推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文

2009年以來我省以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心,以實(shí)施七大工程為抓手,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在自然災(zāi)害頻發(fā)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的情況下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然保持了良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)業(yè)增加值800億元,增長(zhǎng)速度7%,已連續(xù)6年高于全國(guó)平均增速水平。

(一)糧油生產(chǎn)喜獲豐收

預(yù)計(jì)全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1200萬噸,較上年增長(zhǎng)4.3%,創(chuàng)2000年以來最好水平。油料產(chǎn)量大幅增加,全年總產(chǎn)預(yù)計(jì)53.3萬噸,較上年增長(zhǎng)7.9%。

(二)畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升

以百萬頭生豬大縣和奶牛高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目為重點(diǎn)的畜牧業(yè)倍增工程力度大、標(biāo)準(zhǔn)高、進(jìn)度快、態(tài)勢(shì)好,帶動(dòng)全省畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)全年肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為125萬噸、50萬噸和210萬噸,同比增長(zhǎng)4.2%、2%和5%。

(三)水果和蔬菜生產(chǎn)水平不斷提升

在穩(wěn)定發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的同時(shí),重點(diǎn)加快發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。全省新增水果面積124萬畝,預(yù)計(jì)全年水果產(chǎn)量1100萬噸。加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),設(shè)施蔬菜工程全面啟動(dòng),預(yù)計(jì)全年蔬菜產(chǎn)量1080萬噸,較上年同比增長(zhǎng)2%。

(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大

2008年四季度以來,國(guó)家安排我省農(nóng)林水利擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目總投資52.6億元;其中中央投資35.9億元,比上年增加106.3%。另外,國(guó)家安排我省鞏固退耕還林專項(xiàng)資金23.79億元,全面啟動(dòng)了鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目,力求從根本上解決退耕農(nóng)戶的吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問題。

(五)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移好于預(yù)期

全省縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn),中小企業(yè)個(gè)數(shù)、從業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng),縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,承載和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力得到增強(qiáng)。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn),農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量和工資水平穩(wěn)步回升。2009年前三季度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)603萬人,提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入3580元,比上年增長(zhǎng)14%。這是我省農(nóng)民收入增速連續(xù)第四年保持在兩位數(shù)的較高水平。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法

(一)認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

繼續(xù)加大“三農(nóng)”財(cái)政投入,2009年全省財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)林水事務(wù)支出119.26億元,與上年同比增長(zhǎng)13.39%。其中省財(cái)政新增安排11.13億元,總量達(dá)到34.08億元,增長(zhǎng)36.97%。不斷改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,有效放大財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,全年落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼資金29.5億元,與上年同比增長(zhǎng)25.5%;其中農(nóng)資綜合直補(bǔ)18.8億元,糧食直補(bǔ)2.75億元,小麥、玉米、水稻、棉花等主要農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金3.96億元,農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼3.5億元。補(bǔ)貼力度加大和各項(xiàng)補(bǔ)貼及時(shí)撥付到位,使廣大農(nóng)民保持了較高的生產(chǎn)積極性。

(二)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

認(rèn)真落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目三個(gè)“百分之百”要求,全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施以及林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)順利,強(qiáng)力促進(jìn)和保障了“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的政策措施得到深入貫徹和全面落實(shí)。我省在財(cái)力水平十分有限的情況下,努力克服困難,積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金。2009年省級(jí)安排農(nóng)林水利項(xiàng)目配套資金8.95億元,比上年增加171.7%。

(三)全面實(shí)施農(nóng)民增收工程

圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)工作重心,根據(jù)我省的資源稟賦和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)布局,采取切實(shí)措施,加大工作力度。2009年初,以省政府陜政發(fā)〔2009〕1號(hào)文件印發(fā)了《陜西省實(shí)施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要》,并編制了十一個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃,全面啟動(dòng)實(shí)施糧食單產(chǎn)提高工程、果業(yè)提質(zhì)增效工程、百萬畝設(shè)施蔬菜工程、畜牧業(yè)收入倍增工程、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程、縣域工業(yè)化工程。通過七大工程的實(shí)施,進(jìn)一步強(qiáng)化了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)蔬”的發(fā)展思路,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收起到巨大的促進(jìn)作用,也對(duì)我省穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

繼續(xù)運(yùn)用法律行政、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信息服務(wù)等多項(xiàng)措施,加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持,推進(jìn)一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織壯大,全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用得到有效增強(qiáng)。通過拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,使得農(nóng)民增收的渠道得到拓展,有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到16800多個(gè),較上年增長(zhǎng)3.4%。龍頭企業(yè)達(dá)1740多家,實(shí)現(xiàn)銷售收入548.45億元,分別較上年增長(zhǎng)9.1%、18.8%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度明顯加快,專業(yè)合作社成員純收入普遍高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入25%以上。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

不斷加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的覆蓋,各項(xiàng)投入大幅增長(zhǎng)。“雙高普九”和義務(wù)教育均衡發(fā)展,新農(nóng)合參合率達(dá)到93%,農(nóng)村居民養(yǎng)老試點(diǎn)在45個(gè)縣展開,農(nóng)村居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,全省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期,農(nóng)村民生狀況顯著改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展步入新階段。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、社會(huì)參與的大扶貧思路,以穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽問題和增加貧困人口收入為目標(biāo),以整村推進(jìn)為主體,以產(chǎn)業(yè)化扶貧和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)為兩翼,切實(shí)抓好重點(diǎn)村建設(shè)、信貸扶貧、科技扶貧、移民扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作,連片開發(fā)板塊推進(jìn),各項(xiàng)扶貧工作成效顯著,促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(六)積極推進(jìn)農(nóng)村改革

深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,大力推進(jìn)農(nóng)村改革。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)等進(jìn)展順利。蘋果保險(xiǎn)試點(diǎn)、能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)得到有力推進(jìn)。農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大,農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,水平不斷提高。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn),并取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過各項(xiàng)農(nóng)村改革的全面推進(jìn),健全了有利于“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不斷消除,我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)了新的生機(jī),同時(shí)也必將進(jìn)一步促進(jìn)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。

三、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思路

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入,健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位;按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,以實(shí)施七大工程為抓手,推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好形勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2010年完成農(nóng)業(yè)增加值完成增加值900億元,增長(zhǎng)速度7%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到4010元,較上年同比增長(zhǎng)12%。

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,不斷提高綜合生產(chǎn)能力

把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù),加快建設(shè)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

一要抓好糧食生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策,大力扶持糧食生產(chǎn),提高種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,確保糧食播種面積穩(wěn)定在5000萬畝,總產(chǎn)穩(wěn)定在1200萬噸的較高水平。二要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)作物種子工程和畜禽良種工程,加快農(nóng)作物種質(zhì)資源、良種繁育基地、畜禽水產(chǎn)良種場(chǎng)、種子質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)動(dòng)物防疫、植保工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,提高動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施水平。進(jìn)一步完善防汛抗旱預(yù)報(bào)預(yù)警和水文體系監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力促進(jìn)果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),推動(dòng)資源要素優(yōu)化和集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

一是提升果品質(zhì)量,增強(qiáng)果業(yè)生產(chǎn)效益。加快渭北果業(yè)基地建設(shè),穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蘋果和獼猴桃種植面積,著力提高果品質(zhì)量和優(yōu)果率。二是推廣科學(xué)模式,做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。加快百萬頭生豬大縣和萬頭生豬示范村建設(shè),繼續(xù)實(shí)施生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目,積極推廣科學(xué)飼養(yǎng)模式,做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。探索推廣肉雞、肉羊等生產(chǎn)模式,擴(kuò)張養(yǎng)殖規(guī)模。健全良種繁育體系,加強(qiáng)防疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管,提高綜合生產(chǎn)能力。三是加快設(shè)施建設(shè),促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施百畝設(shè)施蔬菜工程,突出發(fā)展設(shè)施大棚栽培,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,加大先進(jìn)集成技術(shù)應(yīng)用,提高質(zhì)量安全水平。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求,進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

一是加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。二是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等基本設(shè)施建設(shè)投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。加大農(nóng)村水電路氣房建設(shè)力度。四是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。全面推進(jìn)鞏固退耕還林成果基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、農(nóng)民技能培訓(xùn)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)及補(bǔ)植補(bǔ)造六大工程建設(shè),確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。

(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力促進(jìn)農(nóng)民增收

深入貫徹落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策,著眼促進(jìn)農(nóng)民增收,以推進(jìn)農(nóng)民增收系列工程為重要抓手,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以“一村一品”為基點(diǎn),狠抓龍頭企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵,繼續(xù)運(yùn)用政策引導(dǎo)、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等綜合手段,扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),發(fā)展糧油、果蔬、肉類、乳制品等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),構(gòu)建產(chǎn)工貿(mào)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是大力發(fā)展合作社等專業(yè)組織。按照組織類型、產(chǎn)業(yè)種類、帶動(dòng)形式和培訓(xùn)一體化的區(qū)域?qū)I(yè)合作社發(fā)展示范模板,突出示范縣和示范社建設(shè),提升建設(shè)檔次,增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。四是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持規(guī)劃先行,加強(qiáng)政府資金引導(dǎo),多渠道籌集資金,推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè),不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納能力。五是加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè),促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

(五)創(chuàng)新體制機(jī)制,加快農(nóng)村改革

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)改革,進(jìn)一步消除制約農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。二是推進(jìn)農(nóng)村金融改革,進(jìn)一步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn),支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作,推廣“聯(lián)戶擔(dān)保”,積極探索擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍的具體形式。三是加快基層畜牧獸醫(yī)、農(nóng)技推廣體系改革,穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體向多元化轉(zhuǎn)變,服務(wù)形式向公益與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。四是積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,加快集體林區(qū)劃界定和分類經(jīng)營(yíng),建設(shè)和完善林地管理、采伐管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫群娃k法。五是會(huì)同有關(guān)部門,積極研究促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的政策措施,推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

第2篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文

一、加大布局調(diào)整力度，科學(xué)配置教育資源

為使有限的教育資源發(fā)揮最大的效益，民勤縣在財(cái)力不足的情況下，早規(guī)劃、早安排，科學(xué)適時(shí)地調(diào)整學(xué)校布局，著力優(yōu)化資源配置，不斷提高辦學(xué)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。從上世紀(jì)八十年代開始，全縣進(jìn)行了五次較大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整，對(duì)高中、初中和小學(xué)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化組合。在城區(qū)，先后建立了一所職業(yè)學(xué)校、一所獨(dú)立初中和兩所完全小學(xué)；在農(nóng)村，撤并規(guī)模小、效益低的村級(jí)完全小學(xué)，創(chuàng)辦寄宿制高級(jí)小學(xué)，基本形成了一鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所獨(dú)立初中、一所高級(jí)小學(xué)或完全小學(xué)辦學(xué)格局。為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，盡快改變薄弱學(xué)校的落后面貌，縣上對(duì)保留下來的農(nóng)村薄弱學(xué)校一貫堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先安排師資、優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先安排教師培訓(xùn)，加大扶持力度，在政策、項(xiàng)目、師資、設(shè)備和教師待遇等方面積極向薄弱學(xué)校傾斜，幫助學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)加快信息化學(xué)校建設(shè)步伐，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推廣網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享平臺(tái)、電子白板等現(xiàn)代多媒體教學(xué)設(shè)備的應(yīng)用。信息化進(jìn)程的加快，一方面為教師學(xué)習(xí)交流搭建了平臺(tái)，促進(jìn)了資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；同時(shí)，也為學(xué)生接受良好教育，提高課堂教學(xué)效益創(chuàng)造了條件，有力地推動(dòng)了教育的公平和諧發(fā)展。

二、重視專業(yè)發(fā)展，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)

民勤縣一直把提升教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程的重要抓手。一是不斷加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。近兩年，全縣有100多名站校管理人員參加了全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)高級(jí)研修班和中小學(xué)校長(zhǎng)在職提高遠(yuǎn)程培訓(xùn)活動(dòng)。舉辦全縣中小學(xué)校長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)輔導(dǎo)站站長(zhǎng)研修班，有效提升了管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

二是全面開展轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)。面對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師超編、學(xué)前教育階段師資匱乏的現(xiàn)狀，我們采取培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗的方式，讓小學(xué)超編教師不斷成為合格的幼兒教師。2012年，對(duì)60名教師進(jìn)行了轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，舉辦了兩期農(nóng)村小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師暨學(xué)前教育教師培訓(xùn)班，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)前教育隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，有效提高了農(nóng)村學(xué)前教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量。

三是強(qiáng)化提升教師業(yè)務(wù)能力。邀請(qǐng)?zhí)m州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授舉辦了“科研項(xiàng)目申請(qǐng)與科研論文寫作”專題講座；組織50名中小學(xué)班主任參加了武威市教育局舉辦的中小學(xué)班主任專業(yè)化成長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)交流研討會(huì)；選派207名教師參加了“國(guó)培計(jì)劃”示范性遠(yuǎn)程培訓(xùn)和幼教置換、幼師轉(zhuǎn)崗、農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)等活動(dòng)；安排98名語數(shù)外教師，參加了由甘肅省教育學(xué)會(huì)組織的“山東杜朗口模式”教學(xué)法整體觀摩會(huì)和小學(xué)名師經(jīng)典課堂展示研討會(huì)。有590人參加了市、縣教育技術(shù)能力建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)，60人參加了英特爾未來教育項(xiàng)目培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了教師的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。四是建立完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。為偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師每人每月增加50元的交通補(bǔ)助，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師崗位補(bǔ)貼政策。2008年起，民勤縣委、縣政府設(shè)立了“教育教學(xué)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，每年評(píng)選90名在教育教學(xué)工作中做出突出貢獻(xiàn)的教師和10名師德師風(fēng)標(biāo)兵給予重獎(jiǎng)，極大地調(diào)動(dòng)了全縣廣大教師勤奮努力、愛崗敬業(yè)的積極性。

三、加大扶貧助困力度，全力實(shí)現(xiàn)教育公平

民勤縣把加大扶貧助困力度，全力實(shí)現(xiàn)教育公平作為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的助推器，不斷加大教育投入，積極構(gòu)建教育公平機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展、和諧發(fā)展，讓學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育成果。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“兩免一補(bǔ)”、普通高中及中職生國(guó)家助學(xué)金、大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款等教育惠民政策。積極拓寬貧困家庭學(xué)生救助渠道，加大社會(huì)救助力度，中小學(xué)對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行各項(xiàng)減免政策，并動(dòng)員部門、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人慷慨解囊、捐資助學(xué)，每年有3萬多名學(xué)生接受社會(huì)救助，為貧困家庭學(xué)生上學(xué)搭建了“綠色通道”。2006年起，縣上設(shè)立“縣長(zhǎng)教育基金”，先后募集資金872萬元，資助貧困師生8700名，發(fā)放救助資金745萬元；2007年起，全縣共發(fā)放生源地助學(xué)貸款3610萬元，惠及學(xué)生6972人，建立了覆蓋大中小學(xué)學(xué)生的幫貧助困體系，實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)孩子因貧困而輟學(xué)”的目標(biāo)。

四、加強(qiáng)教育管理，不斷規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

民勤縣把學(xué)校規(guī)范化建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的突破口，加強(qiáng)教育管理，不斷規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

一是建立健全考核機(jī)制。制定了《中小學(xué)幼兒園規(guī)范化管理考核細(xì)則》，出臺(tái)了《民勤縣中小學(xué)幼兒園規(guī)范化管理考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)考核辦法，考核結(jié)果達(dá)不到優(yōu)秀的站校，集體和個(gè)人不得評(píng)為先進(jìn)，考核等級(jí)為“不合格”的學(xué)校，對(duì)校（園）長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，取消學(xué)校和站校負(fù)責(zé)人當(dāng)年評(píng)先樹優(yōu)的資格，有效促進(jìn)了全縣各級(jí)各類學(xué)校管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

二是強(qiáng)化教育督導(dǎo)。堅(jiān)持開展學(xué)校常規(guī)督導(dǎo)檢查，促使學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行課程計(jì)劃，科學(xué)安排作息時(shí)間，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全面落實(shí)學(xué)籍管理制度。三是抓好行風(fēng)建設(shè)。召開教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)專題工作會(huì)議，加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，采取明查暗訪、集中整治相結(jié)合的方法，加大對(duì)違規(guī)補(bǔ)課辦班、亂征訂教輔資料、體罰或變相體罰學(xué)生、教育亂收費(fèi)等行為的查處力度，樹立教育系統(tǒng)的良好形象，贏得社會(huì)各界最有力的支持，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化營(yíng)造了良好的氛圍。

五、大力實(shí)施素質(zhì)教育，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)攀升

民勤縣始終把實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量作為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷提升全縣各級(jí)各類學(xué)校的整體辦學(xué)水平，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)攀升。

一是高度重視行為養(yǎng)成教育。在全縣中小學(xué)開展了社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)校園活動(dòng)，組織了“弘揚(yáng)雷鋒精神、做全面發(fā)展一代新人”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和“關(guān)愛環(huán)境、美化家園”志愿服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性。在全國(guó)“文明美德伴我成長(zhǎng)”讀書征文活動(dòng)中，全縣有293件作品獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，其等獎(jiǎng)1名，一等獎(jiǎng)45名。

二是積極開展感恩教育活動(dòng)。以青少年心理健康輔導(dǎo)中心為主，加大學(xué)校心理輔導(dǎo)室和咨詢室建設(shè)，幫助學(xué)生解除心理障礙。召開全縣中小學(xué)心理健康教育暨感恩教育研討會(huì)議，舉辦“感恩教育校園行”主題征文活動(dòng)，培養(yǎng)了未成年人健全的人格和良好的個(gè)性心理品質(zhì)。

三是努力豐富師生體藝生活。組織了第五屆全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育長(zhǎng)跑活動(dòng)。每年舉辦全縣中小學(xué)師生藝術(shù)作品現(xiàn)場(chǎng)比賽和中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織學(xué)生參加體育藝術(shù)等級(jí)評(píng)定，力爭(zhēng)通過活動(dòng)的開展進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

四是大力開展教育科學(xué)研究，以研促教，以研提質(zhì)。召開全縣教研工作會(huì)議，營(yíng)造科研氛圍，全面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)教研工作先進(jìn)集體和教研工作先進(jìn)個(gè)人，激勵(lì)廣大教育工作者積極投身教育科研工作。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，形成了《義務(wù)教育數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)》和《義務(wù)教育數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》文本稿。廣泛開展片區(qū)教研活動(dòng)，專題分析中考質(zhì)量，召開高考研討會(huì)，全力提升教育教學(xué)質(zhì)量。2012年，在第三屆基礎(chǔ)教育科研優(yōu)秀成果獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)中，全縣共有15項(xiàng)成果獲獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)3項(xiàng)；在全國(guó)初中數(shù)、理、化和高中化學(xué)競(jìng)賽中，有365人次獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，其中一等獎(jiǎng)107人。2012年高考中，全縣共錄取5895人，比去年多515人，其中，一本院校錄取404人，比去年多30人；二本以上院校錄取1504人，比去年多118人，綜合錄取率達(dá)95.19%。錄取總數(shù)、一本錄取人數(shù)、二本以上錄取人數(shù)均多于往年，綜合錄取率連續(xù)三年保持在90%以上，今年再次創(chuàng)出新高，比去年高出4.25個(gè)百分點(diǎn)。教育教學(xué)質(zhì)量是核心，做大民勤教育品牌，做強(qiáng)民勤教育名片，為民勤實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化注入了更大的信心和更強(qiáng)的活力。

第3篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文

一、典型模式

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，烏海市、鄂爾多斯市五家堯村和風(fēng)水梁新村、赤峰市長(zhǎng)勝村、通遼市興隆村、呼倫貝爾市奮斗鎮(zhèn)等在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了明顯成效，形成了一些好的做法。

（一）全市整體推進(jìn)的烏海模式。烏海市從全市農(nóng)業(yè)人口較少、工業(yè)和城市發(fā)展空間嚴(yán)重不足的實(shí)際情況出發(fā)，于2004年提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將全市5萬多農(nóng)民一次性全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，使其在子女入學(xué)、參軍、復(fù)轉(zhuǎn)軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍、就業(yè)等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇。同時(shí)，用城市化思維解決農(nóng)村問題，用工業(yè)化思維解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，在“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富裕”的工作思路引領(lǐng)下，引導(dǎo)越來越多的農(nóng)業(yè)人口向城區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，也給烏海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了契機(jī)。烏海市緊緊抓住這一機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。2010年，留在農(nóng)業(yè)區(qū)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民人均純收入達(dá)到9245元，收入水平連續(xù)6年居自治區(qū)12個(gè)盟市首位。

（二）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)端的準(zhǔn)格爾旗五家堯模式。五家堯模式是指以鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗五家堯行政村為中心的十二連城鄉(xiāng)“西六村”（另包括興勝店、董三堯、五十頃地、楊子華、康布爾等5個(gè)村）以土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村為標(biāo)志，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的模式。其主要做法，一是以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為切入點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2005年開始，由五家堯行政村村長(zhǎng)牽頭成立遠(yuǎn)洋新農(nóng)業(yè)有限公司，經(jīng)過與全體村民“七次開會(huì)、逐筆算賬”的艱難過程，于2006年和全村80戶村民簽定了600畝土地承包經(jīng)營(yíng)10年的合同，完成了十二連城鄉(xiāng)歷史上的第一例土地流轉(zhuǎn)整合，啟動(dòng)了準(zhǔn)格爾旗歷史上的第一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目。在隨后一年的時(shí)間里，又有多家當(dāng)?shù)睾屯獾氐墓疽约稗r(nóng)民合作社以同樣的方式從農(nóng)民手里承包、整合土地1.05萬畝，并聘用本村450位農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地的整村集中連片經(jīng)營(yíng)，開創(chuàng)了五家堯村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新篇章。二是立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化空間布局和要素配置。先后編制了《十二連城鄉(xiāng)人口布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《準(zhǔn)格爾旗五家堯村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》。三是從切實(shí)提高農(nóng)民收入出發(fā)，注重農(nóng)民自主式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)和農(nóng)牧業(yè)科技的推廣應(yīng)用。四是政府大力扶持。

（三）完全由企業(yè)投資建設(shè)的達(dá)拉特旗風(fēng)水梁新村模式。風(fēng)水梁新村地處鄂爾多斯市達(dá)拉特旗庫(kù)布齊沙漠東緣，原為一片沙漠，現(xiàn)在是內(nèi)蒙古東達(dá)·蒙古王集團(tuán)依托獺兔養(yǎng)殖，投資14億元，歷時(shí)6年打造的“中國(guó)西部第一村”。其主要做法，一是企業(yè)依托生態(tài)種植基地建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引農(nóng)牧民來基地從事養(yǎng)殖業(yè)，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)農(nóng)民。二是按照發(fā)展沙漠循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，依托養(yǎng)殖綜合利用深加工的大循環(huán)發(fā)展思路，投資建設(shè)種養(yǎng)殖業(yè)基地和屠宰加工、肉食品加工企業(yè)，企業(yè)成為種養(yǎng)加三個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資主體，吸引相關(guān)企業(yè)向基地集聚，轉(zhuǎn)變了以往農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，創(chuàng)造了公司建種養(yǎng)基地、加工企業(yè)，農(nóng)戶入場(chǎng)專業(yè)從事養(yǎng)殖業(yè)的新的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。三是按規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚人口。風(fēng)水梁新村建設(shè)中按照種養(yǎng)、加工生產(chǎn)、流通、生活服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)與新村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，對(duì)10000多公頃土地進(jìn)行整體規(guī)劃，一、二、三產(chǎn)業(yè)，加工業(yè)，物流業(yè)，生活區(qū)同步建設(shè)，使風(fēng)水梁新村逐漸步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚—就業(yè)崗位增多—人口集聚—產(chǎn)業(yè)多元的良性循環(huán)軌道。四是按照現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)為產(chǎn)業(yè)生活服務(wù)的小城鎮(zhèn)。

（四）依托工礦企業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的赤峰市元寶山區(qū)長(zhǎng)勝村模式。其主要做法，一是堅(jiān)持村企合作共同發(fā)展。通過積極與企業(yè)友好協(xié)商尋求支持，發(fā)展與礦業(yè)企業(yè)密切相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)，在支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也爭(zhēng)取到了礦業(yè)企業(yè)為長(zhǎng)勝村修建農(nóng)田水利設(shè)施、解決人畜飲水困難等方面的資金投入，為村里發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。長(zhǎng)勝村為支持煤礦擴(kuò)能增產(chǎn)，將5000畝荒山溝提供給露天煤礦做排土場(chǎng)。同時(shí)，煤礦企業(yè)承諾，排土場(chǎng)填滿后，礦方負(fù)責(zé)平整，并實(shí)施引水上山工程后，交由長(zhǎng)勝村復(fù)耕，相當(dāng)于再造5000畝耕地，一舉兩得，實(shí)現(xiàn)了村企共贏。二是長(zhǎng)勝村在處理元寶山露天煤礦占地補(bǔ)償金問題上，把補(bǔ)償金作為全村發(fā)展現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一桶金，為全村“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集約化、農(nóng)村城市化、生態(tài)園林化”提供資金保障。從全部耕地的水利化，到全部人畜飲水的自來水化；從“整村制種”基地的確立，到標(biāo)準(zhǔn)化肉驢養(yǎng)殖基地的建設(shè)，無不受益于“以工補(bǔ)農(nóng)”資金的積累。三是圍繞“耕作機(jī)械化、種養(yǎng)科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民知識(shí)化”發(fā)展和壯大種養(yǎng)殖基地，培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。四是抓住國(guó)家在農(nóng)村實(shí)施“一事一議”政策的機(jī)遇，全面實(shí)施硬化、綠化、亮化工程，完成了村容村貌的改造，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村向現(xiàn)代化村鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。五是建立“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)”的投入制度，依托元寶山煤礦的征占地補(bǔ)償金，加快城鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

第4篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；蓬萊市城鄉(xiāng)；發(fā)展

一、城鄉(xiāng)一體化與美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“十二五”期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是讓發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。加大強(qiáng)農(nóng)富民政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果是一個(gè)城市管理者應(yīng)正確妥善處理好的問題，為此，必須梳理出城鄉(xiāng)一體化及美麗鄉(xiāng)村的具體與建設(shè)要求。

（一）城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是指導(dǎo)城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，進(jìn)而使城市和鄉(xiāng)村形成一個(gè)相互滲透、相互融合、高度依賴、共同繁榮的整體系統(tǒng)。

（二）美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村的“美麗”包含兩層意思：一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善；二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會(huì)和諧。具體包括科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整治環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)村文明素質(zhì)美等四個(gè)層面的“美”。由此可見，美麗鄉(xiāng)村之“美”既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會(huì)層面。

二、加快城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意義

（一）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國(guó)的重點(diǎn)難點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。為實(shí)現(xiàn)黨的十提出的建設(shè)美麗中國(guó)，蓬萊提出了“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”的建設(shè)目標(biāo)，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，增加收入，過上富裕幸福的生活。

（二）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。全面建成小康社會(huì)，城鄉(xiāng)一體化是基礎(chǔ)。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就要加快完善體制機(jī)制建設(shè)，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，讓廣大農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。

（三）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治和管理民主等目標(biāo)任務(wù)，其中蘊(yùn)含著生產(chǎn)集約高效、生態(tài)環(huán)境良好、生活低碳富裕等現(xiàn)代文明要素以及社會(huì)各要素的和諧統(tǒng)一。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、沒有農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)、沒有農(nóng)民住房條件、生存環(huán)境的改善和生產(chǎn)生活水平的提高，就不可能建成真正小康社會(huì)。

三、蓬萊在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中應(yīng)著力加強(qiáng)的幾個(gè)方面

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要義在于構(gòu)筑平等、協(xié)調(diào)、相互配合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)取向是立足于特色基礎(chǔ)，依托于特色優(yōu)勢(shì)，取勝于特色發(fā)展和農(nóng)民的自覺參與。結(jié)合我在北溝鎮(zhèn)賀家溝村的住村幫扶情況來看，我覺得從北溝鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)來解決實(shí)際問題。

（一）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，縮小城鄉(xiāng)差距。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體，這是解決好我國(guó)“三農(nóng)”問題的必然選擇。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸力度，加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃未修編和調(diào)整，完善干線路面、聚焦區(qū)和中心村路網(wǎng)。結(jié)合今年的“道路網(wǎng)格化”建設(shè)，北溝鎮(zhèn)年內(nèi)投入2800萬元完成57.4公里村內(nèi)路硬化和連村路打造，徹底解決村民的出行難題。

（二）搞好規(guī)劃，加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。在對(duì)各村全面摸底的基礎(chǔ)上，梳理出一批重點(diǎn)建設(shè)的村，分等級(jí)分批次開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。以村莊建設(shè)、環(huán)境整治為突破口，努力打造一批綜合實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施好、社會(huì)服務(wù)完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范村。及時(shí)組織各村進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，相互借鑒好的做法，重點(diǎn)做好點(diǎn)、線、片、面結(jié)合三篇文章，以“連點(diǎn)成線，以線帶面，全面推進(jìn)”的創(chuàng)建思路，把“點(diǎn)”上的景連成“線”上的景，再構(gòu)成“面”上的景，使美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作成為推動(dòng)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的源動(dòng)力。今年以來，北溝鎮(zhèn)的“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)將按照“一軸、一片、兩區(qū)、兩中心”思路進(jìn)行創(chuàng)建，重點(diǎn)對(duì)以北姜路為軸心的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)打造。“一軸”，即整體打造以北姜路沿線村為軸線全面鋪開；“一片”，即對(duì)以蔚陽山為中心的劉家、大姜家、西吳、曲家莊、孫陶、小姜家、河潤(rùn)、兩銘等八個(gè)村為區(qū)域進(jìn)行連片打造，全面提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建品質(zhì)。

（三）加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成全民共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的氛圍。通過召開動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、農(nóng)戶座談會(huì)等途徑，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾、依靠農(nóng)民群眾，不斷提升廣大農(nóng)民群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)的知曉度、支持度和參與積極性。一方面，是加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村干部群眾的宣傳發(fā)動(dòng)，使他們充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義、工作重點(diǎn)和基本要求，從而調(diào)動(dòng)他們的政治熱情和充分發(fā)揮主體作用；另一方面，要求各新聞單位通過開設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”專題欄目進(jìn)行宣傳報(bào)道和討論，正面宣傳報(bào)道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，在互利互惠的原則下方形資金籌集渠道，引入社會(huì)資金和民間資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第5篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文

推動(dòng)一個(gè)跨越――推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越

柳河縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為著力點(diǎn),以各具優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)為載體,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,明確提出率先在柳河鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越,建成以山葡萄、中藥材兩大產(chǎn)業(yè)深加工為主的吉林省柳河農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23戶,其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)3戶,年銷售收入11.23億元,年利稅總額1.1億元,為柳河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、財(cái)政收入增加、人民收入增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定和諧做出了突出貢獻(xiàn)。

著力推進(jìn)粗放型農(nóng)業(yè)向精細(xì)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)力實(shí)施玉米產(chǎn)業(yè)提升、稻米產(chǎn)業(yè)振興、烤煙產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、山葡萄產(chǎn)業(yè)跨越、北藥現(xiàn)代建設(shè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)增收“六大工程”。積極發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”,全縣共有“一村一品”專業(yè)村近百個(gè),占全縣行政村總數(shù)的44.8%;著力推進(jìn)溫飽型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53戶,總資產(chǎn)已達(dá)到65450萬元,年產(chǎn)值達(dá)到50204萬元。帶動(dòng)農(nóng)戶46800戶,助農(nóng)增收效益明顯。

抓緊兩個(gè)突破――城鄉(xiāng)差距縮小; 一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展

城鄉(xiāng)差距縮小實(shí)現(xiàn)突破 柳河縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民收入快速增長(zhǎng),生產(chǎn)生活條件大幅改善,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展初見成效。2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4455元,2009年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4947元,同比增長(zhǎng)11%。2009年, 25.45萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率96.27%。全縣建立省、市級(jí)新農(nóng)村示范村83個(gè),一村一品村、科技示范村近百個(gè)。2400戶農(nóng)民修建沼氣池。2009年投入9.02億元進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破 探索“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)會(huì)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、文化提升、農(nóng)戶參與”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式,實(shí)現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。以向陽紅生態(tài)科技開發(fā)有限公司、吉林紫鑫藥業(yè)紅石種養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、柳河縣煙葉科技示范園區(qū)等為代表的鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)、農(nóng)民致富的支撐點(diǎn)。

抓實(shí)三個(gè)做強(qiáng)――龍頭產(chǎn)業(yè);龍頭企業(yè);發(fā)展機(jī)制

做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè),形成特色產(chǎn)業(yè)體系 大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,截止目前,全縣擁有三品認(rèn)證64個(gè),其中有機(jī)認(rèn)證12個(gè);綠色認(rèn)證23個(gè);無公害認(rèn)證29個(gè)。分類編制不同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,形成優(yōu)質(zhì)稻米、山葡萄、烤煙、中藥材四大支柱產(chǎn)業(yè)。全縣共認(rèn)證基地32個(gè),29.082萬畝,涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)家30萬畝水稻和10萬畝山葡萄,2個(gè)“全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”的批復(fù),完成了6個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年規(guī)劃。建立了種植面積1.8萬畝的三源浦、向陽、涼水3個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū),全縣中藥材種植面積發(fā)展到4萬畝。

做強(qiáng)龍頭企業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條大力培育龍頭企業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)資源就地加工,形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。依托禾興米業(yè)、蛙田米業(yè)等,做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè),爭(zhēng)創(chuàng)柳河知名稻米品牌;依托清木園、雪蘭山等葡萄酒企業(yè),帶動(dòng)全縣葡萄酒企業(yè)精深加工山葡萄。

第6篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文

玉溪市共有8縣1區(qū)，截至目前，共有小學(xué)537所，初中90所；小學(xué)在校生162 104人，初中在校生91 102人；小學(xué)專任教師10 771人，學(xué)歷合格率達(dá)99.27%；初中專任教師6 545人，學(xué)歷合格率達(dá)99.62%；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.93%，鞏固率為99.3%，輟學(xué)率為0.23%；初中學(xué)齡人口毛入學(xué)率為112.44%，鞏固率為97.47%，輟學(xué)率為1.5%；殘疾兒童入學(xué)率達(dá)98.54%。

多年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在一定的差異，特別是縣區(qū)、城鄉(xiāng)之間的梯度發(fā)展還有差距，反映到教育投入上，雖然各級(jí)教育投入總量都在逐年增加，但縣域之間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校辦學(xué)條件依然不均衡，教育投入的增幅與群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求之間還存在一定的矛盾。教育投入、辦學(xué)條件和學(xué)校區(qū)位的差距，引發(fā)教育資源特別是人力資源配置中的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，城區(qū)與農(nóng)村、中心小學(xué)與完小之間在辦學(xué)條件、社會(huì)資源、教師隊(duì)伍、生源素質(zhì)、管理水平、科研能力、教育教學(xué)質(zhì)量等方面差距逐步拉大，縣域、校際之間辦學(xué)效益的不平衡，形成了一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校，嚴(yán)重制約了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

針對(duì)上述存在的問題，玉溪市從2004年起，在全市義務(wù)教育階段學(xué)校全面實(shí)施“送研下鄉(xiāng)”“送教下鄉(xiāng)”“1+1”教學(xué)結(jié)對(duì)幫扶、學(xué)校對(duì)口支援等活動(dòng)，取得了較為明顯的成效，初步形成了名優(yōu)學(xué)校與薄弱學(xué)校、城鄉(xiāng)之間互助對(duì)口支援網(wǎng)絡(luò)，全市義務(wù)教育均衡發(fā)展水平大幅提升。但隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，同時(shí)受體制、機(jī)制的限制，對(duì)口支援和結(jié)對(duì)幫扶工作模式的局限性不斷凸顯，以單向輸出為特征的“資源共享”不能充分利用不同學(xué)校的個(gè)性化資源，限制了資源共享制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，幫扶工作成效不斷減弱，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作再次陷入新的困境。

為此，玉溪市在認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，積極借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從2011年起，在紅塔區(qū)率先推行學(xué)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，努力探索推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措。從2014年起，深入總結(jié)紅塔區(qū)學(xué)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化學(xué)前教育聯(lián)片教研制度，對(duì)18所公辦普通高中實(shí)行學(xué)區(qū)捆綁考核。成立了“加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)了《玉溪市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，建立健全了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）定期研究教育工作制度和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，形成了市級(jí)宏觀指導(dǎo)，以縣（區(qū)）為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）各負(fù)其責(zé)，各部門協(xié)調(diào)配合的義務(wù)教育管理和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。本著“體制不變、機(jī)制創(chuàng)新”的原則和“中心拉動(dòng)、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展、整體推進(jìn)”的發(fā)展策略，出臺(tái)了《玉溪市教育局關(guān)于在義務(wù)教育階段學(xué)校開展學(xué)區(qū)建設(shè)工作的意見（試行）》，在全市義務(wù)教育階段學(xué)校全面實(shí)施學(xué)區(qū)建設(shè)。

學(xué)區(qū)建設(shè)根據(jù)縣域、區(qū)位、資源、規(guī)模和教育教學(xué)質(zhì)量不同，分別以城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為牽頭學(xué)校，山區(qū)、壩區(qū)中小學(xué)為參與學(xué)校，把每個(gè)縣（區(qū)）義務(wù)教育階段學(xué)校組建為一定數(shù)量的學(xué)區(qū)。在各個(gè)學(xué)區(qū)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定學(xué)區(qū)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)安排工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)區(qū)建設(shè)工作。同時(shí)，不斷建立完善以考核評(píng)價(jià)促學(xué)區(qū)建設(shè)的管理機(jī)制，將學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校作為一個(gè)整體進(jìn)行捆綁考核，對(duì)各個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)區(qū)管理、學(xué)區(qū)資源、學(xué)區(qū)交流、成效成果等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考核。縣（區(qū)）成立學(xué)區(qū)建設(shè)工作督查組，定期不定期對(duì)各學(xué)區(qū)、學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市教育局定期派出調(diào)研指導(dǎo)組，及時(shí)幫助、解決學(xué)區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

通過一年多的嘗試，玉溪市多數(shù)縣（區(qū)）學(xué)區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，紅塔區(qū)學(xué)區(qū)建設(shè)得到進(jìn)一步深化，各學(xué)區(qū)開展了豐富多彩的活動(dòng)，初步探索出“一盤棋”“二兼顧”“三補(bǔ)齊”“四交流”“五統(tǒng)一”“六共享”“七提升”的學(xué)區(qū)建設(shè)工作模式，取得了一定的成效。

“一盤棋”讓學(xué)區(qū)工作更加通暢高效

“一盤棋”即學(xué)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。各學(xué)區(qū)以牽頭學(xué)校為主，用“一盤棋”的理念，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、反思、改進(jìn)學(xué)校管理、教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)、德育等工作，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)各個(gè)方面的均衡發(fā)展。嘗試成立學(xué)區(qū)管理委員會(huì)，建立了“學(xué)區(qū)內(nèi)各校聯(lián)合辦公”聯(lián)席會(huì)議制度，建立了學(xué)區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)主任、教科室主任、德育主任例會(huì)制度，及時(shí)研究、發(fā)現(xiàn)、解決工作問題。以學(xué)區(qū)為單位，組織全體教師積極參與考前、考后專題研究分析會(huì)和教育科學(xué)研究、班級(jí)文化建設(shè)、心理健康教育、學(xué)生養(yǎng)成教育等專題研究會(huì)，全面提升教師整體素質(zhì)。

“二兼顧”讓學(xué)校文化建設(shè)更具特色

倡導(dǎo)學(xué)校文化建設(shè)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，探索出“二兼顧”的學(xué)區(qū)和學(xué)校文化特色建設(shè)模式。學(xué)校文化建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)學(xué)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和學(xué)校自主建設(shè)，通過學(xué)區(qū)加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)的研討，互相學(xué)習(xí)，互幫互助，努力建設(shè)富有各自特色的校園環(huán)境文化，做到了兼顧“共性”的過程中不失“個(gè)性”，在“共享”學(xué)區(qū)文化的基礎(chǔ)上“獨(dú)創(chuàng)”學(xué)校文化。打造出了玉溪六中“悟”文化、李棋中學(xué)“孝”文化、高倉(cāng)中學(xué)“和諧、儒雅”文化、小石橋中心小學(xué)“禮”文化、春和中心小學(xué)“和”文化等一大批具有地方特色、富有代表性的學(xué)區(qū)和學(xué)校文化主題，育人環(huán)境大幅改善。

“三補(bǔ)齊”讓薄弱學(xué)校和薄弱學(xué)科“短板”變“跳板”

針對(duì)學(xué)校管理和學(xué)科教學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)，深入調(diào)研，找準(zhǔn)癥結(jié)，綜合“用藥”，使薄弱學(xué)校和薄弱學(xué)科的“短板”變“跳板”，推動(dòng)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是通過多維度、多學(xué)科的教研活動(dòng)，補(bǔ)齊薄弱學(xué)校教研短板。受客觀條件的限制，許多農(nóng)村學(xué)校都不同程度存在音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、心理健康教育、“三生教育”、書法等薄弱學(xué)科。玉溪市充分利用城區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資及教學(xué)資源，全面帶動(dòng)和促進(jìn)薄弱學(xué)校、薄弱學(xué)科發(fā)展建設(shè)。如：玉溪一小利用現(xiàn)有學(xué)科資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展學(xué)區(qū)心理健康教育、“三生教育”、書法、英語、品德等學(xué)科教學(xué)研究及教師培訓(xùn)活動(dòng)，通過信息化手段開發(fā)了學(xué)區(qū)作業(yè)管理系統(tǒng)。二是通過多層級(jí)、多形式的研訓(xùn)活動(dòng)，補(bǔ)齊教師成長(zhǎng)及學(xué)校發(fā)展中的短板。名校和名師有許多積累優(yōu)勢(shì)，就會(huì)有更多的機(jī)會(huì)取得更大的成功和進(jìn)步。反之，薄弱學(xué)校和教師沒有優(yōu)勢(shì)，就會(huì)越來越缺少發(fā)展和成功的機(jī)會(huì)，這就是學(xué)校和教師發(fā)展中長(zhǎng)期存在的“馬太效應(yīng)”。玉溪市在學(xué)區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一研訓(xùn)，為薄弱學(xué)校和教師搭建平臺(tái)，讓他們有機(jī)會(huì)和名校、名師同步成長(zhǎng)。三是通過多樣化、同平臺(tái)的學(xué)生活動(dòng)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村“活動(dòng)育人”短板。在學(xué)區(qū)建設(shè)的過程中，各個(gè)學(xué)區(qū)把社團(tuán)活動(dòng)的開展及研究作為學(xué)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)，積極開展優(yōu)質(zhì)主題隊(duì)會(huì)比賽、文藝匯演、書畫展出等活動(dòng)。如：部分學(xué)區(qū)統(tǒng)一開展學(xué)區(qū)文藝匯演，讓城鄉(xiāng)孩子一起唱歌、一起跳舞、一起表演，同時(shí)讓學(xué)區(qū)內(nèi)山區(qū)孩子到城區(qū)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，住到結(jié)對(duì)學(xué)生家中，同吃同住、同學(xué)習(xí)、同玩耍。學(xué)區(qū)建設(shè)讓城鄉(xiāng)孩子有機(jī)會(huì)在同一畫布上作畫，同一塊球場(chǎng)上競(jìng)技，同一個(gè)舞臺(tái)上演出，讓在“同一藍(lán)天下孩子享受、感受到一樣的教育”成為現(xiàn)實(shí)。

“四交流”促使“學(xué)校人”變“學(xué)區(qū)人”“教育人”

本著“關(guān)系不動(dòng)，人員流動(dòng)”的原則，每年按照一定的比例在學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行交流，交流期限為2～3年。學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“校長(zhǎng)、中層干部、骨干教師、普通教師”四個(gè)層面的交流，打破了學(xué)校間行政、教師固定的管理模式，初步形成了“區(qū)管校用”的教師人事管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)行政、名師、骨干教師和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀師資共享。

“五統(tǒng)一”促進(jìn)教科研水平和教學(xué)質(zhì)量整體提升

全市各學(xué)區(qū)教科研工作正逐步做到“五統(tǒng)一”，即：“統(tǒng)一計(jì)劃”“統(tǒng)一研訓(xùn)”“統(tǒng)一檢測(cè)”“統(tǒng)一考評(píng)”“統(tǒng)一反思”。一是統(tǒng)一制定學(xué)區(qū)研訓(xùn)工作計(jì)劃。各學(xué)區(qū)統(tǒng)一制定工作計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃和安排研訓(xùn)活動(dòng)。各學(xué)校在學(xué)區(qū)整體計(jì)劃下制定學(xué)校計(jì)劃，對(duì)學(xué)區(qū)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，在學(xué)區(qū)同一方向、統(tǒng)一主題下開展學(xué)校多元活動(dòng)。統(tǒng)一對(duì)整個(gè)學(xué)區(qū)教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)控，按照各年級(jí)各學(xué)科進(jìn)度學(xué)，積極開展學(xué)區(qū)校際間聽、評(píng)課制度，及時(shí)跟進(jìn)和調(diào)整進(jìn)度，做到教學(xué)教研進(jìn)度統(tǒng)一。二是統(tǒng)一開展研訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)各個(gè)學(xué)校的教學(xué)、教研和師訓(xùn)過程統(tǒng)一管理，以學(xué)區(qū)為單位聯(lián)合開展區(qū)域課題研究，深入推進(jìn)教學(xué)研究和教師培訓(xùn)活動(dòng)。在學(xué)區(qū)活動(dòng)中，對(duì)教學(xué)問題、教師需求等進(jìn)行統(tǒng)一問診，找出原因，統(tǒng)一研訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)均衡。三是統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)。學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)學(xué)區(qū)、學(xué)校、學(xué)科、教師的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)掌握學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，并及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)整。四是統(tǒng)一工作評(píng)估。由縣（區(qū)）教育局派出檢查組，對(duì)學(xué)區(qū)教科研工作進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)量化打分后實(shí)施學(xué)區(qū)捆綁考核，促使學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校在教科研中達(dá)到“發(fā)展自我，照顧彼此”的要求，有力地促進(jìn)了學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的均衡發(fā)展。五是統(tǒng)一分析反思。質(zhì)量檢測(cè)和捆綁考評(píng)后，由縣（區(qū)）教育局統(tǒng)一召開各學(xué)區(qū)質(zhì)量分析會(huì)，各學(xué)區(qū)統(tǒng)一召開學(xué)區(qū)內(nèi)質(zhì)量分析反思會(huì)，對(duì)各學(xué)區(qū)、各學(xué)校教科研工作、教育教學(xué)質(zhì)量過程和結(jié)果進(jìn)行全面的梳理、研討，及時(shí)查找存在問題，研究對(duì)策，調(diào)整學(xué)區(qū)計(jì)劃，初步形成了用“計(jì)劃―行動(dòng)―觀察―反思―調(diào)整計(jì)劃”等多個(gè)循環(huán)反復(fù)的行動(dòng)研究推動(dòng)工作的新模式。

“六共享”搭建義務(wù)教育均衡發(fā)展新平臺(tái)

城鄉(xiāng)之間、校際之間資源的不均衡，是制約義務(wù)教育均衡的關(guān)鍵因素之一。玉溪市從六個(gè)方面著手，全面推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)各種資源的共建共享，積極搭建義務(wù)教育均衡發(fā)展的新平臺(tái)。一是硬件資源共享。每個(gè)學(xué)區(qū)在制定工作計(jì)劃的同時(shí)，就把學(xué)區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行統(tǒng)一摸底和管理，哪個(gè)學(xué)校有什么資源，哪個(gè)學(xué)校能開展什么活動(dòng)，提前進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)操場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室、電教室、計(jì)算機(jī)教室、多功能教室及其他功能教室和專用教室的共建共享，使學(xué)區(qū)內(nèi)硬件資源“物盡其用”。如：玉溪四小有較好的足球場(chǎng)，紅塔區(qū)第四學(xué)區(qū)的足球訓(xùn)練和比賽就安排在四小。二是教育資源共享。學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校將本校的學(xué)科課程資源、校本教研成果等上傳到教學(xué)資源庫(kù)中，在學(xué)區(qū)內(nèi)通過“校校通”“班班通”教學(xué)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。學(xué)區(qū)內(nèi)推行集體備課制度，各學(xué)科推舉一位名師（骨干教師）牽頭，集聚學(xué)區(qū)內(nèi)教研組資源，實(shí)施學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)科聯(lián)片教研和專題活動(dòng)。三是教育理念和信息共享。辦學(xué)的差異首先是理念的差異，玉溪市通過學(xué)區(qū)建設(shè)，經(jīng)常性開展辦學(xué)理念研討交流會(huì)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)教育理念和信息的共享。四是人才共享。統(tǒng)一整合教師資源，學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)教師的靈活調(diào)派使用，打破了“學(xué)校人”固有機(jī)制的禁錮，讓各種人才資源得到了共享。五是教科研成果共享。統(tǒng)一開展教科研活動(dòng)，學(xué)校教科研成果歸學(xué)區(qū)共同分享。六是考評(píng)成果共享。縣（區(qū)）教育局對(duì)學(xué)區(qū)進(jìn)行捆綁考核，教師的成績(jī)、學(xué)校的成績(jī)都是學(xué)區(qū)共同的成績(jī)，學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)校和教師共同分享學(xué)區(qū)建設(shè)的成果，讓大家的心更近了、更齊了，讓學(xué)區(qū)建設(shè)形成更強(qiáng)合力。

“七提升”全面提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平

第7篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文

一、通過學(xué)習(xí)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作有了更深層次的認(rèn)識(shí)

培訓(xùn)期間，各位專家教授從不同層面對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作進(jìn)行闡述，特別是唐書記的動(dòng)員講話，更是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)概念的進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的全面部署，使自己的思想、認(rèn)識(shí)得到了一次深刻的教育，進(jìn)一步提高了對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本舉措。十七屆五中全會(huì)提出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、收入分配改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的加速推進(jìn)、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等一系列重大決策和部署，既是黨和政府“十二五”工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)，更是人民群眾的期盼和熱望，再顯黨和人民同頻共振。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境節(jié)約型社會(huì)等是“十二五”規(guī)劃建議的十大任務(wù)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。解決“三農(nóng)”問題的最終戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們建設(shè)新農(nóng)村的目的就是要達(dá)到城鄉(xiāng)制度無縫對(duì)接，城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。比如我們晉星創(chuàng)建工作中，升到五星以后怎么辦，就是按照五中全會(huì)提出的，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，建設(shè)農(nóng)民美好家園，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，把新農(nóng)村建設(shè)推上新的水平。

（三）全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。當(dāng)前，各地各縣都在搶抓機(jī)遇、競(jìng)相發(fā)展，雖然發(fā)展快慢不同，但仍然面臨著相同的問題，就是城鄉(xiāng)差距問題。在現(xiàn)有制度環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化進(jìn)程較快，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)差距；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低，造成城鄉(xiāng)差距加大等問題。因此，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，更是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題的迫切需要。

二、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作開展情況和今后的工作打算

今年以來，我縣按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實(shí)施、試點(diǎn)先行、典型引路、改革創(chuàng)新、完善機(jī)制”的工作思路，確定城中村、純農(nóng)業(yè)村不同類型的村鎮(zhèn)試點(diǎn)，調(diào)研論證，制定方案，分類指導(dǎo)，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作取得了初步成效。一是制定試點(diǎn)方案。組織相關(guān)職能部門，多次深入城北村、太子村兩個(gè)試點(diǎn)村，發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會(huì)，開展調(diào)查研究，討論完善試點(diǎn)村方案的可行性及各部門在試點(diǎn)村涉及的工作任務(wù)，科學(xué)制定出了城北村、太子村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)方案。二是有序推進(jìn)試點(diǎn)。明確各部門承擔(dān)的工作任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。各部門按照任務(wù)要求，正積極申報(bào)項(xiàng)目和制定有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城、社區(qū)建設(shè)、五項(xiàng)改革等方面的政策理論方案。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。建立工作匯報(bào)制度，加強(qiáng)督促檢查，每半月召開一次試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報(bào)會(huì)，了解工作進(jìn)展情況，推動(dòng)了各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

通過這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步加深了對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的認(rèn)識(shí)，理清了思路，特別是唐書記的動(dòng)員講話，對(duì)于下一步開展工作指明了方向。我們將認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這次培訓(xùn)會(huì)精神，堅(jiān)持六個(gè)一體化，做好五項(xiàng)重點(diǎn)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系和諧，逐步消滅差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一方面切實(shí)做好全縣面上工作。一是實(shí)施富民工程。按照“非公經(jīng)濟(jì)富民、第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）惠民”的思路，立足自身實(shí)際，發(fā)揮陜汽、法士特、眾喜水泥等龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民在企業(yè)務(wù)工，在產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)，努力把工業(yè)園區(qū)打造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)、群眾就業(yè)的大平臺(tái)、農(nóng)民增收的主渠道。大力發(fā)展文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大臊子面等地方名吃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增收致富的目標(biāo)。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。按照蔡家坡大城市副中心——縣城——重點(diǎn)鎮(zhèn)——其它鎮(zhèn)的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，結(jié)合各城鎮(zhèn)的功能定位，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與全縣“十二五”規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施布局，將縣域內(nèi)城鄉(xiāng)各類建設(shè)區(qū)域、所有建設(shè)用地和每一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都納入不同層次的規(guī)劃范圍，形成完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。三是加快制度創(chuàng)新。結(jié)合省市文件精神，立足縣情實(shí)際，制定進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)增收、住房保障、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等民生政策的銜接辦法，讓進(jìn)城農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同等的政策待遇。根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，制定進(jìn)城農(nóng)民的宅基地、承包地流轉(zhuǎn)辦法，使土地科學(xué)處置、合理利用，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)包抓、企業(yè)聯(lián)建等制度，加快推進(jìn)一體化發(fā)展。四是做好農(nóng)民進(jìn)城落戶工作。圍繞農(nóng)民進(jìn)城后的生活需要，積極申報(bào)項(xiàng)目和制定有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城、社區(qū)建設(shè)、五項(xiàng)改革等方面的政策理論方案，加快建設(shè)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園，著力解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)和收入問題、住房問題、子女上學(xué)問題、醫(yī)療養(yǎng)老等問題，讓農(nóng)民能夠進(jìn)得了城、落得下戶、有房子住、可增加收入、無后顧之憂、能生活得好，推動(dòng)全縣農(nóng)民進(jìn)城全面有序開展。

另一方面促進(jìn)點(diǎn)上工作實(shí)現(xiàn)突破。一是在城鎮(zhèn)密集區(qū)，城市化、工業(yè)化比較充分，城鄉(xiāng)差距比較小，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最易實(shí)現(xiàn)的地方（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是有成本的）。我們選擇了蔡家坡鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，在這一區(qū)域，我們把戶籍制度改革和村民集中居住作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶，建設(shè)居住小區(qū)，引導(dǎo)群眾集中居住，促進(jìn)土地集約利用。我們選擇縣城所在地的鳳鳴鎮(zhèn)城北村作為試點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃既和縣城“十二五”規(guī)劃很好對(duì)接，又對(duì)試點(diǎn)村后續(xù)發(fā)展科學(xué)謀劃的原則，加快制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)規(guī)劃，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、開展調(diào)查研究等形式，討論完善試點(diǎn)村方案的可行性及各部門在試點(diǎn)村涉及的工作任務(wù)，科學(xué)制定城北村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)方案。二是在小城鎮(zhèn)層面上。蔡家坡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)是城之尾、鄉(xiāng)之首，是城鄉(xiāng)聯(lián)接部，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中具體舉足輕重地位。

第8篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文

今年，**市人大常委會(huì)按照市委十二屆四次全會(huì)通過的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的決定》精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作主線，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”和“三個(gè)集中”、“六項(xiàng)改革”，努力構(gòu)建新型的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制，力促形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。市人大常委會(huì)聽取了市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃的報(bào)告，作出了審議意見。要求各級(jí)認(rèn)真實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，依法加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的監(jiān)督檢查力度，保障城鄉(xiāng)一體化沿著健康的方向發(fā)展。視察了全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展情況，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展進(jìn)程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。**市各級(jí)人大常委會(huì)注重依法履行職責(zé)，創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

一是圍繞中心服務(wù)大局，增強(qiáng)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。各級(jí)人大常委會(huì)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，增強(qiáng)推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫感責(zé)任感，主動(dòng)參與和支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，集中民智，反映民意，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二是全力推進(jìn)“六個(gè)一體化”、促進(jìn)“三個(gè)集中”。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)管理服務(wù)“六個(gè)一體化”，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。

二是加大改革創(chuàng)新力度，積極培植先進(jìn)典型。充分利用試點(diǎn)市“先行先試”權(quán)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索創(chuàng)新。積極探索土地制度、戶籍制度、財(cái)政體制、投融資體制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式、行政管理體制等“六項(xiàng)改革”的新路子，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、典型引路、重點(diǎn)突破，努力打造一批具有示范帶動(dòng)作用的先進(jìn)典型。

四是完善保障體系，加大工作推進(jìn)力度。健全完善領(lǐng)導(dǎo)保障體系，按照改革試點(diǎn)的要求，建議調(diào)整充實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線推進(jìn)的工作機(jī)制。健全完善規(guī)劃政策體系，盡快完善改革試點(diǎn)方案，推動(dòng)制定各項(xiàng)配套政策，指導(dǎo)一體化發(fā)展。健全完善考核評(píng)價(jià)體系和辦法，調(diào)動(dòng)各級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的積極性。

第9篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；戰(zhàn)略思考；重慶市九龍坡區(qū)

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X(2016)13-041-03

城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展中國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家跨越的一道難題。重慶市九龍坡區(qū)如何解讀城鄉(xiāng)一體化，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的思想觀念，沖破體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的趕超戰(zhàn)略，建設(shè)全新九龍坡，是當(dāng)前值得思考和探索的重要議題。

1城鄉(xiāng)一體化概念、內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。也是縮小、消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、同步發(fā)展的城市化過程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展本質(zhì)是謀求城市與鄉(xiāng)村共贏，一體化的基本內(nèi)容包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、環(huán)境生態(tài)建設(shè)一體化、利益分配合理化等。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城市化良性推進(jìn)過程，包括以下四大內(nèi)涵：（1）城市化首先是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城市產(chǎn)業(yè)工人增加、城市人口比重不斷提高的過程。（2）城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力由從事較低效率的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向進(jìn)入城市從事較高效率的第二、三產(chǎn)業(yè)的過程，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的過程。（3）城市化的社會(huì)內(nèi)涵。城市化是廣大農(nóng)村居民向城市集中，參與工業(yè)化并分享工業(yè)化成果的過程。（4）城市化的空間內(nèi)涵。城市化是一個(gè)城市物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣大農(nóng)村滲透、傳播、拓展的過程，是農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化有三條衡量標(biāo)準(zhǔn)：（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距不斷縮小并趨于一致。（2）社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小并趨于一致。（3）制度標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平差距不斷縮小并趨于一致。可見，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是高質(zhì)量的城市化，它是統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村發(fā)展的需要、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、謀求城市與鄉(xiāng)村共贏的新型城市化之路。

2九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景

（1）20世紀(jì)60—80年代，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及日本、韓國(guó)先后走上了農(nóng)村人口向城市集中、城鄉(xiāng)一體的城市化發(fā)展快車道。（2）21世紀(jì)初，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及成都等地就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了嘗試和探索，如何打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。（3）“十一五”規(guī)劃建設(shè)之初，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)之年，重慶直轄10年之際，時(shí)任總書記寄語重慶“把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)”，九龍坡區(qū)為重慶市委、市府實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革”先行試驗(yàn)區(qū)。

3九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有利條件和制約因素

3.1有利條件

（1）具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的綜合實(shí)力；（2）具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；（3）擁有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)；（4）進(jìn)行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的有益探索。

3.2制約因素

3.2.1思想認(rèn)識(shí)不到位部分領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)上還存在三大誤區(qū)：（1）城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化；（2）城鄉(xiāng)一體化就是要消滅農(nóng)村，消滅農(nóng)民；（3）城鄉(xiāng)一體化就是搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.2.2發(fā)展規(guī)劃欠統(tǒng)籌現(xiàn)有的規(guī)劃是以城市為主體的規(guī)劃，城鄉(xiāng)分割二元機(jī)構(gòu)特征明顯，農(nóng)村規(guī)劃是規(guī)劃學(xué)的空白，沒有涵蓋廣大農(nóng)村，即表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地市場(chǎng)無主體，公共產(chǎn)品缺乏，產(chǎn)業(yè)布局不合理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。3.2.3體制機(jī)制不健全體制機(jī)制二元結(jié)構(gòu)障礙制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題很大程度上是由于制度設(shè)計(jì)造成的，其中最大的難題在于農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)不暢；最突出的問題是目前農(nóng)民增收主要依靠勞動(dòng)力，且穩(wěn)定性較差；最緊缺的要素在于市場(chǎng)主體，農(nóng)村地區(qū)缺乏市場(chǎng)主體，導(dǎo)致各類要素不能充分流動(dòng)，發(fā)展活力不強(qiáng)；最現(xiàn)實(shí)的差距在于公共服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共資源配置薄弱，公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市，農(nóng)民生活環(huán)境不容樂觀。

4推進(jìn)九龍坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的對(duì)策

4.1以先行試點(diǎn)為契機(jī)，探索綜合改革經(jīng)驗(yàn)

積極爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，精心編制試點(diǎn)方案。按照“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、一體發(fā)展”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制，從根本上解決“三農(nóng)”問題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程，著力提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的綜合實(shí)力。堅(jiān)持“五個(gè)突破”：（1）從重點(diǎn)地區(qū)突破，以華巖、西彭、白市驛為試點(diǎn)鎮(zhèn)，沿華福路、白彭路實(shí)施主城西進(jìn)，建設(shè)西部新城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，推進(jìn)東西兩翼互動(dòng)發(fā)展，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，努力建成重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”重要增長(zhǎng)極。（2）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、綠色庭園經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會(huì)展節(jié)會(huì)、物流配送等為主的都市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）從社會(huì)保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障體制。（4）從公共服務(wù)突破，以擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新型公共財(cái)政體制。（5）從體制機(jī)制突破，以農(nóng)民變市民、財(cái)政金融制度、社會(huì)管理體制、行政管理體制等改革為重點(diǎn)，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度體系，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

4.2以統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

按照重慶主城區(qū)總體規(guī)劃要求，精心編制《九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，同步編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村綠地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，修編基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。

4.3以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展最大的制約是戶籍制度，最突出的問題是土地制度，最現(xiàn)實(shí)的差距是社會(huì)保障，因此必須要在制度上突破，才能確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試點(diǎn)取得成功。4.3.1推進(jìn)戶籍制度改革打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)性轉(zhuǎn)移向居住性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。4.3.2加快推進(jìn)有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的土地制度改革按照總量不變、占補(bǔ)平衡原則，合理調(diào)劑區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)。探索建立農(nóng)村承包地和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地附著物物權(quán)化抵押貸款信貸模式。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)向園區(qū)（基地）集中、人口向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。4.3.3加快推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革加快建立以覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會(huì)保障體系，建立完善農(nóng)民變市民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。4.3.4加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革深化教育體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，實(shí)施衛(wèi)生“五大體系”建設(shè)。4.3.5加快推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)村資本市場(chǎng)活躍的財(cái)政金融制度改革深化公共財(cái)政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算硬約束，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，形成財(cái)政投入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政分配體制，強(qiáng)化激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。建立控制使用土地補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)鎮(zhèn)村社實(shí)施控制使用的耕地、生態(tài)保護(hù)建設(shè)，給予一定的資金補(bǔ)償。建立土地收益支農(nóng)機(jī)制，將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的資本金補(bǔ)助。推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，健全農(nóng)村金融組織體系。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的金融支持力度。積極探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制。

4.4以解決“三農(nóng)”問題為主線，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要需解決好“三農(nóng)”問題，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，需大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村能力，形成以工促農(nóng)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。（1）鼓勵(lì)工業(yè)集中發(fā)展，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合。加快建設(shè)農(nóng)科城和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)總部基地，做強(qiáng)花卉、水果、蔬菜等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)。大力發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，提供區(qū)域品牌知名度和美譽(yù)度。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力搭建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。（2）加快發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。做強(qiáng)汽車摩托車、機(jī)電設(shè)備制造、材料加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展石墨烯、生物制藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升九龍坡區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。通過二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造充分的物質(zhì)條件。（3）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，成立村級(jí)“土地流轉(zhuǎn)中心”。（4）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化模式，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分配的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理新體制。

4.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化