層結構的制度設計，是立足現實、著眼長遠的理性選擇。城鎮職工基本養老和醫療保險的制度設計存在諸多缺陷，如高保險費使大量城鎮個體勞動者、農村居民、農民工等低繳費能力群體被排斥在養老保險制度之外，等等。而城鄉居民社會養老保險和城鄉居民社會醫療保險制度的創新設計，既響應了城鄉居民在養老、醫療方面的迫切需要，也順應了國際社會保障的發展趨勢。第三，對城鄉老年居民實行養老補貼或服務，對無繳費能力或弱繳費能力的城鎮非從業人員和廣大農村居民實行財政適度補助，突顯了政府著力維護公平正義和公民基本健康的責任和意愿。
不過，要使城鄉統籌社會保障制度在穩健和創新中有序發展，當前亟待解決以下三個方面的問題：
(一)基本養老和醫療保障制度趨向三、二結構能否超越區域界限
基本養老保障趨向三層結構、醫療保障趨向兩層結構的制度設計，目前僅發生于沿海部分經濟較為發達的城市。經濟欠發達地區或城市未來的發展是否也會遵循同樣的路徑。如是，應采取何種時序結構，選擇什么樣的突破口，值得我們深入研究。
(二)如何有系統地協助廣大農村居民加入城鄉居民基本養老保險
直面的現實是：一方面針對農村居民的養老問題，國家專門建立了自愿參加的、儲蓄積累型的農村社會養老保險制度。要使參保農民整體加入
強制型的城鄉居民社會養老保險，面臨制度整體轉換的障礙。另一方面，農村居民尤其是務農農民繳費能力普遍較低，如果沒有政府財力的支持，如果不進行制度創新，農村社會養老保險制度要實現“升級換代”難度很大。事實上，新型農村合作醫療要轉換成城鄉居民社會醫療保險業也面臨同樣的問題。
(三)城鄉老年居民養老補貼或服務是地方政策還是國家福利
基于財力和需要，沿海部分城市先后建立了“廣覆蓋、低水平”的城鄉老年居民社會養老補貼制度和城鄉居民社會醫療保險財政適度補助制度。然而問題是，這兩項制度是有條件地區居民獨享的“專利”，還是所有公民普享的權利。如是后者，在地方財力有限的情況下，中央政府應如何扮演主導的角色。
三、統籌城鄉社會保障制度發展的思路及建議
(一)核心理念
制度建設，理念先行。探索建立統籌城鄉的社會保障制度，應把實現底線公平作為首要目標與核心價值。所謂“底線公平”，是指政府和社會有責任確保每個公民能過上有尊嚴的生活所必須的基本條件。具體到城鄉社會保障，底線公平意味著有些制度和項目是最起碼的、必不可缺的、非歧視性的，是政府和社會必須堅守并承擔的責任“底線”。而底線以上或以外的部分，可以由企業、社會組織和個人去承擔，是有選擇的、有差異的。
基于國際經驗和我國國情，“底線”至少包括老有所養、病有所醫、貧有所助三個方面的內容，其表現在制度上，則是城鄉居民基本養老和醫療保障制度、最低生活保障制度。
(二)總體思路
1、近期目標：三項制度、多層結構
到2010年，統籌城鄉社會保障制度應著力圍繞“三項制度、多層結構”的目標進行建設?！叭椫贫取敝傅氖亲畹蜕畋Ｕ?、基本養老保障和基本醫療保障制度。“多層結構”是就基奉養老和醫療保障制度而論，意指在國家社會保障戰略框架下，鼓勵各地結合當地實際和不同對象特點，逐次分階段建立形式多樣的養老和醫療保障政策，力爭實現社會保障制度覆蓋全體城鄉居民。
鑒于經濟欠發達地區或城市在短期內難以實現真正意義上的養老、醫療保障制度的城鄉統籌發展，可以在不斷完善城鄉最低生活保障制度的基礎上，逐步增加城鄉醫療、教育、住房、就業等專項救助，使之成為探索城鄉社會保障制度統籌發展的一個戰略突破口。
2、中期目標：三項制度、三二一結構
到2020年，統籌城鄉社會保障制度發展的重點應是確立“三項制度、三二一結構”?！叭椫贫取敝傅氖亲畹蜕畋Ｕ稀⒒攫B老保障和基本醫療保障制度?！叭唤Y構”中的“三”是指基本養老保障由多層結構轉變成三層結構，即城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險和城鄉居民無保障老人養老補貼及服務；“二”是指基本醫療保障由多層結構轉變成二層結構，即城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民社會醫療保險；“一”是指城鄉最低生活保障制度。
3、遠期目標：三項制度、二二一結構
到2050年，統籌城鄉社會保障制度最終形成“三項制度、二二一結構”。“三項制度”指的是最低生活保障、基本養老保障和基本醫療保障制度?！岸唤Y構”中的第一個“二”是指基本養老保障由三層結構復合成兩層結構，即城鄉從業人員基本養老保險和國家養老金；第二個“二”是指基本醫療保障南城鄉從業人員基本醫療保險和全民初級衛生保健兩部分組成；“一”是指城鄉最低生活保障制度。
城鄉從業人員基本養老保險和醫療保險，覆蓋對象為城鄉各類從業人員，資金籌集以個人和單位繳費為主，政府對困難群體適當補助；繳費標準全員統一，保障待遇與實際繳費掛鉤；養老保險與醫療保險捆綁繳費。國家養老金和全民初級衛生保健面向全體城鄉居民，所需資金全部由各級財政分擔。
(三)具體建議
考慮到中期目標具有較強的規劃意義和參考價值，對策建議部分以此為重點。
建議一：不斷夯實城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險制度。并把重點放在提高兩項制度的覆蓋面和保障對象受益率上。
建議二：大力發展城鄉居民基本養老保險和城鄉居民社會醫療保險制度。城鄉居民基本養老保險重點取向有二：一是應更有系統地把仍未納入城鎮職工基本養老保險的城鎮個體勞動者、農民工、勞動年齡段被征地人員等引入該制度。二是創造有利條件，吸引廣大勞動年齡段的務農農民加入這一制度?？尚械霓k法有：開放制度，鼓勵有條件的農民加入；增加財政投入，幫助繳費能力較弱的農民進入。城鄉居民社會醫療保險的著力點有二：一足把新型合作醫療保險逐步轉換為城鄉居民社會醫療保險。二是幫助農民工納入該制度。
建議三：努力擴大城鄉老年居民養老補貼或服務覆蓋面。有效策略有二：一是放寬準入條件，如年齡以65歲為宜、居住時間不宜過長等。二是提高服務水平，如適度增加補貼水平和服務項目等。
建議四：著力提高最低生活保障的綜合救助能力，使之成為保障城鄉困難群體基本生活，促進他們融入主流社會和勞動力市場的基礎性制度。與此同時，要采取有效措施，積極促進救助對象尤其是有勞動能力的人員提高勞動技能，回歸或參與勞動力市場競爭，預防出現“福利陷阱”。
建議五：科學設定政府在統籌城鄉社會保障制度發展中的財政責任。就三項制度論，城鄉最低生活保障制度，政府應負完全責任。城鄉基本醫療保障，政府應負主要責任。城鄉基本養老保障，政府應負有限責任。相對下城鄉各類從業人員，政府應對非從業人員和邊緣勞動力承擔更大的財政責任。
第6篇：制度建設的意義范文
一、為何要進行會計信息化建設
1.信息化建設加強醫院財務管理
現代化的新型醫院屬于企業性質，而且是大型企業。大型企業的發展與管理需要企業會計信息化的發展。醫院的管理層可以通過信息化平臺對醫院的財務系統進行嚴格的管理與查詢?？梢詭椭芾韺荧@取有效的信息，這有利于醫院的效益最大化的發展，并能夠向領導提供決策化的意見與技術支持。
2.信息化建設對于醫院內外監督的加強
醫院管理層可以通過會計信息化的發展來監測各部門的發展與動向。尤其是財務科、設備科、以及藥物科等重要部門的發展與技術化的革新。
二、會計信息化建設目前所存在的問題
1.對信息化的片面認知
新事物的發展需要相關人員對于信息化知識的廣泛了解，不能片面的認為信息化就是會計的電算化，這會阻礙信息化的進一步發展。會計信息化的發展需要會計電算化的輔助，但絕不是單純意義的替代，電算化只是信息化的一部分，是業務合算的核心部分。
2.相應規章制度的缺乏
目前沈陽市第二中醫醫院對于會計信息化的建設取得了一定的成就，但是醫院規章制度的發展仍舊存在相應的不足，規章制度的不健全會對醫院的發展進行制約與限制。另外規章制度的缺失會影響公眾對于醫院的信任。制度建設的問題應該從多個方面進行發展，包括醫院人員的培訓，會計信息化的內控制度，信息傳遞與溝通制度，維護制度等等都存在問題。醫院會計信息化的發展，需要健全的規章制度保駕護航。因此需要制定完善的規章制度，幫助財務部門適應新的財會制度。
3.信息化的發展不足
目前由于大部分醫院對于信息化的建設相對不足，問題的存在與資金的投入不足有重要關系。資金的投資較少，會限制相關軟件與硬件的更新，設備的更新可以幫助醫院管理人員進行完善信息化的發展。低配置的醫院會影響員工的工作效率與工作感受，另外也會降低患者的服務滿意度，阻礙醫院的正常運營，進而會限制醫院的整體發展。
4.會計核算存在的不足
醫院各部門的統一與協調性不足，會限制醫院會計核算的精準度，即使是具備相關的計算設備，但是由于各種數據的計算繁瑣，以及軟件板塊的相互連接不足，不能進行順利對接，無法進行信息的共享和傳遞，這會影響核算的精確度。
三、信息化建設的一些建議
1.進一步構建科學合理的信息化系統
新的財務制度的實施可以為信息化的建設提供強有力的支撐，因此要在新的財務制度的有力保證作用下，完成對于會計信息化系統的升級，幫助醫院會計信息化的完整建設。首先應該保證醫院各系統的順利配合，包括資金核算系統、物流核算系統、以及信息傳遞系統等。醫院的經濟管理應與計算機的軟件信息系統相結合。應該在系統相應規章制度的管理下對于醫院的各種信息進行標準化的處理，包括醫療保險、工人工資、藥品數量、藥品種類、進出入容量等方面。相關從業人員的技術掌握可以保證計算的精確度，并能夠節約人工成本，在一定程度上又能夠提高工作效率。
2.從業人員自身能力的提升
不論是制度的不斷完善還是系統的更新都需要從業人員自身能力不斷提高，這也是會計信息化的核心組成部分。從業人員首先需要盡快掌握新的技術與新設備的使用技巧，掌握對新型設備的應用技巧。對于從業人員能力的提升可以從以下幾個方面著于：（1）加強對相關人員的技術培訓，對操作流程，操作方法均可以通過多媒體來進行傳授，也可以進行實踐操作，保障工作人員能夠更好地適應現代化工作需求。（2）加強人才儲備，醫院的發展離不開技術人員的支持，專業人員的儲備可以幫助醫院不斷發展與提升。（3）加強對現有人員的道德教育。道德水平的提高同樣有利于會計信息化的發展與完善。并且能夠在一定程度上限制徇私舞弊以及走后門等不良現象的發生。
3.加大投入完善系統
醫院會計信息化的不斷發展需要相關系統的不斷完善，匹配時展的潮流。高度發展的信息化系統，不僅有利于提高計算的準確度，更能夠提高工作的效率，增加患者的滿意度。這些需要建立在相關從業人員對于程序軟件的熟練，以及業務熟練的基礎上。維護人員需要對會計信息系統定期進行故障排查，并能夠在系統出現故障的時候第一時間發現問題，解決問題，需要不斷更新軟件系統，做好軟件升級工作，提高軟件的安全度和保密度，從而降低醫院財務風險的發生率。
4.更新陳舊的財務觀念
醫療環境的不斷發展與變化，要求從業人員應當與時俱進，重視醫院信息化建設。改變觀念可以幫助患者提高工作效率，減輕工作壓力，能夠改善醫患關系，促進醫療事業的不斷發展與進步。綜合各類信息后進行處理，并形成相應的反饋機制。完善各個系統的發展，包括掛號管理系統、收費管理系統、存貨等相關系統的建設。
第7篇：制度建設的意義范文
【關鍵詞】 內部會計制度 經濟效益 概述 關系 策略
一.引言
當前，企業發展成為我國經濟發展的主力軍，追求經濟利益是企業的主要發展方向，爭取用最低的物質投入以及更低的勞動消耗獲取較大經濟收益。企業最大化經濟效益的獲取主要依靠健全完備的企業管理機制，強化企業管理能力，提升企業的生產效率。所謂會計內部控制制度就指企業依照國家相關法律法規，立足于企業發展實際而制定的符合企業內部會計管理活動的相關制度。會計管理作為企業管理機制之一，是企業管理體系的重要構成部分，特別是隨著科技信息化水平的不斷提升，經濟環境日益復雜，企業間的競爭力越來越，企業如果想要強大必須要著手企業內部管理，提升企業的會計管理水平以此來健全企業內容會計制度建設，最大限度獲取企業經濟效益。
二.企業內部會計制度建設的必然性
（一）企業生產效率提高需要完善內部會計控制制度
企業經濟收益的獲取首先需要提升企業的生產效率，規范企業的管理方式，強化企業的管理能力。企業生產效率的不提升不只是單純的依靠企業生產經營水平的提升，假如企業的生產經營能力得到強化，但是企業會計內部控制制度不完善，就會導致企業的會計信息不真實，對于企業管理者的經營決策選擇會造成嚴重的影響。
（二）計制度改革需要企業建立內部會計控制制度
伴隨著經濟全球化發展水平的不斷提升，我國社會主義市場經濟體制也在不斷完善，這就要求我國會計制度需要強化改革力度，與世界會計制度接軌，更好的促進我國經濟發展國際化。無論企業哪項經濟活動以及會計核算工作的開展都需要建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的會計規范，會計內部控制制度的完善則是會計制度改革的關鍵，更是重要的表現。
（三）會計信息化的發展需要企業建立內部會計控制制度
當前，我國信息化水平不斷提升，企業生產效率也不斷得到優化，會計電算化應用是企業會計發展的必然趨勢。隨著我國經濟改革開放的不斷拓展，企業經濟活動越來越頻繁，呈現出多樣化，需要提升企業會計信息的質量。會計電算化的存在就改變了我國過去的會計工作模式，豐富了企業會計審計人員的工作內容。特別是通過計算機實現進行會計信息造假更具有掩蓋性，所以，企業建立會計內部控制體系是會計信息化發展的必然需求。
三.企業內部會計制度與經濟效益的關系
企業內部會計制度與企業經濟效益之間存在相互聯系，第一，企業內部控制制度是有效提升企業經濟效率的關鍵之一，企業會計內部控制不僅保障企業財務計劃的實現，更是可以建立在完善的企業內部控制的前提下，對于優化企業不同類型的財務管理活動有著重要的意義。企業內部會計控制制度有效保障了企業財務預測的準確度，給企業決策以及企業經營計劃帶來一些幫助。會計內部控制制度更是讓企業實現制度化建設的關鍵。第二，企業經濟效率的提升也對我國企業內部會計控制制度的規范起到了良好的作用，企業經濟效率提升的同時勢必會帶來更多的企業價值，企業領導者的綜合素質水平也會提升，對于企業內部管理規范化要求的重視程度會不斷加強，企業內部會計制度建設作為企業管理的重要因素，必然會得到重視并不斷深入落實。
四.加強企業內部會計制度建設促進經濟效益提高的策略
（一）完善企業內部會計管理體系
完善企業內部會計管理體系不僅是保障企業經濟活動正常開展的前提，更是企業會計工作效率以及工作質量保障的關鍵。企業需要在會計工作過程中對企業會計負責人以及工作人員的會計職責進行明確的界定。企業會計部門以及企業統計部門、審計部門、銷售部門以及物資管理部門應該分工明確，強化協作，共同對企業日常生產經營管理工作實行有效的監督。企業內部會計制度不斷完善，規范企業會計核算程序，提升企業會計信息化質量水平，保障企業財產安全。
（二）強化企業會計內部控制制度的作用
企業會計內部控制制度的完善以及執行需要企業的人員具體進行落實，因此，企業首先應該重視對企業會計內部控制制度管理人員的選擇，需要挑選合格稱職的工作人員開展工作，為最大限度發揮工作效能做鋪墊。企業管理者應該重視對企業內部控制制度管理人員的進一步培訓，通過定期的培訓活動來強化參與人員的思想意識態度，提升專業技能水平，發揮企業會計內部控制制度的只能作用，可以通過考評等方式進行獎優罰劣。與此同時，充分發揮內部審計機構的作用，給企業生產經營提供有力的保障。
五.結語
企業內部會計制度建設是企業管理工作的重要內容，不僅關乎著企業會計工作水平的提升，更是保障企業日常經營管理效率的關鍵。當前，我國企業內部會計制度建設不能適應時展的需求，需要企業管理者提升企業內部會計制度的重視程度，嚴格落實企業內部會計制度，推進企業內部會計制度的信息化建設，促進企業經濟效益的最大化獲取，強化企業的市場競爭實力。
【參考文獻】
[1] 程燕 中小企業建立內部控制制度探討 [J] 中小企業管理與科技 （下旬刊）2016年09期.
第8篇：制度建設的意義范文
現代醫院和專業化的醫療機構，已經從過去那種完全依照行政命令管理的泥淖中脫離出來了，走向了更具時代性和現代化的管理道路。也就是說，現代醫院和醫療機構的管理要依靠更具效力的規章制度來完成，這樣既可以拜托行政命令的束作者簡介:陳強(1971.1。一)，男，漢族，江蘇金壇人，學歷:大專，畢業院校:北京醫學高等專科學校，專業:醫學工程，工作單位:江蘇省金壇巾人民醫院，職稱(職務):工程師(設備科科長)?？`，同時也可以最大限度的提升管理的效率和質量，減少管理過程中的問題。
基于此，如果將現代醫院、醫療機構的整個管理制度看著一個大的體系，那么整個管理體系中涵蓋的內容是十分豐富的。所以，從醫院和醫療機構管理制度化的發展趨勢來看，醫療設備制度建設是其中一個很重要的章節與組成部分。倘若失去了醫療設備制度建設這個步驟，整個醫院的制度化建設與管理都是不完整的。所以，將醫療設備的制度建設盡快提升議事日程，并著力落實和執行，應該成為廣大醫院管理者的共識。
此外，我們看到，更多的運用制度建設來保持和維系醫療設備的管理，不能可以有效規避行政命令與個人權力的干擾，而且能夠發揮出醫療i量備的最大作用，體現i量備的價值，為醫院創造良好的業務環境和診療條件。綜合來看，加強醫療設備的制度建設，既是業務發展的需求，也是制度建設的必然。
2加強醫療設備管理制度建設是保障醫院服務水平的重要路徑與方法
不管時代背景和經濟社會發展水平如何變化，醫院、醫療機構的職責都是要為人民群眾就醫、就診、保健、用藥等需要提供基本的保障，為人民群眾的身體健康和身心發展提供力所能及的幫助。這一點正體現了醫院的公益性質和服務的本質。雖然從市場經濟的角度考量，醫院自身的業務發展和經濟繁榮需要拓寬業務盈利的渠道，但這必須基于合理化、科學化的前提之「‘。總之，醫院要謀求不斷提升服務水平和質量，并在此基礎上不斷打造更為人性化科學化的診療環境與氛圍。我們知道，醫療設備的管理制度建設，可以很好的管理各種醫療設備、儀器、工具等，能夠為醫院診療服務的開展解除后顧之憂，提供周到、細致的幫助。
第9篇：制度建設的意義范文
關鍵詞 高?！￠喿x文化 價值 意義
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A
高校閱讀文化建設是高校校園文化建設的重要內容，對于提升學生的人文素質和信息獲取能力、幫助學生構建合理的知識體系等方面均有著重要的價值和意義，高校閱讀文化建設的價值和意義具體體現在以下幾個方面：
1 高校閱讀文化建設有助于提高學習效率
高校閱讀文化建設首先有助于提高學習效率。閱讀方法是高校閱讀文化的重要組成要素，也是閱讀學的研究內容之一。不論是法國的“直接閱讀”，還是德國的“最佳閱讀”，美國的“效率閱讀”，都是向讀者提供高效的閱讀理論和實用的閱讀方法。20世紀中期以來，快速閱讀一直是閱讀學研究的重要課題，研究者以大量的社會速讀和學校速讀實踐證明了速讀理論和速讀訓練的可行性，比如前蘇聯出版的《快速閱讀法》、美國的《快速閱讀訓練手冊》，都是指導讀者提高閱讀效率的著作。美國是世界閱讀研究的中心，也是快速閱讀研究的中心。美國學者伍德創立的“直視速讀法”可將閱讀效率提高到每分鐘5000至10000個單詞，此外還有謝爾的“強化閱讀法”、桑卡的“意群視讀法”、弗萊的“計時閱讀法”等，都是有助于提高閱讀效率的閱讀方法。
大學生的閱讀過程實際上是對文本內容接受、理解、記憶的過程，在這一過程中，閱讀方法和閱讀效率直接決定著學生的閱讀水平和知識接受程度。閱讀的過程在本質上就是學習的過程，而閱讀方法的正確與否直接關系到學生的學習效率和學習能力。高校閱讀文化建設可以通過有針對性地培養學生的閱讀能力，通過閱讀學理論研究成果引導學生在閱讀過程中學習高效的閱讀方法，通過閱讀實踐和反復訓練提高學生的閱讀效率，從而提高學生的學習效率，提升學生的學習能力和信息接受能力。
2 高校閱讀文化建設有助于提升思維能力
高校閱讀文化建設有助于提升學生的思維能力，因為閱讀過程在本質上是思維過程，當閱讀者聚精會神地閱讀時，實際上是在不斷地思索、想象、判斷、推理和評價。美國的閱讀學專家M．A·汀克的研究結果：“在極大多數情況下，閱讀時用于眼睛移動僅占時間的5%，其余95%的時間則用于思維?！?如果一個人的閱讀能力不強，也恰恰是思維能力不強的一種表現。
科學的閱讀訓練可以使閱讀者的邏輯思維和形象思維能力得到發展，善于正確地理解和使用概念，進行判斷和推理，思維清晰、嚴密和快捷，并且善于聯想和想象，養成良好的思維品質和思維習慣。這樣對于閱讀者的智力發展具有重要的意義。
3 高校閱讀文化建設有助于構建合理的知識體系
除了以課堂教學為主的學習之外，圖書館是高校大學生獲取知識的重要來源。圖書館豐富的藏書資源和強大的數據信息資源為學生獲取自然、社科等各領域知識提供了便利，隨著當前圖書館建設的不斷完善，以圖書館建設為載體的高校閱讀文化建設對學生構建合理的知識體系有著重要意義。
此外，除了以傳統閱讀方式來完成知識體系構建，高校所開展的各項閱讀活動也有助于學生提高閱讀興趣、擴大閱讀范圍、提升閱讀能力。比如新書推薦活動和推薦必讀書目活動有助于學生了解更多的好書，讓學生在浩如煙海的知識海洋中有明確的閱讀指引；讀書征文活動有助于調動學生的閱讀積極性和閱讀興趣，使學生在閱讀過程中加深印象，形成自己的認識和理解，有助于閱讀層次的提高和閱讀能力的發展；總體來看，高校閱讀文化建設對于豐富和完善學生的知識體系發揮著重要作用。
4 高校閱讀文化建設有助于陶冶道德情操
高校閱讀文化建設有助于陶冶道德情操和培養學生的審美能力。人文素質教育是高校閱讀文化的重要內容，古今中外的人文經典名著往往代表著人類最高尚的道德品質和最優秀的智慧結晶，是真、善、美的集合體，也是使人類更加深刻地認識世界的重要途徑。但丁說過：“人不能像走獸那樣活著，應該追求知識和美德?！敝R和美德雖然屬于兩個不同的范疇，但卻可以通過閱讀同時獲得。一本好書就是一個好的社會，閱讀好書對人的心靈有重大影響，笛卡爾說得那樣：“讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！迸喔f得更為深刻、透徹、全面：“閱讀使人充實……史鑒使人明智；詩歌使人巧慧；數學使人精細；博物使人深沉；倫理之學使人莊重；邏輯與修辭使人善辯。學問變化氣質，不特如此，精神上的缺陷沒有一種是不能由相當的學問來補救的；就如同肉體上各種病患都有適當的運動來治療似的”。
通過引導學生閱讀人文經典，可以使學生在精神上受到偉大著作的感染，提高對生活的感受能力和對社會的認知能力，通過學習經典著作中的優秀品質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使他們的道德情操得到陶冶，使他們的心靈受到真善美的塑造，真正成為德與智全面發展的人。
同時，閱讀人文經典還有助于提高學生的審美能力。“審美”屬于閱讀的藝術價值。讀者通過閱讀獲得對讀物的美感享受，產生一種精神愉悅，就是閱讀審美價值的實現。按照“美在和諧”的觀點，閱讀審美的客觀條件是讀物的美質，閱讀審美的主觀條件是讀者的美感，主客統一，才能達到閱讀過程中最佳的審美境界。通過提高審美能力，既有助于引導學生在閱讀中去尋找美、發現美、認識美，更有助于在閱讀過程中區獲得美的體驗和感知，從而塑造美麗的心靈，提升人文素質和精神品位。
5 高校閱讀文化建設有助于提高學習能力
高校閱讀文化建設有助于提高學生的學習能力。學習能力不僅是指課堂學習和考試的能力，還包括自主閱讀、獨立去獲取知識的能力，以及如何通過個體閱讀去構建合理的知識體系的能力。
通過閱讀活動，可以使學生對客觀世界及其規律性取得較為全面、系統的認識，建立科學的世界觀；不僅如此，閱讀作為一種積極的精神交流實踐，還能有效地提高學生的思維能力，從而提高從事創造性活動的水平。智慧是人們創造性解決問題的能力，讀書可以全面開發人的注意力、觀察力、記憶力、聯想力、想象力、思維力、創造力，諸力綜合就形成了人的智慧。因此，閱讀文化建設可以通過引導學生改進閱讀方法、優化閱讀結構和知識結構等方面，全面提高學生的閱讀能力和學習能力。
6 高校閱讀文化有助于構建和諧校園文化
高校閱讀文化不僅有助于學生個體的發展和提高，還有助于和諧校園文化的建設。當前是我國高等教育事業快速發展的重要時期，校園文化建設和校風建設事關高校的內涵建設和全面發展，加強高校閱讀文化建設對于校園文化建設和校風建設有著十分重要的意義。
高校閱讀文化是校園文化建設的重要基礎。閱讀是提升學生人文修養和綜合素質的首要途徑，因此，建設和諧的校園文化首先要建立良好的閱讀氛圍，引導學生去愛讀書、讀好書，從整體上提高學生讀書的興趣和閱讀的能力，從而提高學生的精神層次和道德品質，為打造和諧校園文化奠定基礎。
高校閱讀文化是校園文化建設的重要導向。構建和諧校園文化必須有正確的導向，高校閱讀文化的價值就在于引導學生建立正確的讀書方法，培養良好的閱讀習慣，形成合理的閱讀結構，閱讀本身就是一個審美的過程，只有讓學生通過閱讀去獲得審美的能力和精神體驗，才能形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，從而為構建和諧校園文化樹立正確導向。
高校閱讀文化是校園文化建設的重要載體。校園文化建設主要包括校風建設、學風建設等各個具體方面，而開展閱讀活動是構建和諧校園文化的重要載體。閱讀文化建設的價值并不僅僅局限于提高學生的閱讀能力，閱讀人文經典可以從根本上塑造學生的優良精神品質，培養高尚的道德情操，在潛移默化中使學生養成良好的閱讀習慣和學習習慣，提升學生的人文素養，使學生通過閱讀活動展現良好的精神風貌。
參考文獻
[1] 曾祥芹.古代閱讀論[M].鄭州:大象出版社,1992.
